国家级生态示范区

国家级生态示范区（精选12篇）

国家级生态示范区 第1篇

示范区地处渝东北生态涵养发展区, 既是三峡库区重要生态涵养区, 又是嘉陵江和汉江两大流域水源涵养区;既是南水北调中线重要水源涵养区, 又是国家优质水源战略储备库的重要水源地;是国家重点生态功能区和保障长江流域生态安全的重要区域。示范区内有各类动植物4900余种, 其中国家重点保护植物197种, 世界极度濒危“国宝”植物——崖柏也在示范区内得以繁衍;有国家级野生保护动物100余种, 被世界自然基金会列为中国17个生物多样性保护的关键地区和11个优先重点保护区域之一。建有九重山国家森林公园和巴山湖国家湿地公园。生态环境综合指数为69.62, 森林覆盖率达62.9%, 均位居全市第一。享有中国生态气候明珠、中国富硒农产品之乡、大中华最佳绿色生态旅游名县、中国绿色名县等美誉。

示范区生态资源丰富, 城口山神漆器、九重山牌野生山核桃油、城口老腊肉等成为知名旅游商品。城口山地鸡、城口蜂蜜、鸡鸣茶叶等69个产品获有机食品认证。核桃、板栗、大木漆等林特产品丰富。建有全国最大的太白贝母种植基地和西南地区最大的南苍术种植基地, 有野生天麻、太白贝母等名贵中药材500余种, 被称为大巴山“生态药谷”。

一、大力巩固和推进获证产品

一是加强获证产品 (山神漆器、九重山牌野生山核桃油) 的宣传力度。针对目前我县获证产品在国内外知晓率相对较低的现状, 将通过新闻媒体、农业信息网站和专题的形式加大对获证产品的宣传, 提高获证产品的知名度、美誉度和附加值。二是强化获证产品的标准化生产。严格按照生态原产地产品保护的相关要求, 扩大生产规模, 为获证产品出口销售打下基础。三是严格获证产品的证后监管。对产品获证企业采取一对一定点监管的形式, 把责任落实到人, 同时实行生产到销售全程记录, 积极推进获证产品的追溯体系建设。

二、积极培育和发展生态特色农产品

以示范区建设为契机, 以产品质量为核心, 以品牌建设为引领, 充分挖掘生态资源, 大力挖掘和培育生态农产品。全力申报城口蔬菜、城口山地鸡、城口老腊肉、城口蜂蜜、城口干果等条件成熟的生态原产地保护产品。

三、加强生态产业扶持力度

把现代特色效益农业与生态产业发展有机结合, 制定生态产业发展中长期规划, 将现代特色效益农业产业扶持政策重点向生态产业发展领域倾斜。实现“绿色效益”最大化。

四、加快生态产品转型升级

国家生态文明示范区建设方案 第2篇

案

2013-12-13 14:15 来源：证券时报网字号：1214

发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。

以下为方案全文：

国家生态文明先行示范区建设方案（试行）

根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。

一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义

建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求。

把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加

大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升。

（二）主要目标。

通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

三、主要任务

（一）科学谋划空间开发格局。加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整优化空间结构，进一步明确市县功能区布局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。科学划定生态红线，推进国土综合整治，加强国土空间开发管控和土地用途管制。将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程，分类引导不同主体功能区的城镇化进程，走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。

（二）调整优化产业结构。进一步明确产业发展方向和重点，加快发展现代服务业、高技术产业和节能环保等战略性新兴产业，改造提升优势产业，做好化解产能过剩工作，大力淘汰落后产能。调整优化能源结构，控制煤炭消费总量，因地制宜加快发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能等非化石能源，提高可再生能源比重。严格落实项目节能评估审查、环境影响评价、用地预审、水资源论证和水土保持方案审查等制度。

（三）着力推动绿色循环低碳发展。以节能减排、循环经济、清洁生产、生态环保、应对气候变化等为抓手，设置科学合理的控制指标，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗强度，控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总量，严守耕地、水资源，以及林草、湿地、河湖等生态红线，大力发展绿色低碳技术，优化改造存量，科学谋划增量，切实推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益。

（四）节约集约利用资源。加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变。在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域全面加强节能管理，大幅提高能源利用效率。推进土地节约集约利用，推动废弃土地复垦利用。实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加快节水改造，大力推动农业高效节水，建设节水型社会。加快建设布局合理、集约高效、生态优良的绿色矿

山。大力发展循环经济，推动园区循环化改造，开发利用“城市矿产”，发展再制造，做好大宗固体废弃物、餐厨废弃物、农村生产生活废弃物、秸秆和粪污等资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

（五）加大生态系统和环境保护力度。实施重大生态修复工程，推进荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等综合治理。加强自然生态系统保护，扩大森林、草原、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，增强生态产品生产能力。以解决大气、水、土壤等污染为重点，加强污染综合防治，实现污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。控制农业面源污染，开展农村环境综合整治，加强耕地质量建设。加强防灾减灾体系建设，提高适应气候变化能力。

（六）建立生态文化体系。倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，并培育为社会主流价值观。加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，做好生态文化与地区传统文化的有机结合。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。

（七）创新体制机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，建立领导干部任期生态文明建设问责制和终身追究制。率先探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计。树立底线思维，实行最严格的资源开发节约利用和生态环境保护制度。在自然资源资产产权和用途管制，能源、水、土地节约集约利用，资源环境承载能力监测预警，生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价、分类差异化考核等制度建设，以及节能量、碳排放权、水权、排污权交易、环境污染第三方治理等市场化机制建设方面积极探索，力争取得重要突破。

（八）加强基础能力建设。强化生态文明建设统筹协调，形成工作合力，加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设。申报地区可结合自身资源环境特点和生态文明建设基础，调整和增加体现地方特色的发展任务，作为建设先行示范区的努力方向。

四、组织实施

（一）申报条件。

1.对生态文明建设高度重视，将其放在突出的战略位置，突出生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的深度融合，重在文明建设，建立起推进生态文明建设的组织协调机制。

2.在体制机制建设、管理制度创新等方面进行了探索实践，具备一定先行示范的基础。鼓励与现行节能减排、循环经济、生态环保等生态文明相关试点示范相结合。

3.“十一五”期间完成节能减排、耕地保有量、森林覆盖率等资源环境类约束性目标，“十二五”以来单位GDP能耗、碳排放强度、主要污染物排放总量、万元工业增加值用水量完成和进度目标任务；近年来未发生重大环境污染或生态破坏事件。

4.认真落实全国主体功能区规划，在主体功能区建设方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申报地区不局限于辖区范围大小，工作要有特色、亮点，具有辐射带动作用和推广价值。

（二）审核批准。

省、市、区、县自愿申报，有关地区也可按流域、区域等联合申报，编制《生态文明先行示范区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。本行政区域申报为生态文明先行示范区的，其下辖地区不再申报。

省级发展改革委会同财政、国土、水利、农业、林业等部门对申报地区《实施方案》进行论证，根据申报条件、建设目标体系（见附表）等对申报地区进行初步审查，报经省级人民政府同意后，上报国家发展改革委，同时抄报财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局。

国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门，组织专家对申报地区《实施方案》进行评审，在对通过评审的地区进行公示基础上，批复《实施方案》并确定为国家生态文明先行示范区。

（三）方案实施。

先行示范地区要对批复的《实施方案》作进一步完善深化，认真抓好各项工作落实，确保完成目标任务。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局要加强对建设地区工作的指导，在政策、资金、项目等方面给予支持。对先行示范区建设，中央财政按照现有各项有关政策优先予以支持。

（四）考核评价。

国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等相关部门，定期组织专家对先行示范区开展监督检查和评估。建设期满后开展验收考核，验收考核不合格的，取消其建设资格。验收考核办法由国家发展改革委会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局等部门另行制定。

（五）总结推广。

国家级生态示范区 第3篇

一是水、大气、生态环境质量优良。全省森林覆盖率已达65.95%，保持全国第一。12条主要水系水域功能达标率和I—Ⅲ水质比例分别为97.9%和95.2%，所有设区城市的集中式饮用水源地水质达标率达到100%。所有设市城市空气质量达到或优于国家二级标准，“清新福建”已成为福建最具影响力的新名片。

二是节能降耗水平居全国前列。超额完成“十二五”节能进度要求，2012年单位地区生产总值能耗降至0.607吨标准煤/万元，比全国平均水平低20%。海洋、土地、矿产等资源节约集约利用水平明显提高。

三是“长汀经验”成为全国治理水土流失的典型。福建省长汀县原是我国南方红壤区水土流失最严重的县之一，经过十几年努力，水土流失治理区植被覆盖率由15%—35%提高到65%—91%。2011年以来，习近平同志两次作出重要批示，要求总结并在全国推广长汀经验。

四是城乡人居环境明显改善。创建了一批国际花园城市、国家园林城市、国家环保模范城市，全省城市建成区绿地率达37.4%，人均公园绿地面积11.8平方米。农村人居环境也得到较大改观。

在推进生态省建设过程中，注重把握四个方面：

一是规划先行，抓好总体部署。时任福建省长习近平同志亲自主持编制《福建生态省建设总体规划纲要》（以下简称《纲要》），确定了2020年总体目标及分阶段目标，明确了任务、布局、重点和配套政策。历届省委、省政府认真组织实施《纲要》，围绕经济发展、生态环境保护、社会进步三个方面22项指标，进行动态跟踪和评价考核，并将《纲要》贯穿到“十五”、“十一五”、“十二五”规划纲要和年度计划中，细化落实到具体项目上。各地结合实际编制实施生态市、县（区）建设规划。省人大常委会通过了《关于促进生态文明建设的决定》。

二是改革创新，激发内在活力。理顺港口岸线开发、自然保护区建设、城镇污水垃圾处理等管理体制；推行水、土地、海域等资源有偿使用制度；实施森林生态效益及江河流域生态补偿、水土保持补偿、矿山生态恢复治理保证金、生态保护财力转移支付等制度；合理确定城镇污水垃圾处理收费标准，扩大差别电价政策实施范围，调动有利于生态省建设的积极因素。

三是加强领导，促进有效落实。成立以省长为组长的生态省建设领导小组，统筹解决重大问题；各级设立相应机构，形成上下衔接、分工负责的生态省建设组织管理体系。同时，将生态省建设目标任务的完成情况纳入环保目标责任制考核，将领导干部任期内区域生态环境质量以及所推动出台的相关政策的生态环境影响纳入审计，做到领导到位、工作到位、责任到位。

