城镇教师范文

城镇教师范文（精选11篇）

城镇教师 第1篇

城镇化, 是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转变的一系列经济社会变化的历史过程。城镇化推动社会生产各要素的重新配置、组合, 必然会对教育事业的发展产生重大影响。学前教育是各级各类教育中最薄弱的环节, 农村学前教育问题更为严峻。城乡学前教育失衡问题已成为社会不和谐因素, 阻碍了我国城镇化的发展。

农村学前教育的发展是近十年我国学前教育发展的重大任务。高质量的幼儿教师队伍是高质量的学前教育的核心和保障。以河南省为例, 2010年全省在园幼儿共196.67万人, 而其中专任教师只有7.2万人, 专任教师中具有专科及以上学历的占60.3%, 幼儿教育专业毕业的占76.3%。幼儿教师数量不足, 整体素质不高, 尤其是农村幼儿教师在专业精神、专业能力、知识更新、责任意识等方面尚未达到理想水平等问题, 与办园条件有所改善、学前教育普及程度逐步提高的现状是不对应的。因此, 基于农村城镇化进程, 在充分尊重农村地区幼儿教育特殊性的基础上, 积极探索和解决农村幼儿教师专业发展问题, 是十分必要的。

二、城镇化给农村幼儿教师带来的发展机遇

(一) 集中优质教育资源, 改善园所条件

再美好的教育设想在缺乏资金和生源的贫困村屯教育中也难出教育效果, 但是对处于城镇化进程中物质条件正在逐步改善的农村, 是有机会实现好的幼儿教育的。以河南省为例, 从2011年起, 省财政每年安排专项资金支持各地新建、改扩建幼儿园, 改善现有幼儿园办园条件, 并向农村地区倾斜。我们在课题研究里统计了河南省学前教育三年行动计划中, 固始、滑县、民权、中牟、睢县、灵宝等六县的学前教育总经费以及财政性学前教育经费的变化曲线, 发现从2011年到2013年全部逐年递增, 有的地区增幅达到近10%。递增的学前教育经费, 有力地保障了当地教职工的人员经费, 改善了园所条件。另外, 乡镇政府加大了资金投入力度, 提高了幼儿园的办学条件和水准, 每年投入幼儿园玩具和设备的购置费用不低于200万元。政府每年拿出专项奖励资金100万元, 对经过整改达到规范办园的民办幼儿园按每班1.5万元给予奖励。民办公助幼儿园建成后达到设置标准的, 由县政府对其每班奖补5万元, 连补三年;对在偏远乡镇进行投资建设的, 补助标准再增加30%。

政府对幼儿园的财政投入力度不断加大, 尤其是把农村幼儿园校舍建设、设备购置等作为重要项目, 给予优先安排。另外, 生产生活方式的改变、观念的更新, 使新城镇变成了农村人财物的汇集地, 人们逐渐认识到学前教育的基础性、重要性, 积极送子女入园, 丰富了学前机构的生源。这些都为农村幼儿教师的专业发展提供了保障。

(二) 提高入职门槛, 逐渐改变学历结构

教育部公布的《中小学教师资格考试暂行办法》规定, 加强幼儿园教师资格准入管理, 严格教师资格认定, 严把“入口关”。自2015起教师资格考试实行全国统考, 由教育部统一制定考试标准和考试大纲, 组织笔试和面试, 考试将按照高考的要求来组织。显然, 改革后考试内容增加, 考试难度加大, 报考条件提高, 入职门槛提升;并且, 幼儿园园长、专任教师、保育员、炊事员、保健员等均应取得岗位任职资格持证上岗, 尤其是严格民办幼教工作人员资格审查制度。据教育部有关司局初步测算, 截至2010年年底, 城镇专科以上学历的幼儿教师占49.3%, 比上年提高0.7个百分点。农村学校中, 专科以上学历的幼儿教师达到31.8%, 比上年提高2.9个百分点。

《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》中特别提到了加强学前教育 (幼儿师范) 专业建设, 办好一批中等幼儿师范学校, 设立2到3所幼儿师范专科学校, 扩大高等学校学前教育专业招生规模。学前教育专业招生类型多样化, 招生规模逐年扩大, 接受过幼儿教育专业培养的潜在师资力量比较丰富。随着学前教育专业毕业生数量的不断增加, 市场供求发生变化。而物质条件逐步改善的农村幼儿园为吸引优秀毕业生, 不断加大幼儿教师的招录力度, 农村的民办园也推行了幼儿教师的最低工资和医保、社保等保障制度。这样, 年轻幼儿教师会逐渐成为农村幼教师资队伍的主力军, 且在对新的教育理念和教学方式的接受以及良好的职业认同和专业发展意愿等方面, 更具有优势。

(三) 鼓励职后再教育, 获取了学习机会

杨莉君等教师在我国中部湖南、江西、湖北、河南4省选择经济发展水平相对为高、中、低的3类不同地区的24个乡镇, 分别抽取乡镇中心幼儿园和其他不同类型的幼儿园, 研究发现:农村幼儿教师的专业成长困境主要表现在缺少专业发展机会及专业发展可选途径过窄这两方面。专业发展机会少尤其表现在几乎没有外出培训学习的机会, 这一困境正随着“国十条”精神的进一步贯彻落实而逐步缓解。近年, 中央组织实施了教师培训工作的“国培计划”, 有力地推动了全国各地新一轮的教师全员培训工作。“十二五”期间, 中央财政又安排500亿重点支持中西部地区和东部困难地区的学前教育, 重点对农村幼儿园教师进行短期集中培训。

以河南省为例, “幼儿教师国家级培训计划”所需经费由中央财政安排专项资金予以支持, 主要包括短期集中培训、转岗教师培训和置换脱产研修培训。三年来, 置换脱产研修项目共培训2750名具有良好发展潜力的骨干教师 (2011年550人, 2012年850人, 2013年1350人) 。短期集中培训项目共培训12900名农村幼儿园骨干教师 (2011年2250人, 2012年5100人, 2013年5550人) 。转岗教师培训项目共培训8050名农村幼儿园新入职的未从事过学前教育工作的“转岗教师”和非学前教育专业的高校毕业生。“国培”为广大农村幼儿教师提供了广阔的平台, 也提供了前所未有的机遇。

三、农村幼儿教师专业发展的三步曲

(一) 外出培训、专业引领

骨干教师是幼儿园的中坚力量。据统计, 参训的农村教师中骨干教师比例最高, 她们绝大多数都是园中的保教主任、教研组长、教学骨干。她们作为幼儿园的中层管理者和实践者, 充实自己专业素养的自觉化程度更高, 也更容易获得外出培训的机会。在对骨干教师培训内容的选择上, 与专业知识、专业能力相比, 她们的需求更多的是师德修养与基本理念类的课程。幼儿园骨干教师在教育工作中要起示范、带动和引领的作用, 要时刻把握幼儿园教育发展的新动态。幼儿园骨干教师要深入领会《幼儿园教育指导纲要 (试行) 》《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教师专业标准 (试行) 》等相关文件精神, 提高教育理论水平和政策解读能力, 拓宽思考问题的视野, 结合学习内容思考所在园的教育改革和发展问题。

通过外出培训, 幼儿园骨干教师提高了专业素养, 能够更加理性地认识到自己承担职务的重要性, 增强了责任感。同时, 他们也提高了开展园本培训和指导教研组活动等工作的实际操作能力, 为引领幼儿教师的共同提高提供了保障。

(二) 园本研修、技能提升

由于骨干教师在幼儿园中只占到少数, 大部分农村幼儿教师的外出培训机会较少, 时间较短, 集中讲授式培训形式占较大比重。因此, 农村幼儿教师专业成长的第二步是实施“草根化”的教师专业发展方式, 即在骨干教师的专业引领下实施园本研修, 由骨干教师作为幼儿园内专业发展的领头羊, 开设“草根讲堂”;直接关注一线教师的教育教学实践, 教研结合, 提升教育教学技能。

“草根化”是一种形象的比喻, 对于农村幼儿园而言, 专业发展的主体是“草根”的, 内容也是“草根”的, “草根化”的专业发展途径更加经常化, 并且是真实的专业发展活动。城镇化背景下农村幼儿园有一定的硬件设施等作为教师专业发展的物质保障, 但用于教师培训等项目的经费紧。而以幼儿园为立足点的园本研修模式正可以弥补农村幼儿园开展专业发展活动的不足。园本研修活动中让所有一线教师从骨干教师那里学习专业发展的新理念, 主动找到发展的需求, 内容可涉及班级管理、各领域教育教学、幼儿园教科研等。幼儿园可以通过制定相应的规章, 有目的、有计划地支持教师通过小组研讨、组织同课异构、听评课、坚持教研制度等例行活动形成“专业对话”的良好氛围, 促进教师互帮互学、共同提高。这种途径以幼儿园内部为资源中心, 骨干教师既是被培训者, 也是培训者。

(三) 行动研究、实践体验

行动研究是从实际工作需要中寻找课题, 在现实情境中通过反思性探索, 解决实际问题的一种研究活动。教育行动研究是在实际情境中, 由一线教师和“专家型”教师共同合作、共同参与, 针对实际问题提出改进计划, 通过在实践中实施、验证、修正, 从而解决问题的过程。我们认为通过行动研究的途径和方法, 使骨干教师担任“专家型”教师的角色, 带领幼儿园内一线教师实践体验、反思总结, 继而再实践的方式是农村幼儿教师专业发展的第三步。

前一段的集中研修侧重于基本理念与知识技能的梳理与更新, 后一段的研修活动侧重于在实践的基础上进行反思性教学。很多学者都认为有效的教师专业发展活动通常具有这样的特点:第一, 根植于学校背景, 立足于教师所在的学校, 对教师的实践背景保持相当的敏感性;第二, 基于实际课堂教学, 以改进课堂教学实践质量为追求;第三, 重视教师间的参与和合作, 使教师保持较高的投入和认同, 有更多的参与机会;第四, 对教师提出的较高要求能够基于教师现有的知识和能力基础, 专业发展活动在时间上跨度较长, 具有持续性和发展性。所以, 适合农村幼儿园的教师专业发展活动, 一定是基于农村这样的幼儿园情境, 直击幼儿园日常的问题和困境, 针对本园教师特点和问题并且能够为教师深入参与的教师专业生活方式。所有的教师始终扎根于教学前线, 在幼儿园真实场景下开展活动, 把理论知识转换为具体的实践行动, 强调不脱离实际问题, 不脱离日常教育活动, 不脱离幼儿园实际环境。

综上所述, 在城镇化背景下适合农村幼儿教师专业发展的三步曲应是:首先送教师外出培训, 提升专业理念, 回园后进行专业引领;其次在骨干教师带领下, 在幼儿园内部开展园本研修, 提升专业技能;最后全员参与行动研究, 在实践情境中分析问题、解决问题, 不断总结反思, 从而提升农村幼儿园教师整体专业化水平。

参考文献

[1]杨莉君, 周玲.农村幼儿教师生存状态的研究——以中部四省部分农村幼儿教师为例[J].教师教育研究, 2010, (9) .

