发展及改革思路

发展及改革思路（精选6篇）

发展及改革思路 第1篇

发展和改革局2020年工作总结及来年工作思路

2020年以来，X区发展和改革局以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，抢抓粤港澳大湾区和社会主义先行示范区建设机遇，围绕区委区政府中心工作，瞄准高质量发展目标，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作。

一、2020年工作总结

（一）统筹推进疫情防控和疫后恢复

牵头成立X区建设项目推进与城市基本运行保障组，助力辖区企业积极应对疫情、共渡难关；起草印发《X区推进重点项目复工（开工）工作方案》，着力推进重点项目复工复产和启动建设。抽调党员干部驰援交通卡口和挂点社区一线防控，统筹协调辖区地铁工地和新能源汽车充电行业的疫情防控和复工复产，强化救灾物资保障，牵头落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，助力平稳疫情期间物价。

（二）扎实做好经济发展宏观统筹

一是谋划推动“双区”建设实现良好开局。推动建立X区粤港澳大湾区、社会主义先行示范区建设领导决策和工作推进机制。高标准编制出台、统筹实施X区贯彻落实粤港澳大湾区规划纲要三年行动方案、工作要点和X区先行示范区建设系列文件，主动对接市发改委（市示范办），积极争取试点示范项目在X区落地。

二是稳步推进各项综合经济工作。统筹开展“十四五”规划编制研究。密切关注全区经济运行态势，深入研判疫情对经济运行的影响，科学开展月度、季度经济形势分析，努力降低疫情对经济发展的影响。制定区2020年经济发展主要目标分解方案，压实各单位主体责任，推动各项指标顺利完成任务。

三是协调开展经济体制改革工作。起草形成《深圳市X区供给侧结构性改革行动计划（2020-X年）》，并编制相应2020年工作要点，持续深化推动供给侧结构性改革。积极开展公共资源交易改革工作，于X月X日全市首个与深圳交易集团签订交接协议。目前，X区公共资源交易改革取得阶段性突破。

（三）攻坚提速固定资产投资

一是力促固定资产投资逐月回升。统筹推进政府投资项目，高效执行政府投资计划。建立固定资产投资项目班长制和每周调度机制，科学分解任务，推动固定资产投资稳步增长，2020年X-X月累计完成固定资产投资X亿元，增速X%，计划完成率X%，固定资产投资总量排名全市第三。

二是引导优质社会资本参与政府投资项目建设运营。牵头编制《X区政府投资项目代建管理办法（试行）》，提升公共服务项目的供给水平和效率。探索采用市场化经营权配置、知识产权证券化、基础设施REITs等多种方式拓展融资渠道，建立健全多元化、可持续的基础设施投融资机制。

三是加快推进重大项目建设。实行重大项目三级协调机制，全方位协调存在问题，加快建设进度，X-X月，X个在建重大建设项目完成投资约X亿元，完成计划投资的X%，预计年底能X%完成计划投资；牵头梳理全区重点推进项目X个，并制定重点项目任务分解表，大力推进重点项目建设。加快推进重点项目前期工作，全面统筹推进东进攻坚、新基建、公共基础设施建设等重点工作。

（四）深化社会信用体系建设

统筹做好城市信用状况监测工作，全力推动信用分级分类监管改革；建成区公共信用信息平台，归集信息超过X万条，涵盖辖区内登记的商事主体约X万个，累计访问量达X万次；研究制定《X区企业公共信用评价体系》，全面铺开企业信用画像；优化“信易贷”服务、推动“信用+审计”联动、扩大“信用+执法”范围，全方位探索“信用+”应用模式。推出“信易贷”线上申报平台。推动成立X区信用促进会。

（五）加速推进产城融合示范区、国家产教融合试验区和宝龙生物药创新发展先导区规划建设

统筹推动产业发展、城市规划、社会治理等各项工作按照产城融合发展要求协同推进，探索具有X特色的产城融合发展路径。加快推动X区国家产教融合示范区建设方案的编制工作，目前已形成方案初稿并完成第一次征求意见。加快推动宝龙生物药创新发展先导区规划建设，积极向市发改委争取有利支持。

（六）推进节能减排引领绿色发展

一是大运AI小镇成功获批省循环化改造试点园区。二是通过线上宣传模式创新开展节能宣传周活动，实现节能知识无接触式传播。三是大力推进全区新能源汽车充电设施建设，做好新能源汽车充电设施安全监管工作。

二、2021年工作思路

（一）统筹推进经济社会发展

一是保质保量完成区建设项目推进与城市基本运行保障组各项任务，统筹推进落实市区各项经济政策措施。二是建立健全“十四五”规划纲要实施体制机制，围绕“十四五”时期X区发展定位、发展目标和各领域中心工作，形成有效工作机制，为“十四五”期间各项工作顺畅开展奠定基础。三是科学制定2021年主要经济目标任务，做好经济形势分析研判，科学监测和深入分析经济运行特征，努力实现“十四五”开局之年各项经济发展目标任务。四是抢抓“双区驱动”历史机遇，统筹落实好粤港澳大湾区、先行示范区建设系列文件，编制2021年工作要点，积极争取双区建设在X落地结果。

（二）加快推进重大项目建设

一是做好2021年市、区两级重大项目计划的组织申报和编制工作，推动重大项目实现滚动式发展，提升项目储备数量和质量，为X区经济发展夯实根基、打好铺垫。二是严格落实重大项目“责任制”和“承诺制”，提供高水准的重大项目协调服务。三是加强谋划梳理，认真做好“十四五”重大项目编制工作，争取更多项目纳入全市“十四五”项目库。四是持续推进公共基础设施项目建设三年计划，加紧推进小运量轨道交通建设示范线项目开工建设，统筹推动各龙头项目尽快落地实施。

（三）抓好政府投资项目管理

一是科学编制2021年政府投资计划。按照“保民生、保基础、保重点”原则，对项目进行分级、分类管理，坚决剔除不必要和无效投资，推动构建优质均衡的公共服务体系。二是优化政府投资项目管理。深化政府投资项目管理流程改革，提高项目决策和管理水平；推进文体项目标准提升研究和应用工作，适时开展其它建设标准提升研究。三是推动固定资产投资平稳运行。坚持固投任务双重分解，执行按月通报和“末位督办”，全力以赴保持投资强度；充分发挥稳投资工作专班和审批服务专班作用，确保固定资产投资应统尽统。

（四）推动改革创新再深入

一是推进全区信用建设工作再上新台阶。持续加强推进信用分级分类监管、信用信息归集、城市信用状况监测等工作，加大信用建设宣传力度，进一步探索个人信用报告应用场景，积极拓展更多“信易+”系列项目。二是加快编制宝龙生物药创新发展先导区规划建设方案，建立健全先导区规划建设工作体制机制，积极争取市级优质项目资源、人才资源和政策资源等在先导区落地。会同各相关部门提前开展先导区招商引资工作。三是以“双区”建设为契机，统筹做好供给侧结构性改革、公共资源交易改革、区域合作、产城融合示范区、国家产教融合试验区、基础设施投融资体制改革等各项工作，推动改革创新事业实现新突破。

