安全监督体系范文

安全监督体系范文（精选12篇）

安全监督体系 第1篇

关键词：建筑工程,安全监督管理体系,高空施工,安全事故

建筑行业是我国的经济支柱产业之一, 也是国务院确定的高危行业之一。我国每年有大量的因建筑施工安全问题引发的伤亡事故, 这对我国国民经济的发展造成了巨大的影响。统计发现, 我国每年在建筑施工中发生的安全事故占安全事故总数的17%, 造成的直接损失和接损失达到了建筑施工总成本的8%左右。因此, 相关部门应重视建筑施工的安全问题。本文分析了建筑施工中存在的安全问题和建筑施工安全监督管理存在的不足, 以期建立完善的安全监督管理体系, 提高我国建筑施工安全监督管理的水平。

1 建筑施工的特点

1.1 难度大、危险性较高

建筑工程的施工规模较大、施工周期较长。在我国, 很多建筑工程的施工周期可达到一年甚至几年。建筑施工包括地基工程施工、主体结构施工、外部墙体施工等, 且包括较多的高空施工作业。从现有的建筑分级情况看, 有80%以上的施工项目都包含高空作业, 其中, 露天作业的比例占到了70%以上。目前, 建筑工程逐渐向高层结构和超高层结构的方向发展, 导致建筑施工的不安全因素不断增多。因此, 施工企业需要加强对建筑施工的安全监督管理, 尽可能地保证建筑施工的安全。

1.2 投资主体的多元化发展

目前, 建筑工程的投资主体呈现出个体投资、外商投资、股份制投资等多元化的发展态势, 导致建筑工程的施工顺序发生了改变, 很多投资主体为了获得更多的经济利益, 常躲避政府的监管, 私自改变施工环节, 使建筑施工的危险性不断提升。此外, 建筑工程的施工管理模式也发生了改变, 出现了监理管理、总包管理、分包管理等多个管理系统, 导致管理程序越来越复杂, 常出现管理职责混乱的现象。

1.3 建筑施工的密集性发展

目前, 建筑施工呈现出劳动密集、专业密集、资金密集的发展态势。建筑工程的施工人员比较多, 且大部分施工人员的专业素质较差, 因此, 易产生各种施工安全问题。此外, 建筑工程的施工需要电气、水暖、通信、给排水等多专业的合作, 需要大量的资金投入, 因此, 建筑工程具有资金高密集性的特点。

2 建筑施工安全监督管理存在的问题

2.1 建筑施工安全监督管理体系不完善

我国的建筑施工安全监督管理体系未根据工程施工的实际情况建立, 导致建筑施工安全监督管理的制度与体系无法很好地融合在一起, 常出现管理与实际施工脱节的问题。此外, 在施工现场常出现未及时发现安全隐患的问题, 其原因可能是建筑施工的安全管理部门未对施工现场进行严格的安全检查;安全监督管理人员仅注重表面工作, 未将管理责任落实到人, 导致安全监督管理存在漏洞。

2.2 建筑工程的整体投资不足

近年来, 虽然建筑行业的发展速度较快, 但建筑市场仍旧比较混乱, 一些规模较小的施工企业和水平较低的施工队伍花费重金挂靠在大型施工企业下, 进而获得了部分建筑项目的施工权。由于建筑项目在承揽阶段会投入大量的资金, 导致建筑施工阶段安全监督管理的经费不足。此外, 还有一些施工企业为了自身的利益, 私自改动建筑结构, 甚至采用质量较差的建筑材料施工, 埋下了较大的安全隐患。

2.3 安全培训的力度较小

建筑施工人员具有流动性较大、综合素质较低的特点, 因此, 多数施工人员缺乏安全意识。在这种情况下, 如果未有效开展岗前安全培训, 则会提升建筑施工安全事故的发生率。施工人员的频繁流动限制了安全培训工作的有效开展, 导致安全培训工作无法按照计划进行。此外, 建筑施工单位常雇佣临时工, 而临时工常无法及时参加岗前培训, 进而降低了建筑施工的安全性。

2.4 安全监督管理人员的职责混乱

多数施工企业的安全监督管理部门未细致划分安全监管人员的职责, 存在安全建筑管理人员职责混乱的现象。在建筑施工安全管理的过程中, 部分管理人员因不具备相关权利而无法纠正一些违规操作。此外, 还有部分管理人员因不了解自身的管理职责, 忽略了对建筑施工的安全管理, 导致在安全事故发生时找不到相关负责人, 使建筑施工安全监督管理部门形同虚设。

3 安全监督管理体系的完善方法

3.1 完善相关的法律法规

相关部门应根据建筑施工安全监管的实际情况, 制订完善的法律法规, 起到完善建筑施工安全监督管理体系的作用, 从而使建筑施工安全监督管理体系在实施过程中有法可依, 出现违法现象时能找到相关责任人。只有这样, 才能使建筑施工安全监督管理体系发挥应有的作用。

3.2 充分运用安全监督理念

在建筑施工安全监督管理体系的建立中, 应贯彻安全监督理念, 积极组织安全监督管理部门宣讲安全理论, 从而增强安全监督管理人员的安全意识, 使其认识到安全监督管理的重要性;划分安全监管部门的工作职责, 使所有安全监管人员都承担起相应的管理责任。此外, 安全监管部门还应定期抽检建筑施工项目, 并在发现安全问题时及时采取有效的解决措施, 以免引发更大的安全事故。

3.3 实施负责人制

在建筑施工过程中, 施工企业应明确安全监管负责人的责任, 确保安全监督管理人员将自身的监管工作落到实处;划分所有监管人员的责任和权利, 以免在发生建筑施工安全事故时找不到相关责任人。而实施负责人制可使安全监督管理人员更认真地对待管理工作, 从而提高建筑施工的安全性。

3.4 提高安全监管人员的管理能力

安全监管人员是安全监督管理体系的基础。为了保证建筑施工的安全性, 施工企业需要提高安全监管人员的专业素质, 从而提升安全监管的质量和效率;为监管人员提供大量的学习机会, 加大培训力度, 从而提升安全监管人员的管理能力。在安全监管实施的过程中, 所有监管人员都应持证上岗, 且在经过专业的培训后, 才可对施工人员进行安全培训。只有这样, 才能提高建筑施工的安全性, 使施工企业的所有人员在较为安全的环境中工作。

4 结束语

综上所述, 虽然建筑业带动了我国社会经济的快速发展, 但也存在很多安全问题。因此, 建筑施工安全监督管理体系的建立应从施工企业长远发展的角度考虑, 相关工作人员应积极完善安全监督管理体系, 从而保证人们的生命财产安全。

参考文献

[1]马宗堂.论建筑安全监督科学管理体系的构建[J].门窗, 2015 (09) .

[2]陈永霞.浅谈建筑工程施工现场的安全监督管理[J].门窗, 2015 (04) .

安全监督体系 第2篇

2010质量、环境、职业健康安全三合一管理体系认证培训提纲

前言：按照公司认证工作计划，将实施质量、环境、职业健康安全三合一管理体系认证。认证定义；认证的目的和意义（顾客或甲方满意、相关方满意、员工满意）

要求：通过贯标，建立、完善本公司质量、环境、职业健康安全管理体系，并运行、实施、保持，并通过认证审核（一阶段、二阶段）。

认证范围：建筑装饰装修工程施工；建筑幕墙工程施工；钢结构工程施工；金属门窗的生产、安装过程。

涉及部门、场所或人员：高层管理、各执行层、生产部及车间、项目现场。

审核依据：GB/T50430-2007《工程建设施工企业质量管理规范》、ISO9001:2008《质量管理体系-要求》、ISO14001:2004《环境管理体系-规范及使用指南》、GB/T28001-2001《职业健康安全理体系-规范》;公司管理手册、程序文件、管理作业技术标准、适用的法律法规、规范、技术标准。

主要工作内容要求：

 管理手册(包括本公司管理范围、管理方针、管理目标、公司简介、组织机构、职能分

配、体系过程相互作用的描述、对程序文件的引用等)经过总经理批准后，认真学习！ 程序文件共计30个，应认真学习，并针对性的摘录！

 管理文件、技术文件、质量管理制度、包括国家法律法规技术标准、规范等应完善、明

确，列出清单。

 公司环境影响评价报告表（如果是2003年以前投产的可以不要）、金属门窗加工厂界噪

声检测报告（可委托第三方检测机构或环保局）！环境守法证明（环保局）！

 安全守法证明（主管部门出具）！

 质量目标及分解；各部门应熟知并理解，质量目标完成情况统计，定期考核；  环境目标分解；完成情况考核；环境管理方案（见文件），完成情况。

 职业健康安全目标、指标分解及考核统计；安全管理方案（文件），完成情况。

 以往近期竣工验收报告（建筑装饰装修工程施工；建筑幕墙工程施工；钢结构工程施工；

金属门窗的生产、安装工程），证明本公司的业绩！

 明确在建项目，覆盖建筑装饰装修工程施工；建筑幕墙工程施工；钢结构工程施工；金

属门窗的生产、安装工程；

 在建项目施工资料（含招投标文件、施工合同、施工组织设计（要包含环保措施、安全

措施），专项方案、人员资格证、安全教育台账及记录、设施台账、设施验收、安检、维护保养；设备操作规程、技术文件、技术交底、安全交底、图纸登记、图纸会审、施工日志、材料计划、供方名单及资质证明文件、、分包方管理；材料报检、班组自检、工序交接检验、项目部专检、隐蔽检验、分部分项检验、完工检验、环境安全检查记录、隐患整改、水准仪经纬仪检定、环境因素、危险源辨识、环境安全管理方案、固废处理记录、劳保用品发放、现场标识、环保安全管理、应急预案、应急演练等）

 门窗加工设备管理、工艺流程、技术文件、生产记录、材料检验、出厂检验等资料2010

年8月份至今的记录。

 人力资源发展计划、培训计划、人员培训（岗位技能培训、内审员培训、安全培训）、特种人员、关键人员资格证确认。

 施工合同、招标文件评审；

 主要材料供方的选择和评价，填写评价报告，收集供方的资质证明材料；

 供销合同、或采购计划；

 顾客满意度调查、分析；

 计量检定（门窗加工所需的计量器具；施工所需的计量器具）！委托计量测试所检定！ 公司管理体系文件清单、文件发放、记录明细表。

 办公区域、生产车间、施工现场的环境因素识别；危险源识别。重大环境因素；重大危

险源！

 国家、部委环境、安全法律法规、规章制度、规范的收集；上级发文；

 合规性评价（是否有违法事件进行综合评价）。

 环境、安全检查记录、隐患整改！

 进行一次全过程内审（组建内审组，内审计划，内审检查、不符合整改）；保留记录！ 进行一次管理评审，对体系进行综合评价，保留记录。

 QC小组、质量分析！

 公司级质量检查记录、环境安全检查记录。

安全监督体系 第3篇

[关键词]水利工程；建设质量；安全监督体系；设计

水利工程在建设的过程中有两个需要格外重视的部分，分别是工程的建设质量和安全监督。而水利工程建设质量和安全监督体系则是让所有参与建设的主体在整个工程建设的过程中都可以接受相关法律法规的约束，提高水利工程的建设质量和安全。

1当前水利工程建设管理过程中存在的问题

当前我国的经济水平不断提高，建筑行业更是得到了快速的发展，总体上呈现出一种现代化、规模化和大型化的发展趋势。就我国的水利工程而言，不断在数目上不断增加，而且在质量是也有了更高的要求。通常情况下，水利工程建设牵涉的部门、人员众多，需要快速高效调动各方面的人力和物力，只有具备了完善的水利工程建设质量和安全监督体系，才可以使其得到保障，但现在我国水利工程建设管理过程中依然存在不少问题，表现如下：

1.1水利工程建设管理中质量方面的问题

水利工程从设计工作到施工再到后期的维护，一般需要经历较长的时间，因此想要确保其在顺利完成的情况下有好的质量，就需要掌握科学的管理方法。我国现在的水利工程建设管理现状而言，仅仅是停留在表面的工作，对于实际工作过程中发现的问题还不够及时发现。

