大连服务业范文

大连服务业范文（精选12篇）

大连服务业 第1篇

一、重点发展“八大产业”

1.加快发展物流业。加快发展物流业, 构建以大连口岸为中心、辐射东北亚及全球市场的国际物流体系, 建设东北亚重要的国际航运中心和物流中心。加强物流基础设施建设, 建设完善港口设施和大型临港产业园区, 培育石化、汽车、装备制造等临港产业集群。建设完善保税港及国际物流园区、二十里堡国际物流园区、空港物流园区等七大物流园区, 以及石化物流中心、汽车物流中心、农副产品物流中心等八大专业物流中心。建立以大连口岸物流信息平台为中心, 与国内外各物流节点信息一体化的电子物流网络系统。加强集疏运体系建设, 建设港口、铁路、公路和管道设施, 发展陆海联运和大陆桥运输, 加快建设新机场, 构建全方位、立体化、高效率的物流运输体系。发展壮大物流企业, 重点发展第三方物流企业, 引进国内外知名的专业物流公司;推进区域物流企业并购重组, 组建规模较大的物流企业集团。

到2015年, 大连基本建成东北亚重要的国际航运中心, 物流业增加值占GDP的12%以上, 比2008年提高23个百分点;实现港口货物吞吐量3.9亿吨, 集装箱吞吐量1700万TEU (国际标准箱单位) , 空港货邮量50万吨。

2.大力发展金融业。大力发展金融业, 不断深化金融业改革开放, 推动金融业创新发展, 提升金融业竞争力, 建设区域性国际金融中心。建设现代金融服务体系, 推动金融机构创新发展, 完善中小企业金融服务体系和农村金融服务体系。建设现代金融市场体系, 扩大信贷市场, 建设多层次资本市场, 重点发展期货市场, 积极发展保险市场。加强金融人才培养和引进, 建设高素质人才队伍。加强金融生态环境建设, 完善金融扶持政策, 健全法制环境, 改善信用环境, 加强金融监管与服务。提升国际金融中心服务功能, 构建国际期货中心、投融资中心、离岸金融中心、保险服务中心、金融后台服务基地和金融中介服务中心。

到2015年, 大连建设区域性国际金融中心取得重大进展, 金融业增加值占GDP的7%以上, 比2008年提高3个百分点。

3.大力发展软件和服务外包产业。以争创“中国第一、世界第一”为目标, 大力发展软件和服务外包产业, 向全球软件和服务外包新领军城市迈进。建设旅顺南路软件产业带, 完善配套基础设施, 打造软件和服务外包产业集聚区。支持国内软件企业做大做强, 扩大引进外资软件企业。积极拓展国内外市场, 进军国内信息化市场, 抢占国际服务外包市场。加强软件人才培养和引进, 重点培养高端人才和复合型人才。优化发展环境, 完善软件产业促进政策, 改善行业管理和服务。

到2015年, 大连基本建成我国重要的软件研发基地、服务外包承接基地和项目转移中心, 成为可与美国硅谷、印度班加罗尔、爱尔兰都柏林媲美的全球软件和服务外包新领军城市。软件产业销售收入超过1000亿元, 软件出口超过50亿美元。

4.积极发展科技服务业。以培育科技型中小企业为宗旨, 加快发展科技服务业, 构建“专业化、市场化、国际化、网络化”的科技服务业体系, 建设东北地区重要的科技创新基地。建立健全孵化器体系, 完善孵化功能, 提高孵化效率;建设公共技术服务平台, 发展科技研发机构, 推行产学研一体化。建立健全科技投融资体系, 发展风险投资, 拓宽信贷融资渠道, 建立以风险投资为主导的多元化投融资体系;推动科技企业上市, 开展新三板试点, 健全科技产权交易市场, 构建以促进上市为目标的多层次资本市场体系。建立健全科技中介服务体系, 发挥行业协会作用, 加强行业自律管理, 开展咨询评估、资质认证、技术服务、人才培训、知识产权保护、政策协调和国际合作, 为科技企业提供全方位服务。

到2015年, 大连建设东北地区重要的科技创新基地取得重大进展, 专利成果和转化项目大幅度增加;孵化企业超过2500家, 累计孵化毕业企业超过1300家;科技进步贡献率明显提高。

5.大力发展文化创意产业。抓住全球新兴产业大发展的机遇, 大力发展文化创意产业, 建设东北地区“创意之都”。发展文化产业, 开发音乐、艺术、图书、影视、多媒体等文化产品, 建立研发制作、外包加工、市场拓展、售后服务、人才培养等产业服务链, 打造文化产业集群。发展动漫游戏产业, 建设动漫产业基地, 保护原创知识产权, 培育品牌形象和龙头企业, 扩大研发制作、版权交易、体验娱乐和市场拓展, 打造动漫产业集群。发展创意设计产业, 重点发展服装设计、工业设计、建筑设计、景观设计和环保设计, 建设创意设计、人才培训、信息服务、展示发布、市场推广等服务平台, 打造创意设计产业集群。

到2015年, 大连建设东北地区“创意之都”取得重大进展, 文化创意产业形成较大规模, 对全市经济的贡献率明显提高。

6.积极发展商务会展业。发挥中心城区优势, 积极发展商务会展业, 建设区域性国际商务会展中心。提升商务服务功能, 吸引国内外知名企业进驻, 打造总部经济集聚区。发展法律、经济鉴证、招投标、投融资等中介服务机构, 为经济发展提供全方位服务。大力发展会展业, 建设完善展览设施;办好现有品牌展会, 承揽更多的国际展会和专业展会;发挥夏季达沃斯品牌效应, 承揽更多的大型高端国际会议;推动展览企业兼并重组, 培育大型展览集团。

到2015年, 大连基本建成区域性国际商务会展中心, 成为国内外知名企业集聚区、国际商品展示交易的重要平台、举办大型国际高端会议的重要场所。会展业销售收入大幅度增长, 贡献率明显提高。

7.加快发展商贸业。加快发展商贸业, 构筑大市场、大流通的商贸业体系, 建设区域性国际商贸中心。加快发展商贸物流业, 引进国内外商业采购配送中心, 建立大型批发市场, 建设大宗资源产品和消费品集散中心。扩大商业对外开放, 引进先进业态和经营方式, 扩大国际品牌总代理, 发展电子商务和网络购物。完善商业服务功能, 配套建设大型商业设施;培育时代广场、新世界、恒隆广场等高端市场, 提高商业现代化水平。发展特色商业, 建设商旅结合的特色商业街, 扩大特色餐饮服务, 建立世界名品精品展销中心。发展农村商业, 推进“千村百镇”市场建设, 建设中心城镇现代商业综合体, 建立农商对接长效机制, 引导和扩大农村消费。发展便民商业和社区商业, 推进“放心食品”建设, 改善民生状况, 促进社会和谐。到2015年, 大连基本建成区域性国际商贸中心, 商贸业增加值占GDP的12%以上, 比2008年提高4-5个百分点。

8.加快发展旅游业。贯彻落实国务院关于发展旅游业的意见, 加快发展旅游业, 建设“时尚浪漫”的中国最佳旅游城市和最佳国际旅游目的地。构建环市旅游经济圈, 建设沿海旅游经济带和“一核三翼”旅游产业带, 开发建设长山群岛, 逐步建成中国首个群岛型国际旅游度假区和世界著名的温带海岛型旅游目的地。打造门户型旅游目的地, 加快旅游基础设施建设, 提高境内外游客集散能力, 推进区域无障碍旅游区、跨境旅游合作区建设。开发多样化旅游项目和产品, 依托资源环境开发城市游乐、海洋观光、乡村游、海岛游、自然生态、休闲度假、历史文化等旅游项目和产品, 开发特色化旅游商品和纪念品。深化旅游业改革开放, 促进旅游企业发展壮大, 推动旅游企业国际化发展。提高旅游服务质量, 建立健全旅游信息服务和公共服务系统, 完善自助式旅游服务体系。丰富旅游文化内涵, 提升“浪漫之都”文化品位。推进旅游节能环保, 实现旅游业可持续发展。

到2015年, 大连基本建成“时尚浪漫”的中国最佳旅游城市和东北亚重要的国际旅游目的地。旅游业总收入占GDP的13%以上, 比2008年提高23个百分点。

二、重点建设“九大块区”

“十二五”时期, 大连要围绕上述“八大产业”发展, 建设完善一批服务业集聚区, 重点建设“九大块区”。

1.建设保税港及国际物流园区, 打造国际航运中心和物流中心的核心功能区。将核心功能区建成开放度最高、物流资源最密集、服务功能最强的物流园区, 对其他物流园区发挥引领和带动作用。

2.建设二十里堡国际物流园区, 打造大连汽车城。该物流园区是保税港区的延伸功能区, 重点建设以汽车出口为导向、以保税物流仓储加工为支撑、以现代服务业为辅助的生态型综合卫星城, 争取成为国家级汽车整车和新能源汽车的研发、制造、销售、出口和零部件配套生产基地。

3.建设空港物流园区, 提升国际物流中心服务功能。该物流园区重点为空港货物提供运输、仓储、中转、快递和保税服务, 主要货种是进出口商品、展览展销商品、电子信息产品、海珍品、包裹等。

4.建设星海湾金融城, 打造国际金融中心的核心功能区。一期建设国际金融中心, 以大商所为龙头, 聚集期货公司总部和营业机构, 构建国际期货市场。二期建设银行大厦、信托证券大厦、保险大厦等项目, 聚集金融机构总部和营业机构, 发展金融总部经济。三期吸引境内外金融机构进驻, 重点引进银行、保险公司、投资公司、基金公司、国际财团总部、跨国公司财务中心, 以及国际律师事务所、会计师事务所、金融咨询机构、国际货币基金组织、世界银行等国际组织的办事机构, 完善国际金融服务体系, 扩大国内外辐射力和吸引力。

5.建设旅顺南路软件产业带, 打造软件和服务外包产业及科技服务业的核心功能区。建设一个核心功能区, 即高新区七贤岭科技创新基地;建设两个人才资源区, 即凌水高校科研区、龙头大学城;建设三个综合服务区, 即河口、龙王塘、龙头综合服务区;建设四个软件园区, 即大连软件园、河口国际软件园、黄泥川天地软件园、龙头国际软件园。

6.建设人民路东港CBD, 构建商务服务业、金融业、总部经济、邮轮经济、文化创意产业、商贸业和旅游业一体化的现代服务业集聚区。人民路重点发展高档酒店、写字楼和中介服务机构, 吸引国内外知名企业进驻, 形成总部经济集聚区。东港区规划建设国际邮轮母港、商务区、金融区、文化娱乐区、商业区、高档居住区、海滨休闲区等。

7.根据工业化、城市化的发展趋势, 开发建设普兰店湾商务区, 打造大连北部的行政和商务中心。

8.根据开发区城市化发展和产业结构升级的需要, 开发建设小窑湾商务区, 打造开发区金融商务中心。

大连市大力发展现代服务业的思路 第2篇

刘昌黎

最近，市委制订了《大连市现代服务业发展规划纲要》，提出了《关于加快发展现代服务业的意见》，吹响了我市大力发展现代服务业的号角。为此，本文拟从我国服务业落后及其原因，谈一下大力发展现代服务业的思路。

一、克服认识上的误区

与发达国家相比，我国产业结构的显著差距，是服务业的生产比重和就业比重都很低。2004年，我国第三产业GDP占GDP总额的31.9%，就业人数占就业总人数的26.4%(其中我市的上述比重分别为42.1%和26.8%)。与发达国家相比，我国第三产业的生产比重低于美国、英国、德国、法国、日本1870年平均的39.7%，就业比重低于上述五国1920年平均的35.6%(其中美国1900年为34%)，这意味着我国第三产业的发展水平比发达国家落后了100年以上。

