促进思路范文

促进思路范文（精选12篇）

促进思路 第1篇

案例1:三角形面积的教学

师:同学们, 请拿出老师为你们准备好的两个完全一样的三角形, 拼一拼能否得到我们已经学过的平行四边形?

生:能.

师:大家仔细观察, 拼成的平行四边形的底和高与三角形有什么关系?

生 (齐声) :相等.

师:大家动动脑筋, 三角形的面积和拼成的平行四边形的面积之间有什么关系呢?

生:三角形面积是平行四边形面积的一半.

师:对, 三角形面积等于等底等高的平行四边形面积的一半, 所以三角形面积=底高÷2.

生:老师, 为什么一定要用两个完全一样的三角形呢?为什么不能用面积相等的三角形呢?

生:拼成其他图形不行吗?

师 (理直气壮) :这是前人经验的总结, 书上就是这么讲的

(切换新画面)

师:同学们, 今天我们一起来学习三角形的计算, 在学习之前大家回忆一下平行四边形面积的计算方法.

生:平行四边形的面积等于底乘高.

师:现在我们剪一个任意平行四边形, 再沿较短的对角线剪开, 看一看得到一个什么图形?

生:得到两个形状大小完全相同的三角形.

师:比较一下三角形的底和高与平行四边形的底和高有什么关系?

生:与平行四边形的底和高都相等.

师:那么三角形的面积与平行四边形的面积又有什么关系?

生:是平行四边形面积的一半.

师:现在谁总结一下三角形的面积如何计算?

生:因为三角形的面积是等底等高的平行四边形面积的一半, 所以三角形的面积等于底乘高除以2.

评析从平行四边形推导三角形面积的计算方法, 到由平行四边形剪成三角形, 再推导三角形面积, 这仅仅是顺序改变, 却更符合学生从已知探索未知的探索认知规律, 使学生体验了知识形成的过程, 使学生感到三角形面积等于底乘高除以2是必然的, 而不是像原画面中把知识通过特定操作灌输给学生.前者对学生而言, 是告诉知识, 后者对学生而言, 是生成知识.

案例2:圆的周长计算

师:同学们我们今天一起学习圆的周长计算.各学习小组拿出课前老师发给你们的小圆片和记录单, 分别量出圆的直径和相应周长, 并做好记录.

师: (过了一会儿) 大家算一算各个圆的周长是直径的多少倍?说说你发现了什么?

生1:我发现圆的周长是直径的3倍多一些.

师:你真厉害, 量得准, 算得快, 和书上说的一模一样.

生2: (吞吞吐吐) 我发现圆的周长快是直径的4倍了.

(小学生测量不够精确是常有的事)

生3: (低声低语) 这次圆都是老师为我们准备好的, 其他的圆的周长也是直径的3倍多一些吗?

老师无语也无耐.

(切换新画面)

师:大家回忆一下长方形的周长、正方形的周长是怎么计算的?

生1:正方形的周长=边长4, 长方形的周长= (长+宽) 2.

师: (在2, 4的下面画上浪线, 引起学生注意) 正方形的周长是边长的4倍, 长方形的周长是长与宽的和的2倍, 那么圆的周长是否也和长方形、正方形一样等于某个数值的若干倍呢?如果有的话, 请你猜一猜和圆中哪个数值可能有关系?

(学生深思)

生2:我想可能与圆的直径有关系, 因为上节课在学习圆的认识时, 画圆时直径越大圆越大.

生3:我同意.

师:究竟圆的周长是直径的多少倍呢?大家一起拿起圆规来跟老师画两个圆后再估算一下. (先画一个圆, 然后以半径为单位把圆等分为6份, 再连接等分点在圆内形成正六边形, 用圆规比画说明正六边形的周长是直径的3倍, 接着比较圆的周长和正六边形周长的长短关系.)

生4:老师, 我知道圆的周长比直径的3倍多些.

师:对, 我们一起来画另外一个圆.

(画一个正方形, 再在正方形中画一个最大的圆, 即内接圆, 比较正方形的边长和圆的直径的关系.)

生5:直径和正方形的边长相等.

师:你认为圆的周长会大于直径的4倍吗?

生6:不会大于直径的4倍, 我们可以从图上直接看出来.

师:通过两次画圆和比较你现在知道了什么?

生7:我知道了圆的周长比圆的直径的3倍多一些, 4倍少一些.

评析通过长方形、正方形周长计算的复习, 加上上节课圆的认识的知识, 让学生联想到圆的周长和直径可能有关系, 再通过圆的内接正六边形、外接正方形与圆周长比较.让学生信服圆的周长大于直径的3倍, 小于直径的4倍.这里的长方形、正方形周长的计算和圆的认识是旧知, 也是圆周长这个新知的生长点, 为探索圆周长的计算方法打开一条思路, 便于圆周长这一新知建构, 有效促进了学生新知的生成.

案例3:圆锥体积公式的推导

师:老师这儿有一对底面积和高都相等的圆柱形、圆锥形的量筒, 我们来一起做实验就会知道圆锥的体积如何算了. (教科书上就要求这么教的.)

(用圆锥容器装满沙子, 倒入圆柱形容器内, 三次基本上倒满)

师:从刚才的实验中, 你发现了什么?

生1:圆柱的体积等于等底等高圆锥体积的3倍.圆锥的体积等于圆柱体积的.

生2:只能说是约等于, 我们小组在做实验时, 第三次圆柱容器倒沙子时, 圆锥体容器里还有部分沙子.

(学生说的是真话, 在倒的过程中, 因用力不均, 圆柱容器内沙子就虚实不均, 怎么会刚好是三倍呢?)

生3: (怀疑) 为什么一定要选等底等高的呢?选取其他不行吗?

(切换新画面)

(出现多媒体画面:学校请木工做圆锥体教具, 要求底面直径10厘米, 高15厘米, 师傅手边有两种材料, 一根是长30厘米, 底面直径10厘米的圆柱体木料, 另一根为长30厘米, 宽和高都是10厘米的长方体木料.)

师:同学们, 你认为木工师傅会选哪一根木料做教具呢?请说明道理?

生1:应选用圆柱体的, 因为圆柱体的底面积和要加工的圆锥体的底面积相等, 加工比较方便.

(多媒体出现另一组画面:师傅把圆木沿长的中间锯开, 镜头停在15厘米处, 接着是师傅加工圆锥的过程, 最后是把加工好的圆锥和锯剩下的一段圆柱体一起放在台面上.能直观看出圆柱和圆锥等底等高的.)

师:大家猜一猜加工成的圆锥的体积与剩下的圆柱的体积有什么关系?

生2:可能是剩下的圆柱的体积的一半, 因为我们计算三角形面积时是底乘高除以2, 圆锥的体积也可能是底面积乘高除以2.

生3:可能是剩下圆柱体积的.

师:能不能动动脑筋, 来证明自己的猜想呢?

生4:可用老师上节课教给我们的测量不规格物体体积的方法, 把两个物体放进量筒里测一下体积, 就好比较它们之间的关系了. (量筒里放些水, 然后放进被测物体, 水面升高部分的体积就是被测物体的体积.)

生:把两个物体分别放到天平上称一称, 比一比它们之间的质量关系, 进而可以推算它们体积之间的关系 (同种材料, 单位体积的质量相等) .

(师生合作验证:A.用铁制的等底等高圆柱、圆锥教具做量筒测体积实验.并算出圆柱体积是圆锥体积的几倍.B用天平测重实验, 算出圆柱的质量是圆锥质量的几倍.)

师:上面实验证明了同学们的猜测, 等底等高的圆柱和圆锥, 圆柱体积是圆锥体积的3倍, 圆锥体积是圆柱体积的13.再想一想, 猜一猜, 如果是等底不等高、等高不等底、不等底不等高圆柱的圆锥, 它们之间还会有这样的关系吗?

学生再次实验, 证明只有在等底等高时才会有这样的关系.师:现在你知道是怎样求圆锥体体积了吗?

生: (齐声) 会用圆锥的底面积乘高除以3.

促进文化产业融资的对策思路 第2篇

2010-07-30

我国文化产业目前仍处于起步阶段，还面临着诸多困难和挑战，特别是融资难的问题十分突出。分析其原因，一是文化企业发展历史不长，规模偏小、实力不强、信用等级不高；二是从文化企业的资产结构看，虽然知识产权等无形资产丰富，但可以用于抵押贷款的固定资产很少，三是由于认识上和政策上的制约，文化企业多层次投融资体系尚未有效建立，针对文化企业的金融产品和融资渠道还不丰富。资金的缺乏，已经严重影响了文化企业的生存和壮大，制约了文化产业又好又快的发展。金融是现代经济的核心，货币是现代企业的血液。如何打破融资瓶颈，促进文化产业做强做大，已成为亟待研究解决的重要课题。

今年4月，中宣部，中国人民银行等部门联合发布的《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，阐述了金融业支持文化产业的方法、途径、步骤和手段，并针对文化产业的自身特点和面临的突出问题，抓住文化产业融资过程中的关键环节，提出了一系列具有很强操作性的政策措施。文化部将从以下几方面努力，这也可为各地设计相关对策提供参考。

1、发挥文化行政部门的优势，促进金融业与文化产业对接。目前，大力发展文化产业虽然成为全社会共识，但文化产业毕竟

还是新生事务，金融业对文化产业的特点了解不多，给文化企业放贷时候慎之又慎。文化企业经营管理者也大多数是“文化人”出身，对文化艺术比较在行，对金融知识却是所知甚少。由政府出面来牵线搭桥，促进两者的交流与合作，显得很有必要。文化部门将通过开展推介会、建立公共投融资平台、发布投融资项目信息、完善文化产业信用担保体系等等方式，增强金融业对文化企业的信心，增加文化企业对金融业的了解，促进双方的合作和交流。

2、建立多部门协调沟通机制。在“金融支持文化产业跨部门工作小组”的基础上，文化部门将加强与同级宣传部门、人民银行、财政、银监、证监和保监等部门的合作，主动与银行机构、担保公司、投资机构、产权交易机构等进行沟通，结合文化产业特点和各金融行业的实际，制定金融支持文化产业发展的具体办法。

3、加强文化产业投融资公共服务平台建设。文化部将利用服务平台整合各资本市场资源，开展信贷、信托、债券、证券、基金、保险等多种类型的金融咨询服务，研究文化产权评估、抵押质押的具体办法，建立文化产业投融资优质项目数据库，努力解决文化企业和资本市场之间信息与资源不对称的问题。“文化部文化产业投融资公共服务平台”还将根据产业发展需要，陆续开通文化产权交易、企业上市推荐、无形资产评估、贷款贴息和保

费补贴申报等系统，不断丰富平台内容，将平台逐步建设成集文化产业投融资信息交流、政策对外发布、金融业务在线办理、金融品种发行、项目咨询投资、产品展示交易、行业知识普及等服务于一体的综合性网络公共服务平台。

4、深化部行合作，促进文化企业信贷融资。目前，中国进出口银行、中国银行和中国工商银行均与文化部建立了战略合作伙伴关系。近期，文化部还将与中国工商银行联合下发《关于贯彻落实支持文化产业发展战略合作协议有关事项的通知》，对文化系统和工商银行各分支机构如何开展合作提出具体的要求和实施的办法。今后，与上述三家银行的部行合作将依托文化部文化产业投融资公共服务平台来具体实施。平台还将收入北京银行、国家开发银行等相关信息，扩充担保机构、产权评估和交易机构、保险机构、证券和债券机构等综合服务板块。所有文化企业可自行登录平台信贷申报系统，提交申贷项目有关信息和文化厅局填报的初审意见，通过专业评审后，公布处理意见，合格者将推荐给相关银行。另外，在财政部的支持下，对文化部部行共建协议框架下的文化产业项目还将享受到贷款贴息。这项政策一旦付诸实施，将会极大地促进文化部与商业银行的战略合作，扩大商业银行对文化产业的信贷投放量，也会切实减轻文化企业的贷款利息负担。

坚持形象教学思路促进学生主动构建 第3篇

【关键词】职业高中 电子电工 形象教学 主动构建

职业高中的那么多课程当中，可能没有哪门课程像电子电工课程这样有着巨大的挑战性。一方面进入职业高中的学生文化知识基础都不太理想，抽象思维能力与逻辑思维能力尤其薄弱；另一方面电子电工这门课程又以抽象著称，那么多的概念与抽象的符号，足以让他们退避三舍。面对这样的矛盾，作为该课程的教师，只能努力化解学习难度，以帮学生顺利地构建知识。在努力的过程中，笔者提出形象教学的思路，发现其对促进学生主动构建知识有着良好的作用，现将自己的实践结果总结一下，以期对同行有一定的启发作用。

一、形象教学，化解知识难点

形象教学是一个统称，泛指一切能够让抽象知识形象化的教学。将抽象的知识形象化，对于职业高中的学生在构建知识的时候特别起作用，也只有经历了这样的一个形象的过程，学生未来的抽象思维能力才会有一个坚实的基础。选择这一教学思路，本质上是由职业高中学生抽象思维能力偏弱而形象思维能力稍强决定的。

比如说在电路的分析教学中，需要学生根据电路的基本定律去判断电路的功能，尤其是要注意依照等效的思路对复杂电路进行简化。一般情况下，复杂电路的分析有两种方法：一是支路电流法，主要的运用工具为基尔霍夫定律；二是网孔分析法，将电流想象成水流，将电路结点想象成网孔结点。相比较而言，前一种方法利用纯粹的电学知识，适用于知识基础较好的学生，而后者则更为形象，且更适宜解决复杂电路。因此笔者在实际教学中更倾向于选择第二种方法，因为该方法经过思维转换之后，学生头脑中的加工对象不再是抽象的电路和电流，而是形象的网孔和水流。不要小看这个转换，正是因为这一转变，学生在课堂上反应的气氛要热烈得多，在面对一个稍微复杂点的电路时，他们能够想象出电流在网孔中流动。只要结合基本的电动势概念，就会发现不同的结点之间的水流（电流）流向，从而判断出电路的连接情况。