（五）推动绿色生产生活方式加快形成

认真总结“十三五”期间能源“双控”工作经验，研究完善工业、建筑、交通、服务业、公共机构等重点领域的节能措施。支持中美低碳建筑与社区创新实验中心建设国家净零碳项目，探索全过程废弃物资源化利用等净零能耗技术路线，研究推进净零能耗项目的推广。继续统筹做好全区新能源汽车充电行业日常安全生产管理，加强安全生产隐患排查整治力度。

发展及改革思路 第2篇

2011年工作总结及2012年工作思路

2011年工作总结

2011年是“十二五”规划的起步之年，也是我县深化“四以”战略，以全国有机食品生产加工基地县，全国最佳旅游目的地，全国生态功能区建设为引领，全面推进经济社会转型发展，跨越发展的开局之年。一年来，我局紧紧围绕县委、县政府年初确定的战略目标，发挥经济综合管理部门的宏观调控，微观指导作用，深钻细研搞规划，不遗余力抓调产，抢抓机遇上项目，千方百计争资金，无缝对接创环境，扎实高效地组织和开展各项业务工作，为全县经济和社会各项事业又好又快发展作出了一定的贡献，现就一年来的工作总结如下：

一、规划计划编研成果丰硕

确定发展思路，研究发展战略，编制国民经济和社会发展中长期发展规划和计划，组织和协调各个行业发展规划、计划编制是发改部门的主要工作职责。今年是“十二五”规划的第一年，按照县委、县政府的统一布署和安排，在上年做好“十一五”规划实施情况总结和重点课题调研的基础上，按照县委关于编制沁县国民经济和社会发展第十二个五年规划建议精神，围绕转型发展、跨越发展、经济翻番的总体要求，在人手少，任务重的情况下，全局上下通力配合，于年初全面完成了沁县国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制任务，并提交县人代会审议通过后下达到全县各条战线。较以往的规划，“十二五”规划体现了如下几个特点：一是全面贯彻科学发展理念，在理性分析县情实际的基础上，坚持和深化“四以”发展战略和丰富“水城”建设内涵，提出了打造全国有机食品生产加工供应基地，全国旅游最佳目的地，全国生态功能区三个目标，明确了今后沁县经济和社会发展的方向；二是体现了规划的前瞻性和可操作性，本着量力而行，尽力而为，负重赶超的基本原则，综合分析了各方面因素，科学制定，量化考核指标；三是围绕转型跨越，经济翻番的目标，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为落脚点，力求做实做足项目，谋划了“十二五”重点项目98个，使“十二五”目标的实现有了强力的项目支撑。

此外，按照“十二五”规划的总体思路，注重计划和中长期规划的衔接，全面完成了沁县2011年国民经济和社会发展计划的编制工作。发挥发改部门综合协调，业务指导的职能作用，积极组织各个专业规划的编制，目前，“十二五”土地利用总体规划，城乡总体建设规划及交通、电力、水利、农业、旅游、文化等重点专业规划已经编制完成，并根据上级发改部门要求，完成了《沁县“十二五”生态流域治理规划》，《沁县“十二五”生态扶贫搬迁规划》两个行业规划。配合有关部门完成了卫生、人口计生、民政、教育，新增粮食生产能力、新农村服务业发展等中长期重点项目规划，为今后争取项目，争取投资打下了坚实的基础。

二、项目管理服务再上台阶

以改善投资环境，减少办事环节，提高行政效能，服务经济社会发展为目标，全面贯彻国务院投资体制改革方案精神，收放有度，综合协调，项目管理服务再上新台阶。一是以流程再造为方向，合理划分事权，积极推进以备案、核准、审批为主要内容的新三制改革，制作并对外发布了沁县固定资产投资项目管理流程图，进一步减少了办事环节。凡属国家产业投资指导目录鼓励类范围的权限内企业投资项目，均取消了项目建议书、可研报告、初步设计的编制审查，一律实行备案，企业提供项目基本情况，项目备案表后可随到随办。对于规定属核准权限内项目，只要取得土地、规划、环评部门的初审意见，并提交项目申请报告，即可当场办理，对于须经上级办理的备案、核准及审批项目，我们主动配合项目单位到省到市，提供保姆式全程服务，力求尽快办结；二是创新工作方式，以提高行政效能为目标，做好和规划、土地、环保、安监部门的业务对接，实行并联审批，同步推进，大大缩短了办事时限；三是强化服务意识，开通了重点项目审批绿色通道，凡属县确定的重点项目，我们都积极主动上门服务，不仅帮助他们完善手续，履行程序，还抓住各种机遇，帮助解决项目实施过程中存在的资金困难；四是贯彻国家的产业政策，经济政策和县委、县政府的战略决策，严把项目审批关，严格限制限制类、淘汰类等项目的开工建设；五是在严格项目法人制、项目监理制、资金管理制、项目验收制四制管理的基础上，从完善程序入手，全面推行项目能耗审批，政府投资类项目招投方案审查和招投标程序管理工作，推进各类项目的正常运行。

三、引资上项工作取得新突破

今年以来，我局紧紧抓住国家省、市的投资方向和政策，紧盯动向，紧盯项目，精心选项，完善前期，多次跑省、跑市谈项目、报规划，想尽办法积极向上级申报项目，争取资金。到目前为止，争取上级列项41个，累计到位各级各类投资10490.8万元，其中：坡耕地水土流失治理工程1254万元，抢救性文物保护设施建设1198万元，康禾公司洁净生产630万元，营养素深加工60万元，沁州黄为农服务体系建设300万元，信息化建设200万元，流域生态扶贫综合治理4个342.5万元，林业工程6个480.5万元，中小学校舍安全改造3个390万元，教师周转房建设144万元，学前教育134万元，农村饮水安全工程373万元，空白邮政所补建272万元，农产品质量检测站300万元，国有林场危旧房改造292万元，卫生监督所建设250万元，新农村生产发展、环境整治100万元，廉租房、公租房建设资金1123万元，段柳乡新增粮食产能项目366.82万元，册村镇粮食产能建设950万元，基层农村推广服务体系建设156万元，农村电网升级改造1221万元，农资配送服务网络建设40万元，城市绿化公园建设60万元，其它零星投资项目9个146万元。此外，县城集中供热亚行贷款1.4亿元，葆源公司为农服务体系建设300万元，蔬菜批发市场项目、垃圾处理场、海州兔业兔粪转化沼气工程、优势农产品谷子基地建设等项目已通过省发改委评审，估计2012年前半年可到位。

