试析西部大开发与东西部金融合作

试析西部大开发与东西部金融合作（精选9篇）

试析西部大开发与东西部金融合作 第1篇

试析西部开发中的民族文化多元与一体问题

在我国多民族的国度里,多样性的民族文化传统与现代经济发展怎样接轨或融合?特别是在西部大开发的.区域经济发展中,在努力缩小地区经济差别的同时,如何在“多元”与“一体”的动态发展中既保持民族特色又融入全球化发展?我认为,认识多元一体文化与经济可持续发展问题,要特别注意不同历史阶段中多元一体文化的特质与发展,以及与之是否相适应的民族体制、社会组织、生产方式、经济形态、习俗观念等等及其发展演化;在经济发展的催动下,多元一体的民族文化应在保持其民族特性的前提下整合创新.

作 者：胡艳江 Hu Yanjiang 作者单位：满洲里市民政民族宗教局,内蒙古,满洲里,021400刊 名：呼伦贝尔学院学报英文刊名：JOURNAL OF HULUNBEIER COLLEGE年，卷(期)：15(1)分类号：G03关键词：民族文化 “多元”与“一体” 西部开发

试析西部大开发与东西部金融合作 第2篇

实施西部大开发是一项重大的战略任务,然而西部开发范围广、跨度大、建设周期长,需要长期的巨额资金投入,金融业必须进行强有力的支持.作者认为对西部开发金融支持的`策略有:努力塑造西部地区充满活力的金融市场;加强监管,防范金融风险.

作 者：吴冰 夏宁 夏锋  作者单位：吴冰(上海讯博数码科技有限公司,上海,200000)

夏宁(山东大学政治学与公共管理学院,山东,济南,250000)

试析西部大开发与东西部金融合作 第3篇

一、西部大开发前期资金问题解决研究成果综述

陕西省人民银行金融研究所课题组(1995),刘邦驰(2001)等学者提出为解决西部资金匮乏的难题,国家应加大对财政投资对西部基础设施建设的支持力度和税收政策对西部企业的优惠力度,并给予相应金融政策支持。白克荣(1994),张忠山、白克荣(1996)分析了资本流动及其对经济发展的影响。唐旭(1999)在区域货币资金流动领域作了深入的研究,得出我国资金流动和配置在总体上呈现巨大的不平衡状态的结论,从金融政策来看,他不主张“一刀切”方针,他认为金融政策应根据国内资金分布及流动规律制定“差别政策”。后来,殷孟波等(2001),王根索(2002),魏巍(2004)等学者也发表了这种观点。

邹蓝(2000)认为将重庆、成都和西安建设成西部的区域性金融中心,并选择一两个增设证券交易所,不但能够稳住西部的已有资金,而且可以吸引更多的东部资金的投入。董辅礽(2002)论证了发挥资本市场融资和优化资源配置的作用对解决西部资金问题有重要作用。廖东声(2001),崔伟临、韩留杰(2004)等提议设立西部发展基金、西部专项基金、或者将西部地区丰富的资源与项目相结合,借助基金这种投资工具为西部地区的建设融资。

魏后凯(2000)认为民间资本在解决西部大开发中资金问题时发挥着重大作用,关键是如何依靠财政资金和政策引导,吸引国内外民间资本参与西部开发。马勇(2001),张明龙(2003),陈春霞(2003)从利用外资的角度分析了如何扩展西部资金来源。潘文(2010)主张采用“政府”+“市场”模式获取资金来源,并从政府直接的投入、政府间接的融资体制、金融市场的直接和间接融资方式、政府与市场的创新式嫁接等方面提出较为全面的建议。

江其务、武胜利等(2000,2001)指出投融资制度缺陷是资本积累和配置效率低的决定因素,类似地,刘明(2001)也持这种观点,刘明、刘霞(2004)从金融深化、投融资制度、产业结构、所有制结构以及经济金融政策等方面进行了比较全面考察,并寻求提高西部地区资金配置效率的路径。此外,陆小辉、吴德(2002),纪天平(2004)从资金配置效率角度考虑西部地区金融支持战略。田海(2003)针对西部资金的显性流失、隐性流失,通过资本市场流失等提出优化区域金融组织体系、实行差别利率政策、促进西部资本市场、经贸市场发展等建议。梅归归、张英(2008)从产业因素、东西部对比、资本市场、金融机构、基础设施、“软环境”、信用环境等方面总结出西部资金流失的原因,并从投资吸引力、建立西部资本市场、金融机构改革、国家财政、创业理念、社会信用环境培养等六个角度提出解决我国西部地区资金流失问题的对策。

二、西部大开发资金现状及成因分析

(一)西部大开发存在着资金供给不足

西部地区的资金来源主要有地方财政及企业自筹资金、国家财政直接投入、金融机构贷款、资本市场融资、引进外资以及东中部地区投资等渠道。本文从这些方面对西部地区的资金供给不足及其原因进行分析:

(1)地方财政及企业自筹资金。西部地区经济发展水平落后,地方财政及企业自筹资金的能力相对有限。由于当地经济落后,西部地区往往存在有税种无税收或征收成本偏高等情形,当地政府财政收入远远不能满足本地经济发展的需要。在企业方面,西部地区以国有经济成分占支配地位,集体、个体和外资企业所占比重较小,且变化不大,国有经济的税收大部分上交国家,企业自留的很少,而民营企业又以小企业居多,基本没有资本积累。

(2)国家财政直接投入。在东西部地区经济差距仍在拉大的前提下,我国的财政直接投入在区域间并没有明显表示出向西部倾斜或者区域公平,国家对西部投资的金额相对较少,且投资范围过于宽泛。

(3)金融机构贷款。主要包括:

一是金融制度的影响。首先我国存款准备金制度刚性,且全国各地统一。由于法定准备金率全国统一,而西部地区的货币信用化水平明显低于东部地区,因而其现金漏损率较高,使得西部地区货币乘数低于东部地区,也就是说,同样的法定准备金率,使西部地区从商业银行获得的可贷款资金远远少于东部地区。其次统一的利率管制使西部的处于利率劣势。一方面,对于市场化程度不同的东部和西部地区来说已形成事实上的双轨利率格局,表现为东部地区利率因资金供求波动而变化,而西部地区仍严格执行统一的官方利率,这实际上是对西部欠发达地区投融资的一种变相征税,不利于西部地区在资金市场上筹集资金。2010全年各地区金融机构人民币贷款利率主要分布在5.11%~7.74%之间,东部地区利率水平总体低于其他地区。另一方面,在利率管制的条件下,由于东部地区资金边际利润率高于中、西部地区,使边际利润率较小的西部处于劣势,资金由此流向东部,造成西部资金的短缺。

二是从商业银行布局的角度来看。首先,我国四大商业银行采用是总分行制,其分支机构布局按照行政区划,总行统一调度各分支机构的资金。由于东部贷款收益比中、西部高,基于经济效益最大化的考虑,总行必然会将西部地区的资金调度到东部地区。其次,招商、深发展、浦发、福建兴业等新兴金融机构,花旗、渣打、汇丰等外资银行94.4%集中在东部地区,其吸收存款和贷款基本上在本区域内。最后,股份制商业银行和地方金融机构在西部地区的分支机构很少,四大国有商业银行出于控制风险和资金效益最大化的考虑,逐步从西部地区削减营业网点,关闭地方上的非盈利分支机构。到2010年末,东部银行机构个数占比39.5%,资产总额占比60.5%,西部银行机构个数占比27.0%,资产总额占比17.5%。

三是无论是国家政策性银行还是商业银行,都会考虑贷款成本、贷款风险问题,西部地区投资环境差,资金投资效益低,被视为信贷投入的高风险地区。另外,银行机构对贷款项目都要求有一定担保,由于西部地区企业自有资金较少,缺少担保物,往往有了好项目也难以筹集到规定比例的资金作为担保,很多贷款项目因此搁浅。

