农村制度建设范文

农村制度建设范文（精选10篇）

农村制度建设 第1篇

一、农村征信体系建设的意义

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》, 明确提出, 要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。2007年胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中提到“统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设”、“深化农村综合改革, 推进农村金融体制改革和创新”, 可见在现阶段我国当前的一个重要的任务是促进社会主义新农村建设。要实现社会主义新农村建设关键在于发展农村经济和增加农民收入, 这就需要大量资金。但是我国的财政收入要实现社会主义新农村建设所需的资金还有很大的缺口, 这部分缺口需要建立一个长期、稳定的农村信贷投入增长机制去填补, 这就要求建立一个良好的金融生态环境, 而农村征信体系是农村金融生态链的重要一环, 农村征信体系的建设对新农村建设以及农村金融的可持续发展具有深远意义。

第一, 完善社会主义市场经济体制需要建立农村征信体系。现代市场经济是一种信用经济, 征信体系是现代金融体系运行的基石, 一个非征信国家有可能在其他所有的交易对手中毁掉自己的信誉, 在国家形象、投资环境等方面都会有极大的负面影响。而农村信用体系建设又是我国征信体系中不可或缺的一部分。农村商品流转、资金融通都离不开信用。如果农村信用缺失, 随意拖欠贷款, 交易主体互不信任, 会使农村企业和个人面临极大信用风险。所以, 要建立完善的社会主义市场经济体系就必须建议一个完善的农村征信体系。

第二, 建立农村征信体系可以较低交易成本。首先, 目前农村信用环境较差, 导致社会经济活动中的各项交易活动发生困难, 使社会运作成本大大提高;其次, 就一家银行来讲, 其面对的客户成千上万, 单靠自身力量来准确地了解每一客户的信用状况, 会导致高交易成本、低融资效率;建立农村征信体系能够降低整个社会的运作成本, 解决信息不对称问题, 使相互之间的信息变得简单、透明。

第三, 完善农村信用体系建设, 是推进新时期农村精神文明建设的需要。建设新农村, 不能忽视构成农村精神文明建设重要内容的信用体系建设。在农村普及信用、征信知识教育, 建立基本的信用制度, 对匡正农村风气, 提高农村文明程度具有重要的促进作用。加快农村信用体系建设, 是提高新时期新型农民整体素质的需要。建设现代农业, 培养有文化、懂技术、会经营的新型农民, 提高农民的整体素质, 是新农村建设的重要内容。

二、发展和完善农村征信体系的几点建议

我国要建设新农村, 就一定要发展和完善农村征信体系。目前我国农村征信体系尚不完善:农村征信基础较差;法律法规建设滞后;收集、整理、查询信用信息难;农村征信体系机构征信能力欠缺。建设农村征信体系, 需从以下几个方面循序渐进、全面建设:

第一, 加强农村信用和征信知识的宣传和普及。一方面, 是从宏观层面上, 国家应该通过多种媒体如广播、电视、报纸、网络等对征信知识开展广泛的宣传, 为征信工作的开展创造良好的舆论氛围, 促进全社会信用意识的建立。另一方面, 从微观层面上, 通过多种载体、途径进行诚信宣传:通过宣传栏、板报、橱窗、街头表演等形式在乡、村宣传普及信用知识。要深入开展信用乡 (镇) 、信用村、信用企业、信用农户的“四信”创建活动, 在区域内选择几个基地定期开展信用和征信建设, 宣传普及信用、征信知识。

第二, 完善征信体系的法律制度。农村征信体系是以相关的法律法规为依据, 以严格的市场惩罚和道德约束为保障, 以个人的道德约束为辅助的社会信用管理体系。因此, 对于相关部门而言, 应尽快制定、完善有关信用的法律法规制度, 建立严厉、有效的失信惩罚制度;对于地方政府而言, 在全国性的征信法规还未出台的情况下, 可以参考国外以及上海、深圳等地的地方性的法规, 制定一些适合本地区情况以及农村经济金融市场特殊性的地方性征信管理条例或者具体办法;另外, 政府相关部门在执法程序上, 由于农村金融案件一般都多而小, 因此还可建立一种处理农村金融案件的特别简易程序, 以加大打击农村金融犯罪的力度。

第三, 加强人民银行在农村征信建设中的管理职能。人民银行是维护系统性金融稳定和宏观经济管理的部门, 国务院在《人民银行法》中赋予了人民银行管理征信业的职责, 所以人民银行有义务承担起建设农村征信体系的重任。对于人民银行来说, 人民银行分支行应主动配合当地政府, 推动区域内信用社区的建设。首先, 应建立或协助政府建立一个数据共享平台, 将工商、法院、公安、商业银行、邮政等征信数据库连接起来, 完善征信体系的数据库, 铺设从地市级中心城市到县 (市) 级联社、乡镇级农信社信用数据库网络, 实现各个主体征信数据信息资源的共享。其次, 人民银行应加快建立一个科学的适合全国各区、各阶层的统一的信用评估指标体系。再次, 稳步推动配套机制建设, 确保数据库信息准确齐全, 严格要求各金融机构按照统一内容和技术标准征集报送信息。

第四, 加强政府职能, 协调农村征信建设各主体之间的工作。农村征信体系建设是一个庞大的系统工程, 整个建设工作不仅需要农村信用社的参与, 而且还要涉及到多个政府部门和企业, 需要政府的推动才能促进农村征信体系的建设。

①政府作为权利主体, 应运用其行政权力将分散在多个政府部门和企业的农村征信数据统一起来, 政府应调动各方面的力量, 协助建立一个公共的数据平台, 实现征信数据共享, 以推动征信体系的建设。

②政府应加强对征信服务业的管理, 包括市场准入管理、从业人员执业资格认定、执业规则的执行等, 这些都可以协助征收者完成相关征信数据的收集、整理等;推动有条件的协会、商会等行业组织参与征信体系的建设。

③完善政府信息公开制度, 提高社会诚信意识, 培育征信人才, 制订政策促进征信行业发展等方面打好基础、创造软环境。

④有关政府部门和法院应起到一定的信用监督和执法的作用。

第五, 以农村信用社为依托, 同时强化其他征信主体的作用。以当前情况看, 农村征信体系仍然是农村征信体系的主力军, 因此应发挥其在农村点多面广的优势, 加快农村信用社个人征信系统开发及电子化建设的进程;提高专业技术人员的学历层次, 引进高学历的新员工, 加大企业内部员工的培养;加快建立农户信用记录档案, 才能积累信用记录。另外农业银行、农业发展银行、邮政储蓄机构等农村金融机构也应加大开展农村征信活动的力度。

第六, 加快农村信用评级、信用担保等机构的建设。信用中介服务机构在信用体系中发挥重要作用, 完善的信用制度必须有健全的信用服务机构作为组织保障。可以像美国那样培育专门从事信用评级、商账追收、信用管理等业务的信用中介服务机构:如培育权威性评级机构, 提高征信公司信用调查水平, 引进外国征信公司, 鼓励中外合作, 鼓励信用中介服务机构在网上向用户提供在线服务, 鼓励和引导农户建立自助性担保组织, 通过多户联保、互保等方式, 推动和化解农民贷款难题, 为农村生产发展、经济增长提供保障。

参考文献

[1]赵连飞张秀平:征信管理在新农村建设中的作用研究[J].华北金融, 2007, [5]

[2]魏一民:农村信用社个人征信体系建设的现实选择[J].金融理论与实践, 2006, [1]

[3]王文燕江小丽:加快个人征信体系建设是农村信用社的现实选择[J].西安金融, 2006, [8]

农村制度建设 第2篇

——省级新农村示范村幸福村社会实践报告

实践形式：走访幸福村村民及村委干部

实践实践以及地点：2011年2月，安徽省舒城县城关镇幸福村

实践意义：通过调查走访了解关于新农村的建设状况，及时发现问题以便及时解决，了解幸福村作为新农村示范村的良好政策和政策的执行力度，给其他地区的新农村建设提供经验和教训，提高全社会新农村建设水平。

一、背景资料

安徽省舒城县城关镇幸福村位于县城南郊，万佛湖下游，马安公路穿村而过，全村4.2平方公里，3200人，可耕面积2200亩。人均七分地，是半丘陵半平原的行政村。一九九二年成立党总支、幸福农工商总公司，与村委会形成了“一套人马三块牌子”的新格局。目前，拥有集体产权企业11家，08年村集体经济纯收入37万元，农民人均纯收入4960元。幸福村是省级新农村示范村、全省百佳生态村、全国民主法制示范村、全国“敬老”模范村、全省“五个好”村党组织标兵、全省新农村建设“先进村”和全省村镇建设“十佳村”。