城镇教师 第2篇

王辉代表：

您提出的《关于加大城镇教师下乡支教规模的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢您对教育工作的关注与支持，对于您提出的加大城镇教师下乡支教规模的建议，区政府一直高度重视，区政府已在4年前启动了支教工作，到目前累计有240名城区教师到农村支教（第一年城区教师18人到农村支教，第二年城区教师107人到农村支教，第三年城区教师65人到农村支教，第四年城区教师50人到农村支教），有效缓解了农村教师短缺和专业结构不合理问题。

在支教教师选派工作中，我们坚持的重要原则： 一是根据农村学校所需支援岗位，确定城区各校支教指标；

二是城区各校要确保本校正常教学秩序；

三是教师自愿报名。最后由教育局审批，经审批合格的教师，方可到农村支教。

几年来，支教教师为农村教育注入了新的生机和活力，使优质教育资源达到城乡共享，城镇教师下乡支教工作已建立了长效机制，今后区政府还会根据城乡的实际情况，有计划选派城区教师到农村中小学支教。继续优化教师资源配 1 置，解决农村师资力量薄弱问题，促进城乡教育均衡发展。

特此答复

宁江区人民政府

新城镇化背景下小学教师管理策略 第3篇

我校于2009年与湖南第一师范学院联合办学，对学校教师的专业素养提升花费了大量的精力，取得了一定的成效。教师专业化成长研究在其内涵、阶段、方法和策略等方面已经有了较为丰富的研究成果，对教师专业化成长起到了很大的促进作用。但在教师专业化成长取得发展的同时，我们看到，目前还存在着以下几个方面的问题：

1.联合性不强 一是偏重从实践角度进行研究，散落于各个零碎的点，缺乏系统的指导；二是区级学校之间集团式发展纵向联系多，横向联合少，竞争多整合少，各自为阵，相互抵防，产生的成果缺乏广泛性意义。

2.特色不鲜明 许多研究成果，看起来似曾相识。一般停留于基本功训练和示范课打磨，对教师的思维训练，研究意识上的有效研究比较少。 很多教师专业化发展的方法、策略和模式存在着浮于表面。

针对以上情况，如何实现新城镇化背景下的教师有效管理呢？笔者认为以下策略值得尝试。

学校领导的重视与信任，引领团队。

教师专业化不仅是一种观念，还是一种制度。合理制定、实施、调整学校发展规划，为教师专业发展提供制度上的保障呼之欲出。制定好制度，就要大胆地放权放手，让每一位管理人员大胆锻炼，让每一位老师有展示的舞台。

相信老师，针对不同老师的特点安排相应工作，尽量发挥其特长与优势，正如性格无所谓好坏，老师各方面的能力也无高低，关键在于放对位置。学校要做的管理是关注老师们的心理健康与思想品质的优良，引领与保证团队行进的正确方向。

一、学校分层管理，凝聚合力

1.中层管理人员团结协作，做好上传下达

在教育内部，来自教学行政和教研部门对教师教学形式和教学方法运用的使用有过多干预的情况。而教师的专业成长需要具有较大的专业自主性，这样的教育政策对教师成长有着负面影响。由于地区、学校和个人情况的千差万別，各学科特点的不同，区教育局或学校统一的要求会扼杀学校和教师的个性发展，丧失其进一步探索的热情。

2.团队协作，提高组

以教研组（年级组）为主阵地，一方面给组长放权，另一方成考虑不同学科、不同年级、不同组员的特点需求，只要开展的教学活动符合教育教学规律，有利于学生新旧知识的建构，有利于学生综合能力的形成即可。应在满足共同需求的基础上，重视教师个性特点的张扬，促进不同教师自身教学风格与特色的形成。

二、以人为本，提升教师教学素养

创设教师专业成长外部环境，教师专业成长离不开教学，教学无法脱离学校。教师任职的学校当然就是其专业成长的主要环境。

1.研训一体化。这是促进教师专业发展的有效途径，它是指以学校为基地，以学校内教学实践中的实际问题为研究内容，以教师为研究主体，以促进师生共同发展为研究目的，所开展的教学行动研究活动。学校从长期发展考虑，制定本校教师队伍建设的目标规划，明确教师培养的目标和要求。

2.建立教师专业成长档案。这可以让教师在回顾自己的工作历程，体验成功的同时，产生自豪感，激发继续努力的斗志，挖掘自己的潜能，促进其向更高层次发展，并以研究者、体验者的眼光审视、分析和解决教学实践中的问题，把日常教学实践与教学研究和学习培训融为一体，在实践中研究，在研究中体验，在体验中提高，而这一过程中的点滴成果通过成长记录档案来留痕。

3.完善教师考核评价激励机制。科学合理的考核评价机制，能最大限度地激发教师的自我发展要求，增强教师专业成长的动力。学校对教师的评价以促进教师发展为目的，主要采取自评、互评、校评相结合的多元化评价机制。

三、互帮互助，提升教师幸福指数

教师不是孤立存在的，他生活、工作在一定的教师群体之中，群体组织对于个体成长的影响和作用是十分明显的。能否建立一个学习型互助组织，教师群体的价值取向、思想素养、工作态度、敬业精神、人际关系，教师之间的相互学习、交流、合作和竞争的状态，直接影响着教师个体成长的心理环境，影响着教师的专业成长。

1.阅读氛围的创设。“让读书成为习惯”，已成为很多教师的座右铭。“人不学，不知道”，“饭养人，书养心”，“读万卷书，行万里路”，都讲的是读书学习的重要性。阅读对于教师的专业成长是第一位的。如果没有教师的专业阅读，就没有教师的真正意义上的成长和发展。阅读经典和与过去的教育家对话，是教师成长的基本条件，也是教师教育思想形成与发展的基础。阅读会让教师更加善于思考，更加远离浮躁，更加有教育的智慧。因此，专业阅读是一种接纳，它让我们教师站在大师的肩膀上前行。

2.师徒结对，一路同行。费斯勒（ressler）从生命的自然老化过程和周期的角度研究教师专业发展的过程，提出教师专业发展要经历“职前阶段、入职阶段、能力形成阶段、热心和成长阶段、职业生涯挫折阶段、稳定和停滞阶段、生涯低落阶段、生涯退出阶段”八个阶段。其中入职阶段的引导相当重要。加强新、老教师之间以及在课程实施等教学活动上的专业切磋、协调和合作，共同分享经验，互相学习，彼此支持，共同成长。对于每年新进教师，安排有经验的老教师进行为期一年的传帮带，实现教师作为专业人员之间的对话、互动与合作。对于整个发展过程都是相得益彰的。

总之，要想在物欲横流当前形式下，有效管理教师，发挥其无私奉献的精神，追求精神上的获得。需要的是像科学家那样的探索精神，要带着理性的目光，审视自己的昨天和今天，审视从他人那里学习来的经验，审视一切正在使用的方法与正在讲授的知识，根据整体的需要去调整自己，主动地、超前地意识到教育教学中的各种可能出现的问题。才级能保证走在改革的最前沿，有创造性地改进自己的工作，并在更高的层次上拓宽自己的知识、完善自己的知识结构，有效促进教师专业的成长。

城镇教师 第4篇

我省某市于2009年2月有幸成为国家人力资源社会保障部、教育部确定的首批中小学教师职称制度改革试点。顺应改革任务, 相关部门先后出台了中小学教师继续教育工作方案, 其中之一的“沃野工程”方案要求“建立和完善各项学校对口帮扶, 城乡教师合理流动工作制度”, 以促进城乡教育协调发展, 即组织市区学校与农村学校结成帮扶对, 并对到农村支教的教师在评职晋级方面予以政策支持。

支教的出发点是帮助教育欠发达地区的孩子, 平衡教育资源, 实现基础教育平衡。本着对学生负责、对家长负责、对教育负责的态度, 带着政府“支教帮扶”的美好期望, 从学生、家长和农村教师视角调查此次该市教师下乡支教的实施效果, 以此为以后的教师支教工作和其他形式支教工作更好的开展提供借鉴和帮助, 使教师下乡支教政策实现它应有的社会效益。

二、调研结果及分析

(一) 学生对支教教师的反馈

在学生对支教教师的信息反馈中, 我们列举三个方面的问题:与学生互动情况、教学形式的变化和教师支教活动对学生心理影响。支教教师是如何介入新学生群体中呢?我们的调查数据显示:77.27%学生认为教师能够在课后与学生交流和谈心、和学生玩在一起, 然而, “家访”和“家长会”这两种形式, 却成为我们支教教师的盲点。这也说明支教教师在所支教学校的工作情况缺乏监管, 支教教师对所支教班级工作投入不够, 积极性并不高。

支教教师得到学生喜欢和爱戴更多源于教学形式的变化:81.82%的学生认为支教教师“教学方法新颖”、90.91%的认为“课程内容丰富、知识量大”, 而且, 72.73%比例的“课后作业不多”深入学生内心, 赢得学生的好评;受学校教学计划统一安排, 支教教师在课程安排上并没有多少改变。

然而, 支教教师的频繁更换却给对学生心理造成不同程度的伤害:所调研的受援2013届毕业班在六年时间里先后更换4位班主任老师, 其中2名为支教老师;据调查数据显示:86.36%的学生需要对新老师有个适应过程, 81.82%的学生心理波动较大, 教师频繁更换的直接结果是造成班级凝聚力和向心力下降, 该比例为72.73%。从上述调研结果, 我们揭开了学生对支教教师“又爱又怨”的复杂情节。