(4)资本市场融资。西部地区资本市场的发展水平远远低于东中部地区,在直接融资中一直处于相对劣势。一方面,西部地区12省没有一个全国性的证券交易中心,上市公司数目较少,到2010年末,我国内上市公司总数(A、B股)2063家,分地区看,东部、中部、西部和东北地区境内上市公司数量占全国的比重分别为62.4%、15.2%、16.4%和6.1%,无论上市公司数量还是从证券市场募集的资金额,西部都远远落后于东部,2010年东、西部地区在国内股票(A股)筹资额占全国比重分别为74.0%、10.1%;另一方面,西部地区的债券发行量以及债券交易规模也大大落后于东部,2010年东、西部地区在国内债券筹资额占全国比重分别为74.1%、11.4%,具体情况如图1所示:

(5)引进外资。目前西部吸引外资的状况不佳,不论是吸引外资项目的数量,还是实际利用的外资金额都很少。产业层面差异是影响外商直接投资最重要的因素。西部在产业层面上的差异不仅体现在产业聚集方面,还包括更广泛的领域:产业级差,产业结构,产业配套。三方面的因素使得西部和东部相比,在产业跨国转移的承接能力、与外商直接投资的结构耦合以及对外商投资企业的配套能力方面存在很大的差距。此外,西部地区迫切需要优先发展能源、交通等基础行业,外商投资时较少涉足这些行业。

(6)吸引东中部地区投资。由于西部地区投资收益率不高,而东部凭借坚实的经济基础、良好的发展环境、较高的投资收益率,投资风险整体上低于西部,而且分散风险的途径多,再加上东中部有两个证券交易中心、期货交易中心和众多上市公司等诸多优胜条件,造成西部地区很难吸引东中部地区,反而有大量的资金流向东中部地区。

(二)西部地区资金配置效率低

西部不仅资金供给严重不足,而且资金营运低效,资金配置效率低。江其务、武胜利、王晓芳等(2000)以陕西经济为研究对象,对陕西省的产业结构、所有制结构进行了深入调查,发现陕西现存的投融资制度缺陷是资本积累和配置效率低的决定因素。刘明、刘霞(2004)也论证了这一结论,同时还从金融深化、业结构、所有制结构以及经济金融政策等方面考察西部资金配置效率的现状。他们指出:(1)西部地区金融基础薄弱,金融资产总量不足,金融结构扭曲,过度的金融抑制和金融封闭不仅束缚该地区内部储蓄,阻碍外部资金进入,而且极大地抑制了有效的储蓄转化为投资,从而导致资金配置效率低。(2)资本使用效率的提高需要借助合理的产业结构来完成,而西部地区产业结构属于“二三一”型,产业结构层次低、不合理,导致了资源浪费与低效。(3)僵化的所有制结构以及国有企业和银行国有的共性导致低效率的国有经济占用更多的信贷资金,最终导致总体资金配置效率不高。(4)国家政策主张没有考虑由于区域经济非均衡增长所带来的政策实施效果的差异,导致宏观经济运行质量的较低,也制约区域资金尤其是西部地区资金的高效运行和配置。

(三)西部地区资金外流问题

西部地区资金空间位移主要表现为单向流动而不是双向流动,回流效应总是大于扩散效应,资金反梯度流向东中部地区。西部大开发迫切需要大量资金投入,但是由于资金逐利特征,使西部地区的资金大量外流。原因在于:(1)东部地区凭借投资收益率高、投资风险较小,而且分散风险的途径多等原因吸引了一些中西部资金。(2)由于国有商业银行采取的总分行制,而造成“虹吸”现象。(3)东部有深沪两个证券交易中心、众多上市公司,中部有期货交易中心,西部12省却没有一个全国性的资本交易市场,同时,上市公司也主要集中在东部,进一步加速了“倒流”现象。(4)国家投资政策、财政政策的倾斜也诱使西部资金反梯度流向东部地区。(5)西部一些企业和地方政府,甚至一些贫困地区的政府,不惜动用各种资金参与东部各种投资性建设所需的原始资本积累,加剧了西部有限资金向东部的单向流动。

三、西部地区资金问题新思考

新一轮的西部大开发与以往不同,“十二五”规划纲要中确立了西部的生态安全屏障作用,把加强基础设施建设和生态环境保护放在了同等重要的位置,并给予特殊政策支持。因此,为适应新时期的要求,在面对西部资金短缺的难题,除了借鉴西部大开发前期学者们的研究成果以外,仍须积极探索,寻找新的思路。

(一)实现西部地区金融成长机制转型

阿基米德曾说过:“给我一个支点,我就能撬动地球。”在新一轮西部大开发中,阿基米德支点就是政府,在新一轮西部大开发政府应该继续发挥财政投入的引导性和基础性作用。主要表现在:(1)中央要提高对西部地区的财政投资比重,财政转移支付要兼顾横向平衡与纵向平衡。(2)将资金集中发展铁路公路建设、水利灌溉工程、生态环境建设与保护以及卫生教育事业等方面。(3)真正做到放权让利、让利于民而不是与民争利,从纯竞争性、盈利性项目投融资中全部退出。(4)进一步扩大现有的国家财政贴息力度,实行投资补贴为主的投资诱导制度,搭建更多更好的地方政府融资平台。(5)制定比东中部地区更加优惠的税收政策,分行业制定不同的税收政策,合并内外资企业所得税,增加对高新技术企业研发费用的扣除,对有特殊贡献或重大研究成果的企业进行财政奖励。(6)采取降低土地流转价格或者免费出租工业用地(一定年限),发展创业投资引导基金等措施,吸引民众到西部投资与创业。

西部资金短缺问题如果仅凭“输血”的办法,结果只能是治标而不能触本,这一难题只有使西部地区从机体内部产生“造血”功能才能化解,那么政府在转型时期的作用就是要培育出一个创造投资的内生机制,即一种让好的金融企业能生存下来,差的金融企业被淘汰出局的优胜劣汰的机制,实现西部地区金融由外生成长向内生成长转变。事实上,我国正在进行的金融体制改革就是为了逐渐实现内生机制对外生机制的替代。

(二)开放优势吸引投资者

实施西部开发战略,应“以大开放促进大发展”。西部地区是我国对外开放较早的地区,有着悠久的对外贸易传统,著名的“丝绸之路”密切联系着我国的西部地区与中亚地区的经贸关系。对内地投资者来说,北部湾和喀什经济区是他们进入国外市场的桥头堡。西部地区可结合能源、农牧业、旅游等资源禀赋优势,并借鉴深圳特区的成功经验,吸取敢闯敢冒天下先的精神和培育法不禁止则许可的思维模式大胆的进行改革与科技创新,吸引外国风险资本以促进农业科技成果转化、促进高新技术产业发展(主要是生物医药、新材料、新能源产业等)。总之,开发西部的经济区,要给予比东中部更加优惠的财政政策、税收政策、投资政策等,才能得到外商或者东中部地区的投资者的青睐。

(三)面向西部地区倾斜性的资金配给机制

构建有利于西部融资的资金配给机制就是必须从国家政策层面、金融体制层面和金融人才培养的层面对西部地区进行倾斜,以确保资金流动有利于西部的配给。

(1)在国家政策层面,扩大对西部地区的货币供应,按经济区域、信贷投放结构等实行差别存款准备金率和再贴现率,对西部的重点金融机构和重点开发地区提取的低准备金率和再贴现率,并赋予人民银行分支机构差别存款准备金制度的管理权限,限制西部筹集的资金用于西部等。

(2)西部地区金融体制层面。继我国大型商业银行股份制改革基本完成之后,西部城市商业银行、城市信用社和农村信用社要加快产权制度改革,积极构建适应现代银行要求的体制机制,同时还要不断扩大金融网点的覆盖率,特别是农村地区银行业金融机构网点覆盖率,培育农村新型金融机构

