合理的内部结构

合理的内部结构（精选12篇）

合理的内部结构 第1篇

所谓权力, 指某种强制力或影响力。一般来说, 我国公立高校内部的权力主要分为学术权力、行政权力、学生权力和政党权力。这四种权力相互作用相互制约形成高校内部主要权力结构, 这种纵横交错的权力结构反映了高校组织内部不同权力主体的利益博弈。其中学术权力和行政权力是高校内部两种重要的权力形式, 如果我们将公立高校行政定义为以公权力的运用为核心的高校管理活动, 那么公立高校行政权力则主要指公立高校管理活动时的公权力, 也就是高校行政机构及其工作人员工作中作为国家行政权力主体代表对校内其他机构、工作人员所依法实施的强制力或影响力。从来源上看虽然一部分行政权力由高校内部学术需要派生繁衍而来, 但受我国高等教育集权管理模式的影响, 我国公立高校的主要行政权力更多地来自于各级政府授予, 我国政府各级高校主管部门通过控制公立高校内部主要学术官僚的选拔、任命及评价等形式直接间接地控制着高校行政权力, 使得公立高校内部行政权力在行使过程中带有明显的政府意志、“官方”色彩, 表现出明显的单向性, 这也不可避免地和高校内部基于学者个人学术水平而在学术事务决策中所本应自然拥有的相应地位及影响力, 亦即学术权力相冲突。因为在目前我国部分公立高校行政权力的官方背景及缺乏内部人监督的条件下, 往往身兼行政权力、学术权力于一身的学术官僚会利用行政权力的强制性来压制学术领域的合理讨论, 结果往往会造成一权独大, 而在学术决策的时候, 往往会利用政府权力代理人身份来干预学术事务, 控制学术决策, 使学术屈从于权术, 沦为部分高校行政人员为个人谋取私利的有效工具。

公立高校行政权力边界指公立高校内部各种不同层次、不同类型行政权力作用的范围、领域及由此形成的行政权力结构, 它包括内部边界和外部边界。内部边界指行政权力内部各种行政权力的结构及范围;外部边界指行政权力作为一个整体与高校其他权力形式相区别的范围、领域。当前我国公立高校内部行政权力膨胀、行政权力泛化之所以十分严重, 与我国公立高校内部行政权力外部边界相对模糊是分不开的。由于缺乏清晰合理的行政权力边界及有效的协调制衡机制, 使得处于强势地位、拥有较多资源支配权的行政权力不断扩张, 侵蚀了部分学术权力, 妨碍了高校正常的教学科研工作。如何确立公立高校组织行政权力的合理边界?本文以下将就这一问题的不同方面分别进行论述。为了行文方便, 本文以下高校都指我国公立高校;行政权力边界都指公立高校内部行政权力的外部边界。

二、我国公立高校组织内部行政权力合理边界标准

根据已有研究成果, 公立高校行政权力的合理外部边界标准主要应包括以下两方面:

首先, 能最大限度促进学术发展。高校是学术机构, 探究、传播高深学问、高深知识始终是大学的核心使命。高校发展中无论采取“洪堡”模式还是“威斯康星”模式, 从根本上讲都由此衍生并为此服务的。高校行政权力边界当然也不例外。通过对行政权力行使的范围、领域进行适当限定, 来促进提高行政管理效能, 达到更好地服务于学术活动的最终目的。诚如董云川所言:“大学就是大学, 权术必须服务于学术, 行政权力必须服务于学术权力。”事实上高校行政权力与学术权力二者关系并不是“势如水火”, 二者有一定的互补性, 应该能够找到行政权力的最佳服务边界的。

其次, 能最大限度地发挥行政权力服务于学术的职能。行政管理对于维护高校正常秩序, 确保教学、科研等各项活动有序开展不可或缺, 所以公立高校行政权力应进行“限制, 但不能弱化。”合理的行政权力边界能有效地节省管理成本, 提高管理效益, 同时能保证高校各项活动有效开展。

三、公立高校组织行政权力合理边界的界定方法

根据韦伯 (Weber M.) 的观点, 权力分为世袭的权力、合法的权力和感召的权力, 公立高校行政权力属于合法的权力。从社会角度看, 合法的权力边界来自于公民社会、政治国家的价值约束和市场、组织两种权力目标实现形式交易成本的节约。公立高校行政权力边界也由以上两个条件决定。

价值指“主体按照客观事物对其自身及社会的意义或重要性进行的评价”。从价值约束来看, 公立高校行政权力边界首先受宪政体制下公民社会价值约束。公民社会既可以理解为整个社会整体, 也可以理解为社会个体及各种社会组织。高校作为社会公益性组织, 公民社会的自由、平等等核心理念影响着对公立高校职能、社会地位的认识, 进而影响高校管理方式、行政权力授予。公民社会往往通过正式途径如立法及非正式途径如社会舆论来保护个体和社会整体在公立高校的各方面利益。其次, 在宪政体制下, 政治国家的价值取向来自于公民社会, 是公民社会实现理想的工具。所以从本质上看, 公立高校行政权力的界定受公民社会价值边界约束。但政治国家代表的毕竟是统治阶级的利益, 起主导作用的是统治阶级的价值约束。因此当政治国家、政府看待高等教育时, 更多的是从有效维护统治阶级在高校的利益出发, 来制定高等教育政策。结合以上两点, 公民社会和政治国家都会对公立高校行政权力边界产生重要影响, 尽管从历史上看公民社会的影响更持久, 但政治国家即政府对公立高校行政权力边界的作用则更直接。

从制度经济学看, 科斯边界理论认为制度即契约或规则, 其产生及作用的范围取决于制定契约或规则双方交易成本的节约。由于行政权力边界在于行政交易成本和社会交易成本之间的权衡, 如果用行政手段实现公权力目标过程中交易成本少, 则采用行政手段实行;如果用社会自由竞争手段实现目标交易成本少, 则采用社会实现方法。戴维奥斯本在所著的《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》中提到的许多战略大都是在行政交易成本过高、效率低的情况下通过引进市场竞争机制来达到减少交易成本的目的。

