工商行政监管论文

工商行政监管论文（精选9篇）

工商行政监管论文 第1篇

***工商局合同行政监管报告

近年来，在县委、县政府和市局的正确领导下，***工商局始终坚持把合同管理工作作为发挥部门职能、服务地方经济发展的重要支撑点和着力点，把合同管理贯穿于工作的各个环节，渗透到经济社会发展的各个层面，抓住打击合同欺诈查处合同违法行为，整治和改善经济发展环境，开创了通过行政适度干预保护合同弱势方、维护社会公共利益的新局面；2011年以来，已办理动产抵押登记126件；查处格式条款案件28件，罚没款8.6万元；合同纠纷行政调解2件；公示企业信用证明29家；推行合同文本16种12000份；使工商行政管理合同执法和服务的效能得到了有效发挥，全县广大企业的法律意识、诚信意识、自律意识明显增强，形成了诚实守信、依法经营的良好氛围。

一、今年的工作

（一）深化合同格式条款的规范整治

2014年，根据县局的工作步骤和要求，从广度中挖深度、从深度中求精度，把查办案件作为主要手段、把教育经营者作为辅助方式、把规范行业作为最终目标，切实履行《合同法》第127条赋予工商机关的法定职责，继续开展了对利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为的专项整治；在要求各具有独占地位的企业开展自查自纠基础上，收集格式合同文本65份，发现合同格式条款不规范问题12个，对自查自纠后仍使用不公平合同格式条款的企业，加大整改和查处力度，对已经实质性实施的3起违规格式合同行为，进行了立案查处，罚没款7.4万元，并责令企业予以整改，合同执法工作有了新突破。

（二）认真开展“守重”企业公示活动；

今年是开展“守合同重信用企业”公示活动的第一年，我局遵循“把握标准、认真筛选、积极推荐”的原则，全力协助企业积极参加“守合同重信用”公示工作，做到宁缺毋滥；山东华兴纺织集团有限公司、山东金阳矿业集团有限公司先后被公示为“国家级守合同重信用企业”；海力财富集团有限公司等27家企业被公示为“省级守合同重信用企业”。结合发放公示证明，我们还自制了《省级“守重企业”公示活动回访表》，已对27家省级“守重”企业进行了实地回访，与企业负责人座谈，征求到11条企业对“守重”公示活动的意见和建议，为今后“守重”公示活动的开展提供了有益的帮助。

（三）围绕订单农业，制定推行合同示范文本

合同示范文本具有规范性、完备性、适用性、程序性的特点；按照上级的工作要求和部署，以涉及农民根本利益的行业领域为重点，在全县9个乡镇建立起“合同指导服务站”，立足引导、服务、监督三项职能，全力推进“订单农业”的发展。2014年围绕涉农合同进行了深入调研，详细了解订单农业的种类、运作方式和合同内容，指导规范农业订单合同文本；先后推广了农村土地流转、农机租赁、土地托管、测土配方施肥和大枣、种子、蔬菜、小麦购销等8种涉农合同文本。

（四）积极拓展动产抵押业务空间，助推地方经济发展。

一是认真落实省局与省人民银行联合文件精神，组织开展形式多样的动产抵押宣传活动，商请商业银行、金融机构和相关部门，探索动产抵押、股权质押、商标权质押融资方式，拓展企业融资渠道。二是积极倡导信用借贷；根据企业“守合同重信用”公示层级，推荐了12家“守合同重信用”企业作为金融机构的信用融资对象，享有借贷优先、提升信用借贷额度、下浮抵押比率和低利率等优惠政策；2014年为企业办理动产融资抵押登记32件，抵押物价值3.4亿元，被担保主债权金额1.57亿元。

二、合同行政监管面临的问题

当前危害公平正义、扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益等与合同相关的热点、难点、重点问题仍然是金融、通信、供水、供电、供气公用事业和物流、房地产、汽车销售、电子产品维修等消费热点领域的格式条款问题；尽管合同格式条款已得到广泛应用,但在监督工作中发现不但法律体系不完善,而且现有的法律法规规定也比较零散,其规定已经不能适应日益纷繁复杂的社会经济活动的需要,很难有效规范合同格式条款。

(一)法律存在的缺陷。

目前对规范合同格式条款作出规定的法律有《合同法》和《消费者权益保护法》。其中《合同法》表述为 “格式条款”； 《消费者权益保护法》表述为“格式合同”,并把“通知、声明、店堂告示等”纳入其中。《合同法》第39-41 条、《消费者权益保护法》第24条对“格式条款”或“格式合同”的使用有规定,但“规定”侧重于“效力”问题,并无使用不公平格式条款或格式合同应承担的“法律责任”。工商行政管理机关履行合同格式条款监督职责时,在法律层级面临的则是无“法”可依。

(二)规章存在的缺陷。

目前工商行政管理机关能够适用的规章只有国家工商总局颁布的《合同违法行为监督处理办法》。该办法明确了经营者不得在格式条款中免除自己责任、加重消费者责任、排除消费者权利的情形,法律责任也非常清楚。但由于是部门规章,其法律责任规定存在两大不足:一是实施处罚要受制于“法律法规己有规定,从其规定”,不能直接适用；二是如果“法律法规无规定”而适用该办法也只能处罚款,但“最高不超过三万元”,其力度太小。

（三）部门执法权限存在交叉争议

《合同法》第 127 条规定“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理”；该条款是工商行政管理部门行使国家力量对合同格式条款进行干预的法律依据；但是该条并没有确定所有的合同监管工作都有工商部门监管；比如《电信条例》明确了电信监管机构的服务监管职能和赋予其制订相关电信服务标准的权利。《电信服务质量监督管理办法》、《电信用户申诉处理暂行办法》、《电信服务质量通告制度》、《电信服务质量报告制度》和《电信服务质量用户满意度指数评价制度》以及《电信服务规范》行政规章对服务行为做出了明确的规定。工商部门认为某格式条款属于霸王条款，但法院会怎样认为呢？毕竟法院是认定合同有效无效的部门，而非工商局。目前,法律对工商行政管理机关如何规范合同格式条款没有规定，行政法规尚未出台，用层级效力较低的国务院直属机构规章去抗衡国务院组成部门的法规规章显得力不从心，执法的胜算实难预料。

