对我市服务业的发展取向的初步探讨

对我市服务业的发展取向的初步探讨（精选7篇）

对我市服务业的发展取向的初步探讨 第1篇

对政府决策行为取向的初步探讨

摘要:政府决策活动是一个动态过程。在决策的不同阶段，政府出于其内外因素表现出 积极主动行为与消极被动行为，理性与非理性行为，利益、价值倾向性行为。研究政府决策行为多样性，旨在规范政府决策行为，提高政府决策质量。

关键词:政府决策;行为;分析

政府处在社会上层建筑的核心地位，要正确行使国家的权力，体现国家和人民的意志，就必须做到管理科学化。而科学、高效的政府管理，关键在于政府的正确决策，政府决策是政府治理国家的核心工作。正确的决策，可以促进国家各项事业的顺利发展，而决策的失误，又会对国家的政治、经济、文化的发展产生严重的消极作用。

一、政府在决策中的行为表现

政府决策活动是一个动态的过程。在决策的不同阶段，政府出于相同或不同的内外因素表现出多重行为。

首先，是政府在问题察觉机制中的行为表现。政府决策活动的初始阶段是发现问题和确定目标的过程，政府在此阶段的行为往往是多方面的，这不仅仅是因为决策问题有明显和潜在之分，还由于政府对问题的反映态度有别。对于明显的问题，主要是取决于政府是否对问题作出反映，寻求对策，即政府对现实需决策的问题是否主动应答；对于不明显、潜在的问题则需要政府花费一定的精力去发现它们，即政府积极主动寻求潜在决策问题行为。当然有时强大的社会政治因素的差异也会左右着政府对寻求决策问题的态度。在民主不发达的体制中，许多应列入决策的政治经济社会问题往往被掩盖。社会现存的利益、权力结构往往影响政府政治决策的提出。

其次，是政府在决策方案设计、抉择和决策实施中的行为表现。决策问题产生和决策目标确定之后，随之要采取的重要步骤是设计具体决策方案和选择最佳方案，以实现决策目标，此阶段是政府决策活动的核心。不论是个人决策者还是群体决策者都会因主观偏好等因素的不同，对决策问题和目标认识有所不同，表现出不同决策行动方案的分歧和冲突。政府明智的做法是创造一个良好、宽松、自由的决策环境，发挥各个领域的专家的作用，让这些专家能充分发挥其潜能，设计出多个优质科学的决策方案，政府会根据自己的价值取向提供相应条件左右方案的设计程度，并找出决策的最佳方案。

第三，政府在决策终结及评估中的行为表现。政府在决策终结中的行为主要表现在两个方面:一是对问题的产生、决策目标的确定、方案的设计和方案抉择中不适宜的间题和方案及时给予终结，避免浪费财力。二是在决策实施后，进行

总结、评估，反馈决策过程中存在的问题和经验教训，以便为新的决策提供参考意见。政府决策的评估通常包含预评估，即对决策问题是否进入决策议程进行问题评审；决策规划的评估，即在决定方案设计和选择阶段进行评估；过程评估，即对决策认定的整个过程、决策方案的设计和选择过程与决策执行过程进行评估，这是对整个决策行为进行系统、完整的评估；结果评估是整个决定评估最为关键的环节，政府的决策是否达到预期目标，是否实现其结果，对社会发展产生什么样的影响，只有通过结果评估才能表现出来。结果评估是延续、终止一项决策的依据，也是新一轮决策循环过程的开端。

二、对政府决策行为价值取向的认识

如何看待政府在决策过程中的多重行为，视角不同会得出不同的理解结果。但总的来说，可归纳为政府在决策中的积极主动行为和消极被动行为，理性与非理性行为，利益、价值倾向性以及产生出的长期性与短期性、公共社会性和集团利益趋向性行为。

首先，一个问题能否进入政府决策议程，成为决策者研究和分析的对象，往往取决于政府的态度。政府在公共问题列入议程中充当的角色归为四类:一是任其产生，即政府在决策议程制定中相当消极，采取放任不管的态度，政府不去积极地发觉间题，也不协助界定与优先设定工作。二是鼓励其产生，即政府协助人们界定与表述问题，提高人们参与的能力或动员公众支持某一政策问题，使之进入决策议程并付诸实施。三是促使其产生，即政府采取非常积极的态度，政府是问题的察觉者，政府直接界定问题和确定决策目标、制定政策。四是阻止其产生，即政府不仅不协调人们界定和表述问题，还有意限制或阻止人们的沟通和交流，也不愿意使这些问题进入政府议事日程。政府在公共问题能否列入决策议程上的积极与消极态度直接影响甚至决定着政府在整个决策过程中的行为，如果政府对问题认识不足，对问题研究不够，就有可能导致政府决策非理性行为的产生。

其次，政府决策具有利益、价值倾向性。政府是为了行使国家权力进行阶级统治的组织体系，而体现国家和人们意志及其形成的法律只有通过政府机构来贯彻、执行。政府决策活动往往是政府机构履行其职能、贯彻执行国家和人们意志的过程，因此，政府决策活动不可能不带有其代表的阶级、阶层、利益集团的利益价值倾向。

一方面是因为:政府的权威性在于它是代表人民权力机构的执行机关，具有合法性。既然其合法性是公民赋予的，它必须要满足公众和社会的要求，才能保证政府合法运行。否则，不能代表赋予自己权力的阶级意志的政府必然难以维持。另一方面在于:政府平稳运行还要平衡整个社会各阶层利益关系，不同的利益集团出于自身利益的需要会采取种种方式对政府决定施加压力—利益集团的压力。任何政府都不能不考虑社会中具有影响力的利益集团的要求，这样，政府决策活动也难免在一定程度上带有利益集团的倾向性。

此外，现代政府不仅仅重视公众、社会、利益集团因素，更注重政府效应因素。政府决策活动过程有时受财力、物力诸因素的限制，一项决策如果仅考虑其

社会效果及其影响而不考虑其经济利益或仅考虑其经济的利益因素而不考虑其社会效果，终究会影响决策的实施。因此，政府决策中价值取向不可避免，传统政治学、行政学和决策学中提出“价值却除”，在决策中不讲究决策目标，事实上是不可能的。政府决策的目的是为了发现问题、控制和解决社会问题，满足公共要求，决策价值倾向性也是决定决策目标正确性的问题，价值判断的错误，导致决策目标、方向的偏离，不但造成决策执行阻力加大，而且会引起决策全局性失败，涉及整个社会，影响稳定，阻碍生产和社会发展。政府决策活动表现出的积极主动行为和消极被动行为，常常是与政府的政治价值取向、社会利益集团、社会中具有影响力的阶层或精英思想的影响有关，这些导致政府经常活动的复杂化、艰巨性，表现出政府行为的多重性。

第三，政府在决策过程中应选择理性行为。一般来说，政府决策的问题，是要解决社会公共问题，社会公共问题又不同于一般的个人问题，是超出个人特殊环境，与人类社会生活、制度或历史有关的人们关注的并要求加以解决的问题，这些社会间题具有普遍性、具体性、复杂性和持久性等特征。这就要求政府在决策过程中应选择理性行为，防止非理性行为的发生。政府理性与非理性决策还表现在对长期利益和短期利益的追求上。决策的短期行为常表现出显性效果，但长远来看又表现出非理性的成份。围湖造田，伐木垦荒可能会出现短期粮食的增加，但生态、森林资源的破坏又会导致水土流失、环境恶化、自然灾害频繁，结果损失更大。决策中的非理性行为很有可能造成决策的不当，决策的不当又有可能在整体上造成政府非理性行为的发生。政府在决策中应尽可能做到合理、合情、合法，选择理性行为，减少非理性行为的发生。政府决策中理性行为是防止政府决策非理性结果的发生或延续非理性结果的发生周期的正面、向上的行为。理性的决策思维是科学的、超前的、创造性的、优化的思维活动。