对高校而言, 只要发现知识、培养人才、服务社会的核心职能不被替代, 高校必将继续存在下去, 高校行政机构、行政权力也必将继续存在下去。但与一般意义上的私立高校不同, 公立高校行政权力外部边界还受政府行政权力制约。与国外公立高校相比, 我国公立高校受政府影响可能更大一些。如国外许多政府如英国、美国一般通过财政拨款等间接手段来管理公立高校, 一般不直接干涉高校内部事务。而我国除了采取以上常用手段外, 还常常通过校长直接任命、下达计划招生指标等手段干涉高校内部行政事务。从界定方法看, 我国公立高校行政权力的外部边界, 在于高校目标实现过程中行政手段和市场手段各自交易成本及二者之间的权衡。由于行政权力成本主要包括行政权力来源成本、执行成本和监督成本, 所以我国公立高校行政权力外部边界在于行政权力来源成本、执行成本和监督成本之和与市场竞争成本的比较。一般来说, 市场手段成本小效率高, 但市场化在高校领域有一定的局限性。首先一些产品属于或部分属于“公共物品”, 无法直接交易或交易成本过高;其次市场竞争中固有的功利性特征可能与社会、国家的长期利益相违背;最后公立高校作为社会公益部门, 成本效率并不是唯一衡量标准, 公平、公正等传统价值观在比较中占有重要地位。由此看来与企业等盈利性组织不同, 高校行政权力边界有固有不可交易的部分, 但也有可进行市场化部分, 但从长期看由于技术、观念更新, 这些部分并不是固定不变的, 总的来说高校行政权力外部边界取决于市场竞争下的私权力和政府垄断控制下的公权力在实现高校目标的制度成本之间的权衡。从行政权力执行来看, 由于我国公立高校产权属于国家, 所以对高校的监督管理权也属于国家。但由于高等教育的特殊性, 政府直接监管高校成本过高或根本无法直接监管, 因此采用委托代理的办法, 采取“校长治校”原则, 由以校长为代表的行政人员代表政府实施对高校的代理监管制度, 而究竟是否授予何种权力及其大小、范围、领域, 从技术角度来说取决于这种行政权力的实施效率、效果, 取决于制度成本。从执行者来看, 公立高校行政权力边界取决于行政人员的执行效率、效果与执行成本之间的权衡, 公立高校行政权力执行成本和与社会实施成本的比较。

四、我国公立高校行政权力边界分析

公立高校组织行政权力边界实质上是社会、政府对高校管理权限的界定, 反映的是社会、政府对在高校中各自利益的维护。但社会和政府在高校的利益并不完全一致, 学术权力和行政权力在高校中的冲突是社会和政府在高校中不同利益的反映。基于价值约束和成本约束两种边界界定方法, 以下将从公立高校行政权力来源、行政权力执行及监督三方面来分析我国高校行政权力边界。

1. 从来源上看

公立高校行政权力边界受社会、国家 (政府) 价值制约及产生、实施成本预期限制。首先高校组织的社会公益性质及研究高深知识、培养人才、服务社会等核心职能无不与社会利益息息相关, 高校的产生和发展从根本上说是社会需求的结果。所以高校要体现、维护诸如公平、公正、正义等社会传统核心价值, 为社会提供知识、人才等服务。公立高校行政作为社会维护、实现在高校利益的工具, 其权力边界不能不引起社会的高度关注。社会常常通过法律等途径将其价值观念法律化, 并通过行政机构来实施。法规中关于高等教育的条款是社会价值的反映, 行政权力外部边界一般应在相应的法律、法规中有合理规定。可见完善的公民社会价值代表机制、有效的社会价值传导机制是行政权力合理边界的条件, 高质量、完备的法律体系才能有效明确社会利益的行政权力边界。事实上从源头上看, 我国公立高校行政权力边界不合理与法律相对滞后、法律质量不高、法律体系不完备有一定关系。

其次公立高校行政权力边界受国家、政府价值约束。在宪政体制下, 国家、政府价值取向一般会与社会多数人保持一致。但国家毕竟是阶级的产物, 政府是其主要统治机构, 行政权力是其核心统治权力。因此政府公立高校行政权力价值观念主要代表的是统治阶级的观念和利益, 有一定阶级局限性并在一定条件下可能出现异化。所以要加强对政府监督检查, 防止为了政府利益而损害社会利益的不合理的公立高校行政管理授权行为。如当前我国部分高校中存在的政党权力代替行政权力、行政权力压制学术权力等现象, 与政府授权缺乏高校内部人监督的短视行为是分不开的。

从成本约束看, 首先公立高校行政权力的外部边界来源, 取决于社会、政府对高校目标采取政府行使公权管理还是由社会私人管理成本的权衡。根据威廉姆森的说法, 市场自由竞争权力向组织内部控制权力过度是为了避免组织外部的不确定性, 执行与否决定于组织内外两种形式的比较。高校行政权力也是一样。高校目标究竟是由社会通过市场竞争由私人在社会实现还是由政府通过垄断由行政管理部门在政府内部实现, 取决于这两种方式带来的预期社会成本和社会收益的比较。一般来说, 对于能够通过市场竞争实现的高校目标, 应由社会来实施, 可有效节省成本, 提高效率、效益。如许多高校实施的“后勤社会化改革”就取得不错的社会效果。但有许多高校事物不具有市场性、或引进市场竞争后易导致高校目标的扭曲, 如果一味强调社会、市场实施成本高昂, 而且效益也不会理想。如高校的基础研究就不可能社会化。其次, 技术在不断发展, 两种实现方式的成本也在不断变化, 成本约束是一个相对的概念, 可能在一个时期由高校行政管理实施的事物成本比较低, 但一段时间后与社会成本相比较就比较高。如随着信息技术发展, 传统的高校人力资源管理如职工工资核算、发放等事务由行政实施成本就比较高, 所以许多高校采取“外包”的形式, 压缩权利边界, 节约管理成本。因此关键要有一个有效的高校行政权力边界审核机制, 定期对权力边界进行检查, 衡量其制度成本效益, 以便及时维护行政权力的合理边界。