当然，我国产业结构落后还表现在以农业为主的第一产业的就业比重高和生产比重低的方面。然而，我国第一产业落后在很大程度上是由于经济发展水平低的结果，是不以人的意志为转移的。相比之下，服务业落后则是人为地重视物质生产，轻视非物质生产，从而片面注重工农业发展，忽视服务业发展的结果，是由于我们在认识上的误区所造成的。这种认识上的误区，在建国后我们一直强调建设生产性城市，把消费性城市改变为生产性城市方面表现得特别明显。而且，我国建国后一直沿用前苏联的模式，在经济统计中只统计物质部门的社会生产总值和工农业生产总值，直到上世纪80年代后期才开始统计包括非物质生产部门的国民生产总值〔GNP〕。随着改革的深入，我们对服务业的认识虽然有了很大的提高，但在产业发展方面，发展工业仍然是国家特别是地方政府的优先选择。因此，虽然大家都认识到要大力发展第三产业，但人们的基本思路，仍然是在发展工业的基础上发展服务业。在就业结构的变化方面，很多人也一直认为农业劳动力首先是向第二产业转移，然后才向第三产业转移。然而，根据我在1990年对就业结构变化一般规律的研究，第三产业按产业顺序虽然排在第二产业之后，但作为一个独立的产业部门，其出现和发展都不是在第二产业之后，而是在第二产业之前。1从历史发展看，自人类社会进入商品经济的发展阶段以来，第三产业的若干部门，如商业、餐饮业、旅馆业的早期形态就已经出现了萌芽。其后，商业、服务业等成为独立的产业活动，也都不是在各种作坊、手工业等出现以后。正因为如此，在现代资本主义发展的过程中，农业部门劳动力向非农产业转移就更多地转向了第三产业，其次才是向第二产业转移。从大多数市场经济国家的实际情况看，特别是人口较多的美国和日本的实际情况看，其第三产业的就业比重和生产比重都一直高于第二产业。换言之，第三产业领先于第二产业优先发展，是市场经济条件下产业结构发展的一般规律。在计划经济条件下，我们长期违背了这一规律，已经受到了惩罚并将继续受到惩罚。由于第三产业严重落后，因此尽管2004年我国第二产业的生产比重达到52.9%(其中我市达到50.1%)，已经接近和达到了主要发达国家的历史最高水平，其中工业发展已经达到了主要发达国家上世纪60年代的水平，但目前我国不仅远未实现产业结构现代化，而且也未实现工业现代化。这意味着服务业落后已经严重影响了我国产业结构素质和经济社会发展水平的提高。另外，1参见拙稿《论就业结构变化的一般规律与我国第二产业就业比重的超前提高》，载《财经问题研究》1990年11期。

我国在经济高速增长的情况下仍然存在严重的就业压力，也是其重要表现之一。

可见，要大力发展现代服务业特别是生产性服务业，必须在认识上彻底改变重视物质生产、忽视非物质生产，重视工业发展，忽视服务业发展的误区，以建设东北亚重要的国际航运中心为契机，大力发展金融保险业、物流业、信息服务业、旅游业等现代服务业，这乃是落实科学发展观，转变经济增长方式的关键之所在。

二、我国服务业落后的主要原因

根据三次产业划分的标准，第一、二产业属于物质生产部门，第三产业属于非物质生产部门。从整个情况看，物质生产和非物质生产都是人类社会赖以存在和发展的基础，而且，只要人类的智慧没有穷尽，则物质生产和非物质生产的发展都是永无止境的。但是，若就生产领域和生产内容而言，则不但工业生产是比农业生产领域更宽广、内容更丰富的生产，而且非物质生产也是比物质生产领域更宽广、内容更丰富的生产。这是人类社会由农业化社会发展到工业化社会，再由工业化社会发展到信息化社会的基本前提。

在迄今为止的工业化过程和今后的信息化过程中，非物质生产领域的宽广性和内容的丰富性充分表现在：随着社会生产、分工、交换关系的日益扩大，随着城市化的发展，随着人类生活水平的提高及其需求的变化，随着人类的个性、智慧和才能得到越来越充分的发挥，第三产业各部门都出现了越来越多的发展机会。根据发达国家第三产业迅速发展的经验，我国服务业特别是生产性服务业落后的主要原因如下：

第一，社会分工落后。工业化过程也是社会化分工发展的过程，只有社会化分工与工业化同步发展，才能为第三产业特别是生产性服务业的发展创造充分的机会。与农业生产相比，工业生产是社会化分工发达的大生产，其中加工组装型产业特别是汽车工业的社会化分工最为发达。发达国家在工业化的过程中普遍重视发展社会分工，由此不仅提高了生产效率，而且为第三产业特别是生产性服务业的发展创造了充分的机会。相比之下，我国社会分工一直没有得到充分的发展，企业需求的主要是资金、机械设备和原材料，至于各种服务则主要是依靠自我服务，社会性的需求甚少。

第二，城市化水平低。工业化过程也是城市化发展的过程，只有城市化和工业化同步发展，才能为第三产业创造充分发展的机会。城市化与服务业有着密切的关系，城市特别是大城市的服务业最为发达。发达国家正是在工业化的过程中实现了城市化的发展，城市化达到了很高的水平，才实现了服务业的高度发展。相比之下，由于各方面的原因，我国在建国后一直限制城市特别是大城市的发展。改革开放以来，我国城市化的水平虽然有所提高，但由于城市基础设施建设不足，社会保障落后，再加上户籍和人口流动方面的限制，因此我国工业化进程与城市化进程严重脱节，城市化发展与发达国家相比仍然有很大的差距。

第三，消费水平低。生产和消费是经济发展的两个车轮，只有社会消费和社会生产同步发展，包括第三产业的社会生产才能得到充分的发展。因此，发达国家在经济发展过程中普遍重视消费的作用。而且，伴随经济发展和国民生活水平的提高，发达国家的消费重点还从物质产品转向了非物质产品，从而扩大了各种服务的需求，为服务业特别是现代服务业的发展创造了有利的市场条件。目前，发达国家不仅在企业消费方面有对信息通信、企业咨询、人才培养、运输等企业服务业的广泛需求，而且在个人消费方面也有对各种生活服务业以及体育比赛、影剧院等生活娱乐业的广泛需求。相比之下，我国因长期经济落

后和短缺经济的影响，广大人民群众不仅消费水平低，而且消费观念也没有改变以物质消费为中心的倾向，往往把服务业消费视为不务正业的“吃喝玩乐”，这在很大程度上影响了服务业的发展。

第四，劳动者的聪明才智和积极性没有得到充分的发挥。发达国家长期实行市场经济制度，鼓励竞争，在个人创业、择业和居住等方面都实行自由选择和自我负责的原则，不仅适应了产业和就业发展的一般规律，而且在很大程度上发挥了劳动者的聪明才智和积极性。相比之下，在长期计划经济的影响下，我国劳动者却缺乏创业精神，就业方面的依赖思想根深蒂固，在迁徙和居住方面没有充分的自由，这不仅难以适应产业和就业发展的一般规律，而且在很大程度上限制了劳动者的聪明才智和积极性的发挥。

三、大力发展服务业特别是生产性服务业的基本思路

根据上述论述，在解决了对物质生产和非物质生产的正确认识，建立起对服务业发展有利的氛围和政策环境、社会体制之后，还必须针对我国服务业落后的主要原因，结合大连的实际情况，大力发展社会化分工、城市化、就成为大力发展服务业的必由之路。

1.大力发展专业化分工

从改革开放之初起，针对我国企业“大而全”、“小而全”的弊端，我们曾下大力气解决了社会化分工的问题。然而，其主要成效，只不过是把幼儿园、中小学、医院、食堂、商店、宾馆、车队等服务业部门从企业剥离出来，至于企业间在社会化大生产方面的专业化分工，现在也未能取得显著的进展。我国企业大都希望生产贴有自己标牌的产品，从零部件到最终产品“一条龙”，谁都不想生产零部件，给别人当配角。结果，企业就业规模偏大，中小企业难以在专业化分工中发挥充分的作用。企业间没有充分的分工，服务业特别是生产服务业就没有充分发展的机会。因此，要真正发展服务业，就必须转变增长模式，充分发展社会化分工。就企业而言，一定要改变万事不求人的传统观念，凡是能够从社会购买到的服务，都要通过市场来获取，不再在企业内设置专门的部门和机构。只有这样，才能给服务业特别是生产服务业的发展创造最充分的机会。否则，发展生产服务业就只能是一句空洞的口号。

2.加快城市化特别是大城市化的进程

鉴于城市化特别是大城市化对服务业发展具有至关重要的意义，因此要真正发展服务业，就必须尽快改变城市化落后的面貌。为此，要根据大大连建设的规划，以城市基础设施建设为中心，以社会保障改革、户籍改革为动力，努力推动城市化进程，特别是要以市内四区和旅顺口区、金州区、开发区的建设为中心，努力推动大城市化的进程。在大大连的建设过程中，要通过产业结构调整，把不适于在市区发展的制造业企业搬迁到郊区或北三市，在市区留下企业总部、研究开发部门、营销部门和销售后服务部门，从而促进市区大力发展服务业特别是现代生产服务业。

3.引导和扩大服务产品的消费

随着经济发展水平和社会消费水平的提高，要积极引导广大企业和人民群众的消费倾向，鼓励企业和居民扩大服务产品的需求。因此，在制订经济社会发展规划方面，要改变单纯从供给方面制订规划的传统思路，增强从需求方面制订规划的意识，把服务需求视为正常的生产需要和生活需要，既扩大服务业的生产，又扩大服务产品的消费。对于个人来说，更要把服务需求视为其物质需求满足之后的精神需求，是高层次的需求。为此，要加强社会需求的调查，根据企业和市民对服务的需求，有针对性地发展生产服务业和生活服务业，并

鼓励企业和个人扩大对各种服务产品的消费。以信息化服务为例，以网巴的迅速发展为中心，我市面向个人的信息服务业已经有了一定的发展。相比之下，面向企业特别是面向中小企业的信息服务业却一直是发展缓慢。根据中小企业信息化投资和信息化人才不足的实际情况，如何为中小企业提供充分的信息化服务已是当务之急。而其前提，则首先是唤起中小企业对信息化服务的需求，使中小企业真正认识到信息和资金、原材料一样的重要，是企业最重要的经营资源。

4.充分发挥广大劳动者的聪明才智和积极性

大连服务业 第3篇

关键词：现代服务业；体制机制创新；研究

一、大连市沙河口区发展现代服务业的背景分析

1.我国的经济结构正经历着一场深刻的变革。一方面传统产业对缓解就业压力，维持GDP高增长及城市的环境保护等方面缺乏支撑。另一方面在发展的理念和发展方式的选择上，受传统的粗放的发展模式的影响，使现代服务业的发展严重滞后，已经成为制约经济增长的“瓶颈”。

2.大连现代服务业发展生机勃勃。国家振兴东北老工业基地战略和辽宁沿海经济带发展规划，把大连未来的发展目标确定为建设“三个中心、一个聚集区”，即东北亚国际航运中心，国际物流中心，区域性金融中心和先进产业聚集区，为大连发展现代服务业提供了机遇。2009年到2013年5年间，全市现代服务业增加值由1789亿元提升到3281亿元，年均增长11.3%占全省服务业比重达到31.3%，列全省第一位；占全市GDP比重由原来的40.5%提升到42.9%；服务业税收入从而217.2亿元提升到474.2亿元，占地方税收比重达到70%。

3.沙河口区现代服务业发展快马加鞭。近年来，沙河口区作为大连的核心城区，重点发展了生产性服务业，整合提升生活性服务业，大力培育新兴服务业，出台了《沙河口区关于加快现代服务业发展的实施意见》。提出大力发展总部楼宇经济；集聚发展金融服务业；提升发展商务商贸、文化创意、信息科技等现代服务业的发展。同时加大政府投入，打造“助万企”，“一口受理、全区通办”的公共服务平台，整合政府与市场资源，改善区域软环境，引领产业升级。预计到2017年，实现现代服务业增加值逐步高于地区生产水平，占地区生产总值比重达65%以上，初步形成现代服务业体系，吸纳就业比重达到80%以上。

二、沙河口区发展现代服务业在体制机制方面存在的瓶颈

为了匹配城市发展核心区域的优质功能，在实地调研基础上，梳理出沙河口区发展现代服务业在机制体制方面存在的问题。

（一）体制障碍

1.部门之间块分割，造成领导组织协调不畅。政府部门中涉及到发展现代服务业职能较多，现代服务业发展动态和发展中出现问题往往不能及时的进行反馈和调整，决策进度缓慢。多部门分管难免存在着政府行为的重叠或者交叉，造成政出多门，甚至缺位、错位、越位。将大部门制的协同变为小政府化的微观管理，影响政府效率，更不利于培育现代服务业企业生存和发展所必需的良好的市场环境。