四、重点工程快速推进

今年我县共确定500万元以上重点工程项目60个，市考核办下达固定资产投资完成任务共20亿元，作为县政府的宏观经济综合管理部门，县委、县政府把重点工程办设在发改局，赋予了我们一项非常重要的职责。一年来，我们积极发挥重点办的职能作用，抓住项目立项、项目落地、项目开工、进度督促等几个关键环节，科学调度，挂牌督战，保证了重点项目的按计划推进落实。到11月底，全县重点项目实际开工数达到84个，完成总投资27.6亿元，固定资产投资完成（市统计局反馈数字）15.7亿元，预计年底可超额完成市下达的任务。重点项目进展情况是：年内共实施工业新型化项目22个，到11月底，康禾农业有限公司桑果酒加工、桑叶茶加工，龙腾木业年产2万套实木门，海州兔业兔饲料生产，华安焦化华产回收，昆龙耐磨材料公司铸钢磨球，50万ｍ3 商品混凝土，田园春杂粮加工，增海明胶厂废料综合利用，沁州黄公司信息化及万吨小米生产线改造等12个项目已全面竣工，其它10个项目完成投资进度的85%以上，年内实施的23个农业现代化项目完成投资5.4882亿元，其中：1.5万吨设施蔬菜，2万亩干果经济林开发，2.5万亩荒山绿化，1.5万亩土地整地及药材基地建设，片区产业扶贫，梁家湾水库除险加固，万亩育苗，土鸡养殖基地，保护性耕作基地建设，郭村镇农业综合开发，海州循环农业园区等12个项目已完成，其它项目均已完成投资的90%以上；年内开工的36个市域城镇化项目中完成投资2.598亿元，其中：中小学校舍安全改造、联通公司光速城市及移动网工程、二轻小区建设、贸易大厦改造、农村公路改造、沁县中学体育场、广电中心数字电视改造、机动车检测中心、客都生活超市、城建住宅楼、再生资源回收利用市场、巷巷通工程、漫水加油站等13个项目完工，其它工程大部分达到计划进度完成投资均在80%以上；年开工建设的3个城乡生态化项目城市绿化工程已完工，县城天然气管网工程完成投资4000多万元，实施了10km主管道铺设，县城集中供热工程完成了三通一平，具备了开工建设条件。

此外，次村河流域中段生态综合治理工程（二期），在我局的亲自组织下，计划批复的5座旱井，垫滩造地80亩，谷坊5座，经济林500亩，防护林1500亩工程均已全部完工，通过了初步验收。今年新下达的新店镇浊漳河流域生态综合治理，松村乡涅河段流域综合治理，杨安乡韩庄村流域治理，郭村镇流域治理4个项目的实施方案已经市发改委评审通过，共落实省、市投资342.5万元，其中:新店、松村两项目已经启动，预计明年5月底完工。

五、节能减排工作取得实效

以节能审查、节能灯具推广为重点，节能减排工作取得实效。一是按照省政府关于开展节能审查的要求，在项目备案、核准、审批过程中，启动了节能审查工作，增强了项目建设单位的节能意识，基本做到项目批复、节能审查同步进行；二是印制宣传资料，参加全县组织的节能宣传周活动；三是积极配合市发改委和节能灯具推广单位做好节能灯具摸底调查工作，预计年底可完成30万支推广任务。

六、各项中心工作全面完成

一年来，在做好各项业务工作的同时，我们和县委、县政府的工作布署同步合拍，围绕中心，服务大局，圆满完成了各项中心工作；一是分包项目顺利推进，按照年初下达的项目目标分解任务要求，我局承担大唐国际沁州电厂前提推进工作，到目前，该项目一期工程可研报告已编制完成，8月底在长治召开了项目可研审查会，省发改委已将该项目列入2014年推进计划。抓住政策机遇，通过广泛接触，和大唐新能源公司达成分散式风电项目开发意向，并上报省发改委；二是重点考核指标完成较好，我局承担的地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值三项市级经济考核任务指标均达到任务要求，预计地区生产总值、固定资产投资两项可超额完成，服务业务增加值也可完成指标任务；三是帮助包扶村故县镇石沟、圪陀、井则余制订了三年翻番计划，落实了机耕面积1700亩，秸秆还田各300亩，资助每个村发展资金1.5万元；四是坚持事前介入、事中服务，着力制度建设，努力提高效率和服务质量，行风建设又上了一个新台阶。

2012年工作思路和打算

2012年我局上下将以党的十七大和十七届六中全会精神为指针，紧紧围绕省委转型跨越发展和县委、县政府确定的总体目标，突出重点，注重实效，确保完成全年的各项目标任务。

一、做好计划编制工作，强化经济运行监测评价

一是和“十二五”规划相衔接，重点完成2012年国民经济和社会发展计划编制；二是坚持经济运行情况监测、预测和分析研究工作经常化，把握国家经济政策，尤其是宏观政策的新走势、新变化、新特色，及时提出对策建议，为县委、县政府各项经济决策提供可靠依据。

二、深化投资体制改革，保证投资较快增长

一是继续开展以备案、核准、审批为主的新三制改革，按照县政府制定的固定资产投资项目管理流程图的要求，做好和规划、国土、环保、安监、供水、供电部门的衔接协调工作，按照项目管理权限和程序要求，合理界定事权，减少审批环节，缩短办事时限，提高服务效率；二是加强学习，掌握最新的业务知识，启动开展重点投资项目的节能评估和招投标方案审批工作，使业务工作在深度、广度上扩展；三是从源头上抓起，严格项目审批前置手续的审查工作，查漏补缺，督查项目单位做好手续完善后续工作，确保建设领域突出问题治理取得实效；四是加强项目督查、督办的力度，做好对重点项目、重点部门和乡镇项目开工情况、投资到位情况、工作进展情况的监测、评价工作，为“十二五”经济转型、跨越发展和指标翻番提供可靠的支撑。

三、做好争资上项工作，解决发展瓶颈制约

缺少大项目，缺乏大投资是制约我县经济和社会转型跨越发展至关重要的问题。我们要抓住国家批准我省资源转型综合配套改革实验区的良好机遇，进一步扎实搞好项目策划、包装、推介和寻找工作，站在新的起点上谋划新项目、好项目，发挥部门优势，利用各种机遇和平台，加大对外招商力度，争取更多大项目、好项目落户我县开工建设。创新争取资金的工作方式，遵循国家的产业发展政策，以基础设施、战略性新兴产业、民生及社会事业、农业农村、科技创新、生态环保为重点，积极争取上级对我县经济和社会事业在资金上给予支持。今年争取资金的重点项目包括：以粮食生产能力建设、小型水库除险加固、农田水利、新农村建设、小城镇建设为重点的农业农村项目；以县城集中供暖、集中供气、垃圾处理为主的城市基础设施建设项目；以医疗卫生、文化教育、劳动保障设施建设为主的民生及社会事业项目；以河道综合治理、源头保护、流域综合治理为主的生态环保项目；以农产品加工、企业自动化改造、中小企业升级改造、水城旅游开发为主的产业结构调整项目。力争争取项目争取投资工作较上年有较大增长，为我县经济跨越发展提供项目资金支持。