2. 从执行上看

从执行的角度看行政人员个体特征对行政权力合理边界影响主要在于行政权力的可获得性和行政权力在公立高校行使中的可接受性, 而获取和有效行使行政权力的关键是行政人员的价值取向。

行动者的价值取向是确保行动者合乎道德性、遵守职业伦理, 顺利获取权力的基础。特别在我国特殊的国情下, 公立高校组织行政人员的价值取向须与政府保持高度一致有特殊的意义:这是在我国高等教育集权管理体制下行政人员顺利获取政府授权、强化行政权力、取得道德优势的必要手段。我国公立高校组织的产权归国家所有, 但由于国家对高校的监管成本太高或根本无法直接监管, 因此实行“校长治校”原则, 实行内部人控制。但由于双方存在的信息不对称问题使得行政工作人员可能存在不利于政府的行为, 而行政人员 (尤其是行政领导人员) 的价值取向与政府价值取向保持一致, 至少在形式上心理上有利于防范高校行政人员与政府 (委托人) 之间的冲突, 获取政府信任, 在政府看来是一种减少代理成本、规避代理风险、保证政府对高校高层行政人员有效监管的手段;同时从高校行政人员来看, 保证与政府价值取向一致, 有利于从政府获取有用资源、减少权力风险。而从实施结果看, 过度地要求高校行政人员与政府保持一致常常会导致高校行政权力“内部人控制”, 不利于高校传统目标的实现。获取政府的授权后, 行政人员代表政府管理高校。由于行政人员代表着政府所有者利益, 客观上增加了行政人员权力的单向性, 其在高校组织内部的行政权力、影响力得到强化, 为行政权力越界延伸提供了可能;反过来看由于权力委托代理机制等原因, 再加上政府往往控制着高校发展所必须的资源, 诱使行政管理者往往存在功利性思想, 过分关注政府的利益、要求, 想方设法讨好政府, 使高校组织沦为政府机构的附属物, 高校的社会公众利益得不到有效保护, 不利于高校组织的长远发展。行政人员的“忠心”又易于换取高校内部行政权力受到学术权力挑战时政府“道义”上的支持, 使得行政人员在高校内部权力冲突中取得道德优势, 结果造成公立高校内部行政权力一权独大、行政权力边界刚性严重。

3. 从监督看

监督是维护高校行政权力边界有效性、抑制行政权力单向性的有力手段, 也是重新检讨权衡行政权力边界成本、考虑引进市场手段的重要机制。但目前我国高校行政权力边界监督机制并没有发挥应有的监督、制约、权衡作用。首先, 从监督者看, 往往采取高校主管人员直接的日常监督。主管人员对高校行政人员工作比较熟悉, 以他们为主要监督主体是必要的, 但在存在“内部人控制”且监督者也是监督代理者的情况下, 难保监督者不和行政人员串通, 共同欺骗最初委托人的事情发生。其次, 从监督价值取向看, 监督者一般注重行政制度的执行监督, 很少对行政制度本身、行政制度的市场可替代性进行尝试, 缺乏对高校行政制度的制度成本、社会效益的应有定期评估。

五、结论

从以上分析可以看出, 高校行政权力合理边界在于行政权力来源、执行、监督三者及整体的价值约束和成本节约。从权力边界来源上看, 高校内部行政权力合理边界要服从服务于学术需要, 体现社会诉求, 建立有效的成本权衡机制;从执行看, 应当用社会价值约束替代政府价值约束, 从而改变行政权力“内部人控制”所导致的制度实施成本过高的局面;从监督看, 应当扩大高校行政权力监督人员范围, 增加社会代表性;同时应建立行政权力边界成本权衡评估机制和市场替代机制。

参考文献

[1]吴翰, 黄振辉.从权力边界的确定探索中国行政改革[J].华南师范大学学报, 2004 (5) .

[2] (美) 斯格特.组织理论:理性、自然和开放系统[M].黄洋, 等译.北京:华夏出版社, 2001.

[3]孙绵涛.教育行政学[M].武汉:华中师范大学出版社, 1998.

合理安排文章的结构 第2篇

1、了解文章结构包含哪些内容；如何安排好结构。

2、学会在写作前编列作文提纲。

[训练题目]

1、现在的家庭，一般由爸爸、妈妈和一个孩子组成，被称为“三个世界”。以“快乐的三人世界”为题，写一篇记叙文。

要求：写作前编列写作提纲。

2、以“电脑领我走进新天地”为题，写一篇记叙文。

3、以向明中学团委的名义，写一封表扬信，对初一⑶班同学给予表扬。

[训练指导]

文章的结构主要指文章的开头和结尾、层次和段落、过渡和照应。这就告诉学生，合理安排文章的结构，就要妥善安排好上述几方面的内容。而编列提纲，主要是对文章的结构进行合理的安排，这就犹如在砌房子施工之前先要画好设计图纸一样。先列提纲后动笔写作，这是一种良好的习惯，学生应自觉养成这习惯。

第1题，“快乐的三人世界”着力表现的应该是“快乐”二字。构思的方法是：可以从几个侧面，全方位地反映“三人世界”的生活，也可以着重写一件事，围绕这件事来表现中心意思。文章应写出浓浓的家庭生活气氛。表现爸爸、妈妈、我三人之间和谐的关系以及三个人物的不同个性。

第2题，审题时要注意两个字：“领”和“新”，写“领”，要写出电脑对我的帮助，给我的教益；强调“新”，要体现这种帮助，教益是前所未有过的。

第2题，按照应用文中“表扬信”的格式来写，写清表扬的原因。

口语交际

一姿一容总关情

[训练目的]

1、了解口语交际中的身体语言。

2、学会在口语交际中正确运用身体语言。

[训练题目]