2.政府当前的考核体系缺乏对现代服务业引领作用。目前政府主要关注GDP、税收、招商引资、固定资产投资等方面，只将现代服务业视为第三产业的一个统计指标，因此存在重数量而轻质量轻发展的现象，没有方向也没有路径，各辖区对现代服务业的没有长远规划，这极不利于集中力量培育新兴产业，更不利于产业结构调整。

（二）机制因素

1.由于对产业发展规律认识不清晰，缺乏持续发展可依托力量。经研究发达地区现代服务业发展的路径和产业结构变迁发现，韩国首尔，新加坡，香港的现代服务业是伴随着制造业共同成长起来的。忽视制造业的转型升级发展而单纯追求服务业发展不符合产业经济规律，必然使得该地区经济发展后劲不足，抗风险能力下降。因此，现代服务业发展应与先进制造业协同进行。沙河口区产业结构较单一，第二、三产业近年几乎没有较大改变。缺少先进制造业的支撑是造成沙河口区现代服务业发展后劲不足的重要原因。

2.政策的制定表现出对市场经济规律重视不足。有关单位开展的评选诚信经营单位活动就是这样一种政府行为。诚信市场经济发展的客观保证，同时也是企业长远发展的必然要求。政府作为评选诚信企业的主体体现了政府对企业诚信的重视，但是一方面政府参与了市场行为而非由市场决定资源配置，另一方面若评选企业出现非诚信行为势必影响政府公信力。某种程度上来说，政府职能“越位”，没有释放市场应有活力，间接降低了现代服务业企业发展的效率。

3.出台的激励措施过于“抓大放小”。沙河口区为现代服务业发展提供了政策、资金等方面给予支持。但这些“好处”更多的是向大企业、大项目倾斜。有资料显示，小微企业在吸纳就业、扩大内需和推动技术创新发挥着不可替代的作用，政策对中小企业特别是小微企业扶植力量不足，小微企业发展难的问题一直存在。

4.项目审批办理时间过长，影响软环境。目前，宏观环境为“三期”叠加下，区内部分企业经营困难，急需政府加大扶持力度，走出困境；同时国家省市对扶持企业的优惠政策要求更加规范，限制更加严格。沙河口区重点十大产业项目之一的东北亚酒类交易中心为例，需要办理各种前期手续，其中在市工商局核名和市金融局备案就费了很大周折，下一步进行交易场所设立申请、工商注册还需要很长时间。

三、促进沙河口区现代服务业发展的对策建议

针对体制机制问题的存在障碍性因素，在前期已经推出的相关扶持政策的基础上，建议重视下述几方面工作：

1.加大改革力度，探索和推进服务领域市场准入方式和监管方式改革。特别是在审批主体、准入条件与规则制定、加强服务行为监管等方面，建立公开、平等、规范的现代服务业准入制度。进一步清理服务业市场方面的政策规定，减少行政审批、废除不合理的审批和审核事项，将审批制转变为备案制。缩短审批周期，降低影响企业发展的不合理的显性和隐性成本。培育有利于创新和创业的宽松的制度环境，为企业提供高效的政府管理和及时的信息发布。实行企业从工商受理到税务登记就“全代理、零费用”服务，创造优质高效的政务服务环境。进一步转变政府职能，以“助万企”服务中心为平台，为企业提供“管家式”服务，形成“宽进严管”的局面。

2.强化“服务业发展一盘棋”的大局观念，建立部门间协调配合和信息共享机制。建立推进现代服务业发展工作协调机构，促进人流、物流、资金流和信息流的汇集。成立以区政府、发改局、商务局、财政局、工商局、税务局和经合办等职能部门为成员的现代服务业发展办公室，统一指导全区现代服务业发展，协调解决现代服务业发展中出现的重大问题，推进产业结构转型提质。建立顺畅的工作机制，明确责任分工，研究政策措施，加大调查研究力度和工作落实监督。

3.尽快认清政府与市场边界，使政府有效限权、放权和分權进程明确。在操作层面上提出“凡是市场可以做的，政府一般不再介入；凡是社会能够做的，政府也不介入”的具体实施方案，产业的发展要更多遵循市场规律。大力培育介于政府和市场之间的组织机构，充分发挥市场的力量。

4.完善现代服务业统计工作。全区各部门整合建立现代服务业发展水平的评价指标体系，完善经常性统计调查和运行监测机制，为科学指导服务业提供基础数据支撑。

5.健立科学的现代服务业目标考核体系。重新修订干部考核指标体系，现代服务业的考核目标不仅仅局限于税收情况、招商引资，而是将现代服务业发展潜力和现代服务业从业人员数量作为评价指标，用于国民经济职能部门中的区管干部年终考核，从而全面推进我区现代服务业发展。

6.拓宽中小微企业融资渠道。近年来沙河口区一直对中小微企业特别是创业企业在聘用应届毕业生、减免办公用房租金、税收等方面给予很多优惠。但是中小企业融资难一直存在，由于没有抵押资产，无法贷款；其他方式又存在一定的限制。建议引导和支持商业银行建立信贷专项资金，开展知识产权抵押贷款、信用保险和贸易融资等创新业务试点，为企业提供信用担保融资。可以借鉴温州的“区域集优”融资工作，大力拓展直接融资渠道，推动发型高新技术企业和中小企业集合票据、集合债券，缓解企业资金困难，同时也有利于遏制企业互保的连锁反应，防范金融风险。（作者单位：大连市沙河口区委党校）

参考文献：

大连服务业 第4篇

一、大连金州新区服务业发展存在的问题

(一) 空间分布不均衡

金州新区的服务业目前基本集聚在马桥子街道和金州城内6个街道, 限制了服务业供求关系的实现和服务业功能的发挥。

由于历史原因, 金州人口主要集中在金州老城区6个街道, 和新城区的马桥子街道, 金州新区共有服务业法人单位6818家, 其中, 有3122家企业分布在新城区马桥子街道, 所占比例为45.8%, 接近全区服务业法人单位数量的一半。其次是其次主要分布在原金州区城内的六大街道 (站前、光明、中长、先进、拥政、友谊) 其他各街道所占比重不大。这种空间分布状态, 很不均衡, 在地理位置上, 这些街道都在金州新区的南面, 马桥子街道在东南、金州城内六大街道在西南面, 两大区域辐射周边街道, 但区域北面的街道, 人口稀少很难辐射到。

(二) 发展速度不稳定, 竞争力弱

金州新区的服务业规模数量上保持着较快的发展速度, 但是还是以传统行业为主, 大部分服务业企业规模偏小, 竞争力偏弱。服务业发展规模的主要问题表现在:

根据金州新区限额以上服务业企业的数据, 2012年服务业增速稳定发展的行业, 只有房地产业。其余服务业都处在大幅波动中, 大升大降, 竞争力普遍弱。亏损企业依然存在, 亏损户数较多且额度较大。2012年营业利润为负数的企业有68家, 覆盖面达32.7%, 比上年同期扩大6.7个百分点;其营业利润合计数达-2.94亿元。2012年营业收入在500万元以下的限上企业有63家, 占30.3%;其营业收入合计1.93亿元, 仅占限额以上服务业企业营业收入的2.5%, 发展水平低, 竞争力弱。

(三) 生产性服务业发展缓慢

金州新区服务业中, 属于生产性服务业的内容主要是:交通运输、仓储和邮政业, 批发零售业, 租赁和商务服务业, 科学研究、技术服务和地质勘查业, 水利、环境和公共设施管理业;信息传输、计算机服务和软件业, 其增加值约占限上服务业增加值的一般左右。由于这些行业不完全都是为生产服务, 扣掉为生活服务的部分, 直接为生产服务的增加值比重约为20%左右。而这些和生产有关的服务业, 也都是传统性的服务业, 与第一产业和第二产业建立直接的密切联系的服务业还非常少, 这与开发区具有三大超千亿元的产业集群的生产性服务的需求极不相适应。

例如, 信息传输、计算机服务和软件业, 金融业, 卫生、社会保障和社会福利业这三类行业各年增加值所占比重很小, 均在1%以下, 是金州新区服务业发展的主要短板。尤其是金融业, 每年所占比重均为最低, 甚至出现负比重, 2010年的比重竟为-0.03, 2011年的比重为0, 2012年的比重为0.12, 完全不能满足金融服务业支持经济发展的需要。虽然, 科学研究、技术服务和地质勘查业等与第二产业和第一产业发展息息相关的服务业, 近三年处于上升态势, 增加值和效益指标均处于金州新区服务业的中游位置, 但是与第二产业和第一产业尚未形成上下游的产业链关系, 还无力延伸微笑曲线的两端。

(四) 生活性服务业发展水平不高

生活性服务业服务于人们的生存性、发展性和享受型的需求, 随着金州新区的现代技术装备产业和高技术产业规模的扩大, 就业人口和消费人口逐渐增多, 对于生活性服务业的需求将显著增加。然而, 当前教育, 文化、体育和娱乐业等满足人们直接消费和发展需求的服务业比重还较低。除了教育以外的消费性和发展性服务业还很落后。金州新区的居民服务和其他服务业目前占比接近5%, 水利、环境和公共设施管理业目前占比2%左右, 均是和居民生活息息相关的服务业, 具有公共服务性质, 也有商业服务性质。在提高城市化的水平中, 将会随着金州新区产业集聚度和人口集聚度的不断提升, 使物业管理、家政服务、中介服务等服务业需求日渐扩大, 若这方面的服务业发展跟不上去, 将会滞缓整个金州新区居民生活水平的提高。

二、金州新区服务业发展对策分析

(一) 抓住人口结构与消费结构变化带来的服务业发展新机遇

金州新区和大连全市一样, 正面临着人口结构和消费结构的变化。从人口结构来看, 人口老龄化和国家正在研究的“单独二孩”政策, 将会使金州新区因人口结构变化而出现服务业发展的新机遇, 一是对老年人的服务, 诸如老年公寓、医疗保健等需求带来的“银发产业”发展机遇会有一个极好的发展前景。金州新区作为风景秀丽的大连市宜人区域之一, 例如金石滩、渤海湾等地区, 将会是休闲疗养和颐养生年的最佳区域之一。这将带来服务消费的一系列新需求。二是婴儿服务将随着“单独二孩”政策, 产生对消费服务的升级需求, 例如奶粉、早教、幼儿园等婴幼儿服务需求将会不断的升级, 将成为金州服务业发展的重要方向。

从消费结构变化来看, 人们的消费结构正在从主要是生存性向主要是发展性和享用性的消费需求变化。为此, 一些为了满足发展性和享用性消费的服务业将会面临良好的发展机遇。这里有必要指出的是, 金州新区中大量的外商外企中存在一大批白领、蓝领和知识性人士, 他们的需求绝大部分依赖大连市的老市区供给, 不是因为他们不愿意就地消费, 而是就地的服务满足不了他们的消费需求。例如, 文化性的服务供给, 金州新区极其薄弱, 使得一些白领人员追求的各种文化消费需求, 完全不能实现。因此, 金州新区积极发展面向这些知识型人口的服务特别是文化性的服务, 应是金州新区服务业发展的消费政策的一个重要方面。

(二) 抓住新区制造业集聚对生产性服务业形成的新依赖, 拓展服务业发展空间

金州新区近几年很多中小工业企业的快速发展, 对各类服务产品的需求也日益旺盛, 这给生产性服务业带来了发展机遇。

金州新区集聚着世界著名的企业1000多家, 还有世界500强的跨国公司东芝、佳能、三洋、三菱、欧姆龙等, 投资总额达到51亿美金。欧美等发达国家的英特尔、大众、辉瑞、蒂森克虏伯等一批世界级领军企业在这里取得骄人业绩。已形成包括集成电路、先进装备制造、石油化工、船舶配套、光电子、生物工程技术、节能环保、航空、旅游等九大核心产业集群。需要大量的生产性服务。但是, 受传统发展基础的影响, 金州新区大量的资金、人才和技术向第二产业集聚, 发展生产性服务业的生产要素相对短缺, 要素制约已成为金州新区发展生产性服务业的瓶颈。