（四）现阶段的合同监管工作，与当前服务“五位一体”建设对工商部门的要求还有差距。具体表现在：一是合同执法机构设置不专一，相应的专门执法队伍没有建立；二是工商部门回归地方后，市场合同口琐事繁杂，成了工商局对外应付的“不管部”；三是在提高办案质量上存在薄弱环节，执法手段还比较单一，突破重点、难点问题缺乏有效抓手，不能着眼长远、立足治本建立合同监管长效机制。

三、下一步改革创新的工作思路

当前，合同监管工作面临新形势、新任务，我们应始终坚持服务发展是第一要务、监管执法是第一责任“两个第一”理念不动摇，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以法治工商建设为总抓手，加强合同监督管理工作；一要提高认识，增强做好合同执法工作的主动性。正确认识强化合同执法工作是现实的需要，是工商部门的法定职责，是创新社会管理的重要手段，必须全面发挥合同监管在化解社会矛盾、促进社会稳定方面的积极作用，努力实现监管方式的转变，从一对一的上门检查到以点带面的转变，从事后查处向事先防范、源头治理转变。二是统一思想，正确处理合同执法与指导服务的关系。合同执法与指导服务是工商行政机关合同监管职能到位的两种实现方式，二者互相补充，互相强化，相辅相成，不可偏废。在合同监管中，应自觉将合同指导服务和执法工作有机结合起来，在指导服务中加强执法监督，在监管执法中积极推进指导服务，不断提升合同监管服务的水平和成效。三是进一步加大合同执法办案力度，注重发挥基层工商所执法办案力量和优势，逐步形成简易案件工商所办、大案要案专业队伍办的合同执法办案工作格局，运用“传、帮、带”等有效方式迅速培养基层执法办案队伍；树立全局意识，把专项整治行动与合同法制建设、打击合同欺诈、加强合同争议行政调解、开展合同指导服务等工作结合起来，全面推动合同监管工作履职到位。

二0一四年十一月二十日

工商行政监管论文 第2篇

2008年全省企业登记监管工作的中心任务是：认真贯彻落实党的十七大精神及国家工商总局、省局工作会议精神，努力做到“四个统一”，充分发挥企业登记监管职能作用，规范市场主体行为，积极推进企业登记监管的制度化、规范化、程序化、法制化建设，创新监管机制和服务方式，提高执法效能、服务效能和依法行政水平，积极促进经济社会又好又快发展，为建设西部强省和构建和谐陕西做出新的贡献。

一、努力做到“四个统一”，不断提高企业登记监管工作的质量和效能

“四个统一”把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，在企业登记监管工作中努力做到“四个统一”是全面落实科学发展观的具体体现。

一加强对登记事项的监管

监督企业在核准的登记事项内依法开展经营活动。对登记事项已发生变化而未及时到企业登记部门进行变更登记的，要及时予以纠正；对提交虚假材料或者隐瞒重要事实骗取企业登记的，要依法予以查处；对虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资等行为，要加大查处力度。通过对企业登记事项的监督检查，不断规范市场主体行为。

二加强对重点、热点行业的监督检查。一是对从事涉及人民生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、食品、药品、交通运输、农资、公众聚集场所经营等重点热点行业的企业，以及涉及国家宏观经济调控和节能减排的企业，要作为监管工作的重点，要建立与企业信用分类监管有机结合的重点行业监管机制，加大市场巡查力度，一经发现违法行为，及时予以查处，属于其他部门职权范围的，要及时通报情况切实保障人民的生命财产安全。

三加强以“经济户口”为依托，以工商所属地监管为核心的日常监管工作。重点是加强工商所对辖区企业的认领与监管，基层工商所要按照属地监管的原则，对辖区企业进行认领，做到不漏一户，并分片划区，指定片区监管负责人，把目标和任务落实到人，对辖区的企业情况做到监管范围清、分布情况清、目标任务清。要不断完善和落实巡查制度，制定巡查方案，明确巡查的方式、内容和措施。并及时将巡查结果通过网上反馈登记监管部门。对重点行业企业的巡查按信用分类监管要求提高一个级别；对发现的问题，依法进行查处，对企业巡查和案件查办都要使用计算机软件，确保信息及时录入到企业信用监管信息库中，把日常监管同企业信用分类监管有机结合起来，按照企业信用分类的等级实施日常监管，建立长效监管机制。

二、做好2009年度企业年检工作，不断创新便捷高效的年检方式，力争参检率达到96%以上

一把好年检审查关，一是要加强对企业登记事项的审查，特别是对涉及行政许可审批事项企业的审查，对经营范围中涉及前置许可经营项目的重点行业企业，必须提交在有效期限内的加盖企业印章的许可证或批准文件复印件，不能提交的，责令其进行变更登记或注销登记。二是要加强对企业注册资本到位情况的审查，特别是加强对股份有限公司和自然人投资的一人有限公司，以及重点行业出资行为的审查。三是要严格对煤炭生产、非煤矿山等涉及安全生产企业的审查。

二进一步落实工商所辖区监管制度。年检中要审查企业的辖区工商所是否落实。没有落实的要通过年检予以落实。

三认真做好“三无”企业的清理工作。对“三无”企业、名存实亡企业、多年未参加年检的企业，依法吊销营业执照。通过对其设立的非法人分支机构责令办理注销登记，对其投资设立的相关企业责令办理变更登记或注销登记，进一步净化市场环境。