四是全民参与，营造良好氛围。通过多渠道、多层次、多方位引导民间资本投入生态环境项目建设，邀请人大代表、政协委员和专家实地检查生态省建设，支持各界人士以多种方式参与环境影响评价，鼓励工、青、妇等社会团体参与各类环保活动，加强生态文明宣传教育，形成人人参与、全民行动的生态省建设新局面。

下一步，我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力建设国家生态文明先行示范区。

一是积极构建国土空间科学开发先导区，形成有利于生态文明建设的“绿色布局”。加快实施主体功能区规划，将生态文明理念融入城镇化的各方面和全过程，强化资源节约、环境保护等指标约束，有序推进农业转移人口市民化，促进生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

二是积极构建绿色循环低碳发展先行区，加快实现“绿色转型”。加快改造提升传统产业，大力发展生态农业、生态工业、现代服务业、节能环保产业，推动生产、流通、消费环节绿色化、循环化、低碳化。综合运用差别电价、地价等价格杠杆，促进产业转型升级，逐步建立低消耗、少排放、能循环的现代产业体系。

三是积极构建生态优美文明祥和宜居区，让群众享受更多的“绿色福利”。按照习总书记“进则全胜、不进则退”的要求，继续开展水土流失综合治理，加强生态系统保护修复，加大城乡环境综合整治力度，全面增强“市、县、镇、村”的综合承载力和环境竞争力，更好地维护、保障和促进生态系统良性循环，把绿水青山、碧海蓝天的美好家园奉献给人民群众。

国家级生态示范区 第4篇

本刊讯:11月5日, 国家发改委解振华副主任带队赴天津市调研中新天津生态城创建国家绿色发展示范区和北疆发电厂循环经济发展的有关情况, 考察了中新天津生态城2号能源站、智能电网、公屋展示中心, 北疆电厂展示中心和发电厂等, 并出席了生态城创建国家绿色发展示范区汇报座谈会。

解振华指出, 绿色发展将是我国经济社会未来发展的必然方向, 是加快生态文明建设的必由之路。因此, 将生态城建设为国家绿色发展示范区, 能为我国其他地区转变经济发展方式, 实现绿色发展提供借鉴, 战略意义重大。

对此, 他具体提出了四点要求:一是要研究绿色发展的内涵, 绿色发展不仅应包括产业的绿色化、能源结构的绿色化、交通的绿色化, 还应包括生活方式和消费模式的绿色化;二是绿色发展要有实质性内容, 要不断完善税收等相关政策, 着力打造绿色产业体系;三是要建立完善指标和标准体系, 借鉴国内外先进理念和经验, 在现有基础上继续充实和完善绿色发展示范区建设的具体指标和标准;四是要协同配合, 积极支持, 各有关部门要突破创新, 从政策、资金、项目、体制、机制等方面予以积极支持。

国家立体生态茶园建设标准示范区 第5篇

1996年，普洱市时木茶厂的茶叶科技人员肖时英（研究员）和张木兰（高级农艺师）在垦建新茶园时，针对现在普遍存在的云南大叶种茶树进行平行修剪形成的平面化茶园中存在茶树拥挤、茶树之间互相争光热水肥，造成茶叶产量和品质下降、采茶和耕作管理不便、土地利用率低等问题，针对单一无性系茶树品种集中连片种植，导致茶园对病虫和旱寒灾害的抵抗能力降低，针对茶园不种树，不养草和盲目施用化肥农药问题，以及茶园单纯生产茶叶，缺乏综合生产能力等问题，开展了立体生态茶园建设研究。例如：开展了立体茶园开垦方法试验、多品种组合种植试验、茶树不同修剪方法试验、茶园间种林木试验、茶园铺草施肥试验、茶树病虫害防控试验等科学试验研究，取得了一批创新性的成果，应用这些科研成果，经过十多年的努力，建成了独具特色的“时木立体生态茶园”，国家标准化管理委员会批准“时木立体生态茶园”列为农业标准化示范区。

标准化示范区工作严格按《农业标准化示范区任务书》中的计划进度开展，2008年成立了领导小组，新建立体茶园4公顷（60亩），完成新茶园的开垦和茶苗栽培定植工作，使之早成园、优质高产高效和突显生态效果，成为新建立体生态茶园的示范样版。将现有平面化茶园改造成立体生态茶园，帮助菜农和茶场将平面化茶园转换成立体茶园。按立体茶园设计要求，已开垦茶园50亩（3.33公顷），定值了无性系茶品种云之瑰的营养袋苗，成活率达到85%，并及时进行了缺株补值，使茶苗成活率达到90%，对成活后的幼年茶树加强施肥和病虫害防治，并进行了“弯枝”和“短截”修剪，将现有平面化茶园改造成立体茶园，已于2008年11月结合冬季茶园管理选择三个点的茶园，将平形修剪茶树改为两个采摘面的修剪，以培训立体树形。每个点改选4亩茶园，三个点共12亩，对经过树形改造的茶园加强管理，确保其达到立体示范茶园的标准，在原有已成林的立体茶园中开展试验研究，新设立了茶树病虫害定点、定时观察和防治试验以茶树的主要害虫假眼小绿叶蝉为重点，每月调查统计其虫口数量，作了不同的茶树树形对小绿蝉的影响，喷农药与不喷农药茶园小绿叶蝉的危害程度等试验，了解小绿叶蝉的发生发展规律，为制定立体茶园病虫害防治措施，提供科学依据，还对十个不同品种组合的茶园茶树的生长情况进行观察记载，建立了技术档案，通过项目的实施，使立体生态茶园得以提升，加以推广。

2009年对新建的立体示范茶园进行优化茶园管理，促进幼年茶树生长良好，对第一年将平面树形茶树改选成立体树形的茶园，培养成立体采摘面茶树；继续原有的立体生态茶园的各项试验研究工作，为制定立体茶园技术标准提供科学依据，对已开垦定植无性系茶树良种（云瑰品种）的50亩立体示范新茶园，在取得茶苗高成活率的基础上，加强中耕、施肥、修剪和病虫害防治等优化茶园管理工作，促进幼年茶树快速生长在定植立体茶园的“双行单株”茶树时，同时定植了常规茶茶园的“单行单株”茶树，经过比较发现：双行单株种植的立体茶园中的茶树，其个体生长明显优于单行单株种植的茶树；而由双行茶树组成的茶行，其行幅大于单株单行121.6%。双行单株种植方式建立的立体茶园具有明显的群体生长优势，能实现早成园采茶，双行单株种植方式建立的立体生态茶园之所以能快速增大茶行的幅度，一是将原有双行单株定植的两个茶行之间的距离由30cm-40cm扩大到80cm-100cm，大大扩展了茶树株幅生长的空间；二是对定植成活后的茶苗加强肥培管理和实行“弯枝修剪”，培养“多干型”树形。这些措施，都是建设立体生态茶园的技术创新。为了加强对立体茶园的科学研究，为制定立体生态茶园建设标准化技术提供依据，专门招收了两名茶业系大学生专门从事各项试验的观察记载工作，继续进行对茶树的主要害虫假眼小绿叶蝉的发生发展规律的观察记载，对小绿蝉喷施农药与不施农药对虫口数量等的影响进行观察研究，对十个不同品种组合的茶园茶树生长情况和产量，进行了观察和记产，对平形与立体树形的茶树，进行了生长情况和产量比较发现：试验立体树形茶树的采摘面大于平面树形茶树的采摘面达128%，产量高达101.7%，说明茶树采摘面的大小与茶叶产量的高低，呈正相关，立体树形采摘面大于平面树形的采摘面一倍以上，茶叶的产量也相应增加一倍。

立体生态茶园与现有云南普遍种植的常规茶园相比，具有以下四方面的特点和比较优势：一是立体生态茶园的茶树采摘面大，产量高；二是实行多品种组合种植，即在同一个梯级平台上配植两个无性系品种；三是“茶—林—鸡”植结合的立体生态茶园人工生态系统；四是适应立体生态茶园特点的管理措施，而经过多年科学试验和生产实践的经验，时木茶厂形成了一套适应立体生态茶园特点的管理法和技术措施。

立体生态茶园的茶树可充分利用空间，构成宽大的立体采摘面，一亩立体生态茶园的产量相当于1.5亩—2亩平面化茶园的产量水平其经济效益也相应提高50%—80%。再加上茶园养鸡和间种林木等收入，其综合经济利益要比单一植茶树的平面化茶园高得多，立体生态茶园生产的良种茶叶，具有绿色、安全、优质的特点，符合当今茶叶消费趋势，具有良好的市场销售前景立体生态茶园中的茶树向空间发展，树体高大，对土壤的覆盖度好，减少了土壤的裸面防止了水土流失，提高了土地的利用率，林网化的立体生态茶园，可减轻土壤风蚀，发挥抗旱防寒作用，具有良好的生态效益。立体生态茶园将激发农民和企业积极参与建设和投资的热情，为他们提供一条创业、就业和致富的门路。立体生态茶园是一先进的新茶园建园模式，发展立体生态茶园，将成为我区及我市乃至全省茶产业的一个新的经济增长点，具有良好的社会效益。

国家级生态示范区 第6篇

一、盐城创建国家级韩国产业转移集聚示范区的突出优势

（一）区位交通优势明显

盐城位于中国大陆经济发展最快、最具活力的长三角北翼，地处沿海开发和长三角一体化两个国家战略的交汇点，是江苏沿海中心城市;拥有沿海滩涂面积680万亩，沿海岸线582公里，建有珍禽（丹顶鹤）和麋鹿两个国家级自然保护区，是全国超1000万千瓦风电基地和重要的后备土地资源开发区。特别是与韩国一衣带水，处于南黄海两端隔海相望。国家一类口岸盐城南洋国际机场现已开通香港、台湾、北京、广州、厦门、哈尔滨、长沙、昆明等国际国内航线，自2004年4月8日开通韩国航线以来，目前盐城与韩国首尔每周有4个航班。国家一类口岸盐城大丰国际深水海港已经开通至韩国釜山、仁川及台湾基隆、日本门司、长崎、博多、俄罗斯海参崴等国际国内航线。盐城贯通沈海高速、盐徐高速、通榆运河、新长铁路，加上徐宿淮盐铁路正式立项，沪盐高铁正在建设，已经形成集高速公路、铁路、航空、海运“四位一体”现代交通网络。韩国产业转移集聚示范区的核心区既中韩（盐城）产业园距大丰港只有40分钟车程，到盐城国际机场只有10分钟车程，加上步凤内河港区建成投用，客货运输极为方便。已开工建设的沿海高速铁路将分别与京沪、京九线相接，开通后盐城至上海时间缩短至2小时内。