三、政府决策的科学化、法制化、合理化

综前分析，政府在决策活动中表现出的多重行为尽管出自不同的原因，有主观原因也有客观因素，但归根到底在于政府决策的价值取向问题、政府本身的客观、公正性问题。在进行决策选择时，着重是发现和注意隐性、非理性因素，寻求理性、合理、科学的行为，使决策做到科学化、民主化，提高决策的质量，防止历史上的决策失误和灾难的重演。

首先应把握和提高政府决策的思维能力。政府在决策中思维侧重点的不同也会导致行为的差异。尊重人民、依靠人民、为人民服务是政府决策思维的出发点和归宿，也是决策者的政治准则和价值观，是决策者决策思维的正确方向。坚持从实际出发、实事求是的决策思维原则，才能面对复杂的客观实在，作出符合实际的科学的决策。决策思路上要扬长避短、相互补充，吸取各种方案思维的精华，提高政府决策的超前思维、创新思维与综合思维能力。

其次，政府决策过程应是公共利益精神价值的体现过程。政府的功能不但可以用公共精神教育人，更多地是发挥人的主动性，使公共精神在决策和决策制定过程中占优势，同时广泛吸纳社会公众参与决策，使政府在决策中的行为趋于理

性、科学，符合大众利益的方向，不同的行为最终归结到为人民利益的目标上来。

第三，应提高政府首脑决策素质并解决好定位问题。政府首脑包含着决策个体和决策集团，他们往往是决策的直接主导者。个体的素质、品质以及与个体相联系的决策集团的整体素质与决策水平有一定的关系，因其品质和素质因素导致的非理性、短期、有悖公众利益的决策行为是一种普遍现象，而且政府首脑在政府中的地位也会出现不恰当的或者错误的定位。一个运转良好的政府系统，不单

是政府首脑个体唯一或独特的作用，而是其构成因素之间功能相互作用的结果。

第四，政府决策法制化。规范政府决策行为关键是做到决策法制化，这不仅要有一套约束政府决策的法律制度，更重要的是要依据法律制度进行决策，确保政府决策的科学化和民主化。决策法制化首先要求应有规范政府决策行为的法律法规，这是依法决策的前提条件。当前，我国正处在从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，社会政治、经济生活都发生了巨大的变化。在这场划时代的变革中，中国政府既是发起人，又是领导、推动者，政府的作用非同凡响，而政府作用的发挥又是通过一系列政策来达到的。我们研究政府决策行为多样性，为的是尽可能排除政府决策中非理性、不利的一面，寻求理性、积极、合理、科学的一面。这不但是为了改进政府决策体制、规范政府决策行为，提高政策制定质量，避免历史上的失误和灾难，也是为了使政府决策更加科学化、民主化和法治化。

参考文献：〔1〕张国庆.现代公共政策导论.北京大学出版社，1997.（2）陈庆云.公共政策分析.中国经济出版社，1996.〔3〕史蒂文·凯尔曼.制定公共政策.商务出版社，1990.〔4〕许文惠，张成福，孙柏瑛.行政决策学.中央党校出版社，1997.〔5〕任晓林.政府行为的“双重效应”解析.理论与改革。

对我市服务业的发展取向的初步探讨 第2篇

传统服务业大致分为两类，一类是为个人生活和社会生活提供服务的行业，一类是为生产和流通提供服务的行业。如饮食业、旅店业、旅游业、修理业、租赁业等都是传统服务业。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于加快我市服务业发展的调研报告范文。欢迎阅读!

现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等

行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

目前，在经济全球化和信息化的强力驱动下，世界产业发展在经历了农业经济时代、工业经济时代后，已经迈向服务经济时代。全球gdp总量中，服务业增加值的比重已经超过60%，其中主要发达国家的服务业比重达到70%以上，发展中国家服务业的平均比重也达到47%左右。服务业逐渐成为世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱产业和新的经济增长点。世界著名城市的服务业比重都在70%以上，香港甚至高达90%。国内先进城市的服务业比重也越来越高，北京达到 71%，广州为58%，上海为52%。因此，服务业的发展对城市经济的增长将发挥着巨大的决定作用。

市委将如何加快我市服务业的发展列入此次调研范围十分必要。为做好此次调研，在对我市服务业状况、存在

问题、发展方向进行具体了解之后，又对南京、无锡、杭州等城市进行了专题考察，现具体报告如下。

一、先进城市服务业发展的基本情况和主要举措

(一)南京

近年来，XX市委市政府立足十一五发展，立足南京的优势特色，做出了把南京建设成为全省现代服务中心的战略决策。发挥科教人才资源优势，以软件产业为核心，大力发展科技服务业和服务外包产业;发挥行政和区位优势，大力发展现代物流业;发挥中心城市优势，以金融商务会展为龙头，大力发展商务服务产业;发挥人文教育优势，以旅游休闲和创意产业为重点，大力发展文化产业。通过采取多种有效举措，促进了服务业的快速发展。2007年全市实现服务业增加值 1584亿元，增长16%，占gdp的%，服务业对经济的贡献率明显提升。

主要措施是：

编制产业规划，明晰发展思路。2005年以来，先后出台了《加快发展服务业行动纲要》及其实施意见、《南京十一五服务业发展规划》等重要规划和政策意见。2006年又编制完成了《建设全省现代服务业中心规划方案》、《建设长江国际航运物流中心规划方案》，明确服务业发展方向和目标。为保障规划目标落到实处，2007年制定了《关于分解落实全省现代服务业中心建设目标任务的意见》等实施意见，落实到各责任单位，并通过建立健全规划目标考核、监督和奖惩机制，加快推进规划的组织实施。

把握工作抓手，建设发展载体。近年来，服务业通过集聚引领发展的作用日益突出，南京积极把握这一趋势，大力推进现代服务业集聚区的建设，已有11个集聚区获得省级现代服务业集聚区的称号，吸引了大量服务业企业入驻，成为南京承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。

推进重大项目，强化产业支撑。

为促进重点项目建设，XX市加大了扶持力度，对企业在水、电、气价格，土地使用及报批手续，专项资金扶持和使用等方面都给予明确的政策措施。

提升产业层次，注重人才培养。加快实施服务业品牌培育战略，XX市排出了各服务行业的重点企业，并以品牌建设为重点，开展了服务业行业标准建设工作和名牌企业、名牌产品的创建活动。启动了现代服务业人才培训工程，2007年，市政府将现代服务业培训工作列为服务业工作重点，市委组织部也将现代服务业培训列入领导干部专题培训班计划，并圆满完成了两期现代服务业专题培训班的培训任务。

不断扩大对外开放。在深入研究新颁布的外商投资产业目录的基础上，出台南京鼓励发展的服务业产业目录。努力营造吸引国内外优质服务要素向南京集聚的环境以及将服务要素尽快转变为竞争优势的机制和条件，构筑承接服务业国际转移的平台，制定针对性更强 的服务业招商引资策略，加大针对重点国家、地区和重点领域的招商力度，精心组织实施境内外服务业专题招商活动，吸引境内外知名跨国公司地区总部、研发中心、金融机构和国内知名现代服务业大集团、大公司总部入驻南京。

积极推进信息化建设。进一步加大高科技对服务业的渗透力度，特别是信息技术在服务业中的应用程度，努力提高服务业的数字化、信息化水平。加大对服务业知识产权的保护。通过完善市场专业分工体系等措施，不断提高生产企业服务流程的社会化、产业化和信息化。