四在省局登记注册的企业中继续实行滚动年检。不断探索年检工作的有效途径和方法。增强年检工作的规范化和有效性，不断提高年检工作的质量和水平。

五进一步创新年检手段和措施。积极推行网上年检，省局及有条件的市级局都必须开通网上年检通道，尽可能动员企业在网上申报年检。要积极实行预约制度，方便申请人通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等多种渠道和途径提交年检申请，为企业参检提供高效便捷的服务。对分支机构较多的大型企业开展上门服务，一次办理年检。

三、进一步完善企业信用分类监管制度改革，建立长效监管机制

一坚持不懈地抓好数据质量建设。要在金信工程五年目标基本完成的基础上，不断利用企业登记、变更、年检等工作，完善联网数据质量。省局将每季度通过计算机软件对全省各级工商系统联网数据的完整率、准确率和冗余数据进行一次检查，实时进行通报，并将检查结果纳入年终目标任务完成考核指标体系。

二积极推进联网应用工作。首先是企业登记与监管部门要利用网上登记、网上年检、网上办案、网上监管，加强数据综合分析，重点研究失信和严重失信企业的监管问题，利用企业信用记录，强化社会监管，降低市场交易风险。其次是加强信用信息资源整合，扩大信息资源共享。通过黑牌企业数据库和一人有限公司数据库全国联网应用，增强监管效能。三是

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总结推广市场主体综合信息发布制度，积极探索企业信用监管信息公开的内容和方式，更好地为政府决策、企业投资和社会管理服务，充分发挥工商行政管理部门在社会信用体系建设中的基础性作用。各市级局要于每季度末将企业信用信息监管情况统计数据进行综合分析，书面报省局企业处。

四、加大对违反企业登记事项案件的查处，规范市场主体行为

一重点查处企业提交虚假材料或隐瞒重要事实骗取企业登记的行为和虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资的行为。

二加大对未按规定接受年检企业的查处，加强对已吊销而未进行注销登记企业退出行为的监管，严厉打击其违法经营活动。

三加大对非上市股份公司及中介类企业违法行为的查处力度，净化市场环境。

五、扎实开展专项整治活动，推动社会经济又好又快发展

一围绕政府整顿和规范市场经济的中心工作，开展专项整顿活动。当前要认真做好牵头和配合政府其它部门开展的19项专项整顿工作，重点是抓好治理超限超载、输油气管道生产治安秩序治理、打击非法集资和非法发行股票、维护安全生产秩序及环境保护等专项工作。要紧紧围绕工商行政管理职能，积极主动地开展工作，尽职尽责地完成政府交给的专项整顿工作任务。

二大力支持宏观调控、经济结构调整和经济发展方式转变，产业结构优化升级，严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗，污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业退出程序的登记监管工作和吊销营业执照等后延监管工作。

三积极参与扶持农业龙头企业的加快发展。为新农村建设做好服务工作，积极参与推进落实《劳动合同法》，维护劳动者的合法权益，促进社会保障体系的完善；积极参与社会治安综合治理，维护社会稳定，推进和谐社会建设。

六、探索企业监管工作的新思路、新方法，积极推进企业监管工作的制度化、规范化、程序化、法制化建设

一以“四个统一”为指导，建立监管与发展、服务、维权、执法相统一的企业登记监管制度。规范年检窗口的服务行为，在年检大厅实行质量评价系统。在年检窗口全面落实一次告知，当场办结和首办负责制度，探索以行政劝导、行政提醒、行政预警和行政建议为主要内容的行政指导制度，研究推广企业首次违规只纠不罚制度。

二严格企业监督管理和执法办案程序，于2008年6月底前出台《企业监督管理操作规程》，规范企业监管行为。

通过实施《企业监督管理操作规程》，建立和完善企业登记事项监管程序、年检程序、日常巡查检查程序、专项整治工作程序和查处违反企业登记事项程序，确保企业监督管理行政行为合法有效。

三积极推进依法行政。加强对企业登记监管工作人员的法律法规和业务技能的培训，上半年，举办企业信用分类监管计算机操作和信息技术应用培训，下半年，结合《企业监管操作规程》的出台，举办一次企业登记监管法律法规知识培训，不断提高企业监管工作人员履行岗位职责的能力和依法行政的水平。

四开展调查研究，积极探索企业登记监管工作的新思路和新方法。一是开展对企业信用分类监管实施过程的调研，探索信用信息的综合利用和社会效能；二是探索对吊销营业执照后未注销登记企业的跟踪调查，研究市场主体退出行为的监管方式和手段；三是开展对网络经营行为监督管理的调查研究。

工商行政监管论文 第3篇

一、工商行政管理市场监管的特点

(一) 监管具有综合性

工商行政管理市场监管涉及市场主体的准入、市场交易行为的监管、竞争行为的监管及市场主体退出的全过程。从内容上来说, 包括了市场生产过程中的各种方式和各个领域, 因此决定了市场监管的综合性。只有保证了监管的综合性、全方面监管, 才能涵盖市场运行过程中的各个方面, 从而起到维护市场秩序的作用。

(二) 监管具有广泛性

在工商行政管理职责范围内, “市场”的概念并不只有广义上商品交换的内容, 而是包括狭义上的商品交换场所, 即真正的市场。因此, 工商行政管理的管理范围相对较广, 既包括管理对象, 又包括管理目标。正是由于监管的这种广泛性, 才真正能够实现市场的全面发展和稳定。

(三) 监管具有系统性

构成市场的基本要素包括市场经营主体、市场消费客体、交换的商品或服务及市场交易行为等。工商行政管理监管的目的就是对这些基本要素进行规范和限制, 从而维护市场秩序。同样, 市场监管通过对市场主体的登记、市场客体利益的维护、交换商品或服务的检查、市场交易行为的规范等手段系统全面地实施工作, 真正将整个市场纳入系统管理之中。