二、主动构建，促进思维发展

无论教学理论还是教学经验均表明，学生的知识最终是由学生自己构建出来的，教师的教学水平如果说有高低的话，那教学水平高的教师无非是在帮学生构建知识时，技巧性和针对性更强一些。就电子电工这门课程而言，其如果要发挥学生的主动性，具体应当如何进行呢？笔者结合自己的实践进行了梳理，提出如下两个观点：

一是要坚持学生自己做，真正贯彻落实“做中学”。做中学原本就是科学学习中的重要观点，即使学生不愿意做（实际教学中会遇到这样的情形），也要“赶鸭子上架”，只有学生到了实践的“战场”上，学生的能力才有可能真正形成。笔者在教学中坚持凡是能够到实验室的，均在实验室进行授课。因为实验室有一种气场，能够让学生进入做的情境。哪怕是最简单的电阻、电容、二极管、三极管知识的教学，也要让他们结合实物去学习。比如说学习万用表的时候，不仅学习怎样测量，还让学生去尝试改装，以制作不同测量范围的万用表，并提出缩小测量误差的思路或方法。

二是坚持训练。训练与做既有相同的地方，也有不同的地方。做主要发生在新的知识学习过程中，但无论是理论知识还是操作性的知识，学生总是会遗忘的。而克服遗忘的最佳方法就训练，训练具有一定的重复性，同时也可以培养学生良好的操作技能。训练可以采用多种方式进行，比如笔者在万用表学习了大概两周之后，再让学生到实验室进行改装万用表比赛，而这一要求在新课学习时就提出了。部分学生具有强烈的挑战欲望，他们会向笔者提出给他们几个旧万用表供课后训练使用的要求，这显然应当满足。其实，笔者看重的正是学生的这一愿望，有了这样的愿望就有了做和训练的动机，而只要有了动机，再复杂的知识就都有掌握的可能性。

以上两点的共同思路就是让学生动起来，通过学生的手动去促进学生的大脑动，大脑一动，主动构建的过程就开始了。

三、双剑合璧，生成有效教学

如文章开头所说，本课程的教学存在着学生与教学内容之间的矛盾，而将知识形象化，并促进学生的主动构建则是解决这一问题的两把“利剑”，在实际教学中坚持形象化教学的思路，结合自己的教学经验与学生的需要，将抽象的知识形象化，应当成为一种教学自觉。记得有一次笔者用手机录下了学生在做RLC串联电路时的一个小视频，然后放到微信的朋友圈中，不到两天同学们竟然跟了很长的内容，在不断的讨论与重复当中，该知识掌握得竟然十分熟练。这说明一个不经意的举动也有可能让学习过程形象化，也能激发学生参与的活力。

总的来说，在职业高中电子电工课程的教学中，要坚持形象化的思路，要坚持以做促进主动构建的思路，这样才能促成真正的有效教学。

【参考文献】

[1] 李洪庆. 职业高中电工基础课教学之我见，《辽宁教育行政学院学报》，2010.4.

[2] 李刚. 职业高中电工基础课教学技巧，《现代教育科学》，2013.4.

[3] 李红亮. 浅谈如何激发职业高中学生学习电子电工的兴趣，《中国校外教育》，2008.3.

调整职教思路 促进职教发展 第4篇

一、职业教育要树立品牌意识

在职业教育领域里树立品牌有利于在各类层次职业学校之间形成激烈的竞争局面。多年以来, 许多职业教育的各类学校, 互相之间缺乏竞争。这是因为此类学校既没有普通中学的升学压力, 也没有高等院校那种需要社会广泛认同的迫切需求。所以, 在职业教育树立教育品牌, 能给我国职业教育带来新的发展契机, 也必然将办学条件、师资力量不足的各类职业学校无情的淘汰出局。要树立品牌, 体现在如下几个方面:

(1) 品牌学校:在硬件软件方面达到一定要求的前提下, 还应具有若干年的建校历史, 因为只有若干年的建校历史, 才会有深厚的积淀, 它不像经济品牌, 通过各类途径会迅速占领某一市场, 而很快产生出品牌效应。而学校必须有浓厚的积淀之后, 才可能形成一定的品牌资源。

(2) 品牌校长:曾在全国教育中产生轰动的清华职业校长培训中心的纲领性培训理念“武装一人, 振兴一校”也充分说明这一点。“武装一人, 振兴一校”是指引入全新的教育理念, 用前沿的教育思想武装校长, 力促校长角色的重新定位, 以职业型教育家的全新形象, 发挥校长对学校发展的决定性作用, 使其产生质的变化, 即由行政型向产业型、由职务型向职业型、由权力本位型向能力本位型的转变。这种转型对校长个人来说, 既是一次教育思想的推陈出新过程, 又是一次个人素质或能力的重新组合过程, 是一次由职务校长观念变革到职业能力重塑的过程。

(3) 品牌教师:师资是树立品牌学校的基础, 一个品牌学校应具有若干名在课堂教学质量和实践技能上, 均是所在省市同类学校相近专业上的佼佼者, 是“双师型”素质人才;有较强的科研、教研能力, 有一定的知名度;有大家公认的敬业精神和教书育人能力。

(4) 品牌专业:该专业能够构成这所学校的特色, 在教材中能突破现有教材的局限, 在授课上要更多体现出与时代同步的专业上的新技术、新动态, 又能在教学方法上充分显示职业教育的特色, 一定要有完备的、最能体现现代教育特点的实验和实践场地。

二、职业教育要突出职业特色

在产业结构的划分中, 教育属于第三产业的范畴。《中国教育发展和改革纲要》中指出:“职业技术教育是现代化教育的重要组成部分, 是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。”但职业教育与基础教育之间最显著的不同就在于:基础教育的特点是它的基础性, 职业教育的特点是它的行业性。职业教育偏重于理论与实践的结合, 注重培养学生的社会实践和动手能力, 偏重于劳动岗位的职业性、技能性。职业教育的培养目标把学生培养成既能动手, 又能动脑, 既有理论知识, 又有实践技能, 既有学历证书, 又有职业资格证书的复合型人才。直接为地方经济和社会发展服务, 直接为人的就业服务。职业教育只有真心真意为地方和行业提供人才服务、技能服务和社会服务, 贴近地方经济发展的需要, 贴近行业的发展需要, 贴近人民群众致富的需要, 职业教育才能够获得地方和行业的支持和重视, 发展才会有生命力。

三、职业教育要围绕以技术、技能型为核心

职业教育培养的毕业生是直接进入劳动力市场, 尽管现代随着终身学习体系和教育“立交桥”的建立, 职业教育不再也不应该是“断层”教育, 职业学校的学生还可以继续升入到高一级学校深造, 这是教育发展所必需的, 但是和直接进入劳动力市场的学生相比较, 直接升学的这部分学生必竟还是少数。因此, 只有让职业教育的毕业生掌握专业技术和熟练的技能才能胜任就业岗位需要, 这也是职业教育的本质要求。

社会对人才的需求多种多样, 培养人才的教育应该有所侧重, 职业教育重点是培养技术型、技能型的人才, 职业教育能不能明确这一目标, 准确把握这一定位, 是职业教育存在的基础和能否不断发展的前提。职业教育就应该在教学过程中坚持以技术、技能为核心, 以创业精神和创业能力为重点, 以理论与实践结合为途径, 以职业岗位要求为考核标准来主导和组织教学。当然, 我们强调职业教育的技术技能性特色, 并不是唯技术技能, 也必然强调重视对学生的综合素质和基本职业能力的培养。

四、职业教育要充分认识到市场的导向性

影响职业教育的因素很多, 如生源市场、资源市场、劳动力市场等等, 但其中最重要是劳动力市场。因为劳动力市场的需求对职业教育的发展具有决定性的影响。发展职业教育必然考虑学生的充分就业, 如果学生不能充分就业, 职业教育也就难以生存和发展, 劳动力市场需求的旺盛与否, 决定着职业教育办学规模和发展速度;劳动力市场的人才需求类别, 决定着职业教育专业设置, 劳动力市场的人才需求规格, 决定着职业教育的发展层次;劳动力市场的人才岗位需求, 决定着职业教育的教学内容。劳动力市场是变化的, 是动态的, 职业教育必须主动适应这种变化。

当然, 在强调职业教育的市场导向性的同时, 我们还必须考虑劳动力市场调节的失效性, 必须重视政府在发展职业教育中的主导作用, 特别需要政府加强统筹和协调, 办好骨干示范性学校, 对一些特殊专业, 制定强有力的政策措施。

五、职业教育要充分认识到地方与行业特色

发展职业教育的出发点和落脚点, 主要是为地方经济建设, 社会发展以及行业的发展服务。按照我国现行法律和政策规定, 发展职业教育的责任主体在地方、在行业, 这同样决定了职业教育的地方性和行业性。地方和行业对发展职业职业教育的要求和积极性, 来源于希望职业教育能够为地方和行业提供人才支持和技术支持, 以带动地方和行业的发展。同时职业教育的实践证明, 职业教育要办好, 也需要依靠地方和行业的优势和条件。地方、行业和企业了解自身现状和发展趋势, 熟悉生产工艺技术特点, 了解实际生产、管理和服务岗位从业人员的素质要求, 从而及时并准确地指导职业教育调整专业结构、教学内容和培养规模。地方和行业能够提供学生获得技术技能所必需的真实现场良好条件。所以, 职业教育的发展需要切实依靠地方、行业和企业的密切参与。

六、对职业学校的学生进行综合素质教育

现在, 随着社会及市场对技术技能型人才的需求不断升温, 职业学校的毕业生也逐渐受到社会的欢迎, 但是也存在着不少用人单位反映职业学校的学生在技术技能上我们很欣赏, 但其他方面存在着不足。这也对职业的素质教育提出了新的问题。由于职业学校的特点, 职业的素质教育要有侧重。

(1) 职业化的教育:职业化精神是内在的精神动力, 而不是专业的知识技能, 是对职业的价值观与态度, 中国人在专业水平和工作能力上并不比发达国家的人差多少, 但是在职业意识和职业素养方面欠缺很多, 这些都是以牺牲效率和效益为代价。职业化是一种潜在的文化氛围, 职业化就是大家在职场上都使用同样的语言讲话, 用同样的方式沟通交流, 用同样的道德准则和规范来做事。职业人的成功要建立在职业化环境中, 而职业化环境的形成还需要全社会的参与。职业化人才是人才市场上的优势资源。职业化会越来越成为人才市场的通行证。只有具备高度职业化的人才, 在未来的市场竞争中才会拥有更大的竞争力。

(2) 爱岗敬业的教育:爱岗敬业是职场从业者基本的价值观和信条, 是职业的重要品质。一个人一旦爱上自己的职业, 身心就会融合在工作中, 就能在平凡的岗位上, 做出不平凡的事业, 每个岗位都承担着一定的社会职能, 都是职业人在社会分工中所扮演的一个重要角色。整个社会好比一条生产线, 其中的任何一个环节, 哪怕是一个小小螺丝钉出现了问题都影响整个生产系统的运转。如果一个从业人员不能尽职尽责, 忠于职守, 就会影响整个团队的工作进程与效率, 给社会带来损失。

(3) 团队协作的教育:团结协作是生存发展与提高效率最有效的方式, 在现代社会专业分工的情况下, 团结协作是非常重要的时代主题。在当今社会不会与人合作的人必定无所作为, 甚至被社会所抛弃。优秀的团队, 可带来良好的正面效应。而团队成员缺乏合作精神, 造成内部分裂、相互拆台、恶意攻击、互相推诿等现象, 将会造成一损俱损的局面。

(4) 人品的教育:我国古代倡导的“贫贱不能移, 威武不能屈, 富贵不能淫”是正直品质的最恰当的诠释。刚正不阿, 不为利益出卖自己的人格, 不卑不亢, 无欲则刚, 长期的道德修炼就高尚品格, 人格的力量是无穷的。在人才交流的情况下, 对服务的团队, 要保持忠诚, 以积累自己的职业声誉。

诚信是职业人的铺路石, 良好的个人信誉是成功的云梯。“言而无信, 行之不远”, 信用等级的降低意味着你在职场上的路将越走越窄。严守公正是职来人在职场上的超人之处。在工作环境中公正之心是树立个人威信的最有效的手段之一。

(5) 社交能力的教育:作为职业学校的毕业生踏出校门, 就成为社会人。社会组织是由各种各样的关系构成的, 针对每一个具体的社会人, 各种社会关系是通过微观的人际关系体现出来的, 每一个社会人都时时刻刻生活在人际关系的环境中。良好的社交能力, 能够帮助你构建和谐的人际关系, 是你事业成功的重要资源和保证。职业学校学习一些心理学、社会学、人际关系方面的知识非常重要资源和保证。职业学校学习一些心理学、社会学、人际关系方面的知识非常重要。现代社会将情商作为人们成功的主要决定因素, 但是传统教育缺少对这方面科学系统的教育, 开设人际关系的公共课, 提升学生的情商水平, 以便他们走出学校, 能尽快适应社会环境。