(三) 抓住居民消费结构变化和城市化进程速度对服务业出现的新需求, 加快服务业发展速度

随着近几年居民生活水平的提高, 消费结构发生了巨大改变, 人民大众由简单的吃、穿、用发展转向追求住和行的高档消费变化。居民消费结构升级有利于服务业领域的进一步拓展。例如汽车消费中的设计、广告、策划、保险、律师等服务业领域, 这些对服务业提出的新的发展机遇, 同时也是挑战。由于金州新区的全域城市化战略, 使城市化需求全面提升, 住房消费、居住消费等, 将会高速发展。迎来金州新区服务业发展的最佳机遇。

(四) 抓住大连外向型经济引领服务业发展新战略机遇, 优化服务业发展格局

由于大连经济技术开发区是“神州第一开发区”1984年成立, 开放较早, 外向型经济起步也较早, 与大连市其他的区域比较, 这一特点应该更为突出。但是遗憾的是, 金州新区这种针对外商外企人员的国际性服务业十分薄弱, 随着我国开放度的进一步提升, 国际性服务的需求将会越来越大, 大连地区也在全力争取国家“自由贸易区”的政策, 金州新区是否能为这种发展形势准备好服务业的发展水平, 对金州新区新的外向型经济发展将会产生极大地影响作用。金州新区应重点发展的生产性服务业包括:仓储服务业和金融保险业。首先, 近年来金融保险业在金州新区的发展还很薄弱。在服务业增加值中占比较低, 如果要实现服务业的增长, 那么必须大力发展金融业, 以此增加对经济增长的贡献率。主要发展对策是:依据大连市建设区域金融中心的战略, 要使金州新区成为大连“三个中心、一个聚集区”应使金州新区成为“国际区域性金融中心”。还要不断完善金融市场体系。其次, 依托区位优势大力发展运输仓储物流业。金州新区位于环渤海经济圈的中心地带, 与保税区、普湾新区、大连主城区紧密相连, 经济辐射拉动作用较强, 区域优势十分明显。金州新区三面临海, 毗邻亚洲经济最发达的国家, 是各国投资者进入中国的大门, 成为我国经济对外开放的一扇窗户。逐渐凸显的物流网络化优势促使金州新区成为中国北方重要的港口城市和国际物流中心。独特的区位优势是发展以配送型物流和市场流通型物流的重要保障, 今后几年应加快物流基础设施的建设, 扶持培育中小物流企业和引进一批国内外知名的大物流企业, 不断拓展物流服务范围和服务区域。

摘要：本文以大连金州新区服务业发展为研究对象, 在通过调查了解金州新区近年来服务业发展现状的基础上, 对金州新区服务业发展的现状以及存在的问题做出研究。针对其发展中出现的各种问题给出了相应的解决措施, 为振兴金州新区服务业发展提供了重要思路。

关键词：金州新区,服务业,问题,对策

参考文献

大连飞宇吊装大服务有限公司简介 第5篇

大连飞宇吊装服务有限公司成立于2007年，注册资金2100万人民币。本公司系资深大型水上、陆上吊装作业单位，主要经营起重设备安装工程、土石方工程、地基与基础工程、港口海岸工程施工、混凝土预制构件、预拌商品混凝土；工程机械租赁；钢结构材料、石材销售、潜水打捞、潜水基础整平、海上夯实、大型水上吊装、大型陆地吊装、护岸块体安装（扭王字块、栅栏板、四脚块等）、土石方回填。同时兼有房地产开发、钢结构安装、混凝土搅拌站、重型机械设备维修厂等多种业务为一体大型企业。

大连飞宇吊装服务有限公司成立几年来，经过全体员工的不懈努力，迄今已发展成拥有固定资产近亿元，各种人才云集的大型企业，我们有着优质的服务质量和极高的信用等级。公司成立至今，秉承着“惟专注，故专业；惟先行，故领先”的企业精神，承揽过国家、省、市的一批大型重点工程项目，年营业额近5亿元人民币，给发包商带来实惠的同时并在同行中留下极好的口碑。

公司主要业绩：海南三亚岛堤工程、大连南部滨海大道工程、大连凌水湾护岸工程、大连东港商务区标志性广场工程、大连福佳·大化石油化工码头工程、大连逸盛大化码头工程、大连新港新30万吨原油码头工程、大连河口湾码头工程、大港东部港区搬迁改造项目、哈大铁路客运专线项目、大窑湾港区工程、辽宁

省盖州市高尔夫场及周边住宅开发项目、大连人民体育场看台板安装工程、大连哈大铁路客运专线铁路梁安装工程、大连各大石油化工公司检修工程、大连各大厂矿吊装搬迁改造等工程。

公司主要设备：公司成立以来注重施工技术的改进和设备的更新换代，近年来淘汰了一批旧有的工程机械，从国内外引进了一大批先进的设备，实现了工程设备的现代化。公司现有汽车吊从16吨-300吨，履带吊从50吨-650吨，船吊从600吨-1500吨。各类型卡车、半挂车、土石方车、长短臂挖掘机、铲车等机械设备几十台。产品品牌涵盖了德国LIEBHERR、MAN，美国CAT，日本KOMATSU、中国中联重科、柳工等。随着今年大连新机场等一批重点项目的陆续开工，公司正准备引进500吨汽车吊，800吨、350吨、130吨、80吨履带吊，泵车、水泥罐车等设备，这些设备的引进更加丰富了公司的设备品种，为用户提供了更多的选择空间。

大连服务业 第6篇

关键词：服务型政府；政务公开；大连市政府

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0017-02

一、全国政务公开发展历程

（一）服务型政府的内涵

1.服务型政府概念的提出

2004年2月21日温家宝总理在中央党校的省部级干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中首次使用这一概念；2005年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。

2.从政府与社会关系上探究的服务型政府的概念

服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架中，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担着相应责任的政府；服务型政府是指以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任。

3.服务型政府的定义总结

从广义上讲，服务型政府既包括政府部门的公开，也包括执政党的党务公开、人大立法活动的公开、法院的审判公开、检察院的检务公开，以及学校、医院等公用事业单位的办事公开，是涵盖了涉及社会各方面的、全方位的公开；从狭义上讲，服务型政府仅指政府部门在行使行政管理权的过程中，面向利益群体、社会组织以及社会公众在内的公开。

（二）政务公开的概念

1.政务公开的概念

政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。

2.服务型政府与政务公开的关系

第一，政务公开是建设服务型政府的基本要求。建设服务型政府，必须大力推行政务公开，只有公众知道自己的政府在做什么，怎样做，知道政府做的一切都是为了人民的根本利益，才能得到广大人民群众的支持和拥护，服务型政府才会深入民心。

第二，建设服务型政府是政务公开的最终目的。服务型政府的良好形象需要政府借助一定的载体向公民传达信息，它不仅充分尊重群众的知情权，激发群众的有序政治参与热情，而且向人们展示政府以实际行动向社会提供高质量、高效率的公共服务，崇尚人民的利益高于一切，从而使普通的百姓深信这样的政府是可信赖的、依靠的政府，从而，最终建成服务型政府的目标。

（三）全国政务公开工作的历程

1.主要发展阶段及特点

一是初步探索阶段。1988年3月，党的十三届二中全会从预防腐败入手，把政务公开作为强化权力监督、加强党风廉政建设的一项重要措施，提出各级党政机关在廉政建设中，尽可能地公开办事制度，以便得到群众的监督。这一阶段的特点是政务公开与反腐倡廉紧密结合，通过政务公开强化对公共权力的监督，防止政府官员滥用职权。

二是开展试点阶段。1997年9月，党的十五大从健全基层民主、加强民主监督的高度，深化了对政务公开的认识，把政务公开作为发展基层民主的一项重要工作来抓，提出“实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”。这一阶段所对应的特点是政务公开与基层民主相结合。通过在乡镇、县（市）政府推行政务公开试点，强化基层民主建设。

三是逐步推广阶段。2002年11月，党的十六大把政务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作，提出“认真推行政务公开，加强组织监督和民主监督”，“完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利”。其特点是政务公开与社会主义民主法制建设相结合，并由乡镇和县级政府逐步向县（市）级政府和省部级行政机关推广。

四是全面推行阶段。2006年10月，十六届六中全会把政务公开作为促进和谐社会建设的重要制度保证，提出“深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。2007年4月，国务院发布《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2008年5月1日起施行，标志着我国政务公开进入法制化轨道。2010年初，国办下发《关于做好政府信息依申请公开的意见》。这一阶段的特点主要是全国各地区、各领域全面推行政务公开工作，政务公开逐步走向规范化和法制化。依申请公开政府信息具有里程碑意义。

五是拓展深化阶段。2010年11月，国务院印发《关于加强法治政府建设的意见》（国办〔2010〕33号）提出“加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开”的要求。2011年，中办国办联合下发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）提出“主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息”。2012年5月，国务院召开全国政府信息公开工作电视电话会议，对“三公”经费公开提出硬性要求，还要求重点推进保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招投标信息、生产安全事故信息、征地拆迁信息、价格和收费信息公开等领域信息公开工作。这一阶段的特点是重点领域政府信息公开提上议事日程，政务公开涉及的领域不断拓展，公开难度不断加大。表明了国家的信心和决心。

2.政务公开呼应服务型政府建设的举措和成效

在初步探索阶段，为贯彻落实党的十三大的精神，中央决定首先在北京市东城区、上海市黄浦区及山东省烟台市等具有典型意义的地区的政权机关和相关部门，进行公开办事制度、强化权力监督、设立举报机构等廉政建设的试点工作。着眼于行政管理行为的公开化，并在政务公开的制度化建设方面取得了一些积极成果。河北省藁城市的“两公开一监督”制度就是在这样的大背景下形成的，即：公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督。该制度的形成是这一阶段最突出的成果。

到了开展试点阶段各地区认真贯彻落实十五大精神，积极进行乡镇政务公开工作试点。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》经过两年多的试点工作，政务公开工作已从农村基层组织向城乡基层政权机关，由城乡基层政权机关向县、市（地）政权机关，由点到线，再由线及面，一步一步向前延伸和扩大，政务公开工作在全国形成了一定规模。

在逐步推广阶段，为贯彻落实党的十六大精神，2003年6月，全国政务公开领导小组成立，加强了对政务公开工作的领导。2005年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步推行政务公开的意见》，政务公开开始成为各级政府施政的一项基本制度，在县（市）级政府全面推行，在省部级行政机关逐步推开。

到了全面推行阶段各地各部门认真贯彻十六届六中全会精神，狠抓中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》的落实，全国乡镇政权机关的政务公开已逐步走上了规范化轨道，县级政府政务公开也已经全面推行，市（地）级政府政务公开正在稳步推进，国务院各部门、地方各级政府和各类公共企事业单位都不同程度地推行了政务公开、校务公开、院务公开、办事公开制度。已初步形成了具有自己特色的政务公开制度。2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，全国政务公开工作步入法制化轨道。

在拓展深化阶段为贯彻落实党的十七大精神和《中华人民共和国政府信息公开条例》，国家相继下发《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》、《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》、《关于加强法治政府建设的意见》、《关于深化政务公开加强政务服务的意见》等文件，对政务公开和政务服务工作进行安排部署。各地各部门建立和完善政务公开工作机制，公开内容更加丰富，领域不断拓展，法制化和规范化水平进一步提高。2012年，95个中央部门更加及时、准确、详细地公开了部门预决算和“三公”经费，大连市公开了“三公”经费支出情况，切实增强了政府施政的透明度和公信力。

二、大连市政府公开的实践和体会

（一）政务公开是服务型政府建设的重要抓手

大连市服务型政府建设是伴随着行政服务中心建设的步伐推进的，实践证明，政务公开在统领行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉、公共资源交易等其他行政服务资源发挥综合效应方面，成效显著，大有作为。政务公开成为服务型政府建设的抓手，当之无愧。

服务型政府首先应该是透明政府。政务公开不仅是建设服务型政府的必由之路，而且是塑造服务型政府其他特征的必要条件。意义表现在四个方面：其一，政务公开可满足公民的知情权。政府行政行为的目标、意图、手段、过程和结果都应当是透明的，全方位向社会公开的。其二，政务公开有利于扩大公民的政治参与。政府的公共政策过程最大化地让公民参与，是现代服务型政府区别于传统管制型政府的基本特征。其三，政务公开有利于社会约束政府行为，防止公共权力被滥用。其四，信息服务是服务型政府向社会提供公共服务的一项重要内容。