1、根据自身性格特征，就下列情境，设计一段独白，要求配以适应的表情、身姿、手势、目光，增强表达效果。

A、课题组的同学在社会调查中碰到了被嘲讽、不被理解的尴尬情况，有人想打退堂鼓，你要鼓励他们，不怕挫折，知难而上。

B、你正在为希望工程募捐，面对的是马路上的行人。

2、班级组织一次“一分钟演讲”活动，要求在演讲中很好地运用身体语言，帮助传情达意。

[训练指导]

口语交际中说话者或听话者可以有意识地通过表情、身姿、手势、目光等非语言因素传递信息，人们把这种交际语言称之为态势语，又可称之为身体语言。态势语是口语交际中重要的辅助手段。

第1题的A题是鼓励同学不怕挫折，知难而上，其实是进行劝说。运用的劝说方法不同，配以身体语言也就要有所区别。如果从正面进行劝导，目光要坦诚，宜用情意性手势，动作幅度不要大，要充满微笑。如果要用激将法，则不妨运用表示蔑视的表情、眼神、手势的幅度可大些，要巧妙地激发内心的自尊、好胜；使之升华为一种热情，勇于知难而上。

第1题的B题是要求马路上的行人为希望工程募捐，这时你的态势语一定要让人感受到一种亲和力。表情自然放松，要表现出快乐、幸福，不宜用急剧有力的手势，眼神要充满信任，充满期待。切忌身体语言用得粗俗，喧宾夺主，引起行人的反感。

合理的内部结构 第3篇

所谓权力,指某种强制力或影响力。一般来说,我国公立高校内部的权力主要分为学术权力、行政权力、学生权力和政党权力。这四种权力相互作用相互制约形成高校内部主要权力结构,这种纵横交错的权力结构反映了高校组织内部不同权力主体的利益博弈。其中学术权力和行政权力是高校内部两种重要的权力形式,如果我们将公立高校行政定义为以公权力的运用为核心的高校管理活动,那么公立高校行政权力则主要指公立高校管理活动时的公权力,也就是高校行政机构及其工作人员工作中作为国家行政权力主体代表对校内其他机构、工作人员所依法实施的强制力或影响力。从来源上看虽然一部分行政权力由高校内部学术需要派生繁衍而来,但受我国高等教育集权管理模式的影响,我国公立高校的主要行政权力更多地来自于各级政府授予,我国政府各级高校主管部门通过控制公立高校内部主要学术官僚的选拔、任命及评价等形式直接间接地控制着高校行政权力,使得公立高校内部行政权力在行使过程中带有明显的政府意志、“官方”色彩,表现出明显的单向性,这也不可避免地和高校内部基于学者个人学术水平而在学术事务决策中所本应自然拥有的相应地位及影响力,亦即学术权力相冲突。因为在目前我国部分公立高校行政权力的官方背景及缺乏内部人监督的条件下,往往身兼行政权力、学术权力于一身的学术官僚会利用行政权力的强制性来压制学术领域的合理讨论,结果往往会造成一权独大,而在学术决策的时候,往往会利用政府权力代理人身份来干预学术事务,控制学术决策,使学术屈从于权术,沦为部分高校行政人员为个人谋取私利的有效工具。

公立高校行政权力边界指公立高校内部各种不同层次、不同类型行政权力作用的范围、领域及由此形成的行政权力结构,它包括内部边界和外部边界。内部边界指行政权力内部各种行政权力的结构及范围;外部边界指行政权力作为一个整体与高校其他权力形式相区别的范围、领域。当前我国公立高校内部行政权力膨胀、行政权力泛化之所以十分严重,与我国公立高校内部行政权力外部边界相对模糊是分不开的。由于缺乏清晰合理的行政权力边界及有效的协调制衡机制,使得处于强势地位、拥有较多资源支配权的行政权力不断扩张,侵蚀了部分学术权力,妨碍了高校正常的教学科研工作。如何确立公立高校组织行政权力的合理边界?本文以下将就这一问题的不同方面分别进行论述。为了行文方便,本文以下高校都指我国公立高校;行政权力边界都指公立高校内部行政权力的外部边界。

二、我国公立高校组织内部行政权力合理边界标准

根据已有研究成果,公立高校行政权力的合理外部边界标准主要应包括以下两方面:

首先,能最大限度促进学术发展。高校是学术机构,探究、传播高深学问、高深知识始终是大学的核心使命。高校发展中无论采取“洪堡”模式还是“威斯康星”模式,从根本上讲都由此衍生并为此服务的。高校行政权力边界当然也不例外。通过对行政权力行使的范围、领域进行适当限定,来促进提高行政管理效能,达到更好地服务于学术活动的最终目的。诚如董云川所言:“大学就是大学,权术必须服务于学术,行政权力必须服务于学术权力。”事实上高校行政权力与学术权力二者关系并不是“势如水火”,二者有一定的互补性,应该能够找到行政权力的最佳服务边界的。

其次,能最大限度地发挥行政权力服务于学术的职能。行政管理对于维护高校正常秩序,确保教学、科研等各项活动有序开展不可或缺,所以公立高校行政权力应进行“限制,但不能弱化。”合理的行政权力边界能有效地节省管理成本,提高管理效益,同时能保证高校各项活动有效开展。

三、公立高校组织行政权力合理边界的界定方法

根据韦伯(WeberM.)的观点,权力分为世袭的权力、合法的权力和感召的权力,公立高校行政权力属于合法的权力。从社会角度看,合法的权力边界来自于公民社会、政治国家的价值约束和市场、组织两种权力目标实现形式交易成本的节约。公立高校行政权力边界也由以上两个条件决定。