(3)西部地区金融人才供给方面,首先,中央要对西部金融人才进行倾斜性培养;其次,西部地区重视金融人才的培养,创造条件让员工到东部地区进行学习与培训,最后,进行金融人才的收入分配等激励考核机制的改革创新,建立一个对金融人才尤其是高端金融人才有吸引力的收入分配机制。

(四)扩宽资金渠道

为解决资金短缺问题,西部地区可申请发行生态彩票(包括环保彩票、生态林业彩票、保护母亲河彩票等),赛马彩票等。彩票业具有刺激消费、增进就业、第三次分配、“微笑纳税”、资助公益事业等基本作用。此外,生态彩票,有益于西部生态环境保护与“生态安全屏障”的建设,在内蒙古等地发展马彩业对解决“三农”问题、建设社会主义新农村有重要意义。

(1)设立西部产业投资基金、西部发展基金等。产业投资基金主要用于对西部地区重点产业、战略性新兴产业发展的投资补贴,西部发展基金可用于下岗职工再就业、民族地区和农村剩余劳动力的就业补贴,西部贫困地区的扶贫开发补贴,支持西部企业引进东部地区甚至是国外先进的技术和管理经验,支持构建西部的资本市场。

(2)建立面向西部企业的融资租赁公司,既能让西部企业顺利得到自己所需的机器设备等,并节约相应的谈判成本(这主要是由于空间上的接近),也能避免西部资金外流。灵活运用ABS、BOT、TOT等方式从国内、国际资本市场寻找融资机会,筹集资金。

参考文献

[1]杨先明:《国际直接投资与西部经济发展——兼论中国西部外资战略的重构》,《国际经济评论》2009年第3期。

[2]刘霞:《西部地区资金配置效率问题研究》,陕西师范大学2004年硕士论文。

[3]殷孟波、魏巍:《论西部资金问题的现状及对策》,《财经科学》2004年第6期。

西部开发与西部品牌建设 第4篇

这些年来，国家开工了八十项重点工程，总投资万多亿元。这些重点工程的建设，对改善西部地区的面貌发生了很大作用，比如青藏铁路，西气东输西电东送等等，这些重大项目都基本建成或建成投产运营。

从去年开始，西部大开发进入“十一五”时期，西部发展也进入到了个新的阶段。为什么这样说呢，我们原来在制定西部开发“十五”规划的时候，就认为“十五”期间西部大开发主要是打好基础，为下步西部加快发展奠定坚实基础，所以说，当时就把基础设施和生态环境等方面作为它的重点任务。经过这几年的建设，西部地区发展的基础逐渐得到了夯实，下步就是要在基础设施进一步加强的情况下，发展特色优势产业因为没有特色优势产业的发展，西部地区的财政实力、人民生活水平、就业等各个方面都很难得到根本性的提高，而且基础设施、生态环境、科教等这些重点任务的建设，它的目的不仅仅是改善西部地区生产生活条件，也是为特色优势产业的发展打基础。

“十一五”时期，西部开发的重点将逐渐转向特色优势产业这个方向上来，基于这点，我们规划未来时期西部地区将主要发展六大特色优势产业：一个是能源及能源化工产业，二是矿产业三是机械装备制造业，四是高技术产业五是农副产品加工业，六是旅游业。

发展这六大特色优势产业也不是遍地开花，主要设想在四大类区域重点展开第大类是中心城市，就是省会和地级以上的中心城市，第二类就是国家级的开发区，包括经济技术开发区和高新技术开发区，第三是重要的资源富集区域，像鄂尔多斯盆地、柴达木盆地等，第四大类是依托西部地区的边境口岸城市来发展。

特色优势产业的发展主要靠企业企业是经济的细胞，没有企业的成长，特色优势产业的发展就没有依托，没有支撑。企业在发展的过程当中要靠自己的市场竞争能力，因为我国自从加入WTC之后，市场统一，规则也逐渐统一，而且还呈现出一个国内竞争国际化的趋势。也就是说，竞争是非常激烈的，好多跨国公司都已经进入中国、进入西部了，因而在西部地区的竞争也呈现出全国化和国际化的趋势。

企业要发展壮大主要靠什么?我觉得是靠品牌，靠自主创新的品牌。当然企业的竞争可能有不同的阶段和不同的层次， 般的层次可能就是从价格方面进行竞争，然后可能从质量上进行竞争，但是我觉得最高层次的竞争应该是品牌的竞争。

在品牌竞争里边，具有自主创新技术的品牌是企业市场竞争力的核心。从我国现在的情况来看，由于很多产业缺乏具有自主知识产权的核心技术，像家电行业，只能眼睁睁地看着国外一些大的企业拿走大部分的利润，而我们呢?只能得一个小头，主要的原因是我们没有自主创新品牌。所以说，我觉得搞这次活动，意义非常重大。

西部地区搞自主创新品牌，从我的感受来看，应该走循序渐进的道路。从目前来讲，西部地区在知识、技术、人才、资本等方面都落后于东部地区，在自主创新的过程当中，一开始很可能会经历一个艰难的过程。但是，作为一种精神，追求自主创新、追求自主知识产权品牌的精神，我觉得开始就应该树立。

自主创新品牌的培育需要个比较长的过程，需要宣传推广和推介，《新西部》杂志等西部主流媒体搞这个活动，对培育西部地区自主创新品牌会有一个很大的推动作用。媒体应该以更多的关注，来支持西部自主创新品牌的发展，我希望今天的活动能对以后西部地区自主创新品牌的发展产生良好的影响。

《谈西部开发中的金融支持》 第5篇

加快开发西部,对于我国经济发展具有深远的意义,它引起了各级政府、专家学者以及国内外投资者的广泛重视和兴趣。本文主要就金融如何支持西部开发问题谈点粗浅看法。

一、开发西部的战略原则

1、重点开发与综合统筹相结合。对于开发西部的战略安排,目前专家学者见仁见智,但一般都主张将重点放在江河综合治理、环境保护、基础设施、资源开发等方面。应该说,这些主张都有一定的道理,也是开发西部必须重点考虑的。但持这些观点的学者也只是站在各自的角度分析问题,缺乏统筹性。笔者认为,开发西部应进行系统规划。

首先,在时间安排上应分阶段进行。自80年代初开始,在特区理论和“梯级理论”两个重要理论的支持下,我们用将近二十年的时间开发了东部。由于良好的自然条件和基础设施,伴随着国内市场经济体制的逐步确立和全球经济的复苏及较长时期的繁荣,东部地区的经济从开发到成熟只用了二十年时间。相比而言,西部地区基础设施落后,自然条件严酷,因而开发所需时间可能不会短于东部地区,也就是说不会短于二十年左右的时间。对于这二十年时间的安排,我们考虑至少应该用大约五年左右的时间进行基础设施建设,主要是交通、通讯、生态以及环保等建设;接着再用大约五年左右的时间进行资源开发,主要是资源本身的开发,同时做好生态与环保工作;然后用五年到十年的时间发展西部地区的加工工业,这种加工工业必须以西部的资源为依托,以提高产业关联度为基础。当然,这三个阶段开发的内容虽然各有重点,但也不能截然分开。

其次,西部开发必须走综合规划、综合开发之路。在中央提出开发西部的战略构想后,西部各省区都表现出了极大的`热情,列出了诸多开发项目。但冷静观察就会发现,在热情的背后却缺乏一个开发的整体构想和综合规划。而这正是目前西部开发中最需要的。之所以如此考虑,理由在于,一是考虑到该地区发展的可持续性。在人们的意识中,西部地区蕴藏着取之不尽、用之不竭的能源、原材料,开发西部就是将这些能源、原材料开发出来,源源不断地输向中东部地区。如果按这种认识和思路开发西部,一旦将来西部地区的资源枯竭,这一地区经济的发展将面临无法估计的困难。前苏联巴库石油城的盛衰过程就是我们的前车之鉴。二是考虑到战略大循环因素。从战略循环讲,将来东部地区应该、也必定率先溶入国际大循环,即走两头在外的路(这一迹象已现端倪),至少部分依赖于外部,而广大的西部地区则更容易走一头在外之路。这样,西部地区就不能只作为中东部地区的能源、原材料基地而开发,必须从长远着想,做好开发前的综合发展规划,走综合开发和可持续发展之路。