1.2水利工程建设管理中安全方面的问题

水利工程在建设过程中的安全管理贯穿始终。比如水利工程的建筑材料，其质量的好坏对整个水利工程的质量都起着重要作用。如果建筑材料出现了问题，水利工程也会遭受到巨大的损失。在具体的建设过程中，不少建筑承包商只为了获得最大的利润，而选择购买劣质的建筑材料。从这个角度来看，水利工程中所使用的建筑材料必须要进行质量管理，如果管理不及时，致使建筑材料出现问题，必然会对水利工程带来潜在的隐患。

1.3水利工程建设管理中资金方面的问题

水利工程建设管理过程中需要对成本进行合理控制，但在我国水利工程建设的过程中已经逐渐形成了利益最大化的成本控制原则。这就造成了企业为了节约成本，不再将工程的科学管理和质量管理摆在核心位置，造成不少问题的出现。

2.水利工程建设质量和安全监督管理体系发展历史

从1949年以来，我国的水利工程建设质量和安全监督管理体系经历了三个阶段，分别为：第一，改革开放之前，我国属于计划经济，水利工程被看做是单纯消费建筑材料和国家资源的行为，所以政府对其进行全面的管理，甚至参见水利工程的单位也都是隶属于政府的水行政管理部门，直接由行政部门下达施工任务，所用资金由政府部门进行层层划拔。此阶段时，管理体系严格按照行政管理的模式，由上级对下级进行工作监督，但当时国内还没有形成完全统一的水利工程质量评价标准，也没有专门的法律规范。第二，自改革开放以来，我国开始大力推进水利工程建设，管理体制也发生了一定的变化。承包制开始出现，施工单位开始转变为独立的商品生产者，摆脱了原来的行政附属地位。建设者在追求自身利益最大化和工程质量与安全监督方面的矛盾变得日益激烈。此阶段的管理模式主要为建设单位负责质量安全管理，政府起到督察的作用。第三，改革开放程度的不断加深，我国开始大力倡导法治社会的构建，与水利工程相关的法制建设步伐也不断加快。上世纪八十年代我国原水利部就成立了专门的水利电力工程质量监督总站。水利部与1988年成立之后，更是建立了三级监督体制，到1997年，水利工程质量监督机构的性质和任务得到了进一步的明确。之后我国相关的法律体系不断完善，至此，我国已经形成了初具特色的水利工程建设质量和安全监督体系。

3水利工程建设质量和安全监督体系设计

由于主客观原因的存在，我国水利工程建设质量和安全监督方面存在不少问题，想要有效解决这些问题，必须要设计全面完善的水利工程建设质量和安全监督体系，可以从成本核算、旌工过程及管理方面入手進行设计。

3.1建立健全法律法规体系

发达国家在水利工程建设质量和安全监督体系方面具有比较完善的法规体系，而我国在这方面还没能做好，虽然出台了不少的法律法规，但由于执行不到位因此并没有发挥预想的作用。因此，质量和安全监督体系的设计首先需要建立统一严格、完善客观的法规体系，并且进一步明确水利工程建设管理的制度约束，另外也需要针对我国当前水利工程建设现状，修订之前出台的法律，将安全监督方面的内容纳入到法律体系中，形成更具有操作性和针对性的法规体系。

3.2水利工程成本预算设计

在水利工程建设之前需要对本次工程的建设成本进行评估和预算，这样不但可以为项目策划提供正确的参考方向。要将具体的阶段性工程造价成本控制在既定的目标之内，避免超支现象出现。工程成本造价涉及方面诸多，比如材料的成本、人力资源、施工机械、水电供应、安全防护设备等，成本估计需要列出具体的清单，针对即将开展的施工活动进行查漏补缺，成本预算的内容要不断的完善，使其变得更加科学合理。

3.3水利工程施工安全设计

水利工程的施工是整个工程建设质量和安全监督体系设计的关键，对于施工安全方面，不但要按时完成总工作量，而且还需要准备多项的备选方案，在施工的过程中必然会出现不少的变化，原计划也会有所改变。另外水利工程是民心工程，关乎人民的性命安全，因此在建设的过程中要格外注重细节。比如施工材料的选购要严格按照国家要求，这是工程质量得以保障的基本要求。施工过程中，对于主体结构的质量要严格把控，毕竟关系到整个工程的质量，也关乎到用户的生命安全。

3.4完善水利工程的施工人员管理

施工人员管理在整个水利工程建设质量与安全监督体系中也占据着重要的位置，施工人员的水平对整个工程的质量水平影响重大。因此施工人员不但需要具备管理知识，而且也需要具备水利工程方面的专业知识和实践技能。只有水利工程管理人员对整个工程的质量和安全监督引起了足够的重视，才可以在具体的施工过程中施工人员的质量和安全意识。进而使水利工程整体的质量水平得到提升，另外还需要对相关人员进行培训，使其各方面的能力都可以得到提高。

3.5水利工程施工质量设计

水利工程的质量很大程度上决定了其安全系数的高低。所以要提高水利工程施工管理的制度化水平，让整个水利工程的质量管理都提升到更高的层面。相关的水利工程监督部门要制定更加完善和健全的制度和机制，进而完善质量安全监督体系，使水利工程质量安全管理得到长远发展。

4.总结

安全监督体系 第4篇

建设勘探与生产工程监督队伍是实行石油工程监督制度的重要基础, 监督人员综合素质的高低关系到监督作用发挥能否充分, 直接关系到生产施工的安全、工程质量的好坏。因而建设监督队伍, 提高监督素质始终是监督管理的首要工作。通过完善培训方式, 严格执行管理办法, 制定评审考核制度, 选拔合格监督等方法, 到2011年底, 持有中石油股份公司工程监督证件人数已达8 833人, 其中高级监督40人, 中级监督3 631人, 初级监督5 162人。具体数据见表1[1]。

1.1 初级工程监督培训

自2008年监督实行分级管理以来, 为了解决持证上岗, 中级监督不足的问题, 各油田公司落实监督制度, 加大初级监督培训力度, 特别是长庆、辽河、大庆等油田根据生产需要进行各相关专业监督的培训、选拔, 从而确保能够持证上岗监督到位, 在生产岗位上发挥监督作用, 各类事故明显降低。几年来, 各油气田公司共培训初级监督4 846人, 基本满足油田勘探与生产监督的需要, 具体情况见表2。

1.2 中级工程监督培训

中级监督具有较扎实的基础理论知识、较丰富的现场工作经验、较强的施工组织能力、管理能力、协调能力, 事故分析和处理能力, 是现场工程监督的中坚力量, 也是着力培养和发展的对象。到2012年8月底, 工程监督中心共举办6个专业中级监督培训班67期, 共5 373人, 经专业组评审, 持有中国石油股份公司中级监督证人数为3 631人。

1.3 油田现场监督持证情况

2011年底在岗现场监督为7 101人, 其中持证上岗人数为6 517人, 持证率为92%, 比2010年的82%增加了10%。其中未持证的都是油田员工兼职监督, 仍需培训考核并取证。

自2008年监督实行分级管理以来, 初级监督的大量使用, 从一定程度上满足油田生产需要, 但也反映出油田公司监督人员素质需要提高的现状。从各专业不同级别持证监督数量分布上看, 除物探监督外, 其他专业在岗监督初级监督比例普遍高于中级监督, 初级监督占近69.2%, 而中级监督仅占30.3%, 高级监督只占0.5%。

1.4 油田公司工程监督覆盖率及工程质量合格情况

各油田公司在勘探与生产工程实施中都实行项目管理与现场监督, 其中物探、钻井、井下作业监督覆盖率达到100%;地质、试油专业为99%;测井专业为85%。工程质量合格率都在99%以上, 其中2011年物探、地质和试油3个专业的工程质量合格率都达到了100%。

1.5 持证监督人员上岗情况

目前, 参加中国石油股份公司或油田公司培训并取得监督资格人员有8 833人, 上岗人员为6 517人, 其余的人员包括退休、转岗。

2 加强监督管理, 发挥监督作用

2.1 完善制度建设

监督管理的规章、制度、规范建设是监督基础管理工作的重点, 各油田公司根据其油田勘探开发生产现场特点合理设置监督管理单位内部及外部的制度接口, 并适时清理与监督工作不相适应的管理制度与技术规范, 有针对性地补充、完善、修订监督管理规章制度并及时宣贯。建立起了系统、规范的监督管理制度体系, 使制度合理、有效, 其宣贯工作形成制度化和专业化[2]。

2.2 监督管理职能化

各油田公司始终围绕质量与安全两大主线, 以扎实推进工程监督管理体系为抓手, 从多个方面努力推动监督管理职能化。

(1) 各油田根据各自的勘探开发特点及实际情况建立适合自身的监督管理网络, 明确各监督管理部门职责, 形成合理化分工、专业化协作、流程化管理、目标化考核的监督管理单位。在监督管理程序上通过职能规划、系统梳理工作流程, 制定符合本油田发展的监督管理制度、技术规范和管理细则等, 使监督管理工作有据可依, 使每位监督明确职责权限、工作流程和技术标准。

(2) 在监督人员管理方面, 基本都采取严格工程监督聘用、实施工程监督分级管理、强化在岗培训提升监督自身综合素质、严格考核、奖惩等措施。对聘用监督, 需要通过推荐、初审、笔试、面试、试用、聘用等程序, 最后决定是否聘用。对已经聘用的监督, 又会根据其技术水平、现场监督经历、组织协调管理能力等条件进行分级, 待遇直接与其级别挂钩。为提高监督素质, 发挥监督作用, 保障工程质量和安全。在考核方面, 每个油田都制定自己的考核细则, 定期组织相关单位的专家就监督的工作能力、工作态度、责任心、职业道德和工作量等情况进行考核, 考核的结果作为监督选派、聘用、分级, 以及奖惩的依据。

(3) 推行多种监督管理模式, 合理利用监督资源, 确保施工安全和工程质量。塔里木油田针对钻井工程作业同时采用日费制和总包制两种承包管理, 工程监督相应地也采取不同的监督管理方式:监督驻井与巡井结合;靠前管理, 重点区块、复杂区块、集中区块成立监督工作站。冀东油田强调“搞好三个结合, 突出一个重点”的监督方式, 即“区域监督与重点监督相结合、巡井监督与驻井监督相结合、过程监督与结果监督相结合, 重点井、重点工序重点监督”, 有效地提升监督工作实效。

2.3 重视监督资源持续稳定

各监督管理单位完善监督综合业绩考核制, 实行责、权、利相统一的业绩考核办法, 加强监督队伍建设, 严格选聘监督人员, 坚持遵循“从严管理, 优中选优”的原则, 在监督人员“选、育、留”3个环节采取有效措施。在监督的聘用上, 坚持推荐、考试和试用三结合, 细化能力、素质要求, 严格执行监督管理部门既定的选聘程序, 实现优则留, 劣则汰, 持续提升监督队伍的整体素质, 同时对新入职的石油员工派驻施工现场培养锻炼, 跟随技术好、管理严、要求高的工程监督实习。通过培训、实践、锻炼培养后备监督, 保持优质稳定的监督资源。各油田通过事业留人、待遇留人使其数量保持在相对合理的水平, 推进了监督人才培养和队伍建设。

2.4 发挥工程质量安全监督作用

各油田公司的监督管理部门始终以井控为核心的HSE质量标准的管理贯彻始终。各油田公司监督管理单位为了安全目标顺利实施、安全管理的有效开展, 构建全员参与的机制。通过安全管理体系建设, 明确安全职责, 优化技术流程, 建立以监督岗位为中心, 以安全制度为支撑的监督安全管理模式。

2.5 规范监督服务市场

勘探与生产公司定期对申请进入中石油监督市场的监督服务单位进行审查, 合格者给予市场准入证, 以此规范监督服务市场。同时, 根据股份公司要求, 加强油田公司必须从取得股份公司市场准入的监督服务单位聘用监督的限制, 整顿监督服务市场, 维护了监督服务市场秩序。