(二) 学生家长对支教教师的反馈

我们从三个方面调研“家长对支教教师的态度”, 即信息的获取、孩子的改变和家长态度的改变。对于学校给自己孩子班级更换支教老师一事, 家长是否知情呢?调研结果令人震惊:就此事, 校方既没做到提前告知, 事后又没征得家长意见。可见, 家长在该方面是被动的, 对支教政策的了解更是茫然的, 事后家长对支教教师态度的不满埋下伏笔, 同时也揭开其中的部分疑问。

我们再看家长眼中“孩子的改变”有哪些:“学习兴趣提高、学习动力加强”与“扩展孩子的知识面与增加了对外界的了解”两者所占比例分别为72.73%和77.27%, 然而, 家长并不认为“孩子成绩有所提高”, 该项比例仅占调查数据的36.36%, 反而, 有81.82%家长认为由于新旧教师的频繁更替, 导致孩子在新旧班主任之间的情感割舍, 给孩子身心造成无形的伤害。以上种种最终导致90.91%的家长对学校有了不满情绪, 最终失去家长对学校的信任:要么辍学、要么转学。

(三) 该校教师对支教教师的反馈

从上述调查数据中, 我们看到该校教师在对待支教教师的态度整体上是欢迎, 那么, 支教教师为该校教师带来哪些“福祉”呢?我们从“支教教师工作中遇到的困难”、“受援班级的变化”和“该校教师的收获”三个方面展开调研, 结果显示有70%的该校教师认为支教教师在支教过程中遇到“对农村教育状况了解不够”的困难, 在此状况下, 支教教师的工作积极性、主动性和教学效果受到不同程度的影响, 比例分别为30%和20%;支教工作对受援学校的教风、学风和管理方式等的改变起到一定作用, 比例为20%、30%和20%, 遗憾的是支教时间仅限一年, 难以保证学生学习效果。另外支教教师给当地学校教师的工作方式与方法也带来一定积极的影响:教育观念和教学方式的改进方面均有促进和提高, 比例均为为30%;但在教研能力和进修学习意识上, 没能引起该校教师的足够重视:仅有10%农村教师认为城市教师来校支教提高了自己进修学习的意识, 也仅有10%的农村教师的教研能力有所提高。然而, 就教研能力和进修学习对提高农村教师素质提高具有特殊的意义。支教的良性效果是需要长期积累, 不是短期就能达到的。

三、反思

教育均衡发展是国际社会的共同诉求, 世界各国都为此进行了不懈的努力和有益的探索。[1]教育部提出大力推进城镇教师支援农村教育工作的号召, 这是加强农村教师队伍建设的一项重要措施。[2]以L市为首批的国家中小学教师职称制度改革项目主观上为解决农村地区、落后地区教育均衡发展做出了有益尝试, 并取得一定效果, 但整体还不够理想, 暴露了政策的制定和执行中存在的漏洞。当然这与以深化中小学教师职称制度改革为背景支教动机大有关系, 此次教师支教下乡是受晋职称动力推动, 也不排除名校迫于压力做秀的成分。“支教”即支持教育, 支援教育。[3]一“持”和一“援”定义了支教是一项爱心事业、良心事业, 不管以何为背景的支教行动, 它都需要每位参与者秉承一颗“奉献之心”投入到农村的基础教育事业中。我国农村教育正面临前所未有的挑战与抉择, 如何真正推进城乡教育均衡发展, 找到一条既治标又治本的良策, 值得我们反思。

参考文献

[1]袁潇, 徐辉.中美支教项目比较研究:以“顶岗支教”与“为美国而教”为例[J].现代教育管理, 2012, (3) :121-124.

[2]程伟华, 蔡敏.城镇教师支援农村教育工作的现状分析[J].中国农业教育, 2007, (5) :35-39.

城镇化背景下高职院校教师培训探析 第5篇

关键词：城镇化 高职院校 教师培训

课 题：本文系2014年度广西高等教育教学改革工程项目（2014JGZ165）研究成果。

城镇化进程与高职教育紧密相关，城镇化需要大量高素质的技能型人才，而这些人才的培养质量在很大程度上取决于高职院校教师的能力和水平。而要提升高职教师的能力和水平，培训是关键。因此，加强对高职教师培训的研究不仅是高职教育发展的需要，也是城镇化发展的需要。

一、高职院校教师培训存在的主要问题：六重六轻

1.重上级文件，轻顶层设计

当前，高职教师培训主要是按照上级主管部门的要求进行，如有文件下发，就组织教师去参加学习培训，还没有形成常态化的培训制度。《职业教育法》中对公司、事业单位接收教师培训只做了原则性规定，并未规定明确的义务和责任追究程序。顶层设计存在的缺陷使得教师培训有法难依、执法不力，社会参与教师培训的积极性难以调动。

2.重脱产提高培训，轻在岗实践提升

对于不用上班上课，脱产去外地学习培训，很多高职院校教师都喜欢，因为相对轻松，又可认识很多有工作关系的朋友，所以都比较重视脱产培训。而高职院校也把脱产培训了多少教职工作为工作成绩。但是，校本培训和在岗位上的工作实践提升却得不到高职院校及教师的重视。

3.重有证培训，轻无证学习

对于多数高职教师而言，培训还是旧样子，多流于形式，如举办一些学习培训班、课程进修班，不管效果如何，是否达到培训目的。如果听完规定课时，拿到证书，就算完成了培训进修任务。这种有证书的学习培训受到很多高职院校及老师的重视。但是如果学习培训没有证书发，吸引力就不大，受到轻视，被认为可有可无。

4.重外在力量推动，轻个人内在需求

上级发文件要求学什么内容、参加什么培训，这是硬性规定，必须完成。比如公需科目、普法考试、外语、计算机等等，就受到重视。但这种学习培训对高职教师的不同特点没有考虑到，因此针对性培训不强。由于培训内容单一，不能满足教师不同的需要，缺少选择性，对培训缺乏内在驱动力。

5.重去教学科研机构进修，轻去企业实践锻炼

目前，高职院校最大的弱点是校企合作不够到位，高职教学上的瓶颈是“双师”素质教师不足，实操技能教学与社会发展不相适应。所以，高职院校教师培训的重点应该是企业的实际操作。可是，很多高职院校常常轻视去企业上岗培训，到企业培训的激励机制也没有建立或完善。

6.重完成培训任务，轻反馈评估

高职院校教师外出参加学习培训，多是有政府主管部门规定的因素或者职称评定的需要，只要求完成学习课时和培训任务，对于成效如何，没有反馈。培训也缺乏科学评估。

二、高职院校教师培训问题的成因：三方面造成

1.政府支持不够

（1）政策法规不完善。国家几乎没有专门针对高职教师培训的规定，各地发布的现代职业教育体系建设规划，也没有针对高职教师培训的具体规定。

（2）经费不足。高职教育是应用型教育，需要较高的培养培训成本，但政府对高职的经费投入比其他普通高校更少。

（3）培训体制不能与时俱进。目前举办培训的主体是政府教育主管部门，或是其委托的培训机构和高校。这一模式与经济社会的发展形势不相适应。

（4）缺乏培训基地。各省市区虽然都建有不同形式的高职教师培训基地，但工作还处在起步阶段，面临着不少困难；调动行业、企业参与教师培训的积极性还有待加强。

2.学校机制不力

由于近年来很多高职院校将更多的资金资源放到校园基本建设、扩大招生等上面，忽视了对教师的进修培训，更不用说建立起完善的教师培训激励考核机制，教师培训也只是作为完成上级任务的手段，至于如何激励教师通过培训提升工作能力与水平，教师很少考虑到。

3.教师主动性不够

由于高职院校是近些年在中职基础上发展起来的，中职教育的管理和教学观念时刻影响着教师。很多教师对培训的目的、形式、内容、成效等都未十分关注，因此在培训学习的过程中无法发挥主观能动性，当然也不会积极地思考对教师培训有益的意见。部分高职教师对培训活动的参与不力，没有对培训过的内容进行整理消化，没有将知识化为自己的东西。

三、改进高职院校教师培训的对策：构建三大体系

1.加强高职教师培训的工作体系建设

（1）及时分析培训需求。通过对相关情况的分析，了解培训活动的背景，有利于掌握培训的重点、确定教师培训方案、深入了解受训教师的内在需求并在培训中采取相应的激励措施。

（2）科学制订培训计划。在调研分析的基础上，集思广益，通过民主集中的方式科学制订教师培训计划，这有利于培训的顺利进行并确保成效。培训计划主要包括培训的目标、对象、课程、方式以及时间地点、培训教师、班级管理、经费预算、考评反馈等内容。

（3）严格遴选培训师资。师资质量的高低是影响教师培训工作质量好坏的一个重要因素。培训师可以从主办培训的院校内选聘，也可以从校外相关单位或企业选聘，但都应该根据培训的实际需求。

（4）有效拓展培训模式。培训模式多种多样，主要有：校本培训模式、企业培训模式、高校培养模式、政企合作模式、教师中心模式，可以根据实际选择一种或综合几种进行。

（5）根据需要挑选培训内容。要在调查研究和认真分析的基础上，慎重挑选培训内容，确定培训目标和重点以及管理方式等。高职院校教师培训的内容应该涉及面较广，包括高职教育发展形势、高职教育理论、思想政治教育、理论教学能力、实际操作技能、专业知识等方面。

（6）不断创新培训方法。培训能否取得好成效，一个很重要的因素就是培训方法是否恰当。一般来说，培训的方法并不是固定的一种，有的培训可能用到两种或多种方法。使用什么方法更恰当，更能适合某次培训，这是培训方法的选择问题。培训部门在制订培训计划时，要考虑到培训需求、学员情况、时间地点、教材内容等。

（7）积极推进培训成果的应用。培训的目的在于提高，要将培训中学到的相关知识和技能方法运用到实际教育教学中去。鼓励受训教师将教育教学中遇到的问题带到培训中寻求解决，学以致用，提升工作水平。

2.完善高职教师培训的保障体系建设

（1）更新优化培训理念。要跟上时代发展的步伐，高职教师培训必须树立终身教育的理念。千帆竞发，不进则退，必须不断地学习，才能与时俱进，提升自己的能力。高职院校教师要有实践动手能力，要强化实操能力的培训，适应社会对教师“双师”素质的要求。

（2）制定高职教师培训政策。教师培训需要一个公平的政策环境，政府支持在提升教师培训与管理的水平上处于十分重要的地位。所以，为了提高和保证高职教师培训的实效性，政府相关主管部门应该出台相应的政策法规，对教师培训机构的设立目的、工作职责、运行方式、评估标准、经费保障等方面做出明确的规定。