2、区域开发与整体带动相结合。对于开发西部的主张,许多人认为不过是开发完东部后的又一区域开发战略,其最大的受益者是西部诸省区,所以,他们对西部开发不报什么热情。其实,这种认识是不全面的。纵观二十年的经济发展,我国经济增长主要经历了两个大的周期,第一个周期的复苏期开始于1982年,第二个周期的复苏期开始于1991年,每个周期大约10年左右时间。如果纯粹从时间轮回过程分析这种周期,可以看出我国经济的周期波动大约十年左右时间为一个周期。按这种时间周期分析,我国宏观经济在经过90年代末的几年衰退后,应该在2001D20出现一个新的复苏,开始一个新的周期。进一步讲,以往两个复苏,都与当时国家宏观经济战略中的两次大规模开发有直接关系。众所周知,80年代初我国实施了以开发深圳为龙头的特区开发计划,这是整个80年代经济增长的基础;90年代初国家又实施了海南开发(后来搁浅)与上海浦东开发计划,这次开发(尤其是上海开发)成了整个90年代全国经济繁荣的基点。因此,在宏观经济增长中除了常规增长的部分外,国家实施地区开发则是宏观经济增长的一个重要的初始推动力。

不过,前两次开发说到底还只是一种“点”式开发,形成的也不过是一种增长点。与此不同,西部开发涉及四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏以及新疆等省(区),形成了一条面对中东部地区的弧线或称为弓型线,该线极易辐射成面,从而成为面的开发。同时西部开发在难度、辐射面、投资量、纵深度等方面都远非东部开发所能比,国家在过去20年中一直未走这步棋,其原因也正在于此。所以它对整个国民经济的带动作用在时间上和力度上均会大于以往两次。从这个意义上讲,西部开发不但是西部地区的事,更是全国的事。退而言

试析西部大开发与东西部金融合作 第6篇

支育辉

当前，我国区域经济发展方兴未艾，但是财政资金非常有限，因此，利用开发性金融支持欠发达地区经济发展具有重要意义。开发性金融可以为西部民族地区基础设施、人力资源、特色优势产业、生态环境保护等等提供资金，把西部民族地区经济发展提高到一个新水平。

“十二五”规划提出，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。西部民族地区要抓住这一重要战略机遇，实现跨越式发展，就必须在科学发展观的指导下，吸收国内外区域经济理论成果，借鉴发达地区的成功经验，创新发展思维，促进经济发展。

开发性金融是以服务国家发展战略为宗旨，以中长期投融资为手段，把国家信用与市场化运作相结合，促进市场建设、制度建设、信用建设，为缓解经济社会发展瓶颈制约、维护国家金融稳定、增强经济竞争力而出现的一种金融形态和金融方法。开发性金融产生于一个半世纪以前，无论是发展中国家，还是发达国家，都需要开发性金融机构来实现政府的发展目标，完成单纯依靠市场和商业性金融无法办到的事情，促进经济社会协调发展。近些年来，国内各个地区为了发展经济，对资金需求量很大，而财政资金有限，资本市场又覆盖不了，开发性金融便进一步引起了人们的关注。

开发性金融在支持西部民族地区经济发展方面的研究是一个具有重大现实意义的课题。目前我国生产力发展水平还不高，市场经济发展还不完善，财政资金有限，区域经济发展方兴未艾。利用开发性金融支持西部欠发达地区经济发展，特别是对于促进西部开发、支持西部民族地区经济发展，缩小东西部经济发展的差距，扩大内部需求，使我国国民经济平稳、健康和又好又快发展有着现实意义。

改革开放30年来，特别是西部大开发战略实施以来，西部民族地区经济社会发展取得了显著成就，进入了快速发展阶段。但随着国际国内经济形势的变化，西部民族地区经济发展面临新的挑战，最主要的是在资源开发上缺少资金。由于这一地区经济相对落后，资金供给非常有限，资金需求量非常大，这就为开发性金融提供了用武之地。为进一步加快西部民族地区经济建设和发展，利用开发性金融加快西部民族地区经济发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西部地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设关中—天水经济区和成渝经济区；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。

通过运用开发性金融为西部民族地区基础设施提供资金，可为西部民族地区经济发展打下坚实的基础，为开发西部自然资源服务。

开发性金融可为西部民族地区人力资源发展提供资金。历史和现实都表明，西部民族地区要摆脱贫困，必须摆脱传统的依靠自然资源的发展模式，实施可持续发展战略，走以人为本的发展道路。人力资源作为社会资源中最主要的资源，应成为西部民族地区发展的关键。通过开发性金融与西部民族地区区域经济相结合，加大人才队伍建设力度，采取特殊的政策和措施，依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业单位聚集和培养高层次人才，促进区域内创新能力提升，科技进步对经济增长贡献率的提升。推进科技创新体制改革，加快产学研一体化，统筹军民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，为建设创新型国家探索新路径。

开发性金融可为西部民族地区特色优势产业提供资金。发展特色优势产业是西部民族地区增强经济发展的内生动力，是提升西部民族地区核心竞争力的关键。通过开发性金融与西部民族地区经济相结合，充分利用自然资源优势、地域优势，加快发展优势特色产业，使之成为推动性产业、主导产业，从而形成增长极，辐射带动本区域内其他行业发展。使西部民族地区城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率有所提高，使西部民族地区城镇带初步形成。变过去输血性扶贫为造血性扶贫，并把西部民族地区建成全国内陆型经济开发开放战略高地，优化对外开放格局，创新区域合作机制，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。

开发性金融可为西部民族地区生态环境建设提供资金。西部民族地区生态环境脆弱，并且日益恶化，严重影响了西部大开发战略的实施和西部地区可持续发展及边疆地区的稳定。改革开放以来，国家和西部民族地区各级政府越来越深刻认识到保护生态环境的重要性和紧迫性，高度重视西部民族地区生态环境的保护和建设，不断加大工作力度和资金投入，先后实施了多项重点工程。但是，从发展趋势看，对于民族地区生态环境治理形势仍不可过于乐观，总体状况仍然是普遍脆弱、局部改善，经济社会可持续发展面临持续的巨大约束。通过运用开发性金融建设生态农业，改善区域内生态环境，促使西部民族地区生态环境进一步好转，使西部民族地区经济可持续发展，以达到民族团结，经济繁荣和社会稳定。

试析西部大开发与东西部金融合作 第7篇

[论文摘要]法治城市的基本特征是有序化、公信度、民主性和自由度。法治文化奠定法治城市的思想基础，法治文化培育是法治城市建设规律的必然要求，我国西部地区法治文化建设相对落后，西部地区要充分发挥党组织和全体党员、民间组织、法律职业群体和广大民众等主体的积极作用，建设法治城市。

[论文关键词]法治城市 法治文化 建设

一、关于法治城市和法治文化

（一）法治的内涵

法治，是指以民主为前提和基础，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。

（二）法治城市的概念

法治城市是现代化法治国家的一个重要课题，是指在城市实行依法治理，确立法律在城市社会调整体系中具有最高的地位，它实现了对城市社会关系基本领域的全面控制和调整。法治城市建设实行依法治市的基本方略，实现在城市社会中任何人、任何组织都没有超越宪法和法律的特权；城市要建立完备的城市管理法律体系、严格的执法制度、公正的司法制度等。

（三）法治文化的概念

法治文化是指存在于特定环境中的，与法治紧密关联，体现着法治的精神和理念、原则、制度、运作实践和生活方式的进步文化状态。

二、法治文化与法治城市建设的关系

法治城市是现代法治国家的一个重要领域，是城市和谐发展的重要标志，是社会文明进步的理想状态，建设法治城市的关键在于人，一切法律都要靠人来执行和遵守，才能产生法治的效果，人是否能够守法，既取决于他所具备的综合素质，更取决于城市法治环境。