各监督管理单位以“构建企业信用, 服务监督市场”为目标, 把治理监督服务公司不良市场行为作为切入点, 指导相关监督服务公司以加强监督人员管理和素质能力提高为重点, 全面落实监督服务公司的管理责任, 督促监督服务单位建立监督质量控制体系, 严格履行监督服务合同、监督实施细则的有关承诺。通过对监督服务单位所承担的工程监督项目的检查、针对性抽查, 提出意见, 提高监督服务单位的服务意识, 更好地配合甲方加强其对监督人员从严管理, 减少监督流失率, 提供更多的优秀监督, 确保完成勘探与生产监督任务。

3 持续推进监督管理上台阶

各油气田分公司工程监督工作的快速、健康、有序的发展对保障工程质量、促进生产安全起到了至关重要的作用, 并在发展的过程中积累一定的经验。在管理机构、监督队伍、规章制度等方面的建设工作, 以及对油气勘探开发工程的监督管理方面取得的成绩是肯定的, 但同时也存在一些问题和不足须引起重视, 研究解决。

3.1 要健全与勘探生产规模相适应的工程监督管理机构

各油气田分公司要有效地设置行使管理与控制职能的监督管理机构。在进一步完善组织机构与职责时, 首先要根据油田公司勘探与开发、生产与管理特点, 按照不同的管理职能划分不同的监督管理层次和组织机构, 不强求面面俱到追求监督管理职能部门齐全, 但也不能因陋就简使得关键职能缺失, 要充分注意监督管理部门与其他部门的职能划分, 做到高效、协调, 确保监督管理控制目标的实现。其次要根据责、权、利相结合的原则, 明确规定各级监督管理职能机构的权限与责任, 根据各级监督管理机构的任务与特点划分岗位系列, 确定需要的岗位, 根据岗位的需要选择合适的管理及现场监督。规定各级管理人员不仅要履行自己的监督管理应尽的职责, 而且还要对其下一级管理机构进行有效的监督和检查。监督管理机构要保证监督管理控制目标与任务的实现, 须明确各级管理机构的工作思路, 根据各自的职责、特点开展监督工作, 以最小的管理成本争取最大的管理效果。实践证明:统一、规范、归口的工程监督管理机构是中石油监督管理事业进一步发展的强有力的组织保障。

3.2 努力提高监督队伍素质

当前勘探与生产面临的形势是勘探目标日益复杂, 向复杂地区和深部地层发展;开发工作难度越来越大;工程技术发展日新月异, 工作量成倍增长, 包括海外勘探开发发展。由此, 对现场监督的要求更高。为满足现场勘探与生产工作的需要, 大量的初级监督走上岗位, 占到整个现场监督的70%。从总体来看, 他们在技术水平、现场经验和管理组织协调能力方面还存在差距。其次, 目前深层气井、三高井、复杂探井数量增多, 更加显出高水平监督人员的短缺。因此, 一方面需要加强培养, 通过培训、努力提高初级监督的整体素质;另一方面, 需要从人事制度、福利待遇以及升迁等方面出台政策, 吸引有技术、有经验的专业技术人员来从事监督工作, 同时留住优秀的监督人才。

3.3 适应新形势, 不断创新监督管理方法

随着勘探与生产工程的发展, 石油工程技术不断创新, 这就要求根据油田建设方作业方式的不同, 采取相适应的监督管理方法, 以提高勘探开发效率, 实现油田综合效益最大化。近年有油田推行勘探开发一体化, 就需要积极探索这种新机制下如何发挥好监督作用的问题。因此, 监督管理工作也需要在实践中适应发展, 探索能够适合油气勘探开发的监督管理模式。

3.4 进一步提高监督管理体系信息化水平

目前, 监督管理体系缺乏有效的管理软件支持, 信息化水平停留于办公信息系统和监督人力资源软件系统。现有监督管理信息软件不同程度存在各自独立、资源无法共享的割裂现象, 信息化的整体水平不高, 导致监督管理单位之间正常交流的途径不畅。还存在监督管理工作流程节点无信息化软件支撑, 流程化的监督管理过程没有系统性的平台支持。因此, 迫切需要一个信息化系统将中石油各级监督管理机构联系起来, 作为相互间交流、信息及时传达和资源共享的平台;真正做到对现场监督动态管理, 各油田现场监督能够准确、及时反映和控制。

参考文献

[1]高志强, 滕新兴.深化监督管理, 完善监督职能, 推动监督健康持续发展[J].石油工业技术监督, 2012, 28 (10) :1-4.

安全监督体系 第5篇

珙县安全生产监督管理局“十三五”应急体系建设规划，是全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的客观要求，是关系我县长远发展的一项重大任务，也是全面建设小康社会的重要内容，对促进全县经济社会又好又快发展具有重要意义。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，根据我县实际，制定本规划。

一、应急体系现状与面临的形势

近年来，我局应急管理工作在省应急救援指挥中心、县委、县政府的正确领导精心指导下，认真贯彻落实省、市、县关于加强应急管理工作的决策部署，高度重视煤矿、非煤矿山、交通、建筑、地震等相关领域应急体系建设，大力推进预案体系、应急体制、机制建设，我局应对突发公共事件的综合能力明显增强。

（一）、是应急预案体系基本形成。制定出台了《“十二五”期间珙县安监局突发公共事件应急体系建设规划》、《珙县安监局突发公共事件应急预案》、《珙县安全生产事故应急处置方案》等专项应急预案，常见的各类突发事件应急预案的覆盖率达到100%。进一步加强应急演练，各部门根据自身情况组织开展了各类实战、专项演练，通过开展各种形式的应急救援演练，极大地提高了人民群众的自救互救能力，切实增强了预案的可操作性。

（二）、是应急管理体制进一步健全。“十二五”期间，我县应急管理和指挥机构建设进一步加强，成立了由县政府主要领导任组长，各位副县长任副组长，相关部门主要负责人和各乡（镇）乡（镇）长为成员的全县突发事件应急工作领导小组。根据突发事件的类别，分别成立了由县政府分管领导任组长，相关部门主要负责人为副组长的自然灾害应急领导小组、事故灾难应急领导小组、突发公共卫生事件应急领导小组和突发社会安全事件应急领导小组，每个应急领导小组均下设办公室，具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。设立了交通、地震、卫生等多个专项应急指挥部，由县政府分管领导和相关单位主要负责人分别担任正副总指挥，如遇突发事件，迅速开展应急处置工作。各乡（镇）、各部门也相应成立了应急管理机构，明确专人负责，形成了“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。

（三）、是应急队伍建设进一步加强。成立了县应急管理办公室，调配了工作人员，制定了突发公共事件处置流程图和应急管理办公室职责。加强应急救援队伍建设，对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新，形成了以公安、消防、矿山抢险救援、医疗救护等为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量的专业应急救援队伍体系。

（四）、是应急管理机制日益完善。以切实维护人民生命财产安全为重点，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作，为应对突发公共事件打下了坚实的基础。严格执行突发事件应急值班制度，各乡（镇）、各部门坚持24小时值班制度，加强预测分析、强化综合研判，切实提高了突发公共事件防范能力。严格落实突发事件应急报告制度，对可能发生或已经发生的突发公共事件，经核查证实后，能够在第一时间向上级政府或有关部门报告，并及时向可能受到影响的单位、人员发出预警信息，采取有效措施控制事态发展。

（五）、是群众公共安全意识明显提高。进一步加大对应急管理工作的宣传力度，充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径，向全社会大力宣传普及公共安全和应急防护知识，提高群众防灾自救能力。积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动，特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育，将应急管理引进课堂，有效提升了应急知识覆盖率。加大对《突发事件应对法》的宣传，普及应急知识，提高全民的公共安全意识和素养，切实增强社会公众应对突发公共事件的意识，努力营造良好的应急管理工作氛围。

虽然我县应急管理工作取得了一定的成效，突发事件的应急处置能力得到了较大提高。但是，我县应急管理工作规范化、制度化和法制化建设刚刚起步，各乡（镇）、各有关单位工作进展不平衡，应急管理工作人员素质有待提高，应急管理体系存在薄弱环节。主要表现在：一是应急预案体系不完备。目前，全县仍有部分乡（镇）、企事业单位的部分应急预案没有编制完成，离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练少的情况不同程度存在，影响了预案的操作性和可行性。二是应急管理体制和运行机制不健全。县政府应急管理机构刚刚成立，尚未能有效履行应急管理的职能；基层应急管理工作有待提高。部门之间、乡（镇）与乡（镇）之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全；部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。三是监测预警和信息指挥系统建设滞后。一些领域监测手段相对落后，综合预警能力亟需加强。应急平台建设滞后，难以实现信息共享。四是专业应急队伍力量薄弱。部分专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理；培训演练基础条件欠缺，应急演练开展不够，演练的针对性和实效性不强，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强；志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。五是应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，储备物资投入不足，紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善;应急物资品种单一，数量较少；应急物资储备多为单位内部自存，专门的储备库数量不足，储备能力不强。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全，交通工具征用制度不完善。六是科技支撑基础亟待加强。应急科技整体水平不高，专业人才匮乏。预警模型、能力评估和灾情评估等缺乏规范。七是宣传教育和社会参与不够。应急管理宣传动员不足，社会公众危机意识还不强，自救、互救能力不高。广大企事业单位、公益性民间组织和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。

“十三五”时期，是我县现代化进程的关键阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险将交织并存，公共安全依然面临严峻的形势与挑战。从自然灾害方面看：干旱、暴雨、冰雹、霜冻、大风、雪灾等极端气候事件影响日趋严重。滑坡、崩塌等地质灾害时有发生。有害生物对局部农业生产和生态环境造成的危害加重。随着全球气候变暖，火灾事故明显增多。从事故灾难方面看：安全生产基础薄弱，安全形势依然严峻。随着交通运输业的快速发展，交通事故起数与死亡人数仍居高不下。公共场所及机关、企事业单位防控火灾能力较低，火灾事故仍处在多发的高风险时期。工矿企业、建设工程等引发突发环境事件的隐患仍然较多。从公共卫生事件方面看：受气候、生态、地理位置、人流物流等因素的影响，原发性或输入性突发公共卫生事件发生风险增加，不确定性增大。重大急性传染病暴发、流行隐患加大；新发传染病不断出现，群体性不明原因疾病发生概率增加且危害较大；人畜(禽)共患病危害依然严重，禽流感等重大动物疫情存在复发、多发的可能性。引起食品、药品安全事故的风险依然存在。从社会安全事件方面：我县正处于社会转型期，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。暴力刑事犯罪案件时有发生。区域经济社会发展不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、土地征用、拆迁安置、社会治安等关系群众切身利益的矛盾较为突出，诱发群体性事件的因素增加，越级访、群体访、重复访问题突出。

二、指导思想、工作目标及建设原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实国家和省、市、县全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署，抢抓国家和省、市“丝绸之路经济带”建设、华夏文明传承创新区、深入实施区域发展战略和主体功能区战略等政策机遇，积极应对全县经济社会发展所面临的新形势、新任务、新要求，实事求是，完善体制、机制、法制；坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，全面布局与重点建设统筹，近期任务与长远目标兼顾;依靠科学技术，加强宣传教育，切实提高全县应对突发公共事件的综合能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进我县经济社会全面协调可持续发展。

（二）工作目标。总体目标是：“十三五”期间，建成覆盖全县各部门、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系；落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的应急管理机制；完善应急管理制度和法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障系统；形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。——自然灾害类：应对重大自然灾害的能力进一步提高。灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上，大风、暴雨预报准确率提高5％一10％；城镇新建、改建、扩建工程达到抗御7级左右地震的能力；严格控制人为诱发地质灾害的发生，开展重要地质灾害隐患点勘查治理。森林火灾受害率低于1‰。

——事故灾难类：较大、重大事故灾难得到有效遏制，救援能力明显提高；道路交通事故万车死亡率不超过5.0；企业排污造成的重特大环境事件降低20％。

——公共卫生事件类：县、乡医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情的网络直报率达到100％，接报后突发公共事件的医疗卫生应急救援及时率达到100％，做到突发公共卫生事件的早发现、早报告、早处置。县、乡突发动物疫情报告网络覆盖率达到100％，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率提高到100％。