（3）立法规范培训制度。建立科学规范的教师培训制度，是高职教师培训能够顺利有效进行的前提和保证，为此政府主管部门要从顶层设计做好立法规范。

（4）保障解决培训经费。政府主管部门应该将教师培训费列入每年的财政预算并予以保证，同时随着经济社会的发展，预算比例要逐年提升。高职院校要通过各种途径筹集教师培训经费，积极组织或参与培训。教师个人也应该承担一定比例的培训经费，按照谁受益谁承担的原则，培训费用由政府、学校、个人按一定比例分担。

（5）完善培训激励机制。培训主管部门要在深入调研的基础上，制定出台能激励受训教师，同时又能激励培训机构和培训师的切实可行的激励机制，要重视对各方的考核与评估，加强检查指导，形成培训机构积极主动开展各种培训的良性局面。

（6）建设完善培训基地。要在高校或科研机构中，选择一些教学理念先进、教师水平较高、设施设备完善的，给予适当支持，逐步建立国家级、省级示范性教师培训基地，承担教师培训任务。成为培训基地的机构要加大投入，从人力、财力、物力等方面加强培训基地建设。

3.改进高职教师培训的评估体系建设

（1）主管部门工作评估。一是对各级政府教育行政主管部门进行评估。内容为：对自身的评估，如有无职能部门负责教师培训业务，有无经费、政策等方面的支持，是否有计划地指导培训机构开展高职教师培训等；对所管辖的培训机构进行管理、督查、指导等方面的评估，如教育政策落实情况、经费投入的分配、培训效果等。二是对受训教师所在的高职院校进行评估。内容为：对教师培训工作的认识程度，对教师培训工作的指导方法及措施力度等。

（2）培训机构绩效评估。一是评估教师培训机构是否落实国家教育方针政策，是否贯彻教育主管部门相关政策规定。二是评估教师培训机构是否加强师资队伍建设，是否制定培训师资格认定工作机制。三是对教师培训机构自身具体工作实施的评价，主要内容为硬件建设、人员编制、制度建设、经费保障等。

（3）受训教师实效评估。培训结束后对接受培训的教师进行评估，形式可采取网络调查、问卷调查等，内容主要包括：基本素质是否得到提升，如提高学历和获取“双师”资格等；实践教学能力是否得到提升，如实践性教学能力和教育技术能力等；科研能力是否得到提升，如应用成果的研发能力和课题的研究能力等。

参考文献：

[1]粟艳玲.高职院校教师培训中存在的问题与对策[J].当代教育论坛（综合研究），2010（10）.

[2]舒畅.用人力资源开发理论构建高职院校教师培训体系[J].太原城市职业技术学院学报，2008（2）.

城镇教师 第6篇

自2012年4月以来, 我们在教育部规划课题《“人才培养模式”变革背景下中小学有效教师培训模式》课题组的领导下, 开展了《中小学城镇教师培训有效模式研究课题》的研究, 取得了阶段性成果。

一、根据构建符合新课程要求的课堂教学模式的需求开展教师培训

素质教育的核心问题是培养什么人和怎样培养人的问题。当前课堂教学的改革已是课程改革深化的重头戏。我们认为, 教师培训要想有效, 首先要研究的问题就是教师培训要如何为新课程教学模式的构建服务。实施素质教育, 进行新课程改革, 其重点是要着力提高学生勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。培养目标的不同, 人才培养模式就会不同, 课堂教学的教学方式和教学流程就会有所不同。这也是新课程倡导课堂教学自主学习、合作学习和探究式学习的学习方式应当成为学生在课堂中主要的学习方式的原因。教师培训要关注本地区学校课堂教学从传统的以讲授为主的教学方式, 向自主、合作、探究式学习方式为主的新型课堂教学的转变, 关注构建符合新课程要求的课堂教学模式, 以解决培养什么人和怎样培养人的问题。

模式是解决某一类问题的方法论, 把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度, 那就是模式。模式是一种指导, 在一个良好的指导下, 有助于你完成任务, 有助于作出一个优良的设计方案, 达到事半功倍的效果, 而且会得到解决问题的最佳办法。教学模式, 是指从教学理论和教学实践中经过抽象和升华提炼出来的体系, 是联接教学理论和教学实践的纽带和桥梁, 它具有科学性、简明性、稳定性和可操作性的特点, 因此更便于教师理解和掌握。

我们认为, 培训教师是促进教师教学观念、教学行为、教学反思转变的有效途径。当前教师培训必须推动符合新课程要求的课堂教学模式构建, 然后根据这种模式构建中教师理论和问题解决的需求开展相应的教师培训, 教师培训才可能是有针对性的, 才可能是有效的。

经过理论研究和大量基层学校教学实践验证, 我们构建了“五环节导学式”为主体模式的有效课堂教学模式, 即教师导学学生自学小组讨论学生展示反思小结。其操作要求为:教师导学, 教师根据本节课的教学目标、教学重点和难点, 设计成学生学习的问题, 让学生自学, 如果问题比较难, 教师可以对学生自学的问题进行必要提示, 或为学生做好必要的知识准备。学生自学, 学生自学的过程, 是独立学习和思考的过程, 这种独立性的学习和思考过程正是学生自主学习的过程, 也是个性化学习的过程。由于学生知识背景和能力的不同, 自学的速度有快有慢, 教师要尽最大努力给学生最充分的学习时间, 保证学生都能够独立基本完成自学任务。小组合作, 学生自学结束后, 就要进行学习小组的合作学习, 学生通过小组合作学习相互交流、相互学习、相互提高, 在相互交流和学习中利用集体的智慧来分析问题和解决问题。学生展示, 学习小组讨论交流之后, 各学习小组就要选派代表在班级展示本组学习成果, 在展示过程中或在展示之后, 要有教师或学生向学习小组代表进行质疑和答疑。反思小结, 在这一环节中教师是主角, 不但主要对学生所展示的内容进行提炼和概括, 还要对教学内容和教学情况进行必要总结, 对重点知识还要有必要的强调。对于学习过程中应该注意的问题, 以及学习本节课内容的基本方法也要进行总结。

同时, 我们还提出了7个相关的要求:一是要分步导学, 分步训练, 分步达标;二是要讲练结合, 以练为主;分散练习与集中练习相结合, 以分散练习为主;口练与笔练相结合, 以笔练为主;三是要及时训练, 及时反馈, 及时矫正;四是要关注错题, 关注错题学生;五是教方法, 教规律, 教反思;六是教师要学会欣赏学生, 学会鼓励学生, 学会尊重学生;七是要人人有小黑板 (多媒体) , 课堂上要堂堂用小黑板 (多媒体) 。

我市的一些教学研究和教师培训机构针对在推广“五环节导学式”的课堂教学改革中教师的需求设计和开展了一系列教师培训活动。

二、在教师培训中需要注意的几个问题

以课堂教学转型为龙头, 以典型教师和名师为引领, 以课堂教学为主渠道, 以新课堂教学展示为主要形式, 以反思为主要途径, 以评价杠杆为重要手段, 突出教师在培训中的主体地位。要坚持做到教师培训工作科学化与经常化相结合, 普及与提高相结合, 培训活动要做到系列化、特色化、规范化、常规化。

1. 以课堂教学转型为龙头, 带动教师培训工作, 让教师培训工作更有效

教师培训一定要找准工作的切入点和突破口, 并以此为发展点、成长点、成功点。然后以点带面, 最后形成立体交叉式有效培训模式体系和有效管理体系。所以, 有效的教师培训工作一定首先要确定好培训主题, 并以此为课题来开展培训工作。培训主题一定要体现课程改革的先进教学理念, 具有鲜明的时代特点, 一定是教学改革中教师亟待解决的教学理念、教学方式的重大问题, 其重点是符合新课程教学模式的构建和教学实践。明确了研究的课题, 就明确了培训的目标和任务。方向明确了, 目标任务明确了, 就可以让培训者与受训者集中精力, 集大家的智慧为达成目标而努力工作。

要让教师在培训中成长, 首要的问题就是让教师成为教学理论和教学实践的研究者。只有把教学研究和教学实践有机地结合起来, 教师才能够真正地成长起来。所以, 在培训工作中教师要根据培训的主题要求, 做到“人人有课题、人人有研究、人人有成果”。用课题来带动受训教师的学习、研究、实践和反思, 让培训中的所有活动都围绕一个课题来开展。以课题研究为核心, 促进教师教学观念和教学行为方式的转变, 促进教学改革, 开展教学活动, 促进教学评价的改革和教师教学反思。

2. 以典型教师和名师为引领, 带动教师队伍, 促进教师教学理念、教学方式和学生的学习方式转变

教学改革的关键是教师。教师教学理念、教学方式和学生的学习方式转变是教学改革中关键之中的关键, 实现这一转变绝非易事, 甚至要走一段艰难坎坷之路。事实上, 教师教学理念的转变, 尤其是教师教学方式和学生学习方式向新课程所要求的方式转变, 已经成为教学改革的瓶颈。实践经验证明, 实现教师教学理念、教学方式和学生的学习方式转变, 典型教师和名师的示范、引领作用是非常重要的前提条件。“抓全面、抓重点、抓提高、抓全员、抓骨干、抓典型”的“六抓”, 以及“由典型带动骨干, 由骨干幅射到全员”是教师培训工作基本思路和工作策略。

3. 以活动为载体, 以成果展示为主要平台, 开展内容

丰富、形式多样的研究活动, 不断推进教师培训工作向纵深发展

以活动为载体, 以成果展示为主要平台, 以新课程要求为理念依据, 以符合新课程要求的课堂教学模式创新为内容, 以符合新课程要求的教学方式为主要教学方式, 采取“以展示促教研、以展示促培训、以展示促课堂教学改革深化、以展示促提高”的有效策略, 充分发挥成果展示的激励功能开展教师培训工作和课题研究工作, 把教学相长的教学原理移置到教师培训工作中来。让教师引领教师、教师来促进教师, 让教师在成果展示中相互学习、相互交流、相互促进、相互提高, 让教师真正成为培训主体, 让教师真正成为培训的主人。