价值指“主体按照客观事物对其自身及社会的意义或重要性进行的评价”。从价值约束来看,公立高校行政权力边界首先受宪政体制下公民社会价值约束。公民社会既可以理解为整个社会整体,也可以理解为社会个体及各种社会组织。高校作为社会公益性组织,公民社会的自由、平等等核心理念影响着对公立高校职能、社会地位的认识,进而影响高校管理方式、行政权力授予。公民社会往往通过正式途径如立法及非正式途径如社会舆论来保护个体和社会整体在公立高校的各方面利益。其次,在宪政体制下,政治国家的价值取向来自于公民社会,是公民社会实现理想的工具。所以从本质上看,公立高校行政权力的界定受公民社会价值边界约束。但政治国家代表的毕竟是统治阶级的利益,起主导作用的是统治阶级的价值约束。因此当政治国家、政府看待高等教育时,更多的是从有效维护统治阶级在高校的利益出发,来制定高等教育政策。结合以上两点,公民社会和政治国家都会对公立高校行政权力边界产生重要影响,尽管从历史上看公民社会的影响更持久,但政治国家即政府对公立高校行政权力边界的作用则更直接。

从制度经济学看,科斯边界理论认为制度即契约或规则,其产生及作用的范围取决于制定契约或规则双方交易成本的节约。由于行政权力边界在于行政交易成本和社会交易成本之间的权衡,如果用行政手段实现公权力目标过程中交易成本少,则采用行政手段实行;如果用社会自由竞争手段实现目标交易成本少,则采用社会实现方法。戴维·奥斯本在所著的《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》中提到的许多战略大都是在行政交易成本过高、效率低的情况下通过引进市场竞争机制来达到减少交易成本的目的。

对高校而言,只要发现知识、培养人才、服务社会的核心职能不被替代,高校必将继续存在下去,高校行政机构、行政权力也必将继续存在下去。但与一般意义上的私立高校不同,公立高校行政权力外部边界还受政府行政权力制约。与国外公立高校相比,我国公立高校受政府影响可能更大一些。如国外许多政府如英国、美国一般通过财政拨款等间接手段来管理公立高校,一般不直接干涉高校内部事务。而我国除了采取以上常用手段外,还常常通过校长直接任命、下达计划招生指标等手段干涉高校内部行政事务。从界定方法看,我国公立高校行政权力的外部边界,在于高校目标实现过程中行政手段和市场手段各自交易成本及二者之间的权衡。由于行政权力成本主要包括行政权力来源成本、执行成本和监督成本,所以我国公立高校行政权力外部边界在于行政权力来源成本、执行成本和监督成本之和与市场竞争成本的比较。一般来说,市场手段成本小效率高,但市场化在高校领域有一定的局限性。首先一些产品属于或部分属于“公共物品”,无法直接交易或交易成本过高;其次市场竞争中固有的功利性特征可能与社会、国家的长期利益相违背;最后公立高校作为社会公益部门,成本效率并不是唯一衡量标准,公平、公正等传统价值观在比较中占有重要地位。由此看来与企业等盈利性组织不同,高校行政权力边界有固有不可交易的部分,但也有可进行市场化部分,但从长期看由于技术、观念更新,这些部分并不是固定不变的,总的来说高校行政权力外部边界取决于市场竞争下的私权力和政府垄断控制下的公权力在实现高校目标的制度成本之间的权衡。从行政权力执行来看,由于我国公立高校产权属于国家,所以对高校的监督管理权也属于国家。但由于高等教育的特殊性,政府直接监管高校成本过高或根本无法直接监管,因此采用委托代理的办法,采取“校长治校”原则,由以校长为代表的行政人员代表政府实施对高校的代理监管制度,而究竟是否授予何种权力及其大小、范围、领域,从技术角度来说取决于这种行政权力的实施效率、效果,取决于制度成本。从执行者来看,公立高校行政权力边界取决于行政人员的执行效率、效果与执行成本之间的权衡,公立高校行政权力执行成本和与社会实施成本的比较。

四、我国公立高校行政权力边界分析

公立高校组织行政权力边界实质上是社会、政府对高校管理权限的界定,反映的是社会、政府对在高校中各自利益的维护。但社会和政府在高校的利益并不完全一致,学术权力和行政权力在高校中的冲突是社会和政府在高校中不同利益的反映。基于价值约束和成本约束两种边界界定方法,以下将从公立高校行政权力来源、行政权力执行及监督三方面来分析我国高校行政权力边界。

1.从来源上看

公立高校行政权力边界受社会、国家(政府)价值制约及产生、实施成本预期限制。首先高校组织的社会公益性质及研究高深知识、培养人才、服务社会等核心职能无不与社会利益息息相关,高校的产生和发展从根本上说是社会需求的结果。所以高校要体现、维护诸如公平、公正、正义等社会传统核心价值,为社会提供知识、人才等服务。公立高校行政作为社会维护、实现在高校利益的工具,其权力边界不能不引起社会的高度关注。社会常常通过法律等途径将其价值观念法律化,并通过行政机构来实施。法规中关于高等教育的条款是社会价值的反映,行政权力外部边界一般应在相应的法律、法规中有合理规定。可见完善的公民社会价值代表机制、有效的社会价值传导机制是行政权力合理边界的条件,高质量、完备的法律体系才能有效明确社会利益的行政权力边界。事实上从源头上看,我国公立高校行政权力边界不合理与法律相对滞后、法律质量不高、法律体系不完备有一定关系。

其次公立高校行政权力边界受国家、政府价值约束。在宪政体制下,国家、政府价值取向一般会与社会多数人保持一致。但国家毕竟是阶级的产物,政府是其主要统治机构,行政权力是其核心统治权力。因此政府公立高校行政权力价值观念主要代表的是统治阶级的观念和利益,有一定阶级局限性并在一定条件下可能出现异化。所以要加强对政府监督检查,防止为了政府利益而损害社会利益的不合理的公立高校行政管理授权行为。如当前我国部分高校中存在的政党权力代替行政权力、行政权力压制学术权力等现象,与政府授权缺乏高校内部人监督的短视行为是分不开的。