党中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把社会主义新农村建设作为促进农村经济发展、增加群众收入、改善农村面貌、提高人民群众的生活水平的重要举措。贯彻落实党中央精神，幸福村按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，牢固树立和落实科学发展观，在充分征求群众意见的基础上，对全村新农村建设进行了规划，规划成“四区”，以实现“八化”目标。四区：现代农业精品区、个体私营工业区、乡村旅游度假区、现代农民住宅区；八化：农村城镇化、生活小康化、住宅康居化、环境优美化、农业产业化、道路网络化、通讯现代化、管理民主化。特别是在村庄整治方面，坚持从实际出发，积极推进城乡统筹发展，改善农村的生产生活条件，完善村庄基础设施和公共设施，促进幸福村经济社会全面进步。

二、实践经历

2011年2月13日，笔者来到新农村示范村幸福村进行社会实践调查，希望通过本次的社会实践得到一些有益的信息，对其他地区的新农村建设提供有益的示范和指导。一进村，一条整洁而宽大的水泥大道便印入眼帘，道路两旁一排排崭新的楼房整洁而美观，不远处是一望无际的农田，新农村建设的成果一目了然，村容村貌整洁美观。接着笔者沿途进行了走访调查，采访了几位村民。

鉴于当前全国新农村建设中普遍存在“拆房难”以及“强拆房”的现象，笔者对幸福村的一栋栋整洁美观的新农村建设房充满了好奇，并就这一问题进行了访问调查。村民吴叔叔告诉我，幸福村由于面积比较大，旧的村址大部分位于村的南边，村里为了建设新农村拆除一批老房在村北新建了一大批新的楼房，新房建好后旧房立即拆除、复耕，村民集体搬迁，通过村里的补贴大家一起住进了宽敞明亮的新居。由于该村村委工作落实，补贴到位，群众从中得到了真正的实惠，因此该村的村民都表示乐意拆除旧房，因此并不存在“拆房难”的现象。另外，吴叔叔还透露说村里的农田都集体承包了出去，村民们不用亲自下田劳作，而纷纷选择外出务工增加收入。

胡奶奶一家由于常年外出打工，在村里居住的时间甚少，但胡奶奶表示能明显地感受到村里翻天覆地的变化，她老人家为此感到开心。胡奶奶还告诉我村里通了公交车，直达县城，方便快捷又省钱，而且供村里65岁以上的老人免费搭乘。胡奶奶的儿子胡叔叔在一边表示幸福村的新农村建设很给力，村民们都过上了小康生活，真正感到了“幸福”。

“管理民主”是新农村建设总体要求中重要的一项，在幸福村的村头，笔者也看到了张贴的大幅民主建设流程图，关于民主建设的执行状况笔者也进行了调查。戴叔叔是一名人民教师，他告诉我村里的民主工作做得不错，村民们通过民主选举推举出了自己心目中满意的村委会干部，真正做到了“话由群众讲，家由群众当，事由群众办”。除此之外，村里还广开言路，就新农村的建设方案及具体实施步骤征求村民的意见，使得该村的新农村建设更能体现群众意愿，而且有助于社会主义新农村建设工作的推广和展开。

戴叔叔的邻居周阿姨表示村里还办起了养老院，并加固小学教学楼，积极发

展教育事业及福利事业，将实惠带给广大的村民朋友们，并积极把大官塘（坐落在该村的一口塘）打造成农业观光、休闲垂钓、农家乐为一体的旅游度假区。王大爷说村民还可以享受到一系列的补贴优惠政策，例如农田保障、植树保障、医疗保险等等，村民看病方便了很多也省去了许多冤枉钱，不像从前村民看病还要到很远的镇上医院，而且没有医疗保险卡昂贵的医疗费用也让很多村民望而却步，但现在大爷表示对目前的生活状况感到很满意，不由得感叹起党的政策好了。沈阿姨是浙江人，不远千里来到安徽幸福村承包土地种植草莓，沈阿姨的身后是一大片的草莓大棚，阿姨说这儿的土壤肥沃，气候也适宜，年年草莓的收成都很不错，并表示来年还将继续在这儿承包土地种植草莓。

随后笔者来到了幸福村村委办公室，办公室里的周文书详细地给我介绍了幸福村的新农村建设状况。周文书说幸福村的建设目标是产业发展形成“新格局”、农村生活水平实现“新提高”、乡风民俗倡导“新风尚”、乡村面貌呈现“新变化”、旅游观光有“新亮点”、乡村治理健全“新机制”。在新农村建设的实施情况方面：

（一）、产业布局：

1、通过大量资金投入，对全村土地进行综合治理，基础设施配套完善，基本上达到了田成方、林成网、路相通、渠相连、庄成片，大大改善了人们群众的生活条件。

2、农业种植实施三个“一”工程：一是一千亩香稻种植示范区、二是一千亩的稻田龙虾养殖区、三是一千亩农业精品区。实践证明，幸福村所创办的土地流转的新路子符合中央十七届三中全会精神，符合农民的心愿，符合现代农业发展趋势。

3、注重农业品牌建设：2003年注册的“幸福村”牌香米被国家绿色食品发展中心认证为“绿色食品”，产品供不应求。为发展生态农业，搞好示范、引导、服务，2000年，村里建立了农业信息网站，免费为群众提供政策、市场、人才等信息服务。

4、保护生态环境：为保护生态环境，改善人居环境，规划形成“一带一片”。建立生态林带，防止水土流失；关闭窑厂，低处复垦，高处种林，形成一个生态片。

（二）、基础设施：

1、道路水利：近三年修通了10.5公里的环村水泥路中心大道和长河水泥路；2000米得中心排灌渠和800米得沿河支渠改造、截弯取直，为提高农业生产综合能力夯实了基础。

2、公共设施：创办敬老院，发放生活补助；抓好“农家书屋”工程;组建农民文艺宣传队；村里拿出一定的资金，开通了有线电视，接通了自来水；新建了一流的花园式小学和标准化卫生室。

3、农民培训：幸福村重视村民的职业技能培训，适时请农业专家来村上农业技术课，以“农组示范基地”为现场课堂，有针对性地开展农业技术培训。

周文书的介绍详细而简约，我们从中可以看到幸福村新农村建设的给力政策和给力力度，周文书还表示尽管幸福村的新农村建设取得了可喜的成果，但仍然不可避免地存在一些不足，例如村里的农田整改仍在进行中，工作进展比较缓慢；村里的资金还不够宽裕，无法进一步展开更深的工作等。但周文书说随着时间的推移，这些问题都将会得到很好的解决，我们有理由相信幸福村的新农村建设会取得更加骄人的成果。

三、实践感言

通过这次走访幸福村，笔者获得了关于新农村建设的一些有益启示：

1、一切以农民利益为出发点，切实考虑农民利益，给予农民补贴和优惠；

2、规划设施，改善村容村貌，整改农田；

3、创办一批小型企业，吸纳村民进厂打工，将农民的收益最大化；

4、建设基础设施，方便农民生活，提高农民生活质量和水平；

5、加强民主建设，由村民当家作主，提高村民建设新农村的积极性，为新农村建设贡献自己的一份力。

幸福村作为安徽省新农村示范村，其经验具有很大的指导性意义，对于全省乃至全国其他地区正在进行的新农村建设提供了良好的示范，希望其他地区能够借鉴幸福村的成功经验努力把本地区的新农村建设做好，并在建设过程中克服一些困难，努力建成美好新家园，共同提高农村生活水平和农民生活质量。

建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是发展农村社会事业、构建和谐社会的重要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党中央国务院出台了一系列

农村城镇化建设与农村社区建设 第3篇

我国农村城镇化建设的现状

发展小城镇, 是世界各国普遍的做法。一方面, 我国的国情和资源条件难以支撑集中发展大中城市的城市化道路;另一方面, 在客观上农民进城也存在习俗、就业、购房、生活费用等约束, 因此, 采用农民熟悉和能够承受的小城镇生活方式, 是一个现实选择。

1.我国处在城镇化建设高速发展阶段

从世界城镇化进程来看, 城镇化率从36%~60%属于加速期, 而目前我国就处在这个高速发展阶段, 而且城镇化率还将不断提高。我国正在发生和即将发生的城乡人口转移和社会变迁的规模在世界上将是空前的。在资源、环境、人口等众多制约条件下, 走出一条健康发展的城镇化道路, 不仅对我国国民经济持续健康发展具有重要意义, 也是对全球可持续发展做出的重大贡献。

2.全国城镇化发展的基本特征

新中国成立以来, 全国城镇化发展呈现出以下几个基本特征:一是城镇化过程, 在经历了大起大落阶段以后, 已经进入了持续、加速和健康发展阶段;二是城镇化发展的区域重点, 经历了由西向东的转移过程, 总体上东部快于中西部, 南方快于北方;三是在各级城市普遍得到发展的同时, 区域中心城市及城市密集地区发展加速, 成为区域甚至国家经济发展的中枢地区, 成为连接世界经济和应对全球化挑战的重要空间单元;四是部分城市正逐步走向国际化。

3.我国城镇化的发展趋势

在新的城镇化机制作用下, 我国的城镇化进程出现了一些新的发展趋势:一是东部沿海地区城镇化总体快于中西部内陆地区, 但中西部地区将不断加速;二是以大城市为主体的多元化城镇化道路, 将成为我国城镇化战略的主要选择;三是城市群、城市圈等将成为城镇化的重要空间单元;四是在沿海一些发达的特大城市, 开始出现了社会居住分化、“郊区化”趋势。