四、开展全程跟踪服务，确保重点项目按计划推进

一是加强和各部门单位的联系，共同确定2012年重点项目；二是建立重点项目台账，实行重点项目“一月一调度、一季一检查、一年一考核”工作机制，完善重点项目月报制度，对重点项目前期准备工作情况、项目开工情况、在建工程形象制度进行督查，并准确上报县委、县政府；三是及时掌握项目运行过程中存在的困难和问题，适时召开项目工作调度会，为项目顺利推进提供业务指导和服务。2012年，我局要深入基层重点抓好樱花轮胎、沁园春矿泉水、金和生农副产品加工、2万吨老年米粉、浊漳河河道治理、莱茵湖郡旅游开发、县城集中供热、天然气管网、公安局技侦楼、粮食生产能力建设、坡耕地水土流失治理、4个生态流域治理、人畜饮水工程、农村公路改善、中小学校舍安全改造、抢救性文物保护、为农服务体系建设等重点项目的推进落实，确保按计划完成建设任务。

此外，要围绕中心，服务大局，认真落实县委、县政府布置的中心工作。一是继续搞好蹲点包扶工作，积极帮助包扶的三个村制定一个好的发展规划，确定一个致富项目，解决发展资金，用突出的工作业绩把争先创优落到实处；二是围绕水城创建，完成县委下达的植树造林任务；三是搞好国内生产总值、固定资产投资、服务业增加值三项主要指标的监测及基础数据的报送工作，确保市政府年初下达任务全面完成；四是加强固定资产投资项目库建设，完成上级下达的项目收集、项目入库、信息报送工作。

发展及改革思路 第3篇

国有企业是公有制经济的主力军, 是推动国家经济发展的重要力量, 是我们党和国家事业发展的坚实后盾。从20世纪90年代开始到现在, 我国国有企业先后进行了五轮改革。

2013年11月, 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要积极发展混合所有制经济, 支持和鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济, 允许非国有资本参股国有资本投资项目, 允许混合所有制经济实行企业员工持股, 这为新一轮国有企业改革指明了方向。为进一步落实国有企业改革的指导意见, 全国各省、市地方政府也积极响应, 适时出台深化国有企业改革的方案和措施。

自2013年以来, 全国共有16个省市提出“从管资产到管资本为主”的国资监管模式;15个省市建立健全现代企业制度;14个省市提出优化国有资本布局结构。本轮改革的重点是“释放国有企业活力”, 热点集中在发展混合所有制经济、对国有企业实施分类改革, 建立健全现代企业制度, 宏观上注重优化国有资产的布局结构, 完善国有资产的监管机制。

二、国有企业改革的内在动因

1. 部分国有企业的运营效率有待提高

国有企业经过了几轮改革, 虽然运营效率有了较大的提高, 但总体上仍不尽人意。根据国家财政部官网数据显示2016年1~9月, 全国国有企业营业总收入327015.8亿元, 同比增长0.8%, 中央企业197874.6亿元, 同比下降0.4%。国有企业利润总额17206.8亿元, 同比下降1.6%。中央企业11915.6亿元, 同比下降5.4%。电子、施工房地产和汽车等行业实现利润同比增幅较大。石油、烟草和化工等行业实现利润同比降幅较大, 有色行业亏损。

2. 国有企业内部治理尚需完善

部分国有企业存在“所有者”缺位的问题, 而且常常是国资一股独大, 甚至是100%纯国资。一些地方国有企业的董事会、监事会、经营管理层未实现真正意义上的独立, 相互监督管理的作用难以发挥, 经营管理层的权力缺乏有效的监管, 企业法人治理机制仍有待完善。国有企业的高层管理人员大多数都是政府任命或委派的。他们受政府领导, 按照政府的决策意图开展企业管理工作, 经营自主权受到一定的限制, 经营上的重大事项需要层层上报, 决策的链条较长, 耗费的时间也较多, 对市场变化的反应速度也较为缓慢。另外, 由于一些国有企业缺乏有效的监管和权力的制衡, 容易滋生腐败或过度挥霍。

3. 国有资产的布局结构不合理, 创新动力缺乏

长期以来, [1]国有企业拥有政策资源、资金借贷、人才吸收等资源优势的情况下进入一般行业的竞争领域形成过度扩张的局面, 存在“大而全、小而全”的现象, 但在公共产品的提供、民生保障等领域存在缺位的现象。虽然国有企业经过几轮的改革并实行转制、兼并重组等改革措施后, 国有企业的数量也缩减至16万户左右, 仅占全部企业户数的0.74%, 比高峰时期的200万户减少了184万户, 但是在398个行业中, 国有企业涉足的行业多达380多个, 不少企业处于产能严重过剩行业, 处于产业链的中低端, 因此, 国有企业战线过“长”、过“散”、低附加值的问题仍然十分突出。同时, 国有企业一直都受到国家政策上的倾斜, 占有得天独厚的资源优势, 市场竞争意识薄弱和人才激励机制不太完善, 从而导致缺乏创新的动力。

三、新一轮国企改革的发展思路分析

在新一轮国有企业改革的问题上, 国内众多专家学者为混合所有制改革建言献策, 并提议借鉴国外成功的改革经验, [2]如胜在管理机制的新加坡淡马锡模式;英国的“先易后难”、“靓女先嫁”渐进式改革、分类指导改革和调整国民经济结构的成功经验;德国的以资本为改革抓手, 政企分开, 成立托管局实现改革。对于国外的国企改革的成功经验, 我们应根据国内经济形势及企业自身经营现状, 取其精华, 去其糟粕, 稳妥有序地进行改革。对于新一轮国有企业改革有以下两个方面的思路和八点具体建议:

1. 宏观方面的思路

(1) 坚持分类改革原则

将国有企业划分为公益类和商业竞争类进行改革, 其目的是为了便于管理。国家在制定相应的方针政策和具体措施时对两类企业的发展目标、功能定位、发展战略、高管薪酬、社会责任等方面应该有所区分, 区别对待, 做到因企施策。

(2) 推动国有企业转型升级或调整产业结构, 增强创新能力

目前仍有不少国有企业处于产能严重过剩的行业中, 处于产业链的中低端, 国有企业战线过“长”、过“散”、低附加值的问题较为常见。这些问题可以通过新一轮的国企业改革解决, 通过供给侧改革, 实现去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的目标;推动国有企业转型升级, 提高其可持续发展能力和盈利能力;通过对其产业结构的调整, 整合有效的资源, 加大经营资金的注入、研发费用的投入, 引入更多优秀的高科技人才, 增强企业的自主创新能力和科研能力, 实现从“汗水型”企业向“技术型”、“智慧型”企业转变, 占据微笑曲线上附加值更高的位置。