（二）政务公开是惩治和预防腐败工作的重要举措

推行政务公开，推动政府依法行政，降低行政权力行使过程中的自由裁量权，减少权力寻租的机会，能够防止暗箱操作和权力滥用，有利于消除腐败滋生的土壤，促进惩治和预防腐败体系的建立健全。

（三）政务公开是最大的民生工程

首先，政务公开是地区发展环境的“风向标”，为经济社会发展创造了良好的政务环境。其次，政务公开是协调化解矛盾的“润滑剂”。12345投诉咨询热线、政府门户网站公众交流平台、在线访谈栏目等，政府在决策过程中充分体现群众意愿。最后，政务公开是政府自身建设的“紧箍咒”。政务公开，是行政管理体制改革和政府管理的一项创新，将政府行为置于人民群众监督之下，可以增强对政府及其工作人员的约束力，促进政府勤政、廉政、高效行政。

（四）政务公开需要不断突破

这其中的关键点是“三公”经费、财政预决算、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等领域的信息公开。而重点和难点是行政决策公开要进一步完善公众参与的决策机制，凡是涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见。这是提高决策科学化、民主化、法治化水平的重要前提。

（五）政务公开制度建设亟须加强和完善

政务公开法制化程度不高，从国家到省在政务公开在制度建设方面还处于滞后状态，政务公开立法严重缺失，诸如公共企事业单位办事公开工作实施细则等。许多地方是根据形势需要先开展工作，而后国家或省出台相关制度规范，导致先行开展工作的地区资源浪费、重复建设。

三、大连市政府下一步努力方向

从工作推进思路上来讲，首先要做到政务公开与党务公开实现联动效应，中央在2010年的领导小组会议明确了党务公开自下而上、由点到面，先从党的基层组织实行，总结经验，成熟后再逐步向党的地方组织推开的基本思路。该思路与政务公开路径相似。其次要破除政务公开体制与机制的障碍，就全国来看，大部分政务公开的机构都是设置在政府系统内部的，这一点违背了政务公开的初衷。最后要加快政务公开法制化的建设进程，比如应该建立《政务公开发》和《电子政务法》。

从工作的实现手段上来讲，要紧紧围绕“深化资源整合，推动政技融合，引导社会参与，加强责任追究”这24个字，确实完善政务公开制度建设。

参考文献：

[1]黄锦.我国政务公开研究[D].长沙：湖南师范大学，2007.

[2]洪伟.政府信息公开政策执行问题研究[D].武汉：华中师范大学，2009.

[3]李晓虎.中国政府新闻发布制度研究[D].上海：复旦大学，2007.

[4]黄丽琼.构建和谐社会视野下的政务公开研究[D].南昌：江西师范大学，2008.

[5]季海滨.政府信息公开法律制度的一般理论研究[D].南京：南京师范大学，2007.

[6]肖振涛.我国县级政府政务公开存在的问题及对策[D].郑州：郑州大学，2012.

[7]田少婕，等.我国政务公开法治化建设的思考[J].传承，2009，（12）.

大连服务业 第7篇

科技服务业源自于西方社会 (西方称之为知识密集型企业-KIBS) , 已有一百多年的发展历史。20世纪80年代, 随着改革开放的深入和经济结构的调整, 高新技术相关产业开始兴起, 我国科技服务业也逐渐形成。近年来, 随着社会经济的持续发展和科技日新月异的进步, 科技服务业已逐渐成为推动产业结构升级优化的关键产业。2014年10月, 国务院在《关于加快科技服务业发展的若干意见》中首次对科技服务业发展作出全面部署, 并提出2020年科技服务业产业规模达到8万亿元的目标。

大连市作为辽宁沿海经济带的核心城市和东北区域创新中心, 近年来科技服务业不断发展壮大, 科技创新体系建设走在全国前列。大连金州新区作为全省经济强区, 高度重视科技服务业在推动经济社会发展、提升自主创新能力与产业竞争力中的核心作用。目前, 金州新区已逐步建立起“以企业为主体、以市场为导向、产学研结合”的创新模式, 形成了以各类研发机构和三大创新平台等为纽带的全方位科技服务体系。

二、金州新区科技服务业发展现状

(一) 科技服务体系初步形成

近年来, 随着金州新区高新技术产业的蓬勃发展, 在大连市政府以及新区管委会的大力支持下, 金州新区科技服务机构如雨后春笋般迅速发展。目前围绕新区重点支柱产业和战略新兴产业的发展, 形成了包括研究开发、成果转化与推广、企业孵化、中介服务、检验检测等在内的科技服务体系。截止2014年底, 全区共有各类研发机构276家, 主要分布在新材料以及节能环保、电子信息、光机电一体化、生物医药、以及农业等领域。其中大连光洋科技工程有限公司的开放式高档数控系统及伺服驱动国家地方联合工程研究中心、大连环宇移动科技有限公司的特种移动通讯设备关键技术国家地方联合工程研究中心等科技服务机构在科技创新研发、测试等领域科技服务能力达到国内领先水平。

(二) 科技创新平台建设取得突破

近年来, 金州新区不断推出系列扶持政策, 实施了科技研发平台、载体平台、 (协同创新) 服务平台等建设工程, 科技创新能力获得显著提升。截止2014年底, 全区建设各类研发平台和服务平台74个, 载体平台8个, 其中国家级孵化器2个, 市级孵化器4个, 创新大厦2个。目前, 鲁美创意大厦和大工软件大厦已投入使用, 各孵化器培育能力进一步增强, 其中北方科技企业孵化基地已协助企业申报各类项目70余项, 争取资金5000余万元, 双D港创业孵化中心拥有各级各类平台13个, 在孵企业85家, 累计孵化企业137家。这些创新平台都已成为提高大连金州新区企业自主创新能力、引领大连金州新区新兴产业发展的重要载体。

(三) 科技产业蓬勃发展

近年来, 金州新区形成了以高新技术产业、战略性新兴产业和电子信息产品制造业为主的现代产业集群。2013年全区高新技术产业实现产值1500亿元;重点关注和培育的智能制造、半导体、生物医药、工业软件以及设计与创意等五个新兴产业门类实现产值650亿元;电子信息产品制造业实现产值550亿元。其中作为新区重点发展的科技服务业之一的软件和信息技术服务业, 2013年产值实现35亿元, 2014年达到60亿元, 比去年增加72%。目前, 大连金州新区已获得了国家半导体照明工程产业基地、国家级电子元件产业园、国家信息产业高技术基地核心区、国家双D港生物医药、新兴工业化示范基地、数控机床及国家农业科技园区7个国家级产业基地称号。通过这些示范基地建设, 整合了现有资源, 优化资源配置, 提高产业集中度, 促使企业向规模化、集约化、专业化方向发展。

(四) 科技创新创业服务快速发展

金州新区通过出台系列政策积极引导资金、项目、人才、平台等方面资源向科技企业孵化器一线聚集, 系统优化科技创业的条件与环境, 促进科技型中小微企业快生快长。早在2012年新区管委会就投资设立了新区股权投资引导基金, 首期规模5亿元人民币, 同时设立其第一个子基金--大连赛伯乐创业投资基金, 主要服务于创新型民营企业、处于创业成长阶段的中小企业、新兴产业以及高科技产业。2014年5月, 金州新区企业金融服务中心和科技金融服务平台同时启动, 为新区企业提供了一个集政策、产品、中介、信息服务于一体的综合性金融服务平台。目前, 金融服务中心已完成“金融超市”实体服务平台建设, 6家金融机构入驻, 200多家企业登记在册。在创新创业活动方面, 2014年新区还启动了“创新创业在新区”系统工程, 成功举办了首届金州新区科技“创新创业大赛”, 实现了创新与创业、孵化与投资、科技与金融相结合。

三、金州新区科技服务业发展存在的问题

虽然金州新区科技服务业发展取得了较好成效, 但由于基础比较薄弱, 体制机制制约等因素的影响, 金州新区科技服务业发展仍然存在一些薄弱环节。

(一) 科技服务业规模有限, 竞争力不强

相比经济科技发达地区, 我区科技服务业总体规模较小, 在经济总量中占比小。目前, 第二产业作为金州新区的支柱产业, 其工业增加值占全区生产总值、工业税收占全区税收总额比重都达到了60%以上。相比之下, 服务业的规模相对较小, 科技服务业的规模更是微不足道。在金州新区重点发展的“1+6”科技产业格局中, 只有工业软件一个方向属于服务业范畴, 到2013年底也只有35亿产值的规模, 这与新区在现代服务业板块中的地位与经济发展大格局中的作用极不相称。

(二) 科技服务业内部结构不平衡, 骨干机构不多

全区科技服务业机构虽有一定数量, 但普遍存在规模小、起点低、资质不高的问题, 在国内有影响的科技服务业机构还不多。现阶段金州新区重点发展的科技服务业主要包括:技术交易 (吸纳技术合同额) 服务、知识产权服务、信息咨询服务、技术检测 (测量) 服务、国际科技合作服务、以及高端生产性服务等。目前, 高端的生产性服务业是新区的薄弱之处, 技术交易服务、技术检测服务、知识产权服务等方面缺乏具备较强实力的骨干机构, 科技中介等产业尚未形成显著的产业集群, 聚集效应尚不明显, 新区科技服务业体系尚不够健全, 支撑服务能力明显不足。

(三) 科技服务业专业人才素质有待提高

科技服务业是知识密集型产业, 高素质的专业人才是科技服务业发展的不竭动力。目前, 金州新区科技服务业专业技术人员的规模偏小, 除驻区高校和科研院所外, 其他科技服务机构从业人员少则几个人, 多则只有几十人, 现有的从业人员多为传统行业技术人员, 而社会急需的科技评估、技术经纪、风险投资、创业指导等专业人才和复合型人才则十分缺乏。同时, 由于大连市区的科技服务业对金州新区科技服务业的发展有替代作用, 造成新区对高层次科技服务人才缺乏吸引力和聚集力, 对金州新区科技服务业的发展有较大阻碍。

(四) 科技服务业投入力度不大, 融资渠道单一

充足的资金投入是科技服务业保持长期稳定发展的重要保证。由于对科技服务业的重视程度不够、科技服务业发展机制还不健全等多方面的原因, 全社会对科技服务业的投入力度不足。虽然金州新区在电子信息、新能源、新材料、生物制药等高科技产业上进行了大量投入, 但对于科技服务业的支持则比较少。金州新区科技服务机构投资渠道受限, 目前运营资金主要靠政府拨款, 外资和民营投资的科技服务机构很少, 除了银行外, 企业很难从资本市场得到资金支持。此外, 新金融工具的创新明显滞后, 在运用股票、债券、信托、资产证券化、基金、衍生产品等创新型金融工具支持科技型中小企业方面的能力还有待提高, 科技金融体系的不完善必然降低了企业科技创新与开发的动力。

四、金州新区科技服务业发展的对策建议

(一) 加强政策引导与支持

科技服务业在我区刚刚起步, 需要政府加强政策扶持力度, 为科技服务业的发展创造一个良好的政策环境。建立科学统一的科技服务业的统计制度, 新区政府需在企业配合下完善统计制度, 具体包括统计对象的管理, 统计口径的统一, 统计指标的规范, 统计信息的监督等方面;深入落实国家支持科技服务业发展的各项税收优惠政策, 同时设立本区科技服务业发展专项资金, 对科技人员在新区创办初创科技服务业企业给予税收减免、政策补助、房租减免等政策, 对成长性好的梯队培育企业给予有吸引力的奖励。

(二) 加快科技服务业产业体系建设

以构建现代产业体系需求为导向, 大力推进科技服务业的专业化、集聚化、大型化、组织化发展。围绕研发设计服务、科技金融服务、知识产权服务、检验检测服务、科技中介与推广服务、科技服务外包等重点领域, 培育一批科技服务业重点机构;由龙头企业牵头, 围绕新区优势特色产业, 组建产业创新联盟, 并依托产业技术创新联盟, 搭建集技术研发、检验检测、技术转移、成果转化、创业孵化等为一体的一站式服务平台, 加强企业间资源共享, 降低获取信息资源的成本;建设良好的研发、孵化、创业和服务环境, 打造科技要素相对集聚, 功能设置相对合理, 产业定位相对清晰, 集科技创新、成果转化、技术服务于一体的科技服务业集聚区, 促进科技服务业的集约化发展。