教师既是受训主体, 又是培训主体, 典型教师、名师、先进教师, 都是教师培训的宝贵资源。开展名师赛课展示活动、骨干教师赛课展示活动、普通教师赛课展示活动和青年教师或新教师赛课展示活动。名师赛课展示重在示范引领, 骨干教师赛课展示重在带动, 普通教师赛课展示重在提高, 青年教师或新教师赛课展示注意发现新人新秀和教学模式的模仿和规范。课型分为示范引路课、过关课、提高课和研讨课。赛课展示时, 在学科内开展说、讲、研活动。同时, 要把好“四关”, 一是教师理论学习关, 二是教师教学设计关, 三是教师教学评价关, 四是教师教学反思关。

在教师中结成帮带对子, 同伴互助, 以先进带学困, 是教师培训成长的有效形式之一。

4. 以反思为主要途径, 开展系列化、经常化的教学反

思活动, 促进教师专业发展和教师队伍整体教学能力的提升

日常教学中, 教师在课堂教学中要设计反思环节, 课后要写教学反思小结。同时, 教师还要通过备课、说课、观课、议课、赛课进行教学反思, 通过阶段性教学总结、教学叙事、教学随笔、教学简报等活动进行教学反思, 通过教学理论学习、教学改革实践和教学总结进行反思。通过开展系列化、经常化的教学反思活动, 不断增强教师反思意识, 提高教师反思能力, 养成反思习惯。让教师们在反思“自省”中, 进行自我培训, 在反思“自省”自我培训中不断提高。

5. 以评价杠杆为重要手段, 激发教师参与培训工作

的主动性、积极性和创造性, 推动教师培训工作健康有序地开展。制定科学性强、可操作性强的课堂教学评价体系, 建立行之有效的激励机制, 鼓励教师积极参与到各项活动中来, 让教师们在活动中发展和成长。

城镇教师 第7篇

1. 城镇中小学流动教师对农村学校教育工作适应现状分析

(1) 适应学生及教学。农村学校基础设施差、教学设备缺乏, 农村孩子在学习基础、学习能力等方面同城镇孩子存在巨大差距, 这对流动教师来说都是新的考验。教学条件差造成的硬伤短时间难以填平, 但课堂内外与学生面对面交流的困难则更令人头疼。问题主要表现为: (1) 学生太“规矩”, 难与其沟通; (2) 学生掌握知识过于死板, 思维局限; (3) 长期以来养成的不良学习习惯一时难以纠正。

(2) 适应人际关系。流动教师普遍不满校领导很少深入实地关心其工作和生活, 缺乏朋友式开诚布公地沟通交流, 而与同事沟通交流比较自然。但是, 在长时间与同事相处过程中也暴露出一些问题: (1) 农村学校教师偏保守, 部分教师存在排斥心理; (2) 流动教师自身防御性的心理一定程度上影响了其融入新集体的速度; (3) 经验交流会、座谈会、教研会等例行会议的缺失在很大程度上影响教师间共识的达成、难以形成和谐的同事关系。

2. 城镇中小学流动教师对农村学校

教育工作适应的影响因素分析

(1) 农村学校的因素。地理位置、办学条件、组织氛围、学生素质等农村学校因素对城镇流动教师适应农村学校教育工作影响较为显著。其中, 地理位置决定了流动教师的选择, 表现为他们的流动意愿和流动可能性;办学条件的影响是最为明显的, 因为它是最基本的;组织氛围的影响更多地偏重于人际交往方面, 需要流动教师慢慢适应;感受最为深刻的莫过于与学生的直接接触, 如何处理好根据学生特点因材施教的问题, 需要在实践中长期摸索。

(2) 流动教师自身的因素。自身因素是主要的影响因素, 包括个性难掌控、心理压力太大、教龄不长、经济状况存在差异等诸多方面, 要想将自身因素对城镇流动教师适应农村教学工作的影响力降到最低, 就必须要学会良好地掌控自己的个性、适度调整自己的心理, 全心全意为教育事业作贡献。

(3) 教学工作的因素。工作上的影响因素有很多, 比如任教班级和课时安排、参加培训的状况等, 这些都受学校管理部门的直接支配。因此, 学校应根据教学实际和流动教师的自身状况, 妥善制定工作部署, 为流动教师适应教学创造有利条件。

3. 解决流动教师教育工作适应性问题的对策与思考

(1) 加大对西部贫困地区农村学校教育发展的支持。一方面, 加大对西部贫困地区农村学校教育发展的资金支持, 改善农村教师生活条件, 为农村学校网罗人才提供必要的环境, 让城镇流动教师有归属感。另一方面, 加大对西部地区农村学校教育发展的人才支持。

(2) 领导、同事、家人的关怀与帮助。首先, 领导要关怀体恤流动教师。学校领导的关怀体恤对流动教师来说是一种情感和认知上的社会支持, 能够让流动教师获取更高的工作满意度。其次, 同事间应接纳帮扶。农村学校同事应当表现出极大的尊重和诚意, 在专业上提出中肯的意见、在生活中关注到细节, 引领新成员尽快熟悉学校的组织氛围。最后, 家人应给予心灵的抚慰和情感鼓励。耐心细致地倾听流动教师心中的苦闷, 帮助其排忧解惑。

(3) 流动教师增强自我调整。 (1) 转变观念, 提高认识。教师素有“灵魂工程师”的美誉, 教师不仅传授知识, 更兼传播美德。选择教师, 就意味着选择奉献, 不论他们身处何种环境。城镇学校的中小学教师, 尤其是年轻教师应该本着奉献的初衷, 不怕苦、不怕累, 积极投身于偏远农村学校的支援或服务。 (2) 灵活应变, 干好本职。首先, 心态上保持稳定始终保持平和的心态, 热情主动对待工作、宽容大度对待人事, 任何困难都能顺利化解。其次, 工作中注重方式方法对每一个孩子做到因材施教、对症下药。最后, 干好自己的本职这一点尤为重要。

摘要：国内研究较少关注流动教师与流入学校的适应性问题, 流动教师的工作适应关乎自身健康、职业发展和教学质量, 意义重大。本文通过分析城镇中小学流动教师对农村学校的工作适应现状、探寻其影响因素, 以期为增强流动教师的工作适应性提供一定的借鉴。

城镇教师 第8篇

作为我国重要的人口、城镇、产业聚集区,成渝城镇密集区是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑。为进一步加快成渝城镇密集区的发展、深入推进西部大开发、促进全国区域协调发展,根据党的“十七大”精神和国务院要求,2009年底由国家发改委会同重庆市人民政府、四川省人民政府联合开展了《成渝经济区发展规划》的编制工作。随着国家战略层面《成渝经济区发展规划》的出台,相关政策和项目的支持必将加速区域一体化的进程。研究区域城镇空间协调发展的规划对策,对于贯彻实施区域发展规划、应对区域一体化发展的趋势具有重要的现实意义。

一、成渝城镇密集区概况

1. 区域概况

巴蜀文化源远流长,成都、重庆两市分别为蜀文化、巴文化的中心。巴、蜀文化的成长有许多相同的历史背景和地域背景,两者互为补充互相交流,构成成渝城镇密集区发展的文化血缘基础。成渝城镇密集区地处我国西南,范围共涉及四川省17个地级市、重庆23个区县,区域面积约20万km2。2008年现状常住人口约1亿人,地区生产总值约为1.35万亿,是我国内陆地区重要的城镇密集区之一(图1)。

2. 区域城镇空间发展现状

(1)区域城镇等级结构。目前成渝城镇密集区已经形成包括2个超大城市、8个大城市、20个中等城市、86个小城市(县城)在内的城镇等级结构(表1)。在成渝城镇密集区的空间结构中,重庆和成都为两个核心城市,二者在成渝城镇密集区中的地位至关重要,在很大程度上影响和决定着成渝城镇密集区的性质。

(2)主要片区。成渝城镇密集区的城镇发展空间,主要分布在四个主要片区:一是以重庆都市区为中心的重庆片区,包括重庆一小时经济圈的区域范围,城镇发展受重庆市的行政体制和区域发展政策的影响较为突出;二是以成都都市区为中心的成都平原经济区,包括德阳、绵阳、江油、眉山、雅安等城市,这一片区大致是成都平原的地理范围;三是川南片区,包括内江、自贡、宜宾、沪州;四是川东北片区,包括南充、遂宁、广安、广元、巴中、达州。川南片区和川东北片区处于成渝两地的中间位置,能够受到重庆市和四川省行政体制和区域发展政策的双重影响(图2)。

(3)区域空间特征。从城镇建设用地组合形态的角度,成渝城镇密集区的空间形态首先表现为较强的“组团型”特征。这是因为成渝城镇密集区的很多城镇发展空间相距较远,彼此相对独立,空间布局呈现出较为分散的组团型格局;在成渝城镇密集区的四大城镇组团中,重庆组团和成都组团的经济实力较强,其中重庆都市区和成都都市区是其核心城市,二者对成渝城镇密集区空间形态的影响极为突出且“不相上下”,使得其空间形态表现为较强的“双核型”特征。在“县城小城市中等城市大城市特大城市超大城市”等5城镇级别中,成渝城镇密集区唯独没有“特大城市”,表明成渝城镇密集区的城镇空间发展呈鲜明的两极化特点。

3. 区域城镇空间发展存在问题

随着近年来工业化与城镇化进程的加快,成渝城镇密集区城镇空间在快速发展的同时面临区域发展各自为政、城镇空间低效扩张、生态环境恶化和城乡二元结构突出等一系列问题。

(1)区域发展各自为政。成渝城镇密集区内各城镇有着相同的地域文化与历史背景,趋同的发展条件和发展经历在缺乏统筹协调的情况下,使得成渝城镇密集区内各城镇的发展存在竞争大于协作的问题。例如,在成渝两地的大中城市中提出要建设大规模天然气化工基地的有:南充、广安、达州、长寿、泸州,其中南充要建设亚洲第一气田,达州要成为“中国气都”,长寿提出建设世界级的天然气化工基地,泸州则提出要建设我国最大的天然气化工城。在沿江岸线利用上,乐山、宜宾、泸州、永川、江津在争夺长江水系岸线资源,都想建设成区域性物流中心,依托长江的各港口大规模扩建。