(3) 不断优化国有资本的产业布局

新一轮的国有企业改革将根据国有企业自身资源的实际, 把主要的精力集中在涉及到国家安全、关系国计民生、交通、能源等自然垄断的行业中, 承担着为社会提供公共产品和服务的重任。2016年7月, 国务院国资委主任肖亚庆就国有资产管理与体制改革情况向全国人民代表大会常务委员会作报告时指出, 下一步国企改革的重点, 将在国防军工、重大基础设施、重要资源、公共服务等行业领域加大国有资本的投入力度;同时, 发展战略性新兴产业, 围绕互联网、智能制造、信息技术、节能环保, 海洋工程等产业, 通过以股权为纽带的专业化整合, 建立产业战略联盟等方式, 培育经济增长新动能, 不断优化国有资本的产业布局。

(4) 完善国有资产监督管理机制, 加强党在国有企业的领导

依法履行出资人职责、切实维护国有资产所有者权益, 防止国有资产流失是政府设立国资委的初衷。在本轮国有企业改革的目标中, 全国共有16个省市提出“从管资产到管资本为主”的国资监管模式;从过去的管“资产、管人、管事”过渡到管资本, 从国资委、监管企业两个监管主体变为国资委、国有资本管理机构、国有资本出资企业三个监管主体, 这些监管措施的变化体现出国资委等管理机构在不断地完善各种监管机制。2016年10月, [3]习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调, 要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设, 要突出监督重点, 强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理, 完善“三重一大”决策监督机制, 严格日常管理, 整合监督力量, 形成监督合力。

2. 微观方面的思路

(1) 政企分开, 完善治理机制, 提高运营效率

根据分类改革的原则, 公益类企业和商业类的企业的所有权与经营权应该有效分离, 其内部治理机制改革, 应该根据企业的实际经营状况和行业特性, 遵从市场规律, 按照《公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规的要求, 设置合理科学的企业法人治理机构, 真正实现董事会、监事会、经营管理层之间的相互独立, 发挥相互监督的作用。同时, 探索科学的管理模式, 加强内部的监督和管理, 制定科学的高管考核制度和激励机制, 完善选人、用人的人事制度, 提高国有企业的运营效率。

(2) 适度实施股改措施

国有企业通过股改, 实现资源整合、文化互通、相互融合、管理创新的股份制公司并最终实现改制上市。对于商业类的国有企业, 可以根据改革的目的和要求, 逐步引入实力强、经验足的战略投资者, 有效地整合行业信息资源、资金资源、通过强强联合, 实现1+1大于2的经营效益。早期进行股改的国有企业如海尔、联想、万科都已成为国内的知名企业, 它们分别在各自的行业中处于领军地位。

(3) 通过资本市场实现国有企业产权证券化

将部分国有企业打造成上市公司是各级地方政府进行新一轮国有企业改革的目标和路径选择之一。通过对国有企业整体上市场、借壳上市、定向增发、企业之间的兼并重组等方式实现国有产权证券化。[4]根据前瞻产业研究院《“十三五”中国国企改革市场深度研究与投资机会分析报告》统计数据显示, 至2015年末, 全国地方国有资产达54.96万亿元, 但国有企业证券化率少于30%, 国有企业证券化率偏低。因此, 我国的国企资产证券化仍有较大的提升空间。

(4) 适度实施管理层和员工持股

2015年9月, 国务院公布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 (国发[2015]54号) , 明确提出通过试点稳妥推进员工持股的意见。大多数学者认为, 新一轮国企改革实施的管理层和员工持股与以往的管理层收购 (MBO) 有较大的差别, [5]主要体现在实施企业的选择、持股的数量限制、持股对象范围的控制、交易程序的设定、制度保障等方面。目前全国各地的国有企业在实施管理层和员工持股的态度上较为谨慎, 主要选择在国有企业的子公司或人才资源和技术贡献比较大的高科技企业、科研院所单位内实施。在持股数量和持股对象方面也出台相应的规定, 在持股比例方面也有一定的限制, 不是全员持股, 更不是平均持股。适度实施管理层和员工持股, 其目的在于吸引和留住优秀的高科技人才, 增强其对企业的归属感和事业心, 提高其工作的积极性, 以达到激励人才的作用。

新一轮的国有企业改革应该在总结前几轮改革经验的基础上, 结合当前国内的经济形势, 找出存在的问题和困难, 有针对性的提出相应的改革措施。总的来说, 新一轮的国企改革处于起步阶段, 虽然改革可能会出现各种不可预测的困难, 且改革的道路是漫长而曲折的, 但我们坚信, 只要坚持正确的改革方向, 采取科学的改革方法, 改革的前景是光明的。

参考文献

[1]上海国有资本运营研究院.地方国资改革方案报告——十六省 (市) 国资改革方案的比较[J].上海国资, 2014, (10) :56-65.

[2]卫祥云.国企改革新思路如何把正确的事做对[M].北京:电子工业出版社, 2013:17.

[3]宋文阁, 刘福东.混合所有制的逻辑[M].北京:中华工商联合出版社, 2014:61.

[4]吴爱存.国有企业混合所有制改革的路径选择[J].当代经济管理, 2014, 36 (10) :37-39.

发展及改革思路 第4篇

关键词：宜君县；国有苗圃；改革发展

中图分类号：$731.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-16-2

1 国有苗圃概况

宜君县现有国有苗圃4个，其中棋盘林场苗圃、太安林场彭村苗圃、哭泉林场苗圃3个为国有林场苗圃。县园林绿化中心苗圃为县中心苗圃，与国有阳湾林场是两块牌子，一套人马。职工38人，房屋43间，经营面积1700亩，可育苗面积1408亩，年产苗量1595万株，为宜君的林业产业和生态建设作出了贡献。

2 国有苗圃存在的问题

2.1基础设施较差，投入不足

国有苗圃基础设施落后，仅3个苗圃水、电、路全通，3个苗圃道路为土路，雨雪天道路不畅。其中，1个苗圃水不通。职工住房有危房10间，直接影响职工人身和财产安全。太安林场彭村苗圃、县园林绿化中心属国家种苗基地建设项目投资，距今已有10余年，后续投资跟不上，基础设施年久失修，日益老化。近年来，国有林场目前主是除国有太安林场为自收自支外，其余3个为差额单位。得益于国家生态建设政策的大力支持，国有林场经营状况较之过去有了很大的改善，但仅仅可以维持日常运转，一旦涉及到基础设施投资，就会显得力不从心。国有苗圃一般位置偏僻，经营模式落后，投入与产出比严重失调，也缺乏让国有林场进一步投资的动力。