——社会安全事件类：信息预警和应急处置能力显著增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件防控体系进一步健全，重特大群体性事件逐渐减少，人民群众对社会公共安全的满意度达到80％以上。

（三）建设原则。一是统筹规划、整合资源的原则。从实际出发，合理布局、统筹规划全县应急资源，对全县应急体系建设做出部署。充分利用和整合各有关单位应急信息、队伍、装备、物资等现有存量资源，挖掘潜力，提高效率，实现资源共享，避免重复建设。二是突出重点、注重实效的原则。根据我县应急工作所涉及的重点领域，着重解决涉及我县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点提高各级应急管理能力，提高应急响应时效，提高预防和处置较大、重大、特别重大突发公共事件的综合能力。三是分级负责、分步实施的原则。按事权合理划分各级各部门的建设任务，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。四是政府主导、社会参与的原则。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。

三、主要建设任务

（一）深化应急预案建设。健全和完善应急预案体系，强化预案动态管理，切实增强预案的实战性。根据要求，结合实际，修改完善各类应急预案。各乡（镇）、各有关单位，以及所有社区、学校和各类企事业单位应在2015年底前完成预案编制工作。应急预案要提出明确的防范措施和处置程序，保证可操作性、实效性和针对性，各级、各类应急预案之间要做好衔接。要通过演练提高预案的实战性，特别是要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。

（二）提升基层应急管理能力。“十三五”期间，要进一步完善“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全基层应急管理组织体系，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

（三）完善监测预警系统。进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高监测灵敏度;建立健全突发公共事件综合预警系统，加强资源整合，实现资源共享，解决预警信息发布的瓶颈问题。

1、要开展风险隐患调查。建立和完善自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险隐患数据库，开展风险隐患排查，及时更新完善，实现隐患动态管理。

2、要完善监测网络系统。建立县级涉灾部门信息共享平台，提高地震、洪涝、干旱、滑坡、泥石流的监测预警预报能力和快速反应能力。扩充完善气象、水文、防汛、地震、地质灾害、环保等监测站网，增加监测点密度。依托区域天气监测网络，加强山洪监测预警系统建设，动态掌握全县雨情、水情、旱情等信息。逐步完善森林火险预测预报、林火信息指挥和防火阻隔系统建设，加强扑火机具装备等基础设施建设。建立县级扑火物资储备库，全面提高控制和扑救大火的能力。完善县、乡、村三级公共卫生事件信息报告网络系统，健全传染病和群体性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害、食品药品安全等公共卫生事件监测系统。建立饮用水源水质安全自动预警监控体系。建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制，掌握内幕性、预警性、深层次的情报信息。建立矛盾纠纷信息台账和报告制度，增强信息预警能力，及时化解不安定因素。

3、要加强预警系统建设。完善各级政府应急平台，进一步健全气象、水利、民政、林业、农业、国土、卫生、交通、环保等涉灾部门应急指挥和应急信息平台，实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能。健全与广播、电视、网络等大众媒体间的信息传输通道，完善预警信息快速发布机制。重点加强偏远高风险地区广播、电视、宣传车、手机短信等紧急预警信息发布手段建设。强化重特大生产安全事故信息评估、预测和综合预警系统。整合各类社会安全事件情报信息，完善情报信息汇总研判机制，健全社会安全事件综合预警系统。

4、要加强关键基础设施监测监控。对重点水利水电工程、高压输变电工程、高速公路、大型桥梁和遂道、通信枢纽系统等关键基础设施，要建立完善监测监控系统，提高设施抗风险能力。各乡（镇）、各相关单位要建立关键基础设施保护的长效机制，对关键基础设施进行风险分析、脆弱性评估、分级管理，落实保护措施，及时排除各种隐患。

（四）强化信息与指挥系统。在现有专业信息与指挥系统基础上，着力推进全县综合应急平台的建设，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。要推进综合应急平台建设。完善建设县级应急平台，实现省、市、县三级政府应急平台之间的互联互通，应急信息资源整合与共享，健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能。完善公安情报信息综合应用平台，增强公安机关情报信息搜集、分析、研判和发布、共享能力。要完善专业应急信息与指挥系统。建设灾害应急救助信息与指挥系统，形成完整灾害应急救助指挥体系；建立灵敏高效的情报信息网络，拓宽情报信息搜集渠道。配合完善省、市、县三防会商系统，形成防灾、减灾、抗灾、救灾综合应用系统。配合建设省、市、县三级突发公共卫生事件应急指挥系统，实现卫生应急专业信息与指挥决策的资源整合、互通、会商，实现对突发急性传染疫病、群体性不明原因疾病、重大职业中毒等突发公共事件的统一应急协调指挥。建设动物疫病、植物有害生物、农产品质量安全、农业环境污染等突发事件信息与指挥系统，推进专业应急信息资源的整合与共享。建立统一的电力应急指挥体系，建立覆盖电网各级应急指挥的信息交互系统，制订科学有效的电网恢复预案。进一步完善我县信访、物价、能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。

（五）加强应急队伍建设。强化骨干队伍应急能力，补充更新专业队伍技术装备，推进企事业单位专兼职应急队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍，开展培训演练，提高应急处置能力。

1、要强化骨干队伍应急能力建设。加强公安消防特勤力量建设，充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用，合理规划布局，新建一批消防特勤和应急救援队伍，形成消防特勤和应急救援力量的网络化格局。加强公安巡警队伍建设，整合现有警力，增强快速有效处置突发性、群体性事件的能力。加强武警部队应急处置能力建设，充分发挥武警部队在处置突发性、群体性事件中的重要作用和在参与应急救援中突击队的作用，加强各类装备建设，配备防洪、防火、泥石流等抢险救灾设备。

2、要加强专业队伍处置能力建设。进一步完善防汛抗旱装备，加强防汛抗旱应急队伍建设。组建森林专业防火队伍，进一步提高森林防火队伍应急能力。依托企业专业应急队伍，通过增配大型、特种救援救生装备，扩建救援队伍，形成安全生产专业救援体系。组建完善突发公共卫生事件应急队伍及其他突发公共事件特种医疗卫生救援队伍，提高突发公共卫生事件的处置能力。健全重大动植物疫情应急处置队伍，重点提高禽流感、外来危险性生物入侵和农业重大病虫等重大动植物疫情应急处置能力。

3、要推进企事业单位专兼职应急队伍建设。推进电力、公路等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。推进企事业单位建立应急互助机制，发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。

4、要加强应急专家队伍建设。充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，建立突发公共事件专家库，成立突发公共事件专家组，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作的机制。

5、要大力发展应急志愿者队伍。依托团县委、红十字会、基层社区以及其他组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，重点加强青年志愿者队伍建设。通过构筑社会参与平台和制定相关鼓励政策，逐步建立项目化管理、社会化运作的应急志愿服务机制，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。

（六）提高物资保障能力。加强应急物资管理体制机制建设，形成以县级应急物资保障系统为枢纽，以部门应急物资管理系统、乡镇应急物资保障责任机构为支撑的应急物资保障体系。完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。加强应急物资的实物储备、市场储备、生产能力储备，开拓代储等多种渠道，建立储备更新、物资损耗等财政补偿政策和核销制度。优化完善现有生活类、应急抢险、公共卫生等储备物资，形成布局合理、种类完整的应急物资储备体系。依托电子政务，建设应急物资监测和预警体系。健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。以水务部门为主，加强防汛抗旱物资储备，扩大防汛抗旱常备物资储备量，适当增加抢险新材料、新设备。交运部门配合做好抢险机械设备和运输车辆的保障工作。以民政部门为主，加强救灾物资储备，建立救灾物资储备覆盖供应体系，坚持“化整为零、分级代储、保障供给”原则，搞好物资储备网络建设。粮食部门配合做好灾区粮油供应，卫生部门配合做好灾区所需药品供应。以林业部门为主，加强森林防灭火物资储备能力建设，加快森林防火指挥中心和灭火物资储备库建设。以农业部门为主，加强农业有害生物灾害应急物资保障，针对农业有害生物，加强应急防控用农药、植保机械等物资的储备。以卫生部门为主，加强公共卫生应急物资储备，针对影响人体健康的突发公共卫生事件，依托县医院、中医院，建成卫生应急物资储备库。以畜牧部门为主，针对重大动物疫情，进一步做好动物疫病防疫用疫苗、消毒药、人员防护用品等防疫物资的采购、供应和应急储备工作。以林业部门为主，针对陆生野生动物疫源疫病，根据实际需要建立应急防疫物资储备库。以公安部门为主，加强社会治安灾害应急物资保障，进一步提高应急装备储备标准。以粮食部门为主，加强粮食安全保障能力建设，适当调整储备品种，完善粮食配套加工体系建设，增强储备粮应急能力。

（七）加快紧急运输和通信保障能力建设。“十三五”期间，重点建立应急物资和队伍的紧急快速运输制度，调动社会各方面运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制。加强通信保障能力建设，确保应急通信畅通。

1、要完善应急交通运输综合协调机制。建立全县突发公共事件紧急交通运输综合协调机制。建立完善紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度。充分发挥交通战备系统的优势和作用，建立交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，保障重点保护关键基础设施和重大危险源的通达能力。

2、要提高公路应急运输保障能力。建立紧急运输综合管理信息系统，完善公路运输紧急调度机制。加强运输薄弱环节改造，建立交通运输线路的综合治理机制，增大运输线路运能运力、通达里程和通达区域。落实主要运输线路智能监测、预警、疏导、清障、修复措施，加强对重点线路、站点、桥梁、隧道监控力度，提高公路紧急运输保障能力。

3、要加强通信保障能力建设。重点建立完善各级、各类应急管理和指挥调度机构间通信网络，各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。

（八）增强恢复重建能力。加强灾民安置和现场恢复建设，保障灾区生产、生活和社会秩序的尽快恢复。建立恢复重建标准和科学的灾情评估系统，制订恢复重建规划，为后续恢复重建打下基础。

1、要加强事发现场恢复能力建设。加强供电、供水、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力建设。加强对废弃物、污染物的清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。建立灾情信息通报机制，在灾民临时安置场所配置必要的公众信息传播设备；设立基本生活保障和心理救助服务站点，为公众提供切实的人文关怀，稳定公众情绪。加强县慈善总会和社区社会捐助点建设。县上要建立经常性的社会捐助接收站,乡镇应有固定的捐助接收点。逐步加大恢复重建投入，落实恢复重建项目管理制度、资金监管机制和定期通报制度，确保恢复重建顺利进行。

2、要加强调查评估能力建设。建立突发公共事件灾情评估机制，严格灾情评估标准，规范评估程序、内容和方法。加强对灾情评估和重建规划能力建设，开展地震、洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾、突发环境事件等调查评估与灾后重建规划工作。采取先进技术，对灾区实行全天候实时监测，为灾害现场快速评估提供科学支持。

3、要加强城乡建筑抗灾能力和避难场所建设。增强城乡建筑的抗震、防火、防水等抗灾能力。高层建筑按标准规范重点解决消防安全问题；党政机关、重要单位必须配给备用电源；农村民居要推广适用的建造和加固技术，提高抗灾能力。城建规划等部门要制定城镇避难场所建设规划和相关标准，加快应急避难场所和紧急疏散通道建设工作。拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能，设置必要的基本生活设施，储备一定数量的食品、帐篷等。

（九）健全培训与演练体系。加强专业培训与演练基地建设，逐步形成覆盖各类突发公共事件的应急培训与演练体系。普及应急知识，提高全民尤其是青少年的公共安全意识和素养。开展应急知识普及和宣传教育，在学校教学活动中增加公共安全和自救知识内容，广泛开展应急科普宣教和应急演练。政府要建立与媒体的联系沟通机制，加强广播、电视、网站等各类媒体对预防、避险、自救、互救、减灾应急知识的宣传普及。

（十）保障应急经费。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。要把突发公共事件的应急工作纳入国民经济和社会发展计划，做好预算，合理安排自然灾害救济事业费，落实应急资金，保障足额到位。财政部门应会同有关部门根据应对和处置突发公共事件的需要，及时拨付应急和救助经费。遇紧急情况时，要遵循“急事急办、特事特办”的原则，简化资金审批及划拨程序，保障应急和救助资金及时到位。财政和审计部门要对应急保障资金的使用情况进行监管和评估。鼓励自然人、法人或者其他组织按照相关法律法规及有关规定进行捐赠和援助。