二、当前工商行政管理市场监管政策执行过程中存在的问题

(一) 地方保护主义严重, 执行能力低

由于管理职能的下放, 很多地方工商行政管理部门拥有一定的权力, 然而就是在运用权力的过程中发生了原则性的偏差。很多地方政府为了获取“政绩”, 对工商管理进行干预和指令, 造成工商管理部门对市场违规操作行为不管不问, 也就使政策的执行出现了偏差, 从而无法真正起到限制和管理作用, 执法效果不佳。

(二) 政策不完善, 执法困难

首先, 社会市场的多变性和随机性并不完全受相关法律的控制, 有时工商行政部门也无法进行有效管理, 这也就造成了市场混乱, 甚至出现不正当竞争。虽然我国出台了《反不正当竞争法》, 但是现有法律却仍然不能满足市场要求, 法律规定过于笼统, 没有明确的权责和条款限制, 这就导致了很多企业利用法律漏洞进行违规违法操作。而面对这些情况, 工商行政管理部门也无可奈何, 造成监管不力。其次, 处罚力度过轻、无惩戒意义, 也是影响执法的重要因素。虽然法律有规定对相关违法行为进行责任追究, 然而惩罚的金额往往不足获取利益的1%, 这也就导致了很多企业顶风而上, 也造成工商行政管理部门监督困难。最后, 由于体系的不健全, 行政调查取证手段不足, 很多时候虽然工商行政管理部门想要进行责任追究, 往往因缺乏相关证据而造成了执法漏洞, 这在一定程度上制约了工商部门的执行力, 同时也削弱了工商管理部门的权威。

(三) 资源不足, 打击力度不够

一是基层工商行政管理部门的查处手段有限, 打击力度不够。目前, 法律法规中并没有将行政、法律等强制手段授予基层工商管理部门, 有时执法人员进行违章查处时只是进行保存登记, 然后再交由当事人保管, 这就给违法者留下了漏洞, 纵容了违法行为。二是基层工商行政管理人员体制不健全、基础建设不完善。这既体现在人员数量不足, 又体现在人员素质不高。很多执法人员在执法工作中发现违法行为时由于缺少必要的装备, 很容易受到损伤, 造成执法困难。而且, 近年来, “暴力执法”的出现也给工商行政管理部门的执法监督检查造成了不良影响。

三、工商行政管理市场监管政策执行思路

(一) 转变执政观念, 从根本上改变执政状态

作为执法部门, 工商行政管理部门要想真正实现有效执法、合理执法, 必须要针对市场主体制定合理的行政管理制度。同时, 在这个过程中不容忽视的是明确执法理念, 树立正确的管理理念, 从而解决市场竞争、交易中存在的问题, 维护市场稳定安全。首先, 工商管理部门要树立依法规范的执政理念。在整个执法过程中, 执法部门应首先端正自己的执法态度, 由原来的“强制”执法转变为“服务”执法, 在法制化社会的背景下进行工作的审视、分析和处理, 严格按照相应法律法规办事, 使整个监管过程有章可循、有法可依, 从而增强监管的约束力。其次, 要使执法人员树立公平公正的理念。市场监管政策的真正落实还是要靠执法人员的落实。在执法过程中, 工商管理人员树立公平、公正、公开的服务理念, 在执法过程中摆脱本位主义, 为人民服务、为市场服务。同时, 还要不断提高工作效率。市场的高速发展和市场竞争的日益激烈, 要求监管具有高效性, 跟上市场的步伐。监管政策在执行过程中要根据市场发展要求适时进行工作思路的转变, 从而及时解决市场中出现的问题, 体现执法的高效性。

(二) 完善监管体制, 提高监管政策的实施效率

监管政策的执行目的在于维护市场稳定, 实现市场合理、健康、有序发展。因此, 要不断完善监管体制, 提高政策执行效率。首先, 工商行政部门应理顺市场关系, 将权力适时下放, 这并不是说上级工商行政管理部门不作为, 而是将管理职能适当放宽, 提高地方执法部门的权力, 从而使地方和中央形成系统的监管。当然, 在这个过程中, 上级工商行政管理部门也要进行一定的内部监督, 确保执法到位、执法规范。要发挥国家总局与省局领导的带头作用, 制定好政策方向、监察目标并进行检查指导和监督, 从而保证监察的整体方向是正确的, 再由地方工商行政管理部门根据地方情况制定合理监督政策和方法, 双方配合, 提高执政效率。其次, 要明确部门人员结构与分工, 防止人员冗余, 造成资源浪费。从当前工商行政管理部门的人员结构体系来看, 还存在着职责分工模糊、权责不明的问题。因此, 要改变现有人员编制, 坚持“以事定岗、以岗定人、以人定责”的原则, 严格按照相关配置要求进行人员调整, 使整个系统运行有序、权责明确, 从而在出现问题时进行有效问责。只有这样, 才能真正使工商行政管理部门人员认识到执法的严肃性, 从而实现人力、物力、财力的高效利用, 提高执法监管的有效性。

(三) 加强基层工商管理队伍建设

政策的执行依赖于人员的落实, 合理的政策规章制度必定要有高效的人员队伍进行落实, 以保证实施效果。因此, 要提高工商行政管理的执行效率, 必须要建立一支政治思想坚定、执法严格、业务素质硬的复合型人才队伍。首先, 要广泛吸收优秀人才。目前看来, 我国工商行政管理过程中之所以受到阻碍和非议, 很大程度上是因为执法人员的行为使人们产生误解。因此, 要通过严格招考, 招收大量高学历、高素质、高能力的人才, 充实到工商管理队伍之中, 再通过这些人才的带动, 提高整个工商管理队伍的素质。其次, 要完善选拔用人机制。要想提高行政队伍的素质, 必定要有先进的领导团体进行指导和带动。因此, 要改变现有用人机制, 竞争上岗、公开选拔, 让能者上、庸者下、平者让, 一方面提高新晋人员的工作积极性, 另一方面也能增加老公务人员的危急意识, 促进老公务人员不断学习进步, 从而真正保障工商队伍健康、稳定发展。同时, 还要进行相关的业务能力培训, 包括对财务、管理、法律、经济等方面的知识培训。只有执法人员了解市场现状、跟上时代步伐, 才能更好地利用各种手段进行有针对性的执法, 从而提高执法效率, 使政策落实更加有效。