(2)城镇空间低效扩张。一方面,由于山地地形条件的限制,成渝城镇密集区内建设用地资源相对紧张,而另一方面由于工业化与城镇化的迅猛发展,成渝城镇密集区内城镇建设空间扩张迅速但效率堪忧。成渝地区城镇建设用地扩张迅速,土地城镇化速度远快于人口城镇化速度。2003-2008年,成渝地区城市建成区面积年均增长速度9.5%,城镇人口年均增长速度为4.6%,同期全国城市建成区面积年均增长速度为7.9%,城镇人口年均增长4.3%。成渝地区城镇人口增长速度仅比全国平均水平高0.3个百分点,而城市建成用地扩张速度却高于全国平均速度1.6个百分点,城镇空间低效扩张的状态对于人多地少的成渝城镇密集区显得更突出。

(3)生态环境问题突出。成渝城镇密集区地处长江上游,对构建长江上游生态屏障具有重要的战略意义。然而近年来随着密集区内工业化与城镇化的发展,区域发展与生态环境保护的矛盾逐渐突出。川渝地区是我国水土流失最严重的地区之一,三峡库区60%的泥沙来自四川,20%的泥沙来自重庆。根据第二次全国水土流失遥感普查成果,四川省水土流失面积15.65万平方公里,占长江上游水土流失面积的56%,占全省土地总面积的1/3。受工业和生活废污水的污染,成渝地区的发展在水资源利用、生物多样性、森林植被保护等方面也面临着巨大的压力。

(4)城乡二元结构突出。成渝城镇密集区地处我国内陆地区,人多地少,经济发展水平不高,城乡二元结构相对于沿海发达地区更为突出。川渝两地农业人口规模庞大,2008年农业人口规模达到8230万人,是渝蓉两大城市人口的9倍。由于庞大的人口基数,渝蓉两市在各自行政区总人口中的比重并不高,形成川渝地区“超大城市带超大农村”的格局。由于大城市的生活水平高,导致该地区城乡差异相对更为突出。2008年重庆农民人均纯收入为3307元,四川省为为3363元,全国为3906元,比全国平均水平低550元左右。重庆市城市人均可支配收入2008年达到12291元,成都市达到15346元,与本省市农民的收入差分别达到3.7:1和4.5:1,同期全国城乡收入差为3.2:1。

二、城镇密集区空间协调发展观

城镇密集区是区域城镇发展到一定阶段的产物,它强调一定区域内城镇的空间分布状态,是城镇间经济、社会、信息、交通联系高度强化和自发促成的产物,具有空间形态的多核心“星云状”结构和空间组织的“马赛克”结构等特征。城镇结点、支持网络、环境基质构成了城镇密集区的宏观空间结构,三者内部及三者之间的相互关系和作用构成了城镇密集区区域空间的分布状态。

协调发展(cooperation development)是指系统内部以及各系统之间的相互适应、相互协作、相互配合和相互促进、耦合而成的同步、协作与和谐发展的良性循环过程。它是基于协同学基本原理、区域分工等经典理论提出的一种发展方式,强调系统“一体化”运作以及各系统的共同发展。

协同学(Synergetics)理论1)指出,自组织通过系统内部各子系统的相互作用和有机整合(即“协同作用”),实现系统从无序到有序、使分散甚至相互抵触的成分转变成有序的整体合力并形成整体功能或形成新的结构和功能,这种自组织功能主要由系统内部的因素自发组织建立起来,并能够赋予一个系统从无序到有序的转变机制和驱动力,在此过程中强调系统的开放性、系统内部各个要素(或子系统)之间的差异与协同,以及差异与协同的辩证统一必须达到的整体效应等。

区域分工理论2)提出,由于各区域在发展基础、资源禀赋、发展条件、经济结构、生产效率等方面存在较大差异,而这些差异因素或具体要素又不能或不能完全自由流动,因此各区域必然按比较成本和比较利益的原则,选择最适合自己和最具有优势的产业或项目来发展。

城镇密集区是一个以城镇结点、支持网络和环境基质子系统复合而成的复杂空间系统,区域内各空间要素通过复杂的自然、经济、社会文化联系构成一个紧密的整体。城镇密集区的空间协调发展则表现为空间系统内部相互关联的若干系统或单个系统内部各要素之间相互协作、配合得当、互为促进的一种良性循环态势及其控制过程。其中,城镇结点是人类活动的核心和空间拓展的基本方式,因此城镇结点与区域生态环境、城镇结点与区域乡村地区、城镇结点与支持系统以及城镇结点系统内部的协调是城镇密集区空间协调发展观的核心内容。

三、城镇密集区协调发展的空间选择与规划对策

1. 区域城镇空间规模适度

城镇密集区空间的协调发展首先体现在城镇空间与区域生态空间的比例关系上。

(1)城镇空间规模适度的判断。区域城镇空间适度比例的研究应当基于生态环境对城镇密集区发展的制约。对于这一问题,可从两种思路入手:一是采取近年来国际上兴起的“生态足迹”量化方法。所谓生态足迹(Ecological Foot Print),是从生态学角度衡量区域可持续发展的一种方法。通过人均生态足迹和人均生态赤字的计算,可以对地区承载人口与生态环境容量之间的关系进行基本判断,进而推算区域内对城镇空间规模的生态容量3)。二是采取“经验统计”的方法,通过对国际、国内典型城镇密集区的城镇空间与自然空间的用地面积情况进行统计分析,以便获得较为“可靠”的城镇空间与自然空间构成比例。根据相关研究数据,对美国东北海岸城镇密集区城镇空间与自然空间的构成比例进行了统计(表2),城镇发展空间占美国东北海岸城镇密集区总用地的比例约为7.5%。

(2)城镇空间规模适度的控制。将区域城镇空间控制在适度的规模以内,可以从两个方面入手:一是从城镇空间规划的角度科学预测各城镇总体规模,确定各城镇合理的人均用地指标,进而对城镇空间的总量进行控制。鼓励城镇建设空间的集约、节约利用,提高城镇空间的拓展效率;二是通过区域生态空间的区划对城镇空间的拓展进行限制,保证城镇空间拓展的生态底线。根据成渝地区自然基础条件、资源分布、经济发展现状、生态系统结构与功能差异等区域性特征,《成渝城镇群协调发展规划》将区域分为7个生态功能区,结合各区的生态特征和主要环境问题,明确各区主导生态功能,提出针对性的保护要求,对于维护区域生态安全、指导区域城镇空间拓展和产业布局具有积极意义(图3)。

2. 区域城镇空间协调发展

城镇密集区内的各级城镇的规模、等级、性质等诸方面差异和相互作用,形成了城镇密集区核心体系。区域各城镇空间之间的协调状态表现为三个方面:

(1)合理的城镇结构体系。区域城镇空间之间的协调首先表现为合理的城镇结构体系,它反映的是城镇空间在区域范围内的基本分布状态。从目前成渝城镇密集区城镇结构体系来看,除了成都、重庆两个超大城市外,特大城市级别城市的缺失表明了目前区域城镇发展的两极化特征(表1)。国内外城镇密集区发展的实践经验和相关研究成果表明,多中心、网络化、均衡发展的区域城镇结构体系应当是区域空间协调发展努力的方向。

(2)区域城镇空间的有机分工与区域协作。根据各城镇自身的资源禀赋差异,协调区域内各城镇之间的功能定位,使城镇密集区内各类产业功能在空间上实现有机分工和区域协作,对于避免区域内各城镇之间无序和盲目竞争、实现区域的协调发展具有重要作用。

(3)区域城镇空间格局的整合。区域空间内合理的城镇结构体系和分工协作的城镇功能定位最终需要从区域城镇空间格局整合的角度来具体落实,通过区域空间发展战略来指导各区域内城镇总体规划的编制。如成渝城镇群协调发展规划中提出“两圈多极、三轴一带”的总体空间发展战略,通过强化成渝两经济圈、培育绵阳、南充、自贡、宜宾等多个特大城市来完善城镇体系结构,依托重要的交通走廊和城镇各自的资源禀赋进行城镇空间发展定位来构建三轴一带的区域空间格局(图4)。

3. 区域基础设施统筹共建

区域空间的支持网络是将城镇结点紧密联系在一起的纽带,其发达程度往往决定城镇密集区的一体化程度。提高支持网络运行效率的基本原则是在协调城镇空间发展要求的前提下实现支持网络的一体化规划建设。在支持网络中,区域交通体系和环境设施体系等重大基础设施对于区域空间的协调发展具有重要的支持意义。

(1)统筹共建区域交通体系。按照区域共建、协调一体原则建设的区域交通体系可以有力的促进区域空间一体化的程度,实现区域空间的协调发展。区域交通体系的规划建设,关键必须与区域城镇空间的发展战略相协调:一方面,交通基础设施通过满足各种运输需求从而对城镇空间布局起到有力的支撑作用;另一方面,通过强化交通基础设施对产业、人口等多种经济要素空间分布的诱导作用,引导城镇空间布局向更加完善合理的结构进行转化。因此,重大交通基础设施的布局应该不仅仅局限于对有限运输需求的被动满足,更应该着眼于与城镇群空间结构的协调一致(图5)。

(2)协调布局区域环境设施。以区域城镇空间的发展需求为导向,按照统筹协调原则布局区域内的环境基础设施,可以有效的避免密集区内各城镇在同一生态地理单元内相互污染的状况,提高城镇密集区的环境友好程度。

4. 区域城乡空间统筹发展

区域空间的环境基质内包含大量低密度的乡村建设空间。出于区域平衡发展与集约使用建设空间资源的需要,在城镇密集区内实现城镇空间与乡村空间的协调发展具有重要意义4)。

城乡空间的协调发展并非要将乡村变成城市,而是要将城镇密集区内的乡村建设在适度集中基础上提高乡村建设的集约化水平;在集中配套公共服务配套设施的基础上提高乡村的生活质量;在农业产业化、休闲化的基础上提高乡村的经济发展水平。在统筹城乡综合配套改革实验区政策的下,成都平原内通过走“农村集约化+集中村落”的方式,统筹布局建设农村新型社区(图6),对城乡空间的协调发展模式进行了有益的尝试5)。

四、城镇密集区空间协调发展的机制创新探讨

城镇密集区城镇空间协调发展的实施关键在于制度保障,包括法律、行政等刚性制度保障,也包括经济等引导性的制度保障。

1. 法律手段创新

法制化是区域协调发展规划实施实效的根本出路。要保障协调发展规划中的相关思想和规划方法在各地方得以应用,根本的解决途径就是使之完整的纳入现行的法定规划体系中去。如强化区域规划的法定地位和细化其实施的法定手段,通过增加独立的生态规划内容来体现生态优先的思想。此外,涉及城乡二元体制的相关法律制度的改革对于实现城乡统筹发展显得尤为关键。我国以户籍制度为核心的一系列政策制约着劳动力的畅通流动,是限制城乡劳动力流动的制度性障碍,实现城镇密集区城乡统筹发展,要在户籍制度改革上有所突破。现行城乡二元的土地制度是对城乡统筹发展的重要制约因素,如何盘活集体建设用地资源,在保护耕地的同时促进农用地的相对自由流动,是城乡统筹发展的另一个前提。