社会的进步与发展离不开高技术、高技能、高素质的复合型、实用型与创业型人才。人才离不开各类学校的教育与培养。职业教育的改革与发展, 多少年真是“仁者见仁, 智者见智”, 就像城市的绿化、美化一样, 难以有固定的标准, 随着社会的进步, 经济的发展, 其内涵和外延将不断拓展。但作为各类职业学校只要努力让学生学好本专业的知识与技能, 全面加强自身的综合素质的修养。那么职业教育事业将会更加灿烂辉煌。也将会有更大完整的体系、完整的思路和更完美的保障为职业教育护驾保航。

摘要：2005年11月7日至8日国务院在北京召开了全国职业工作教育会议, 温家宝总理作了重要讲话。会议下发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》及2006年11月13日, 正式启动“国家示范性高等职业院校建设计划”, 国家已经把职业教育纳入到国家发展的战略地位。职业教育得到前所未有的重视, 这是一个可喜的现象但是, 这对职业教育如何加大调整改革力度, 适应市场化、社会需求提出了新问题。本文从树立品牌意识, 突出职业特色, 以技术技能型为核心, 充分认识到市场的导向性, 充分认识到地方性与行业性, 职业学校的学生的综合素质教育六个方面提出调整改革思路加以闸述。

促进思路 第5篇

及2012年工作思路

产业促进处 二〇一一年十二月

2011年，在局领导的正确领导下，在机关各处室的支持配合下，产业促进处认真按照《云南省旅游局2011年重点工作任务分解》、2011年全省旅游工作会议安排，积极拓展思路，狠抓工作落实，各项工作得以顺利推进，现将全年工作情况及明年工作思路总结汇报如下：

一、2011年工作总结

（一）继续加强统筹协调和指导工作，有序推进我省旅游产业综合改革工作及桥头堡建设

1、加强省部合作，积极推进省部合作协议的落实。在省政府与国家旅游局、国土资源部签订合作协议的基础上，认真抓好贯彻落实工作。一是抽调专门人员，积极配合国土资源厅完成了《云南省旅游产业土地利用规划》的编制工作，并上报国土部审查。二是根据省政府的要求，在局领导的具体指导和带领下下，主动与国家旅游局进行协调联系，认真做好国家旅游局与省政府签署《关于建设面向西南开放重要桥头堡共同推进云南旅游产业跨越式发展会谈纪要》相关工作。

2、家大全省高端度假酒店开发建设力度。一是进一步强化政策支撑，牵头组织完成了《云南省支持酒店业发展奖励办法》的起草，商财政同意的基础上，联合行文正式上报省政府。二是高端度假设施开发建设成效显著。截止2011年10月，已引进悦榕庄、洲际、喜达屋、雅高、温德姆、阿曼等一批国际知名酒店管理集团旗下的悦榕庄、悦椿、皇冠假日、喜来登、美景阁、铂尔曼、索菲特、豪生等知名品牌，协议投资、管理近30家休闲度假和商务酒店。

3、抓紧开展旅游目标考核方案修订工作。结合当前旅游产业发展和工作实际需要，组织对《云南省旅游“二次创业”目标责任制考核评价办法》、《云南省旅游“二次创业”目标责任制考核实施办法》进行了重新修订，并商省财政厅同意后，联合行文上报省政府审批。

5、加快推进旅游投融资改革。继续加强与金融机构的合作，认真做好了我局与华夏银行省分行、省工商银行签署了战略合作协议的前期准备工作；积极配合世博集团公司就设立世博旅游产业股权投资基金事宜，共同开展了有关的协调工作。

6、认真完成各项综合文稿的起草工作。一是认真研究我省旅游产业在推进“桥头堡”建设中的工作思路及措施，完成了《云南省旅游局关于贯彻落实国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡意见的任务分解方案》。二是完成了向省委主要领导汇报旅游产业发展情况材料的起草和向省委中心组汇报旅游产业在桥头堡建设中工作思路的多媒体文件制作工作。三是参与了省政府文山、红河、德宏等省政府专题工作会、全省旅游产业发展大会、2011年国际旅交会、善洲林场旅游开发建设的前期调研工作，并完成了调研报告、领导讲话、工作方案等综合文稿起草工作。

（二）认真配合做好云南省旅游产业“十二五”发展规划编制工作

1、开展“十二五”规划编制工作。与规划处、研究院密切配合，围绕国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(以下简称《意见》)，结合旅游产业发展趋势和云南旅游业发展实际和需要，组织强有力的规划编制队伍，较高水平完成了《云南省旅游产业十二五发展规划》(以下简称《规划》)的编制。《规划》围绕全省旅游产业发展的目标和工作要求，明确了“十二五”期间我省旅游产业的发展任务，发展目标、发展重点和重点工作。

2、开展有关专项规划的研究工作。根据局领导的安排部署，组织专家队伍认真开展与《规划》相配套的《云南省旅游业建设现代服务业、战略性支柱产业内涵与外延、产业体系、产品体系及新业态专题研究》、《旅游业与文化及其它产业融合互动发展关系研究》、《云南旅游产业综合改革配套政策研究》、《旅游商品开发与旅游购物业发展专项规 划》等研究课题的编制工作，进一步完善和优化了我省旅游产业规划体系，为“桥头堡”建设中有关旅游产业发展的各项目标任务的完成，提供了较为完善的理论基础。

（三）加强全省旅游重大（重点）项目管理，稳步推进大项目带动战略的实施

1、加快推进旅游重大项目建设。在不断完善项目管理手段和措施的基础上，完成了全省284个旅游重大项目、87个旅游重点项目，以及142个考核项目第三季度投资数据统计和工作推进情况汇总等工作。截止2011年9月30日止，全省纳入省旅游局动态管理统计的旅游重大项目有284个，2011年新增3个，总计287个。今年1-9月已实际完成投资近144.13亿元。其中，纳入省政府考核各州（市）人民政府2011云南省旅游“二次创业”目标责任制考核的旅游重大项目142个（前期准备类40个；正在建设类102个），截止2011年9月底，前期准备类新开工18个，完成考核率45%；在建类已完成投资96.78亿，完成率105.6%；全省内已建设完成29个重大项目，预计2011内完成投资170亿元以上。

大理苍洱、玉溪抚仙湖和腾冲三个旅游综合改革实验区共有72个旅游项目，总投资近2000亿元，今年1-9月已实际完成投资近44亿元。其中，腾冲有33个项目（重大项目25个，重点项目8个），总投资近310亿元，今年1-9月已 实际完成投资近30亿元；玉溪抚仙湖有13个项目，总投资近1150亿元，今年1-9月已实际完成投资近7.94亿元；大理苍洱共有26个项目（重大项目15个，重点项目11个），总投资近550亿元，今年1-9月已实际完成投资近6.5亿元。

2、认真开展有关政策研究。围绕旅游重大（重点）项目总体推进情况和存在问题，重点对《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发„2011‟185号）和现行的有关项目审批管理、土地供给等政策措施，进行了深入研究，为进一步争取省政府及各级、各部门对旅游开发建设工作的支持，做好前期的基础性研究工作。

3、积极开展招商引资工作。根据省委、省政府积极实施“央企入滇”战略部署，采取有力措施，加快推进旅游新业态、新产品的开发建设。积极配合相关处室认真做好了省政府与中信集团、我局与国家干细胞工程技术研究中心签署合作协议的有关前期准备工作；加大协调力度，与省工信委、捷克运动飞机公司就共同推动发展云南旅游装备制造业、开展通用航空旅游等事宜，进行了广泛深入的研究和商谈，并初步达成一致意见。

（四）认真做好省旅游发展资金、国家旅游发展基金的申报管理工作

1、抓紧申报国家旅游发展基金。完成我省2011国家旅游发展基金申报工作。与省财政厅会商后提出了我省1 个条件相对成熟的申报项目，总计向国家财政部、国家旅游局申请国家旅游发展基金资金2700万元，专项用于有关旅游项目基础设施建设。

2、及时安排省级旅游发展资金。研究提出2011年省旅游发展资金补助项目计划，并商省财政厅同意后，及时下拨并安排到位。同时，配合财务统计处，对本省旅游发展资金绩效评价检查工作进行了研究和安排。

3、认真完成省领导确定项目报批工作。根据省政府领导指示和局领导安排，先后对梅里雪山国家公园、泸沽湖旅游基础设施建设、西双版纳（曲靖、德宏、保山、临沧）游客服务中心建设、怒江大峡谷旅游基础设施建设项目、红河州旅游景区建设、楚雄州旅游景区建设等项目进行了认真研究并初步提出了资金扶持计划，及时上报省政府请求给予支持和补助。

（五）认真做好相关会展工作的筹备和参展工作

1、做好2011中国旅游产业节暨北方旅游交易会有关筹备工作。组织我省旅游企业参加“2011中国旅游产业节暨北方旅游交易会”，组委会通过评选，授予我局“2011中国旅游产业博览会暨第十六届北方旅游交易会最佳组织奖”；此间，还帮助昭通市人民政府在天津成功地举行了“昭通市旅游推介会暨新闻发布会”。

2、做好2011中国国际旅交会“旅游商品展”筹备和参 展工作。按照“内容新、规模大、种类全、品牌优”的要求，抽分发挥行业协会优势，积极动员州市力量，认真做好旅交会商品展的招展、组展和布展工作。共引进省内的旅游商品企业90余家，设臵标准展位160余个，展出面积3000余平米。现场销售金额123万元、合同协议金额2191.5万元、参观人数近10万人次。充分利用旅交会平台展示、宣传、推介和提升了我省最富市场潜力的旅游商品，为推动我省旅游商品的研发、设计、生产和销售、完善和延伸旅游产业链、繁荣和活跃旅游商品市场发挥了积极的作用。

二、2012年工作思路

（一）全面推动“十二五”规划实施和落实

1、制定任务分解方案。抓紧制定《方案》，将规划确定的十大重点工程的有关具体工作内容，逐一分解到省级相关部门和各州市政府，并及时上报省政府审批实施，以此为抓手，积极整合各方力量和资源，全面推动任务目标的完成。在此基础上，将省旅游局的工作职能和内容，对应分解至各有关业务处室，并具体负责与各地各有关部门进行对接协调，合升级各相关部门推动完成目标任务。

2、做好跟踪问效和检查落实。充分发挥省旅游产业改革发展领导小组办公室作用，在任务分解基础上，发挥好办公室综合协调作用，做好跟踪问效、督促检查工作，共同推动各项工作任务的完成。

3、建立完善奖惩机制。在进一步完善旅游二次创业目标责任考核制度、酒店业奖励办法的基础上，逐步建立健全促进旅游产业建设发展的奖惩机制和管理方式，积极争取将各项分解任务分纳入省级重点督查范围。

4、开展支撑政策研究。围绕“十二五”规划的目标任务和工作内容，结合云南旅游产业综合改革工作的开展，从争取国家支持和省级创新等方面，分别研究提出促进旅游产业发展的系统性政策建议，为“十二五”规划的全面启动实施提供政策支撑和依据。

（二）狠抓旅游产品体系建设

1、抓好“五个一批”建设。配合相关处室，紧紧围绕“一批重点旅游城市和旅游县”、“一批旅游小镇和旅游特色村”、“一批国家公园”、“一批休闲度假基地”、“一批会展商务基地”等“五个一批”项目开发建设工作的开展，力争建成并推出一批旅游产品项目。

2、抓好旅游重大项目建设。通过完善审批管理制度、争取建设用地支持、健全统计管理等工作的全面开展，加快推进旅游重大项目建设步伐，努力推进120个左右的旅游重大项目建设，力争完成投资160亿元。

3、抓好旅游新业态、新产品开发。积极配合相关处室，重点推进旅游房车、航空旅游、医疗养生旅游等新业态的开发，力争能够在年内启动建设中信自驾车营地、捷克运动飞 机基地、国际干细胞医学中心暨国际医疗领域度假健康中心等新产品的建设工作。同时，协调配合省工信委，大力推进旅游装备制造业的发展。

（三）积极推动产业融合互动发展

1、推动与第一产业的融合发展。以旅游小镇和特色村建设为重点，力争建成一批“全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点”、“全国特色景观旅游示范镇（村）”，并进行检查评定和验收挂牌。

2、推动与第二产业的融合发展。重点是加大与省工信委合作力度，共同推动一批旅游工业园区的开发建设工作。在此基础上，以促成中信房车集团、捷克 运动飞机公司落户云南为突破口，加大招商引资力度，争取有关旅游户外用品、酒店用品、旅游设施等生产企业能够进入和落户云南。

3、推动与第三产业的融合发展。重点是大力推动与文化产业、体育产业的融合互动发展，着力打造推出一批文化旅游产品和体育旅游产品。

（四）继续推进旅游综合改革工作

1、深入推动综合改革试点建设。一是按照省政府对大理、腾冲、抚仙湖总体规划批复要求，以管理体制机制创新和旅游重大项目建设为重点，认真指导3个综合试点地区有关建设发展工作；二是加大协调和指导力度，力争完成世博新区总体规划编制，并报省政府审批实施。

促进贫困山区农民增收的思路与对策 第6篇

【关键词】贫困山区；农民增收；对策

一、贫困山区农民增收的基本现状及特点

贫困山区大多处于大江大河的上游或源头、生态环境保护的敏感区，立地条件差，基础设施落后，群众观念守旧，环境容量相对有限，发展空间十分狭小，加之自然灾害频发，农村发展和农民增收仍然是制约区域经济发展的突出问题。以地处秦岭南麓、汉江上游的陕西省柞水县为例，全县总面积2332平方公里，总人口16.5万人（其中农业人口13.5万人），人均耕地不足1亩且分散不连片、坡耕地居多，是一个“九山半水半分田”的土石山区县，也是国家扶贫开发工作重点县之一。乾佑镇是柞水经济、文化和政治的中心，全镇辖7村1社区，38个村民小组，40个居民小组，总人口24319人（其中农业人口9154人），现有耕地2383亩，流域总面积210.96平方公里。