四、结语

工商行政管理政策的执行和监管既包括外部管理监督, 又包括内部制度加强。目前, 我国工商行政管理市场监管、政策执行方面还存在很多问题, 还需要工商部门不断进行政策调整、制度完善、人员优化。只有这样才能提高执法效率, 真正维护市场稳定, 促进我国市场经济的健康发展。

摘要：本文从工商行政管理市场监管的特点出发, 分析了目前工商行政管理市场监管政策执行中存在的问题并针对这些问题提出相应建议, 以期为相关部门人员提供建议帮助, 提高我国行政执法水平, 推动社会主义市场经济体系的完善。

关键词：工商行政,监督管理,执行思路

参考文献

[1]林敦龙.工商行政管理部门的社会管理创新[J].中国工商管理研究, 2011 (11) .

工商行政监管论文 第4篇

工商行政监管论文 第5篇

XX市XX县工商行政管理局

二00六年五月二十四日

食品安全事关生命与健康。为实现工商工作重心下移，监管关口前移，充分发挥工商所的职能作用，加强食品安全监督管理，维护消费者合法权益，国家总局制定了《工商行政管理所食品安全监

督管理工作规范》（简称规范）。《规范》实施以来，我局抓机遇、重实际，狠抓贯彻落实。提升和澄清了工商所执法人员的认识，更加明确了职责和任务，加大了日常监管力度，规范了执法行为，努力推进和实现职能到位。在食品安全监管工作中，取得了较好的成效，得到了党委、政府的肯定。

XX县是一个农业县，人口53万，11个乡镇，301个行政村，农民占80。全县食品经营户2300余户（其中：企业250户、个体2050余户）、交易市场14个。全局在职干部78人。下设9个工商所，基层工商干部51人，承担着53万XX人民的食品消费安全的重任。面对市场主体多、数量大、点多面广、经营业态不

一、经营者守法意识良莠不齐的现状。我们按照《规范》要求，理清工作思路，明确工作责任，针对实际，着力解决基层工商所监管工作，该管什么？怎么管的问题入手，探索食品安全监管的方式，务实重效，保证了全县食品消费安全，具体做法是：

一、抓宣传、造声势，营造贯彻《规范》氛围

食品安全监管面对的市场主体多，犹如汪洋大海的食品，难以科学的找准工作的切入点、着力点，从零开始爬坡起点，“头痛医头、脚痛医脚”，整天手忙脚乱，耗时费力成本大，费心费力不讨好，事倍功半，成效一时。总局《规范》出台后，我局提出了：抓好培训，强素质，加强宣传，造声势的贯彻思路。一是抓好基层工商所人员培训，充电畜能，全员学习《规范》，深刻领会精神实质，并对《规范》进行了专题测试，平均成绩89分。二是开展调研。以《怎样贯彻规范，强化食品安全监管》为课题，全局上下开展了大讨论，结合《规范》谈感想、谈认识；结合实际谈做法，交流经验。集思广益，就事论理、“百家争鸣”，局所写出了调研材料12篇。探索基层食品安全监管工作新路。三是利用新闻媒体、宣传栏、宣传车、12315联络站、散发宣传资料等方式，向社会和食品经营者，广泛宣传工商行政管理机关流通领域食品安全监管的职能，基层工商所的工作职责，主动让社会和群众参与，聘请人大代表、政协委员及相关同志为监督员，聘请了12人，监督我们怎么干？干得怎么样？与此同时，还聘请义务宣传员38人，大造声势，大力宣传工商行政管理职能，构建了一张“宣传网”和“社会监督网”，从而使经营者明确怎样规范经营行为，提升诚信意识，促进了企业自律。四是争取党委、政府支持，把部门职责转化为政府行为。党委、政府把食品安全工作纳入为民办实事工程。我局作为县食品安全协调办成员之一，主动加强与政府的相关部门协调配合，建立了部门联动机制，在法定授权职责范围，建立多层次的监管网络。

二、建制度、抓落实，工作务实重行

1、建章立制，措施到位。工作要规范，制度作保障。我局制定了《贯彻国家总局实施办法》、《食品安全紧急预案》、《流通领域食品安全失职渎职追究制》、《12315消费者申诉举报联络站工作职责》、《12315申诉举报工作失职、渎职追究制》等制度，工作有章可循，失职于法纪有据。

2、明确职能，责任到位。我局把食品安全工作纳入了“一把手工程”，实施了层级管理与辖区管理相结合的模式，进一步强化责任意识，县局与各所、所与干部、片区管理干部与辖区内的市场开办者、经营户层层签定责任书，落实了分级负责，一级抓一级，层层抓落实的四级责任体系，使监管责任贴近市场主体，责任落实，职能到位。

工商行政监管论文 第6篇

在工商管理中，出现了市场监督不力的问题，造成这个问题的原因是什么呢，下面让我们一起来看看这篇论文吧。

工商行政管理部门作为政府公共管理中职能部门，除在社会经济发展中所体现的宏观调控职能外，还承担着市场监管的职能。不断强化职能到位，充分发挥工商行政管理部门的职能作用，创造良好的市场经济发展环境，做到为执政兴国、促进社会经济发展服务，为富民强国、全面建设小康社会服务，是工商行政管理部门的职责。