我国农村城镇化进程中存在的问题

1.现行农村住房建设存在的问题

正在进行的新农村建设, 对改善农民生活环境, 提高土地利用效率等方面具有重要意义。如对现有农村居民点进行迁村并点、整治空心村等活动, 提高了用地效率, 改善了无序低效的农村用地状况, 有利于实现农业规模经营;实行农村统一规划, 完善农村道路系统及市政配套, 提高了农民生活质量, 改善了农村生态环境等。

但由于目前从事新农村建设的多为建筑规划类专家, 把重点放在农村整治和规划上, 在住房建设方面多考虑其建筑风格, 很少考虑造价的合理性, 如江西省很多新农村住房片面追求大、气派、整齐划一。总的来说, 目前我国农村住房建设存在的主要问题是:盲目攀比、从众现象严重;缺乏规划, 布局混乱;土地浪费严重;建房质量无保障;住房建设模式落后, 建筑形式单一。

2.农村城镇化过程中存在的问题

改革开放以来, 我国的城镇化水平不断提高, 城乡隔离逐步打破, 城乡差距正在缩小。但是, 由于中国是具有显著二元结构的发展中国家, 在城镇化的进程中还存在着诸多问题, 主要表现在:农村城镇化规划滞后, 布局不合理;农村城镇化空间分布不均;农村城镇化制度不完善;城镇土地资源配置不佳;城镇化资金不足。

对农村城镇化与改善农民住房的建议

1.处理好社区建设与城镇化之间的关系

实现城镇化必然要走的一个过程就是建设城镇, 城镇是实现城镇化的载体, 而城镇的一个显著特点是人口的集聚。人口聚居达不到一定数量, 城镇建设必需的道路、绿化、广场以及与之相适应的医疗、教育等基本设施就无法建设, 即使建成, 也无法正常运转, 从而逐渐失去其功能。这就要求处理好社区建设与城镇化之间的关系。首先, 建设新社区, 增加人口集聚, 能更好地促进城镇功能完善;其次, 农村社区建设是城乡融合、统筹发展的过程, 它与城镇化建设目标一致, 二者相互促进、相辅相成。

加强农村社区建设, 就是要进一步找准农村社区建设与城镇化的结合点, 通过发挥城镇对农村的辐射、带动作用, 把推进农村社区建设的过程, 变成亿万农民群众分享城镇化和改革发展成果的过程。所以说, 城镇化过程必然伴随着社区建设, 没有社区建设, 就没有社区整合, 也就没有城市的整合。一个人从农村迁入城镇生活和工作, 并不等于适应和融入了城镇, 只有通过社区建设, 才能帮助城镇新居民更快地适应和融入城镇, 培育和养成新的思想感情、生活习惯和工作能力。

2.制定社区建设应遵循的规则

(1) 统筹规划、合理布局。由于目前我国的生产力发展水平还不高, 农村人口数量大, 要想一下子大幅度提高城镇化水平是不现实的。这就要求我们必须从实际出发, 找准进一步推进城镇化建设的切入点, 以现有的县城和少数中心镇为重点, 科学规划, 合理布局, 防止盲目铺摊子。同时, 还应科学地选择若干个不同类型的城镇化建设试点, 分别制定试点工作方案, 相应集中人、财、物以及信息支撑等管理要素予以支持, 并通过总结试点示范乡镇的建设经验, 以点带面推进全市城镇化进程。

(2) 住宅节能。建立和完善农村住宅标准化体系, 推广资源节约、环保生态的新型住宅建筑体系。研究在农村住宅建设的规划、设计和建造中, 采取什么样的指标进行引导和控制, 尽可能把涉及节能、节地、节水、节材的关键性能或指标建立统一的标准。并同时实现从解决住房短缺的需要, 向满足住房需求和实现节约能源、保护环境、优化生态并重转变, 以及从低品质、频拆迁的住宅, 向高品质、长寿命的住宅转变。

(3) 生活健康文明。要大力倡导文明、健康、科学的生活方式, 开展丰富多彩的社区活动, 大力开展教育事业和各种文化活动, 提高农民的整体素质。要发展完善农村中小学教育事业, 努力推广九年制义务教育, 让农村100%的孩子都能中学毕业;要举办各种职业技能培训, 增强农民在城乡的就业竞争力;要兴建图书馆、阅览室, 举办各种健康向上的文体活动, 陶冶情操, 提高农民的综合素质。

(4) 社区环境美化。制定规划, 设计方案, 建设独具特色的社会主义新农村。在农村科学建房过程中, 要根据农村自然分布状况, 既尊重当地农民的住房习惯, 又方便耕作, 还要因地制宜设计建筑风格, 形成地方特色。要按照村庄的统一规划和农民家庭状况确定建房类型, 使农民建房有统一、有规模、有分类、有选择, 彻底改变他们的居住理念, 引导他们自觉参与建设新农村。

3.多种政策并举

依据工业化与城镇化相互促进的发展规律, 建设农村中小城镇必定会成为农村城市化的最佳选择。所以, 在建设社会主义新农村的大背景下, 推进农村城镇化, 一要统筹规划、合理布局, 确定农村城镇化的发展战略, 把发展县级城市和条件好的建制镇作为新农村建设的重点;二要把不断改善农村居民的生存环境和提高其生活质量作为新农村建设的核心;三要把“集中力量办大事”的社会主义优越性发挥到最大化, 切忌“撒胡椒面”式的所谓均衡发展。实行多种政策并举, 努力实现新农村建设与农村城镇化的有机结合。

结论

农村制度建设 第4篇

吴桥镇认真开展为民办实事工作，全面启动2010年民生工程农村沼气池建设项目，大力建设社会主义新农村，倾心倾力打造“村风正、村庄美、村民富”新村庄。

根据年初县委县政府工作计划，给我镇安排全年新建150口沼气池任务。3月20日，我镇启动了2010年农村沼气池建设工作。镇党委政府高度重视农村沼气池建设工作，把它提上重要议事日程，作为一项重要惠农富农民生工程来抓。成立了以镇长为组长的工作领导小组，明确了具体的部门，落实了具体责任人，由镇里向社会公开招标有资质的建工队具体负责实施。截止到2010年12月20日以完成全部任务，并顺利通过验收。

吴桥镇党委政府从各村实际情况出发，研究提出针对方案，采取全宣传，大发动，多引导，干部带头进村入户宣传，群众积极响应号召行动，政府在优惠政策上重点倾斜，每口池国家给予2000元补贴，在新建选址上重点照顾，逐点逐村推进。今年，重点在吴桥村、路西村、郑庄村、周湖村等4个村启动新建工作，使用新技术，落实新机制，建设新气池。

一 干部挂点。明确一名机关干部挂点负责指导沼气池新建工作，做到经常下村指导，重点督促建工队认真施工，加快进度，经常为其排解困难，协调关系，及时汇报工作进度，让每口沼气池都顺利建设，按期完成落实，并投入使用。

二 资金保障。镇政府本着为民办实事的宗旨，在资金上给予大力支持，镇财政实行沼气资金专款专用。对村经审核合格的沼气池，根据招标合同要求及时拨付转移资金，保障这项民心工程惠民暖民，让村民真正得实惠。

三 跟踪服务。镇政府聘请了1名沼气池技术员，每月定期下村给予技术指导，解答村民相关疑难，定期开展维护工作，确保沼气池维护有专人，保障有落实，让村民建得踏实，用得放心，建立一条长效服务机制。

农村制度建设 第5篇

关键词：新农村;基層党组织;建设一、农村基层党组织在新农村建设中存在的问题

（一）基层党组织和党员队伍的现状不容乐观

作为我国社会新农村建设的领导者和管理者，农村基层党组织可以说是我党联系农村群众之间的一个重要纽带，不过现阶段基层党组织和党员队伍当中存在着不少的问题，一些党员干部无法充分发挥自身的带头作用，还有一部分党组织管理相对混乱，无法成为新农村建设的领导者和管理者，在新农村建设当中根本发挥不到任何有效的作用。在如今的基层党组织当中存在着党员占总体人数的比重过低的情况，而所拥有的党员文化素质以及学历水平也比较低，党员队伍结构十分不合理。

另外，在基层党组织的领导班子当中，存在着过于保守的传统思想，不具备社会主义市场经济的意识和理念，一些干部的文化水平更是没有达到领导班子的要求，无法发挥带领农村群众共同致富的作用。同时，一些基层党组织的领导干部在创新意识方面的领悟不足，根本不具备管理和控制社会主义市场经济的实力。再加上一些领导干部的管理手段和管理方式过于传统和落后，通常愿意接受上级的命令，而不会自主创新实施工作的组织和部署，在工作展开方面缺乏全新的思想和手段，无法满足现阶段新农村建设的需要，进一步约束了社会主义农村经济的发展。以上这些现象都充分反映了现阶段农村建设当中基层党组织存在很严重的问题，如果任由这些问题进一步发展下去，不采取相应的措施对其进行控制和管理，便会给我国的社会新农村建设带来巨大的影响。