（二）与韩国经贸合作基础雄厚

盐城与韩国经济和文化交往密切。目前，盐城已与韩国南原市结为友好城市，与大邱市、首尔城北区结为友好交流城市，与蔚山市、釜山市等地也有密切经济合作。盐城大丰市与京畿道九里市、东台市与大邱市达西区也结为县级友好城市。每年两地政府和经济文化交流等方面互访人数达上万人（次）。特别是江苏沿海开发上升为国家战略以来，盐城与韩国经贸往来的层次进一步提升，领域进一步扩大，频次进一步增多，进出口贸易发展势头迅猛，韩资项目落户盐城呈加速集聚状态。盐城市与现代起亚汽车集团、三星集团、LG集团、LS集团、现代摩比斯等韩国百强企业，以及大韩贸易投资振兴公社、大韩商工会议所、韩国贸易协会等政府及民间主要经济团体建立了非常密切的合作关系。

盐城对韩经贸合作在全省位居前列。韩资为盐城市第一大外资来源国，到2014年3月，盐城市累计批准韩资企业628家，协议注册韩资16.33亿美元，实际使用韩资9.58亿美元，三项指标分别列全省第3、4、4位。从近两年的数据看，2012年三项指标均列全省第2位，2013年三项指标分别列全省第2、3、2位，今年一季度三项指标均列全省第2位。今年一季度，全省累计批准设立的20个韩资大项目中，盐城市有2个，在全省居第4位。

盐城韩资先进制造和现代服务业集聚发展态势良好。2013年，从先进制造业层面看，全市实际使用韩资中，交通运输设备制造业占68.32%，通用设备制造业占6.68%、纺织服装制造业占4.16%、电气机械及器材制造业占3.82%、专用设备制造业等制造业项目占2.34%。汽车及其零部件是韩资的重点投资行业，实际到帐额为7.58亿美元，占注册韩资实际到账总额的79.28%。韩资企业中，累计批准的总投资1000万美元以上项目68个，其中总投资3000万美元以上的项目11个，集聚发展态势良好。从现代服务业层面看，盐城的软件产业、物联网、生物医药信息产业、文化创意产业都已得到较快发展。截止到2013年6月，入驻盐城经济开发区的软件企业已达85家，功能配套企业67家，软件主营业务每年以200%以上的速度增长。盐城物联网产业示范区亦雏形初显，2012年，国家工信部软件与集成电路促进中心和盐城经济技术开发区共同出资1亿元组建国家物联网产业应用研究院，这是中国唯一的国家级物联网商业应用推广平台，公务车管理、智能社区、智能环保等物联网示范项目皆已经启动，并集聚带动了一批上下游企业。

（三）人力资源优势独特

盐城基础教育位列全国前茅。同时，盐城拥有3所高等院校，43所中等职业技术学校，大部分学校开设了韩语专业。仅盐城经济技术开发区而言，2所本科院校和1所技师学院每年可为区内企业定点培养3万名大学生和8万名成熟的专业技术工人。人力资源成本仅相当于欧美10%左右，日韩20%左右，上海60%左右。盐城市各板块可免费为韩资企业招收职员、提供岗前培训和语言培训，极大地降低了在盐韩资企业的用工成本，有力地提升了企业的全球竞争力。

（四）园区载体建设完善

盐城现有包括11个省级以上开发区在内的重点园区18个，已形成以国家级盐城经济技术开发区内中韩（盐城）产业园（筹）为龙头，盐城综合保税区、盐城经济技术开发区内光电产业园、新能源汽车产业园、软件及服务外包产业基地、国家级上海漕河泾经济技术开发区盐城分区及各省级开发区和特色产业园联动发展的载体，为加速承载韩资项目落户提供良好的优势平台。

（五）公共服务体系健全

盐城市拥有较为完善的公共配套服务体系，各板块都建有专家人才公寓，除在重点学校建立国际班外，正在加紧筹建国际学校、国际医院，会展中心、韩商会所、高尔夫球场、汽车主题公园等生活娱乐设施配套齐全，为韩资项目的落户提供了一流的生产和生活环境。

二、创建国家级韩国产业转移集聚示范区的发展定位

（一）中韩自贸区的开放创新先行试验区

盐城要借鉴上海自由贸易试验区的总体方案和管理办法，积极创新韩国产业转移集聚示范区的监管服务模式，探索与中韩自贸区先行试验区相配套的税收、金融、土地、产业等政策体系，利用盐城靠近上海自贸区的有利条件，明确目标定位和先行先试任务，以中韩建立自由贸易区的契机，力争将国家级韩国产业转移集聚示范区打造成中韩自贸区先行试验区，以获得“一揽子”国家层面的政策支持。

（二）中韩先进制造和现代服务产业合作发展示范区

盐城的产业结构与韩资企业具有极强的互补性，产业合作具有极为广阔的空间。从合作模式上，构建中韩区域合作长效机制和创新机制，形成韩国政府、产业园管委会、韩资企业运营的三层管理架构，积极吸引韩资战略机构投资者。从合作内容上，重点引进汽车零部件产业和新能源汽车、电子信息产业、新材料产业、海洋工程装备制造、现代服务业等韩资企业。从合作机制上，按照“发展第一、互利共赢”的原则，做好韩资企业的招商工作与利益分成机制构建，力争将国家和省韩国产业转移集聚和服务示范区打造成中韩产业合作发展示范区。

（三）江苏省对韩进一步开放的首要窗口

江苏距离韩国较近，具有地理上得天独厚的自然优势。2012年韩国在江苏投资的企业已超过4200家，是韩国在华投资最多的省份之一，而盐城是韩商投资的重要密集区之一。通过创建国家级韩国产业转移集聚示范区，积极引进韩国资金、技术、人才和管理经验，有效实行“引进来”战略，为韩国企业投资盐城、江苏乃至全国起到重要辐射和带动作用。同时，创建国家级韩国产业转移集聚示范区有帮助于盐城、江苏企业实施“走出去”战略，为推动中资企业到韩国投资起到桥梁和纽带作用，以将示范区打造成江苏省对韩进一步开放的重要窗口。

三、推进盐城承接韩国产业转移集发展的重点方向

（一）汽车产业

汽车整装制造、汽车零部件产业和新能源汽车产业是盐城创建国家级韩国产业转移集聚示范区的主导性产业。盐城要抓住盐城汽车试验场建设发展的契机，围绕“提高汽车试验场集聚汽车零部件研发、试验、认证与测试能力”的目标，利用韩资零部件大企业立足中国市场发展的零部件试验验证匹配需求，以东风悦达起亚、奥新、中大等新能源龙头企业为牵引，加快推进新能源汽车产业的培育与发展，加快韩资企业落户盐城的投资步伐。

（二）电子信息产业

当前，新一轮世界电子信息产业布局调整已开始，国家级韩国产业转移集聚示范区正要通过积极承接国际电子信息产业的转移，特别是韩国电子信息产业的转移，以实现产业的跨越式发展。未来相当长的一段时间，是盐城市经济结构转型、长三角地区转型升级和我国电子信息产业高质发展的关键阶段。作为承接韩国产业转移集聚的示范区，针对盐城市产业结构长期过度集中于生产和加工制造环节的中低端环节，要重点关注电子信息产业价值链的中高端环节，力争实现从“速度发展”向“质量发展”的跨越。

（三）新材料产业

国家发改委、工信部和科技部已在新材料产业相关领域批准成立了7个高技术产业基地、32个新型工业化示范基地和90个高新技术产业化基地，尤其是江苏，作为我国新材料产业大省，许多地区呈现新材料产业迅猛发展的势头。盐城具有承接新材料产业转移的便利条件，向南处在接受长三角经济辐射和产业转移的前沿地区，成为长三角核心地区产业转移的首选之地。但从整体上看，盐城市新材料产业总体上仍处于起步阶段，产业层次较低，尚未形成产业整体优势。因此，在创建国家级韩国产业转移集聚示范区的进程中，需要国家和省级层面对示范区新材料产业予以重点支持关注。

（四）海洋工程装备制造产业

盐城市具有便利的进出口和物流条件，优越的港区资源能够为国家和省韩国产业转移集聚和服务示范区发展海洋装备制造业提供完善的外部条件。同时，盐城市具有广袤的沿海滩涂和丰富的土地和生物资源，并且已经具备相对完备的海洋工程装备制造业和海洋生物产业发展的基础，以南通、盐城、连云港沿岸及海域海上风电基地的投资需求为依托，盐城风电装备基地的建设已经初具规模。因此，在示范区内大力发展海洋装备制造业具有很好的基础条件。

（五）现代服务业

盐城韩国企业投资密集，已初步形成韩资集聚效应，并且已经建立了部分韩国生活的配套设施，为下一步吸引韩国现代服务业来此投资建立了良好基础。盐城为现代服务业规划的软件及国际外包服务园区面积达到280亩，建筑总面积40万平方米，这对于土地稀缺、地价高涨的韩国和日本以及其他发达国家而言，都是难得的资源。因此，在国家级韩国产业转移集聚示范区内要进一步加快引进高技术服务业，提升示范区产业价值链。

四、以制度创新促进盐城创建国家级韩国产业转移集聚示范区

（一）推进外商投资审批改革试点

盐城要将推进外商投资审批改革作为创建国家级韩国产业转移集聚示范区的重点创新内容之一。具体做法为：在国家和省韩国产业转移集聚和服务示范区内，建立汽车零部件产业和新能源汽车、电子信息产业、新材料产业、海洋工程装备制造、高技术现代服务业等五大重点发展产业的“先照后证”服务模式，即重点发展产业的韩资项目先到工商部门办理商事登记，领取营业执照后，再到商务主管部门等服务场所办理相关审批手续，材料齐全的申请企业应确保其在1个工作日内可以拿到批准证书、组织机构代码等，主要要件材料齐全的相关企业，要对其实行“容缺预审”制度，在项目单位承诺的基础上，给予“先行办理”的优先权。