近年来，乾佑镇认真贯彻党在农村的各项方针政策，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，大力发展“一村一品”，做大做强医药、旅游服务两大主导产业，积极推进林果、畜牧、绿色农产品、劳务转移四大农民增收项目，推动了农业和农村经济的快速发展，促进农民收入持续快速增长。2009年底，全镇农民人均纯收入3545元，高于全县平均水平，是多年来增幅最高的一年，但低于全省、全国平均水平。主要呈现以下几个特点：

促进贫困山区农民增收的思路与对策

（一）农民人均纯收入总量增加

2009年比2006年增加1倍多，但增速情况呈现出起伏波动大、迂回爬坡和增收缓慢的态势，增收形势相当严峻。

（二）农民收入结构发生了变化

由2006年以前以传统种植业为家庭收入的主要来源，已演变成以劳动者工资收入为家庭的主要收入，劳务输出逐步成为增收的主要途径。虽然种植业在当前及今后较长的一段时间内，仍是农民收入的重要来源之一，但劳务输出增多，工资性收入快速增长，成为农民增收的主要因素。同时，随着一些重点项目的开工建设，土地流转、转让加快，财产性收入、转移性收入转移性收入逐渐成为农民收入中一项不容忽视的构成部分。

（三）支撑农民增收的特色产业体系逐步完善

林果、畜牧、蔬菜种植和现代医药等特色产业快速发展，成为农业耕地面积日益缩减情况下拉动农民收入增长的重要因素，特别是随着西柞高速公路的开通和西安第二生活区建设的快速推进，境内农家乐规模日益壮大，运输及商贸服务业得到联带发展，开辟了一条新的农民致富渠道。但这些产业大多数还处在探索起步阶段，规模相对较小，管理经验欠缺，抗击打风险能力弱，农收增收存在诸多不稳定因素。

二、贫困山区农民增收的主要问题及原因分析

（一）农业基础设施薄弱，应对自然灾害的能力不强

一是耕地少。耕地是农民收入的主要生产资料，贫困山区大多是山多地少，耕地资源十分稀缺。截止2009年末，乾佑镇人均耕地面积仅为0.31亩，其中不足0.3的村有4个，不足0.5亩的村有2个，达到0.5亩以上的村仅1个。加之近年来，随着城镇化进程的不断加快，一些国省市县重大项目相继启动建设，农村的一部分土地被征用，农民唯一的生产资料——土地的面积日益缩小，因而其直接从土地上获得的种植收益较之以前更是大为减少。二是设施差。现存的农村小型水利设施，并不能满足农作物灌溉及农村企业用水的需要；通村公路不通组，且通村公路路面多只适合农民出行和小型车辆的行驶，运输农产品的大型货车进出困难，交通运输不便；部分村组电力设施老化严重，农村电网改造欠帐较多，无法满足农村用电量大幅增长的要求。这些问题都在一定程度上制约了农村加工业、种植业和养殖业的发展。三是灾害多。频繁的自然灾害必然造成农民减产减收，成为制约农民增收的重要因素。此外，各村因自然环境制约而普遍存在的农业集约化程度低、效益差、成本高、浪费大也是农民增收的一大障碍。

（二）农业生产经营方式粗放，技术管理水平相对落后

一方面管理粗放，科技含量低，农户缺少农作物新品种的应用、种植、病虫害有效防治等技术，尤其是缺少精耕细作的田间管理以及经济核算，在很多地方仍旧是“种地在人，收成在天”。另一方面经营精放，由于家庭经营，耕地分散，农户之间多独立耕作，其生产规模过于狭小，规模经营还只是极少数，加之农业种植结构比较简单，不合理，突出表现在经济作物中名优稀特品种少，大路品种多，且农产品加工增值低，农产品“卖难”问题依然突出。在目前农产品普遍出现供大于求的情况，很大一部分原因是因为长期偏重于追求产量，培育的品种基本上属于高产型的，优质型的品种往往产量较低。再者从就业结构来看，农民就业结构相对比较单一，不是务农就是外出打工，增收渠道不广。

（三）农民整体素质不高，不适应市场经济新要求

从调查情况来看，农民群众大多数仅有初中及初中以下学历，学习知识、利用知识的能力较弱，导致致富手段少、技能欠缺。综合国内外形势，促进农民增收的决定因素，已不只是土地、劳动力数量的增加，而是知识、能力、技术水平的全面提高。据国内有关经济学家分析，农民学历教育每增加一年，其收入就可增长3.6%—5.5%。目前，贫困山区农民群众受文化程度低的制约，劳动技能薄弱、经营投资理念落后，受创业意识和投资意识淡薄等因素的影响，导致一方面难以接受现代农业经营模式和现代农业科技知识，致使农村大多仍停留在传统的耕作模式上，制约了现代农业的发展和农业生产率的提高。同时，农村多数青壮劳力外出务工，农村务农劳动力日益呈现出“高龄化”、“低质化”趋向，出现农村外出打工的农民在文化素质和劳动技能上不适应市场需求的问题，低素质劳动力的转移领域越走越窄，劳务收入很难再大幅度增长。

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（四）农业资金投入紧缺，农业投融资渠道不畅

农业方面的投资除市县拨付之外，镇本级财力基本上都是用于保工资、保运转方面，难以安排更多的资金用于农业农村建设。金融投入缺乏有效担保主体，工业反哺农业、城市支持农村能力缺乏，加上农业大多为中长期项目，季节性强，回报率低，难以激发社会各界的投资热情。由于受自然条件限制，投资量大、上规模的农业项目难以生根，镇级争资引资基本都瞄准一些工业、旅游等项目，难以形成大的现代农业生产集群。与此同时，在城乡社会结构深刻转型的大背景下，过去社会条件不怎么突出的突出尖锐的问题也变得突出和尖锐了，农业生产和农村工作面临着一些列挑战：农业资源环境和市场约束增强，农产品贸易竞争加剧；农业比较效益下降，保持粮食问题难度加大；农村生产要素外流加剧，缩小城乡差距难度加大。特别是国际金融危机对农业农村经济发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、促进农民增收面临着更大的困难。

（五）农业产业开发缓慢，聚集带动效应不强

从目前情况来看，“一村一品”的发展已初具规模，但产业化程度还不高，多为少数几个龙头企业在支撑，并且因为龙头企业经营规模较小，龙头带基地、基地连农户的产业化经营格局还尚未形成，企业带动群众共同致富、整村推进能力不强。农户结构调整从眼前得失想的多，从长远利益考虑的少，对怎样从根本上解决持续增收的问题，深入研究不够，缺乏主动性，农业加工企业比较少，对农产品的拉动作用不够。农业生产经营粗放，规模化程度不高，科技含量低，形不成产业。很多村也成立了各种形式的专业合作组织，但是，这些组织是自发组合，处于刚起步阶段，结构松散，管理不规范，规模不大，经营单一，无品牌意识。在运作过程中，它们更多地考虑自身如何获得最大的利益，而很少考虑如何把全村各户的小生产组织起来，把产前、产中、产后的各个环节联结起来。由于群众认识不高、销售不畅等多种原因，在生产经营决策时无法准确地把握市场行情，只能搞规模小而保险系数高的产业，这样难以形成具有地域特色的“一村一品”生产经营格局。

（六）物价上涨较快，农民生产生活成本加大

农村社会保障缺位延缓了农民增收，在当前农民收入增长缓慢的前提下，各种生产生活资料价格的不断上涨，农民的支出却在不断增加，农业成本负担加重。一方面，农业生产资料价格上涨过快，致使农产品价格上涨的大部分利润空间被种子、化肥、农药等农业生产资料增长价格所挤占，农民种植效益仍然偏低。另一方面，子女教育和医疗费用在全年的总支出中所占比重越来越大。从教育方面来看，国家虽然实施了九年制义务教育，但学前、高中和大学阶段的教育却是有偿的，教育费用的不断上涨致使许多农民家庭背上沉重的债务负担或者使许多农民子女因读不起书而辍学。从医疗方面来看，虽然全镇各村农民均参加了新型农村合作医疗，但由于目前合作医疗保障的保障水平还很低，农民医疗费用报销的最高比例只有60%。政府救济覆盖面较小，尽管每年国家都拿出相当一部分资金用于低保、扶贫，但仍有许多贫困人口得不到救助，特别是农民因供学生读书、因病致贫的家庭还是占很大比例。

（七）社会化服务体系建设滞后，促进农民增收的要素活力不足

农户信息不灵、滞后仍是一种比较普遍的现象。很多群众对信息、技术等需求、期望值较高，但在获取信息、利用信息上显得乏力。从这种意义上讲，农村社会化服务体系还不健全，也是制约农民增收的一个关键因素。主要表现在：一是农业信息资源开发利用、服务水平较低，不能满足农业信息化发展的要求，农民面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉做出相关的决定，存在随意性和盲目性，从而导致投入多、效益少，有时甚至连投资也难收回，增收无从说起。二是“科技、法律、信息、营销、劳动力转移”等中介组织还不够健全，相关协会的作用发挥得不够好。尤其在农村劳动力转移中，无论是劳务输出，还是城乡之间劳动力流动，农民都凭自我感觉或典型带动、自发组织进行，缺少必要的组织引导管理、中介服务以及对外输出平台，劳动力流动存在一定的无序性和盲目性。三是农业技术人才匮乏，落后的农业技术推广服务体系与现代农业生产要求不相适应，阻碍了农业技术成果的转化、农业科技的普及和推广，导致农业经济效益和农业增收潜力发挥不出来，制约了农村经济的快速发展。

三、加快贫困地区农民增收的对策

解决贫困地区农民增收的问题是一项长期而又复杂的系统工程。在具体的工作中，既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要全方位开辟农民就业、增收的渠道和领域，又要实行分类指导、突出重点，抓好经济薄弱地区、纯农户和低收入农户增收；既要从当前出发，采取见效较快的具体措施，又要着眼于长远，寻求解决农民增收问题的治本之策。

（一）加强基础设施建设，夯实农民增收基础

自然条件差是贫困山区农民增收难的一个重要原因，在社会主义新农村建设和扶贫开发工作中，加强基础设施建设，改善贫困地区生存环境仍然是重中之重。政府在进行工作决策、安排资金项目时，首先要贫困地区予以关照倾斜，千方百计帮助搞好基础设施规划，加快农业基本建设特别是农田水利、农村道路等基础设施建设，实施山、水、田、林、路综合治理，提高农田抗旱抗灾能力，不断优化农业生产条件，这是实现农业增产、农民增收的基础。通过政府投入一部分、群众自筹一部分、驻地企业解决一部分的综合手段，加强农业基础设施建设，提高农业生产能力，大力推进土地平整、修建农村道路、水田排灌等工程、建设农林基础设施，改善生产环境、降低农业生产成本，增加农产品在市场的竞争力。一是进一步加大对农业的投入，加强农村基础设施建设，加快农田、农村交通、水、电、气、通讯和信息平台等基础设施的建设；二是要加强镇村容貌整治力度，推进农村亮化、绿化、美化的进度，改善农村生产生活和环境卫生条件，扎实有效地推进新农村建设。通过农村基础设施建设，一方面，有助于农村现代化，有助于缩小城乡和地区差距，为农民参与经济发展，分享经济发展的成果创造必要条件；另一方面，在一些基础设施项目建设过程中，如修筑乡村公路、架设乡村电网、建立自来水供应系统和广播电视接收、发送装置等，一般投资规模不大，投资较为分散，劳动力以农民为主，从而能够创造出许多就业机会，必然拓宽农民增加收入的渠道。

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（二）加快农业产化进程，增加农民家庭经营性收入

当前是传统农业向现代农业的转型时期，只有不断转变发展方式，才能从根本上解决农民增收缓慢的问题。贫困地区要谋求发展，其根本出路是大力推进农业产业化。根据“调结构、兴产业、提效益、增收入”的要求，按照“以特色创品牌、以大户带规模、以包装树形象、以机制促营销”的思路，大力发展特色产业和订单农业，重点培育中药材、畜牧、林果等农业特色产业，实施规范化种植、规模化发展、商品化经营，促进农民收入水平大幅度提高。一是加强基地建设。建设区域性生产基地，是产业化形成规模经济的基础环节。按照区域性布局，专业化生产的要求，以市场为导向，大力实施“一村一品”、“一乡一业”工程，重点抓好优势产业基地建设，形成规模效益。大力扶持发展专业村、专业户，发挥其示范带动作用，形成一户带多户，多户连成村，多村连成片的生产格局，实现创建一个生产基地，培育一项支柱产业，带动一方经济发展的目标。二是培育龙头企业。龙头企业建设是农业产业化建设的关键环节，龙头企业的经济、技术、管理水平越高，规模越大，其带动力越强，产业一体化效率就越高。因此，要把做大做强农产品加工业作为农业产业化与工业化的连接点，作为农业结构调整的着力点，作为新的经济增长点来抓。贫困地区的农产品加工企业数量少，且大多都规模小，技术水平低，产品档次低，存在带动能力不强等缺陷，要加大资金、技术等方面的扶持力度，积极争取扶贫贴息贷款、农业产业化开发资金等涉农项目资金，确保龙头企业做大做强，不断增强龙头带动作用。同时，大力发展订单农业和规模养殖，鼓励企业与农户签合同，健全这些龙头企业与农民的利益联结机制，增强他们的市场竞争力和对农户的带动力，逐步完善“公司+农户+基地”机制，实现企业发展和农户增收的“双赢”。三是开拓农产品市场。市场是农业产业化终极牵动力所在，只有开拓市场，搞活流通，才能实现农产品的商品价值。坚持市场运作，采取灵活多样的经营方式，开拓农产品市场，建立健全市场营销信息网络，鼓励各种经济组织参与农产品流通尽快建立农副产品批发市场，抓好农村市场及边贸市场网点建设，积极发展一批农副产品销售运输大户，不断拓展商品流通渠道，努力形成以中心突出，布局合理的商品流通网络。同时，在管辖区以办经济实体的形式，把小流通汇入大流通，把更多农产品推向大市场。大力实施“请进来，走出去”的战略，通过参加展销会、博览会，宣传、推介名优农产品，扩大农产品的市场影响力，提高市场知名度。