（二）农村基层党组织的领导方式不适应

伴随着我国社会主义新农村建设工作的进一步深入，农村基层党组织和农民之间的需求产生了很大的矛盾，基本上反映在：农村群众拥有了比较高水平的自主意识，而基层党组织却依然缺乏强大的管理能力和指导能力。在社会主义新农村建设的过程中，农民拥有了更多的自主经营权，而基层党组织由于丧失了原本生产经营指挥权，便无法在通过传统的管理手段来引导群众，一部分干部甚至通过粗暴的方法来管理群众，这样一来便导致农民和基层党组织之间矛盾的加剧，反映出党组织的领导方式不适应现阶段农村的发展。另外在新农村建设当中农民迫切需要相关生产活动的服务，需要党组织为期提供生产前、生产中以及生产后的相关服务，而基层党组织在相关服务工作方面存在缺陷，无法满足农民在这方面的需求，进而导致党组织在领导农民进行农业产业化经营方面的工作止步不前。

二、农村基层党组织在新农村建设当中的对策

（一）构建高素质的党组织领导班子以及党员队伍

重点加强基层党组织领导班子的建设，增强整体党员队伍的素质，在选拨党员队伍成员的过程中，应当选择具备一定文化素质和文化水平的党员，选拨那些可以为群众办实事的党员。同时还应当加强党员素质的培养，让部分文化素质比较低的党员进行相关的学习和进修，提高他们对于科学文化的掌握程度，从整体增强基层党组织的实力。另外对于基层党组织的领导干部的选拨，应当坚持严格的原则，选拨那些能够公正廉洁、具有比较强的管理能力和组织能力，同时对于社会主义市场经济的发展具有一定认知的党员来担任领导班子的成员，这样一来才能够充分发挥基层党组织对农村发展的引导能力和管理能力。

（二）创新基层党组织的领导方式和领导方法

首先，作为基层党组织来讲，应当改变传统的家长式领导方式，而采用服务式的领导方法，为农民的生产活动提供卫生、经济以及社保等方面的服务，满足农民在开展生产活动的各方面需求，同时积极地推动其他配套设施的建设，为农民提供有关农业生产活动的科学指导、法律服务、信息查询以及虫害治理等服务，进一步获得领导农民生产活动的主动地位。

其次是在针对农村事务进行处理的过程中，应当坚持公开的原则，在特定的时间以及地点，将农村事务进行公开，对于有关农村改革方面的重大事件，应当在决策之前对全体农民进行公开，征求群众的具体意见，从而增强决策所拥有的民主化，防止农民和党组织之间发生相关的冲突和矛盾。

最后是对于农民的矛盾以及纠纷进行处理的过程中，基层党组织应当坚持民主法制的原则，通常采用说服教育的方法，对于相关的纠纷和矛盾进行疏导和解决，将重大的矛盾在其萌芽阶段便扼杀掉，防止出现过激的事件，保持农村的稳定以及和谐。

我国现代化建设工作最为重大的工作任务便是落实新农村的建设，而这当中便需要农村基层党组织来组织、部署以及实施相关的工作，因此社会主义新农村的建设当中首要任务便是充分发挥基层党组织的作用，进一步深入研究在全新背景下基层党组织建设的全新道路，从而增强农村基层党组织的整体力量。（作者单位：唐山市丰南区中医院）

参考文献：

[1]程毅.新农村建设背景下基层党组织建设的若干思考[D].河南大学.2013

[2]占金云.关于社会主义新农村建设目标下基层党组织建设的思考[J].法制与社会.2011（05）

浅析新农村建设中的农村电网建设 第6篇

在改革开放的今天, 虽然我国发展不断提升, 但是农村的整体发展还处于相对比较落后的阶段, 尤其是在电网的建设过程中。我国的农村人民的生活质量在不断提升, 人们的整体用电量也在呈上升的趋势, 针对这种情况, 我们必须加强农村电网的建设和发展, 在电网的发展过程中, 为今后新农村的建设和发展奠定更稳定的基础。

1 现阶段我国农村电网存在的主要问题

1.1 没有进行科学的规划, 制约了农村电网的发展

在农村的生活用电或是在进行农业生产的过程中使用的电, 全是由农村的电网提供的, 因此我们只有将农村的电网建设向着更加科学的方向进行开展, 才能将电网建设的质量进行全面的提升和进步[1]。由于在过去我国的农村建设和发展相对比较落后, 因此在进行电网的建设过程中, 十分缺少有效地、科学的管理和规划, 严重的影响了我国的农村建设和发展。像是我国一些地区在进行电网建设的过程中, 没有进行科学的规划, 造成农村的整体电网建设质量较差, 甚至电网的建设工作还存在十分明显的漏洞, 因此给我国的农村电网建设和发展带来了极大的制约作用[2]。

1.2 资金有限, 影响电网的发展

由于我国农村的建设脚步比较晚, 并且大部分的农村在住房的安排上来讲相对比较分散, 和城市的集中式有所差别, 因此在进行电网建设的过程中也相对比较分散, 所以在进行建设的过程中只有投入更大的人力和财力才能将这项工作更好的开展下去。但是在实际的建设和工作过程中, 我国在对农村的电力建设中投入的资金十分有限, 因此在对电网进行建设的过程中, 没有足够的资金支持, 造成了农村电网的发展比较缓慢, 并且在发展的过程中, 存在的问题也始终没有得到很好的解决。

1.3 电网设备陈旧, 供电的稳定性相对较差

现阶段我国整体的农村电网在建设的过程中, 低压电网在建设方面落后的更加明显, 因此很多农村地区在进行供电的过程中, 多数选用的是辐射性供电和接线模式, 这种模式长时间发展不仅会造成线路老化现象严重, 同时设备在长时间的使用过程中, 会出现设备老旧受损, 因此在供电的过程中, 半径会不断增加, 就极易造成农村的供电质量下降, 对农村整体的建设和电网的发展都造成了极大的影响。随着现阶段我国农村的发展脚步不断加快, 人们的生活水平不断提升, 用电量在不断增加, 因此过去传统的供电模式已经不能很好地满足现代农村的发展需求[3]。

2 加快农村电网建设的有效措施

2.1 科学规划、合理布局

想要更好的将农村电网建设进行发展, 我们可以采用“闭环结构开环运行”的方式对电网进行建设, 采用这种方式的主要原因是因为在进行网络的建设过程中, 通常网络会呈现环形的状态, 一旦出现特殊情况下线路中断的情况, 就会形成辐射形的状态[4]。因此当出线路出现问题之后, 我们就可以将开关进行合理的运用, 将原线路中的电能传送到其他线路中去, 保证正常的工作和用电, 这一措施能够十分有效地减少设备对线路造成的影响, 还能解决更多设备不能运转的问题。同时这措施还能有效地减少供电的半径, 对农村电网的建设提供了更科学和稳定的方向。

2.2 减少功率损耗的方式

一般我们将功率将主要分为两种, 一种是有功损耗, 另一种就是无功损耗。在对功率损耗进行研究的过程中, 我们通常采用计算的方式进行, 这样不仅能更好的了解线路上的主要问题, 同时还能有效地对损耗减少, 对变压器来讲承受的压力也少了很多。因此想要更好的对有功功率进行计算, 我们首先应该将导线的路径进行合理的选择, 在最好的程度上减少电阻的压力, 尽可能减少和降低有功功率的损耗。

而对无功功率来讲, 我们就应该选择更加专业的变压器进行供电, 并且应该根据当地的实际情况进行基本的无功补偿。现阶段, 我国农村在进行电网配置的过程中, 无功补偿主要分为三种:并联电容器、静止无功补偿器和同步调相机。当然这三种方式在使用的过程中也应该根据实际的发展情况进行使用, 保证和农村的建设和发展相呼应[5]。

2.3 进一步提升电压质量

由于我国的农村的位置都相对比较偏远, 因此在进行输电的过程中, 线路比较长, 对于电力的损耗也相对比较多。所以这种情况很容易引起电压过低, 电网在低电压的影响下, 不能很好的进行负载。一般情况下, 我们常见的低电压现象有电灯在没到正常寿命的情况下, 电灯的亮度逐渐降低, 同时感应电机的温度开始呈上升的趋势, 这都是低电压的变现。因此我们想要更好的将上述问题进行解决, 可以尝试将开关分别设置在变压器上。同时在这个过程中政府和相关部门也要提供一定的资金支持, 保证电网的建设能够更好的发展和进步。

3 结束语

在现代新农村的发展建设过程中, 我们想要将电网建设进行发展, 首先要将农村人民的生活水平进行更好的提升, 同时在电网的建设和发展过程中, 我们要现阶段农村电网建设中的问题进行解决, 全面提升我国电网建设的水平, 对农村经济建设和发展奠定基础, 将农村电网的发展和城市电网更好地向同一水平进行发展和提升。