(三) 加强科技服务业人才队伍建设

鼓励高层次海外留学人员和国内人才到金州新区创办科技服务业机构, 充分利用各类人才计划, 配套相应的扶持政策, 引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才;加大对已有科技服务业人员的培训力度, 有效利用高校的优质教学资源, 并依托各类教育培训机构、学术咨询机构、协会、学会等社会组织, 开展科技服务人才专业技术培训, 选派优秀人才前往国内外一流机构参加培训, 提高从业人员的业务能力;为科技服务业人才提供良好的环境, 包括子女入学、家属就业、生活环境、交通出行、社会保障、个人税收优惠等。

(四) 鼓励多元化科技投融资服务, 推进科技与金融结合

完善风险投资机制, 支持金融机构、风险投资机构投资我区创新创业活动, 综合运用科技贷款风险补偿、科技保险费补助、创新创业投资引导等方式, 引导金融机构服务科技型企业发展;制定优惠政策加大力度吸引境内外风险资本投资我区科技型企业, 引导政策性银行加大对科技型企业建设信贷支持力度, 并给予利率优惠;支持科技型企业改制上市融资, 培育科技服务业上市后备企业, 鼓励科技服务型上市公司通过再融资、并购重组等方式做大做强, 支持创投机构对科技型企业进行股权投资, 探索投贷结合的融资模式。强化科技服务业发展金融支撑, 促进科技服务业强劲发展。

参考文献

[1]陈景辉, 王雪松, 丁蕊.金州新区科技产业发展与创新的转型战略[J].大连民族学院学报, 2013, 15 (4)

[2]关伟.大连市高端科技服务业的发展现状及其走向[J].辽宁师范大学学报 (自然科学版) , 2011, 34 (3) .

大连公共体育服务现状及其对策 第8篇

一、大连公共体育服务现状

根据当前大连的经济发展水平和社会需要, 提出大力发展公共体育服务为大连建设和谐社会保驾护航。首先对大连公共体育服务的现状进行调研, 了解大连公共体育服务需求中存在的问题及影响因素, 对比国外公共体育服务发展状况, 提出完善大连公共体育服务体系的对策。

运用文献资料法、问卷调查法、专家访谈法和实际参加培训和具体的测试工作等方法, 对大连公共体育服务发展现状进行了研究, 分析了大连公共体育服务存在的基本矛盾。研究表明:大连公共体育服务平台仍需进一步加强;公共体育服务市场化程度不高;体育社团的作用没能充分展现;公共体育产品和服务总量有待完善和创新;社会体育指导员队伍总量不足, 指导缺乏针对性;相关配套法规仍需进一步完善。提出了完善大连公共体育服务的相应对策, 即加快政府职能转变, 改革服务模式;健全政策法规体系, 完善服务机制;增加经费投入, 引导社会参与;加强评估监督;整合资源, 加强各类体育组织建设;不断满足居民的个性化公共体育服务需求等。

大连公共体育服务发展需要解决的问题:公共体育服务的公益性要求与体育服务经费严重短缺的问题;公共体育服务的公平性要求与不能覆盖全体居民需求之间的问题;公共体育服务的便捷性要求与市民健身的方便性、经常化需求之间的问题;公共体育服务的互动性要求与市民参与程度不高、参与机会不多的问题。同时, 还要面对许多居民已经习惯但需要矫正的传统做法和观念, 如看电视、打牌等占去了大部分余暇时间, 花钱买健康的观念仍未能被广泛接受。制约居民体育锻炼如健身伙伴、健康状况、兴趣爱好、场地设施、收费价格和路程远近等问题需要在今后的工作中有重点地逐步解决。

二、大连公共体育服务价值

公共体育服务是指以政府为主的体育部门和组织提供的、以满足居民基本体育需求为目的、向居民提供的公共体育产品及相关的公共体育服务。加强公共体育服务是贯彻落实科学发展观的重要体现, 是建设社会主义和谐社会的重要内容。大连居民体育场地和体育设施与以往相比得到了很大的改善, 但人均与日本和美国相比依然有很长的路要走, 学校体育场馆开放程度仍然不够, 现有的社区体育设施大部分不能得到经常维修和升级。有相当数量的居民没有参加任何形式的体育组织。居民对专业的体育比赛、大众体育表演兴趣不大。与此形成强烈对比的是居民对定期进行体质监测、建立个人体质健康档案和量身制定健身计划等服务内容的需求较大。越来越多的市民开始关心个性化的公共体育服务形式。

完善大连公共体育服务发展的对策包括发挥区域优势, 打破区域壁垒, 加强大连公共体育服务联动机制;加快大连政府职能转变, 调整服务模式;制定和完善政策法规, 加强大连区域公共体育服务政策的对接与兼容;不断增加经费投入, 尤其是专项资金的投入, 积极推动社会资金参与;加强领导监督;整合资源, 加快各类体育组织建设;提高公共体育服务质量和工作效率, 满足居民日益增长的体育需求;提高公共体育服务的公平性, 积极引导各年龄阶层的居民参与锻炼。

大连公共体育服务必须紧紧围绕大连的经济发展和创建和谐社会这根主线, 以满足大连居民不断增长的物质文化需要为出发点, 以保证大连居民安居乐业为努力方向。当前, 大连的经济蓬勃发展, 城市综合竞争力居全国第6位, 大连体育健身消费者消费需求的多元化特征, 也对政府的管理能力和服务能力提出了更高的标准和要求。无论是从问卷调查的情况分析, 还是汇聚各级主管群体工作领导的反馈意见, 都应该认识到大连的公共体育服务工作仍然任重而道远, 服务质量有待进一步提高。加强与完善公共体育服务工作是利民的千秋伟业, 大连虽然已经在这方面做了一些工作, 取得了一些成效, 但制约群众体育事业发展和提高公共服务效率的一些瓶颈问题仍然有待于在今后的工作中逐步加以解决。由于大连对公共服务的理论研究起步较晚, 因此公共体育服务的理论和实践尚处于探索阶段。如何才能有新的突破, 必须要紧密联系大连的实际情况, 紧紧围绕构建和谐高效的公共体育服务体系这个目标, 创新工作思路, 整体规划, 分段实施, 逐步推进。

三、大连公共体育的对策

尽管大连公共体育服务取得了许多可喜的成绩, 但与居民日益增长的需要还有很多工作等待政府职能部门牵头, 其他社团或组织积极配合才能保质保量地完成。另外, 还要不断加强体育文化建设, 使普通百姓对参加体育锻炼的价值和意义有更高层次的理解。早在2400年前, 苏格拉底就曾说健康是人生最可贵的;叔本华也说, 一个健康的乞丐比一个染病的君主更幸运。近些年来, 随着大连地区经济的快速发展, 居民对公共体育服务的认识和理解也在不断更新。因此, 要趁着这一良好的形式, 加大宣传力度, 为公共体育的开展创造良好的舆论氛围。把公共体育的重心由以政治为重心的体育转移到以健康为重心的体育, 使居民逐步转移到以习惯为中心的体育, 在不断的发展中逐渐形成自觉参与体育锻炼的终身体育观, 并且使这种终身体育观深入人心, 在人民群众的头脑中生根发芽。

政府要从当前经济水平, 社会发展的实际状况出发, 加大宣传力度, 营造良好的舆论氛围。充分利用新闻媒体、宣传画册、体育文化长廊和设立服务点等途径来提高居民对公共体育服务的认识, 提高居民对体育锻炼能提高健康水平的认识。另外, 还要建设好居民身边的体育场地, 健全居民身边的体育组织, 开展好居民身边的体育活动。政府要加强地方经济与科技文化的发展, 鼓励带动本地区经济状况较好的企业资助, 体育场地设施建设必须做到投资渠道多元化, 以政府投资为主, 广泛吸引社会投资为辅, 加快场地设施的建设速度。公共体育服务部门要组织开展好社区的体育活动, 为建设和谐社会做出更大的贡献。

参考文献

[1]陈静霜.我国公共体育服务模式选择与供给主体分析[J].成都体育学院学报, 2009.

[2]杜志娟, 苗大培.体育公共物品的供给方式——公共服务与非营利组织理论的视角分析[J].成都体育学院学报, 2007.

大连软件和服务外包发展新探 第9篇

一、大连软件和服务外包业发展之特色

软件和服务外包产业是当今全球IT产业发展的一种趋势, 而大力发展、做优做强我国软件和服务外包产业, 已经成为落实科学发展观, 促进产业结构优化, 实施创新驱动战略的重要举措。在建设东北亚重要国际城市的进程中, 大连在发展软件和服务外包方面, 已经走出了一条独具特色的发展之路。

1. 十年历程, 快速发展。

大连的软件和服务外包起始于1998年, 从无到有, 由小到大, 成绩斐然。首次出炉的中国软件城市竞争力排行榜从九个方面展示了19个软件城市的综合实力, 其中大连的服务外包规模在全国位居第一。1998年~2007年十年间, 大连软件产业的销售收入从2亿元 (人民币) 发展到215亿元, 总量增长了100倍, 产业规模年均增长69.5%;软件企业数从100家增长到700家;软件从业人员从几百人增加到7万多人。

2.“官助民办”, 体制创新。

大连高新产业区是改革开放后, 经国务院批准建立的首批国家级高新区之一, 身处其中的软件园已经成为大连软件和服务外包的基地以及自主创新的平台。十年来, 大连软件园创立的“官助民办”的运行机制, 呈现出了独特的创造力、竞争力、生命力和效率。园中企业数量、从业人员、销售收入、出口额和税收每年都以50%的速度增长。软件和服务外包已成为大连增长速度最快的产业。

3. 园区软件和服务外包成果斐然。

高新区软件和服务外包产业集中体现了大连对外开放的成果。目前, 已有260家外资软件企业在高新区开展软件研发和服务外包业务。作为大连市软件和信息服务业的核心功能区, 在产业规模、企业数量、出口创汇、从业人员等诸多方面占全市的80%以上。2008年大连软件业迎来高速发展的第十个年头。尽管受到全球金融危机影响, 但软件和服务外包产业全年增长率仍超过40%。

4. 新生产业, 迅猛崛起。

大连十年培育出了一个新兴产业, 成为全国软件产业发展速度最快的城市之一。全市目前软件和服务外包类外资企业已近300家, 43家世界500强企业在大连设立了软件开发和服务外包中心, 使大连成为跨国公司在我国投资软件和服务外包最为集中的城市。大连是国内最早开展企业信息化的城市, 迄今80%以上的大中型企业实现了生产流程和管理业务的智能化、网络化。大连是我国重要的高档机床数控系统研发基地, “大连创造”为中国机床装上了“中国芯”。

二、大连软件和服务外包之机遇和挑战

2008年底, 大连市委、市政府提出以全球软件和服务外包新领军城市和“中国第一、世界第一”为目标, 把大连建成我国重要的软件产业自主研发基地、高端服务外包承接基地和连接国内外服务市场的再次转移中心。当前影响深远的全球金融危机, 对软件和服务外包业也形成了巨大冲击。但危机中蕴藏着生机, 这是机遇更是挑战。

1. 化金融危机为发展契机。

美国金融危机的蔓延使全球经济遭受影响, 也是日益融入全球产业链并成为重要环节的大连所必须承受的压力和考验。沧海横流, 越是在困难和重重不利的局面下, 愈加显现出英雄本色。基于金融危机对软件和服务外包业的影响, 敏感的IT外包服务商们加快了开发新兴的外包市场, 而大连正在成为他们进军中国的“桥头堡”。思科把它的第二个全球高级服务支持中心放在了大连, 英特尔除了继续实施大连芯片厂投资计划外, 还将全方位开展与大连在软件领域的合作。受金融危机影响, 促使更多跨国公司将其非核心业务外包, 这将给承接外包业务带来更多的发展机会。