四、重点建设项目

“十三五”期间，在整合现有应急资源的基础上，从实际出发，针对涉及我县应急体系建设全局的薄弱环节和共性问题，重点建设监测预警建设、信息与指挥系统建设、应急队伍建设、物资保障建设、培训与演练建设等5大项目工程。项目筹资坚持政府主导、社会参与、分级负责的原则，加强重点项目前期工作，建立项目跟踪落实制度。

（一）监测预警系统建设。完善气象、地质灾害、区域水环境、粮食安全等方面的监测预警系统。

（二）信息与指挥系统建设项目。一是应急平台建设项目。完成县级应急平台建设，实现与市政府应急平台对接，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调等功能。二是防汛抗旱指挥系统建设。扩充、完善、续建防汛雨量监测速报点，增强偏远乡镇、暴雨高频高值乡镇、重点水库等息保障设施，解决汛期应急通信联络问题。三是城市安防监控指挥系统建设。加大投资力度，在城区主干道、重点保卫单位和交通事故高发路段安装电子眼，城区基本做到无盲点，实现公安机关应对社会治安、道路交通、群体性事件等监控与指挥一体化。

（三）应急队伍建设项目。以公安消防特勤为主要力量，组建专业救援队伍。在企事业内部，组建专兼职应急队伍，开展应急培训与应急演练。发展建立自愿者应急队伍。

（四）物资保障建设项目。修建应急物资综合仓库，加大生活用品、食品、医疗器械、应急药品和机动车辆的储备，做到储备品种齐全、数量充足、质量安全，保证储备物资能够满足应对突发公共事件需要。

（五）培训与演练建设建设项目。开展应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动；组织各中小学校开展以“防地震、防火灾、防踩踏”为主题的应急避险演练；在重点企业组织开展以“预防、避险、自救、互救”为主题的危险事故应急演练。

五、政策措施

（一）加强领导，强化应急管理行政领导责任制。根据要求，建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级领导干部要不断增强危机意识，建立在党委领导下的应急管理行政领导负责制和责任追究制，把应急管理工作纳入干部政绩考核内容。各乡（镇）和有关部门要编制应急体系建设规划，明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保障应急体系建设规划目标的实。

（二）建章立制，完善应急管理政策法规和制度。落实《中华人民共和国突发事件应对法》，根据我县应急管理工作的需要，制定并完善相关的规章制度。加大应急执法和行政监督力度，做到依法、科学、规范、有序、高效地管理突发公共事件应急工作。

（三）加大投入，建立应急经费投入机制和补偿机制。将应急管理费用纳入财政预算预备费中予以保障，发生突发公共事件给予优先安排和重点保障。建立应对突发公共事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制，给予财政贴息等优惠政策。各乡镇、各部门按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件的经费，建立起政府、企业、社会共同投入的长效机制。

（四）强化宣传，营造社会各界积极参与的良好氛围。充分发挥保险的社会管理功能，提前介入突发公共事件的预防、处置和恢复重建等，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠；研究落实与应急管理相关的信贷、税收等优惠政策，鼓励金融部门加大对应急工作的政策性支持。

（五）加强配合，做好规划实施衔接统筹工作。各乡（镇）、各部门要密切配合，根据实际需要建立健全规划实施的配合与管理协调机制。做好各级应急体系建设规划之间以及与相关规划之间的衔接，充分利用好存量资源，避免重复建设。健全完善激励和惩戒机制，细化各方责任，调动一切积极因素，保障规划主要任务和重点建设项目的全面顺利完成。

安全监督体系 第6篇

关键词：会计监督体系；模式结构；运行机制；有效

会计监督体系在对经济环境进行监督时，主要通过国家监督及单位内部、外部相配合的方式，由相关财政部门、审计部门、税务部门对各单位的各项经济活动及财务审报、核算过程进行监督。会计监督体系模式结构的科学整合及优化，对于更好的实施各项会计工作及更好的维护社会市场经济秩序起到了积极的促进作用。因此，对会计监督体系模式结构和有效的会计监督体系运行机制进行研究分析势在必行。

一、会计监督体系模式结构

我国会计监督体系模式结构主要由国家监督、社会监督及单位内部会计监督组成。国家会计监督体系主要是由国家财政部门、税务部门、审计部门等相关政府部门对各单位进行会计监督工作。根据相关法律、法规规定，国家各单位必须积极配合国家的会计监督工作，对国家财政部门、审计部门、税务部门等政府机构依法实施监督工作给予支持与配合。并如实提供监督检查工作中所需要的各项数据、报表。不得有造假、隐瞒的违法行为。会计工作的社会监督，主要由社会审计单位执行。社会审计单位一般由注册会计师依法承办，根据国家的相关规定及法律、法规，对各单位财务会计实行社会监督职能。社会监督在社会经济环境中发挥着十分重要的作用。国家相关法律、法规规定，各单位会计系统、会计人员有权依法对本单位实行会计监督工作。在单位内部会计监督工作中，各单位的会计系统及会计人员充分发挥其主体地位，对本单位的经济活动进行监督，同时对本单位会计核算的全过程进行监督。

二、目前会计监督体系中存在的问题

1.会计监督体系不健全

目前我国会计监督体系监督的基本职能界定还不是很明确，会计监督结构模式不合理及监督工作没有得以具体落实实现，都是由于会计监督体系不健全所致。例如，一些会计事务所及企业、有关单位在资金活动上存在着不规范的行为问题。同时，会计监督体系规范性欠缺、体系不健全还可能影响到监督部门管理工作混乱、无层次、职责分工不明确及职责界定不清等现象。如果会计监督体系不健全，就无法在具体工作中对会计监督进行规范，无法使会计监督充分发挥其职能。若如此造成了恶性循环，必将导致我国经济环境混乱，对我国的经济发展也会造成一定的负面影响。

2.会计人员监督没有充分发挥其职能

一般情况下，单位内部会计监督工作是由各单位的会计系统及会计人员对本单位的经济活动进行监督，但由于会计人员属于本单位的一员，其自身利益又与本单位利益相关，所以在行使会计监督工作中无法对所在单位及负责人进行监督。这种现象使得会计人员与会计体系无法将工作落实，造成会计信息失真现象的产生。

3.会计信息没有做到真正公开

会计信息没有做到真正公开、完全透明化的主要制约因素是由于很多企业对会计监督工作不够配合，不愿将会计监督的有关数据及报表信息公开化。会计信息的不公开，造成相关会计信息弄虚作假等违法情况。由于会计信息不公开现象不能及时被遏制，使得相关工作的难度与负担加重，阻碍了会计监督工作真正发挥其效并具体落实到位。

4.社会监督没有落实到位

由于社会监督体系的不健全及不规范的社会环境，使得社会监督流于形式，很多具体工作没有真正落实。

三、有效的会计监督体系运行机制

1.有效的会计监督体系需要完善外部会计监督

有效的会计监督体系需要依靠外部环境的不断完善来得以实现。建立有利于会计监督体系工作的外部环境，需要不断完善和改进相关单位的考核制度，同时提高对外部会计监督体系的重视程度，树立强烈的法律意识，真正做到按法律、法規工作，对于违法者严惩不贷。

2.有效的会计监督体系需要完善内部会计监督

只有建立健全、细化的会计监督制度，加强对会计监督部门及会计监督人员的工作要求并对其进行培训，使其的专业能力得到不断地发展。同时加强内部会计监督控制，严格按照相关制度及法律、法规执行会计监督工作，才能真正将内部会计监督工作做好，同时为有效的会计监督体系的运行尽一份力。

3.有效的会计监督体系需要完善社会会计监督

在完善社会会计监督过程中，必须不断加强对注册会计师的执业监管工作，维护注册会计师的良好声誉，以确保注册会计师依法执行监督工作，避免弄虚作假的现象发生。只有保证会计信息的真实性，保证注册会计师没有出具造假的凭证，才能使注册会计师在社会会计监督中充分发挥作用，从而使社会会计监督体系尽其职责。

四、结语

有效的会计监督体系对提高会计从业能力、实现企业会计监督内部控制水平提供了保障，对于市场经济多元化下的经济利益客观变现提供了保障，对于国家各项政策及工作的顺利展开提供了保障。同时，有效的会计监督体系对于保障利益也起着非常重要的作用。

参考文献：

[1]廖 萍:我国会计监督体系存在的问题及对策[J].商场现代化，2007，（22）：390.

[2]陈 奇:论国有企业会计监督体系的构建[J].消费导刊，2007，（04）：65.

安全监督体系 第7篇

关键词：水利工程,建设质量,安全监督,管理体系,构建

前言

水利工程建设中涉及着多个部门, 其管理工作具有一定的复杂性和系统性, 尤其是在质量与安全管理方面, 存在较大难度。当前我国水利工程安全与质量管理工作中还存在众多问题, 需要对水利工程建设质量与安全监督管理体系进行健全, 保证各参建主体及管理主体能够按照规章制度开展各项工作, 严格执行相应法规制度, 以保障工程质量安全。

1 水利工程建设质量与安全监督管理体系概述

水利工程建设质量与安全监督管理体系构建的主要作用, 就是为了保证所用参与水利工程建设及管理的单位、部门, 都能够按照相应的法规制度开展工作, 保证组织形式和运行机制的科学性, 从而使施工单位、政府、设计单位等在质量安全控制方面的作用得以充分发挥。

我国水利工程建设质量与安全监督管理体系, 经历了政府全面行政管理、建设单位安全管理与政府监督相结合等过程, 才最终形成了当前的水利工程建设质量与安全监督管理体系。其中, 在监督机构设置方面, 我国在1986年设置了第一个水利电力工程质量监督总站, 并在不断水利工程建筑质量与安全监督管理体系的不断发展中, 于2011年, 提出县级水利工程质量监督机构的设置意见, 初步形成了质量监督四级框架 (如图1) 。

2 水利工程建设质量与安全监督管理体系构建中存在的问题

2.1 组织机构设置缺乏统一性

当前我国水利工程建设中, 相应的质量与安全监督管理主要包括几种形式:第一种是设置在水行政主管部门内的监督管理机构, 具体任务由同一系统内的其他事业单位执行[1]。第二种是由水行政主管部门同时担任质量监督机构。第三种则是独立的质量安全监督机构, 在水行政主管们的委托下, 执行监督管理工作。

第一种和第二种质量安全监督管理机构, 实际上可以看作是行政管理单位, 第三种则为独立事业法人单位。各不相同的质量安全监督管理机构, 直接表明了我国当前水利工程质量与安全组织机构设置缺乏统一性的特点, 虽然监督机构逐级分设, 但是统一领导、共同执行却存在较大的难度。

2.2 缺乏健全的法规制度

国家虽然针对水利工程质量与安全监督管理工作制定了相应的法律制度, 但是现行的法律制度构建时间较早, 已经难以适应现阶段水利工程发展要求。同时, 法规制度并不完善, 约束力度不足, 缺乏针对性条文。例如在《水利归纳过程质量管理规定》中, 并未明确水利工程质量与安全监督管理机构的性质, 也未能表明独立事业法人机构与各级水行政主管部门关系, 对于监督管理工作的具体执行细则缺乏详细表述。且这一法规制度发布于1997年, 应用至今, 已经无法充分满足水利工程质量安全监督管理工作需求, 导致这一工作缺乏强有力的法律制度支撑。