（一）法治文化是法治城市建设的核心内容

法治城市的内涵关键是看城市的建设和管理是否在法

治的框架内依法、规范、有序、自觉的运行。城市法治文化是一个城市全体市民对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，包括人们的法律意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的灵魂，是法治城市和法治社会的重要精神支柱和内在动力。法治文化奠定法治城市建设的思想基础

在任何一个国家，法治建设的成败和效果总是取决于其自身特定的文化环境。在中国传统文化中，法律并非我国社会的主导性秩序模式，人们缺乏对法律的信仰。我国古代自给自足的自然经济模式使我国成为了“熟人社会”，人们依赖社会的程度不高。改革开放以后，我国市场经济迅速发展，而市场经济是法治经济，法治为主导的市场经济必然要求在市场经济体系内，交易各方的一切经济活

动都必须在法律规范内进行，按市场规则办事。法治，作为最好的城市生活制度安排，需要有相应法治文化的支撑，法治城市的实现与否，关键在于法治文化建设。

（二）法治文化是法治城市建设必然要求

我国目前存在的一个矛盾，就是法律制度不断健全和完善的制度得不到有效执行的矛盾。法律是否能够得到有效执行，人是否能够依法，既取决于他所具备的综合素质，更取决于社会整体的法治文化建设。法治文化关系着广大民众法治意识、法治情感的培育，在一定程度上发挥着与法律制度同样的作用，因此，只有当法治文化和法治理念深入人心，才能催生出法治建设的丰硕果实。

（三）法治文化是提高城市竞争力的内在要求

在推进城市法治化的进程中，首先要普及必备的法律常识，更重要的是要树立法治的权威、法律的信念、法律的理念、民主的意识、人权的意识等。有了这一系列意识，才能有效推进法治建设，没有城市社会主体的法治意识，就不可能有城市的法治氛围。当今社会存在的无法可依、有法不依、执法不公等现象，就是因为社会缺乏应有的法治意识和法治氛围。

三、我国西部地区法治文化建设存在的问题

（一）历史上缺少法治文化的传统

在中国西部地区的历史，应该说我们并没有现代的法治文化，在传统社会中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本质上是人治。古代统治者主张的法治也不是今天法治的含义，实际上还是一个权大于法，法受制于权力的人治。

（二）法治文化内容形式单一，文化融合不足

法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法制体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。现有的法治文化无论从内容还是形式来看，都较为陈旧，不能有效地吸引民众。

（三）群众文化程度较低，缺少法律文化培育土壤

西部地区经济发展相对落后，人民群众的受教育程度也较低，因此人民群众的整体文化素质较低，培养法治氛围相对更难。

四、加强西部地区城市法治文化建设

（一）要切实加强社会主义法治理念教育

弘扬法治文化，重在树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是法治建设的重要指针，是社会主义法治文化的核心内容。要通过普法活动，教育引导全社会特别是领导干部和执法人员深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”等内容，确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向，坚持法律面前人人平等，树立和维护法律权威，确立法律是人们生活的基本行为准则的观念，严格依法办事，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，要把社会主义法治理念贯穿于法治建设的实践中。

（二）立足于服务经济社会发展和法治文化建设，深入开展法制宣传

一是加强与群众生产生活相关法律法规宣传。围绕服务和改善民生，进一步

加强劳动就业、社会保障、权益保护等方面法律法规的宣传教育，不断提高公民的法律素质。二是组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，针对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。三是抓好重点对象法制宣传教育。认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。

（三）推进公正司法、依法行政，着力构建以公平正义为核心的法治价值体系

提高公民的法治素质，促进全社会知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣传教育可以实现。但是以公平正义为核心的法治价值文化观的真正形成，从根本上讲要通过公正司法和严格执法，提高司法公信度，而逐步培育形成。“一次不公正的判决比多次不公正的举动祸害尤烈，因为后者不过是弄脏了水流，前者却破坏了水源。”法律只有在实施中满足了人们的安全、正义和秩序的需要，使损害得到救济，利益分配的扭曲得以矫正，其威信才能树立，其权威性、公正性和神圣性的价值才得以彰显。司法公正起到了公平正义法治价值体系形成的巨大潜在作用。所以，培育法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府建设和抓紧推进司法体制改革，促进以公平正义为核心的法治价值体系的建立和完善。

（四）动员社会力量，加强法治理论研究和法治文艺创作，营造法治文化的良好氛围

理论是实践的指导，要把握法治建设的新特点和新规律，加强法治文化理论研究和解决现实问题的应用对策研究。注重在法治实践中丰富和发展法治文化理论，更好地指导法制宣传教育和法治实践。在法治文化的研究培育过程中，要注重继承吸收传统的法治元素，并大胆借鉴和移植“外来”的先进法治文化，同时使之民族化、本土化。

（五）发挥党组织和政府的带头作用

2004年，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》总结了55年来党执政的主要经验，其中就有“坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法等”，党的十七大报告指出：各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。因此，各级党组织和政府要在宪法内活动并带头维护宪法和法律权威，坚持法治建设。

西部大开发绩效评价与研究 第8篇

一、经济发展

从经济总量规模上来看, 地区国内生产总值是衡量其最基本的指标, 它反映了一个地区综合经济实力的大小。2006年, 西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元, 占全国各地区总额的17.0%。显然, 西部地区尽管面积占全国的2/3以上, 人口接近全国的1/3, 但经济总量规模却不到全国的1/5。

西部各省区市的经济总量规模相差十分悬殊。四川省历年的国内生产总值均居西部各省市之首, 2006年实现国内生产总值8637.8亿元, 位于西部经济总量的第一集团;广西、云南、陕西、内蒙古在4000~4900亿元之间, 位于经济总量的第二集团;重庆、新疆、贵州和甘肃位于第三集团, 实现国内生产总值在2000~4000亿元之间;而青海、宁夏和西藏经济总量规模很小, 都没有突破1000亿元。 (见表1)

资料来源:《中国统计年鉴》及2006年地方统计公报

从变化趋势来看, 西部12省区市实现国内生产总值占各地区总额的比重, 1999年为17.5%, 2006年降为17.0%, 比1999年降低了0.5个百分点。1999年-2002年, 是实施西部大开发的初期阶段, 由于各项政策实施的时间不长, 加上政府投资主要集中在基础设施和生态建设方面, 西部地区经济总量占全国的比重仍在缓慢下降, 但2002年以后又呈现出稳定的趋势。另外, 我国近年来实施的中部崛起战略和发展东北老工业基地战略也是使西部地区经济总量占全国的比重缓慢下降的原因。

二、固定资产投资

固定资产投资的快速增长, 将有效地拉动西部地区需求的增长, 为西部地区未来经济发展奠定较好的物质基础。自实施西部大开发以来, 在国家财政投资和国债资金的引导下, 西部12省区市全社会固定资产投资增速明显加快。2000~2002年, 西部12省区市全社会固定资产年均增长16.80%, 既高于全国13.11%的平均水平, 也高于东部11省市 (12.47%) 和中部8省 (15.93%) 。但2003年以后, 西部各省市的固定资产投资的增长率呈一个下降的趋势, 这是由投资方式的粗放型特征进一步强化、经济增进型项目比重过大, 社会发展型项目不足等原因造成的。