(二)无锡

近年来，XX市服务业呈现出持续快速健康发展的良好局面，2007年全市实现服务业增加值1547亿元，占gdp的比重达到%。

主要做法是：

抓规划导向。采取产业发展和空间布局规划相结合的方式，加大服务业

规划导向力度，集中力量编制完成了现代服务业总体规划以及创意、物流、商贸、旅游等产业发展专项规划，强化规划落实。按照有促有压的原则，对服务外包、创意设计、现代物流、商务金融等新兴领域的相关项目给予鼓励和支持，控制市场已饱和甚至过度竞争的新增项目。

抓政策扶持。2004年，XX市就出台了《关于鼓励服务业健康发展的若干意见》，2005年，又出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，明确了发展方向、重点领域和扶持政策。近年来，又制定了扶持服务外包、软件产业及动漫产业等现代服务业专项领域的政策意见，有力的促进了现代服务业 健康有序的发展。

抓国际合作与交流平台建设。先后组织开展赴东南亚、欧洲、日韩、香港等国家和地区的服务业专题招商活动，并以论坛、会展、恳谈会的形式邀请国内外客商洽谈，共推介涉及服务外

包、旅游休闲、科技信息、商贸物流等项目450多个，协议金额超过30亿美元，为服务业的对外开放打下了扎实的基础，促进了无锡服务业与国际的合作交流。

抓重点项目和服务业集聚区建设。2007年，XX市编制了产业结构调整指导目录，明确了服务业鼓励类、禁止类、淘汰类项目，为今后服务业项目建设发展指明方向。通过实行市领导联系重点项目制度，全面落实责任制，进一步加大组织协调力度，推进现代服务业重点项目和重点集聚区的建设步伐。以重点项目为核心，加快集聚区规划布局和协调服务，分类指导，跟踪服务，促使一批项目早建设、早竣工、早见效，形成现代服务业新的增长点。

抓生产性服务业发展。按照抓两头、带中间(抓住产业链前端创意设计、后端现代物流，带动产业链中间的制造业发展)的总体思路，积极推进以服务外包、创意设计、现代物流为代表的生产

性服务业发展，促进形成现代服务业与先进制造业双轮驱动、互动发展的格局。

二、我市服务业发展现状及存在问题

近年来，市委市政府高度重视服务业的发展，采取了一些鼓励措施，取得了一定的成效，服务业发展速度加快，内部结构逐步优化，吸纳就业的作用进一步增强，对外开放成效明显，消费市场进一步拓展，发展氛围日益浓厚。但鉴于我市长期处于重工业城市的历史原因，服务业发展与先进城市相比，仍存在着很大的差距，突出表现在：

1、缺乏长远的发展规划和有效的政策支持。目前，我市尚未制定发展服务业的总体规划和各专项规划，没有明确的发展方向、重点以及目标;同时在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服务业占经济总量的比重较低。2007年全市服务业

完成增加值为亿元，增长%，分

别低于gdp和工业增速和个百分点，占gdp的比重仅为%，比2006年下降个百分点，低于全国个百分点。与中部六省省会城市相比，我市经济总量居7城市第4位，其中农业居第1位，工业居第4位，但服务业却居第7 位，占gdp比重也居7城市第7位;与工业、旅游业均发达的中等城市无锡、苏州、宁波、绍兴、烟台等城市相比，我市经济总量居6城市第6位，工业占gdp 比重居第3位，服务业占gdp比重居第6位。

3、某些服务业领域空缺或相对滞后。特别是为工业企业提供服务的生产性服务业，如第三方物流、中介、创意设计等基本空缺。社区服务业、演艺业、金融保险、it产业等领域的发展比较滞后。

4、竞争力不强。行业内部集聚度不高，缺乏大企业、大集团的引领，目前我市尚无一家企业进入国内服务业500强。

5、发展环境有待进一步优化。政

府的服务意识还需要进一步提高，管理体制需进一步理顺和明确;一些不当的收费检查、评比等活动还不同程度的存在。

6、服务业人才还比较匮乏。尤其是创意设计、文化、金融服务、咨询等方面的人才十分紧缺，储备严重不足。

三、关于促进我市服务业发展的建议

各地在全面发展服务业的过程中，无不想尽了各种方法，仔细分析所采取的各种措施，均不是空穴来风。营造气氛、因地制宜、从当地优势着手是发展发展服务业的成功经验。因此建议：

(一)全力营造服务业发展的良好氛围，引导服务业向全方面、多方位、深层次的浸透。

1、广泛宣传新兴服务业的美好前景，全面提高人们对新兴服务业的认识。要全面宣传新兴服务业在今后经济发展中的巨大作用，提高人们对新兴服务业的理解和认识，教育人们用现代的眼光、站在更广的范围内来认识服务业，使人

们认识到服务业的发展水平决定着经济发展的水平和质量，从而鼓舞人们集中精力、下大力气发展服务业。

2、切实加强组织领导，建立全市发展服务业的组织网络。成立由市领导为主要领导、各职能部门参加的服务业发展领导小组，各县(市)区要成立相应的机构，研究服务业发展的规划和政策，统筹协调解决发展中的重大问题，保障规划和政策落到实处。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有关土地、财税、人才引进、鼓励奖励等方面的政策措施，吸引和引导服务业的发展，重点扶持一批有潜力的优势骨干企业做大做强。

4、加大招商引资和对外开放水平。加大服务业招商引资力度，引导外资投向服务业基础设施建设和新兴服务业领域，鼓励企业通过合资、合作、合营等多种方式，来吸引和利用外资，优先支持引进先进技术、先进管理理念、能带动服务业整体水平提高的企业，优

先支持国内外知名大公司、大集团的来洛投资。充分利用我市牡丹花会、河洛文化旅游节等节庆活动，全面推介我市的优势资源，积极组织、鼓励我市企业与国内外知名企业、集团的洽谈合作，进一步促进我市服务业对外开放和参与国际合作交流的能力和水平。

5、加大服务业人才引进、培养力度。要加大人才培养力度，大力培育高素质、专业化人才;要积极引进外来人才;要完善奖励机制，为培育和引进人才做出突出成绩的单位以及做出突出成绩的个人给予适当的奖励。

(二)结合我市实际，科学编制服务业发展规划，明确服务业的发展方向，充分发挥我市服务业发展中的特殊优势。

从当地实际出发，因地制宜，充分利用优势、发挥优势是服务业发展的关键。

1、建议市政府认真研究，科学论证，尽快确定XX市新兴服务业的发展

主题，如XX市确定的全省现代服务业中心，杭州确定的生活品质之城。围绕服务业发展主题，编制《XX市加快发展服务业行动纲要》，从而将服务业的发展纳入到全市经济发展的整体规划之中。

2、以河洛文化为主题，充分利用大遗址保护的有利时机，把洛阳范围内的各大古城、遗址进行筛选，按照传承有序的原则进行排列，用快速通道的方式将其连接，建设主题为中华五千年的大遗址公园。

以大运河申报世界文化遗产为契机，以大运河的起锚港为主题，在洛河北岸修复当时的水岸码头，以此为中心，建设大运河专题博物馆，将洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那样繁荣，住宿饮食一条街、旅游文化广场等服务聚集区，从而改变目前重于靓丽洛河转于利用洛河的状况。

3、继续组织力量，积极推进牡丹评选国花进程，将牡丹花会尽快打造成全国人民的节日。

4、围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快旅游集聚区(带)的建设，加大对自然山水、文化资源的挖掘、规划、整合、开发，大力发展夜间旅游，丰富城市旅游内涵，进一步合理编排洛阳境内旅游线路，努力营造住洛阳、游河南的旅游环境。