（三）大力发展劳务经济，增加农民工资性收入

农民外出务工历来是农民收入的一个重要构成。从工资性收入来看，农民务工不一定需要出去很远的地方。发展当地经济，为农民工创造务工条件，才是解决农村劳动力剩余问题的根本。一是面向城市扩大劳务输出。进一步完善劳务输出工作网络，加强就业指导，搞好综合服务，不断提高劳务输出的组织化程度。通过实施“人人技能工程”、“阳光工程”、“雨露计划”、“失地农民培训”、“新型农民培训工程”等培训项目，促使劳务输出由体能型向技能型、数量型向质量型、季节型向常年型、自发型向组织型、政府型向市场型转变，进一步提升我县劳务输出的质量、层次和效益。二是依托产业就近转移农民。坚定不移地加强重大项目建设，发展大项目、大企业、大产业，壮大工业经济，吸纳更多的农民务工就业。高度重视中小企业、非公有制经济的发展，发展就业容量大的劳务密集型产业和服务业，创造更多的就业岗位，促进农村劳动力就地就近转移增加收入。三是做活“回归”文章。因为外出务工的农民一方面获得了一定的经济收入，更重要的是开阔了视野，增长了见识，学到了技能，更新了观念，积累了资金。各级政府应积极为返乡人员搭好创业平台，鼓励有一定能力的打工者回乡承包、建设、开发，在政策上做到“只要回来，就有舞台”。四是加快推进城镇化进程。实施城镇带动战略，在重点抓好中心城区建设的同时，加快推进以公路沿线集镇为重点的小城镇建设，提高小城镇的辐射、聚集能力。深化城镇户籍制度改革，引导农民向城镇集中，鼓励支持富裕起来的农民进城买房定居、务工、经商办企业，变农民为市民，改善生活环境，提高生活质量，共享改革发展成果。

（四）认真落实惠农政策，增加农民转移性收入

不折不扣地落实中、省、市关于加强三农工作、促进农民增收的各项政策，认真落实粮食直补、农资综合直补、粮食和畜禽良种补贴、农机具购置补贴、“家电下乡”补贴、大中型水库库区移民后期扶持补贴等政策，坚持做到各项政策不打折不走样，真正使各项政策不缩水、各项资金不改变用途，确保各项惠农资金及时足额兑现到群众手中，让广大农民在享受改革发展成果中实现增收。大力推广农业节本增效技术，降低生产成本增加农民收入。进一步制定和完善惠农政策，增加养殖补贴和畜禽良种补贴，扶持畜牧产业加快发展。不断完善农村最低生活保障制度，扩大保障范围和提高救助标准，做到动态管理下的应保尽保。建立和完善乡、村自然灾害应急救助预案，不断提高农村受灾群众生活应急救助水平。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，逐步向广大农村推行新型农村社会养老保险制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高报销比例和财政补助标准，切实解决农民看病难问题，减少农民因病返贫现象。建立健全农村卫生服务网络，规范村级卫生室建设，妥善解决村医补贴问题，增强农村基本医疗服务能力。建立健全教育助困机制，拓展“两免一补”范围，对贫困户子女就读普通高中、职业高中、中专、技校的学杂费、住宿费给予免除，并给予生活费补助。对贫困农户子女就读全日制普通高校的，每学年给予一次性补助或提供贷款助学，以此进一步缓解低收入农户的子女教育费用压力，激励贫困家庭子女改变命运，真正解决低收入农户的增收难问题。加快推进农村社会保障制度建设，逐步建立以“低收入农民最低生活保障”、“失地农民生活保障”、“农民工养老保障”、“农村合作医疗”、“孤寡老人集中供养”的“新五保”制度，解除农民的后顾之忧，以服务促动增收。

（五）深化农村改革，逐步增加农民的财产性收入

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促进农民增收，必须扫清影响生产力发展的重大障碍，坚持不懈地深化农村各项改革，敢于突破，让一切有利于加快农村发展的生产要素活跃起来，让一切有志于创新创业的农民群众充分活跃起来，充分激发农民增收的活力。一是积极探索土地流转机制。随着经济、社会的发展，土地作为资本在经济发展中起着越来越重要的作用，其带来的收益也越来越大，开发商征用土地的补偿，虽然在当时给农民带来了很大收益，但并不利于当地经济长远发展。鼓励农户以转包、转让、出租、互换、入股以及其它法律法规规定的方式进行土地流转。大胆创新、积极探索农户自愿联合流转、农户委托流转、土地股份合作社等多种土地流转形式。支持二三产业发展较好，有一定实力的村集体经济组织参与土地流转，在征得土地承包农户同意后，可以通过多种形式进行土地的集中经营或统一流转。充分发挥农村合作经济组织在土地流转中的作用，鼓励农户以土地承包经营权入股进行合作生产，支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地。二是加快林权制度改革。贫困山区林山广茂，是一笔具有巨大挖掘潜力的现实财富，但长期以来，由于林权不清、权责不明、利益分配不合理、经营体制不顺畅、产权流转不规范，挫伤了群众发展林业致富增收的积极性。合理高效利用好这些资源，必须加快林权制度改革步伐，进一步明确农民经营主体地位，扎实做好确权、发证工作，保障农民合法权益，真正做到山定权、树定根、人定心。要积极推动林权有序合理流转，鼓励农户、企业和其他社会组织合作经营，充分调动广大农民和社会各界护林育林、发展林业经济的积极性，实现兴林富农，真正把林权制度改革的好政策转化为促进农村经济发展、加快农民增收的实际效果。三是推进农村金融制度改革。农民缺乏资金支持、贷款难问题一直是制约农民增收的“瓶颈性因素”。要引导金融机构加强农村业务，落实金融机构新增存款主要投放当地的政策。推进农村信用社等涉农金融机构改革，鼓励和支持金融机构坚持为农民服务方向，深入开展信用户、信用村（镇）工程建设，有效解决农户资金难问题。鼓励农民组建资金互助社，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，扩大村镇银行试点，把符合条件的农村信用社改造为农村合作银行或农村商业银行。不断创新金融部门创新支农方式，积极探索农民以土地使用权、林地承包权以及长效经济作物抵质押贷的有效方式，解决农业生产资金投入不足问题。同时，进一步加强对农民负担的监督管理，特别要加强农资市场价格监管，防止因农用物资价格过快上涨增加农民生产成本，抵消农民增收。

（六）转变政府职能，全力做好农民增收服务

政府职能的转变，重点放在搞好服务、营造良好环境上。一是健全农业科技服务体系。加强产学研合作，推进农业科技创新活动，鼓励农业科技成果产业化，进村入户。切实加强公益性农业技术推广服务，进一步调动农业推广人员、科技特派员等积极性，不断提高服务水平，充分发挥农技队伍的科技转化“二传手”作用，加速科技成果转化。鼓励农技人员领办、创办农业科技服务组织，鼓励农技人员兼职开展技术承包、技术入股，并保障其技术承包所得、技术入股分红等收益。鼓励大中专院校毕业生、优秀农技青年和工商企业家，投身现代农业建设。二是健全市场信息服务体系。充分发挥组织、农口、通信等部门优势，搭建“农技110”、“农民信箱”、“农业信息网”和“农村党员远程教育”等农村信息资源共享平台，逐步完善上下联动的农业信息服务网络建设；要充分发挥互联网便捷、高效的优势，实现涉农网站联合、网络链接，及时发布农业农村政策、科技、市场、项目、气象工作等信息，提高农业信息服务水平，解决信息传递进村入户难问题，及时解答农民问题，畅通信息渠道。三是大力发展农民专业合作经济组织。按照“产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主、带动明显”的要求，在促进优势产业区域布局、规模化生产的基础上，积极鼓励各类农技推广机构、供销社、农村基层组织、农业企业、农业经销大户等主体领办创办农民专业合作社。积极鼓励打破行政区域界限，实行跨村、跨乡镇（街道）联合发展，鼓励同品种农产品专业合作社进行合作、联合、重组等，鼓励组建同品种农产品专业合作社联合社。积极推进合作社规范发展，依法规范合作社的运行方式和经营机制，提高农民组织化程度。

【参考文献】

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[3]王广利.制约农民收入增长的因素及增收措施研究之综述[J].呼伦贝尔学院学报，2003，（06）.

[4]王广深.当前农民增收的制约因素及对策[J].农村经济，2008，（10）.

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[8]李天来，王琦，王世富.辽宁省农村科技现状分析与发展建议[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2006，（09）.

[9]张蕾.发展特色旅游，促进农民增收[J].中共银川市委党校学报，2009，（03）.

【作者简介】

张庆斌，供职于陕西省柞水县人民政府。

促进学校体育教学的对策与思路 第7篇

学校体育以培养学生终身健康与终身体育的意识、能力和行为作为主要目标。笔者作为一名学校体育教育工作者, 在多年体育教学的实践和潜心研究中, 总结出以下几点对策和思路, 以飨读者。

一、增强体育课吸引力

研究显示, 学生对体育课学习的态度总体上是比较认真的, 但是也应清醒地认识到, 在一部分学生中, 确确实实存在着厌学的现象。这些学生上体育课时容易走神, 注意力不集中, 借故请假现象严重、完成任务勉强、考核只求及格、课外活动较少参加等。那么, 如何变被动为主动, 增强体育课吸引力, 从而提高教学的质量和水平呢?这是所有从事体育教育工作者应该思考的问题。作为体育课教师, 笔者认为可从以下几点进行突破。

1. 学生学习体育课的观念要及时转变

现在很多学生陷入了一种误区, 认为体育课不是主干课程, 可有可无。这是一种对体育课的错误认识, 必须加以扭转。所以, 体育教师在教学过程中, 首先要重视学生思想观念和意识的转变, 提高学生对体育课重要性的认识, 培养和激发学生对体育运动的积极性。教师可以通过讲座、宣传海报、广播等多种形式对学生进行知识的讲授, 并普及锻炼身体的科学方法, 使学生了解体育运动的功能, 以及体育在人才成长、发展和自我完善中的重要性和必要性, 从而进一步树立科学的学习目标和良好的学习动机, 端正学习态度, 养成自觉锻炼身体的好习惯。

2. 针对个体差异, 分层次教学

在体育教学中, 教师应该根据学生在生长发育、兴趣爱好、接受能力、身体素质等方面存在的个体差异性, 因材施教, 科学、合理地安排体育课教学的内容、练习时间和练习强度。对体质好的同学要提出新的更高的要求, 对体质差的学生则给予耐心的鼓励和帮助, 多发现他们身上的优点。

3. 不断改革教学方法, 提高教学质量

兴趣是最好的老师。所以, 在教学过程中, 教师要注重培养学生浓厚的学习兴趣。如果教师教学方法单一, 学生就会产生厌烦情绪。相反, 如果教师在教学中形式多样, 语言形象生动, 并根据课堂实际情况需要, 讲一些体育趣闻, 就会吸引学生的注意, 从而创造师生互动的良好局面。除此之外, 也可根据学生好胜心强的特点, 采用竞赛、比赛和做游戏等多样化的手段开展体育教学。总之, 新颖多变的教学方法可使教学过程具有更强的吸引力和感召力, 并因此增强凝聚力。

4. 以增加丰富多彩的课外活动为导向

目前, 教师一般比较重视学生体育课课内教学内容的讲授, 而对课外活动不够重视, 且缺乏必要的了解。这在一定程度上消减了部分学生对体育活动的热情, 而且还使一些学生把体育课当成了一种负担, 从而导致了厌学现象。因此, 学校应从资金投入、硬件设施的补充和更新、进行课外辅导和开展具有本学校特色的体育活动等途径进行体育教学形式的改革。资金和硬件的投入可以更好地改善学生上体育课的积极性。但是, 只有这些是不够的, 还要以增加丰富多彩的课外活动为导向, 这是学生进行体育锻炼的一种很好的形式, 是体育教学的有效补充, 学生可以根据自己的兴趣爱好选择适合自己的运动, 从而可以大大提高学生体育技能和兴趣。

5. 提高教师素质是关键

教师的言行、举止无时不对学生起着潜移默化的熏陶。古语有言:其身正, 不令虽行;其身不正, 虽令不从。所以, 教师要为学生树立良好的榜样, 给学生做表率, 用自身的人格魅力感染和影响学生。此外, 教师要运用多种教学手段和方法进行知识的讲解, 语言要生动、幽默、且富有哲理性, 让学生在学习中体验乐趣, 并乐于接受。因为体育教师生动的讲解、诙谐幽默的语言以及准确、规范的动作示范, 可引起学生的直接兴趣, 使之产生肃然起敬之感。所以, 体育教师具有较强的专业素质、较高的能力水平和优秀的意志品质。这些是拉进师生关系、提高教育、教学质量不可缺少的条件, 也是促进厌学的学生转变态度的关键所在。