2.2苗木生产结构不合理，品种单一

国有苗圃主要是为国有林场的林业重点工程服务，所生产的苗木主要是油松、侧柏、刺槐，主要是自给自足，剩余一部分才在市场上流通。

2.3国有苗圃职工素质较差，与苗木发展不相适应

国有苗圃职工普遍学历不高，专业素质相对较差，视野狭窄，又缺乏进修提高的渠道，接触新事物、新技术积极性不高。管理人员中懂经营、会管理，有长远眼光的更是凤毛麟角，如此人员结构难以适应日趋激烈的苗木市场。

2.4苗木生产技术含量低，林木良种所占比重小

国有苗圃所采用的技术主要局限于油松、侧柏容器苗等常规育苗技术，其他像喷灌、渗灌、大棚、温室、组织培养育苗、全日照喷雾扦插育苗、工厂化育苗等技术不能广泛采用或不能充分发挥其效用。宜君特有的小气候导致苗木生长期短、年生长量小、育苗周期长。应采用先进育苗技术，来减少育苗成本，增加育苗收入，调动国有苗圃生产经营的积极性。新品种引进和繁育力度不够。对市场需要的阔叶常绿树种和大径阶绿化苗木、乡土品种、核桃良种苗木、适合当地发展的速生丰产树种开发力度不够。

2.5管理体制机制落后，影响苗圃发展壮大

国有苗圃的事权、财权由所属的国有林场决定人员由国有林场调配，思维上仍停留在计划经济状态，习惯“等、靠、要”，生产经营活动上缺乏活力。国有苗圃主任只有管理生产的权力，而无利益分配的权力，其本身的考核由国有林场决定。职工所处工作环境恶劣，机械化程度较低，工作强度甚至大于农民工所从事的工作，却不如农民工自由，福利差、待遇低，导致许多大中专人员不愿到苗圃工作。

3 国有苗圃改革发展思路

现有的经营体制和管理模式不利国有苗圃发展壮大，也无法有效履行苗圃的相关职能。通过体制的创新和内部经营机制改革建立产业经济实体和适应市场经济要求的运行机制势在必行，也是促进苗圃发展壮大和提高苗圃履职能力的根本出路。

3.1正确客观认识国有苗圃的历史贡献

3.1.1辐射带动强 在国有苗圃带动下，全县林场职工育苗30余户，年产苗1000万株，品种主要为侧柏、油松、白皮松容器苗。5名职工在农村承包土地，繁育核桃良种苗木20亩，带动个体育苗30亩，嫁接改良10亩。

3.1.2社会效益明显 国有苗圃生产季临时雇佣农村剩余劳力200余人，从事苗木繁育、修枝、施肥、嫁接等工作，让农村剩余劳动力不用离乡就可以获得收入。现在国有苗圃的苗木嫁接人员几乎全部为当地群众，促进了农村产业结构调整，增加了农民劳务性收入。

3.1.3产业结合紧密 核桃是宜君县的主导产业，国有苗圃加大核桃良种繁育力度，已新育核桃苗木100亩。加大核桃良种采穗圃建设，已建成4个核桃良种采穗圃，为全县核桃苗木的嫁接改良提供品质纯正、可靠的良种种源。

3.2理清改革发展思路，明确国有苗圃职能

根据林业性质和苗圃工作特点，按社会生态职能和商品经济职能的两条经营思路，分类经营。国有苗圃在承担育苗科研试验、育苗新技术推广应用、育苗新材料开发利用、濒危珍稀植物种质资源的收集与繁殖、生态型林木苗木培育、外引树种引种试验等社会公益性工作。商品经济职能主要是培育商品用材林苗木等城镇园林绿化工程建设其它以盈利为目的的多种经营等商品经济活动。宜君县平均海拔高，气温低，年日照时数相对较少，苗木生长期长，生长相对缓慢，但其抗逆性好，苗木质量优良，在周边县区有一定竞争力。

3.3改革国有苗圃管理体制，适应市场经济发展要求

将苗圃变成为可以独立核算的会计单位，采取承包、租赁、合资、合作、股份等多种形式，落实经营主体，变林业办苗圃为全社会办苗圃，给予苗圃更多的生产经营自主权，自主经营，自负盈亏。管理人员和技术人员全部采用聘用制，从社会招考或从林场择优选拔，建立一支真正具有上进心、有一定林业专业素养的苗圃从业人员队伍，一经聘用，按业绩严格考核，打破大锅饭、平均主义的生产经营方式，奖优罚劣，形成高效的用人激励机制。对有育苗专长的技术人员可以采用技术承包等形式，提高技术人员的积极性和创造性。

3.4加大培训力度，提高从业人员素质

通过各种形式的技术培训，加大对国有苗圃从业人员培训力度，提高苗圃从业人员苗木生产水平和经营水平。积极与科研院所共同繁育良种苗木或参与林木良种项目，以实现专家定期实地指导带培训，身传面授，传、帮、带，迅速提高技术人员的育苗技术水平和业务素质。在引进来的同时，还应该送技术人员、经营管理外出培训，以提高其素质。

3.5强化科技支撑力度，提高苗木科技含量

加大科技兴林在林木种苗这一基础产业的应用力度。不断加大新品种引进和推广、新技术引进和适用技术广泛应用，提高苗圃集约化经营水平。科学化管理，加大苗木繁育速度，改变以往培育苗木只凭经验，想当然，过分迷信个人的经验的落后状况。加大苗木标准化生产，提高苗木的商品率，培育名优良种苗木，进而促进苗木产业又好又快发展。

3.6建立苗木营销体系，畅通苗木流通渠道

迄今为止，全县缺乏专业的苗木市场，也缺少苗木供求信息发布、技术指导的机构，这直接影响了国有苗圃进一步发展。与外界联系互动少，眼光只是局限于县境内，未能根据苗木市场需求安排苗木生产，生产盲目。国有苗圃发展缓慢，资金匮乏，致使基础设施陈旧老化，给苗圃职工生产生活带来诸多不便，影响了职工的工作热情，更谈不上苗木良种等创新性工作的开展。

3.7加大经费资金投入，促进苗木事业健康发展

林木种苗是造林绿化重要的物质基础，在林业重点工程建设和整个生态环境建设中的作用重大，其提供的产品和产生的效益为全体社会成员共同享受，苗木事业具有社会公益性质。要加大对苗圃的人员机构经费的投入，在社会保险费方面给予一定支持，不能简单全面推向市场，靠市场机制来解决所需各种费用的问题。加大专项资金投入，重点抓好国有苗圃基础设施建设、种子检验、贮藏设施设备、采种基地、乡土树种种质资源开发和保护等方面，促进苗木事业的大发展。

参考文献

[1]郑天汉.国有苗圃经营管理体制改革研究[J].林业经济问题，2002，（04）.

[2]周国平，李发凯.国有苗圃所有制结构调整之我见[J].江西林业科技，2001，（S1）.

[3]郑天汉.国有苗圃经营管理体制改革研究[J].林业经济问题，2002，（04）.

[4]刘建功，刘勇.中国林木种苗业现状及发展趋势与对策[J].林业经济，2006，（03）.