5、着力推进重点项目，加快产业集聚区建设。要深化项目带动意识，紧紧抓住项目建设尤其是重大项目建设，充分发挥我市资源和产业优势，高起点策划，高质量完成，积极培植大产业，促进大发展，通过重点项目建设，加快产业集聚区建设，重点打造现代商贸物流、创意设计、动漫等几个集聚区，使集聚区成为承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。

6、进一步制定完善考核机制。把每年确定的发展目标

进一步量化细化，分解到各县(市)区、各职能部门，通过签订目标责任状的形式，纳入考核目标，作为绩效

对我市大中型企业计量服务的探讨 第3篇

改革开放三十多年来, 淮安市经济得到快速、健康的发展, 在市委、市政府的领导下, 市经济技术开发区、市工业园区、市盐化工业园区中的外来投资企业如雨后春笋扎根我市, 逐步形成了富士康、达方电子为龙头的IT产业;以实联化工、安邦电化、石化等企业为龙头的化工产业;以及以淮钢为龙头的钢铁企业。

为实现我市经济又好又快发展发挥着重要作用。然而, 工业企业要做大做强, 企业规模要上台阶, 产品质量要上档次, 准确可靠的计量是基本保证。从发达地区质量管理发展的实践看, 完备的计量检测手段是保证产品质量的技术基础, 没有先进、科学的计量检测手段, 就没有可靠的产品质量, 企业就得不到应有的发展。

现就目前淮安市大中型企业计量工作现状、计量工作中出现的问题以及作为法定计量技术机构如何服务企业、促进企业发展作简单探讨。

一、企业计量现状

1) 淮安市大中型企业, 尤其是国有大中型企业都较重视计量工作, 建立了较完善的计量管理组织机构和计量检测体系, 配备了准确的计量器具和具备一定专业知识的计量技术人员, 为企业的生产经营、节能降耗、提高产品质量、拓展市场提供真实可靠的数据, 为企业发展奠定了坚实的技术基础。

2) 民营企业计量意识也有所增强, 基本上开展了计量工作, 部分企业也建立了与企业基本相适应的计量检测体系, 使产品质量得到保证。

3) 大部分企业中, 对产品质量检测用计量器具配备较为齐全, 但对原材料、能源消耗、工艺过程控制所使用的计量器具配备不齐全、不合理、受检率不高。

4) 企业计量工作发展不平衡, 部分企业没有很好地重视和发展计量工作, 或是开展了而没有按照要求进行建标或量值溯源, 使产品质量得不到可靠保证。另外, 由于企业在生产经营、节能降耗、成本核算等管理方面忽视计量工作, 也是影响企业经济效益、制约企业发展的重要因素。

二、企业计量工作存在的问题

(一) 企业计量意识淡薄, 计量检测与管理工作不到位

企业领导和职工都明白产品质量与企业生存是密不可分的, 但对计量生产过程中作用认识不充分, 存在偏差。有的企业领导和职工认为计量工作只花钱, 不能直接创造效益;有的认为计量工作只是政府部门的事, 日常工作就是贴标签、发证等流于形式的工作, 企业遇到困境时首先想到裁剪计量开支, 对配备的计量器具也是能不检就不检了。

(二) 企业测量管理体系不完善, 计量检测水平和管理水平滞后

企业虽然开展了计量管理工作, 但存在“三重三轻”现象, 即重计量器具的配备, 轻计量器具的管理;重进出厂能耗、物资流转的计量管理, 轻生产过程中的计量管理;重终端产品的质量控制, 轻生产工艺过程的计量监控。

(三) 计量管理人员、检测人员不稳定, 业务素质参差不齐

有少数企业从事计量工作的人员对计量工作基本上不了解, 有个别人员对本单位计量器具分不清、搞不懂, 更谈不上计量管理。加之人才流转因素, 使技术很强的计量工作得不到加强, 甚至使企业计量管理体系不完善或不能有效运转。

(四) 计量器具的后续投资不足

部分企业存在片面追求利润最大化, 认为计量器具为一次性投入, 只要在购买时有合格证就可放心使用, 日后检定不需继续投入, 导致出现使用超检定周期甚至检定不合格的计量器具的问题。

三、法定计量检测机构在计量服务中的思路

法定计量检定机构的职责是负责研究建立计量基准、社会公用计量标准, 进行量值传递, 执行强制检定和法律规定的其他检定、测试任务, 起草技术规范, 为实施计量监督提供技术保证, 并承办有关计量监督工作。

法定计量检定机构, 在对企业的计量工作服务中应围绕三方面来进行:

一是发挥法定机构在信息、技术上的优势, 建立技术咨询服务系统, 广泛为企业开展计量检测设备配置、计量检测方法、计量管理咨询。为企业提供及时服务;

二是要把对企业服务的切入点放在提高产品质量、节能减排、完善企业计量检测体系, 为企业提供计量设备现场检定、校准、测试和在线检测服务, 减少企业送检负担;

三是要深入企业了解企业对计量工作的需求, 有针对性的提供服务, 帮助企业解决过程测量中存在的困难和问题, 为企业从源头上抓好计量工作提供有效的技术支持。

(一) 加强计量工作的宣传力度, 提高计量意识和工作地位

计量技术水平在一定程度上反映一个国家科技和经济发展水平。企业工作好与坏, 与企业的管理者的重视有关、与对计量工作的宣传力度和计量工作的地位是密不可分的。

企业计量工作要发展、要创新, 必须解放思想、深化改革、加大计量法律法规的宣传力度, 增强计量为经济、为社会服务的意识, 把企业计量工作与自身发展结合起来, 真正提高企业管理者的计量法制意识, 才能使计量工作健康发展。只有计量意识提高了, 才能提高计量工作的地位, 才能发挥计量工作在为企业发展中起到的基础、促进、保障、提高的作用。

(二) 帮助企业明确计量职责, 建立企业高效计量机构

从目前的状况看, 企业基本上设立了计量管理机构, 但其职责不明确。企业为提高信誉和管理水平, 以扩大市场份额, 积极推行各种认证。这些认证需要企业建立符合要求的质量管理体系, 而计量检测体系是质量管理体系的必备条件。要把企业计量工作搞好, 最关键的是管理问题, 是企业计量管理机构的设置问题, 建立一个合适的计量管理机构 (可以是专门机构, 也可以是综合机构) , 赋予其明确的职责, 便于理顺企业计量工作思路, 规范地开展工作。

因此, 帮助企业建立高效、有力的计量管理机构, 对企业从生产工艺控制、产品检测、计量器具维护、计量检测设备配置选型、计量器具溯源等实行统管。充分发挥计量在提高产品质量、节能减排、节能增效等方面的作用。

(三) 帮助企业提高计量管理水平, 造就一支过硬的计量队伍

企业计量管理人员和计量技术人员素质的高低, 决定了该企业的计量管理工作和计量检测水平的高低, 也就决定了企业产品质量的好坏。目前的企业中从事计量工作的管理人员大部分都没有受过系统的计量管理专业知识的培训, 加之企业忽视计量工作, 导致计量技术人员短缺, 高层次计量管理人员更加匮乏, 极大制约企业和计量的发展, 所以建设一支高素质的企业计量工作队伍已是当务之急。而法定计量技术机构完全可以利用自身技术优势, 为企业的计量管理人员和计量技术人员进行定期业务培训, 以提高企业计量工作人员的业务素质。