二、加强对学生进行心理调控

体育教学应该在良好、愉快的氛围中进行, 这就需要体育教师创造良好的教学环境。综合运用激励、沟通等手段进行心理调控等, 使学生获得愉快的情感体验, 尽快进入状态, 产生强烈的学习动机, 从而提高教育教学质量。

1. 激励法

体育教师通过不断对学生进行激励, 能更大程度地调动学生学习的积极性。教师及时发现学生身上的优点, 运用激励法, 使学生的积极性提高, 主动性增强, 从而使教育的要求内化为自身的学习动力, 因此愿意学习、乐于学习。行为科学表明, 学生的学习效率与激励成正比。能力靠培养, 调动积极性靠激励, 而能力的培养, 必须以调动积极性为前提, 所以激励与效率的关系是成正比的。

2. 沟通法

体育教学过程中, 要让学生认可, 必要的前提条件就是沟通。沟通是指师生语言、思想、情感的交流和传递。体育教师只有正确地认识沟通的重要性, 并乐于沟通、善于沟通, 师生双方才能通过情感交流, 达到相互理解、相互信任和相互尊重。教师要讲究谈心方法, 从察言观色中了解学生心中所思、所想以及心理活动规律, 并巧妙地运用教育学、心理学等多方面知识激发学生的兴趣, 促其进入谈心氛围, 从而打开话匣子。此外, 也可以通过座谈会、课外活动中的讨论、课余训练辅导等形式进行交流和沟通, 以达到目的。

三、构建体育隐性课程的建议

“体育隐性课程是学生在学校有关体育的物质环境、社会环境和文化体系中所学到的非预期性的知识、经验、价值、观念、态度等, 是校园体育文化的统称。学校体育的物质因素和精神因素构成了体育隐性课程。”目前在体育改革中显性课程研究较多, 而隐性课程研究缺乏。研究表明, 大部分学生不喜欢上体育课, 究其原因有以下几个方面:对体育没有兴趣、没有养成体育锻炼的习惯、有一部分学生害怕上体育课, 这可能源于他们过差的身体素质。这些问题从隐性方面反映了学校体育教育的不足。因此, 学校体育教师应从体育课程特点出发, 并结合学生身心特点, 把素质教育与学校体育改革的渐进性和复杂性考虑其中, 加大课改力度, 构建完整、统一的隐性课程体系。因此, 我们应该从以下三个方面进行探索。

1. 学校领导应高度重视体育工作的开展

随着全民健身意识的加强, 社会上广泛掀起了健身热潮。作为学校领导, 面对众多的学生群体, 也应该不断认识体育的重要性, 并加以重视。首先, 学校应该为开展体育运动提供经费, 并创造条件。其次, 重视校园体育组织系统“软环境”建设。学校要设立体育工作部, 也要制定各种体育规章制度, 使学校的体育工作纳入法制化运行轨道。最后, 要不断提高学生进行校园体育文化建设的意识。在校园文化中, 应运用标语、黑板报、广播等多种宣传媒体教育学生, 培养他们高尚的体育道德风尚。加强校园体育文化建设, 形成强大的舆论导向, 增强学生锻炼强健体魄的意识, 使他们真正认识到国民体育发展水平是人类文明和社会进步的重要指标。

2. 加强体育教学, 加大对体育设施的投入

学校在体育教学过程中, 不仅要拓宽范围和领域, 注意体育知识文化、卫生保健知识的传播, 而且要培养学生具有全面的体育文化修养。在选择教材和安排教法上, 既要考虑体育锻炼的科学性, 也要不断增加体育的趣味性, 使学生在玩中享受学的乐趣。与此同时, 学校也要不断加强校园体育硬件的建设。校园里的体育建筑和设施本身就是一种象征, 是体育文化传播的重要载体, 其间凝聚着人类的知识、思想和智慧, 体现着人们的情操、意志、价值观念等多种形态。另外, 体育建筑和设施也是学生进行体育锻炼必不可少的硬件设施。学校应不断加大资金投入, 积极配备不同教学内容所必须的场地和器材, 尽可能满足学生的需要。

3. 开展丰富多彩的学生课外体育活动

学生的课外体育活动是校园精神文化建设的一个重要组成部分。要想培养提高学生的体育兴趣、运动能力就要多进行课外体育活动的开展, 这对提高学生的体育文化修养大有裨益。学校除了组织学生开展各种运动会和丰富多彩的比赛外, 还可以开展体育专题讲座、体育演讲比赛、体育知识竞赛等活动来丰富学生的闲暇生活, 吸引更多的学生参加到体育活动中来。总之, 在学校体育教学中, 为了培养学生终身健康和终身体育的意识、能力和行为, 体育人应从多方面进行探索和研究, 以便找到更加有利于促进体育教学的更好的方式和方法, 从而更好地促进体育教学目标的实现。

参考文献

[1]张小龙, 陆伟忠.高校体育教学应加强对学生的心理调控.上海体育学院学报, 1996 (2) .

[2]刘海涛, 王占龙.构建学校提议隐性课程的研究.华北煤炭医学院学报, 2006 (5) .

[3]颉梦宁.体育教师课堂管理理念及其实践.教学与管理, 2010 (5) .

[4]李建国.当代体育教师能力构成之研究.天津财经大学学报, 2005 (3) .

促进我国民营经济发展的若干思路 第8篇

“2009年, 面对国际金融危机的强烈冲击, 中国的民营经济依然在逆势中保持较快发展势头。”全国政协委员、全国工商联副主席孙晓华说, 根据全国工商联提供的数据, 目前民营经济对我国GDP的贡献已经超过60%, 企业数量占全国的70%以上, 85%以上的城镇新增就业岗位、90%以上的农村转移就业源于民营经济。民营经济已经成为激发中国经济发展内生动力的主要源泉。总体而言, 民营经济的发展具有以下意义。

(一) 可以促进经济发展

民营经济是中国经济的重要部分, 尽管代表着国家经济实力的是国有和国有控股大型企业, 但民营企业在拉动市场活力和经济增长方面仍然是不可抹灭的基本力量。据统计, 非国有部门对国家GDP的贡献率高达60%, 自1980年以来, 每年以平均30%的速度增长, 在近30年来为经济增长做出了不小贡献。

(二) 可以推进市场化进程

作为民营经济的主题民营企业, 与国有企业相比, 它们组织目标明确、组织结构简单明了、组织沟通顺畅、对市场反应更灵敏、创新能力较强。利用这些优势, 它们活跃在需求分散、个性化强的领域, 它们的积极参与使得市场竞争更加灵活、更加充分。

(三) 是增加就业岗位的主要渠道

有关数据表明, 近年在国有企业改革和经济结构调整中, 民营企业年均增加300多万个工作岗位, 以吸收从国有企业转移的人员, 大大缓解了社会的就业压力, 在稳定社会方面做出了贡献。

二、民营经济发展主要问题

从总的经济发展情势来看, 根据全国工商业联合会日前发布的《2009-2010年中国民营经济发展形势简要分析报告》, 2010年将是经济形势非常复杂的一年, 国际因素与国内因素相互叠加, 短期矛盾与长期矛盾相互交织, 这些因素会给我国民营经济的发展带来障碍;从民营企业的发展来看, 虽然民营企业的经营如火如荼, 但仍然有数量庞大的民营企业, 尤其是小企业依然面临着许多老问题:融资困难、服务不健全、税费负担较重, 而民营大企业则面临着“大而不强”, 创新能力不足、核心竞争力不够等新挑战。综合考虑经济发展形势和企业发展情况, 民营经济的发展存在以下障碍。

(一) 融资困难

根据全国工商联提供的数据, 2009年全年累计新增企业贷款5.7万亿元, 其中大中小企业新增贷款占比分别是40.9%、34.3%和24.8%。总体上看, 容纳民营企业最多的小企业依旧面临着融资困难的问题。在民营企业“不愿投资、不能投资、不敢投资、不会投资”的现状下, 很多民间投资主体难以获取投资资金, 融资难依然是制约民间投资发展的核心问题。

(二) 税费负担较重

在增值税方面, 首先中小企业在增值税制度方面面临诸多限制, 比如小规模纳税人的进项税额不予抵扣, 而且使用增值税专用发票的程序还需向税务部门申请代开;其次对比一般纳税人而言, 小规模纳税人的征收率工业企业为6%, 商业企业为4%, 要高于商业企业的平均负税2.95%、工业企业的平均负税3.97%。

在企业所得税方面, 尽管国家对民营企业的税收优惠措施较多, 但与发达国家的延期纳税、再投资退税和税收抵免等措施相比还是有一段差距, 对民营经济的发展作用还不是很大。

(三) 缺乏法律保障

目前, 我国民营企业的投资行业主要集中在房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业、居民服务和其他服务业等一般竞争领域, 在基础设施、大型制造业、金融保险业、科教文卫等社会服务业却一直严重缺席;电力、石化、电信、民航等领域, 基本上还是国有资本的天下。造成这些状况的原因除了一些客观原因外, 民间投资缺乏法律上的平等保护、经济上的平等竞争与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面待遇的公平化是主要原因。此外, 民营经济老板法律意识的缺乏和单薄以及这个领域法律人才的缺乏也是民营经济发展的一个障碍。

(四) 企业内部技术管理不成熟

技术方面, 金融危机导致世界经济格局调整与国际贸易保护主义抬头, 从而使民营出口困难, 而造成民营出口困难的核心原因还在于民营企业大多数以物质资源消耗为主、缺乏核心技术和自主品牌, 真正意义上的高新技术企业不多;另外, 随着全球气候变化与绿色低碳经济的发展, 如果民营企业能在使用节能环保新技术、新工艺和新产品, 推进矿产资源、水资源等的循环利用上取得新的发展, 将对其经济发展带来新的机遇。

管理方面, 许多民营企业实行家族式管理方式, 这种方式在开始阶段可以加强企业凝聚力, 但随着企业规模的扩大, 这种管理方式的弊端个人决策, 接班人世袭, 任人唯亲, 产权封闭等会阻碍其发展, 导致民营企业的生命周期缩短。

三、民营经济发展建议

(一) 政府方面

1、排除政府歧视, 采取措施吸引民间投资。

除了国家必须垄 (断经营的行业, 其他行业应对民间资本开放。要允许民间投资在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入, 扩大民间投资领域, 激发民间投资热情。此外, 在进入手续上, 民间投资具有自负盈亏的性质, 政府可以在民营企业投资哪个项目上予以引导, 但除对社会、环境等有影响的部分外, 政府应简化手续、减少审批。

2、开通融资渠道。

针对民营经济发展中的融资困难, 首先, 国家要进行国有银行体制改革, 将资金引入到最有效经济效益的领域;其次, 要打破国有金融的垄断局面, 大力发展面向民营经济的非国有金融机构;最后, 要逐步减轻对民营企业的所有制歧视, 给予民营企业在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面的支持。

3、税收方面。

鉴于民营经济发展在税收方面遇到的困难, 为了使民营经济在公平的税收平台上竞争, 从而使民营经济更加快速、健康地发展。建议在税收方面给予民营企业以下支持:在税收政策目标上, 应引导民营企业向技术创新和环境保护的方面发展, 实现可持续的税收政策目标;在税收手段上, 可以借鉴国外的经验, 实行加速折旧、增加费用扣除、允许亏损抵补、减税、免税以及延期纳税、再投资退税等形式;在税收服务上, 应加强对民营企业的税收宣传和辅导, 及时办理民营企业办理发票结算、税务登记等工作。

(二) 企业方面

1、领导方面。

企业家个人的品质与素质在很大程度上决定个企业的发展程度。作为企业的领导, 首先要了解国家经济、法律各个方面的政策;其次要了解市场方面的一些基本情况和发展势态;最后, 要做好领导的各个职能计划、组织、沟通、激励等, 不要将主要精力投入到日常事务中, 而是放在不断学习提高自身科学决策能力和研究企业战略上。

2、技术方面。

在当前全球气候变化, 绿色低碳经济成为发展趋势以及国家出台一系列关于新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术等领域的政策的情况下, 民营企业应该不断加大研发人才的引入, 改进产品研发技术, 提高品牌意识和创新能力。

3、管理方面。

一是要改变企业管理体制, 用现代管理模式逐步替代原来的家族式经营管理模式。家族式的经营管理体制, 用人唯亲制度, 把选人、用人限制在了近亲的范围中, 因而往往会出现人力资源短缺的现象, 在解决问题时, 就难免因团队知识面较窄而导致决策质量低下。当企业需要向更大规模和更高层次发展时, 家族式管理成为阻碍。为此, 必须通过建立现代企业制度, 促进企业治理机构创新, 使民营企业管理体制向科学化、规范化迈进。二是要改进内部管理制度, 提高企业经营管理水平。企业管理的一大弊端是无章可循或有章不循, 这个弊端阻碍了企业的标准化进程, 进而阻碍企业规模的形成。改进内部管理制度就是要加强企业各项管理制度的可行性和执行性;此外, 人才是一个企业最宝贵、最关键的资源, 所以要把引进人才和不断加强现有管理人员培训工作作为企业的基础工作, 而且要将其放在日常管理活动的首位, 把竞争机制和激励机制作为完善企业运营机制的主要手段, 以此提高管理人员素质的基础上, 提高管理创新能力。

摘要：民营经济是我国经济的重要组成部分, 但是当前我国民营经济的发展还存在融资困难、服务不健全、税费负担较重以及创新能力不足、核心竞争力不够等问题。解决这些问题, 还需政府和企业共同努力, 文章将从政府和企业的角度具体分析如何促进民营经济的发展。

关键词：民营经济,促进,发展

参考文献

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[5]、潘华实.对促进民营经济发展的几点思考[J].学术交流, 2004 (2) .