工商行政监管论文 第7篇

有部分消费者收入不高，消费意识较差，不法分子销售假冒伪劣商品的低廉价格对他们有极大的吸引力，甚至有的人对“三无”产品等基本的常识以及识别有隐蔽性的假冒伪劣和质量不合格商品不懂。从而才让不法分子有机可乘，导致假冒伪劣、以次充好的商品屡禁不止。

2.2地方政府保护主义的原因

在有些地方的政府部门过于关注地方经济利益，过于保护一些地方企业。因此工商行政管理部门的工作离不开当地政府部门的支持，自身也受到地方的影响，所以地方对一些不法行为提供保护的问题，并不会因工商行政管理部门的省级垂直管理而消失。

2.3社会方面的原因

社会公众对工商行政管理法律法规了解甚少，认为工商机关就是收费管理集市的，导致对工商行政执法的行为不理解、不支持，造成了工商执法难度大。此外，社会人情风的现象比较突出，人们考虑一些经济违法行为更认同它是否“合情合理”，而不管也不知道它是否“合法”，从而也给工商部门对依法行政无意识地增加了难度。

2.4传统监管方式的原因

2.4.1监管执法方式还不尽规范

经过多年教育和努力，很多执法人员开展调查取证、采取行政强制措施、提出处罚意见时，均会考虑是否有法律依据、是否符合法定程序，但是，一些违反工商行政管理法律法规的行为并未依法得到及时、彻底的查处，导致一些社会上严重扰乱市场经济秩序、严重损害消费者权益的行为还未得到根本性的治理。

2.4.2内部规范和外部监管的制度还不尽完善

对内部规范和执法监管中出现的一些新情况，自身制度建设未能及时进行修改、补充和完善。还有一些实践中行之有效的制度，在执行时力度不够，落实不到位。在外部监管上，对事件发生后的处理与善后，事前的监督和提醒机制还不够成熟和有力。

2.5工商管理人员的原因

2.5.1部分管理人员简化管理程序

虽然制定了执法过错责任追究制度，但在落实上还不够到位，又使得这些同志存在侥幸心理。还有些执法人员缺乏学习动力，往往采用习惯的传统方法执法，造成工商行政执法的水平不高。

2.5.2创新意识不足

某些基层干部和工作人员习惯于传统的思维工作，遵循守旧，不能超前思维。或是害怕在创新中出现失误，承担风险，因而不敢打破常规开拓性地考虑问题，不善于用创新的思维创造性地开展工作。

3对策

3.1重视工商管理的文明监管

3.1.1讲求承诺到位

即工商行政管理部门必须对行政行为当事人进行承诺，保证按时有效地完成行政行为。如工商行政管理机关对申请某种权益的当事人做出期限和权益保护的承诺，使行政行为当事人对工商行政管理机关产生信任感。

3.1.2讲求公开透明

要求工商行政管理机关的行政行为公开透明，让行政当事人和利害关系人了解其权利和义务的细节，并进而感受到与工商行政管理机关是一种和谐的关系状态。

3.1.3提供救济方式

工商行政监管论文 第8篇

食品安全与人们的生命安全和身心健康有着紧密的联系, 近些年来食品安全事故的发生暴露出了食品安全监管中存在的问题与不足。工商行政管理部门是进行食品安全监管的重要部门, 他们在保障食品安全方面发挥着巨大的作用。但在实际工作中也存在着不足, 因此, 探讨分析工商行政管理部门食品安全职能履行的现状, 指出其中存在的不足, 分析其产生的原因, 并提出完善工商行政管理食品安全监管职能履行的对策无疑具有重要的现实意义。

二、食品安全监管中工商行政管理的基本职能

工商行政管理是食品安全监管的重要职能部门, 在进行食品安全监管中, 主要需要履行以下基本职能。

1. 食品经营主体市场准入管理。

食品经营主体必须进行登记管理, 工商行政管理部门先检查食品经营场所, 如果各项指标合格, 则下发《食品流通许可证》, 然后再审核其他经营条件, 如果合格, 就颁发《营业执照》。也就是说, 从事食品经营活动的市场主体, 必须经工商行政管理部门核准, 才能成为合法的食品经营主体。如果没有经过工商行政管理部门的核准, 则不能成为合法的市场经营主体, 擅自进行食品经营的, 工商行政管理部门可以依法取缔。

2. 流通环节食品安全监督。

根据相关的法律法规, 工商行政管理应该做好对流通领域的食品安全监管, 县级以上工商行政部门应当对流通领域内的食品进行定期或不定期的检查, 对于不合格的产品应该责令召回。对于出现的突发食品安全事故, 应该立即进行处理, 以降低社会危害。同时, 工商行政部门在行使监管过程中, 还应该建立应急机制, 以妥善处理和应对突发食品安全事故。

3. 食品经营行为监管。

按照相关法律法规的规定, 对于食品经营行为, 工商行政管理有权进行监管。具体包括以下几个方面的工作:检查经营者持证经营的情况, 对于食品经营者, 其《营业执照》和《食品流通许可证》都应该具备;检查经营者经营范围符合相关规定, 应该在核准的范围内经营, 不能超出经营范围;检查经营者食品质量和管理制度的执行情况, 保证经营者严格执行食品安全质量管理制度, 保障食品安全;检查经营者商标使用和广告宣传的情况, 保障商标使用不违法。广告宣传真实, 不存在欺诈行为。

4. 依法查处各类违法经营活动。

根据相关法律法规的规定, 位于食品生产经营中的违法犯罪活动进行查处。具体包括以下几个方面的内容:对于侵犯消费者权益的行为进行查处, 维护消费者的合法权益;对于不正当竞争行为进行查处, 维护公平的竞争环境;对于仿造他人商标的行为进行依法查处, 以维护商标的专利权和权利人的合法权益;对于欺诈广告宣传进行查处, 以促进广告宣传的健康发展, 维护有序的食品经营秩序。