“十二五”财政发展改革基本思路 第5篇

一

“十二五”财政发展改革基本思路

2010年12月27日 财政部新闻办公室

财政部部长谢旭人27日在全国财政工作会议上指出，“十二五”

时期，推进财政发展改革既有许多有利条件和发展机遇，也面临不

少不利因素和风险挑战。各级财政部门要将思想和行动统一到中央

对当前及今后一个时期的形势分析判断和决策部署上来，紧紧围绕

科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，主动适应环境变化和

挑战，切实转变观念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学

把握财政发展改革规律，强化政策支持，加强体制机制创新，更加

奋发有为地工作，为顺利实现“十二五”规划目标任务提供坚实的物质

基础和强有力的体制保障。

谢旭人说，根据面临的新形势新任务，“十二五”时期财政发展改

革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论

和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实

党中央、国务院对财政工作的各项要求，以科学发展为主题，以加

快转变经济发展方式为主线，加强和改善财政宏观调控，推动经济

结构优化，保持经济平稳较快发展；优化财政支出结构，加强社会

建设，切实保障和改善民生；深化财税改革，积极构建有利于转变

经济发展方式的财税体制机制，健全公共财政体系；推进财政科学

化精细化管理，进一步提升财政管理水平，提高财政资金使用效益；

强化队伍建设，不断增强干部综合素质。积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出

新的更大贡献。按照上述指导思想，“十二五”时期财政工作要着重把

握以下几个方面：

一是坚持科学发展，促进经济结构优化和平稳较快增长。要加

强和改善财政宏观调控，根据国内外经济形势发展变化，充分发挥

财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积

极作用，加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。调

整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。

优化政府公共投资结构，积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来。加大财政科技投入，推动科技进步和创新。

改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中

小企业发展。推进节能减排和新能源发展，进一步健全生态环境补

偿机制，促进循环经济发展，加强生态保护。加强城乡统筹力度，促进区域协调发展。

二是坚持改善民生，推进和谐社会建设。要立足我国基本国情，根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，按照公共财政要求，积极探索有效的财政保障方式，不断优化财政支出结构，逐步完善

符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，维

护社会公平正义。加快社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，积极推进城乡经济社会发展一体化。深化农村综合改革，完善相关

政策措施，加强农业农村基础设施建设，推动现代农业和农村社会

事业发展，保障国家粮食安全，促进农民增收。支持实施更加积极的就业政策，努力扩大就业。加大教育投入，完善投入机制，实现

到2012年财政性教育经费支出占GDP4%的目标。按照保基本、强

基层、建机制的要求，支持深化医药卫生体制改革。多渠道筹集社

会保障资金，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善并

实施城镇职工和居民养老保险制度，健全企业退休人员基本养老金

正常调整机制，推进城镇企业职工基础养老金全国统筹，努力实现

新型农村社会养老保险制度全覆盖，推动机关事业单位养老保险制

度改革。完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，健全社会

救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。支持增加中低收入居民住房

供给，加强公共租赁住房、廉租住房、棚户区和农村危房改造等保

障性住房建设。促进构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，不断深化文化体制改革，提升国家文化软实力。

三是坚持改革创新，完善财税体制。要围绕推进基本公共服务

均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。在健全财政体制方

面，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一

步理顺各级政府间财政分配关系；健全统一规范透明的财政转移支

付制度，提高转移支付资金使用效益；加快建立和完善县级基本财

力保障机制，逐步提高保障水平，加强县级政府提供基本公共服务

财力保障能力。在推进预算制度改革方面，健全公共财政预算，提

高财政收入质量，增加公共服务领域投入；强化政府性基金预算管

理，提高基金预算的规范性和透明度；健全国有资本经营预算收支

政策，扩大国有资本经营预算范围；规范社会保险基金预算编制方

法，扩大社会保险基金预算编报范围。努力健全科学完整、结构优

化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。在健全预算编制和执行

管理制度方面，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预

算管理制度改革；改革完善税收制度，扩大增值税征收范围，相应

调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于

产业结构升级和服务业发展的税收政策；逐步建立健全综合和分类

相结合的个人所得税制度；开征环境保护税；研究推进房地产税改

革，完善财产税制度；按照强化税收、规范非税收入的原则，继续

推进税费改革；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理

权限等。

四是坚持科学管理，进一步提高财政管理绩效。要坚持完善制

度、夯实基础与提高执行力并重，不断加强财政科学管理。加快推

进依法行政依法理财，进一步健全财政法律法规体系，强化规范性

文件管理，规范财政执法行为。建立完善预算与中长期财政规

划相结合的机制，加强预算编制管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。完善预算绩效管理制度，逐步建立健全绩效目标

设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理。建立健全地方政府债务规模管理和风险

预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成地方政府

规范举债、合理融资、风险可控、运行高效的长效机制。此外，要

进一步加强管理基础工作，全面强化乡镇财政建设方面；完善覆盖

所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进监督与管理的有机融合；紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对财政科学化精细化管理的保障能力；加快预算公开的法制化、规范化进程，逐步扩大公开范围和细化公开内容，强化预

算公开责任制度；自觉依法接受人大、审计监督。

五是坚持队伍建设，不断提高财政干部素质。要加强和改进思

想政治工作与职业道德建设，积极引导广大财政干部职工树立正确的世界观、权力观和事业观。不断深化财政干部人事制度改革，健

全选贤任能的干部选拔任用机制。强化干部教育培训工作，全面提

高干部政治素质、业务能力和职业道德水平。扎实推进反腐倡廉建

2012年发展和改革工作思路 第6篇

展望新的一年，国内外形势依然复杂，国际金融危机的深层次影响在继续，国家一方面实施宏观调控，另一方面出台一系列发展政策，挑战和机遇并存。随着我省被列为全国发展海洋经济试点省，主攻沿海、发展海洋经济成为趋势。我县经济总量偏小，综合实力较弱，发展海洋经济、加快产业结构调整的要求更迫切。

2012年发改工作总体思路是：以海洋经济发展为主线，以“三港三城”建设为载体，以开发引领发展为手段，以凝聚区域文化精神为保障，认清形势、抢抓机遇、突出重点、狠抓落实，努力开创三门发展新局面。

一、谋划发展海洋经济。发展海洋经济是个长期过程，要克服浮躁心理和急功近利的思想，要依托我县得天独厚的海洋资源，抢抓沿海开发这千载难逢的机遇，科学谋划，乘势而进。一是积极完善政策机制。修改完善并出台《三门县海洋经济发展产业平台规划》和《三门县海洋经济发展示范区实施意见》，加强岸线、海岛的研究和开发，争取资源条件好的海岛列入省级开发规划；注重蛇蟠岛、三门岛等海岛风光旅游潜力的挖掘，重视岸线和海洋环境的保护；继续会同宁海、象山做好“蓝色产业集聚区”的向上争取工作。二是重点发展临港产业。以沿海能源、船舶、物流、水产加工等为重点产业，打造临港工业基地。推进港口物流园区建设，做好健跳港区物流园区等重大项目的扶持、培育工作；立足