2. 力度强劲的政策支撑。

《中共大连市委、大连市人民政府关于加快软件和服务外包产业发展的意见》 (以下简称《意见》) 深入阐述了大连加快软件和服务外包产业发展的重要意义和举措。《意见》的颁布, 是全面深入贯彻落实党中央、国务院关于发展现代产业体系、推进信息化与工业化融合、提升高新技术产业、发展现代服务业的战略部署, 创建全球软件和服务外包新领军城市的重大政策利好。2008年4月, 省政府批准将大连旅顺南路软件产业带纳入辽宁沿海经济带重点支持区域, 并明确起步区总面积40平方公里, 形成了“一带七园”的产业形态。

3. 天然的地缘优势。

地缘优势一直是大连发展软件和服务外包的先天优势。目前我国内地认证的服务外包基地城市虽有11个, 但具有国际地缘优势的外包业务中心只有大连和深圳。由于与东北亚地区国家在语言和文化上的相近性, 在承接日本、韩国等国家外包业务时具备其他国家以及国内其他城市难以比拟的优势。这种优势使大连在上世纪90年代顺利开启日韩外包市场大门, 并在本世纪初, 迅速成为日本在海外最主要的业务承接地。

4. 软件成熟度大连的新优势。

包括知识产权保护、质量认证、个人信息安全保护等信誉体系在内的软件综合成熟度, 是大连继成本、人才之后作为软件和信息服务新竞争优势加以培育的重要内容。在知识产权保护方面, 大连市成立了软件知识产权保护服务中心, 支持和资助软件企业的软件正版化, 被国家版权局授予全国第一个软件版权保护示范城市。在质量认证方面, 大连市每年拿出资金支持软件企业进行CMM评估, 已有35家企业通过CMM各级评估, 其中, 10家企业通过CMM5级和CMMI5级评估, 占全国总数的1/4。

三、大连软件和服务外包发展之对策

大连软件和服务外包发展的十年, 是不断创新和探索的十年。最近的五至十年, 是大连软件和服务外包产业真正实现腾飞的关键时期。据大连市政府规划, 到2013年, 旅顺南路软件产业带吸引和聚集软件企业要达到2000家, 万人企业达到5家以上, 5000人企业达到10家以上, 1000人企业达到50家以上, 从业人员达到20万人, 年销售收入突破700亿元, 全市软件和服务外包产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上;到2018年, 销售收入达到2000亿元, 出口达到85亿美元, 从业人员达到45万人。在以软件产业带为依托的前提下, 全面拉动大连IT产业发展, 形成国内最大的软件和服务外包企业集群, 成为与美国硅谷、印度班加罗尔、爱尔兰都柏林齐名的全球软件和服务外包产业发展集中区, 成为全球软件和服务外包的新领军城市。

1. 继续解放思想, 坚持科学发展观。

加快建设世界一流的软件和服务外包基地, 要站在历史的高度和时代的前沿, 继续解放思想, 坚持科学发展。只有这样, 才能顺应全球软件和服务外包产业向发展中国家转移的趋势, 更好地落实大连关于大力发展软件和服务外包产业的科学规划, 充分发挥软件和服务外包的产业优势, 抓住机遇;只有这样, 才能转变观念, 冲破束缚, 有效地破解困扰软件和服务外包基地建设的深层次矛盾和问题;也只有这样, 才能做好全球软件和服务外包新领军城市的先锋, 当好软件和服务外包“中国第一、世界第一”的主力军。

2. 力促产业政策的助推导向。

国务院常务会议部署的进一步扩大内需、促进经济增长的措施“加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步, 支持服务业发展”。无疑是一项强有力的产业扶持政策, 大连要乘势而上, 以扩大内需为突破口, 以优化软件和服务外包的产业结构开拓国内市场。

3. 创建IT服务信誉体系, 打造外包百年品牌。

金融危机导致全球经济不景气, 但这也正是加大软件和服务外包产业品牌宣传和推介力度的大好时机, 其效果和作用会更为明显。在向国内外业界传递信心的同时, 继续强化质量管理、信息安全保障和知识产权保护, 建设软件和服务外包产业发展的信誉环境, 增强对大连产业环境和承接能力的关注和信任, 使“中国服务”“大连服务”成为享誉于世的百年品牌。

4. 高度重视人才工作, 打破制约软件和服务外包产业发展的瓶颈。

(1) 依托高校和相关培训机构大力培养应用人才。大连有22所高校和6所软件学院, 还有社会IT培训机构200多家, 要调动和利用好这些资源, 提倡和鼓励各种形式的校企联合, 推广“订单式”人才培养模式, 大力兴办“实训基地”, 扩展实训规模。 (2) 人才引进与培养并重, 实行两条腿走路。目前, 在连高校与软件专业相关的在校生有4万人, 每年有1万人进入到大连软件企业, 社会各类培训机构年培训2万人次。对于高端人才缺口较大问题, 行之有效的办法就是加大人才引进力度, 将紧缺急需的高级人才列入重点产业人才开发目录, 以具有高度吸引力的优厚条件引进软件和服务外包高级人才, 大量吸收人才特别是高端人才来大连发展, 构筑大连软件人才高地。 (3) 政策综合配套, 使人才进得来、留得住。人才是制约大连软件和服务外包产业发展的瓶颈, 也是影响软件产业未来的关键因素。过去十年大连软件产业取得的成功, 在很大程度上是由于形成了一套比较健全的人才政策机制。现在还要继续实施引进与培养并重策略, 不仅仅是能引进, 更为重要的是要留得住、用得上。

5. 围绕创新促进软件和服务外包产业的结构优化。

创新是大连软件产业可持续发展的强大动力。通过不断创新, 提高大连软件产业的水平和市场竞争能力。 (1) 建立企业创新扶持和奖励制度。软件产业发展资金要重点支持各类技术中心建设、重要创新项目研发、研发和原创成果的市场推广和品牌建设等。 (2) 进一步推进产业国际化, 促进服务外包国际市场的扩展。成为全球软件和服务外包的新领军城市, 必须要进一步优化软件产业结构。在市场开拓方面, 巩固和扩大对日软件出口和外包优势, 扩展面向欧美、印度、韩国的市场领域。

6. 强化软件和服务外包产业发展的软环境。

对软件和服务外包, 要营造一个宽松稳定的发展环境。要进一步提升和构造优惠的政策环境、优越的产业环境、优质的服务环境、优良的制度和法律环境, 尤其要加强质量、信息安全、知识产权保护体系建设。

7. 继续发挥“官助民办”体制优势, 进一步推进软件产业园区建设。

大连软件和服务外包业的快速发展, “官助民办”特色鲜明的产业园区模式功不可没。随着时间的推移, 这种体制愈益显现出强劲的生命力。在积极推进软件产业园区建设体制创新的同时, 要继续发挥“官助民办”体制在园区建设方面的优势。在园区招商引资中, 注重结合产业发展实际, 把目光紧紧盯在软件和信息服务等特色产业上, 突出“高、精、尖”的特点, 使园区建设朝着正确的方向发展。

8. 充分利用资本市场, 加大金融支持力度。

大连服务业 第10篇

2009年以来,大连市中山区城区经济虽然也受到了金融危机、区域增量发展空间缩小、出口拉动作用急剧减弱等多种客观因素的影响,但该区的现代服务业发展特色更加突出并在全市一直保持领先水平。2009年前三季度,包括房地产、金融、商贸和航运物流在内的税收收入,占到全区税收总额的3/4。

目前已有58家金融企业落地中山区,其中分行级以上的银行达24家,占全市的86%。四大国有商业银行的大连分行、大连金融机构监管部门、银行业协会、证券期货协会、上市公司协会、保险协会以及大连现有的地方性金融机构总部纷纷走进中山,让中山区毋庸置疑地成为中国东北地区金融和外汇结算中心。不仅如此,日本知名的金融投资集团“欧力士”看好中山区,上百亿美元的投资将陆续灌注这里,其中首批注入资金5000万美元;欧洲领得高商业集团和香港瑞安集团已牵手海昌集团启动天津街海昌名城项目;渣打银行、锦州银行大连分行已经开业,盛京银行、渤海银行大连分行正在装修准备开业之中;德意志银行和营口银行也与该区达成成立分行的意向。

与此同时,中山区的航运服务功能、总部经济特征、精品商业特色等,都呈现出良性的发展态势,向高端化、规模化发展。通过打造大连中央商务区(CBD)、金融核心功能区和东北亚国际航运中心以及东北亚国际物流的中心服务区,将有效带动中山区金融、商贸、航运、旅游等多项产业的共同发展。下一步,中山区工作的着力点将转向多引进附加值高、单位面积产出率高、可持续发展的高品质项目,使得现代服务业由招商引资向招商选资转变。

大连服务业 第11篇

关键词：工业区　公共服务中心

中图分类号：TU723.3　文献标识码：A　文章编号：1674-098X(2012)01(c)-0209-01

伴隨着经济垒球化的发展，越来越多的发达国家将自己的制造产业转移到发展中国家，中国作为承接国际产业转移的主要目的地之一，正面临着新一轮的产业升级与改造。此时，各个地区在各种硬件条件相差无几的情况下，工业区的配套服务则成为获得产业转移先机的条件之一。本文主要分析公共服务中心的规划，以明确在未来规划中，公共服务中心的确定方式。

1　公共服务中心现状以大连开发区为例

1.1　现状情况

开发区的工业区，在建设之初没有规划建设相应的公共服务配套设施，企业员工吃、住、医、娱等配套设施建设严重滞后，越来越多的从业人员与缺乏相应生活服务配套设施之间的矛盾日益突出，对员工生活、工作造成诸多不便。老工业区部分企业顺应从业人员生活需要，利用企业转产的机会将部分工业厂房改造成商业服务性的公共建筑，进行商业经营。这些以商业服务为主的企业相继在各个工业区中出现，并且逐渐形成一定规模，从而自发形成了一些工业区的公共服务中心。这些服务中心虽然弥补了城市建设方面的缺陷，但因自发形成，大多布局分散，普遍存在着经营混乱、经济效益不高，造成附近街区的环境污染等问题。

1.2　问题分析

目前，工业区的公共服务中心都是自发形成的，大都没有统一的经营管理，因此各种服务网点的布局、经营项目难以满足企业员工生活需要的同时，经济设施的重复建设也比较严重，经济效率也不高。根据现场勘察、访问与调查，将工业区公共服务设施配套建设、经营内容等方面存在的主要问题归纳如下。

1.2.1　布局不合理

由于建设之初没有经过统一的规划，各种服务设施的建筑都是利用闲置的厂房改造而成的，自发形成的这些服务网点都比较分散，项目安排存在着盲目性，重复建设现象也比较严重。造成社会建设资金浪费。

1.2.2　服务设施标准低

现有的公共服务中心大都是借企业转产之机，利用临街建筑改造形成，受现状限制明显。很多个体经营业户是利用临时建筑开展经营，内部设施简陋，外部店面装饰量观影响城市形象。

1.2.3　环境污染严重

有些商家店面临街占道经营，市场车辆进出停放无序，垃圾堆放、污水排放管理不善，加之消费者乱扔废弃物，人声嘈杂，甚至还有随地便溺现象，成为区域污染源。

1.2.4　综合效益低

各类商业网点布局分散、零乱，经营规模都较小，难以集聚形成规模效益，经济效益普遍不理想。

1.2.5　管理不善

这些服务设施缺乏统一管理，行业管理效率不高。部分公共服务中心环境恶劣，卫生条件较差；有些娱乐休息场所管理混乱，存在社会治安隐患，企业员工晚上加班和外出不安全问题也相当突出。

2　工业区公共服务中心规划

2.1　规划原则

规划原则主要为：促进发展原则、可持续发展原则、以人为本原则、可操作性原则

2.2　工业区就业岗位估算

为保证就近、方便的满足工业区就业人口的各种生活需要，我们在实际调查统计的基础上，通过参照外地和经验校正来科学估算工业区就业人口，以确定规划公共服务中心的服务半径、用地规模。工业企业以100～200人／公顷计，其中一般产业取100～150人／公顷，劳动密集型产业集中区可取150～200人／公顷；仓储物流企业以50～80人／公顷计，一般取平均值65人／公顷；其他用地的就业人口按建筑面积100人／平方米计。