参考文献

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新农村建设中的农村信息化建设 第7篇

1 农村信息化建设与新农村建设关系分析

1.1 农村信息化建设能促进新农村建设, 并成为繁荣农村经济的助推器

新农村建设的一个重要内容就是要利用现代信息技术和手段, 充分发挥其人才科技及区位优势, 满足广大农民对农业新技术、新成果以及市场信息的迫切需求。促进农村信息化建设, 必将成为繁荣农村经济的助推器。

首先, 农村信息化建设能促进农民调整产业结构和产品结构, 推动农村经济发展。由于乡村信息闭塞, 市场信息交流匮乏, 出于降低经营风险的需要, 农民更愿意生产抗风险能力强的作物, 这就阻碍了我国新农村建设中的产业结构调整。通过农村信息服务机构的完善和发展, 以及推行多种信息服务模式, 可以使基层农民群众更便捷地获取各种信息, 从而有效地避免生产的盲目性, 增强其适应市场的主动性, 这将有利于经济作物产量的增长, 也有利于推动农村非农产业的发展。

其次, 农村信息化建设有利于推进新农村社会化服务体系的建设。过去农业科技推广服务是从上到下层层灌输, 农民只是被动的接受者。农业科技推广人员大多只注重于产中技术服务和推广, 而且主要是集中于粮油作物。为了适应农村社会化服务体系建设的需要, 现在的农民不仅需要新技术信息, 而且还需要产供销等市场信息。农业科技推广人员原有的知识结构已经远远不能满足农民的现实需求了。农业科技推广部门必须借助于网络信息手段, 增加有效信息源和扩大信息覆盖面, 这样才能既满足农民的技术需求也满足农民的市场信息需求, 从而拓宽为农民服务的手段与功能。

第三, 电子化政务系统为政务公开提供了有力的保障, 也促进了农村的民主化进程。信息技术的现代化, 进一步推进了政府管理的公开化和民主化进程。信息化技术在政务领域的广泛应用, 使得政务管理的效率提高了, 同时也有效地提高了村务管理以及有关农村的方针政策的透明度。通过乡村信息化建设, 村民发表意见的途径增加了, 这有利于进一步完善和规范村务公开和民主管理工作。像电子信息公告栏, 可以实现各种政策、政务、村务等的公开, 这不仅密切了干群关系, 也促进了农村的稳定、和谐发展, 同时还能在降低获取信息成本的前提下实现信息资源的共享。

第四, 农村信息化建设有利于提高农民的科学文化素质, 繁荣新农村的文化生活。只重视农民增收, 而忽视农村文化建设是片面的。在建设社会主义新农村的重要时期, 只有丰富农村文化生活, 才能促使农民在实现富裕的同时也享受到丰富多彩的文化生活。而通过信息技术平台建设, 创新了农村文化生活的载体和手段, 拓宽了农村基层文化服务网络, 完善了农村公共文化服务体系, 这有利于促进乡村的精神文明。

1.2 新农村建设为农村信息化发展提供有利条件

首先, 政策的制定和政府的推动为农村信息化建设提供了相应的制度保证和资金保证。随着人们逐步认识到农村信息化建设对社会主义新农村建设的重要性, 各级政府和有关部门都把推进农村信息化建设作为当地信息化建设和农村工作的重要内容。各地都制定了农村信息化发展规划, 其内容主要涉及到网络基础设施建设、信息资源开发利用、公共信息平台建设、标准规范制定等。我国的信息产业部已经制定了《农村信息化条例》, 这就把农业和农村信息化工作纳入法制的轨道。

其次, 新农村建设为农村信息化发展拓宽了融资渠道, 使农村信息化建设所必需的各项信息基础设施的配套和完善成为可能。农村信息化建设需要大量的资金投入, 随着2006年中央一号文件的出台, 中央财政用于农村信息化建设的资金也有了保障。国家规定财政支农资金的增量要高于上年, 国债和预算内资金用于农村建设的比例也要高于上年。同时, 国家还把对基础设施建设投入的重点转向农村, 这顺应了我国经济社会发展的阶段性变化和建设社会主义新农村的要求。今后必须继续坚持“多予、少取、放活”的方针, 重点在“多予”上下功夫。通过政府引导资金的投入, 积极鼓励社会和企业参与农村信息化建设, 从而拓宽农村信息化建设的资金投入渠道。

第三, 新农村建设推动了对农村教育投入, 拓宽了农村信息化人才“瓶颈”。为推动新农村建设, 解决农村教育经费问题, 国家分期发放贫困地区义务教育工程中央专款, 积极推动农村中小学远程教育工程建设, 这有利于进一步普及和巩固农村九年制义务教育目标。同时, 信息产业部也依托农村综合信息服务体系、农村现代远程教育系统、各类农业信息网等, 大力开展农村劳动力培训, 因地制宜地建设了一批面向“三农”的信息化培训基地, 积极开发出适合农村特点和农民需要的信息化培训教材, 从而为解决农村信息技术人才缺乏问题创造了有利条件。

2 当前我国农村信息化工作中存在的问题

虽然我国农村信息化建设取得了一定的成绩, 也具备了一定的发展基础, 但是, 与统筹城乡经济社会发展的总体要求相比, 与建设社会主义新农村和发展现代农业的实际需要相比, 我国的农村信息化建设还存在着较大的差距。其中突出表现在农村信息化建设基础设施薄弱, 服务体系不健全, 缺少相应的规划, 缺乏投资主体;信息资源缺乏有效的整合开发, 发布渠道不畅, 资源开发程度较低, 信息内容与现实需求脱节, 针对性不强;乡村的信息化科技人员缺乏, 农民难以承担农村信息化较高的运行费用和维护成本等。

2.1 农村信息化建设管理体制不健全, 乡村信息化明显滞后于城市

我国农村信息化网络平台缺乏统筹规划, 标准不统一, 重复建设严重;资金投入分散, 管理不统一;农村信息资源网络发布信息不够, 与公众交互较少, 应用水平较差;网络信息传输在乡、村、户之间出现了“梗阻”现象等, 结果是我国的乡村信息化还没有很好地发挥出对农业现代化和新农村建设的拉动作用。

我国的农村信息化步伐明显滞后于城市, 比农民在经济上贫困更为严重的是农民在分享信息上的贫困。农民获取信息的方式很少, 在迈向信息社会的进程中与主流社会的差距越来越大。中国互联网络信息中心2006年1月发布的第17次“中国互联网络发展状况统计报告”显示, 截至2005年底, 中国内地网民总人数为1.11亿人, 网民在城乡、区域之间分布存在着明显的差异。城市网民大约有9168.6万人, 城市网民普及率为16.9%;而乡村网民仅有1931.4万人, 网民普及率仅为2.6%。我国乡村网民普及率水平仅相当于世界上网民普及率最低的非洲地区水平。

2.2 农业决策、管理和服务职能缺乏现代信息技术的有力支撑

我国还没有建立起完善的以现代信息技术为支撑的决策支持系统和管理服务系统, 政府的决策、管理和信息服务缺乏现代信息技术的有效支撑。农产品市场监测预警工作也缺乏信息化手段支撑。对于关系国计民生的重要农产品和易受国际市场冲击、敏感性较强的农产品, 由于没有完备的信息技术服务体系, 因而还不能够完全根据实际需要, 对生产、需求、库存、价格、进出口贸易和国际国内市场行情等实施动态地跟踪监测。

政府行政监管信息化建设差距很大。目前我国尚未实现行政审批和市场监督管理事务的网络化处理, 难以为监管主体和公众提供高效的网络化服务。对于农产品和农业生产资料等方面的市场监管基本上是沿用传统的工作方式, 管理成本高、效率低, 服务和监管也不到位。对于自然灾害、病虫害、动植物疫情、草原灾害、渔政监督等方面的信息化管理还没有真正起步。政府对农村市场和农业科技信息服务缺乏配套的现代化管理手段。政府还没有建立起覆盖面广、渠道畅通、功能完善的信息集成和服务手段, 权威的信息服务网络还没有建立起来, 不能真正发挥信息网络技术的优势, 也难以及时向农民、企业生产经营者提供其所需要的准确的市场、供求、价格、科技等信息服务。

2.3 缺乏农村信息化的投资主体

政府在推进农村信息化建设中主体比较单一, 农民的参与程度不高。由于经济条件的制约, 地方政府对农村信息基础设施建设的投资力度以及政策方面的支持力度不够, 农民收入低, 购买信息设备难度大。现有的信息服务网络虽然已经延伸到乡镇, 但乡镇用于硬件建设、网络运行、软件开发和信息采集发布的投入不足, 农业技术推广站拥有的计算机数量较少, 能上网的就更少, 这在较大程度上影响了农村信息化的发展和推进。而计算机等设备更新换代的速度十分迅猛, 由于缺乏资金支持, 农村信息体系基础设施逐渐老化, 已经不能适应信息化的需求。另一方面, 虽然一些地区建设了一批涉农网络, 但是涉农信息资源库的建设投入力度还远远不够, 数据库总量不足, 库容量普遍偏小, 以电子为载体的数据库建设没有得到重视, 这使得农村科技信息资源极度缺乏。