（二）创新示范区监管服务模式

盐城不仅要将国家级韩国产业转移集聚示范区建成重要的韩资先进制造和现代服务业转移集聚区，同时也要建成中韩贸易重要进出口基地。要积极推进韩资整车进口基地和韩资汽车中试基地等贸易平台的搭建，创新示范区进出口贸易监管服务模式。允许韩资贸易企业凭进口舱单将货物直接进入示范区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续。实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新示范区进出口贸易监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保国家和省韩国产业转移集聚和服务示范区有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。

（三）创新示范区财税金融政策

探索与国家级韩国产业转移集聚示范区相适应的贸易投资便利化金融政策，鼓励韩资企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。注册在示范区内的韩资企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对示范区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励。在现行的国家政策框架下，对示范区内的韩资生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。

国家级生态示范区 第7篇

一、区域联动开发的产业园区特征

1. 产业集群化。

产业集群作为有效实现企业之间的协作, 对于静脉产园区的发展具有重要意义。首先, 工业园区通过形成产业集群化, 可以扩大集聚经济带来的正向效应, 从而促进企业内部的区域分工。使得外部能有效得到本行业竞争的信息, 招聘到有专业技能的雇员, 有效获得供应商的服务, 得到本企业需要的配套服务与产品, 降低成本, 奠定价格竞争的基础。

2. 城园联动化。

在目前存在的“城园联动化”背景下, 静脉产业园区的发展要符合互动模式, 从而避免“联动不足”现象。也就是说, 在工业园区与母城只是区域相近、空间成一体, 缺乏深层次的功能整合。需要工业园区的综合功能以及完善的结构使得承担母城的多项功能。同时还存在“联动不善”, 即随着静脉产业园区的发展以及与母城之间的互动逐渐增强, 空间扩张速度极快, 但是只求速度不重视质量, 导致园区与母城无序蔓延。需要静脉产业园区与母城的联动性应该以实际情况具体对待, 处理好空间性、功能性, 实现更好的联动发展。

3. 区域一体化。

区域一体化要求工业园区的发展必须基于整个区域的协调发展的视角, 工业园区在数量上保持适度。技术基础、人力资源、集聚效应密集的地区容易形成增长极的生态工业园区。反之, 生产力低、资源欠缺丰富、人才缺乏、技术落后等的工业园区的建设自然难度大。政府应该发挥能动性, 培育生产要素能互动的区域经济环境, 选择适当的增长极以及与之相适应的技术规模, 推进集聚效应的快速形成, 带动区域联动发展。

二、区域联动开发的产业园区发展模式

本文认为, 以大连市国家生态工业园为基地, 以废旧金属、废旧汽车、废旧塑料、废旧家电和废旧轮胎为主的静脉产业为产业核心, 以周边的工业园为辅助, 构建区域联动的静脉产业园区模式。可利用已经建成的生态工业基础和经验, 并且促进现有的生态工业进一步发展和完善。

考虑到交通区位的因素, 庄河市处于丹东与大连之间, 处于东北经济圈、环渤海经济圈的交汇处, 区位优势明显。其发展模式以大连生态工业园为核心园区, 以静脉产业园为主导, 与大连市、沈阳市等生态工业园、工业园、企业等进行较为紧密的合作, 进行资源整合, 与周边地区进行合作, 保持信息、物质、资金、技术、人才等双向交流、共享, 互动合作, 以弥补大连生态工业区内部的不足。

同时本文认为, 静脉产业区属于微观系统的子系统, 区域发展属于宏观领域。可以从微观层面对系统内部、子系统与子系统之间、微观与宏观的层面构建区域联动的内容结构, 微观层面的联动发展实现区域一体化发展的重要基础。

1. 物流园区内部系统的联动。

以单一静脉产业园区的系统运营企业的角度而言, 应做好该生态园区内部资源能力的整合和协调管理, 实施该生态园区的内部联动发展。另外, 要做好该生态园区设施的整体规划与运营管理, 构建入驻园区的各废弃物处理企业联动发展的公共信息平台, 实现信息共享。

2. 静脉产业园区与生态园区之间的相互联动。

在区域经济发展环境下, 各区域尤其是中心城市一般均建立多个产业园区以及整体规划。各区域的经济发展通常缺乏协调, 不利于区域产业结构的调整。在区域经济一体化的发展环境下, 各产业园区应结合区域产业布局、空间布局的方向, 实施差异化发展。 (上接179页) 合系统的联动。静脉产业园区是区域生态工业园区的核心构成要素, 要为区域经济的可持续发展提供强有力的基础支撑, 需要构建区域性的网络化体系, 推动静脉产业一体化的形成。应基于不同区域间的空间联系和产业布局, 分阶段实施规划。采用“以点带面, 连面成片”, 与其他产业联动发展规划, 形成区域网络化体系。

三、区域联动开发的产业园区路径选择

大连市国家生态工业园区与周边地区的合作、联动发展需遵循利益共享、协同发展的原则, 适应市场经济的运作方式。在静脉产业园区的总体发展路径上, 依据自身的实际发展情况, 以市场机制为主导, 以静脉企业为主体, 以政府调控为基础, 由浅入深、循序渐进地实施区域联动效应, 实现区域经济一体化。

以大力发展静脉产业为出发点, 由各城市政府、行业协会和企业构成的区域协调管理机构着眼于区域生态系统的统筹规划, 再根据区域生态系统由市场自发调整产业结构与布局, 进而发挥产业的集聚效应, 带动产业结构调整、优化升级, 实现区域发展一体化。

1. 以市场主导为主要推动力, 大力加强企业合作。

与西部大开发、东北振兴相比, 大连市国家生态工业示范区与周边地区的联动发展缺少政府、地区部门的政策、法规背景支持, 需要从市场的角度进行冲破区域分割、产业优化配置, 推动区域之间的联动效用。企业是实现区域经济合作、联动发展的重要载体, 而具体的资源使用情况需要由市场信号决定。以市场主导为静脉产业园区的推动力, 从而加强企业间的联动合作。

2. 以政府合作为依托, 为园区联动提供稳定的政策环境。

由于市场经济体制自身存在缺陷、不完善, 同时市场自身存在盲目性, 在推动区域整体发展的同时并非万能, 需要依靠政府之间的合作, 政府应加强统筹规划, 为企业联动发展提供良好的政策经济环境保障。政府机构包括决策部门、实施部门、监督部门、管理调控部门、服务部门、统一纳入推进联动效应“服务一体化”的框架体系。

3. 深入浅出、循环渐进开展区域联动。

区域经济合作与联动遵循循序渐进原则。同样, 大连市国家生态工业示范园区的联动发展也是一个由小到大、深入浅出的渐进过程。起初通过单一项目、单一领域开始合作, 逐渐转向多领域合作进行转化。从生产性项目合作, 逐步拓展到市场开发、拓展, 技术创新、技术管理, 教育培训、信息咨询等各种服务领域, 实现互补、联动发展, 形成合理的产业分工和协作体系。另外, 由较短期的合作项目逐渐转为长期资产合作联动:通过合资、参股、控股、兼并、收购的方式, 促进资产之间跨地区的优化组合, 扩展资源优化的空间。

摘要：首先介绍了大连国家生态工业示范园发展的基本概况, 然后从产业集群化、城园联动化、区域一体化三个视角分析了区域联动开发产业园的特征;并从三个方面提出了基于区域联动的大连生态工业示范园开发模式;最后确定了大连生态工业示范园区域联动开发的产业路径选择。

关键词：生态工业示范园,发展模式,大连

参考文献

[1]聂永有.循环经济条件下的静脉产业发展探索[J].南方经济, 2005, (12) :95-97.

[2]王军.循环经济理论与研究方法[M].北京:经济日报出版社, 2007:25-28.

[3]章和杰, 张琦.构建浙江省再生资源回收利用体系的路径探索[J].中国资源综合利用, 2007, (1) :30-32.

[4]秦海旭, 万玉秋, 夏远芬, 张炜.城市静脉产业体系的初步构建——以常州市为例[J].生态经济:学术版, 2007, (10) :185-188.

国家级生态示范区 第8篇

关键词：生态旅游区,社区,可持续发展,梅花山

1 引言

随着绿色消费模式日渐深入人心, 生态旅游已成为现代旅游的潮流, 福建省贯彻顺应世界旅游潮流, 发挥自身生态优势, 打出“美丽中国清新福建”的旅游口号, 并推出八大自由“森呼吸”线路, 福建“清新空气游”成为2014年春节的亮点, 深受游客的喜爱。2014年3月, 福建成为全国首个生态文明先行示范区, 标志着生态省建设已上升为国家战略。

为了加大生态旅游资源的保护力度, 推升生态旅游区的服务质量, 打响生态旅游区的知名度, 提高生态旅游区的竞争力, 全国各省都在争相申报国家生态旅游示范区。截止到2013年12月, 全国共有生态旅游示范区39个, 其中福建省有2个, 与北京、上海等其他12个省 (自治区、直辖市) 在数量上并列全国第一。社区在地理、经济和传统文化等方面与生态旅游区有着不可分割的依存关系, 而生态旅游区发展旅游极有可能阻碍或破坏两者之间原有关系的平衡。在社区与生态旅游区原有平衡关系被破坏并形成下一个平衡关系期间, 因地制宜、科学合理地设计双方的关系对两者之后关系走向存在着十分积极的意义。

社区参与问题是生态旅游研究领域的主要问题之一[1], 社区与生态旅游区的关系融洽程度在很大程度上影响着生态旅游区的发展。旅游活动的主体是人, 容易受到他人情绪和行为的影响。社区居民消极负面的态度必然会对游客造成消极影响, 留下消极印象, 传播消极评价, 最终对旅游区造成负面的影响。2012年, 我国桂林蝴蝶谷生态旅游景区经营遇到瓶颈, 几近倒闭, 正是因为景区开发商与社区之间的矛盾尖锐化[2]。反之, 热情友好的当地社区居民、淳朴好客的民俗风情是吸引游客的一大因素。我国台湾地区旅游业的成功在很大程度上归功于那里浓郁的人情味。梅花山国家生态旅游示范区作为福建省仅有的两个国家生态旅游示范区之一, 在福建省生态旅游发展上有着举足轻重的地位, 因此构建其与社区可持续发展的关系应当受到重视。