从成本约束看,首先公立高校行政权力的外部边界来源,取决于社会、政府对高校目标采取政府行使公权管理还是由社会私人管理成本的权衡。根据威廉姆森的说法,市场自由竞争权力向组织内部控制权力过度是为了避免组织外部的不确定性,执行与否决定于组织内外两种形式的比较。高校行政权力也是一样。高校目标究竟是由社会通过市场竞争由私人在社会实现还是由政府通过垄断由行政管理部门在政府内部实现,取决于这两种方式带来的预期社会成本和社会收益的比较。一般来说,对于能够通过市场竞争实现的高校目标,应由社会来实施,可有效节省成本,提高效率、效益。如许多高校实施的“后勤社会化改革”就取得不错的社会效果。但有许多高校事物不具有市场性、或引进市场竞争后易导致高校目标的扭曲,如果一味强调社会、市场实施成本高昂,而且效益也不会理想。如高校的基础研究就不可能社会化。其次,技术在不断发展,两种实现方式的成本也在不断变化,成本约束是一个相对的概念,可能在一个时期由高校行政管理实施的事物成本比较低,但一段时间后与社会成本相比较就比较高。如随着信息技术发展,传统的高校人力资源管理如职工工资核算、发放等事务由行政实施成本就比较高,所以许多高校采取“外包”的形式,压缩权利边界,节约管理成本。因此关键要有一个有效的高校行政权力边界审核机制,定期对权力边界进行检查,衡量其制度成本效益,以便及时维护行政权力的合理边界。

2.从执行上看

从执行的角度看行政人员个体特征对行政权力合理边界影响主要在于行政权力的可获得性和行政权力在公立高校行使中的可接受性,而获取和有效行使行政权力的关键是行政人员的价值取向。

行动者的价值取向是确保行动者合乎道德性、遵守职业伦理,顺利获取权力的基础。特别在我国特殊的国情下,公立高校组织行政人员的价值取向须与政府保持高度一致有特殊的意义:这是在我国高等教育集权管理体制下行政人员顺利获取政府授权、强化行政权力、取得道德优势的必要手段。我国公立高校组织的产权归国家所有,但由于国家对高校的监管成本太高或根本无法直接监管,因此实行“校长治校”原则,实行内部人控制。但由于双方存在的信息不对称问题使得行政工作人员可能存在不利于政府的行为,而行政人员(尤其是行政领导人员)的价值取向与政府价值取向保持一致,至少在形式上心理上有利于防范高校行政人员与政府(委托人)之间的冲突,获取政府信任,在政府看来是一种减少代理成本、规避代理风险、保证政府对高校高层行政人员有效监管的手段;同时从高校行政人员来看,保证与政府价值取向一致,有利于从政府获取有用资源、减少权力风险。而从实施结果看,过度地要求高校行政人员与政府保持一致常常会导致高校行政权力“内部人控制”,不利于高校传统目标的实现。获取政府的授权后,行政人员代表政府管理高校。由于行政人员代表着政府所有者利益,客观上增加了行政人员权力的单向性,其在高校组织内部的行政权力、影响力得到强化,为行政权力越界延伸提供了可能;反过来看由于权力委托代理机制等原因,再加上政府往往控制着高校发展所必须的资源,诱使行政管理者往往存在功利性思想,过分关注政府的利益、要求,想方设法讨好政府,使高校组织沦为政府机构的附属物,高校的社会公众利益得不到有效保护,不利于高校组织的长远发展。行政人员的“忠心”又易于换取高校内部行政权力受到学术权力挑战时政府“道义”上的支持,使得行政人员在高校内部权力冲突中取得道德优势,结果造成公立高校内部行政权力一权独大、行政权力边界刚性严重。

3.从监督看

监督是维护高校行政权力边界有效性、抑制行政权力单向性的有力手段,也是重新检讨权衡行政权力边界成本、考虑引进市场手段的重要机制。但目前我国高校行政权力边界监督机制并没有发挥应有的监督、制约、权衡作用。首先,从监督者看,往往采取高校主管人员直接的日常监督。主管人员对高校行政人员工作比较熟悉,以他们为主要监督主体是必要的,但在存在“内部人控制”且监督者也是监督代理者的情况下,难保监督者不和行政人员串通,共同欺骗最初委托人的事情发生。其次,从监督价值取向看,监督者一般注重行政制度的执行监督,很少对行政制度本身、行政制度的市场可替代性进行尝试,缺乏对高校行政制度的制度成本、社会效益的应有定期评估。

五、结论

从以上分析可以看出,高校行政权力合理边界在于行政权力来源、执行、监督三者及整体的价值约束和成本节约。从权力边界来源上看,高校内部行政权力合理边界要服从服务于学术需要,体现社会诉求,建立有效的成本权衡机制;从执行看,应当用社会价值约束替代政府价值约束,从而改变行政权力“内部人控制”所导致的制度实施成本过高的局面;从监督看,应当扩大高校行政权力监督人员范围,增加社会代表性;同时应建立行政权力边界成本权衡评估机制和市场替代机制。

参考文献:

[1]吴翰,黄振辉.从权力边界的确定探索中国行政改革[J].华南师范大学学报,2004(5).

[2](美)斯格特.组织理论:理性、自然和开放系统[M].黄洋,等译.北京:华夏出版社,2001.

[3]孙绵涛.教育行政学[M].武汉:华中师范大学出版社,1998.