2.4 我国农村信息发布渠道不畅通

首先是有一部分地区互联网的信息平台没有建立起来, 绝大多数乡村缺乏网络沟通手段。其次是基层农业部门信息发布渠道较少, 各媒体之间在农村信息的发布和传播方面也缺乏必要的配合和沟通, 结果是农村信息利用不够充分。第三是农业和农村行政部门的管理服务工作电子化水平相对较低, 政府和用户之间的双向互动网上事务处理还没有起步, 难以为监管主体和公众提供高效的网络化服务, 尤其是在产品和生产资料的市场监管方面, 更是难以满足建立和完善市场经济秩序的迫切需要。

2.5 农村信息网进村入户问题难以解决

发达国家的农村信息化进程大多数是通过终端电脑加互联网来实现的, 这种方法具有方便、快捷、信息量大和信息品种齐全等特点, 也是目前农民获取各类信息的最佳途径。但是, 这就要求操作者必须有较高的专业素质, 而且必须有配套的电脑设备, 还需要进行经常性地系统维护。在我国, 由于国家财力和农民经济条件的限制, 以及农民普遍文化素质不高等原因, 普及和使用现代化的网络电脑一时难以实现。另外, 我国农民普遍居住分散, 许多农村目前依然交通不便, 这也给现代信息系统的建立与维护造成了一定的困难。

3 加快农村信息化建设的对策建议

3.1 营造信息化建设的良好环境

推进农村信息化离不开各级政府的支持以及社会各界的参与。各级政府既要加大农村信息化的投入力度, 重视解决农村信息化中的问题, 又要营建农村信息化的政策法制环境, 通过完善政策、出台法规、加强网络安全管理, 抑制信息垄断和信息封锁, 保护知识产权, 打击坑农、骗农的虚假信息, 实现规范服务和管理。社会各界尤其是IT企业界, 要为农村量身定制物美价廉、方便适用的计算机等信息化设施, 从而促使农村信息化健康、快速的发展。

3.2 教育农民增强信息意识, 培养获取信息的能力

要在农村实行信息化, 首先要使农民适应现代信息社会环境, 这就要培养和提高农民的信息意识和信息素养, 并对农民提供信息化服务水平, 使其能够方便地获取所需信息。推进农村信息化必须牢固树立信息观念, 增强信息意识, 实施“信息兴农”战略。要加强对农民信息知识的普及, 激发农民对信息的需求愿望, 使之真正认识到信息就是资源、信息就是财富、信息就是效益。要使农民认识到, 只有掌握了准确完备的农村信息才能生产适销对路的产品, 才能在激烈的市场竞争中稳定地获取收益。

3.3 抓好建设“信息村”的试点工作

推进农村信息化既是建设社会主义新农村的一项紧迫任务, 也是建设社会主义新农村的重要手段。为此, 应结合当前新农村建设的试点, 将农村信息化作为其中的突破口来抓。建议按照“服务新农村, 建设信息村”的目标, 选取经济发达或较发达、农民素质较高的行政村进行试点, 逐步推行信息村建设。另外, 应将农业生产发展、农民生活提高作为信息村建设成功与否的重要指标, 推动和普及农村信息化建设。在信息村建设中, 一是要大力加强农村基础设施建设, 努力实现农村电话、电视、电脑3种信息载体有机结合和互联互动;二是要把信息化贯穿到生产发展、乡风文明、管理民主中, 将现代信息技术应用在农业的产前、产中、产后各个环节, 指导农业生产, 促进农产品销售, 快速、有效地改造和提升传统农业, 推动农业产业化和现代化进程, 达到生产发展的要求。

3.4 设立多样化的乡村信息服务方式

由于我国农村经济发展不均衡, 同一地区之间的农民消费、文化水平等差异也比较大。 这就要求我们在农村信息化建设中, 设立多样化的信息服务形式, 因地制宜地利用各种载体和其它行之有效的手段, 以达到方便、快捷、高效地把信息传递到千家万户的目的。因此, 在经济较发达、农民素质较高的地区, 信息化建设应当以逐步推行计算机网络化为主, 拓宽信息提供的范围、提高信息的质量, 并采取各种措施, 鼓励和帮助农民上网接受网络信息服务。在经济落后地区, 由于没有互联网接入的条件及配备电脑终端和接入互联网的经济能力, 信息化建设应依托目前较为普及的电话网、电视网、广播网等, 进行多种信息渠道之间的组合, 以基本的信息传播为主, 农村信息可以通过计算机网络传送到乡镇, 再通过有线广播、小报、黑板报等渠道将信息传送到农户。通过采取多种形式的信息服务, 形成一个以电子信息服务手段为主, 数据库查询服务、电话信息服务、音像服务和纸介质服务并存, 人工信息网和电子信息网并存的局面, 较好地满足农民的信息需求。

3.5 加强农村信息服务站的建设

当互联网等互动性媒体渠道短期内无法在农村广泛普及时, 有必要加强信息的“二传手”农村信息服务站的建设。建议把农村信息服务站设在乡镇中心学校, 由学校进行管理。农村信息服务站配备微机, 连接互联网, 利用先进教学设备为农民提供信息查询发布、信息技术和农业技术培训、远程教育、科普学习、政策学习等服务。信息的收集是保证其功能发挥的重要环节。为此, 在一定范围内, 农村信息服务站需要有充分的信息提供人员。针对一些农业种植等技术, 信息提供人员可以由当地农业技术站的人员兼任;而对一些当地的农产品价格、采购等信息, 可以通过建立一支专门的兼职信息人员队伍, 并给予一定的报酬, 使其能够及时将农产品信息反馈上来。

3.6 建立和健全全国农村信息网络

农村信息化要以建设全国性的信息资源网为核心, 搞好重点数据库项目及大型信息处理中心项目的建设, 建立高效权威的农业信息服务体系和信息搜集处理网络系统, 形成农业信息主流渠道。在当前, 必须打破条块分割、信息资源割裂、信息体系支离破碎的局面, 要建立以县级农业信息中心为枢纽, 向上疏通国家、省、市农业信息中心的联系渠道, 向下完善乡、村信息联系网络。一方面将信息触角直接伸向信息源头, 将信息收集、汇集于县级信息中心, 并迅速向上传递。另一方面, 把国家的政策、法规和社会经济信息传递给农民。同时要求各农业信息中心之间要形成互相开放、互相协作、联系紧密、资源共享的网络系统。要把城市和乡村、乡村和乡村联络在一起, 构成纵横交错的农业信息网络, 为农民获得方便、快捷的农业信息提供可靠的保障。

3.7 加大政府对农业信息化的支持力度

针对农业信息的公共特性和广大农村还不具备农业信息化的物质基础和技术力量, 各级政府应承担起农业信息化的责任, 加大对农业信息化建设的资金和人力投入, 加强农业信息化的基础设施建设, 加快计算机硬件建设和软件开发, 提高农业信息处理系统的自动化水平。还要大力开发高质量的农业信息资源, 加强农业动态信息的收集, 做好农产品市场预则, 增强农村信息的有效供给。

3.8 拓展融资渠道, 加大农村信息基础设施建设

各级政府要在已有资金投入的基础上, 继续加大对农村信息化建设的投入, 以保证农村信息化建设持续、健康地发展。另外, 也要积极培育新型社会化服务组织, 允许各种经济实体进入农村信息服务领域, 采取灵活务实的措施吸引外资、民间资本以及各类风险基金、创业基金参与农村信息化建设, 以完善农村信息化建设的基础设施, 最终搞活农村信息服务市场。

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农村制度建设 第8篇

一、新农村建设时期农村公路建设中存在的问题

(一) 管理机构不完善, 高素质的管理人员欠缺导致农村公路管理缺乏科学化。

农村公路建设管理科学化一靠机构完善, 二靠管理人员素质的提高。但目前的情况, 一是现行《公路法》对县道的建与养责任规定不够明确, 二是建设管理方面的工作跟不上。目前, 农村公路的建设管理主要靠县或乡。由于农村公路点多面广数量大, 县里常规做法是一个县道或乡道项目就有一个建设指挥部, 需要一班管理人员, 而这些管理人员大多从交通、公路管理部门临时抽调。由于管理分散, 造成专业技术人员严重缺乏, 结果是人力资源不能共享, 管理经费又多头开支, 而且还管不牢、管不好。同时, 公路管理部门的工作也受到一定的影响。另外农村公路的路政管理可以说是一个空白, 随着国省干线公路计重收费政策的实施, 超载车辆绕行农村公路的趋势日益严重, 而农村公路本来设计标准就低, 这就造成了农村公路早期损坏严重。