(四) 帮助企业加强能源计量管理, 提高能源利用效率

建立节约型社会, 是我国目前经济发展的主旋律, 这对企业的良性发展提出了更高要求, 所以在开展能源计量工作中, 法定计量机构应积极引导企业建立能源计量管理机构, 合理配备能源计量器具和技术检测人员;帮助企业完善计量检测体系工作, 制定能源计量和节能检测的培训力度、岗位职责, 制定合理的能源器具的订购、验收、保管、使用等制度。提高企业计量器具的配备率和受检率, 使企业生产工艺与用能流程, 主要用能设备的运行效率, 单位产品能耗及排污等各个环节实施计量, 促使企业能源计量和节能上新水平。

(五) 加强服务意识, 提高服务水平

法定计量检定机构, 要在群众路线教育实践中, 进一步转变观念, 牢固树立服务企业的思想, 自挖潜力, 对企业计量服务采取:“保、引、促、建、扶”5 项措施。“保”即保证对企业计量器具的受检率、按期检定率和检测准确率;“引”即引导企业加强计量管理, 提升质量品牌意识;“促”即发挥法定计量检定机构的技术优势在节能减排重的作用, 帮助企业抓好能源计量, 促进企业节能降耗增效;“建”即加大投入, 加强自身建设, 早日构建高水平的计量检测技术服务平台, 更好的为企业服务;“扶”即技术帮扶与企业减负共抓, 切实减轻企业负担。

法定计量检定机构要按照各地的地方党委、政府的要求, 切实实行高标准服务、最低标准收费, 深入重点企业帮助解决难题, 促进企业增加效益, 尽快步入健康发展的轨道。

参考文献

[1]中华人民共和国计量法实施细.

[2]中华人民共和国产品质量法.

[3]中华人民共和国节约能源法.

对我市服务业的发展取向的初步探讨 第4篇

关键词：建筑市场；交易中心；现状

前言：经过十多年的运营和发展，全国各地的建设工程交易中心迅速发展起来，成为建设工程领域的一项重大变革与举措，各项市场功能日趋完善，为建筑市场秩序的稳定起到了极为积极的作用。为推动建筑市场的平稳发展，我们不能安于现状。就目前看来，我国的建设工程交易中心还存在着一些缺陷和问题，找出问题，研究改善方向，是笔者将要探讨的话题。

一、建设工程交易中心的重要性

作为一种新型的市场管理模式，建设工程交易中心为维护建筑市场秩序，保障建筑市场平稳发展起着极为积极的推动作用，因此，在建筑市场中占有重要地位，发挥着不可替代的作用。体现在以下几个方面：

1、它为建设工程交易提供了公开、公平、公正的竞争交易平台；

2、它是政府对建筑市场进行监管的重要载体，对整顿和规范建筑市场发挥着重要作用，也是政府监管方式的一次质的飞跃。

3、有利于发挥市场机制作用，有利于形成全国统一开放、竞争有序的建筑市场；

4、它可以从源头上有效防止建设领域的不正之风和腐败行为，使工程项目实行阳光交易；

5、它是建筑市场信息枢纽，建立市场诚信机制的平台。

6、为建设项目实行场所服务。它是隨着我国建筑市场治理整顿的不断深入应运而生的。

二、当前我国建设工程交易中心体现出的不足

1、对建设工程交易中心的作用和重要性认识亟待提高。目前许多人认为建设工程交易中心只是为建设工程招投标提供服务的场所，是工程招投标的一个工具。于是有人怀疑它存在的必要性，认为可有可无。有人认为它是招投标管理部门的附属，其工作只要满足招投标工作需要就可以了，而不是从整个建筑市场发展这个战略高度来看待建设工程交易中心的建设与发展。

2、市场发育不健全，尚未形成成熟的市场交易规则、规范的程序与操作流程，没有建立起全国统一的建筑市场。市场规则稳定而统一是市场经济的重要条件之一，而建设工程交易中心是各地级市依照建设部《建立建设工程交易中心的指导意见》和各省市的要求，根据各市的不同情况建立的。一方面由于各地具体情况差异较大，各市建设工程交易中心的性质、规模、交易规则、进驻部门、进场项目、运行模式、办公程序等也存在着较大的差异性， 致使市场主体进入不同地区的市场后无所适从。另一方面由于缺乏统一地、系统地、全面地研究、规划，各地资源得不到充分利用，各地建设工程交易中心发展水平不均衡，影响其快速发展。

3、市场功能不完善、不到位，体系不健全，进场交易项目范围狭小。建设工程交易中心作为建筑市场的载体至少应具备以下功能：①市场交易服务功能。②信用评价功能，向市场主体提供全方位的信息并利用其得天独厚的地位对市场主体的市场行为进行诚信评价。③引导和过滤功能。通过市场规则引导建筑企业，依法经营，公平竞争，淘汰落后的、违法违规、信用低下的企业。目前大多数的建设工程交易中心只具备了市场交易服务功能，其它功能还没有触及。建设工程是庞大而复杂的经济活动，决定了建筑市场主体众多、牵涉面广、内涵丰富，与其它要素市场相互渗透、相互依存，这在客观上要求建设工程交易中心要包容更多的要素，而目前大多数建设工程交易中心大多还停留在工程施工招标这一狭小范围，个别条件好的地区建立了专业劳务分包市场、建筑材料市场，而勘察设计市场、科技市场、资金市场等还没有涉足。市场体系不健全，无法形成较大规模，更无法满足市场发展的需求。④开评标服务职能。这是建设工程交易中心的中心职能，市场应具备完备的开评标服务，完善的的评标管理制度和管理方式。⑤信息服务职能。交易中心应具有收集、存贮和发布企业信息、材料价格信息、政策法规信息等，为建设工程交易提供信息咨询服务。

三、建设工程交易中心的发展方向

建设工程交易中心的发展方向是由国家政法体制改革的大环境、建筑市场发展的客观需要和其在建筑市场中的地位所决定的，随着《行政许可法》的逐步落实，政府建设行政主管部门的职能发生了很大变化。各级主管部门由过去管理控制为主的全能政府转为以执法监督、服务公共利益的服务型有限政府，大量具体的事务性的管理工作转化为公共秩序和行业规范，而这些工作又是维护社会和经济秩序正常发展所必须的。建设工程交易中心在建设工程招投标中所处的地位决定了是这些工作的天然承接者，为确保建筑市场健康有序发展，建设工程交易中心的工作范围和工作要求必然地得到扩大和提高。

随着工程招投标的逐步规范，建筑市场的秩序明显改善。目前工程招标中最主要的施工招标已经全面普及，且较为规范，在很大程度上提高了投资效益。市场秩序整体上已纳入正常轨道，但更多的过去不为人关注的深层次的问题日益显露出来。在日常监督管理中，特别是“清理两个拖欠”工作所暴露出的市场信息缺失、市场基础管理不到位、市场体系不健全、市场机制得不到充分重视与发挥等问题，都要求建设工程交易中心拓宽途径、扩大范围，提高服务质量与水平。

市场诚信制度的建立，赋予建设工程交易中心更多的内涵和发展空间。建设工程交易中心是建设工程市场交易的平台，既是市场信息的消费者，也是市场信息的生产者。建筑市场的各方信息都要汇集到这里，并在这里产生作用，传播给各市场主体。市场主体的诚信情况在这里展示给消费者才能产生作用，因此，建设工程交易中心是市场诚信建设的天然平台。建筑市场诚信制度的建立，要求建设工程交易中心将各方面的信息加以汇集、整理，并在市场中公布，传达给消费者。更加深入的要求是，工程项目的各阶段，全过程在市场中规范交易，能满足市场主体在交易中诸如信息、设施安全等多方