医院财务内部控制的合理化途径探究 第4篇

需要说明, 医院财务内控所涵盖的业务内容十分丰富, 而本文则主要涉及预算资金管理的事项, 且这也是当前助力医院完善成本控制机制的重要推手。根据可操作性原则, 在财务内控的合理化途径构建中, 本文主要从全面预算管理的思路来探寻有效路径。

一、医院财务内控存在的问题

由全面预算管理所承担着的医院财务内控活动, 目前存在着以下三个方面的问题。

(一) 资金预算方面的问题

根据事业单位资金预算的一般程序, 在每年的11月份左右将对下一年度的资金使用进行预算, 而预算的顺序则是先由各个科室提交自己的资金使用计划, 再由医院管理层核准形成全员的资金总预算。不难发现, 由各科室所做出的资金预算存在着明显的主观性, 而在科层组织结构下这一流程也符合内在的逻辑性。因此, 问题主要出在分预算的合理性上。

(二) 资金监管方面的问题

在“一支笔”财务管理模式下, 医院各个科室部门在财务部门都拥有二级账户, 这就使得各个科室的资金使用情况能被财务部门所监管。然而, 这种监管形态主要出于对资金的数量变化方面, 却难以深入到资金使用背后的经济事件中来把握其合理性问题。在确定科室负责人可审批的资金使用数额政策下, 这种本质层面的资金监管就更难维系了。

(三) 效益评价方面的问题

毫无疑问, 资金天然具有追逐效益的本能, 且对资金使用效益的评价也能提升医院资金配置的合理化程度。然而, 诸多市级医院、三甲医院仍沿袭着事业单位的体制惯性, 忽略了对资金使用效益的评价。从而, 这便可能导致资金在使用上浪费现象的发生。

二、分析基础上的应对模式定位

在以上分析基础上, 应对模式可定位于以下三个方面。

(一) 应对资金预算问题的模式定位

具体而言, 医院财务系统所开展的资金预算包含年度预算和项目预算两个层次, 从现实所反馈的情况来看项目预算存在着较多问题。在针对项目预算问题时, 首先应打破其因专业性而带来的信息不对称影响, 并能尽量做到项目资金预算的精确性。其中, “项目”主要包括:医疗设备的引进, 科室建设、学术交流等事项。因此, 在实施资金预算活动时应在组织管理上进行优化。

(二) 应对资金监管问题的模式定位

从对医院财务内控的现状进行调研后可知, 内控缺失主要存在于对资金的监管范畴, 而监管缺位又主要根源于财务审核机制和医院职能结构本身。因此, 在应对模式定位上需要改观当前只针对形式要件的审核机制, 并打破职能结构所带来的部门封闭性状态。从其他体制转型单位的经验中可以总结到, 还应提高跟踪审计的绩效。

(三) 应对效益评价问题的模式定位

尽管市级医院的市场主体地位得到的显著增强, 但医院所承担救死扶伤的社会角色并未改变。这就意味着, 需要综合医院的经济目标和社会责任来考察资金使用的效益问题。为此, 需要对评价指标上进行优化。

本文根据全面预算管理流程完成了对内控问题和应对模式定位的阐述, 在合理化途径的构建中也应遵循全面预算管理的原则, 即全员参与、全过程参与。

三、定位驱动下的合理化途径构建

根据上文所述并在定位驱动下, 增强医院财务内控绩效的合理化途径可从以下三个方面来构建。

(一) 明确医院体制改革的要求

增强医院财务内控绩效是一项长期工程, 且也需要在动态演化环境下来把握医院财务内控模式的发展趋势。因此, 首先需要明确医院系统的体制改革要求和方向。具体的实施办法包括:跟踪上层建筑对公立医院体制改革的相关政策;在市场竞争环境下确立本医院的发展模式。其次, 从战略高度来推动医院财务内控活动的开展。

(二) 完善资金项目预算的方式

前面已经提到, 当前需要关注特定项目的资金预算活动, 因该类型活动具有很强的专业性, 而且预算精准性要求更高。基于可行化操作要求, 应从优化预算人员的组成结构入手。具体的实施办法为, 改变单纯的依靠财务人员来进行前置性项目预算资金审核的模式, 而引入相关项目的第三方专业人员, 该专业人员主要从项目存在的合理性和其中关键要件的估价上给予技术支持。

(三) 增强资金使用监管的力度

若要改变当前财务部门对资金使用监管缺位的问题, 首先就需要打破现行职能结构所带来的部门之间封闭性现状。具体的做法为, 医院管理层应从财务管理制度上赋予财务人员更大的财务管理事权, 在这一制度保障下每位财务人员应联系特定的科室部门, 并对科室的资金使用进行业务指导和监管。另外, 还须切实做好财务审计工作, 此时医院纪委部门应给与支持。

(四) 充实资金效益评价的指标

对医院资金使用的效益评价不能一味地追求其经济效益, 还应特别关注其所应履行的社会目标。因此, 在指标结构的充实上如加入患者对科室的反馈指标, 以及反映提升当地民生福祉的相关指标。这里笔者只是提出这一思路, 而具体的实施还需要医院根据自身情况进行细化。

四、实证讨论

以下结合电子商务技术来进行实证讨论。

(一) ERP环境与医院环境的融合

在具体实施路径上: (1) 应将ERP建设规划以及可能达到的效果, 书面提交给医院管理层; (2) 在管理层批准建设的前提下, 财务部门负责人应与外包方进行充分沟通, 主要就财务流程所期望达到的效果进行阐述; (3) ERP环境建立后, 应在一周期时间内进行财务流程管理的试运行, 在此基础上对信息平台进行最优化调整。

(二) 围绕流程为中心的信息处理

应形成围绕财务流程为中心的信息处理形态。因此, 在ERP功能设计上首先须满足这一点。然后, 在医院内部局域的架设上也应形成这种信息传输模式。这样一来, 财务管理就能改变传统流程只能事后分析、控制的弊端, 而建立起了全过程控制的技术手段。若医院受到资金约束难以实现全面的同心圆信息传递形态, 那么至少物资采购、业务科室、住院部等三个部门应采取这种形式。

(三) 建立财务流程的外部信息网

从供应商、医院、患者之间的位置来看, 医院往往处于中间环节, 且大都以供应链的核心地位而存在。因此, 应建立财务流程的外部信息网络。通过将外部客户需求信息纳入到ERP环境中, 从而促进医院财务流程的柔性化管理需要。

(四) ERP环境财务流程绩效评价

基于动态视角来考察ERP环境下的财务流程优化, 其ERP本身也面临着不断优化、再造的过程。因此, 应建立定期的ERP环境财务流程绩效评价机制。通过效率评价、准确性评价等方式, 来衡量现有ERP系统的完善程度。当然, 建立在外包基础上的ERP平台构建, 将容易实施功能调整与再造的工作。

五、小结

本文在对现存问题进行分析后, 完成资金预算、资金监管、效益评价等三个环节的应对模式定位。同时认为, 需要从明确医院体制改革的要求、完善资金项目预算的方式、增强资金使用监管的力度、充实资金效益评价的指标来进行合理化途径构建。

参考文献

[1]蒋元书.试论医院财务管理中内部控制制度的重要性[J].财经界, 2014 (12) .