(二) 农村道路质量差, 等级低, 养护不到位, 通达深度不够, 增加了通行困难。

虽然农村、县乡道路建设突飞猛进, 不仅道路里程、通行宽度增加。而且质量明显提高, 有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化, 部分路段甚至达到了国家三级公路的标准。但农村道路总体上处于较低水平, 突出表现在:首先是道路等级较低, 道路线型性较差, 弯多、弯急, 坡度陡, 路面质量差, 破损严重, 多为混凝土或沙石路面。目前我国农村公路主要以四级以下公路为主, 等外公路占相当大的比例。2005年底, 我国高速公路里程4.1万公里, 占全国公路总里程的2%;一级和二级公路里程28.5万公里, 占全国公路总里程的15%;三级、四级和等外公路总里程约160万公里, 占全国公路总里程的83%。四级和等外公路占农村公路总量近80%。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位, 严重影响了农村的交通。按照国务院[2005]年49号文批复的《农村公路管理养护体制改革方案》省级人民政府交通主管部门每年从公路养路费中统筹安排农村公路养护工程费资金, 按县道7, 000元/公路年、乡道3, 500元/公里年、村道 (不含村镇街道) 1000元/公里年补助, 这些资金虽然已经落实, 但由于体制没有理顺, 在资金的具体使用上还存在一定的问题。再次是道路建设标准不高, 许多路面宽度仅3.5米, 汽车会车困难;农村桥梁大多建于上世纪60～70年代, 许多桥梁建设标准不高, 而且基本上都到了更新改造期, 与现有农村道路不相适应, 已经成为农村交通运输的“瓶颈”。四是农村公路通达深度不够, 路桥不相配套。农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路之间尚未完全畅通, 仍有部分乡镇、行政村还存在残缺不全的“断头路、泥巴路”。

(三) 新农村道路建设中, 政府公共财政投入严重不足, 融资困难, 资金缺口大。

目前公路建设资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主, 以2006年为例, 全年公路建设到位资金5481.85亿元, 同投资完成额相比, 资金到位率为8%。到位资金中, 国内贷款占40%、地方自筹占32.8%, 所占比重比上年分别提高2.5个和0.9个百分点;国家财政预算内资金只占1.5%、车购税占9%、利用外资占0.9%、企事业单位资金占7.8%、其他资金占1.9%、上年末节余资金占5.4%。由于主要以贷款修路为主, 导致农村公路建设的成本高, 严重影响了农村交通的发展。很多地方农村交通道路还待休整, 交通条件急需改善, 但所面对的最大困难就是修路资金紧缺, 融资渠道少, 加上政府的投入有限, 大多地方都是依靠农民自筹资金, 自拉项目进行融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态, 特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转, 成为发展农村交通事业急需解决的问题。

二、以科学发展观统领农村公路建设全局, 采取切实可行的措施保证农村公路建设稳定、有序发展

(一) 深入学习实践科学发展观, 提高农村公路建设的服务意识。

农村公路建设有效改善了农村的交通运输条件和投资环境, 促进了农村的生产发展和提高了农民的收入, 扩大农民就业, 提高农民生活质量。农村经济因路通而变活, 由于交通条件差被抑制的农村发展潜力被大大激活。长期以来存在的农民出行难、农产品运输难、销售难、成本高、价格低的状况由于农村公路条件的改善得到了极大的缓解, 城乡之间的时空距离大大缩短, 农副产品向城市的流通加快。农村经济的发展和农民收入的提高, 同时也改变了农村地区的消费结构, 有效拉动了国内需求增长。我国农村人口多, 农村消费市场潜力巨大。在绝大多数农村地区, 公路是惟一的交通运输方式, 由于公路条件的改善, 城乡商品流通加快, 日益富裕起来的农民能够充分享受到与城市同等的消费条件, 消费需求不断被激发, 消费能力不断提高, 家用电器等耐用消费品也以前所未有的速度向广大农村地区普及, 成为当前扩大国内需求, 拉动经济增长的重要动力。农村公路在改变干群关系、促进基层民主方面发挥了重要作用。在农村公路建设过程中, 紧紧依靠广大农民群众, 推行民主管理、密切了党群、干群关系。农村干部在带领农民修路致富的过程中, 不断探索民主决策和民主管理的新路子, 改变了农村基层领导干部的形象, 树立了威信, 深得农民群众的信赖, 有效促进了农村的平安、稳定、和谐。此外, 由于农村公路的建设, 为农村地区儿童上学和病人就医提供了良好的交通条件。

(二) 完善农村公路管理体制, 建立一支高素质的农村公路管理人员。

根据现在的行政管理体制, 农村公路的管理也应该纳入各级政府的工作内容, 要明确市、县、乡三级政府的责任, 在充分调研的基础上, 逐步完善农村公路管理体制, 做到管理体制科学合理, 体现执政为民的服务宗旨。加强对农村公路管理人员的培养, 积极创设提高管理素质的平台。对那些群众口碑好, 业务素质精, 管理能力强的要提到管理岗位上来, 大胆使用。

(三) 完善农村公路建设融资机制, 形成一套科学合理系统的融资体系。

根据国务院《农村公路管理养护体制改革方案》 (国办发[2005]49号) 精神, 农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作, 省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金, 监督农村公路管理养护工作, 根据交通部令《农村公路建设管理办法》 (2006年第3号) 第十五条, 农村公路建设资金应当按照国家有关规定, 列入地方人民政府的财政预算, 因此地方财政应将农村公路建设和养护资金列入本级财政预算, 特别是“费改税”后这一点更加重要。交通建设最大的问题就是资金投入问题, 尤其是农村交通建设矛盾更为突出。没有资金, 新农村公路建设将成无米之炊。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道, 通过向上争取一点, 县、乡配套一点, 市场运作一点, 群众筹集一点等“四个一点”的办法, 多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用, 动员沿线受益企业、干部和职工捐资, 实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法, 多渠道筹集农村公路交通建设资金, 扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时, 积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。通过相关部门内部挖潜, 压缩各种经费开支来支持乡村公路建设。扩大新农村建设的宣扬力度, 广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资, 捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。同时对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。

(四) 实行“管养分离”, 推进农村公路养护市场化改革。

目前县道养护基本上遵照国、省道的养护运行机制, 由各县地方道路管理站进行养护, 乡、村道路的养护生产运行机制。但缺乏长效的管理手段, 乡、村道养护质量较差。为此建议:对县、乡道路全面实行“管养分离”, 推进养护市场化改革。关键是:一要明确职责, 保障经费, 科学核定管理人员;二要合理整合现有的资产, 分流超编人员。由于我们的管理体制没有实行管养分离, 由于管理经费不足, 原本应该是纯管理机构只能通过做一些养护大中修甚至建设工程来补充一些经费, 而做工程又需要更多的人, 于是陷入恶性循环, 而一旦管养一体, 又对外来的养护队伍进行排挤, 养护的市场化就无从谈起了, 因此要真正实现养护市场化第一步就是推进“管养分离”, 对现有的养护资产要进行重组, 组建一些专业的养护公司, 首先进行辖区内市场的竞争, 公司壮大后再走向市场, 通过重组还可以分流部分超编人员, 其实相对于国省干线, 地方道路许多机构是刚建立起来的, 人员超编问题并不是个很严重的问题, 相对于要管的路的里程, 地方道路的管理人员应该是不多的, 关键是要提高人员的素质。

参考文献

[1].黄耀清.乡村公路下放管养的探讨[J].1996, 4

[2].权德芳.对加快乡村公路建设的探讨[J].1995, 4

[3].黄雁, 王长君.农村公路交通安全问题及事故预防对策[J].公安交通科技窗, 2005, 6

[4].李华, 缪昌文, 金志强.水泥混凝土路面修补技术[M].北京:人民交通出版社, 1997:126~130

农村制度建设 第9篇

作为新农村建设总体目标的20个字, 涉及生产、生活、乡风、村容、管理等5个方面, 每个方面都与农村水利密切相关, 因而每一项目标的实现, 都对农村水利建设提出了具体要求:“生产发展”对农田灌排工程建设提出了新的要求;“生活宽裕”对农村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求;“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求;“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。

2 当前新农村建设中农村水利建设存在的问题

2.1 水资源不断减少, 农业用水捉襟见肘

我国是一个干旱缺水国家, 不仅水资源总量明显不足, 而且水资源时空分布极不均衡, 区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。

2.2农村水利基础设施老化, 很难满足新农村“生产发展”的要求

目前, 农村水利基础设施仍然十分脆弱, 全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。

2.3 节水灌溉工程和节水措施不多, 水资源浪费严重、利用率较低

由于受投资不足的制约, 渠道建设和维护严重滞后, 沟渠渗漏严重, 影响了水利投资效益的发挥。同时, 在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够, 农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象, 水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高, 出现农民浇不起地的情况。

2.4 当前农村水利建设组织与管理方式还无法满足“管理民主”、“乡风文明”的要求

农村水利建设是三分建七分管, 建是基础, 管是关键。但目前农村水利管理不到位的现象较为突出, 甚至少数地方根本无人管理, 致使正常情况下通过疏浚可发挥5~6年功用的沟渠3~4年就重新淤积了, 从而缩短水利建设的循环周期, 增加了水利建设的成本。