我县自身特色优势，发展核能、风能、潮汐能、抽水蓄能、太阳能等特色清洁能源，打造新型能源基地。三是推进沿海产业带建设。创新沿海产业带建设新举措，加强基础设施配套建设；紧盯列入省、市海洋经济发展规划的45个项目，做细、做实前期，加快推进中博船业、永源汽车等一批重点项目建设；积极开展健跳潮汐能电站、核电关联产业等项目前期研究工作。

二、加快推进转型升级。转型升级是贯穿2012年和“十二五”的工作主线，要充分发挥职能，推进转型升级。一是改造提升传统产业。依托现有产业基础，医化行业向生物医药行业转化；工艺品业向休闲用品业转化；推进海产品养殖及加工业同步发展；做强做大橡胶业，建立橡胶园区；扶优扶强造船业，支持船企联手，兼并扩容，提升规模档次，发展船用配套产业。二是培育发展新兴产业。把握国家新兴产业政策，围绕三门产业发展导向，制定配套政策，发展清洁能源配套制造业、高端装备制造业、低排放汽车及配套产业；抓好爱力浦、尔格、杨戈等一批重点技改项目投入，壮大我县高端装备制造产业；做好浙江维泰、金帝天然气等一批企业新项目落户问题的协调工作；筛选一批重点技改项目，加强与国家产业政策对接，发展新兴战略性企业，努力培育形成创新型企业梯队。三是大力发展服务业。加快出台服务业发展规划及《服务业发展引导财政专项资金管理试行办法》等政策，发挥规划引领作用，加大政策扶持力度，解决自发性布局和投资者布局的问题，推动县域服务业发展；引导发

展生产性、生活性和公共服务业，推进物流、金融、中介、旅游、教育、卫生等行业的发展；做好服务业项目包装、推介、引进工作，培育发展龙头企业，推动文化产业的发展。四是引导企业创新发展。转变理念，引导企业从政府要求转型转化为企业追求自身发展创新的需要，自觉转型；积极鼓励民间资本有序进入融资、创业渠道，引导企业通过合资合作、银企对接、上市融资等形式做强做大，切实解决中小企业尤其是成长型企业融资难问题。

三、抓好发展平台建设。破解要素制约，促进产业集聚发展，努力抓好发展平台建设。一是抓好园区扩容提升。牢牢把握全省开发区新一轮整合提升政策机遇，做好浙江三门经济开发有限公司方案的报批工作，抓好扩容专项规划编制，加快推进组织机构建设，筛选一批重大项目，形成“布局集中、产业集聚、用地集约”的园区格局，全面整合提升我县工业集聚发展。二是推进橡胶园区建设。做好《三门县橡胶产业集聚区规划》的编制工作，推进三门高枧橡胶创业园建设，抓好土地征用及道路、通讯等基础设施建设工作。三是拓展产业发展空间。引导整合土地资源，盘活土地存量，嫁接资本、技术、管理等稀缺资源，抓好基础设施配套；加强对滩涂围垦研究，利用丰富的滩涂资源，做好洋峙涂、晏站二期等一批海涂围垦工作，盘活土地增量，缓解用地指标紧张状况，增加工业用地。

四、服务“三港三城”建设。坚持“三港三城”发展战略，加强空间布局，注重统盘开发，实现工业化与城市化互

动。一是明确空间布局。坚持规划引领、项目推动的思路，做好对健跳港、浦坝港、海游港及海域、海岛、城镇等各区域的深度调研，提出城、港、岛联动发展模式和目标措施，合理布局生活区、商业区、工业区等各个功能区块，使港口开发、城市建设与土地规划、城市规划相同步。二是突出建设重点。滨海新城要着力改善老城区城市面貌，加快推进城北桥到滨海新城的道路建设，推动亭游溪改造和沿溪开发建设，加快人口集聚，激发和开发人气，实现老城区和新城区对接；华东电力城要依托沿海高速，融合健跳临港型工业、健跳港口外移（龙山岛开发）、健跳—六敖组合镇、健跳一级渔港等平台，发展电力配套产业，加快临港产业发展，改变“电力村”的面貌，提升“城”的形象；沿海工业城要做到招商引资与公共服务（消防、银行、宾馆、卫生、教育等）齐头并进，要与浦坝港两岸开发建设相衔接，与沿海高速浬浦出口相衔接，解决服务配套不全、与外界联接不畅等问题，为企业创造良好的发展环境。三是把握开发时序。要抢抓海洋经济发展政策，出台相关配套政策，加强宣传，形成时序，主动对接央企和上市公司等大型企业，引进大项目，培植大产业，依靠外力加快“三港三城”开发。

五、抓好基础设施建设。加快城市建设，不断改善民生，加大资金投入，推进基础设施建设。一是抓好项目督查。充分考虑基础设施项目在政府投资项目计划中所占的份额，选择事关大局的项目列入县重点建设项目计划；要以74省道北延、沿海高速等项目为抓手，年初精计划，年中强督查，年末重考核，切实解决重点项目推进过程中的各种问题，以加快项目进度。二是破解要素制约。要会同相关部门，努力破解重大基础设施建设项目资金、用地、政策处理等要素制约；认真研读政策，挖掘项目，做实、做细项目储备、包装和申报等前期工作，主动对接，争取更多基础设施项目列入国家、省、市计划盘子。三是加强变更管理。规范项目申报程序，优化联审机制，加强对项目工程的变更管理，力求规范、透明、公正，以减少工程造价。

六、加强价格监督管理。做好价格监测工作，提升收费验审工作质量，取消不合理的收费项目；加大对民生价格、涉企收费、涉农收费、垄断性行业收费等四个领域的专项检查力度，抑制通货膨胀，严肃查处各种乱收费、价格欺诈、恶意炒作等不正当价格行为；发挥12358价格举报平台的作用，认真受理群众价格投诉，及时化解价格矛盾；做好涉案等财产的价格鉴定认证工作。

七、抓好经济协作工作。对山海协作、南北协作工程开展以来引进的永源汽车、大速电机等重点招商引资企业建设运行情况进行摸底调研，破解企业难题；加强三门籍在外企业信息库的动态管理，掌握其社团组织等基本情况，加强沟通，强化服务，做好“回归工程”跟踪服务；建立招商引资动态项目库，依托山海协作示范园区和南北协作基地，创新思路，扩大合作，优化服务，着力在项目的争取、引进上取得新突破。

八、抓好粮食安全工作。积极探索粮源基地建设模式，建立粮食功能区，确保社会粮源稳定；继续做好储备粮油的轮换和仓储工作，继续开展“一符四无”粮仓评选活动；落实粮食安全责任制，加强安全生产和消防安全工作；宣传落实为农服务的政策和措施，继续做好军粮供应工作。