从经济类型来看, 西部地区国有经济投资一直占居主导地位。实施西部大开发以来, 虽然西部地区国有经济投资比重有所下降, 但目前国有经济投资仍占支配地位, 集体、个体和外商投资经济投资所占比重变化不大。这说明, 由于非国有经济投资增长缓慢, 所占比重较少, 目前西部投资主体多元化的格局尚没有形成。2006年, 西部地区国有经济投资比重比全国平均水平高9.9个百分点, 比东部地区高15.7个百分点。因此, 可以认为, 目前西部投资的高速增长主要是依靠政府投资来拉动的, 西部经济增长仍主要依赖政府资金的投入。从投资来源看, 实施西部大开发以来, 国家财政逐年加大了对西部地区的投资力度, 西部地区财政投资占全国比重明显提高, 人均占有财政投资额迅速增加。从2000年起, 西部地区人均占有国家预算内财政投资已开始超过中部地区, 也超过了沿海地区。这说明, 若以人口分布作为参照的话, 目前国家财政投资的重点已经转移到了西部地区。2006年, 西部地区人均占有国家预算内基本建设投资237.50元, 比东部地区高113.5%, 比中部地区高69.7%。近年来, 国家安排的国债资金也有很大一部分投放在西部地区。相反, 多数国内民间资本和外商投资至今仍持观望的态度, 所占投资比重较低。

三、对外贸易发展

实施西部大开发以来, 西部地区的对外贸易发展主要呈现出以下几个特点:

第一, 出口贸易额逐步加快。从纵向比较看, 实施西部大开发以来, 在国家政策的有力推动下, 西部地区进出口贸易额获得了较快增长。2000~2006年, 西部地区进出口总额由171.6亿美元增加到576.55亿美元。然而, 从横向比较看, 西部地区出口额增长要慢于东部地区。西部出口贸易额增长较慢, 其主要原因是西部地区的出口产品结构多以资源密集型的工矿产品, 农、副、牧、土特产品以及劳动密集型服装、轻纺产品为主, 附加值较低, 而资金密集型、技术密集型产品出口则一直相对滞后。需要指出的是, 自2002年西部地区出口额增长率已大幅度提高。到2006年, 西部地区完成出口总额235.41亿美元, 增长33.66%, 高于全国平均水平。

第二, 出口额占全国比重逐步下降。西部地区进出口总额占全国的比重较低, 而且近年来呈不断下降的趋势。目前, 西部地区对外贸易总量规模很小, 仅占全国总量的5%~6%左右。尤其值得注意的是, 西部地区进出口总额和出口额占全国的比重都呈逐步下降的趋势。2000~2006年, 西部地区进出口额占全国比重由3.96%下降到3.45%, 出口比重由3.84%下降到3.50%, 而进口比重却由3.85%提高到4.106%。西部出口占全国比重的下降, 说明西部地区外贸出口能力较差, 产品缺乏国际竞争力, 由此导致出口对地区经济的拉动作用不明显。然而, 西部地区进出口贸易额 (包括进口和出口) 占全国比重已出现提高的趋势。

第三, 对外贸易依存度较低。目前西部地区外贸依存度较低, 主要由于其发展基数低, 进出口总额小。所谓外贸依存度, 是指地区进出口总额相当于其国内生产总值的比重。它是衡量地区外向型经济发展的重要指标之一。2006年, 西部地区外贸依存度最高与最低的分别是新疆的3.01%和贵州的0.71%, 大多数省区市的外贸依存程度在1%~2%之间, 其中宁夏、甘肃、重庆和云南高于1.5%, 而广西、四川、内蒙古、陕西和青海的外贸依存度则在1%~1.5%之间。若以国际标准为参照系, 目前中国经济已经处于一个相对开放的水平, 而西部地区开放水平较低, 地区经济的开放度较低, 由此影响了地区经济的发展。

第四, 外资企业出口份额呈下降趋势。西部地区外贸出口主要依靠国有企业, 外商投资企业所占比重很少。在广西、云南、新疆等地, 边境贸易所占的比重较大。2006年, 在西部外贸出口总额中, 国有企业出口占75.2%, 而外资企业只占12.8%, 这与东部地区外资企业出口占55.5%的情形形成鲜明的对照。更重要的是, 实施西部大开发以来, 西部12省区市外商投资企业出口商品总值占全国的比重, 由2000年的1.0%下降到2006年的0.7%, 呈不断下降的趋势, 而东部11省所占比重则由97.0%提高到98.5%。

四、人民生活水平

第一, 城乡居民收入大幅度提高。20002006年西部12个省区城乡居民的人均可支配收入都有不同程度的提高。其中, 城镇居民人均可支配收入增长速度最快的是宁夏, 年均增长12.68%;农村居民人均纯收入增长速度最快的是新疆, 年均增长10.28%。

第二, 基础设施建设成效显著。在基础设施建设方面, 西部大开发八年来, 水利、公路、铁路、机场、能源、通信、城市基础设施等一批重大项目相继开工, 建设步伐明显加快, 如青藏铁路、“西气东输”、“西电东送”、西安至合肥和重庆至怀化铁路、西部公路国道主干线建设、四川紫坪铺和黄河沙坡头等水利枢纽工程等等。据国务院西部开发办提供的数据, 到2006年初, 西部的公路总里程已达639307公里, 铁路营运里程为18619.3公里。

第三, 教育状况有所改善。西部的教育经费由2000年的5898567万元, 增加到2005年的12585124万元;西部教育经费占全国教育经费的比例也由2000年的16.58%, 提高到了2005年的17.38%。教育经费投入的增加, 使西部地区的教育状况有了明显的改善。比如, 从义务教育来看, 中小学在校生人数是一个能够很好地反映义务教育规模的指标。西部大开发八年来, 西部地区人口占全国总人口的比重基本维持在23.0%左右, 而西部地区小学在校生人数占全国小学在校生人数的比例则呈逐年上升的趋势, 从2000年的24.70%提高到了2005年的26.71%。

五、结论及政策建议

第一, 拓宽融资渠道。要加快西部地区的大开发与大发展, 就必须建立与之相适应的投融资机制, 加快西部地区投融资体制的市场化改革, 广开西部地区大开发的投融资渠道, 促进西部地区资本的有效积累和有效转化, 更多地吸引民间资本和外商资本。

第二, 改善和优化投资环境。一是改善和优化物质环境。虽然地理位置条件“先天不足”, 但可大力改善交通、通讯、仓储及能源、原材料供给等的条件和基础设施;完善商业、金融、保险等服务性产业的功能、运行机制及体系;二是改善和优化政策环境。西部大开发以来, 各地区为吸引外资出台了一系列比过去更加优惠的政策, 既是必要的, 也是有效的。关键是政策要体现连续性、透明性和兑现性;三是改善和优化服务环境。由于西部地区政府职能转变滞后, 服务意识普遍淡薄, 管制思想浓厚, 因而办事效率低下, 增加了投资成本。优化投资环境, 必须实现政府从管制型向服务型的根本转变。

第三, 加强人才培养。实施西部大开发战略, 关键在人, 应进一步加大高新技术开发与研究的力度。西部地区大部分属欠发达地区, 由于受自然、经济条件的限制和历史原因, 人才队伍建设存在不少问题, 制约了西部地区的经济、科技和社会的发展。因此, 应采取切实措施, 加快建立一支与实施西部大开发战略相适应的高素质的干部队伍和各级各类专业人才队伍, 已成为当务之急。

摘要：本文基于对西部大开发以来历年统计数据的分析, 从经济发展、固定资产投资、对外贸易发展、人民生活水平等几个方面对西部大开发的绩效进行了评价, 发现国家投资比重过大, 对外资的利用程度不高, 出口贸易占全国比重较低, 人民整体教育水平偏低等等问题, 并针对这些问题提出了相应的对策。