当前, 农村水利建设规划及设计、政策制度安排等都是由政府直接完成, 缺少农民的参与。因此, 从多层面采取措施, 加快建立农村水利建设新的保障机制, 是适应形势变化的客观要求, 是当前各级政府加强农村水利建设, 推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务[2]。

3 农村水利建设的保障措施

3.1 规划保障

水利规划是实现水资源优化配置的重要基础。要在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上, 根据社会主义新农村建设的要求, 制定和完善农村水利规划, 提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划形成后, 要严格组织实施, 通过落实规划, 逐步解决当前地表水利用不足、地下水过度开采、客水流失量大及水污染等问题, 以促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

3.2 资金保障

农村水利建设朝着新农村建设方向发展, 涉及的范围扩大了, 涵盖的内容增多了, 因此, 必须有足够的资金支持。

3.2.1 国家财政投入。

保持现有农村水利建设项目资金渠道, 扩大项目资金投资范围, 把农村小中型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范的项目实施管理制度。

3.2.2 当地政府适当投入。

要充分调动当地政府的积极性, 确保新农村建设项目顺利实施。

3.2.3 政策扶持。

建设社会主义新农村, 大力开展新形势下的农村水利建设, 功在当代, 利在千秋, 国家对此应给予充分的政策支持。

3.2.4 当地经济能人适当投资 (社会资金) 。

随着全国经济的飞速发展, 我国各地农村已涌现出无数个致富带头人。要积极引导农村致富带头人把自己的力量投入到家乡的建设中, 带动家乡经济整体向前迈进。

3.3 组织保障

农村水利建设是一项涉及面很广的系统工程。加强项目的组织领导, 协调好各部门之间关系, 是项目管理成功与否的关键所在。

3.3.1 加强政府职能部门作用, 依法管理农村水利建设项目。

在农村水利建设项目建设中, 政府的主要职能是负责协调各参建单位的管理工作, 为项目建设提供领导与组织保障, 并尽力提供适当配套资金。

3.3.2 创新水利建设投融资机制。

进一步加快水利投融资体制改革步伐, 深化农村小型水利工程产权制度改革, 广泛吸纳各类社会资金进入水利建设领域。

3.3.3 成立项目建设现场指挥领导小组。

抽调技术精湛、工作责任心强的工程技术人员组成项目建设指挥领导小组, 专门负责对工程的管理和监理, 狠抓工程质量。

3.4 民主管理保障

3.4.1 加强宣传, 提高对水利在国民经济发展中战略地位的认识。

可由当地政府分管领导与组织、宣传、新闻等部门组成宣传小组, 专门负责对群众进行教育与沟通, 收集群众的意见和建议, 为农村水利建设顺利实施提供舆论保障。

3.4.2 加强工程管理体制改革。

明晰所有权, 放开建设权, 搞活经营权, 盘活存量资产, 形成滚动发展, 实现农村小型水利设施建、管、用和责、权、利的有机统一, 建立符合市场经济要求的小型水利工程建设和管理体制。

3.4.3 构建水利管理新主体协会。

水利协会是社会主义新农村建设过程中管理小型水利工程的“业主”。水利协会的组织是一种以自然水源和共同受益的小型水利工程为基础, 联合组成的一个群众性管理水利日常性事务的自治组织机构, 不受行政区域限制。它可以担负起农村小型水利设施建设和管理的业主职责, 能真正体现农村水利工程设施集体管理的权、职、责关系。水利协会切实解决了政府在农村小型水利工程设施管理和建设上难以解决的问题。要切实帮助并在经济上给予适当资助, 支持水利协会实施真正的民主管理, 确保小型水利工程良性运行, 为社会主义新农村建设、农民致富奔小康发挥应有的积极作用。

3.5 科技保障

3.5.1 大力推广农业节水技术。

根据区域实际情况, 相关部门应把推广农田节水技术作为搞好农业增效、农民增收和发展生态农业的一项重要措施来抓, 通过大力宣传、技术培训和搞好试验示范, 促进面上推广, 使节水技术为广大农民所使用, 成为新农村建设中受欢迎的一项主要农业技术[4]。

3.5.2 大力进行泵站更新改造研究和实践。

更新改造泵站主要目的是提高泵站的装置效率, 力争达到使现有泵站达到部颁标准。全国各地小型泵站数量众多, 更新改造任务十分繁重。积极开展泵站更新改造研究和实践, 切实提高农村水利设施利用效率。

摘要：农村水利建设是推进新农村建设的有效切入点, 在分析新农村建设对农村水利建设的要求及当前存在问题的基础上, 从规划、资金、组织、管理和科技等5个方面对新农村背景下农村水利建设的保障措施作了探讨。

关键词：新农村建设,农村水利建设,保障措施

参考文献

[1]李远华, 严家适.新农村建设需要坚实的农村水利基础[J].中国农村水利水电, 2006 (6) :1-3

[2]钱正英, 张光斗.中国可持续发展水资源战略研究[M].北京:中国水利水电出版社, 2001.

[3]陈冬生.生态环境建设是农村经济发展的基础[J].甘肃农业, 2009 (11) :58-59.

农村制度建设 第10篇

08年的政府工作报告充分体现了新农村建设的重要性,温家宝总理指出,今年,要千方百计争取农业有个好收成,努力增加农民收入,推进社会主义新农村建设,并指出了推进新农村建设的三个重点:一是大力发展粮食生产,保障农产品供给;二是加强农业基础设施建设;三是拓宽农民增收渠道。回顾近三年的政府工作报告,我们不仅可以看到新农村建设的重要性,而且也可以看出另外一点,就是,农村基础设施建设连续几年都一直是政府工作报告中新农村基础设施建设的重点,08年又将重点进一步锁定在农村基础设施建设中的农业基础设施建设,由此我们看出农村基础设施建设在新农村建设中有着举足轻重的地位。

农村基础设施在农村经济发展中究竟起着什么样的作用一直都是发展经济学和农业经济学的研究的重要问题。国内理论学术界对此进行了大量实证探究,2002年,在实证分析中,彭代彦对湖北省的时间序列数据的分析表明,乡村道路建设和农村医疗卫生设施对降低农民生产支出、增加农民收入方面具有显著作用[2]。2003年,刘晓昀等通过对于贵州农户的调查数据的分析得出,贫困地区农村基础设施投资对农户人均收入和家庭消费支出有着积极作用[3]。2007年,王瑜等对江苏省1980-2004年农村基础设施与农业经济增长趋势图的时间序列数据进行了详细分析,实证结果表明,在发达地区乡镇道路、农业科研和科技推广服务以及农村医疗卫生设施在降低农业生产支出和增加农民收入方面都具有显著作用[4]。

农村基础设施这一农村经济、文化、社会等活动赖以进行的基础条件,对于农民增收,农村经济发展有着如此巨大的,积极的、促进作用,可是在新农村建设中,它的作用却没有得到充分发挥,未能帮助原有的农业经济充分地释放其生产潜力。其主要原因是,现在的农村基础设施建设非常落后,目前,全国农田有效灌溉面积约占耕地面积的46%,机电排灌面积不足30%,耕地数量逐年减少、质量下降。全国耕地面积已由1996年的19.51亿亩减少到2004年的18.37亿亩,8年间净减少1、14亿亩,且减少的大多是良田[5](P19)。目前,有相当数量的农村人口还用不上电,农村电力设施供给不足的矛盾还相当突出,中西部地区农村电网还比较薄弱,全国还有约2000万农村人口用不上电[5](P20)。在全国,有一部分乡镇、数万个建制村不通公路,相当一部分乡村不通沥青路和水泥路,农村公路中沙石路占70%。全国还有3亿多农村人口饮水未达到安全标准,其中中西部地区占80%,全国仅有1/4的村饮用水经过集中净化处理[5](P21)。

而我国目前农村基础设施建设相对落后的原因之一,就是资金投入不足,确实总体上国家对“三农”投入的资金总量是在不断增长的,但直接投入农村基础设施建设的资金仍然不足,由三年的政府工作报告可以看到,06年中央财政对“三农”的投入总额为3397亿,其中用于农村基础设施建设为700亿;07年安排用于“三农”的资金为3917亿,其中实际对农村基础设施建设的投入仅有620亿;08年中央财政安排“三农”支出5625亿元,未说明具体安排多少于农村基础设施建设。

在新农村建设的具体过程中,我们要全面地、有重点地进行工作,既要重视农村基础设施建设,又不可忽视新农村建设的其他方面,只有这样新农村建设的各个方面才能都得到较大的发展,切实缩小城乡差距,新农村建设才会取得令人满意的成就,全面的小康社会才有可能得以建成,我们的和谐社会才能得以构建。

参考文献

[1]周金法:《农村社区基础设施供给制度研究》[A].浙江大学.2005:7

[2]彭代彦:《农村基础设施投资与农业解困》[J].经济学家,2002(5):79-82

[3]刘晓钧:《贫困地区农村基础设施投资对农户收入和支出的影响》[J].中国农村观察,2003(1):31-35