三、食品安全监管中工商行政管理职能履行的现状

1. 现状。

从1982年开始, 工商部门便具有了监督检查流通领域食品安全的职能。此后, 随着经济社会的发展, 为了满足食品监管的需要, 保证食品安全和人们的身体健康, 工商行政部门的食品监管职能不断完善。2008年, 国务院重新修正了工商行政部门的职能, 在机构上做了相应的调整, 增加工商行政部门对流通环节食品安全的监管、网络商品监管的职能。食品安全作为工商行政部门的一项重要职能被得到肯定。随着工商行政管理部门食品安全监管制度的完善, 工商行政部门在履行食品安全监管职责的过程中取得了可喜的成绩, 其中主要包括建立了食品经营者索证索票制度, 建立食品销售进货台账制度, 加大取缔食品无证无照经营的力度, 对保证食品安全, 净化食品生产经营市场发挥了重要的作用。

2. 存在的问题。

第一, 市场准入把关不严。工商行政管理部门对辖区内食品经营的数目把握不清, 一些经营者没有登记入册, 一些小摊小贩的经营地点经常变动, 难以全面排查, 给食品安全监管带来很大的困难, 第二, 流通环节食品安全监管不系统。对于抽检工作不清楚, 不了解, 专业知识缺乏, 检验人员水平较低, 对于抽查中出现的问题, 往往对食品进行封存和对经营者进行罚款, 忽视食品召回, 留下了安全隐患。第三, 对食品经营的监管不科学。巡查人员缺乏专业知识, 忽视食品安全问题的多样性, 造成有些问题不能被发现。对于边远地区的食品监管不到位, 食品安全难以有保障。第四、查处各类违法经营活动不规范。执法人员重罚款, 轻教育, 存在着严重的随意性执法现象, 办案缺乏相应的工具和经费, 使得食品监管不能落到实处。

四、完善食品安全监管中工商行政管理职能的对策

为了应对当前工商行政管理职能履行存在的不足, 更好地加强食品安全监管, 保障食品安全, 结合实际工作, 笔者认为可以采取以下对策。

1. 强化食品经营主体市场准入管理。

经营主体市场准入是更好地进行食品安全监管的前提和基础, 只有把握好市场准入这一关, 才能使得食品经营主体符合相关规定, 才能使符合要求的食品进入流通领域, 为人们所使用, 真正保障食品安全。市场准入又分为两类, 一类是经营者的准入, 另一类是食品的准入, 工商行政在履行职责的过程中, 对于这二者必须齐抓共管, 严格《食品流通许可证》的颁发, 规范市场准入, 不能片面强调某一方面, 只有这样, 才能真正保障食品安全。

2. 健全流通环节食品质量监管。

健全抽样检验制度, 加强日常巡查, 规范抽检行为, 发挥上下级工商行政管理部门的合力, 促进信息和资源共享。按照规定的程序和方法, 根据国家统一的标准进行抽检, 避免重复抽检情况的发生。建立起消费者送检、工商部门抽检、经营者送检机制, 对于消费者反映的问题较多的食品经营场所, 应该有针对性的进行抽样检验。此外, 检验机构应该具有检验资质认证的专业机构, 对于流通中的任何食品, 都应该进行检验。

3. 深化食品经营行为监管。

重视日常巡查和监管, 并做好巡查的记录工作, 对于信用度较低的经营者加大巡查力度;建立食品市场分类监管制度, 对于超市、批发商、农村集贸市场等等, 根据其经营类型不同, 采取不同的监管措施。另外, 由于农村地区食品安全问题较为严重, 工商行政部门应该加强对农村地区的食品监管, 例如, 推行所村挂钩监管模式, 建立农村食品安全示范店等等, 切实保障农村的食品安全。

4. 严格规范执法活动。

重视对执法人员的管理和培训工作, 提高执法队伍的素质, 掌握办案技巧和办案方法, 提高办案效率。要对行政执法办案体制进行改革, 建立统一高效的协调机制, 充分发挥各级工商行政的合力, 实现信息和资源共享, 提高办案效率。

五、结束语

总之, 工商行政管理部门是食品安全监管的重要部门, 今后在实际工作中需要认识到当前职能履行中存在的问题与不足, 并积极采取相应的策略完善自己的职能履行, 以进一步加强食品安全监管, 保障食品安全。

参考文献

[1]任荣.流通领域食品安全管理研究[D].同济大学硕士学位论文, 2008

[2]马建敏.工商行政管理概论[M].江苏:河海大学出版社, 2006

[3]唐刚.我国食品安全保障的法律问题[J].法制与社会, 2009.12

[4]徐磊.论农村流通领域中工商行政管理部门的食品安全监管[D].华北电力大学硕士学位论文, 2011

[5]万远和.强化食品安全监管净化市场流通环节[J].中国食品, 2011.8

工商行政监管论文 第9篇

我从小梦想着当一个语文老师，从一所师范大学的中文系毕业之后，阴差阳错报考了公务员，由此进入了工商行政管理系统。通俗地说，就是工商局。

公务员这个队伍，在别人眼里未免有些尴尬。在社会上混得好的人，会认为你胸无大志，就指望着混一口旱涝保收的安逸饭吃：混得不好的，就直接说你啥活不干，作威作福，光吸人民的血。但无论别人如何看待。我实在没有料到。在我上班的第一天，差点被人打了一枪。

到单位报到的第一天，我迷迷糊糊地跟着一票人马去抓传销。线人说得很清楚：传销头子有一把手枪，经常拿出来恐吓已经加入骗局的人们。因为是涉枪，案情重大，所以公安的刑侦也出动了。进了小区，楼底下不动声色撂倒两个望风的，公安兄弟们把六四小砸炮从兜里掏出来，我们一群人就往楼上冲。踹开门把人摁住，我淡定地端详这把快报废的麻醉枪——上面用红漆涂着、“联防”两个字。

我们押着人从楼上下来，住在所有楼层的人们都开门注目我们。一个不明所以的老太太跟她的小孙子说：看，楼上的人卖假药。被工商局抓了!