面的要求。更加全面就是建立起相互贯通、互动协调的市场体系，全方位的为经济建设服务。形成高效科学、和谐统一的市场交易规则与运行程序，具备健全的市场功能。

要实现上述发展目标，应从以下几方面强化建设工程交易中心的发展：

1、从战略高度对建设工程交易中心重要性重新定位，重新认识，把建设工程交易中心的建设摆在应有的位置，发挥其强大的的作用。

2、以推行建设工程交易中心的标准化工作为载体，加快全国统一市场建设。建设工程交易中心的标准化应包含以下方面：

（1）高效统一的市场交易规则；

（2）规范有序的服务标准；

（3）健全完善的服务功能；

（4）有效的保障措施，包括行政强制与市场机制制约。

3、扩大项目进场范围，掌握市场主导权，从而维护市场交易正常秩序，促进建筑市场和谐快速发展。

4、突出抓好信用体系建设，打造政府监管部门和社会中介两个信息评价平台，服务建筑市场。

5、高效合理配置资源，积极推行电子政务。

结束语：总而言之，虽然我国建设工程交易中心取得了不错的成果，但其中的问题还是非常明显的，我们一定要及时找出问题，并采取相关对策，才能推动建设工程交易中心朝着健康、成熟的方向发展。

参考文献：

[1]孙凯，对我国建设工程交易中心发展的几点看法[M]建筑市场.2012.06

对我市服务业的发展取向的初步探讨 第5篇

九三学社杭州市委员会

去年杭州市委、市政府为了加快产业转型升级，调整经济结构，出台了《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》，首次将科技服务业列为我市现代服务业的十大产业之一。科技服务业是现代服务业的重要组成部分和制造业的重要科技支撑。它一方面将知识、技术通过研发与技术转移活动转化为社会科技服务行业，成为现代服务业中具有高端、高效、高附加值特征的重要产业；另一方面科技服务业作为生产性服务业中最典型的行业，能为制造业产业增值、能级提升以及提高竞争力提供科技支撑，对制造业的转型升级具有强大的引领带动作用。因此我们认为，在发展现代服务业的过程中，有必要把科技服务业放在突出重要的地位，予以重点扶持和发展。

从目前来看，杭州市加快发展科技服务业已具有一定的条件。一是我市作为省会城市，科技和人才资源相对丰富，为科技服务业的发展提供了较好的资源条件；二是我市制造业较为发达，在产业转型升级过程中，对科技服务的社会需求较大，为科技服务业提供了较大的发展空间；三是自2005年以来，市委、市政府加大了对现代服务业发展的支持力度，创造了良好的政策环境，科技服务业发展开始提速。据初步统计，目前我市已有科技服务业企业951家，2009年前三季度科技服务业实现增加值64.09亿元，同比增长23.0 %，高于GDP增速14.5个百分点，高于服务业增加值增速9.2个百分点。2009年我市技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务的成交额已达到41.73亿元，比2006年增长23.32%。

一、我市科技服务业发展存在的主要问题

科技服务业的发展势头良好，但我们也要清醒地看到，科技服务业的发展与我市产业转型升级、结构优化调整的要求还有较大的差距，对现代服务业发展、制造业提升的带动和支撑作用还不明显，主要存在以下问题：

1、产业总量偏低。从目前我市现代服务业十大产业来看，科技服务业无论从产业规模还是增加值来看，都是比较低的。2009年前三季度科技服务业实现增加值64.09亿元，只占现代服务业总增加值的3.14%，在十大产业中排名第七。产业成熟度不高，规模总量偏低，这有历史的原因，也是当前发展科技服务业所迫切需要解决的问题。

2、产业发展不平衡。由于区位条件的关系，科技服务业在中心市区集聚度比较高，而在县（市）地区相当薄弱。在目前951家科技服务业企业中，有840家分布在杭州城区，占企业总数88.32%。同时在科技服务业内，行业分布也不均衡。现有的科技服务业企业中相当部分是从事高新技术产

品制造的公司，而从事科技研发、技术转移、技术推广、技术评估、技术交易等专业性的机构十分缺乏，此类机构数量目前不到科技服务业企业总数的10%。

3、企业规模偏小。我市科技服务业与现代服务业其他产业如金融、软件、房地产、商贸、旅游等相比，企业规模偏小，具有较大规模和竞争力的企业集团不多。在目前我市科技服务业中税收超千万元的不到10家。尤其是科技服务业中的重点行业，如研究和试验发展业中的各类科研院所在我市为数不多，科技交流和推广服务业中的工程技术中心、科技公共服务平台、科技信息服务、高新技术创业、科技评估、科技咨询、技术贸易等机构不仅数量少，而且规模也相当小。

4、中高端人才短缺。随着我市产业结构调整速度加快，对科技服务的需求日益增长，但由于科技服务业中高端人才短缺，不仅影响了自身的发展，而且对制造业的带动和支撑作用也难以显现。在2008年举行的“浙江—上海高层次人才洽谈会”上，我市共推出近5000个岗位，其中高级工程师、高级研发经理、首席设计师、工程师、技术开发（研究）等涉及科技服务业的岗位超过1500个，占总岗位数的30%，这从一个侧面反映科技服务业对中高端人才的需求程度。

二、大力发展我市科技服务业的建议

根据市委、市政府“服务业优先”的发展战略，我们要加大贯彻落实《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》的力度，在现代服务业发展中，要把科技服务业放到突出的位置，针对目前科技服务业发展中存在的问题，采取有力措施，进一步加快发展。对此我们建议：

1、加紧制定我市科技服务业发展规划。科技服务业作为一个产业是2009年首次形成的，产业成形晚，成熟度不高。从目前来看，我市科技服务业作为一个产业，其行业及企业如何科学界定，战略目标、总体思路如何制定，重点发展那些行业，采取什么样的发展措施，以及科技服务业如何专业化分工，与制造业如何良性互动等等，还缺乏系统的研究，没有明晰的规划。没有纲领性的规划，很难指导科技服务业的进一步发展。因此我们建议，在对科技服务业现状调查和“十二五”发展研究的基础上，加快制定我市科技服务业中长远发展规划。规划要统筹兼顾，既要立足于当前的产业基础，又要具有“十二五”发展的前瞻性，并将科技服务业纳入我市的“十二五”规划。

2、切实制定推出杭州科技服务业发展意见。我市现代服务业十大产业其产业特点各有不同，科技服务业也有其自身发展的要求和条件。如何加快我市科技服务业发展，我们认为从目前状况来看，政府强力推动，营造良好政策环境是十分必要的。政府有关职能部门有必要根据市委、市政府文件精神，制定出台我市科技服务业发展意见，结合科技服务业发展的要

求条件以及我市的实际情况，对以往出台的相关科技政策和产业政策进行认真梳理、完善和补充，尽快形成扶持和发展科技服务业的政策体系，在财政支持、税收优惠、行业进入、融资、用地、服务采购等方面加大支持力度。

3、加大对科技服务业的财政投入。鉴于目前我市科技服务业产业基础薄弱，科技服务能力不强的状况，政府应加大对科技服务业的投入。我们建议，在市本级财政及各区、县（市）财政中设立科技服务业专项资金，主要用于：一是资助当前亟需重点发展的，但自身发展能力较弱的科技服务机构，如科技公共服务平台、科技信息服务、高新技术创业、科技评估、科技咨询、技术贸易、科技中介等机构；二是扶持整合资源，兼并重组，做大做强，打造有品牌的科技服务优势机构；三是补助从事服务中小企业或者先进制造业的公益性科技服务机构；四是奖励对我市科技服务业发展有突出贡献的科技服务工作者和机构。通过加大财政投入，积极调动社会资源参与科技服务业发展。