2 国内外研究述评

生态旅游区与社区的相关研究始于20世纪80年代初。克劳德莫林提出将生态与文化旅游的概念和生态性旅游相联系;谢贝洛斯拉斯喀瑞首先使用了“生态旅游”一词[3];墨菲在《旅游:社区方法》中首次正式将社区引入旅游发展的研究中[4]。国际生态旅游协会认为, “维系当地人民生活”和“负责任的旅游”是生态旅游的两大内涵。Cevat Tosun就发展中国家社区参与的局限性进行了探究[5], 提出发展中国家社区参与的具体步骤[6]。

相较于国外, 国内对此类问题的研究起步较迟, 但很快成为学术界研究的热点问题。唐顺铁是国内较早研究生态旅游区与社区关系问题的学者之一。他认为指导旅游开发应从社区互动、社区进化和社区结构优化着手, 指出社区参与对旅游业的可持续发展起着重大的积极作用[7]。欧恒春认为, 社区的支持是各种旅游尤其是生态旅游成功的重要因素, 而当地社区参与是获得并维持这种支持的最好方法[8]。随着宏观指导生态旅游区发展的理论体系逐渐完善, 许多学者开始研究具体区域的社区参与问题。总体来看, 就社区参与生态旅游活动是促进利益相关者达到多赢局面的有效途径方面, 国内外学者基本上已达成共识。相对国内, 国外此类问题的研究较为系统深入, 理论基础夯实、实操案例较多。这是因为发达国家进入后工业化社会后, 人们的环保意识日益增强, 民间环保组织体系相对完善, 政府也较重视, 法律体系相对健全。在美国, 环保是能够和教育与医疗并列的三大议题, 总统选举和州长选举基本上都围绕这三大议题做文章。国内此类相关问题的理论研究起步稍晚, 较多地借鉴西方理论成果, 宏观论述较多, 有一定数量对具体区域的模式研究, 但实践案例较少。

3 生态旅游区与社区的内涵及其关联

3.1 生态旅游区与社区的内涵

根据《国家生态旅游示范区建设与运营规范 (GB/T 26362-2010) 》 (简称“国标26362”) 的定义, 生态旅游示范区是“以独特的自然生态、自然景观和与之共生的人文生态为依托, 以促进旅游者对自然、生态的理解与学习为重要内容, 提高对生态环境与社区发展的责任感, 形成可持续发展的旅游区域。”国家生态旅游示范区是生态旅游区中管理规范、具有示范效应的典型, 是经过GB26362确定的评定程序后获得的称号。梅花山国家生态旅游示范区于2013年12月顺利通过国家级专家组的评审, 被列入全国首批国家生态旅游示范区名单。

一般认为, 社区是指由居住在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体, 从事各种社会活动所构成的相对完整的社会实体[9]。本文所涉及的社区特指梅花山国家生态旅游示范区边沿和周边的相关社区, 具体为马坊村、古炉村、梨岭村、上福村、五龙村、溪背村、八甲村、赖坊村和步云镇、古田镇 (简称“八村两镇”) 。

3.2 生态旅游区与社区的关联

围绕生态旅游区与社区可持续发展关系, 本文主要从地理依存、经济依存和文化依存三方面来梳理梅花山国家生态旅游示范区与社区的关联。主要是: (1) 地理依存。八村分布在梅花山国家生态旅游示范区的边沿, 是生态区游客停车、餐饮、住宿、娱乐、购物接待的主要场所;上杭县步云镇和古田镇与梅花山国家生态旅游区相对分离, 是游客聚集消费的地方。自梅花山以旅游为契机开发建设以来, 当地交通和基础设施的改善给社区居民带来了便利。就地理空间而言, 梅花山国家生态旅游示范区与以上相关社区既存在交集, 又各自有自己的区域, 各社区不同的服务功能与梅花山国家生态旅游示范区共同构成了一个面对游客的相对完整的系统。 (2) 经济依存。历史上, 梅花山国家生态旅游示范区相关社区与其他许多山区社区一样, 主要依赖山间的自然资源作为他们的传统生产方式和生活来源, 如狩猎、林木采伐、采药、放牧、采集薪材等[10]。之后随着改革开放的浪潮, 社区中的青壮年大多外出务工, 留守社区的多是老幼妇孺, 生产能力较低。光阴荏苒, 随着梅花山自然保护区 (1985年) 、梅花山国家级森林和野生动物类型自然保护区 (1988年) 和梅花山国家生态旅游示范区 (2013年) 相继成立, 原在外地务工的当地社区居民大量回归寻找就业契机, 目前当地社区居民占梅花山国家生态旅游示范区员工总数的2/3。此外, 社区居民靠自主经营森林人家、农家旅社、农家饭店、旅游购物商店等也取得了可观的收益。成功的民营企业不仅能带动当地社区居民的就业, 增加收入, 还能让游客们更加鲜活地了解和体验当地的民俗风情和文化积淀。 (3) 文化依存。梅花山国家生态旅游示范区的特色文化主要有虎文化、红色文化、宗教文化、客家文化、笋文化和竹文化等, 也有相对应的系列民俗节庆和活动, 如虎文化艺术节 (每两年举行一次) 、重走红军路活动、宗教祈福和祭祀活动 (主要是龙岩市级邻近的社区居民前来参拜) 、客家民俗表演、参观土楼、笋文化节等。社区居民和梅花山国家生态旅游示范区之间的文化连接关系就像是鲜花和土地的关系, 紧密依存, 唇亡齿寒。社区居民是当地文化传承和发扬的最主要力量, 而这些文化也深深地烙印在每个社区的脉搏里, 你中有我, 我中有你, 不可分离。

4 可持续发展关系的有利条件和制约因素

4.1 梅花山国家生态旅游示范区概况

梅花山国家生态旅游区地处上杭、连城、龙岩三县 (市) 边界, 大部坐落在连城, 由中国虎园 (国家4A级景区华南虎野化豢养基地) 、红豆杉生态园 (国家森林公园) 、古田会议会址 (全国红色旅游经典景区) 、五龙村农家乐 (全国休闲农业与乡村旅游示范点) 四个核心主题景区构成, 总面积为225.7km2。其中, 中国虎园生态旅游区于2009年启动创建国家4A级旅游景区工作, 先后投入2.3亿元, 建设旅游专线公路、游客接待中心、景观亭等[11]。梅花山是汀江、闽江、九龙江水系上游的主要发源地之一, 历来被称为“水流三江地”和“八闽母亲山”;梅花山国家生态旅游示范区全区森林覆盖率达89%, 拥有丰富优渥的生态资源, 其中不乏国家重点保护动植物, 素有“神奇的宝山”、“珍稀动物的避难所”、“生物物种基因库”、“北回归线荒漠带上的绿色翡翠”等美称。

4.2 可持续发展关系的有利条件

主要是: (1) 地理比邻优势。八村两镇社区分布在梅花山生态旅游示范区的边沿和周围, 是生态区游客聚集停车、餐饮、住宿、娱乐、购物接待的主要场所。就地理空间而言, 梅花山国家生态旅游示范区与八村两镇社区既存在交集, 各自又都有自己的区域。八村两镇与梅花山国家生态旅游示范区同享一片土地的历史悠久, 邻里关系基础深厚。梅花山国家生态旅游示范区与八村两镇的地理比邻关系直接造就了两者的资源共享关系, 双方在同一片土地上生活的长久历史沉淀成为不可分离的文化联结。 (2) 资源共享优势。梅花山国家生态旅游示范区拥有经典红色旅游资源、客家文化资源和宗教旅游资源, 如古田会议会址、《星星之火可以燎原》写作地 (协成店) 、红四军政治部旧址 (松荫堂) 、司令部旧址 (中兴堂) 、中共闽西特委旧址 (树槐堂) 、闽西一大旧址 (文昌阁) 、马山头寺、梨岭步云书院等。得天独厚的生态资源是社区世世代代的宝藏, 前期为社区居民提供了生活生产的来源, 后期为社区居民提供了清新康体的生活环境。具有特殊意义的建筑不仅是人们精神的宝贵财富, 还是生态旅游区发展的重要支撑。梅花山国家生态旅游示范区的建立更加全面地为当地的相关资源提供保障, 这不仅有利于旅游区与社区关系的可持续发展, 还有利于当地生态文明的可持续发展。 (3) 文化联结优势。社区与梅花山国家生态旅游示范区的地理比邻关系和资源共享关系造就了两者同承一脉文化, 拥有相同的文化认知和文化习俗。就社区而言, 当地的文化习俗是社区居民日常生活的一部分, 早已潜移默化在个人的生活习惯中。随着梅花山国家生态旅游示范区建立, 其知名度和美誉度逐渐提高, 传统的文化习俗成为当地的特色文化, 也成为社区居民增加经济收入的内在创造力。就梅花山国家生态旅游示范区而言, 当地的特色文化是旅游目的地重要的吸引因素之一, 而当地社区居民的风俗习惯是特色文化的最好载体, 双方融洽的关系是旅游区顺利发展的基本因素之一。