2. 行政手段创新

行政手段变革从政府职能角度保证城镇密集区协调发展付诸成效,具体表现在城镇密集区的跨行政界限协调共管机制的建立。城镇密集区空间协调发展规划的实施需要一个强有力的超越行政单元界限的议事机构,通过区域高层定期联席会议、设立专门协调机构等手段,来统筹区域内政策协调、信息沟通、资源共享、利益协调与补偿、争端解决等重大问题,保障在城镇密集区空间协调发展规划制定的统一行动纲领下实现区域整体的协调发展(图7)。

此外,适时适地建立跨区域或针对某个大型自然分区的生态资源与建设统一管理机构,对于针对性的解决某类重大问题的协调机制很有必要。如地区生态资源管理协调委员会、流域管委会之类。

3. 经济手段创新

经济学定义,如果某种涉及经济损益的调节手段能够对当事人的行为产生实际的影响,该手段可以被称之为“经济手段”。在实施城镇密集区空间协调发展规划的层面,经济手段大有作为。为促进区域协调发展,可以探索采用项目资助的手段鼓励实施区域规划的发展建设行为。《欧洲空间展望》(ESDP)提出的区域政策中,“结构基金”、“泛欧洲网络(TENs)环境政策”、“普遍性农业政策”等以共同体的资金和项目援助为支撑,直接对空间发展形成影响。各成员国家和地区通过实施ESDP将更容易获得欧盟的项目和资金支持,愿意实施区域合作的地区更容易受益于欧盟的区域政策。

五、结语

成渝经济区的设立必将加速成渝城镇密集区的一体化进程,在这一进程中区域城镇空间的协调发展是实现区域一体化发展的必要条件和重要手段。区域城镇空间的协调发展可以细化为城镇空间与区域生态空间、城镇空间与区域支持系统、城镇空间与乡村空间和区域各城镇空间之间的协调关系,其目标可以具体为区域城镇空间的规模适度、区域城镇空间的协调发展、区域基础设施的统筹共建和区域城乡空间的统筹发展四个方面。区域城镇空间协调发展模式在城乡规划中的落实,需要将协同学和区域分工的理念贯穿于其中,以以上具体空间发展模式为基本目标,通过加强区域规划对城镇空间发展的引导作用,为区域空间的一体化发展提供支持。

摘要：近年来,我国许多城镇密集区的发展已经上升为国家战略,并作为区域社会经济发展的“大事件”而深刻地影响城镇空间的发展。城镇密集区城镇空间的协调发展是实现区域一体化的必要条件和重要手段。本文梳理了成渝城镇密集区城镇空间发展的基本现状和问题,在总结协调发展相关理论的基础上,提出了城镇密集区城镇空间规模适度、城镇空间协调发展、区域基础设施统筹共建和城乡空间统筹发展的空间发展目标和规划对策,并对区域空间协调发展的机制创新进行了探讨。

关键词：城镇密集区,协调发展,城市规划

参考文献

[1]中国城市规划设计研究院.成渝城镇群协调发展规划总报告[R].2008.

[2]国家发改委.成渝经济区区域规划(初稿)[R].2010.

[3]李浩.城镇群落自然演化规律初探[D].重庆大学博士论文,2008:292-294.

[4]杨培峰.城乡空间生态规划理论与方法研究[D].重庆大学博士论文,2002.

[5]王莉莉,史怀昱,杨晓娟等.关中——天水经济区的城镇协同发展[J],城市规划学刊,2010(2).

[6]黎鹏.区域经济协调发展研究[M].北京经济管理出版社,2007.

新型城镇化理念下生态城镇建设 第9篇

城镇化是人类社会发展的历史过程, 必然会导致资源消耗和环境污染的增多, 从而导致人民生活环境变差。针对这一情况, 我国政府在2013年11月提出了“坚持走中国特色新型城镇化道路”的政策方针, 以推动生态城镇的建设发展。因此, 相关人员还应该加强新型城镇化理念下生态城镇建设问题的分析, 以便更好的促进城镇的可持续发展。

1 我国城镇化理念的变化发展

城镇化不仅是发展中国家的发展趋势, 同时也是世界性趋势。从1978年到2015年, 我国城镇化水平由17.9%增长至56.1%, 每年的城镇化率约提高1%。按照这一速度, 到2030年, 我国城镇化水平将达到70%。而在过去30多年的时间里, 我国一直遵循着以发展经济的理念实现城镇化发展, 以至于忽略了资源节约和环境保护问题。在这一理念下, 不少城市的规划并未根据资源环境制定约束上限, 以至于许多区域出现了大气污染、噪声污染、能源紧缺、交通拥堵和基础设施落后等多种所谓的城市病, 阻碍了城市功能的正常发挥。在城镇化发展进程中, 世界几大国家都陆续出现过阻碍城市发展的重大城市病。面对这一情况, 中国政府清晰的认识到“新型城镇化道路”不应延续过去过度关注经济增长的城镇化理念, 而是应该树立将生态文明贯穿新型城镇化发展的各个领域的新型城镇化理念, 以便使各种城市病得到逐步“治愈”, 继而走出具有中国特色的可持续新型城镇化发展道路[1]。

2 新型城镇化理念下的生态城镇建设目标

2.1 持续性建设目标

在新型城镇化理念下, 还应该树立持续性建设目标进行生态城镇建设。具体来讲, 就是需要遵循可持续发展思想进行资源的合理配置, 以便同时兼顾不同的空间和时间, 继而在城市发展和环境保护两方面满足现代和后代的生存发展需要。所以在进行城市化发展进程推进的过程中, 不能只采取“掠夺”的方式确保城市的“繁荣”发展, 还要确保城镇能够保持健康和协调发展。

2.2 和谐性建设目标

在生态城镇建设上, 还应该树立和谐性目标。具体来讲, 就是要确保人与人能够保持和谐相处, 以确保社会能够稳定发展。在这一过程中, 还要重视生态城镇的文化功能的发挥, 确保城镇化建设能够体现城镇的文化个性和魅力, 从而达成和谐发展目标[2]。此外, 还要确保人与自然能够和谐相处, 所以还要在城镇化建设中将自然融于城市, 从而使人回归、亲近自然。

2.3 整体性建设目标

建设生态型城镇, 并非是简单追求城市繁荣发展和环境优美, 而是需要兼顾环境、经济和社会的整体效益。所以在城镇化建设的过程中, 需要做好经济发展和环境保护的协调工作, 以便使人类的生活质量得到有效提高。而在整体协调的新秩序下, 城镇才能得到不断的发展。

2.4 高效性建设目标

建设生态型城镇, 还要达成高效性目标。具体来讲, 就是需要实现所有资源的高效利用, 其运行机制不同于“高能耗”和“非循环”, 而是能够实现物尽其用和地尽其利, 可以实现物质和能量的多层次分级利用, 并且实现废弃物的循环再生。而通过使各部门和各行业得到协调共生, 就能够达成各得其所的发展目标。

3 新型城镇化理念下的生态城镇建设对策

3.1 实现科学规划建设

根据新型城镇化理念可知, 想要实现生态城镇建设还要进行科学的规划建设。在具体进行城镇规划时, 需要进行生态学原理的广泛应用, 以便使城市结构和功能合理、协调。为此, 还要实现城镇功能和布局规划, 以便加强城市绿地和空间的控制管理, 并且使各种产业园区和新区的建设得到规范。为实现合理规划布局, 还要开展城市环境总体规划试点工作, 从而实现城镇产业布局优化。在这一过程中, 需要对能源资源、市场空间和环境容量等因素进行综合考虑, 然后结合区域主体功能进行重点产业生产力的布局优化。而通过合理规划, 则能够将社会经济规划、城乡建设规划和生态环境规划有效的融合到一起, 继而更好地完成生态城镇的建设。

3.2 实行节约土地制度

为实现生态城镇建设, 政府还应实行节约土地制度。具体来讲, 就是严格坚持耕地保护制度, 并且进行永久基本农田的划定, 同时加强建设占用耕地的严格控制, 以确保耕地保有量不减少。为达成这一目标, 还要落实耕地占补平衡制度, 实施先补后占的管理措施, 并根据总量控制原则实现新增建设用地结构和规模的合理确定。为使存量建设用地得到盘活, 还要加快处置闲置土地, 并且制定政策鼓励开发商实现地上地下空间的开发利用。此外, 还应加强土地用途严格管制, 并完善节约土地标准, 以便加强土地的节约管理。

3.3 加快生态产业发展

在建设生态城镇的过程中, 为发展循环经济和推进清洁生产, 还应加快生态产业的发展。具体来讲, 就是政府需要鼓励生态产业聚集发展, 并实现生态产业园区的循环改造, 以确保企业能够实现循环式生产, 同时产业也能够实现循环式组合, 从而完成循环型工业体系的构建。为此, 还要推动产业实现能源的梯级利用, 并加强废物、水资源和土地的节约和利用[3]。在产业发展的过程中, 需要以提高资源产出效率为目标进行生产、流通和消费。为实现再生资源的回收利用, 还应该完成社区回收站点、分拣中心和集散市场的建设, 以便完成“三位一体”的回收网络建设。此外, 为加强城市油烟和烟尘污染治理, 还需要加快行业脱硫、除尘改造工程建设。

3.4 推广绿色消费理念

生态城镇的建设需要大众的参与, 所以国家还应积极推广绿色消费理念。为此, 还应该在各行各业普及环境教育, 并且积极倡导低碳消费和绿色节约理念, 从而使与我国国情相适应的绿色消费模式得到推动。为加快转变市民的生活方式, 还应该鼓励市民购买节能环保型汽车、节能节水产品, 并尽量避免使用一次性用品和进行不合理消费。此外, 政府应鼓励建筑业推广绿色生态建筑 (如图1所示) 和绿色施工, 以便减少建筑施工对自然环境的不良影响。

3.5 加强国家法治保障

目前, 国内地级以上城市虽然都树立了建设生态城镇的发展目标, 但是国内仍然缺少能够为生态城镇建设提供法治保障的法律法规。而有关法律法规多是针对一般城市建设而设立的, 无法为生态城镇的建设提供指导。针对这种情况, 政府还应该加强生态城镇建设的法治保障[4]。具体来讲, 就是制定相应的细则进行生态城镇的建设约束, 以确保相关规定能够得到执行, 并且确保各项工作的监督管理职责能够得到落实, 继而进一步促进生态城市的发展。

4 结语

在城镇化建设发展的过程中, 还应该坚持实现经济和环境的协调发展, 以便为人们创造良好的生态环境。所以, 各地政府还应该对新型城镇化理念进行充分的认识, 以便更好的开展生态城镇的建设工作。

摘要：简述了我国城镇化理念的变化发展趋势, 结合新型城镇化理念下的生态城镇建设目标, 从科学规划、节约土地、发展生态产业、推广绿色消费理念等方面, 提出了生态城镇的建设对策, 有利于实现城镇的持续协调发展。

关键词：城镇化理念,生态城镇,规划建设,生态产业

参考文献

[1]冯志峰.生态城镇建设:渊源、模式与路径[J].理论研究, 2013 (3) :60-64, 70.