关键词：西部,绩效,评价

参考文献

[1]李一, 童书玮, 华中, 西部大开发的政策支持与资金投入问题刍议[N], 中国经济时报, 2004-02-16

[2]赵永典李未无, 从东西部地区经济差距分析西部大开发绩效[J], 开发研究, 2004.1

试析西部大开发与东西部金融合作 第9篇

关键词:科学发展观;西部大开发;回顾;瞻望

中图分类号:F124文献标识码: A文章编号:1003-4161(2009)04-0001-03

2009年,当西部地区民众和全国人民一起欢庆新中国60华诞时,心中怀有更多一层的喜悦;在这一年,同时迎来了实施西部大开发战略十周年。

加快西部发展,实施西部大开发战略,是党中央统揽全局、审时度势,迎接新世纪的重大战略决策;亦可以说是党的第三代中央领导集体对邓小平同志晚年关于“可以设想,在本世纪末,达到小康水平的时候,就要突出的提出和解决(由第一个大局过渡到第二个大局)这个问题”①政治嘱托的落实。

20世纪八九十年代,地区倾斜发展的区域政策,在赢得时机、加快国民经济发展、尽快融入全球经济的同时,亦付出了国内地区发展差距明显扩大的代价。20年左右,东西部地区发展速度的差距,使1999年西部人均地区生产总值不足东部地区的一半(41.3%),东西部人均地区生产总值相对差距比1978年扩大12.8个百分点②。在既有地区经济分工协作的基础上,我国东中西部地区之间,存在着密切的投入产出关联,互为市场。保持区域协调发展,是国民经济持续平稳发展的内在要求。我国是一个多民族的大国,众多少数民族民众聚居于西部和陆地边境地区,加快西部地区经济发展,是民族团结、边疆稳定、社会和谐的迫切需要。我国西部地区是长江、黄河、澜沧江等大江大河的源头,居于上游、上风的区位,决定了西部地区经济社会的健康发展,直接关系到国家生态安全保障的建立与维护。经过改革开放头20多年的快速发展,中国现代化建设“三步走战略”的前两步战略目标相继提前实现,综合国力显著增强,国内生产总值已由1978年的3 465亿元增长到2000年的近10万亿元(99 214.6亿元),人均国内生产总值近8 000元;加快中西部大战、实施西部大开发战略的各种条件已经基本具备。作为新世纪迈向第三步战略目标第一个重大战略部署的西部大开发战略,从2000年起全部启动,标志着“第二个大局”拉开了帷幕,标志着我国区域经济政策,从改革开放头20多年的向东部沿海地区倾斜的非均衡发展战略,向逐步缩小地区间发展差距,坚持区域经济协调发展的重大转变,为新世纪我国经济继续快速发展,从多方面拓展了空间。

十年来,西部地区已开工重点工程102项,投资总规模达1.74万亿元,在中央预算内建设资金、长期建设国债资金的带动下,社会资本和区外、境外资金的进入,使西部全社会固定资产投资近年来的年增长都在20%以上(2003-2006年平均增长为26.8%,2007年、2008年分别比上年增长28.2%和26.7%),基础设施建设、生态治理和环境保护取得实质性进展,青藏跌路、西气东输、西电东送等举世瞩目的重大工程相继建成投入运营;投资和创业环境明显改善,地区发展活力得以释放,十年间西部地区生产总值年均增长率超过11%,不仅高于大开发前(1978-1998年期间平均增长率为9.45%),与东部地区发展速度的差距亦成收敛态势。在国际金融危机开始蔓延、外部需求萎缩的2008年,西部地区生产总值同比增幅超过东部,达到5.8万亿元,在全国GDP中的占比达到17.8%,较大开发前夕有所提高。2009年第一季度全国国内生产总值同比增长6.1%,而西部12 个省区中,有10个增幅超过全国平均值(黔、蒙、桂、川、陕、渝、青、滇、藏和新疆),其中前5个省区增幅达到两位数。十年来,西部地区在经济实力大幅提升的同时,社会建设有序开展,人民生活明显改善。更可贵的是,在中国特色社会主义理论指导、党中央国务院领导下,通过十年的实践,在结合西部地区的具体区情,走出有中国特色的新型工业化道路、农业现代化道路、城镇化道路和自主创新道路,紧密结合西部区情和大开发的实际,学习实践科学发展观,摆脱欠发达状态、实现全面小康进而基本实现现代化等方面,积累了宝贵的经验。

科学发展观的第一要义是发展。西部地区经济社会领域中存在的诸多矛盾和问题,只有通过发展,在发展进程中加以解决。发展必须立足区情,欠发达和相当广大地区生态脆弱是西部地区两大基本区情。在全球化的当今,为了使西部丰富的资源和特色产品以低廉的交易费用进入国内外市场,使国内外各种先进生产要素顺畅进入西部,就必须首先从改善交通运输、通讯网络和电网等入手。大自然是人类生存、发展的摇篮,扼制生态环境恶化,是维护生存之舟,建设幸福家园的需要。《中华人民共和国国民经济和社会发展“十五”计划纲要》(2001年3月15日)明确了推进西部大开发的指导方针:“力争用5到10年时间,使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展,科技、教育有较大发展。”十年来,西部地区新增公路里程85万公里,新增铁路营业里程超过8 500公里;在抓紧干线建设的同时,“油路到乡”、“公路到村”的农村公路建设有序开展。根据西部基础设施建设依然滞后,生态维护和环境保护形势依然严峻的实际,在西部大开发进入第二个十年之时,仍需锲而不舍,继续抓好这两个重点。以铁路建设为例,将围绕完善西部各省区市之间、西部与国内其他大经济区之间,以及西部和邻国之间的铁路通道目标,拓展路网覆盖面、提升通过能力、提高运行速度。例如,在建的重庆—贵阳、重庆—兰州、成都—天水等客运专线,将为西北、西南打造新通道;上海—昆明、贵阳—广州、南宁—广州、兰州—郑州—徐州、中卫(银川)太原等新线,将为沟通西部地区与华北、华东、华南、华中打造新的快速通道;和邻国沟通的铁路,北有中—吉(吉尔斯斯坦)—乌(乌兹别克斯坦),南有中—越(泛亚铁路东线)以及中国和老挝—泰国铁路(泛亚铁路中线)和中—缅铁路(泛亚铁路东线)等③。

科学技术是第一生产力,人才是第一资源,是兴区强区之本。十年来,西部地区科学技术和文化教育事业蓬勃发展。仅以普通高等学校在校学生数为例,2008年已达到401.9万人,比大开发前夕(1999年为869 830人)净增了315万人,相当于1999年在校生的4.62倍,为西部大开发源源不断的输送了人才,提供了技术支撑。为了进一步扩大西部地区高层次人才培养规模,京、沪等地著名高校将逐步扩大在西部地区招生的比例;从2009年起,中央教育主管部门批准青海大学、宁夏大学、新疆大学和石河子大学进入“211工程”序列,接受国家、部门和地方政府三方的共同投入,重点建设对所在地区发展具有重要作用的学科,培养西部急需的高层次人才。同时,在西部民族地区新设立呼和浩特民族学院、广西师范民族学院、甘肃民族师范学院等10所高校和三所高等专科学校④。

科学发展的核心是以人为本,发展再重要,但只是手段而非目的。发展归根结底是为了增进民众的福祉,提高人民的素质和能力。十年来,西部地区城乡居民的收入水平、生活水平和享有的公共服务水平的明显提高;以实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”攻坚计划(2004-2007年)如期实现。截至2007年底,“两基”人口覆盖率超过98%,四年累计扫除文盲600多万,青壮年文盲率降到5%以下,西部各省区市初中毛入学率超过90%。但是,和全国平均值相比,还有不小的差距。以城乡居民收入水平为例,2008年城镇居民家庭人均可支配收入居西部前3位的内蒙古、重庆和广西均已达到14 000元,已接近全国平均值,仅低9个百分点;而新疆、甘肃则比全国平均值低27～30个百分点。2008年农村居民家庭人均收入纯收入,居西部首位的内蒙古为4 656.2元,仅比全国平均值低2个百分点,而贵州、甘肃则比全国平均值低40多个百分点。用好国家应对国际金融危机“一揽子计划”向民生项目倾斜、向中西部地区倾斜的机遇,尽快补上在义务教育、基层医疗卫生服务设施和社会保障体系方面的欠账;稳定现有就业岗位,多方鼓励创业,以创业带动就业,特别是高校毕业生和返乡农民工的就业,是西部地方政府的公共服务水平、能力和东部的差距明显缩小,以保证2020年国家实现全面小康社会之时,西部地区民众享有的基本公共服务,能达到全国平均水平;并使农民人均纯收入比2008年翻一番,城乡绝对贫困现象基本消除。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。在西部大开发过程中,要按照中国特色社会主义事业总体布局的要求,在抓紧经济建设这个中心环节的同时,全面推进政治建设、文化建设、生态建设和生态文明建设。西部大开发十年,在经济建设方面,积累了许多经验,最突出的有三点。