4.3 可持续发展关系的制约因素

主要是: (1) 对外信息尚未统一。梅花山国家生态旅游示范区尚未联合八村两镇建立对外统一的信息交流平台, 这也是国内许多其他旅游区和相关社区有待完善的地方。旅游业与其他行业不同, 存在明显的淡旺季。旅游旺季时, 热门旅游区的门票和酒店常常供不应求, 若景区管理不当, 往往让“黄牛党”有机可乘。没有对外统一的信息平台, 担心去了旅游区而没有地方住的游客 (尤其是自助游的游客) 只能大海捞针似地在互联网上寻找为数不多的下榻之所而无从比较, 信息来源有限且分散。此外, 没有对外统一的信息平台, 游客的相关评论也无法集中, 造成好评分布零散, 差评无法及时补救。 (2) 雇佣关系有待完善。梅花山国家生态旅游示范区带动了当地居民的就业, 社区居民占了旅游区员工总数的2/3, 但绝大多数的社区居民都在基层工作, 真正参与到旅游区规划、管理、营销等方面的尚无, 这是许多山区旅游区常见的现象。土生土长的当地居民应当是旅游区制定相关战略或决策过程中最有发言权的人群, 而现状却是国内绝大多数旅游区的管理者、规划者、决策者中极少有当地社区居民。造成此现象的原因大致可归结于以下两点:一是当地没有能胜任旅游区高层工作岗位的居民;二是旅游区承包商无意让社区居民参与到高层工作中。旅游区尤其是像梅花山国家生态旅游示范区这样的生态旅游区的经营和发展应当是长久和世代的, 在这样长的时间里, 如何鼓励、培养当地中青力量成为旅游区的高级管理者、决策参与者是旅游区承包商和当地政府都应当慎重思考的问题。 (3) 文化挖掘不深入。梅花山国家生态旅游示范区存在多个相关社区, “十里不同风, 百里不同俗”, 一个村的村头村尾的方言都存在差异, 每个社区必然存在自己独具特色的文化。但就八村两镇的发展现状而言, 绝大多数的社区都尚未将自身的文化内涵挖掘透彻, 更不用说将其与经营进行有机融合。旅游是一个造梦的产业, 想要游客留下美好的记忆就必须要有自身专属的深刻鲜明的载体, 五龙村“红军客栈”的成功就是一个典型。梅花山自身的文化特色不少, 被挖掘利用得当的却为数不多。作为知识力量相对强大的旅游区, 有义务集结各方专家教授对社区进行必要的引导。如若八村两镇都能成功找到特色文化载体, 并将之成功运营, 不仅会大大提高游客的满意度, 也将提高中短程游客的重游率。

5 可持续发展关系对策

5.1 共享空间资源, 创建和谐关系

主要是: (1) 共同维护生态环境, 宣贯生态文明理念。由于旅游区的创立, 社区原本的生活生产活动空间变小, 地理生活环境受到旅游区管理者行为和游客行为的影响, 生活模式和生产方式也因当地旅游的发展发生了翻天覆地的变化。相对于社区, 旅游区应发挥好生态文明的传授者和践行者的作用, 通过开展各类讲座、座谈会、安全演练以及其他多元化的传授方式向社区居民传授生态文明和环境保护的精神理念, 让社区明白爱护生态环境就是爱护自己的家园, 维护好当地珍贵的生态旅游资源就是维护自己的经济命脉[12], 生态环境的保护和生态文明的践行是旅游区和社区共同的责任。 (2) 建立健全通讯网络, 联合建立信息平台。21世纪, 人们已习惯了指尖上的生活, 有网友调侃中国现在已有了57个民族:56+低头族。因此, 如何建立一个功能完善的信息平台得到旅游区和相关社区的重视。信息平台应包括两个部分, 即用于内部交流的信息交流平台和对外统一的官方信息平台。内部交流的信息交流平台应并联八村两镇, 用于资源分享、问题讨论、通知公告和其他;对外统一的官方信息平台是与外界联通的一个官方管道, 用于发布资讯、交流讨论和其他用途。

5.2 挖掘特色文化, 打造生态原脉

特色文化是一个地方的名片, 人们谈到“妈祖”会想到湄洲岛, 谈到“小吃”会想到沙县, 谈到“铁观音”会想到安溪, 谈到“大红袍”会想到武夷山, 想在游客的印象里留有一席之地就必须要有自身的特色。梅花山国家生态旅游示范区拥有全国红色旅游经典景区 (古田会议旧址群) 、全国休闲农业与乡村旅游示范点 (五龙村农家乐) 、国家4A级景区华南虎野化豢养基地 (中国虎园) 和国家森林公园 (红豆杉生态园) 四大主题景区, 可谓红色旅游资源独特, 绿色旅游资源充沛, 是省内仅此一家、无处可寻的宝地。我们应利用这些优势, 做好以下工作: (1) 创新多元表现渠道, 发扬红色革命精神。梅花山国家生态旅游示范区拥有得天独厚的红色旅游资源, 如能充分挖掘并将其发扬光大, 不仅能带来巨大的经济效益, 还能警示世人当今幸福生活来之不易, 理应心怀感恩, 且行且珍念。旅游区中的古田会议旧址群景区是全国红色旅游经典景区, 也是省内红色革命精神的集大成之地, 在经营管理景区尤其是旅游高峰时应注意合理限制游客数量, 增设周边活动, 如创造系列性、季节性的景观, 达到既能吸引游客前来观赏游览, 又能有效分流游客的目的。各社区也应积极开拓创新, 寻找自身特色的红色精神载体, 开展别开生面、不失经典庄重的体验活动。旅游区和社区都应积极联合多方力量, 挖掘自身特色, 研究适当的、多元化的表现形式展示给游客。 (2) 充实生态文化内涵, 引领绿色旅游风尚。在生态旅游全球热的今天, 充实生态文化内涵, 开发环保而多彩的旅游产品是生态旅游区和其利益相关者都应考虑的问题。梅花山国家生态旅游示范区具有独特、多样、珍贵的生态旅游资源, 旅游区应深入研究资源的系统整合, 深挖科学内涵, 研究开发多样的生态体验活动和教育活动, 推出别具一格、引人眼球的旅游产品。要想充实生态文化内涵, 引领绿色旅游风尚, 首先要做好生态理念的宣传, 让所有人都成为生态环保的践行者, 共同保护大自然。其次, 要形成系统具体的解说系统, 通过解说员及其他解说手段, 为有意愿了解旅游区内相关科学文化内涵的游客提供服务。第三, 要研究推出旅游产品, 并不断改进完善, 将其做成旅游精品, 给游客最细腻的感触、最周到的服务、最精致的回忆。

5.3 健全合作体制, 共创双赢社区

经济收益是社区支持和参与旅游活动的最直接动机之一。社区居民是受旅游活动最直接的影响者。随着旅游区的建立和游客的大量涌入, 原本的生产方式受限, 安逸祥和的生活环境被破坏, 随之而来的还有环境污染、物价上涨、治安问题和其他影响。社区若不能从发展旅游中获益, 支持和参与旅游活动无异于天方夜谭。梅花山国家生态旅游示范区的相关社区现已通过在旅游区工作和自主发展民营企业获得经济收益, 但现有利益分配方式的公平性以及旅游区与社区雇佣关系的科学性都有待商榷。因此, 我们必须抓好以下工作: (1) 引导教育社区居民, 提升就业创业能力。在呼吁社区居民参与旅游活动的同时, 也该认识到居民的参与意愿和参与能力。在社区参与旅游活动的实际情况中, 部分居民愿意参与旅游活动, 却无从入手, 捉襟见肘。此时若没有相关部门介入引导教育和培训技能, 便极有可能造成居民经营项目高度同质化、贩售产品质量不达标、服务品质低下、居民贫富差距拉大、秩序混乱等问题, 不仅影响旅游区整体形象, 还造成居民经济来源脆弱等问题。旅游区管理部门和当地政府部门应联合相关专业力量, 对社区中自主民营企业和个体户进行系统教育, 培育生态环保意识, 宣传、贯彻标准化思想和可持续发展理念, 规范民营企业服务标准, 提高其创业能力和相关技能。同时, 合理控制旅游区相关社区的户口数, 可用现金、基金、保险或其他形式对相关社区进行生态补偿, 对特别贫困的居民进行补贴。此外, 在旅游区对外招工和对内提拔时, 都应优先考虑当地社区居民。 (2) 提高社区话语权利, 培养当地专业人才。提高社区话语权力除了开通多元征集信息渠道 (如开听证会、拜访社区、民意调查、开通热线电话等) 外, 更应注重培养社区专业的能力。相对于旅游区的基层工作和自主民营, 旅游区的规划、营销和管理等工作的技术含量较高, 专业知识水平要求也较高, 这也是大多旅游区的中高层工作者都是外聘人员的原因之一。然而, 梅花山国家生态旅游示范区的发展应是可持续的, 当地政府部门应有意识地培养人才, 可考虑在高校开设专门的专业方向, 为旅游区的中高层工作人群提供后备力量, 同时提高社区居民在旅游区发展中的话语权。培养人才是一个长期的过程, 在这个过程中旅游区的承包商可能会有更替, 但这并不应成为培养人的阻碍。政府部门和地方相关管理者应当发挥好从中协调的作用, 保障社区居民接受专业培养不间断, 使梅花山国家生态旅游示范区在时间的长河里绵延万里, 福泽子孙后代。

参考文献

[1]Gossling S.Global Environmental Consequences of Tourism[J].Global Environmental Change, 2002, (12) ∶283-302.

[2]王玉翠.社区居民态度对旅游发展影响的实证研究——以桂林蝴蝶谷生态旅游景区为例[J].人民论坛 (中旬刊) , 2012, (11) ∶222-223.

[3]Ceballos-Lascuráin H.The Future of Ecotourism[J].Mexico Journal, 1987, (2) ∶13-14.

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[6]Cevat Tosun.Stages in the Emergence of a Participatory Tourism Development Approach in the Developing World[J].Geoforum, 2005, (36) ∶333-352.

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[8]欧恒春.生态旅游中的社区参与问题[J].商业时代, 2004, (36) ∶71-72.

[9]陈建明.社区生态旅游的研究、分析和建议[J].林业经济问题, 2006, 26 (6) ∶80-83.

[10]陈传明.闽西梅花山国家级自然保护区的生态补偿机制——基于当地社区居民的意愿调查[J].林业科学, 2012, 48 (4) ∶130-135.