2.3 质量安全监督管理流于形式

虽然一些水利工程项目已经建立了相对完善的监督管理机制和监督管理制度, 但是仍由于多种因素的限制, 导致质量安全监督管理工作流于形式。 (1) 我国中小型水利工程资金、人力、物力都十分缺乏, 而监督管理工作较为复杂, 工作量较大, 现有资源难以支撑监督管理工作的顺利开展, 导致监督管理工作无法进行。再加上部分监督站缺乏编制、质量安全监督管理手段陈旧、工作规范缺乏等问题较为严重, 也在一定程度上限制了质量安全监督管理工作的开展, 最终流于形式。 (2) 我国水利工程的投资模式众多, 自然也存在非水利系统投资为主的水利工程[2]。而在这类工程建设中, 水利质量安全监督管理机构往往难以发挥其应有的作用。例如在大型水电水利工程建设中, 负责质量安全监督管理工作的主要是电力建设工程质量监督站, 若是再设置水利质量安全监督管理机构, 便会出现重复管理的情况, 造成资源的大量浪费。这便使水利工程质量安全监督管理流于形式。

3 水利工程建设质量与安全监督管理体系的构建

3.1 建立综合的监管网络体系

水利工程建设质量与安全监督管理是一项复杂、系统的工作, 涉及部门众多。因而, 应建立工程参建各方自我管理与政府、社会监督合为一体的网络体系[3]。各参建单位行为直接影响着水利工程的质量安全, 因而, 应提升质量安全意识, 主动加强内部管理, 保障工程质量安全。政府则应负责日常的建设质量与安全监督管理工作, 定期检查, 对违法违规行为严格惩处。并邀请社会专业人士及民间机构对建设工程质量安全进行监督, 使社会群体及个人主动承担质量安全监督管理责任, 从而为水利工程质量安全提供更加坚实的保障。

3.2 完善质量安全监督管理法规制度

我国应加强对水利工程质量安全监督管理方面法律法规及规章制度的完善, 以便为水利工程提供强有力的法规制度支撑。在法律法规方面, 国家应尽快对现有水利工程质量安全监督管理方面法律法规进行完善, 提高这一工作的法律地位。例如对《水利工程质量监督管理规定》进行修订, 补充更为详尽、可行性强、符合当前水利工程质量安全监督管理要求的内容。在规章制度方面, 则需要同时实施严格的市场准入制度和宽松的市场操作制度。对社会上的监督管理机构及相关从业人员进行严格考核, 保证其具备相应资质和资格证明。同时, 适当开放监督管理市场, 实现跨区域资源配置, 从而实现水利工程质量安全监督管理机构监管能力的提升。

3.3 建立全过程质量安全监督管理机制

为保证水利工程质量与安全监督管理工作的切实执行, 不仅需要加大资金投资和资源投入力度, 更重要的是需要建立全过程质量安全监督管理机制。在设计阶段, 要求水利工程设计必须遵循一定的标准, 按照一定的程序, 具有可行性。包含设计策划、问题研讨、方案设计、质量内部评估等多个环节, 从而保证信息、资源的有效传导, 确保工程质量安全 (如图2) 。

在施工阶段, 则需要建立严格施工控制系统。根据具体的水利工程施工标准, 结合设计图要求, 对施工阶段各项工序进行严格控制, 保证工艺质量符合要求。一旦某一工序出现失控现象, 则需要监督管理人员对其进行系统分析, 及时采取相应的纠正措施, 从而避免质量问题的发生。同时, 运用现代化信息技术, 对水利工程中的质量数据进行收集、整理, 构建质量数据库, 并通过对数据库的运用, 形成质量知识库、模型库等, 并及时对数据进行更新, 从而实现对施工质量的动态化管理。另外, 还需进行离线质量性能判定, 对各施工环节进行取样分析, 从而检验施工质量。

在竣工阶段, 业主则需要根据相应的合同规范, 委托专业监理公司, 对工程质量进行监督控制, 及时发现工程中存在的缺陷, 并要求施工单位进行完善, 从而保证水利工程质量安全。

4 结论

水利工程质量安全与人们的生活息息相关, 为充分保证其质量安全, 还应加强水利工程建设质量与安全监督管理体系的构建。通过对相关法律制度的健全、综合性监管网络的建设以及全过程监督管理机制的建立, 实现对水利工程的有效管理, 为工程建设提供充分质量安全保障, 以促进我国国民经济的健康发展。

参考文献

[1]郑航.新形势下基层水利工程质量监督工作中存在的问题与对策[J].水利科技, 2015, 1:67~70.

[2]傅夏冰.金华市加强水利工程建设安全监督的实践与探索[J].中国水利, 2015, 16:56~58.

安全监督体系 第8篇

日前, 国务院办公厅发布《安全生产“十二五”规划》 (以下简称《规划》) , 针对农业机械安全领域, 明确提出, 要完善农业机械安全监督管理体系, 加强安全监理设施和装备建设, 加大安全投入, 保障安全监理工作需要。

《规划》要求强化拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发和年度检验。推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。加快建立农机市场准入、强制淘汰报废和回收管理制度, 推进对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。探索开展农机政策性保险, 鼓励支持农机安全互助组织有序发展。改善安全监管监察执法工作条件, 加强农机安全管理机构基础设施及装备建设。推进安全生产监管监察信息化建设, 完善农机安全生产监管信息系统。

《规划》明确了“十二五”期间要创建500个以上“平安农机示范县”。在规划实施的政策支持保障方面, 明确要求实行农机定期免费检验制度, 将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算, 鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。

会计监督体系研究 第9篇

会计监督, 又叫作控制企业经济活动的职能, 是指利用其本身提供的信息, 随时发现公司经营过程中与预定目标、计划、要求不符合的情况, 及时采取校正措施, 以保证经营活动的正常进行, 从而达到经营目标。会计监督是我国经济监督体系的重中之重, 对国家经济管理起着不可忽视的重要作用。会计监督的目的在于监督企业的财务报表按照适用的会计准则和相关会计制度的规定编制, 在所有重大方面公允反映被审阅单位的财务状况、经营成果和现金流量, 向广大财务报表使用者提供真实、完整、准确的会计信息。就当前形势看, 财务报表阅读者对会计信息的要求越来越高, 希望选择有令人满意的投资回报率的企业进行投资。所以健全会计监督体系已经刻不容缓。

2 我国会计监督体系的应用现状

2. 1 缺乏完善的监督管理体制

会计工作者是会计监督的人员, 但是会计人员并不具有监督的独立性, 处于对上级领导的从属地位, 企业管理者的意识对会计人员的行为有时会起到干扰性的影响。目前, 一些企业管理者的思想观念不正确, 一味地追求经济利益的最大化, 唯利是图, 由此产生一些违法甚至犯罪的行为。还有些企业管理者授意会计人员弄虚作假, 而财务人员基本不会拒绝, 这样一来, 会计人员便丧失了独立监督的职能, 影响了正常的会计工作。

2. 2 会计人员综合素质不高

目前, 某些单位还存在会计人员整体素质不符合要求的状况。一些会计人员没有从事过专门的培训和相应的继续教育。还有一些会计人员的观念陈旧, 对新会计法律法规了解得不够透彻。

3 加强会计监督的对策

3. 1 加强会计法律制度的完善

经济发展的日新月异, 会计法律制度并没有完全适应瞬息万变的经济环境, 导致一些利欲熏心的公司高管人员钻法律的空子, 违法乱纪却仍旧逍遥法外, 这严重破坏了社会经济秩序。我国法律起步相对较晚, 一些规定尚不成熟, 所以可以充分借鉴美国公认会计准则 ( US GAAP) 和国际会计准则 ( IFRS) 的规定, 在国际会计趋同的基础上, 结合我国市场经济的具体情况, 进一步完善以《会计法》为中心的会计法律体系, 对《注册会计师法》、《公司法》、《证券法》等相关法律不断进行修改完善, 使其尽可能完整充实, 增强实际操作性。会计财经法规应当具体规范各种经济行为, 严密监督企业的筹资活动、投资活动、经营活动、分配活动, 减少舞弊行为的发生, 使得违法乱纪的财会人员悬崖勒马, 回头是岸。要加大对法律的宣传, 加强公众的认可度和知名度, 形成良好的社会效应。加大惩处措施, 增加违规操作的成本, 使上市公司管理层自觉规范行为, 维护相关利害关系人的利益。

3. 2 强化内部监督

内部会计监督制度是内部控制制度在会计工作方面的具体体现。有效的内部控制制度对于企业日常管理的标准化起着重要的作用, 同时也有助于减少企业经营失败的可能性, 形成企业的相对竞争优势。要充分发挥单位内部审计的作用, 应当完善法人治理结构, 维护中小股东利益, 内部审计机构和财务机构应该是相互独立的, 所有者和经营者合理分工, 才能保障会计监督的顺利实施, 客户的信息需要才能满足。另外, 规范的会计核算程序对企业来说是至关重要的。良好的会计核算程序有助于减少会计人员的日常工作差错, 约束其财务造假行为。企业应当严密监督, 加强现金管理, 做好银行对账工作。尤其注意各类交易、账户余额及其变动情况。企业还应当建立一定的激励机制, 本着公平、公正、公开的原则, 对于表现出色的工作人员予以物质和精神上的奖励, 而反之对于违反相关规定者要给予相应的处罚。企业应建立一套合理的绩效考评机制, 避免有违公平的情况发生, 这样不仅能够促进员工的工作积极性, 在很大程度上还可以提高工作效率, 企业才能蒸蒸日上。

3. 3 加大外部监督检查力度

企业不仅要加强内部会计监督, 外部监督也是不可或缺的。政府相关职能部门应根据国家相关法律规定对有关单位的会计资料实施会计监督检查。同时, 也要加强以注册会计师为代表的社会监督、审计作为一种经济监督活动, 注册会计师在处理审计业务时, 要洁身自好, 坚持独立性, 敢于说不, 不为经济利益所诱惑, 保持高度认真负责的工作态度, 充分搜集审计证据, 对上市公司舞弊行为零容忍, 万万不可以与被审计单位狼狈为奸。在对被审计单位编制的财务报表及其相关会计资料实施审计时, 要保持高度的职业谨慎和职业敏感度, 抓住主要矛盾, 处理问题一针见血, 尤其注意资产负债表中的存货和应收账款项目, 提出恰当公允的审计结论。注册会计师通过对被审计单位的财务收支及其有关经营管理活动进行审查、监督和鉴证, 能够熟练运用审计软件揭发各种错误和舞弊, 从而制约违法乱纪行为, 以确保被审计单位对国家财经法规和财务制度的贯彻执行, 以及会计报表和其他资料的真实、可靠。同时, 对被审计单位提出改进建议, 促进其不断进行自我完善。加强审计功能, 使得内外部监督有效地结合在一起, 才能满足财务报表使用者对会计信息数量和质量的需求, 增强预期使用者对鉴证对象信息的信任程度, 确保会计监督的有效性。

3. 4 提高员工的综合素质

会计人员要不断更新观念, 更新知识储备, 客服懒散和惰性, 积极进取, 养成不断学习、终身学习、自觉学习的习惯。加强法律法规的学习。知法, 懂法, 学法, 用法是当代财务人员所必须具备的素质。所以企业应定期组织主管理领导及财务人员进行法律法规方面的培训, 提高其法律意识和掌握法律规定的能力, 不做违反法律规定的事情, 从而实现法律法规的“无为而治”。在加强会计理论知识学习的同时, 注重将理论付诸实践, 将工作视为生活的一部分, 熟练掌握会计操作方法, 做到学有所得, 积极进取, 不断进步, 工作中力求尽善尽美。如果会计人员的素质良莠不齐, 将会严重影响会计工作的开展。

3. 5 发挥管理者的模范作用

企业管理者应树立正确的经营理念, 追求企业的长远利益, 不可短视, 自觉保护公司信誉, 自觉接受监督, 减少自利行为, 提高对自己工作的成就感和满足感。企业高层管理人员应具有丰富的知识和开拓创新的意识, 有称职的经济管理能力和法制理念和人才观念, 任人唯贤, 发挥模范带头作用, 为企业服务, 为员工营造良好的工作氛围, 规避企业解散和破产的风险, 实现企业的经营目标, 这样企业总体员工素质才能水涨船高。

3. 6 建立健全财产清查制度

完善的财产清查制度可以保证会计资料、会计信息的完整性。企业必须要明确财产清查的期限、重点和程序, 保证财产物资的安全完整。这要求企业管理层着眼长远, 不因支出和时间问题而忽略财产清查, 真正以实际行动改变社会大众不信任企业财务的状况。

英国会计准则委员会 ( ASB) 规定: “错报可能影响到财务报表使用者的决策, 极为重要性。”可见会计信息的重要性。大力加强会计监督, 完善会计监督体系是当前不可忽视的重要任务。路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索。在市场经济不断发展壮大的时代, 我们要不断完善监督管理机制, 让信息真正处于阳光之下, 处于众目睽睽之下, 为国家经济的稳定发展贡献力量。

摘要：会计的两大基本职能是核算和监督, 在社会主义市场经济飞速发展的今天, 会计信息使用者对会计信息要求日益提高, 很有必要通过加强会计监督这个途径来达到约束会计人员的工作, 提高信息质量的目的。本文首先对会计监督的概念进行简单介绍, 然后对会计监督的应用现状进行探究, 最后提出加强会计监督的建议。

关键词：会计监督,应用现状,加强对策

参考文献

[1]崔丽凤.会计监督的制约因素及对策[J].财务管理, 2006 (2) .