[2]荣宏庆.论我国新型城镇化建设与生态环境保护[J].现代经济探讨, 2013 (8) :5-9.

[3]刘铮, 陈浩.生态城镇建设中的政府责任[J].黑龙江社会科学, 2012 (5) :55-58.

浅析城镇发展与城镇规划关系 第10篇

【关键词】城镇；规划管理；经济；开发

从城镇化的战略需求看，城镇规划必须注重统筹发展城镇规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学。搞好城镇规划，必须从城镇发展的战略需求出发，统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，站得高、看得远、想得宽。

城镇规划是城镇发展的战略、建设城镇的纲领、管理城镇的依据，也是城镇政府指导调控城镇建设和管理的基本手段。城镇化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。当前，我国城镇化水平已经达到39%，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城镇发展沿着健康的道路快速推进，这是社会广泛关注的热点问题，也是城镇政府必须认真研究和回答的重大课题。

城镇的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城镇规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在，一是传统的城镇规划对城镇土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城镇建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城镇规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城镇规划代表的是城镇的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城镇规划管理机构(有的城镇还没有独立的城镇规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城镇规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城镇规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城镇规划对城镇土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城镇整体利益的代表，城镇规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等。

1. 要树立规划的资源意识。城镇规划不仅是一种重要资源，而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城镇基础设施配套完善情况和城镇规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城镇规划区内的土地利用和各项建设必须服从城镇规划”的规定，明确了城镇开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城镇规划来确定，这些开发要求直接左右着开发效益。因此，通过城镇规划的科学测算，合理确定开发商与城镇政府收益分配比例，可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说，城镇建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益，但这不是项目开发本身产生的，而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中，为城镇建设可持续发展创造条件。因此，从一定意义上说，城镇规划直接创造了经济效益。

2. 要把市场机制引入城镇规划，规划管理要靠“两手”。

市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城镇一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城镇土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城镇土地市场和带动城镇建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果城镇规划不利用市场调节这只“无形的手”，就无法对城镇建设实施有效的调控。当然，城镇规划工作从本质上说是一种政府行为，无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商追求的是最高最大的利润，这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者，而维护城镇正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资，只能依靠代表社会整体利益的城镇规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导，市场机制很容易导致城镇建设的盲目性和城镇功能失调。因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制，也不能仅靠市场调节进行规范，而要靠“两手”，一是行政法规“有形的手”，二是市场调节“无形的手”。

3. 城镇规划要为城镇建设筹集资金。

3.1 当前城镇建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城镇，没有资金城镇就难以发展。所以．城镇建设资金问题，是我国乃至世界所有的城镇市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。在国际上，城镇建设资金一般有三个来源：（1）税收，西方国家都是用税收来搞城镇建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿，还说不够。（2）级差地租，以土地来挣钱，比较典型的是香港。（3）各种收费，增加城镇积累。就我国来说，税收不是我们的办法，规划费用也不是办法，国务院早已三令五申，不许乱摊派。

3.2 地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好，城镇就不能发展；级差地租用得好，城镇就会发展。温州市紧紧抓住这一点，五年内城镇改造面达50％，创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段，对旧城区进行成街、成片改造，取得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造，但由于没有充分发挥规划部门的作用，缺乏科学的测算，在土地开发过程中造成了国有资产的流失，使一个本来可以给政府带来收益的成片开发项目入不敷出，成为政府的包袱。所以，我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城镇建设筹集资金。

3.3 规划管理应具有前瞻性，应能预测城镇经济发展动向，并及时调整策略与手段，对投资环境的改善应该更多起引导作用，而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区，但相应的配套软硬件环境却不尽如人意，这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等．从而影响招商引资的进程。如何把握好城镇规划与投资环境的关系，充分了解和努力发挥城镇规划对投资环境的作用，以营造最佳投资环境，是城镇规划管理者应该认真加以研究的课题。

近半个世纪来，城镇规划的研究向自然科学和社会科学全面渗透，形成了一个庞大的学科群，依据这些学科的研究成果，我们大体可以看清城镇规划的基本轮廓：城镇是社会、经济、文化和自然高度协同和谐的复合生态系统，其内部的物质变换、能量流动和信息传递构成环环相扣、协同共生的网络，具有实现物质循环再生、能量充分利用、信息反馈调节、经济效益最好、社会高度和谐、人与自然协同共生的机能。

城镇教师 第11篇

国务院法制办相关负责人介绍说，该《条例》出台的背景在于我国燃气行业面临一些亟待解决的问题：

●部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出;

●燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强;

●燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在;

●安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生;缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制等。

故此，为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，《条例》适时出台，并首次以国家层面的条文形式明确，鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。

此次《条例》的出台可谓是众望所归。相关人士表示，《条例》对于统筹城镇燃气发展规划、推进燃气设施建设、加强燃气设施保护与管理将起到至关重要的作用，同时对农村的燃气管理也有裨益。

燃气建设关键词坚持统筹规划

规划是龙头，燃气的建设同样离不开规划。

《条例》首先明确了适用范围，重点就包括城镇燃气发展规划与应急保障，并指出燃气工作应当坚持统筹规划的原则。

据了解，燃气发展规划的内容包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。

依据《条例》，全国的燃气管理工作由国务院建设主管部门负责。住房和城乡建设部应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。

《条例》要求，县级以上地方政府则应当在上一级燃气发展规划的指导下，组织编制本行政区域的燃气发展规划;同时应当加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。

专家据此预测，我国或将掀起民间投资建设燃气设施的一个小高潮。

随着社会经济的发展，各地方的新区建设以及旧城改造如火如荼。这些地区的燃气建设当如何作为?

《条例》对此规定，进行新区建设、旧城改造的，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。并同时指出，对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。

而对于不需要核发选址意见书的，根据《条例》，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。

燃气管理关键词加强设施保护

随着城市发展进入大开发、大建设的阶段，城市燃气设施的保护面临着极大的挑战。多年来，全国多个地方连续多次发生因工程施工等导致的燃气设施，尤其是燃气管道被破坏的现象。

仅以武汉为例。据了解，2009年武汉曾发生多起市政施工损毁供气、供电等公用设施，其中天然气管道被毁10多次。

道路施工等都有图纸，怎么会挖破天然气管道?而且“屡破屡挖”!

就武汉这个问题，相关人士指出，武汉地下管线铺设分属不同部门，施工人员不断变换，随着时间的推移，图纸和实际已经不符。图纸显示可以施工，可谁也没法保证地下没有任何管网。这就导致燃气管道等设施存在安全隐患。

燃气设施遭到破坏，导致燃气安全事故发生，其影响不言而喻。那么，在新建、扩建、改建建设工程中，如何加强燃气设施的保护与管理?

《条例》规定，建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况，如发现有此类重要燃气设施的，应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，采取相应的安全保护措施以及燃气专业人员进行现场指导的方式。

为了确保燃气设施正常运行，保障燃气持续、稳定、安全供应，防止和减少燃气安全事故，《条例》对燃气设施的保护提出了如下举措：

明确燃气经营者的责任和义务

●管理燃气经营者对其供气范围内的市政燃气设施、建筑区划内专有部分以外的燃气设施，承担运行、维护、抢修和更新改造的责任;

●对单位燃气用户的燃气设施承担相应的管理责任;

●应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，并定期进行巡查、检测、维修和维护。

界定燃气用户的责任和义务

●燃气用户及相关单位和个人不得擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量安装;安装、改装、拆除户内燃气设施的，应当按照国家有关工程建设标准实施作业。

强调燃气设施保护范围的划定

●县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同城乡规划等有关部门按照国家有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布;

●保护范围内不得从事包括建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施，进行爆破、取土等作业或者动用明火等活动;

●有关单位在燃气设施保护范围内从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当制定燃气设施保护方案，采取安全保护措施。

确立市政燃气设施改动审批制度

●燃气经营者改动市政燃气设施，应当根据燃气发展规划制定改动方案，明确安全施工要求，有安全防护和保障正常用气的措施，并报县级以上地方人民政府燃气管理部门批准。

政策执行关键词明确法律责任

《条例》的出台引来各方的叫好之声，但是对于政策的执行力度，质疑也不少。其原因在于，早前各地出台的适用于本地的燃气管理办法大多数处于政策执行力度薄弱的窘境。

河北廊坊某私营液化气站老板就表示，此前河北省根据自己制定的法规也要求燃气经营者办理燃气许可证，但仍有不少无证经营的黑气站因为各种各样的因素而存在，当地政府也无法将其根除。

但是也有专家对此持积极态度，认为国家层面法律法规的正式颁布把燃气市场的统一管理纳入正规渠道，地方政府执行公务能够有理有据;加上《条例》对法律责任的认定明确，也有利于规范燃气事业的规划、建设和管理。

据记者统计，本次《条例》共用九条内容对城镇燃气管理中的重要问题进行了法律责任的界定，并规定了具体的处罚措施和相应的罚款金额，其中包括：

●在燃气设施保护范围内从事禁止活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款。

●未设置燃气保护装置等的，由燃气管理部门责令燃气经营者限期整改，并处1万元以上10万元以下罚款。

●违反不得影响燃气设施安全规定的，由燃气管理部门责令整改，并处1万元以上10万元以下罚款。