一是从西部地区具体的区位边缘、资源稟赋等出发,重点培育特色优势产业;“市场不怜悯落后”,质次价高的产品,无论产自何地,都会遭到市场冷遇。作为后发展地区,只要避开软肋,依托地缘、资源等比较优势,从特色优势产业入手,培育、巩固、扩大竞争优势,就有可能在国内外大市场打出一片天下。2008年西部12个省份生产的原煤、原油、电和棉花已分别占到全国总产量的43.9%、29%、28%和43.7%,发挥了国家级能源基地、棉花基地的作用。内蒙古煤炭资源丰富,从煤炭开发入手,发展火电,进而发展煤制油、煤基醇、醚燃料等煤化工,拉长产业链;又利用草原广袤、风大、日照强、沙多的自然条件,发展乳品业、风力发电、太阳能热气流发电和各种沙产业,实现了地区生产总值是年年均增长16%,在西部地区生产总值中的占比,由大开发前(1999年)的8.26%,提高到2008年的13.32%。新疆亦异曲同工,依托丰富的能源和矿产资源以及土地辽阔、日照长、边境线长、口岸多(一、二类口岸29个)等条件,重点打造“黑”(石油、天然气、煤炭等)、“白”(棉花)、“红”(番茄、枸杞、红花等)等特色品牌,并逐步向上下游延伸,壮大产业链,大力推进以边贸为主的进出口贸易,拉动区域经济发展,2008年地区生产总值为4 203.4亿元,相当于大开发前(1999年)的3.6倍,2008年天然气、棉花的产量居各省份的首位,石油产量居第二位,进出口贸易总额居西部省份的首位。对于《西部大开发“十一五”规划》指出的能源、化工、有色金属、稀土、钾、磷、特色农牧产品及加工、装备制造、高技术产业和旅游业等特色优势产业,近些年来西部各省份结合不同情况,各有侧重的发展;特别值得重视的是,根据国内外经济科技新走势,重视培育低碳经济,西北与内蒙古及时发展了风能、太阳能等可再生能源及相应装备的制造业,西南重视生物质能的开发。

二是科技和创新驱动。区域经济发展,从资源开发或发掘区位优势起步,而继续前行,无不依托于科学技术。前述内蒙古、新疆产业链的延伸,每一步都得益于科学技术及时的支撑;平时如此,面对国际金融危机挑战,科技、创新的作用更加凸显。彩虹集团是20世纪80年代初我国在咸阳新建的第一座彩色显像管厂,随着传统显示器件进入产品生命衰退期,企业陷入困境,依托技术研发成果和企业战略管理创新,企业及时转向平板显示产业,产品升级、系列拓展、布点展开、由一变三,成功化危为机。创新是企业转型产品升级的动力,一是区域经济发展方式转变、区域产业结构优化升级的关键。要继续优化西部地区的创新环境,完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合为纽带的区域创新体系,依靠西部民众的创新智慧,推进西部未来的发展。

三是坚持“双轮驱动”。无论是新中国成立60年来正反两面的经验,还是西部大开发十年的经验,都表明:国家经济、区域经济都应是公有制和其他多种所有制双轮驱动,维护公有制特别是国有经济的主体地位,在直面激烈国际竞争环境中,国家直接掌控国民经济命脉、关键领域,具有难以替代的作用;与此同时,只有多种所有制的充分发展,才能调动全社会的积极性,使劳动、知识、技术、管理、资本等一切财富之源,活力迸发、泉涌如流。大开发十年,西部民营经济提供的“两个80%”(城镇新增就业岗位、农村劳动力“农转非”就业岗位),进一步改善西部民营经济的发展环境、缩小东西部之间的差距,就再也不能延宕。

面对当前“保增长、保民生、保稳定”的繁重任务,在政治建设领域,民众对西部各级政府的希望是:加快政府职能和作风的双转变,真正成为当地易于投资兴业环境、宜居环境、宜学环境建设的组织者,基本公共服务产品的提供者,正常市场秩序的维护者,严格依法行政、清廉行政,从根部防止类似2008年“瓮安事件”、“孟连事件”的发生。

文化是民族之魂,是凝聚力和创造力之源,它既为经济建设提供精神动力和思想保证,更是区域软实力的核心内容。西部大开发十年,战胜了一次又一次“天灾人祸”的挑战和严峻考验,特别是发生“5•12”汶川特大地震之后,正是依靠大无畏的英雄气概,夺得了抗震救灾和灾后重建的胜利,凝聚成抗震救灾的伟大精神。在大开发进入第二个十年之时,从保障人民基本文化权益出发,落实好“西新”工程、广播电视村村通等文化惠民工程,满足公共文化服务需求;依托文化创新、发展文化产业,珍惜民族文化的保护与传承,是西部地区文化建设的重点。

人类居于地球,地球却并不专属于人类,可持续发展的真谛在于尊重自然、与自然和谐相处,一切经济社会活动应充分考虑自然的承载能力,不突破环境容量和自然承受力的限;对地处青藏高原、云贵高原、黄土高原和内蒙古高原……生态系统既复杂又相对脆弱的西部地区,坚持生态文明建设、重视环境保护尤显重要。过去十年,青海三江源自然保护区、内蒙古京津风沙源治理和黄土高原水土流失等取得了明显成效。按照国家主体功能区划分,西部“禁止开发”、“限制开发”两类功能区面积广袤、屏障范围辽阔、意义重大、系统复杂,亟须抓紧研究,提出方案,吁请国家最高权力机构尽快立法,以常保国泰民安。

实现科学发展的根本方法是统筹兼顾。在西部最重要的有:重点经济区与省会(自治区首府)城市圈的率先发展、资源富集地区的集约开发、重点边境口岸城市的跨越发展和对少数民族地区特别是人口较少民族聚居区、三峡库区、资源枯竭矿区等重点扶持地区以及各类县域经济发展的统筹兼顾。在积极稳妥推进城镇化的同时,重视城市对广大农村的辐射、带动,有力支持社会主义新农村建设,通过城乡一体化体制,构建统筹城乡发展的长效机制。在大开发过程中,统筹内、外要素,有效聚合,集成优势;既重视内生要素的培育、壮大,又积极对内对外开放,从区外、境外引进项目、资金、技术、人才与管理经验,激活、提升内生要素,培育自主发展能力,有效利用对口支援,积极承接产业转移,通过东西部共建产业园区,提升西部各类开发区的综合水平;抓紧准备方案,促使国家尽快出台西部地区承接产业转移的具体政策,杜绝污染性强、已进入衰退期的产品产能随大流西移。总结大开发头十年的宝贵经验,将使西部大开发更好的沿着科学发展、和谐发展、可持续发展道路深入推进。

注 释:

①邓小平文选(第3卷)[M].人民出版社,1993.

②王洛林,魏后凯主编.中国西部大开发战略[M].北京出版社,2002.

③中长期铁路规划网[J].人民铁道,2008-11-28.

④中国社会科学院报[N].2009-2-12.

[作者简介]陈栋生(1935—),男,中国区域经济学会副会长,中国社会科学院工业经济研究所研究员,教授、博士生导师。研究方向:生产力布局与区域经济学研究、宏观经济、产业经济学、环境经济学研究。

[收稿日期]2009-04-22