2.3　分类规划建设公共服务中心

(1)由政府给予一定政策优惠，由地产商或者物业公司投资建设“邻里中心”或者“职工家园”，促使工业企业将职工住宿、饮食等后勤服务外包，将职工活动场所，包括医疗、电讯、公交站点、银行网点等配套设施纳入规划，统一实施，改变多年来存在的配套设施滞后的局面。不仅让外来员工安居乐业，为企业建设企业文化、职工交流提供一个理想的平台，同时减少基建投资、方便统一管理，成为招商引资时产业区配套的一个亮点。

(2)针对工业区已经自建职工宿舍的企业，应在合理的服务半径内为其配套解决职工基本生活需要的公共服务中心。同时兼顾部分企业的生产特性，例如纺织、电子、服装等三班倒作业等企业，以保证职工安全、就近上班和企业便于管理为出发点，允许企业自建员工宿舍及相应的生活配套服务设施。

2.4　公共服务中心服务设施项目的确定

根据不同公共服务中心的服务对象，确定有特色的配套设施和服务内容，公共服务中心要以人为本，科学设置各项基本功能。工业区服务中心以日常生活服务为主的服务项目：职工公寓或单身宿舍、综合超市、药店、卫生所、储蓄所、图书音响店、邮政电信服务点、综合维修部、饭店、旅店，文体活动中心、洗衣房、浴池、美容美发店，专业培训学校以及公交车站等16项内容。

2.5　公共服务中心规划选址和用地规模

公共服务中心的选址应符合工业企业规划设计规范的规定：相邻企业组成的集中居住区最远边缘到工厂最近出人口的步行时间，不宜超过30min。借鉴上海、苏州工业园区便利中心的发展经验，我们认为工业区公共服务中心的服务半径以0.5～0.8km为批准，用地面积1～2hm²，建筑面积1～2万m²左右，尽最分布在交通便利的十字路口附近。公共服务中心的选址在满足服务半径、用地条件的基本前提下，应以现状公共服务中心为主，尽量通过资源整合来满足就业人口的生活发展需要。

2.6　规划的主要控制指标设计

根据现有公共服务中心的服务半径，参照国内外其它工业区的规划经验，大致以1～1.5km²为标准划分工业片区，每个片区在中心附近规划建设公共服务中心。各公共服务中心参照居住区、居住小区服务项目以及国内外其它地区的规划经验，每个公共服务中心规划人均1～1.5m²商业面积，现有人均商业服务设施面积已超过该指标的，在进行规划整合时不得超过2m／人。集中规划建设职工公寓，应按照人均4～8m²(建筑面积)规划。职工宿舍以6层为主，每个房间住4～6人，使用面积20～30m²为宜。每个楼层设置卫生间、洗漱间和浴室。

3　结语

大连服务业 第12篇

根据生产性服务业与制造业互动的文献介绍情况来看,主要分为理论与实证两个方面的研究。在理论方面,主要从分工、竞争与产业链的角度进行论述。黄少军指出,服务经济发展阶段在某种程度上其实是制造业生产方式改变和分工深化的结果;周振华、陶纪明等指出,生产性服务业的增长是由于制造业产生的引致需求。在实证方面,各国都基于投入产出表来研究两者的关联互动关系。国外学者Park and Chan、Engelbrecht、Paolo and Valentina和国内学者李冠霖、薛立敏已做了较深入的研究。张小兵利用产业增加值,通过Granger模型检验了生产性服务业与制造业是互为因果的关系[2]。

目前,国内对生产性服务业与制造业的研究仍不够广泛,大部分研究集中在全国整体情况以及珠三角、长三角、北京与天津几个主要经济快速发展的地区。辽宁省大连市作为北方对外开放的门户,对生产性服务业与制造业产业互动方面的研究欠缺。本文从大连的制造业与生产性服务业关联角度入手来研究两者的互动关系,将有利于大连地区的产业结构升级与优化,并促进整体经济的发展,对辽宁省产业结构的调整也会起到促进作用。

1 生产性服务业与制造业的互动关系

生产性服务又称生产者服务,是指为其他商品和服务的生产者用作中间投入的服务,这些服务是用于进一步的生产。生产性服务业是现代服务业的重要组成部分,从政府、企业到学术界一直关注着生产性服务业与制造业的互动发展。

目前,生产性服务业与制造业的关系主要存在以下4种观点:①需求论。认为制造业是生产性服务业发展的前提和基础,没有制造业的发展,生产性服务业就失去了需求来源。②供给论。认为生产性服务业是制造业生产率得到提高的前提和基础,没有发达的生产性服务业就不可能形成具有竞争力的制造业。③互动论。认为生产性服务业与制造业之间呈现相互作用、相互依赖、共同发展的互补性关系。④融合论。认为随着信息通讯技术的蓬勃发展和广泛应用,传统意义上的生产性服务业与制造业之间的边界越来越模糊,两者出现融合趋势。笔者认为,在传统的制造企业中,很多服务是附属于制造活动的,但是随着现代技术的不断深化以及现代服务业的发展,这些原来附属于制造业的服务活动现在已经变为独立于制造业的部门活动,并向产业化方向发展。许多服务被用作制造业的中间投入服务要素,制造业与生产性服务业正在进行互动发展。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

本文的基础数据来自《大连市2007年投入产出表》,将大连地区国民经济生产部门划分为42个部门,其中第一产业包含1个部门,第二产业包含25个部门,第三产业包含16个部门。由于在数据的搜集与整理上存在一定难度,不能得到更多年份的数据,在数据的处理上较单一。

2.2 研究模型

本文利用投入产出法[3]将大连服务业中用于中间需求的部分界定为生产性服务业,而用于最终需求的部分界定为消费型服务业。用到的相关投入产出模型有:①中间需求率di,指国民经济各产业对第i产业产品的中间需求量(即中间使用)与第i产业产品的总需求量(中间需求量+最终需求量)的比值。计算公式为:undefined。式中,xij为第j产业部门生产中所消耗第i部门产品的价值,undefined为各产业部门对第i产业部门产品的中间需求之和,Yi为第i产业部门产品中的最终需求部分。②生产性服务业增加值总量(T),计算公式为:undefined。式中,Ti为第三产业中第i行业的增加值,Gi为国民经济各产业对第三产业中第i行业的中间需求率。

3 数据分析

3.1 制造业对生产性服务业的中间需求

制造业总体对生产性服务业的中间需求:制造业总体对生产性服务业的中间需求位于前三位的是研究与试验发展业、综合技术服务业、交通运输仓储业这三个生产性服务业部门(表1)。对研究与试验发展业、综合技术服务业和交通运输仓储业的中间需求比重分别达到62.98%、62.7%、37.86%。从大连市的产业发展角度来看,这完全符合大连的产业发展特征。大连市作为中国北方地区对外开放的门户,在创新产业的应用研究、综合技术、交通运输方面的发展起到了引领的作用。制造业对金融业、邮政业、住宿和餐饮业的中间需求比重大,对信息技术与计算机软件业的中间需求比重则偏低(表1)。从信息化角度来看,说明制造业依旧未走出传统工业化的道路。此外,制造业对租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业的中间需求比重也很低,其原因主要在于这两类生产性服务业涉及制造业的关键环节比较少,制造业对它们的中间需求不大。

制造业内部对生产性服务业的中间需求:在制造业内部,通用专用设备制造业、交通运输设备制造业、食品制造及烟草加工业、化学工业、通信设备计算机及其他电子设备制造业的增加值位于制造业的前五名,它们所占的比重依次为23.46%、19.64%、13.68%、8.17%、6.7%。对整体制造业对生产性服务业的中间需求比重位于前三位的生产性服务业来说,通用专用设备制造业,化学工业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业对研究与试验发展业的中间需求比重分别达43.35%、5.44%、8.87%,通用专用设备制造业、交通运输设备制造业对于综合技术服务业的中间需求比重分别达15.84%、13.53%,食品制造及烟草加工业对交通运输仓储业的中间需求比重达7.14%。

3.2 生产性服务业对制造业的中间投入

生产性服务业总体对制造业的中间投入:生产性服务业总体正在推动制造业的产业升级。首先,生产性服务业对制造业中的废品废料的中间投入高达9.98%。其次,生产性服务业对于工艺品及其他制造业、化学工业、通信设备和计算机及其他电子设备制造业、非金属矿物制品业的中间投入比重也很高,由大到小依次为7.48%、6.95%、6.87%、6.55%。第三,生产性服务业对于造纸印刷及文教体育用品制造业、交通运输设备制造业、金属冶炼及压延加工业、纺织业以及石油加工、炼焦及核燃料加工业的中间投入比重位于制造业中的后五位,所占比重由大到小分别为3.66%、3.22%、3.07%、2.95%、0.83%(表3)。

生产性服务业内部对制造业的中间投入:将生产性服务业在第三产业中增加值比重以及它们的第三产业中间需求率计算见表4。

按照由大到小的顺序进行排列,均排在前三位的产业有金融业,信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业。这三个生产性服务业的增加值比重大并且中间需求率比其他行业相对较高。通过对上述中间需求率与增加值比重均排在前位的3个生产性服务业对制造业的中间投入比重的计算与比较,得出以下结果:①金融业的中间投入主要集中在废品废料、纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业、食品制造及烟草加工业、化学工业、木材加工及家具制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业,所占的比重分别为3.1%、1.61%、1.55%、1.49%、1.24%、1.14%。这些制造行业主要是轻工业以及技术密集型的产业,金融业为这些制造行业的发展提供了大量的资金支持与投融资服务。②信息传输计算机服务和软件业的中间投入主要集中在工艺品及其他制造业、化学工业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业、废品废料、通信设备计算机及其他电子设备制造业,所占的比重按由大到小的顺序为0.67%、0.46%、0.27%、0.26%、0.23%、0.22%。从这组数据中可见,信息传输计算机服务和软件业虽然是主要的生产性服务业,但是对制造业的中间投入略显不足,投入比重最大的仍未超过1%,且大部分的中间投入集中在轻工业,说明信息技术对轻工业的发展有带动作用。③租赁和商务服务业的中间投入主要集中在工艺品及其他制造业、非金属矿物制品业、通用、专用设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、食品制造及烟草加工业、化学工业,所占比重分别为2.98%、1.35%、0.89%、0.87%、0.74%、0.66%。这些产业需要机械设备的租赁、文化及日用品的出租以及企业管理服务、办公服务等一些商务服务的需求,因此对租赁和商务服务业有中间需求。但是租赁和商务服务业对这些产业的中间投入也比重仍然不高,对这些产业的中间投入不充分。

4 结论

利用大连市2007年投入产出表为基础数据,运用投入产出模型,将服务业中用于中间需求大于50%的部分界定为生产性服务业,对大连地区的生产性服务业与制造业的互动关系进行分析,得出以下结论:①制造业对生产性服务业的中间需求主要集中在创新研究、综合技术、金融业,说明创新服务、技术、金融服务已经开始引领制造业向前发展。但制造业对信息技术与计算机软件业的中间需求不足,其原因在于这类生产性服务业的人才结构失衡,对制造业的推动作用不强,以至于制造业仍未走出传统工业化的道路。此外,交通运输对制造业的中间需求也占有很大比重,其原因是大连市作为东北最大的港口城市,在交通运输、仓储物流方面的需求也是非常大的。②生产性服务业对具有环保、技术密集产业的中间投入比重加大,这是大连市制造业产业转型升级与优化的良好体现。而那些资源密集与劳动密集的产业部门,生产性服务业对这些产业的带动作用不明显。具体来说,在生产性服务业内部,金融服务、信息技术服务租赁和商务管理服务对制造业的中间投入很大,大部分的中间投入集中制造业中的轻工业部分,对重工制造的关键环节投入较少,重工业对生产性服务业的有效需求不足,生产性服务业对重工制造的带动作用微乎其微,没有释放有效需求。

摘要：以大连市2007年投入产出表为基础数据,运用投入产出法对大连地区的生产性服务业与制造业的互动进行了分析研究。通过制造业总体和制造业内部对生产性服务业的中间需求,生产性服务业总体、生产性服务业内部对制造业的中间投入的分析,得出以下结论:在生产性服务业中,技术、金融服务已经开始引领制造业向前发展,制造业对综合技术服务、金融业服务的中间需求比重很高;生产性服务业对技术密集、轻工制造产业的中间投入比重很大,但对重工制造的投入较少,即对制造业的关键领域投入不足。