创新教学思路,促进体育教育的发展 第9篇

一、体育教学观念的创新

在教学中, 要培养学生的知识与实践能力, 教师的教学观念就必须更新。与传统的体育教学观念不同, 现代的体育教学不再是直接对学生身体的锻炼, 是以素质教育为目标, 以终身体育为主线, 坚持“健康第一”的指导思想, 促进学生健康成长, 授予学生保健知识和技能, 发展学生的体力, 增强他们的体质, 培养他们的意志力。激发他们的运动兴趣、锻炼身体的习惯和终身体育意识, 使他们在体育学习中, 增进身体健康, 提高心理健康水平, 增强社会适应能力。体育教学同时要以学生发展为中心, 重视学生的主体地位, 关注个体差异与不同需求, 确保每个学生受益。

二、体育教学内容的创新

我国教育事业的不断发展, 使得教育事业面临着要面向世界、面向未来的挑战。人们越来越重视体育教育, 而传统的体育教学已经不能适应当前体育教育的发展, 不能满足学生的需求。体育教师应对教学的内容和形式不断创新, 推陈出新, 为体育教育创新思路。体育教学内容应在遵循坚持“健康第一”的指导思想下, 结合学校与学生的实际情况, 根据学校场地、学生体能以及气候季节等情况, 科学合理地安排教学内容和训练科目, 给学生营造一个充满快乐、和谐的教学课堂。

三、体育教学方式的创新

教学方式的创新是为了更能激发学生的学习兴趣, 促进体育教学的发展。体育教学方式应该是多样性的, 其中, 体育教师还应充分发挥学生的自主性和主动性, 让学生自主地参与到教学当中, 增强学生参与意识, 培养他们有学好知识技能、坚持锻炼的理念。如体育教学中的“学生示范”, 由学生示范动作来配合教师讲解的教学方式, 使学生成为课堂的主体、行为的主体, 提高了积极性, 激发了学生的兴趣, 同时, 教师在当中对规范和不规范的动作给予分析, 把握得当, 能起到活跃课堂气氛, 使枯燥的课堂练习变得生动有趣。

转变思路促进农村能源向多元化发展 第10篇

一要转变发展思路, 统领农村能源发展全局。全省农村能源建设总体思路是, 深入推进“三个转变”, 即由单一发展户用沼气向多能互补、多元化发展转变, 由数量增长型向质量效益型转变, 由重建轻管向建管并重转变。深入开展“三大探索”, 在结构上要探索由户用沼气为主向沼气多元化发展;在功能上要探索由生活为主向生活生产生态一体化发展;在后期服务上要探索由建站布点为主向注重可持续运营发展。

二要明确工作定位, 把农村能源事业做大做强。四川省“十三五”农村能源工作定位是“巩固、优化、拓展、转变”。“巩固”沼气建设成果, 进一步提升沼气后续服务能力, 提高沼气设施使用率。“优化”沼气投资结构, 推进沼气集中供气, 健全沼气后续服务机制。“拓展”沼气功能与农业生产、农民生活相结合, 为发展现代农业、现代畜牧业和节能减排提供支撑。“转变”观念, 从项目建设管理为主向项目建设管理和行业监督管理并重转变, 从具体操作向宏观指导、研究完善有关政策措施和行业监管转变。

三要建立互动机制, 充分调动和发挥相关部门的作用。建立纵向联系机制。四川省农能办要积极同农业部、国家发改委衔接, 主动作为, 多争取农村能源项目和试点示范资金。建立横向配合互动机制。四川省农能办要积极同四川省发改委、省财政厅等部门衔接, 争取省级层面的农村能源项目和试点示范资金, 同时要积极与厅科教、土肥、畜牧配合, 在培训、农业生态环保和畜禽粪污处理等方面做出新亮点。

四要破解发展难题, 努力实现新突破。一是建设功能要实现突破。农村能源建设功能要以目前供能为主向生态和环保功能突破, 为农村生态环境和农产品安全助力。二是多元发展要实现突破。农村能源建设内容要由原来的以户用沼气为主向沼气集中供气、大中型沼气工程、生活污水净化沼气工程、太阳能、高效低排生物质炉等延伸, 要在农村地区形成农村能源多样化发展的格局。三是后期管护要实现突破。探索政府购买服务运行模式, 巩固沼气建设成果, 提高沼气使用效益。扩展服务体系的服务功能, 为沼气用户提供故障排除、原料供应、抽渣运渣等社会化服务, 并通过多样化经营增加服务收入。

促进西部地区新型城镇化发展的思路 第11篇

一、2000年以来西部地区城镇化发展特征

2012年西部地区城镇人口总计为1.62亿人，城镇化率为44.7%。西部大开发战略实施以来，西部地区城镇化具有以下特征。

（一）2005年后城镇化速度加快且与东部差距有所缩小

2000—2012年间，西部地区城镇化水平提高了16个百分点，年均为1.33个百分点。以2005年为界为分两个阶段来看，2000—2005年西部地区城镇化率年均提高1.17个百分点，2006—2012年则年均提高1.50个百分点，表明2005年后西部地区城镇化发展呈现加快态势。同期，东部和全国（这里的全国为各省区加总值）城镇化率年均分别提高1.29和1.41个百分点，西部地区城镇化水平虽仍低于其他三大地带，但与全国平均和东部地区的差距在2005年后略有缩小。如图1所示，2000年西部地区分别比东部和全国城镇化率低16.6和8.2个百分点，2005年这两个差距扩大为18.3和8.9个百分点，但2012年两个差距值已缩小为17.1和8.4个百分点。尽管2005年后西部地区与东部和全国城镇化水平的差距并非逐年递减，但总体呈现缩小态势（参见图1）。

（二）城镇化水平北高南低、速度南快北慢

西部地区内部城镇化水平总体呈现北高南低的态势。2012年西北地区城镇化水平为48.0%，比西南地区高5.0个百分点。但2000年后西南地区城镇化速度总体略快于西北地区，2000—2012年西南地区城镇化率提高了16.4个百分点，高于西北地区15.1个百分点的水平，这也使得西部地区南北之间城镇化率差距有所下降（参见图2）。

（三）人口的区外流动促进了城镇化水平提高

西部地区每年均有大量农民工到东部等其他地区务工，农业剩余劳动力向区外的转移使得西部地区常住人口数量下降，并由此提高了城镇化率。根据2010年第六次人口普查数据推算，西部地区常住人口与户籍人口之差约为3000万，其中相当部分的人口为到西部地区之外务工的农村剩余劳动力。如果将这些人口计入西部地区人口中，则2010年西部地区城镇化率比现有统计水平下降3.3个百分点，这表明西部地区大量流入到省外务工人口的存在使得目前西部地区城镇化率提高了3.3个百分点。分地区看，人口规模和密度较大的西南地区农村劳动力转移规模无疑高于西北地区，西南地区常住人口与户籍人口之差占西部地区的80%以上，这也表明大量农村剩余劳动力向区外转移是西南地区城镇化发展较快的原因之一。

（四）具有西部特色的因素推动了城镇化发展

一些具有西部地域特点的因素也成为西部地区城镇化的推动力量。一是能矿资源开发，特别是具有国家意义的能矿开发基地的建设，带动了西部地区新兴资源型城市发展。二是沿边开发开放带动了沿边城镇发展。上世纪90年代云南瑞丽等边境口岸设市是沿边开发开放的重要手段，2012年新疆阿拉山口设市则是我国新时期向西开放战略的落实。三是一些生态脆弱地区已开始实施生态移民与城镇化相结合的政策，促进了农牧民向城镇转移聚居。四是兵团建设和管理体制改革，使新疆生产建设兵团向“师市合一”的管理体制模式转变，由此加快了兵团所在地城镇化发展。

二、西部地区城镇化存在的突出问题

（一）城镇就业吸纳能力较弱

国家统计局2012年全国农民工监测调查报告表明，2012年在西部地区务工的农民工为4479万人，占全国农民工总量的17.1%，比2008年提高1.4个百分点，同时西部地区在省内就业的农民工所占比重上升了6.4个百分点，说明西部地区更多的农民工将在本省务工，这对西部地区城镇就业吸纳能力提出了更高要求。城镇就业吸纳能力主要取决于非农产业就业弹性系数，但对比四大地带的非农产业的就业弹性系数可以发现，2000年以来西部地区第二产业和第三产业的就业弹性系数均低于东部和中部地区。在西部地区工业发展更快的2005—2010年间，其非农产业的就业弹性系数不仅仍低于东部地区而且由0.59下降为0.51（参见表1）。这与西部地区工业以资源开发和加工型行业为主相关，这些行业多为资本密集型产业，对就业增加的带动能力相对较小。

（二）城镇化发展不平衡

西部地区城镇化进程的加快有赖于各地城镇化率的提升，但西部不同地区间城镇化率差距十分明显。从省区层面看，2012年西北六省区中内蒙古、宁夏和陕西城镇化都超过了50%，西南地区云南、甘肃、贵州和西藏均低于40%。2012年城镇化率最高的内蒙古（57.7%）与最低的西藏（22.8%）之间相差近35个百分点，与2000年相比这一差距扩大了11个百分点（参见图3）。在各省区内，贫困地区与经济相对发达地区，山区与平原和河谷地区之间的城镇化水平也有明显差距。例如，云南以昆明为中心的滇中地区与滇北和滇南地区、重庆主城区与三峡库区、四川成都平原与川北地区、新疆天山北坡地区和南疆三地州之间的城镇化率都相差20个百分点以上。

（三）城市用地效益不高

随着城镇化速度的加快，西部地区城市建成区面积扩大速度也相应加快，2000—2010年间快于东部地区。但与东部等地区相比，西部地区城市用地效益并不高，表现为城市建成区的产出强度低于东部等地区，如表2所示，2010年西部地区城市建成区单位面积非农产业产值与东部和东北地区有较明显差距。这从一个方面表明西部地区城镇化的质量有待提升。endprint

（四）绿色城镇化发展压力大

将生态文明理念融入城镇化过程，推进城镇化进程低碳绿色化是新型城镇化的重要内涵。城镇化是人类生产生活方式和能源、资源利用方式变化的过程，能否在这一过程中实现低碳和绿色，取决于城镇化发展阶段和城镇化模式。研究表明，在城镇化加快发展的中期阶段，随着工业在经济中份额的上升和居民消费水平的提高，碳排放量会逐步增加，同时，高能耗产业为主、城市布局松散的城市，相较于低能耗产业发达、城市空间形态紧凑的城市，碳排放量相对较高。就西部地区而言，城镇化水平滞后于全国平均水平，近两年发展速度相对更快，正处于城镇化加快发展阶段，而且产业结构中高能耗产业所占比重更高，因而不同学者的研究都表明西部地区碳排放强度即创造单位国内生产总值所排放的二氧化碳量较高，内蒙古、陕西、新疆、四川和贵州均为高排放地区。

三、促进西部地区城镇化发展的思路

西部地区新型城镇化的思路可以概括为：在促进人口异地城镇化的同时，通过产业发展和城镇建设吸纳农村剩余劳动力地在本省区、本市范围内实现城镇化，提高内生城镇化能力；在推动人口向重点地区和中心城市集中的同时，加快推进经济欠发达省区的城镇化，优化城镇化格局和形态；在促进城市合理扩张的同时，提高用地效率，促进城镇化高质量发展；在提高城镇化率的同时，积极转变经济发展方式和城镇发展模式，探索绿色、低碳的新型城镇化道路。

（一）以提高产业就业吸纳能力为核心增强城镇人口吸纳能力

西部地区大多数城市主要是解决本行政区内农业转移人口市民化，与东部沿海地区解决外省农业转移人口市民化相比，制度障碍相对较小。目前来看西部许多省区也出台了促进符合条件的农业转移人口市民化的政策，与东部地区不同，西部地区农民工市民化制约因素并不主要在于落户制度安排，而在于产业吸纳就业的能力较弱。西部地区除了根据十八届三中全会精神继续在在户籍制度、人地挂钩、人财挂钩等制度改革方面加强探索外，应重点通过提高产业就业吸纳能力来增加城镇对于人口的吸纳能力。具体路径一是应壮大农牧产品加工业实力。农牧产品加工业是西部地区六大特色优势产业之一，且2010年农牧产品加工业产值就业弹性系数为0.51，高于西部地区工业0.44的平均水平，提高这一产业实力对于增强产业的吸纳能力有重要作用。应运用高效节能装备、信息化技术、新材料、新工艺改造传统造纸、制革、纺织等行业，并壮大地域特色突出的农副产品加工业，提高西部产业市场竞争力。二是加大吸引东部地区劳动力密集型产业转移的力度。从当前产业转移情况看，市场资本趋向于西部地区的资源型产业，劳动密集型产业转移相对不快。政府可对劳动密集型产业转移给予相应的政策支持，促进产业与城镇发展相协调。

（二）以小集中与大均衡为原则优化城镇化空间格局和形态

小集中和大均衡是指要促进人口向适宜城镇发展的地区集中，同时，兼顾各地自然条件和经济发展基础，促进不同地区城镇化发展。第一，促进城市群健康发展。促进城市群发展是优化城镇化空间格局和形成的重要结合点。以省会城市为中心的城市群是西部省区城镇发展条件最好的地区，包括呼包鄂、南北钦防、黔中、滇中以及天山北坡城市群等，关中和成渝城市群则是西部地区两个最大的城市密集地区。西部地区城镇密集地区大多处于城市群的初级发展阶段，突出表现为核心城市“一极独大”现象较为突出。西部地区城市密集地区发展需要针对西部城市群中心城市过大的问题，强化群内各城市职能分工，提高城市间经济融合程度和一体化程度。第二，促进重要门户城市和口岸城镇发展。依托西部地区向西开放和向西南开放战略的实施，将乌鲁木齐、昆明和南宁建设成为对外开放的门户城市和桥头堡，并以重点开发开放试验区、跨境合作区和边境合作区为平台，扩大口岸贸易量，壮大边境口岸城镇。第三，提升贫困地区城镇化水平。在贫困地区，除了鼓励农村剩余劳动力外出就业和落户外，还应吸引人口向地区性中心城市、县城和建制镇集中。