[2]吕秀军.浅谈如何完善会计内部控制制度[J].中国商界, 2010 (5) .

[3]张正哲, 崔英仙.加强会计监督的几点建议[J].中小企业管理与科技, 2011 (16) .

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[5]李颖.浅议对我国会计监督工作的几点思考[J].中国市场, 2014 (1) .

[6]段秀颖.浅析企业会计监督机制的健全[J].中国市场, 2013 (41) .

[7]严可为.浅谈如何加强企业内部会计监督制度[J].中国市场, 2011 (35) .

国企会计监督体系亟待完善 第10篇

(一) 国有企业会计监督体系

在国有企业完成现代公司制改革后, 应充分认识到会计监督的重要性, 协调好各方面的关系来充分发挥监督作用。国企会计监督体系分为单位内部、单位外部两种。单位内部会计监督包括经营者会计监督、债权人会计监督、内部审计会计监督以及单位内部其他利益相关者会计监督;单位外部监督包括国家审计会计监督、社会会计监督、财政部门和税务部门会计监督、司法监督和其他会计监督。

(二) 国有企业会计监督体系的特点

1. 契约性与法定性相结合。

内部的监督机制来源于义务及职责, 是一种契约型的监督;而外部监督更侧重于法定性的监督。二者相辅相成, 共同组成国企会计监督体系。

2. 预防为主, 防惩结合。

对于监督体系, 最重要的功能是进行监督, 以做到防患于未然;但是当违法行为出现时, 国企会计监督体系还可以对负责人给予惩罚。

3. 综合性强。

国企会计监督体系包含了多种经济监督内容, 既体现了多种复杂的经济关系, 还反映了企业最广泛的经济活动。

4. 贯穿经济活动全过程, 具备动态性。

国企会计监督体系包含了事前、事中及事后的监督。监督是一种过程性的监督, 体现在每一个阶段。

二、国企会计监督乏力的表现及原因分析

(一) 国企的主要管理者会计监督观念模糊

在对待国企监督体系时, 管理者对“监督”的含义认识不清, 有的认为只要通过经济活动来实现企业经济效益的增加, 效益好了, 是否进行会计监督都无关紧要;由于会计监督的对象是企业的经营者, 因而有的认为会计监督会削弱企业法人代表企业形式经营自主权, 而出现排斥会计监督的现象, 甚至有的企业法人代表采取“任人唯己愿”的标准, 根本不讲会计监督。这种来自管理层的不支持, 严重影响到会计监督在整个国企中的监督作用的实现。

(二) 制度不完善, 内部控制制度失调

在一些国有企业中, 企业内部的监督制度不健全, 甚至是缺少内部的牵制制度, 结果造成有的企业虽然制定规章制度但却常常得不到落实。制度形同虚设, 单位的经济活动及会计监督处于乏力的状态。由于会计监督缺乏行政方面的保证, 导致会计监督无法得到全方位的实施。与此同时, 实施监督的是企业内部的会计人员, 其工资、福利等均由其所在的企业决定, 内部人员监督所在企业其监督质量难以得到保障。

(三) 会计人员地位不独立, 权限不清

企业会计部门只管会计建设不管财会人事权, 这样的制度致使会计人员的地位不独立, 在一定程度上会计人员的任免依附于管理者的好恶。不独立的会计人员体制严重挫伤了会计人员在坚持原则方面的积极性。使得监督工作权限之间难以产生清晰的界限以利于监督工作的进行, 最终使得会计监督在实际的经济活动中难以实施。

(四) 会计人员的综合素质不高, 监督水平有限

造成会计人员综合素质不高的原因可以分为:一是由于国企人才流失所带来的会计人员素质下降;二是企业的管理者进行员工聘用时任人唯亲。两方面致使国企会计监督人员的业务素质及政治素质不高, 因而, 会计监督的力度不够。会计人员综合素质不高导致在监督的过程中出现观念陈旧, 仍停留在计划经济的传统模式上、不能够严格按照国家的法律制度进行经济活动的监督以及不能很好的利用网络技术进行会计监督等失效现象。

(五) 企业的管理者法纪法规观念差

随着经济体制的不断改革, 国家赋予国有企业充分的经营自主权以利于国企的不断发展。但是, 一些国有企业的负责人将这种自主管理权无限制的扩大, 在管理企业的过程中, 一切以自己的意志为转移。对于会计人员实施监督的权利进行管制, 对于会计人员所提供的建议有的接受, 有的干脆束之高阁、置之不理。使得国企监督体系虽具备监督的职能, 却已经失去监督的权利和效力。

三、强化会计监督应采取的对策

(一) 完善国企会计监督体系的内、外部监督

1. 内部监督

不断完善内部监督机制, 应做好以下几点工作:首先要实行独立的会计人员制度。由国家财务部门培训一批业务精、素质高的会计人员派送至财务部门, 进行会计监督。这些会计人员的工资、福利等问题应由国家统一发放, 不再依附于所在国企的管制, 使他们能够立足于公正的高度来进行财务工作的监督。其次要营造诚实守信的国企文化氛围。国有企业应通过制定相关的政策, 营造诚实守信的企业文化, 企业的管理者应担负其身体力行的重任, 不仅将制定的严格执法规章制度向每一位员工进行传达, 还应起到表率的作用。最后, 国有企业内部还必须制定激励与惩罚的机制。在监督的全过程中, 应通过明确责任及义务, 对于有效发挥监督效力的应给予奖金等物质奖励和表扬、晋升等精神奖励。与之相对, 对于违法犯纪的行为也必须进行严厉的惩处, 以杜绝该不法行为再次出现。

2. 外部监督

完善国企监督体系的外部监督, 一要制定专门的国有企业会计监督法。法律法规是进行会计监督最强有力的后盾, 但是当前针对国有企业会计监督方面的专门法律依旧匮乏, 因而要健全监督体系, 就必须及时制定强而有效的法律政策。二要构建社会公共信息的反馈平台。国有企业关乎到每一位公民的权益, 因而对其进行监督也是每一位公民所应该具备的职责和权力。因而, 通过搭建有效地信息反馈平台, 充分的发挥群众及社会力量。三要细化行政机构的职能。目前, 我国的经济管理存在国有资产“合格”委托主体的不确定性, 有关委托人的职责分散于财政、审计、组织及国资等众多的职能部门, 这样必将弱化对有关代理人的监督, 因此, 必须实行行政部门职能的细化, 通过在各个行政部门内各设一个部门, 来专门处理与国企相关的事务, 且将这些专门的部门由国资委进行统一的领导, 以避免国企委托人众多的问题, 来实现行政部门的系统化管理。

(二) 建立会计职业管理制度, 完善会计管理体制

完善会计管理是保证会计信息质量的重要组织手段。对于国企而言, 首先要针对现行的会计管理体制进行改革。从转变政府职能及会计工作的实际需要出发, 依据法律来设立会计自律组织。其次还应建立健全新的会计管理制度来实现会计管理的法制化。由会计行业协会对会计人员进行专业素质的继续教育和职业道德教育。再次, 还要适当推行会计工作的独立制。会计人员独立于企业的人事管理, 以使所委任的会计人员能够站在公众的立场上客观的处理相关会计事务, 避免信息失真现象的产生。

(三) 国企会计监督应坚决执行《会计法》

法律法规的严格执行可以在很大的程度上打击违规行为, 我国会计工作的根本大法是《会计法》, 但是自1998年该法颁布实施以来, 违规现象屡有发生, 但是真正依据法律追究责任的不多。执法不严的现象, 一定程度上制约到了会计监督力度的实现。因而, 必须真正的实施有法可依、有法必依、执法必严、违法必究, 才能从根本上确保国企会计监督有效的实施。

(四) 在国企内实行委派总会计师制及会计代理制

无论是微观还是宏观管理, 都离不开真实、准确的会计信息, 因而会计工作是经济管理的基础。因而要加强会计监督力度, 发挥会计监督的效力, 就必须在开展经济活动之前具备两个条件:一是委派一位总会计师进入国企;二是建立一整套的会计监督体系进行制约。所委派的总会计师要经过严格的考核, 不仅原则性较强, 还应具备较高的业务素质和政治素质。一整套会计监督体系可以是会计人员在实施监督时做到有据可依, 降低了他人进行干预的可能性, 实施这一举措, 可以使会计人员在良好的监督环境中进行透明度强、责任分明的实施监督工作。

摘要：会计监督是在全面反映经济活动的同时, 对经济业务是否符合经济制度及会计准则来进行控制。强化会计监督在国企中作用是市场经济有序运行的需要。本文基于国企会计监督的实施对于企业发展所产生的重要性分析, 针对当前存在的会计监督乏力问题, 提出一些建议。

关键词：国有企业会计监督体系,监督乏力

参考文献

[1]王霞.强化会计监督体系的措施浅析[J].今日科苑, 2009 (14) .

[2]常力敏.试论企业会计监督意义及问题对策[J].中国商界 (下半月) , 2009 (05) .

[3]黄靖.我国会计监督体系的构建和完善[J].工业审计与会计, 2009 (03) .

[4]顾朝晖.浅析会计监督职能对企业的影响[J].现代经济信息, 2009 (13) .

论农村财务的审计监督体系 第11篇

【关键词】 农村财务 审计监督 体系 现状 措施

前言

现阶段，我国大部分人口仍然分布于农村，农村是我国建设社会主义小康社会的重中之重，农村财务的审计和监督关系到农村的稳定、农民的切身利益、农村基层组织健康的发展以及新农村建设的顺利进行。加强农村财务的审计监督体系建设有利于发展农村经济，和谐农村干群关系，促进社会稳定等一系列问题，是我党和国家一直着重解决三农问题的关键节点。2006年中国中央和国务院联合下发了《关于加强农村基层党风廉政建设意见》，再次强调了农村财务审计监督工作对农村经济、干群关系、党群关系和社会问题的重要作用，这不但形成了指导性的文件，并且凝结了全社会的共识。

1.农村财务的审计监督体系的现状

应该看到农村财务审计监督体系在历史上取得的良好效果，体系对维护农村的稳定和社会的发展起到了推进和保障的作用。但与此同时也应该看到，目前，农村财务的审计监督体系存在着各种负面的影响因素，这制约着农村财务的审计监督工作的执行和效率，也影响着农民的切身利益和党群关系，具体说目前农村财务的审计监督体系存在着如下的缺点和不足：

1.1 农村财务的审计监督组织机构不适应目前的形式

进入新世纪，特别是在经济改革进一步深化后，农村财务审计监督中广泛存在 "既当运动员，又当裁判员"的现象，农经干部代理会计的同时又承担集体经济工作审计，使得监督流于形式，不能良好地适应目前的经济形式，并且容易出现系统上的经济风险。

1.2 农村财务的审计监督工作条件不适应

首先，农村经济和财务工作的主力军是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的，不可能象专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，这为审计工作带来时间和调查取证工作上的困难。

其次，农村财务的审计和监督工作费用尚未列入财政预算，农村财务的审计监督的经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在农村财务的审计监督实践中，没有经费的审计监督工作，其质量就无法得到保障。