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国家级生态示范区 第9篇

中国农机院生态示范园区是集“种植、养殖、农产品加工和可再生能源”四位一体的农业生态示范园, 园区实现了生产、生态及生活的有机循环和现代科技与生态农业的有机结合, 构建形成了涵盖种植机械化、养殖福利化、食品有机化的“从农田到餐桌”的现代农业产业链, 成为良种良法配套、增产增效并重、农机农艺结合、生产生态协调的高产、优质、高效、生态、安全的现代农业典型示范。据了解, 该发展模式已经推广到了非洲津巴布韦, 由中国农机院承建的津巴布韦农业示范中心将新品种、配套栽培技术与农机装备集于一体, 并开展新品种、配套栽培技术以及农业机械的使用、维护及维修技术培训, 得到了一致好评。

王志刚一行首先来到了示范园青饲料种植田块, 中国农机院副院长方宪法介绍, 该田块所使用的大型喷灌机采用低压节能调节和喷洒器、田间持水量和作物叶片色泽判别控制灌溉技术, 灌溉水利用率在85%以上 (比国内灌溉水利用率提高32%) , 节约田间渠系占地6% (相当于一个新品种的增产能力) , 是中国农机院自主研发的典型农业装备, 该设备在中国农机院河北涞水基地生产, 2012年销售1 500多台, 销售收入3亿多元。

随后, 王志刚一行来到了中国农机院美国专家阳早、寒春夫妇故居, 并考察了园区的智能化良种奶牛养殖繁殖基地、干湿耦合发酵气电联产成套装备以及由中国农机院自主研发的现代化农业大型高端设备。中国农机院建有我国第一个以全程机械化装备饲喂的奶牛养殖繁殖场, 并配套有全自动管道式挤奶设备、直冷式奶罐及牛奶营养成分自动检测设备等先进装备及乳制品加工技术装备, 这套系统由美国专家阳早、寒春夫妇指导建于1984年, 年均单头奶牛产奶量高达9 088 kg, 居全国之首, 园区也被评为“北京市种牛育种及饲养示范基地”。

园区利用干式发酵工程技术, 对牛、鸡粪肥以及农作物秸秆等废弃物进行处理, 实现生物燃气和发电联产, 产生的沼液沼渣还田作为有机肥料进行农业耕种, 从而实现了“资源产品废弃物再生资源”循环发展方式, 促进生产生态协调。这对农村来说, 在一定程度上为缓解能源紧张、解决节能减排问题提供了一条行之有效之路。

随后, 方宪法向王志刚介绍了园区内停放的小麦、玉米和水稻三大粮食作物收获机械, 从1995年陆续投放市场以来, 年生产能力3万多台, 支撑我国三大粮食作物收获机械化水平分别达到90%、37%和56%。大型谷物联合收割机、大型喷灌机、高地隙中耕机械、精准高效施药机械、精密播种机、高速插秧机、智能采棉机、青饲收获机、马铃薯收获机及秸秆收获机等始终占据市场前沿。其中, 高地隙风幕辅助防漂植保机械曾代表农业科技领域参加全国“十一五”科技成就展, 是国际上先进的地面防治设备, 产品性能堪比国外同类产品, 售价每台比国外同类产品低100万元, 市场需求旺盛。王志刚还亲自体验驾驶了其中一台玉米收获机。

考察结束后, 国家科技部组织中国农机院、北京市农林科学院、国家农业信息化工程技术研究中心负责人召开了企业技术创新座谈会。

会上, 中国农机院院长李树君汇报了中国农机院的改革发展情况和科技创新、产业建设、国际化合作等方面取得的成果, 2009年进入国机集团以来, 实现了经营收入3年翻一番, 再造一个农机院的骄人业绩, 2012年, 总资产达到71亿元, 营业收入43.17亿元。李树君认为, 农业装备的自主创新关系我国的粮食安全, 中国农机院始终以用农业装备创新支撑中国农机工业的发展为己任, 秉承了支撑农业机械化, 实现农业现代化的理想。

国机集团董事长任洪斌在座谈会上表示, 国机集团的农装板块是集团发展潜力很大的板块。目前, 国内外农业装备发展差距明显, 集团一直非常重视农业装备的发展, 集团将一如既往地加大科技创新力度, 服务行业, 也愿意做科技部科技创新的试验田。

王志刚表示, 中国的人均耕地面积远远低于世界平均水平, 如何用不到世界上7%的耕地面积养活世界上20%的人, 根本出路在于农业的机械化, 当前, 农业产值占国家GDP的10%左右, 是非常重要的10%, 国家已经意识到农业机械化的重要性, 我国的农业机械化也在飞速发展, 但是与发达国家的差距还很大。如与欧美发达国家相比, 中国农产品加工附加值为1.12%左右, 远低于欧美8%的平均水平, 还有很大的提升空间。现代农业应成为强势产业, 要以工业化为先导, 构建以科技手段支撑的产前、产中、产后全产业链, 才能有规模化、集中度, 实现一、二、三产业的融合, 从而提高农业劳动者素质, 促进农村城镇化发展, 为我国四化同步发展做出贡献。

王志刚还表示, 此次座谈的主题是技术创新, 我国的农业是需要科技支撑的重要产业。农业领域的创新性企业和科研院所要抓好人才培养和技术创新, 研发团队是基础, 提高研发队伍的创新能力, 使其具有国际竞争力和影响力;中国农机院始终有引领行业创新的责任, 作为创新的主体, 要带动一批其他企业, 联合高校、科研机构一同创新, 将产、学、研结合起来, 更应面向市场, 促进科技成果转化, 将科技成果变成产品、形成产业。

四川大英成为国家级养猪示范区 第10篇

近日, 受国家标准化管理委员会委托, 由四川省质监局标准化处副处长王祥文率队的考核组对大英县创建国家级生猪养殖标准化示范区工作进行考核验收, 考核组通过查阅文件资料、查看示范基地现场、走访示范农户、听取工作汇报, 一致同意大英县通过国家级生猪养殖标准化示范区验收, 大英县成功创建为国家级生猪养殖标准化示范区。

自2010年12月大英县被列为全国第七批农业标准化“国家级生猪养殖标准化示范区”创建单位以来, 大英县委、县政府高度重视创建工作, 成立了专项领导小组, 设立了技术机构, 强化任务分解, 加大资金投入, 为创建工作提供了有力保障;根据大英生猪养殖协会的实际情况编制了大英生猪企业、合作社为单位的工作标准、质量管理标准等多项标准, 加大宣传, 强化过程控制和监督, 为普及养殖标准体系打下了坚实基础;通过生猪龙头企业的示范带动、基地的辐射引领、专业协会的技术引导, 建立了一支有文化、有技术、会经营、懂标准的基层养殖技术队伍。目前, 大英县生猪养殖走上了规划布局科学化、养殖规模化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化的标准化道路。3年来, 全县共建生猪专业合作社39个, 生猪规模养殖场393个, 发展寄养户8 032户, 发展联养户43 000户, 示范区生猪商品化率达96.3%, 农民人均增收1 000元, 真正实现了农业增效、农民增收。

(新闻来源:东北饲料信息网)

全国国家自主创新示范区概况 第11篇

其中2009年到2014年6年内设立5个示范区，2015年设立长株潭、天津、成都、西安、杭州、珠三角6个示范区，还有今年3月设立的郑洛新、山东半岛、辽宁沈大3个示范区。6月20日，福厦泉及合芜蚌国家高新区建设国家自主创新示范区，正式获国务院批复同意。

设立国家自主创新示范区的意义

按照国务院的精神，设立国家自主创新示范区的意义在于鼓励推进各地区进行自主创新，在高科技产业发展方面进行探索尝试，为其他地区的产业发展产生示范效应，这些示范区肩负了加快我国战略性新兴产业发展和实施创新驱动战略的重担，同时对周边区域的产业发展起到引领、辐射、带动作用。

国家自主创新示范区的作用

一是发展速度和效益“双提升”，支撑经济中高速增长。数据显示，在新常态下，国家自创区依然保持着两位数的增长。二是大众创新万众创业深入推进，发展动力加速转换。2015年前三季度，武汉东湖、上海张江新创办科技型企业同比两位数增长。三是新产业新业态持续涌现，产业结构不断优化。北京中关村现代服务业、武汉东湖光纤光缆和光器件国际市场占有率、上海张江集成电路产业产值全国占比，均取得突出成就。四是政产学研用紧密结合，成果转化成效突出。

国家自主创新示范区享受哪些政策利好

可以说，这17个国家自主创新示范区其实是区域经济发展的17个核心引擎，为了刺激这些示范区快速产生辐射效应，国务院给了他们6大重要的政策支持：开展股权激励试点；深化科技金融改革创新试点；国家科技重大专项项目（课题）经费中按规定核定间接费用；支持新型产业组织参与国家重大科技项目；实施支持创新企业的税收政策；组织编制发展规划。

17个国家自主创新示范区的区域分布状况

仔细梳理已经设立的17个国家自主创新示范区，从区域看，我国东中西部已都有布局。东部是我国较早设立示范区且数量较多的区域，当前17个示范区中有超过半数位于东部地区。但随着中部的武汉东湖示范区和西部的成都示范区的设立，长株潭、西安、郑洛新、合芜蚌、重庆等示范区也随之开始不断壮大中西部区域创新示范区的规模，中西部区域的创新链条正在逐渐形成。

打造区域创新示范引领高地已成为重要方向，而中西部区域的创新发展则不容忽视。科技部副部长阴和俊表示，推进国家自主创新示范区建设要注重把握突出“东转西进”布局设想，既促进东部地区率先转型升级，又推进中西部地区创新发展。

“相比于东部区域基于产业发展规律的转型升级创新布局，中西部区域则可以充分利用空间特点推动创新发展。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说，在中西部区域的创新链中，一些地方能够满足相关高端产业的发展条件，这些地方可以直接进行更高端的产业建设，如农业，中西部区域中有些地方就可以直接搞生态、有机农业。通过这样的创新布局，中西部区域就可以在某些方面实现“弯道超车”。

国家级生态示范区 第12篇

关键词：河西走廊,节水农业,示范区,可行性研究

近年来, 甘肃省河西走廊地区随着国家级风电基地的建设、资源工业 (包括钢铁和有色冶金) 、制种基地和城市化发展进程的加快, 水资源紧张的局面越来越明显。从未来长期发展的需要出发, 河西走廊地区既要保证工业化和城市化的用水, 又要保证灌区农业的用水需要, 唯一的战略决策只能是通过中央政府的立项, 规划和建设国家级的节水农业示范区, 这样做一方面可以大大提升甘肃农业用水保障能力, 另一方面又可以向风电和资源工业提供可靠的水资源保证。

一、甘肃的水账清楚表明节水农业的重要性

㈠甘肃水资源供给能力非常低根据目前甘肃省最权威的数据表明, 甘肃是全国最缺水的地方。甘肃年平均自产水资源289亿立方米, 人均1100立方米, 是全国平均水平的50%, 是国际公认警戒线的62%。自产水包括河流水资源、地下水资源、雨水资源三大来源。其中, 河西地区疏勒河、黑河和石羊河三大内陆河水系的水资源总量75.68亿立方米, 人均水资源量约为1266立方米, 为全国的60%, 亩均水资源量约为771.79立方米, 为全国的50%。农业灌溉用水比重在75%~85%, 亩灌溉定额为400~600立方米。水浇地中井灌地309.41万亩, 占灌溉面积的30.8%;河灌地696.27万亩, 占灌溉面积的69.2%。