（三）以提高用地效益为手段促进集约型城镇化发展

西部地区，特别是西南地区山区较多，城市建设和发展用地条件相对较差，节约用地和提高用地效益对于提高西部地区城镇化质量更为重要。一是合理确定城市发展边界。确定城市发展边界是发达国家控制城市扩张的重要经验，也是新近召开的中国城镇化工作会议特别给予强调的。从国外经验看，城市发展边界的确定应当是各利益发展主体利益博弈的结果，其确定程序需要公开、公平和公正。二是完善城镇建设用地约束机制。可以借鉴杭州等东部地区城市，建立用地节约集约评价与考核指标体系和奖惩机制，将评价结果与土地利用年度计划指标的分配相挂钩，切实提高城镇建设用地集约化程度。

（四）以低碳城市建设为抓手转变城镇化发展方式

对于处于城市化加快发展阶段的西部地区城市而言，促进产业低碳发展、构建绿色交通和低碳建筑是城市低碳发展的重点。西部地区城市产业低碳发展要加快形成以合理利用自然资源与保护良好的生态环境为前提的产业发展组织方式和模式，积极发展安全、高效、生态的有机循环农业和低消耗、低碳排放、低污染的绿色工业，以及以低碳旅游和绿色商务为核心的服务业。西部城市低碳交通的重点在于建设低碳型交通基础设施、推广应用低碳型交通运输装备、优化交通运输组织模式及操作方法以及建设智能交通工程。低碳建筑则应重点推广使用节能型建筑结构、材料和设备，加强对非节能居住建筑、大型公共建筑和办公楼进行节能改造，以及对节能灯和节能灯具的普及等。

税制改革促进微利企业发展的新思路 第12篇

关键词：税制改革,微利企业,经济发展,政策

进入21世纪以来, 在拉动经济增长、增加就业、促进科技创新、调整产业结构和构建和谐社会等方面, 我国中小企业特别是小型微利企业的迅速发展起到了重要的推动力量。但自2008年全球金融危机爆发以来, 微利企业发展面临诸多困境, 较小的生产经营规模、较弱的抗风险能力及不健全的市场竞争机制等, 使其市场发展空间及生存状况令人堪忧。所以, 政府应更加关注小微企业, 客观上对微利企业的发展给予政策上的扶持和足够的生存空间。为切实减轻微利企业的负担, 促进微利企业健康发展, 财政部、国家税务总局出台了一系列税收优惠政策, 加大对微利企业的税收扶持。

一、微利企业当前面临的发展困境

早在1994年 (内资) 企业所得税有关规定中, 将小型企业与微型企业通称为小型微型企业。2011年6月, 工业和信息化等四部委联合研究出台了《中小企业划型标准规定》, 并在此规定中进一步划分了小型微型企业的标准。尽管如此, 小型微型企业在发展中仍面临着诸多困境。

(一) 税费负担重, 微利企业无所适从

尽管自2014年1月1日起财政部出台了关于小微企业将享受减半征收企业所得税优惠政策, 但据调查显示, 目前微利企业各项税费负担仍然较重, 部分微利企业各项税费占利润的比重甚至高达60%左右。最主要的原因就是微利企业需要支付各种税费, 甚至大部分的税收同大企业适用于相同的税率。如果将各种隐性税收加起来, 相比国际平均水平, 我国的企业平均税负高于40%。即使在优惠范围内的微利企业考虑税收优惠政策, 中国的税收仍要高出2个百分点。此外, 根据从全国工商联得到统计数据, 有18个行政部门对中小企业征收行政事业性收费, 包括高达69类别的收费项目。除了仍然需要承担增值税和营业税之外, 企业仍然面临着要承担城建税、教育费附加等税费, 以及地方性的各种行政收费项目。

(二) 成本、售价波动较大, 利润空间变窄

2012年以来, 农产品、煤炭、原油、铁矿石等国际大宗商品价格总体呈上升趋势, 这促使了国内工业原材料价格迅速增长。再加上国内人工成本的不断上涨, 生产成本的一增再增, 企业的利润空间变窄。中国煤炭工业协会统计数据显示, 2013年前11个月小有规模以上企业主营业务成本同期比增长了4.56%, 行业利润同期比却下降了38.8%;而应收账款高达3 334亿元, 同期比增长10.44%, 企业资产负债率63.05%, 同比上升2.9%。2014年成本利润不但没有改善, 反而急转直下。截至2014年2月12日, 最新一期环渤海动力煤价格指数报收571元/吨, 比上一报告周期同比下降了13元/吨。该指数自年初已是连续五周下跌, 累计跌幅高达60元/吨, 这种波动现象在整个行业已是普遍现象, 令业内人士担忧。

(三) 融资困难, 制约企业发展

微利企业融资难的现象非常普遍。目前, 我国银行结构的现状是大银行多, 而能够为微利企业服务的小银行数量较少。此外, 微利企业在信贷筛选中的地位十分不利, 主要原因是微利企业交易成本高, 信息不对称, 经营风险较大。同时, 较高的税收标准, 一方面不利于微利企业保留利润, 不利于提高企业债务融资还本付息的能力, 不利于企业的简单再生产和扩大再生产的维持;另一方面, 一些小企业为了避税而不愿意透露过多的经营信息, 导致与银行之间的信息不对称, 影响了微利企业的信用评级, 增加了其融资难度。从商业银行的角度来讲, 两个因素决定了信贷部门难以向微利企业提供有效的支持。一是对风险的考量。出于对自身风险控制的考虑, 由于缺乏有效的担保, 对于前来申请贷款的小微企业, 商业银行只能是拒之门外。二是对于利润的考虑。虽然小微企业贷款一般是少量, 但贷款前的调查审查程序几乎与大额贷款同样复杂。从盈利性角度来考虑, 商业银行向微利企业提供贷款是不划算的。

二、现行税法在支持小型微利企业发展中存在的问题

(一) 政策的可持续性和系统性较差

微利企业在推动国民经济发展中具有更为持久的作用。然而, 税收优惠政策多为暂时性补充或通知, 具有相当明显的短期效应。这与提升小型微利企业地位和作用的不十分相符, 很难促进小微企业健康发展。同时, 政府在制定税收政策的目标上、在政策实施的相关配套措施上及税收政策调控着力点的选择上等都缺乏一定的计划性、协调性、系统性和可持续性, 甚至部分政策效应相互重复、交叉重叠。

(二) 政策实施的效果监控不利

政策实施的效果关键在于政策工具的应用。政策效果好坏, 首先取决于政策本身的好坏, 其次取决于实施环境的好坏, 最后取决于评估反馈贯彻执行过程和绩效的好坏。我国为扶持小型微利企业更好地发展, 2010年至今先后出台了多项财税优惠甚至减免政策。但是, 很难估计这些政策措施到底在多大程度上得到了有效的贯彻落实。政策实施后续保障措施的缺乏, 导致了政策缺乏绩效评估和反馈, 这在一定程度上影响了国家对微利企业的帮扶力度和政策效果, 降低了微利企业对税收优惠政策的信心。

(三) 融资问题仍阻碍微利企业的发展

税制改革稳步推进财税和金融改革措施齐头并进, 微利企业确实享受到了相关的优惠, 同时也暴露出了金融服务不完善的缺点。减少印花税只是提高了企业寻找金融服务的积极性, 但并未真正降低企业的筹资门槛, 借贷难的问题仍然存在。此外, 传统的银行贷款方式已经不能满足微利企业融资需求, 但新的融资渠道发展缓慢, 多层次的投资融资体系尚未建立。金融服务体系不完善, 微利企业资金问题仍不能解决。

(四) 对微利企业的研发支持力度不够

技术革新能力是经济发展的核心内容和动力, 而微利企业是科技创新的重要力量。目前, 我国也在逐步提高对微利企业创新能力培养的重视程度、加大支持力度等方面做出努力。微利企业自身也加大了研究开发费用的投入。但相对于国际通行的做法, 我国在此方面仍然存在着优惠政策不够系统、支持力度较小及部分政策难于落实等具体题。比如, 国际上一般的做法是对企业购置的用于研发设备及仪器的支出采取全额扣除的方式, 许多国家将研发设备的折旧年限规定为5年, 而我国税法规定, 研发设备价值低于30万元以下的才可以采用快速速折旧, 如按年数总和法或双倍余额递减法计提折旧, 并且研发设备的平均折旧年限规定为16年。

(五) 税收政策手段单一, 缺乏适用性

税收优惠措施主要是从税率、税基、税额减免三个方面制定的, 不同形式的税收优惠, 其调控力度范围是不同的。因此, 有必要将多种优惠方式及不同形式的优惠相结合, 充分发挥不同形式税收优惠措施间的良性互动作用。目前, 中国的税收优惠手段过于简单, 从形式上看, 以税前扣除为主, 并且扣除标准不十分科学, 对超过扣除标准的研发费用税收优惠规定力度不够。已经实施的延期税加速折旧投资抵免等方式缺乏一定的普适性, 适用范围相对狭窄, 不利于企业持续发展。

三、针对小型微利企业结构性减税政策的建议

(一) 建立长效、持续和系统规范的税收政策体系

一个国家的微利企业虽然规模不大, 但数量巨大, 是推动国民经济发展的主力军, 其地位日显重要, 在经济社会发展中将发挥着不可忽视的作用。为了更好地加强企业对国家出台的税收政策及对未来政策变化走势的理解与把握, 需要将针对微利企业的临时性优惠政策长期化、规范化、法律化, 体系化。首先, 要加强顶层政策设计, 对有关税收政策的目标、优惠减税范围、优惠免税力度等进行全面统筹的规划;其次, 有必要将长、短期的政策措施合理配置, 通过法律、法规、规章等具有不同法律效力的政策措施的颁布和实施, 以期更好地促进小型微利企业更加健康良性的发展。

(二) 制定配套措施, 加强实施效果

首先, 需要制定配套的评估工具轨道。通过确保政策的落实, 从而进行有效的分析, 以便及时发现在这个过程中反馈问题并找到有效的方法来解决这些问题, 总结实施效果。其次, 要建立和完善法律保障体系。由于税收优惠政策和很多针对小型微利企业优惠措施, 或者仅仅是补充规定或通知, 缺乏强有力的法律效力, 难以构成对政府管理机关和企业行为的法律约束, 所以税收优惠政策的规范化管理就显得尤为重要。最后, 还应加强各相关部门的同力协调, 加强税收信息资源共享机制, 增强税收政策的稽查力度, 才能使优惠的扶持政策产生更大的经济效果和社会效果。

(三) 降低微利企业用资成本

一是鼓励大型企业对微利企业投资, 对个人或企业的投资额及投资收益实施免税或相对优惠的税收政策。这样在很大程度上可以起到引导资本流动的作用, 促使企业资金来源多元化, 有利于微利企业的健康发展。二是降低微利企业向金融机构贷款的门槛, 通过免征金融机构的贷款利息所得税, 减免在担保过程中所产生的印花税等税收优惠政策, 支持和引导担保机构对微利企业贷款进行信用担保。三是鼓励微利企业合理利用经营利润进行再投资, 针对利润再投资的部分给予适当的税收减免政策。

(四) 鼓励自主研发创新, 提高自身竞争力

鼓励自主研发、不断创新是提高小型微利企业市场竞争力的有力措施。一方面在所得税纳税方面, 要扩大所得税的税前扣除范围, 并且在原有政策基础上扩大固定资产、无形资产加速折旧或折摊时间与空间范围, 如允许提取科技开发准备金、风险经营准备金等, 其计提额可以在税前扣除。另一方面, 为了提升微利企业的整体素质, 对微利企业技术人员培训所发生的培训费用等实行税收减免;对亏损结转年限进行适当调整, 将抵补结转时间适当延长至6年;在企业的研发投入期间, 当年未使用的抵免额可以在下一年度抵减, 并且使企业研发投入初期的费用在未来数年内都能得到补偿。

(五) 税收优惠形式多样化, 拓宽优惠渠道

中国目前的税收优惠政策主要是采取税收优惠及定期减免等手段, 而间接减免的税收优惠政策出台相对较少, 由此形成了税收优惠形式和方法比较单一的状况, 受惠范围极其狭窄, 政策效果不明显。因此, 在将来税收政策的制定上, 应充分考虑多元化、多形式、多结构, 突出重点辅导、辅助指导的作用, 使税率优惠、税基优惠、税额优惠、税时放宽等多种优惠政策协调配合, 多维度对微利企业给予更多的政策扶持, 真正体现税收优惠形式多样性的综合效用及发挥其应有的政策作用。

微利企业在我国企业中居绝对多数的地位, 在新兴产业战略性发展的背景下, 促进微利企业的发展具有重要的经济意义。现有的税收政策对促进微利企业的发展发挥了一定的积极作用, 但也存在不足之处, 亟待进一步改进。为了让微利企业在复杂的经济环境下能够稳定健康的发展壮大, 我国税收政策的制定应该要有准确的定位, 要有针对性地为微利企业提供更为优惠的税收政策, 促进其转型, 增强其综合竞争力。

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