1.3 农村财务的审计监督人员素质有待提高

目前，农村财务的审计监督的工作人员素质偏低，即便经过过专业培训，但其审计监督水平仍然不高，表现为对国家的法律、法规和政策的理解和运用上还有待于进一步加强学习和研究；缺乏协调、交往能力和文字综合处理能力。审计监督人员能力跟不上形势发展需要。

1.4 农村财务的审计监督立法滞后

农村财务的审计监督目前尚无全国性可规范化操作的文件，因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规，农村财务的审计监督不能及时、到位，导致农村财务问题严重，部分地区造成干群和党群关系的严重对立，影响农村的稳定。

1.5 农村财务审计监督的结果处理难

首先，审计和查处工作脱节，对查处的问题和结果很难处理，经常出现问题被长期搁置的现象。其次，社会上的不正之风对审计结果查处的影响，农村的人情关和面子关以及各种不良风尚对处理有非常大的影响。

2.改善农村财务的审计监督体系的对策

2.1 要建立职能定位明确的工作机构和审计队伍

尽快确立农村财务的审计监督的地位，充分发挥审计队伍的职能和作用，维护农村经济和社会的稳定。必须加强和改进农村党风廉政宣传教育，要让每个农村基层干部都明白无误地知道什么事情应该做、什么事情不能做、哪些事情该这么做、哪些事情该那么做。同时，要加大违纪违法行为的处罚力度。要让顶风违纪、以身试法者，在政治上不能抬起头来，在经济上不能占任何便宜，引导广大农村基层干部自觉在内心深处筑牢遵章守纪的坚强防线。

2.2 改善审计工作条件，保证审计工作开展

改善农村审计工作条件不应该是句空话，除了进行村级会计管理体制改革外，乡镇政府的主要领导必须高度重视村集体经济审计，提高对村集体经济审计工作的认识，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件。授权县经济责任审计中心依法行使农村财务监督管理权，建立多方配合、上下联动的审计监督机制。

2.3 提高基层审计人员的综合素质

从加强农村基层业务培训着手，审计人员的綜合素质。要突出政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。通过扎实细致的工作，让社会各界了解、认可、支持农村审计工作。切实加强农村审计队伍建设，加强农村审计、财务人员和民主理财小组成员的业务培训，妥善解决农村审计、财务人员编制、工作经费、误工报酬等具体问题，努力为村社财务管理创造良好的工作环境。

2.4 加快农村财务的审计监督的立法工作

尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村经济审计的定性问题。各级政府和有关部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村审计工作的政策问题，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥农村审计工作的监督作用。

2.5注重农村财务审计结果的综合运用

首先，应该督促审计出问题的单位进行整改，对不整改或整改不到位的单位，由上级主管部门进行监督，令其限期整改。其次，要严肃财经和审计纪律，审计出的问题，一定要按照财务管理法律、法规进行妥善处理，该批评的进行批评、该纠正的给予纠正，该清退的责令其清退、该赔偿经济损失的要赔偿、该罚款的一定罚到位，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展。最后，农村各级财务要主动接受审计监督。努力把财务活动的全过程做到公开，将审计监督转化为自身的需要和动力。

结束语：

综上所述，农村财务的审计监督体系在现阶段还有很多不完善的地方，需要我们的今后的工作中加强认识和不断实践，相信，只要我们在理解农村财务的审计监督体系现状的基础上，找到农村财务的审计监督体系中不合理的部分，做好农村财务的审计监督体系的完善和重新构建工作，就能够推进农村财务的审计监督体系个各方面工作，为农村稳定和农业发展服务。

参考文献：

[1]刘来春. 农村财务管理存在的问题及解决办法[J]. 内蒙古科技与经济. 2011，15.

[2]李春媛. 村级财务管理常见问题解析及对策建议[J]. 吉林农业科技学院学报. 2010，3 .

[3]倪金英. 村级集体财务“双代理”制度下的审计监督[J]. 大众商务. 2010，8.

完善我国会计监督体系初探 第12篇

对于会计监督体系，多数学者认为应实行三位一体的会计监督体系，即单位内部的会计监督、国家监督和社会监督。对此, 我们认为会计监督体系应包括单位内部的会计监督、国家监督、市场监督和社会监督四位一体的会计监督体系。

(一) 单位内部会计监督

我国的《会计法》第5条规定，会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。这一规定明确了单位内部会计监督的主体是会计机构、会计人员;单位内部会计监督的对象是本单位的各项经济活动。单位内部会计监督是会计监督体系的基础。单位内部会计机构、会计人员的主要任务是在单位负责人的领导下，通过对记账凭证的审查、财务收支的审核、会计账簿的登记、财务报告的编制等提供合法、真实、准确、完整的会计信息。

(二) 会计的国家监督

会计的国家监督，是指财政、审计和税务等政府机关代表国家对各单位的财务会计工作进行的监督，它是我国经济监督体系的重要组成部分，与单位内部会计监督起互补作用。《会计法》第33条规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。《会计法》第35条规定, 各单位必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。

1. 财政监督

财政监督是指各级财政部门对各单位的会计工作实行的监督。国家各级财政部门主要监督各单位是否依法设置会计账簿、会计凭证、会计账簿，财务报告和其它会计资料是否真实完整，会计核算是否符合《会计法》和国家统一的会计制度规定，以及从事会计工作的人员是否具备从业资格等。

2. 审计监督

国家审计监督的主体是国务院和县级以上地方人民政府的审计机关。国家审计监督的对象和内容是国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照《中华人民共和国审计法》规定应当接受审计的财政收支、财务收支。

3. 税务监督

税务监督是指国家各级税务机关在税收征收管理过程中，依法对纳税人的纳税及影响纳税的其他因素所实行的专门性监督。税务监督的主体是政府的各级税务机关，监督的对象是纳税人。税务监督的内容是，税务机关依据国家税收法律、法规的规定，通过日常税收征管工作, 督促纳税人依法建账, 建立健全有利于正确计算和反映纳税所得的各项基础工作, 推动各单位加强会计管理工作;同时督促纳税人依法纳税，遵纪守法，堵塞各种漏洞，纠正和查处违反税法的行为，保证《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规的贯彻实施。

在国家监督中, 还包括人民银行及保险部门的有关监督;证券监督即国家证券管理委员会对上市公司的财务报表的监督;工商监督即工商行政管理部门在登记和年检中, 对工商企业会计报表及其注册资本情况的检查。

(三) 会计的市场监督

会计的市场监督主要包括会计事务所注册会计师的监督、同行业的监督和债权人的监督。大多数学者认为，会计师事务所注册会计师的监督是会计的社会监督。对此我们有不同的看法。我们认为会计师事务所的注册会计师监督是会计的市场监督，不是会计的社会监督。第一，会计师事务所是企业, 是市场的主体。我国的会计师事务所的组织形式有两种，一种是有限责任的会计事务所，另一种是特殊的普通合伙性质的会计事务所，这两种形式的会计师事务所都是企业，是市场的主体。第二，会计事务所注册会计师对会计的监督是有偿监督。会计事务所注册会计师提供的审计业务是有偿行为，会计事务所注册会计师的监督是有偿监督，注册会计师提供的审计业务实质上是向服务对象提供的劳务服务。因此，会计事务所注册会计师在对会计进行监督的过程中, 既要遵循审计等一系列的法律法规, 也要遵循市场的一般原则。第三，会计师事务所只是社会的一种中介组织，不是社会的全部内容，不具有社会的广泛性和社会的代表性, 因而不属于会计的社会监督。

同行业对会计的监督是从市场竟争者的角度对会计实行的监督，因而属于会计的市场监督。债权人对会计的监督是为了保护自已债权的实现对债务人的会计工作实行的监督，也属于会计市场监督的范围。

（四）会计的社会监督

会计社会监督的主体是广大人民群众。广大人民群众最具有社会的广泛性和社会的代表性, 因而人民群众对会计的监督才是真正的社会监督。我国的《会计法》第30条规定, 任何单位和个人对违反有关会计法规的单位和个人有权进行监督, 并且受国家法律保护。

二、现行会计监督体系存在的主要问题

（一）内部会计监督存在的问题

内部会计监督存在的问题主要表现在以下方面:一是会计人员整体素质偏低，监督的能力不强。二是会计人员害怕单位负责人打击报复，不敢大胆进行监督。《会计法》明确规定, 单位内部会计监督的主体是会计机构、会计人员;单位内部会计监督的对象是本单位的各项经济活动。而单位内部的各项经济活动是由单位负责人指挥和决定的, 因而监督单位内部的各项经济活动实际就是监督单位负责人的行为。从现实情况来看，行政企事业单位一些违反会计法律法规的行为在很大程度上是单位负责人授意、指使、强令的结果。而单位内部的会计机构和会计人员是受单位负责人的委托对内部进行会计监督的, 即单位内部的会计人员与单位负责人是上下级的关系。如果会计人员严格按会计法办事，坚持原则，抵制单位负责人授意或指使其违反会计法律法规的行为，会计人员随时就有受到打击报复的可能。我国的会计法虽然明确规定任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复，但现实生活中对打击报复坚持原则的会计人员的领导进行惩罚的案例很少。其原因是，一方面受到打击报复的会计人员很难取证，领导给你穿小鞋只有承受;另一方面，会计人员被打击报复后反映到政府有关部门也没有人真正愿意管。

（二）外部会计监督存在的主要问题

外部会计监督包括政府监督、市场监督和社会监督三个方面。目前我国外部会计监督还存在一系列问题，但我们认为其主要问题是会计的国家监督作用发挥不够。第一，会计的国家监督是对监督者进行的监督，在会计监督体系中处于监督链条的顶端，与会计的其他监督主体相比，会计的国家监督具有更高的强制性、权威性。目前我国会计工作中存在的一系列问题在很大程度上是会计的国家监督作用发挥不够的结果。因此，加强会计监督体系建设，关键是加强会计的国家监督。第二，会计的社会监督需要充分发挥会计的国家监督职能，才能发挥作用。我国的《会计法》虽然规定任何单位和个人对违反有关会计法规的单位和个人有权进行举报，并且受国家法律保护。但举报到国家有关部门以后常常出现以下两种情况：一是国家有关部门互相推诿，不积极处理;二是被举报者通过向国家有关会计监督部门的人行贿，从而使国家有关会计监督部门不监督。第三，政府会计监督有关部门对违纪、违法行为的惩罚力度不够，削弱了会计国家监督的作用。政府有关部门在例行会计财务工作或納税工作监督检查职能，发现所在单位会计财务工作存在的问题时，通过所谓公关一般都是大事化小，小事化无，从而也会在很大程度上削弱会计监督的作用。第四，会计师事务所会计监督作用的有效发挥需要会计国家监督作为条件。我国的《会计法》规定，财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。如果财政部门有关人员不认真履行对会计师事务所的监督义务，循私舞弊，即会计师事务所作为监督者不能得到政府财政部门的有效监督，就会出现不监督或乱监督的情况。

三、加强会计监督体系建设的措施

针对我国会计监督体系的现状和问题, 加强和完善会计监督体系建设必须采取以下措施。

（一）加强内部会计监督的措施

一是要进一步加强单位内部会计队伍建设，提高会计人员整体素质。加强单位内部会计队伍建设，必须努力提高会计人员的政治素质和业务素质，这是加强内部会计监督的基础，其具体办法是加强会计人员的培训和进一步完善会计人员的激励机制。二是要进一步完善公司内部治理结构，这是加强内部会计监督的机制保证。三是要进一步加单位内部财务制度建设，一切经济业务严格按财务制度办事。四是在行政事业单位和国有企业，要进一步加强民主制度建设，这是完善行政事业单位和国有企业内部会计监督的政治民主制度。

（二）加强外部会计监督的措施

如前所述，我国外部会计监督的主要问题是会计的国家监督作用发挥不够。其根本原因是会计的国家监督主体即会计的政府监督部门及其工作人员的执法行为不能得到有效监督。监督者不被监督，必然造成监督者在执法过程中循私舞弊，从而不监督或乱监督。如何才能加强会计的国家监督呢?我们认为，从根上来说是要进一步推进我国行政改革，从制度上保证和促进政府会计监督部门及其工作人员认真履行会计监督职责。

参考文献