㈡甘肃的耕地资源多但能够集中高效灌溉的耕地比重很低耕地占全省面积的7.67%, 人均2.65亩, 水域占2.44%。在现有的6900万亩耕地中, 川塬地占30%, 山地和坡地占50%, 沙石地占10%。在川塬耕地中的1/3没有水源保证, 总计干旱和半干旱耕地占全省耕地面积的80%左右。比较集中连片的有效灌溉区只有河西五个市的近800多万亩耕地, 占全省有效灌溉面积的70%以上。

㈢甘肃全省发展的水资源保障缺口非常大全省耕地亩均水资源存量为378立方米, 是全国平均水平的1/4。全省年工程总供水量为122亿立方米, 实际需求为135亿立方米, 缺口为13亿立方米。全省79%的水用于农业, 工业、居民和城市公共用水只占31%。黄河沿河灌区国家分配给甘肃的最大用水量为30.4亿立方米。河西风电基地建设、石油化工、有色金属、新材料基地等建设就需要1.4亿立方米的用水保证。

㈣甘肃农业水资源的利用率有提升空间根据测算, 目前全省农业灌溉亩均用水量为539立方米, 全国是492立方米。其中, 玉米亩均640立方米, 小麦亩均560立方米。单方水资源的粮食生产率, 玉米为1.3公斤, 小麦为0.8公斤。从节水效率来看, 每亩节水60~250立方米, 可以使得农民增加收入40~200元。在河西和沿黄河灌区累计推广1000万亩农业节水技术, 可节约10亿立方米的水, 增加收入8亿元。

二、河西走廊高水平发展节水农业有聚集优势

宏观的看, 甘肃省的粮食安全主要由三大主产区组成:河西走廊灌区农业、陇东黄土高原旱作农业区和沿黄河灌溉农业区。其中, 河西和中部高扬程灌区是甘肃省最集中的灌溉农业区, 共有7个市和23个县 (区) , 有效灌溉面积为1039万亩, 占全省总耕地面积的17%, 占全省有效灌溉面积的90%。灌区共示范推广农业节水技术78万亩, 其中, 膜下滴灌5.5万亩, 垄膜沟灌44.5万亩, 垄作沟灌28万亩。按照亩节水100立方米计算, 年节水0.78亿立方米。但是, 目前灌溉水利用率比较低, 只有50%左右, 单方水粮食生产率只有0.85公斤左右, 大大低于发达国家灌溉水利用率70%~80%、单方水粮食生产率2.0公斤以上的水平。

河西走廊的农业生产条件在全省有绝对的优势。到2013年底, 河西走廊地区共有五个地级市、19个县区、268个乡镇, 人口为491万人, 占全省的18.6%;国土面积281597平方公里, 占全省的65%;耕地面积为1050万亩, 占全省的1/6, 其中大部分在统计中是旱地, 而实际70%以上是灌溉用地;水资源主要由祁连山雪水和地下水组成, 河流有石羊河、黑河、洮赖河、疏勒河、党河等, 降雨量很少;农作物播种面积为1074万亩, 占全省的18.2%;粮食产量为274万吨, 占全省的30%。从1983年开始的扶贫“三西建设”项目到现在, 河西一直是全省粮食保障、节水农业的战略决策重点, 受到中央政府和地方政府的高度重视, 已经在实践中总结出了许多行之有效的发展节水农业的战略措施、技术措施和政策措施。

河西境内地势平坦, 土地肥沃, 光照充足, 水利充沛, 几条内陆河贯穿全境, 发展农业条件十分优越, 为典型的绿洲灌溉农业区。河西目前还有大量的地势比较平坦、开发条件好, 但属于缺水的潜力型土地后备资源, 如果节水型农业能够有水平上档次, 其土地的开发价值会更大, 这些优势和条件在西北低海拔地区是没有的。河西独特的光热水土资源和农业生产条件在国内屈指可数, 具备了发展现代农业的基本要素和基础, 是我国农业科学试验研究与农业科技成果示范的绝佳场所。

河西的节水技术是以示范区为推动方式、以膜下滴灌为主要方法、以集中连片为延伸的综合立体技术体系。在“十一五”和“十二五”规划中, 河西的节水技术开始重视标准化和区域化的发展方向, 多数市县是按照更高层次的技术要求来设计发展蓝图, 比如规划建设节水型标准化生产示范板块、农业试验示范板块和生态农业试验示范板块。节水型农业标准化生产示范板块以设施园艺标准化生产示范区、农作物良种生产示范区为主;农业试验示范板块分为农业试验区和特色产业示范区;生态农业试验示范板块分为沙地生态设施种植试验示范小区、沙地设施养殖牛羊示范小区、沙地林草试验示范小区和沙地生态治理试验示范小区。

三、规划建设河西走廊节水农业示范区的必要性

㈠建设示范区可以深度挖掘河西水资源的利用潜力据调查测算, 河西走廊的农业用水量占当地整个用水量的80%左右。高效节水灌溉面积232万亩, 其中, 大田滴灌25万亩, 微喷灌81万亩, 管灌126万亩。节水灌溉仅仅占耕地的2%, 大部分农田仍以大水漫灌为主。因此, 做好河西节水型社会建设的一个重要环节是农田节水。河西走廊节水的主体是农民, 节水的关键在于农田节水, 而节水措施主要是农艺节水。

㈡建设示范区可以有效促进产业结构优化型调整目前, 河西水资源的主要用途是农业, 而建设国家级风电基地、光伏发电基地、匹配电力、资源工业、农产品加工业、推进城市化等都面临严峻的水资源短缺问题。搞好农业节水、提高水资源利用率、做好灌区节水农业这篇大文章, 可以为工业化、城镇化和农业商品化腾出用水空间, 为实现可持续发展创造条件。

㈢建设示范区非常有利于保护祁连山冰川和水源涵养区的水生态近年来, 河西灌区由于大气环境的变化, 祁连山雪线不断上升, 上游来水量逐年减少, 加之黑河分水到下游、石羊河流域增加生态用水等原因, 造成河西走廊全流域资源型缺水。大力发展以膜下滴灌、垄膜沟灌为主的农田节水灌溉技术, 将过去浇地、泡地的灌水方式改变为根据作物类型适时适量的浇灌作物、浸润作物根际环境的方式, 既能减少水资源浪费, 缓解水资源短缺问题, 降低农田灌水成本, 又能有效遏制地下水位下降和生态恶化, 减轻对水源涵养区的压力。

㈣建设示范区对保证落实国务院办公厅[2010]29号文件精神非常有利国务院关于支持甘肃发展的若干意见在基本建设方面集中提出了交通和水利两个方面, 并且非常明确地要求甘肃要以构建节水型社会、节水型农业、节水型工业等为主要发展方向。在甘肃省的“十二五”规划纲要中也明确提出了“四个1000万”的发展目标, 其中建设1000万亩节水农业和1000万亩制种产业的目标在区域上就集中在河西地区。为此, 在河西建设国家级节水示范区是贯彻落实国务院的文件精神的实现方式。

四、国家级节水农业示范区的战略构想

㈠规划建设的思路从甘肃近年来发展节水农业的过程来看, 思想认识和政府决策都不成问题, 关键是节水农业的投入很大, 地方财政吃力, 农民种粮积极性下降, 投入自然成最大的问题。所以, 规划建设河西走廊节水农业示范区应该定位在国家层面, 这样就可以利用国家财政的强大支持完成节水农业的基础投入任务。建议中央政府在这个问题上不仅要考虑建立节水农业示范区的必要性, 而且更重要的是通过大面积发展高水平节水农业来为建设国家级风电基地和提高河西走廊资源工业的发展提供水资源保障。可以考虑在国家级节水农业示范区的建设过程中设立“节水农业基金”。

㈡规划建设的目标河西目前大面积的灌溉农业仍然是以传统漫灌式为主的, 以喷灌、滴灌和膜下滴灌为主体的新式灌溉农业比重很小, 总体上是试验状态的。既然是建设国家级的节水农业示范区, 就应该从长远发展考虑, 分阶段实施。建议制定10年建设规划, 分两阶段实施。从2011~2015年, 主要完成三大任务:一是河西大中型水库的彻底维修, 祛除淤泥, 扩大库容, 提高水资源供给能力;二是渠系整理和维修, 耕地整理和维修, 提高水资源利用率;三是在适宜灌溉的每个县区建设10万亩以上的节水农业示范小区, 分喷灌、滴灌、膜下滴灌、大棚种植等四种形式, 进行大面积可行性试验。从2016年~2020年, 使河西大多数可灌耕地都能够得到灌溉, 并且全面实施节水农业, 基本建成高水平的节水农业示范区。

㈢规划建设的战略根据对河西不同市县各方面情况的调查分析, 在建设节水农业方面实际上不同的地方应该有不同的节水模式, 这可以通过分区分段的方法得出:对于地处祁连山冲积扇地带的县和乡镇, 由于他们所处的特殊位置, 耕地相对比较少, 应该选择“保水农业”的发展战略, 以保护水质为重点;对于地处河西绿洲的核心地带的县区和乡镇, 则全面实施节水农业技术, 以提高水资源利用率为发展战略重点;对于河西内陆河下游的县区和乡镇, 应该把发展节水农业与生态移民、发展沙产业结合起来, 以综合提高农业资源利用率为发展战略重点。

㈣规划建设的政策建议国家加大对节水技术财政扶持力度, 中央财政部门要高度重视河西走廊节水示范区的建设投入问题, 充分发挥财政资金的引导和带动作用, 整合祁连山生态保护、农业综合开发、节水农业投入、内陆河治理等方面的建设资金。可以考虑以“甘肃祁连山水源保护和河西走廊节水农业项目”的名义立项, 投入规模可参照青海“三江源项目”。这样, 就可以在国家财政的大力支持下, 在河西走廊的三大内陆河流域集中扶持推广膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌三大节水技术, 并对推广所需的滴灌材料、地膜、起垄覆膜机具购置和作业费给予补贴, 对相关的技术培训、指导和机具研发等予以重点支持。对于拟建立的节水核心示范区和高效农田节水技术推广, 均将按面积给予财政定额补助。