4、加速培育科技服务业骨干机构。我市科技服务业“量低个小”，与现代服务业发展的要求难以适应，尤其是具有一定规模、科技专业服务能力较强、有较大社会影响力的骨干机构很少。因此在培育和发展新兴科技服务行业和机构的同时，要花力气，通过资源整合、兼并重组、招商引进等途径，大力培育科技服务业龙头企业和知名品牌,引导科技服务业机构做大做强，向集团化、规模化发展，为科技服务业发展发挥支撑作用。对隶属于政府各部门，从事科技服务的事业单位要加大管理体制和运行机制的改革力度，增强其自我发展功能，使其向科技服务专业化、社会化和市场化方向发展。

5、积极发展科技服务业聚集基地。通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，积极发展科技服务业聚集基地。要抓住我市建设产业大平台的契机，在滨江科技城、下沙科技城、钱江科技城、临安省科创基地等科技城的建设中，加大科技招商力度，大力引进国内外的科技资源，创建各类科研院所、技术工程中心、研发中心、科技成果转化基地等，形成支撑科技服务业发展的聚集效应。同时结合楼宇经济，重点发展科技咨询、科技评估、科技中介等科技服务机构，集聚科技服务要素，强化辐射效应。各县（市）可围绕本地工业功能区提升的要求，建立相应的研发中心、科技成果转化服务中心、技术咨询中心等科技服务机构，增强县（市）一级的科技服务聚集度。

6、加强科技服务业人才伍建设。针对科技服务业中高端管理和专业人才缺乏的现状，大力推进科技服务业人才队伍的集群建设。要通过人才招聘、业务联盟等方式，广揽国内外业务素质高、创新意识强、活动能力大的科技服务业管理和专业人才，以带动、支撑和引领科技服务业的发展。同时要对现有科技服务业机构的管理和专业人才要开展制度化的得专业培

训，提高其管理和业务水平。要依托在杭高等院校，设立有关科技服务业的专业课程，扩大科技服务业高质量从业人员的渠道。

对我市服务业的发展取向的初步探讨 第6篇

根据市委、市政府的要求，我结合工作和学习情况，主要就如何促进我市现代服务业快速发展，做好市（县）级现代服务业工作谈点个人认识和见解。

一、现代服务业的内涵和特征

目前，对现代服务业的内涵、特征和范围，无论是在理论、学术界，还是在市（县）服务业务主管部门，还没有较为统一的认识，分歧较大。

我们认为：现代服务业是指伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少、盈利高等特点，是一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。

现代服务业又称新兴第三产业，一般包括金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、房地产及社区服务业等，是现代经济的重要组成部分，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其实质是实现服务业的现代化。

二、我市现代服务业发展现状

近几年来，我市高度重视发展服务业，不断营造服务业 1

发展的良好环境，服务业发展领域进一步扩大，发展总体水

平和产业素质得到提升，服务业经济发展取得了明显成效。

（一）传统服务业升级换代、新兴服务业不断破题，生产性服务业已经起步，商贸流通、商务会展、宾馆餐饮业经营稳步攀升，旅游、信息等新兴服务业良性发展，房地产业的支柱地位渐趋明显，服务业对地区经济和社会发展的贡献不断增加，全市服务业呈现出良好的发展势头。

2010年，全市实现服务业增加值16.45亿元，比上年增长7.7%，占GDP的比重25.4%，从第二次经济普查资料看，服务业从业人员约17152人，与第一次经济普查比增加2806人，增长19.6%。

（二）随着全市经济发展，经济结构更加合理，有些行业实现零的突破。第一次经济普查时，现代服务业只涉及房地产业、科技交流与技术推广服务业、教育、卫生和体育这5个行业，随着全市经济的发展，像计算机服务业、金融业中的保险投资、商务服务业、家政、旅游地产等一些新兴行业也在我市落户开花，从无到有，为现代服务业的发展添砖加瓦。

三、我市现代服务业发展存在的问题

从总体情况看，我市服务业有了较快发展，但与xxx市整体水平及发达地区相比，服务业的发展相对滞后。

（一）经济总量还不大。现代服务业总体规模小，水平低，服务业增加值在三次产业中的比重低，与发达地区相比，与经济发展的要求相比，有较大差距，存在散、乱、弱、小的现象，骨干企业的带动作用不明显。2010年全市服务业增加值占GDP的比重不仅远远低于全面小康社会建设要求，而且还比xxx市平均水平低0.8个百分点。

（二）结构层次不高。全市服务业主要集中在批发零售、餐饮住宿等传统生活消费领域，附加值、层次和科技含量较低，业态和服务方式老化。金融保险、物流、商务信息咨询、中介、科技、旅游等现代服务业发展规模都不大，高附加值的服务业企业基本还是空白。城市、乡村旅游、休闲娱乐业还不够繁荣，特色街区和特色服务业规模还不大，城市服务功能还不完善。

四、加快发展我市现代服务业的发展目标

按照“布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升”的要求，以打造商贸物流基地为目标，引进国内外知名大集团、大公司、大企业，快速培育投资多元化的商业航母，到2015年，由依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，服务业增加值占地区生产总值比重达到30%，对GDP增长的贡献率达到38%。基本建成秦巴地区仓储物流园区，形成“大商贸、大物流、大基地”格局。

五、加快发展我市现代服务业对策及建议

（一）坚持规划引领。充分发挥规划对服务业发展的宏观调控作用、对资源合理开发利用的指导作用、对区域生产力布局的引导作用。重点按照《xxx市现代服务业发展规划》的要求，尽快完善全市服务业重点行业和重点项目布局规划。在此基础上，抓紧完成物流、旅游、大型市场的控制性

详规编制工作。抓紧抓好“中国天然富硒食品城”等重点项目的规划设计施工，积极打造现代服务业的标志性工程。完善集镇服务业规划，加快服务业项目开发建设，提升农村集镇配套服务功能，推动城乡服务业又好又快发展。

（二）加快现代商贸物流设施体系建设。加快现代物流业基础设施建设，增强延伸商贸物流配送网点，重点培育xxx物流园、xxx交通运输综合物流园、xxx高速公路仓储物流园区为主的现代物流服务基地，建设xxx农产品仓储货运中心和高速公路进出口商贸区。到2015年，力争形成以市城为秦巴山区商贸服务中心，以xxx镇、xxx镇、xxx镇3个城市组团为商业次中心，以沿高速、快速通道为商业服务带的现代服务业整体发展格局。规划建设重庆新世纪百货xxx连锁超市，开展“万村千乡”、“家电下乡”、“双百”、“新网”等市场工程，大力发展“超市＋基地”、“超市＋加工企业”、“超市＋批发市场”等模式，培育一批大型涉农商贸企业，构建现代商贸新体系。提升星级宾馆档次，增强吸引入驻率。发展特许经营、连锁经营、品牌经营经营理念，重点抓好现代零售终端建设，在更大范围、更宽领域推广连锁经营、电子商务等现代流通方式。

（三）突破发展旅游产业。充分发挥我市历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，坚持政府主导推动、社会参与联动、旅游品牌带动、大企业大项目拉动，统筹城乡旅游要素合理配置、旅游市场协调发展，突出发展城市旅游，大力发展乡村旅游，加快旅游产品改造升级。创新发展理念和发