我心中顿时充满了学生时期从未体会过的荣誉感，我感到我真实地加入了这个社会，并参与了它进步的过程。

执法在一线

在一线执法的，日子，既艰辛又痛快，它给你带来一种充实感。我们这里是祖国边陲，走私一度猖獗，我能够一眼从照相馆里辨认出走私的胶卷一胶卷整桶走私，上岸后再由毫无责任心的走私分子们进行裁剪，所以标称36张的胶卷，实际上可能可以照39张，也可能只能照32张，直到数码相机大行其道，这种引发过无数消费纠纷的胶卷才从走私大宗物品的名单中剔除。此外，走私的还有红油(香港特有的添加红色染剂的民用柴油)、手机、铝锭、贵重木材、野生动物，但最多的是出口退税后又重新走私入境的高档白酒，因为走私方便，获利最丰，以五粮液、茅台最为常见。走私者乘用改装过的小汽车——只保留一个驾驶座，副驾驶座改装为功率强大的车载电台。后排和尾箱用于装货，从海岸线一路开来，几乎每一个高速公路主要出口和高架桥上都有专门望风的马仔。通过车载电台联系。如果是短途贩运，则在夜间组织成群的大马力摩托车队，用超过100公里的时速，沿着濒海公路和蜘蛛网一般的便道呼啸而过，马达轰鸣，蔚为壮观。

我不记得和海关缉私经侦交警在高速人口蹲守过多少个夜晚，我的同事还曾和走私者在高速上疯狂飙车——对方走私的穿山甲数量之大。足以判处死刑。所以亡命而逃，你追我赶从B城追到0城，然后跟着对方掉头冲卡，又从O城撵到F城：我们曾经从铁路货运站守候数夜，沿途跟踪直至大米加工厂，查获以火车车皮为计量单位的陈化粮：半夜和公安带着警犬在山林里搜查走私油库……就我个人而言，所遇凶险除了那未遂的一枪，还曾经被人用刀架在脖子上，从此养成了出门之时环顾左右、步行中时不时回头观察的良好习惯——如果你两次发现同一个人走在你身后，两次距离相差无几。则不妨直视之。对方一旦不敢与你对视，并在你回头观察之时左顾右盼目光游离佯作坦然，那没得说，这哥们在跟着你——这是实践出来的一个反跟踪小窍门。

作为一线执法人员，是需要一点胆量的。虽然执法并不总是危险，除了传销分子——他们人多、私宰窝点——他们刀多、走私分子——他们本身就是亡命之徒。一般来说，危险系数跟货值金额、违法后果成正比。我在这个行当里和形形色色的经济违法行为耳鬓厮磨了将近十年，再清晰不过地理解了马克思的一句话：“如果有20％的利润，资本就会蠢蠢欲动：如果有50％的利润，资本就会冒险：如果有100％的利润，资本就敢于冒上绞首架的危险：如果有300％的利润，资本就敢于践踏人间一切的法律。”

平凡的日子

作为一线执法人员，更需要一点耐心。工作并非总是充满如此众多的意外和变数，更多的是日复一日和鸡毛蒜皮。开会、学习、市场巡查、办证办照、接电话写材料、整档案做案卷，因为这个事那个事消费者来投诉——无论何时，接待投诉总是最琐碎的活儿，什么话费多收了两块钱，什么早上买的包子里有沙子，手机已经修了两回了，一斤青菜只有八两了，一斤牛肉煮出四两水了……事关日常生活方方面面，有时更是公说公有理，婆说婆有理，调解起来一个头，两个大。打进12315热线的电话千奇百怪——

问路的：去体育中心坐哪路公交车啊?

要推荐的：我想买个皮沙发你们给推荐一下吧。

查资产的：我要跟老公离婚麻烦你们帮忙查查他到底有几个公司?

问电话的：114查不到麻烦帮查一下某某餐厅的订餐电话。

有过很长一段时间，12315热线里经常有一个人打电话进来，用一种异常深沉的沧桑声线，缓慢而坚定地说：“有个孩子，他一掉一下一河一里一去一了，唉……”

长叹一声，悲凉无限，然后他就挂断了。这个莫名的电话坚持不懈地打了好几个星期，热线的接线工作人员忍无可忍，按着这个固话的登记地址实地探查，最后在一个边远码头找到了这位精神异常人士，这闹剧才算告终。

大家在遇到事情的时候想到你，说明你被信任。这种信任，是经过无数同事努力并在漫长时间的考验中慢慢积累沉淀而成的，这种信任，是不应被辜负的。

部门职能简介

工商局的事儿，其实挺杂，不了解的人往往一头雾水，跟税务、城管之类分不清楚。在这里简要介绍主要职能如下：

1.管主体准入，负责各类企业和商户的登记注册并监督管理：2.管交易行为；3.管食品安全：4.管消保维权；5.管传销直销；6.管公平交易：7.管合同鉴证：8.管商标广告。

以上，差不多就是工商行政管理的主要职能。工商局算是除公安外杂事儿最多的执法部门——当然。也是除公安外人数最多、机构最多的执法部门。

进入工商局的好处是执法监管中掣肘相对较少，独立性较强。坏处是干部流动性较小，出路不多，调整来调整去都在一个系统之内，没法像政府机关里可以从这个部门跳到那个部门。同时单位级别不高，位置有限，但人数相对较多。若是从基层工商所干起，科员——副科一正科，了不起处级就到顶了。凡从事或希望从事工商行政管理这项工作的，应对此有所认识。但是必须指出的是，这只是现状如此，政府机构改革正在进行中，将来如何则不得而知，从深圳改革试点中将工商、商务、物价、质监、食药等多部门合并的做法来看，也许大部制会是将来的一种选择。

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