展模式，统筹规划布局，积极将旅游服务业作为支持我市中长期发展的新兴支柱产业进行统筹规划建设。认真落实配套优惠扶持系列政策，提高旅游资源的综合利用水平和旅游综合接待能力。积极开发生态旅游、红色旅游，大力发展民俗文化旅游，倾力打造巴山风光、巴山文化、巴山红军旅游品牌，力争2020年前把我市的旅游产业做大做强成为全市最大的服务型支柱产业。

（四）加快信息服务业进程。提升电子商务、远程教育、远程医疗服务和应急通信、数据灾备能力，强化人口、金融、税收、统计和应急防灾救灾等基础信息资源开发利用。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”发展，发展移动宽带通信，建设“物联网”应用基础框架，提高农村和边远地区信息网络覆盖率，力争行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。以信息共享、互联互通为重点，加强电子政务网络建设，提高政府公共服务和管理能力。到2015年，力争全市固定电话、移动通讯、广播电视、互联网络覆盖率达4个100%。

（五）培育发展第三方物流。积极发展以现代物流、商务咨询、商贸流通、金融保险、房地产业等为重点的第三方物流体系，推进现代服务业的综合平衡发展。

生产性服务业。大力发展生产性服务业，重点发展关联性强、拉动作用大的现代物流、中介等服务业，引导资源要素集聚，带动产业调整升级。

生活性服务业。大力发展生活性服务业，促进旅游、文

化、餐饮娱乐、文化体育、社区商业、家政服务等服务业的繁荣发展，创造宜居、宜业、宜旅的良好环境。拓展服务业新领域，积极发展文化创意、设计等新兴服务业。

金融服务业。积极发展地方性金融机构，建立融资平台，完善金融组织体系，创新金融服务方式，提高金融服务水平。推进农村信用社改革，力争组建“xxx市农村商业银行”，促进村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社及小额信贷组织建设。发展商务咨询、金融保险、村镇银行、网络银行、电子银行、网上证券交易和保险等等为重点的金融服务业。

对我市服务业的发展取向的初步探讨 第7篇

1 资料与方法

1.1 在深化质量控制的前提下开展优质护理服务。

2010年10月起按照卫生部的各项要求及吉林省卫生厅“三甲”医院护理质量标准, 将全院护理服务划分为护理安全及急诊急救、基础护理及重患护理、病区管理及人员培训、护理文件及临床带教、护理素质及护理服务、院内感染控制及消毒隔离七大领域。将每一领域的具体工作细化为25-30项, 每一项以分值的形式进行量化, 通过三级护理质控方式对全院各护理单元每月进行日查、周查、月查及每季度2-4次的专项护理检查, 对历次检查进行分析总结, 通过质量管理的PACD循环控制, 全面提升护理服务质量。全院护理各领域年度平均成绩2011年度与2010年度相比较如下:

注:组间比较:两组间同时间点比较P<0.01

1.2 根据实际工作情况, 将临床护理服务内容划分为生活护理、基本护理技能服务、病情观察、专科护理、安全护理、健康教育、康复锻炼及指导七方面, 各病区根据各专科特点将各方面护理服务内容规范细化, 并向患者及家属公示, 采用自制“住院患者护理需求调查表”对2011年度住院患者按月均200人次总计2450人次的调查, 结果如下:患者住院期间最需要的护理服务排在前三位的依次为皮试、注射、口腔护理、导尿、灌肠等基本护理技能服务;有效的专科护理如气管切开护理、轴线翻身、压疮护理、术前准备、等;病情观察如用药观察、术后观察、心电监护、等。正确的健康教育、安全护理、康复锻炼依次排在第4～6位。住院期间的生活护理排在护理需要的最后一位。

2 讨论

2.1 优质护理服务的前提必须保证各项护理的高质量。在医院工作中, 护理人员与患者的接触最直接、最密切。护理工作涉及患者就医过程的各个环节, 在保证医疗质量, 促进医患和谐等方面发挥着十分重要的作用[2]。优质护理, 提高患者满意度, 要依靠高质量护理服务, 让患者在住院期间得到全程、全面、科学、有效的护理, 让患者真正得到实惠, 而非依靠简单、形式化的敷衍行动讨好患者及家属, 这样才能将这项工程长期有效进行, 在良性循环中得到提升。

2.2 优质服务应抓住患者的最主要护理需求, 才能使患者更满意。患者住院期间由于疾病影响, 在治疗、生活、工作、学习等多方面需求增多。但大多数患者为了能够得到有效的治疗、尽快康复出院, 更需要专业的护理服务, 通过得到高超的技能服务与健康指导促进康复进程, 早日回归家庭与社会。国内目前大多数医院护理人力短缺, 将有限的护理资源科学利用, 投入到最需要的地方才能更使效益最大化, 使患者、家属、社会更满意。

2.3 提供优质护理服务不能剥夺患者来自家庭的亲情与关爱。调查显示良好的亲情护理, 对于安慰患者, 树立患者战胜疾病信心, 有效促进患者康复有着积极的意义, 亲情关爱具有其他不可替代的地位和作用, 95%以上的患者希望住院期间得到亲人的亲自护理, 97%的家属愿意自己亲自护理家人, 得到护士的专业指导。因此, 为患者提供优质护理服务的同时, 不可机械、教条, 夯实基础护理、满足患者基本生活的需要不是绝对替代家属, 给予专业的指导与协助, 必要时实施生活护理才更有实际意义。

2.4 提供优质护理服务不可全方位包办代替患者行动, 护士更应该注重住院期间培养患者自理能力, 提高患者生活质量。患者接受治疗、护理的最终目的是恢复健康, 实现生活自理, 回归家庭与社会。因此患者疾病恢复期, 护理工作就应朝向这一方向努力, 不可因全方位包办代替削弱患者自理能力。这一点在神经内、外科, 循环科、胸外科等体现的更为突出, 在康复期, 在安全护理条件下, 护士有效指导患者康复锻炼, 让患者独立完成自我护理, 更能体现出真正意义的优质护理服务。

3 结果

实施优质护理服务, 在深刻解读上级卫生部门指导原则的前提下, 结合本院的实际情况, 以患者的最主要护理需求为服务切入点, 制定出符合临床实际需求的服务项目具体内容与要求, 并在实际工作中有效实施, 才能真正满足患者需要, 科学合理利用护理人力资源, 达到人尽其用, 充分调动护士的工作积极性, 为患者提供全程、全面、优质满意的护理服务, 提升护理专业价值, 推动护理学科发展[3], 实现真正意义上的深化护理服务内涵。

摘要：目的 探讨在院患者对优质护理服务的取向, 了解住院患者主要护理需求, 切实为患者提供优质的护理服务。方法 根据实际工作情况, 将临床护理服务内容划分为生活护理、基本护理技能服务、病情观察、专科护理、安全护理、健康教育、康复锻炼及指导七方面, 采用自制的“住院患者护理需求调查表”, 在深化护理质量控制的前提下, 对2011年1月至2011年12月全院2450人次住院患者进行护理服务需求调查, 并进行统计学分析。结果 住院患者护理需求由高到低排序如下:基本护理技能服务、有效的专科护理、病情观察、正确的健康教育、安全护理、康复锻炼、生活护理。结论 开展优质护理服务, 应深化护理专业内涵, 整体提升护理服务质量, 以患者主要的护理需求为切入点, 才能真正达到用优质护理的质量来提升患者与社会的满意度。

关键词：优质护理,护理需求,专业内涵

参考文献

[1]卫生部.关于印发公立医院改革试点指导意见的通知, 2010-02-11.

[2]马晓伟.立足国情加强建设开创我国护理工作新局面-国家卫生部副部长马晓伟在2005年全国护理工作会议上的讲话.中华护理杂志, 2005, 40 (11) :801-806.