[2]张志壮.新财会制度下医院财务会计内部控制体系构建探索[J].财经界, 2014 (15) .

[3]李美莲.基于新会计制度下的医院财务内部控制体系构建分析[J].中国电子商务, 2014 (08) .

合理调整养老机构的功能结构 第5篇

看了好多好多学者、专家对于我国养老机构功能结构调整的文章和论文。也有一些自己的想法。

在美国，根据养老机构的不同功能将其分成三类：

第一类为技术护理照顾型养老机构，主要收养需要24小时精心医疗照顾但又不需要医院所提供的经常性性医疗服务的老人；

第二类为中级护理照顾型养老机构，主要收养没有严重疾病，需要24小时监扩和护理但又不需要技术护理照顾的老人；

第三类为一般照顾型养老机构，主要收养需要提供膳舍和个人帮助但不需要医疗服务及24小时生活护理服务的老人。在香港也根据服务功能不同划分了三类：

第一类为“高度照顾安老院”，主要收养“体弱而且身体机能消失或减退，以至在日常起居方面需要专人照顾料理，但不需要高度专业的医疗或护理的”年满60岁的老人；

第二类为“中度照顾安老院”，主要收养“有能力保持个人卫生，但在处理有关清洁、烹饪、洗衣、购物的家居工作及其他家务方面，有一定程度的困难”的年满60岁的老人。第三类为“需要高度的专业医疗”或“护理”的老人，则属于附设在医院内的“疗养院”收养的对象。

合理调整养老机构的功能结构有很多好处：

1、有利于政府更好的监督和管理；

2、有利于养老机构更好、更快、更加规范的发展；

3、有利于入住入住老人更好的享受服务；

4、有利于养老机构服务质量的提高和工作效率的提高；

5、有利于养老行业的公平竞争；

6、有利于降低养老机构的经营风险。

目前我国大多数养老机构其收养的老人涵盖从基本生活能自理的一直到长期卧床不起，甚至需要“临终关怀”的。这些养老机构只是在机构内部按收养老人需照料程度的不同，分成专门护理、一级护理、二级护理、三级护理等几类，实行分部或分区管理，尚无专门收养需专门护理和一级护理的养老机构。

政府要想出台文件调整，会触及很多养老机构的切身利益。对很多养老机构来说是很大的创伤，有的甚至是关门停业。所以我们必须根据自己的实际情况慢慢的调整。

合理的内部结构 第6篇

【关键词】企业；财务部门；职责；人员配备

一、引言

会计是以货币为主要计量单位，通过一系列专门的方法对企业和其他单位的经济活动进行连续、系统、全面的核算和监督，以提供会计信息和提高经济效益为目的的一种经济管理活动。从这个定义中我们可以看出，会计的基本职能是核算职能和监督职能。然而现代企业的经营管理活动过程中，更多的侧重于财务的核算职能，而忽视了财务的另一个重要职能——监督职能，但是企业财务部门管理层的工作侧重点应该是在对企业财务工作的管理上面，包括对企业财务的预算、成本的核算、企业资金的管理、企业经济的审计和监督等等，凡是涉及企业经济活动的工作都应该有企业财务部门的参与和管理。然而由于长时间较为传统的财务管理观念的影响，企业财务部门出现了部门设置不合理、职责划分不够明确以及人员配备不够齐整的问题，最终影响到企业的做大做强，导致企业的竞争力下降。尤其是当今经济全球化的激烈竞争下，要想增强企业的竞争力必须建立企业的核心竞争力，而财务又是企业竞争力工作的核心，因此显得十分重要。

二、企业财务部门内部职责划分及人员配备的不合理

1.企业财务部门内部机构设置的不完善

目前，国内许多企业在财务部门的设置上仍然保持着传统设置结构，即单一的会计核算部门。通过核算部门进行企业的账务处理、编制财务报表、申报企业的税务以及对收支款项进行核销，这样就将财务的工作大部分限定在对企业的经营管理活动进行信息的搜集和反馈，仅仅能反映企业的经营状况。然而，真正的财务管理不仅仅应当是财务上的核算，更加重要的是贯穿于企业整个经济活动的各个环节的管理活动，从财务的预算、核算到成本控制、资金管理、再到企业经济的审计监督，都包含在企业的财务工作当中。财务部门机构的设置不完善、不合理必然导致人员配备方面的捉襟见肘。

2.企业财务部门内部职责划分的不合理

首先，企业财务部门内部职能划分并不是十分的清晰并且过于单一。由于受到上述财务机构设置不完善的影响，企业的会计工作大量的集中在企业经营活动的财务核算上，而忽视了会计监督以及会计参与等企业的财务管理以及内部控制工作，更不用说企业长期发展的决策工作。其次，财务人员工作量大。由于财务的核算工作过于庞杂，财务尤其是财务部门的管理者工作负担不断加重，许多企业的资金预算和管理、成本控制以及内部控制等工作，没有完全划分到财务的工作范畴，但是也没有专门的人员和部门来承担这些职能。这种职责不清、职能的杂乱无章隐性的加重了财务人员的工作负担。财务人员不仅要在自己的业务上努力钻研，提高自己的业务能力，还要参与企业的管理以及企业经济信息的反馈等工作。

3.企业财务部门人员设置的不合理

目前，会计的职能仍以核算为主，缺乏现代理念指导下的财务管理方面的职能。传统的财务管理意识必然导致财务人员的设置上重会计的核算岗位，缺乏或者缺失财务管理岗位的相关人才。有的企业甚至认为，财务部门本身不会为企业创造价值，财务部门的价值不过是一个经济活动的反应部门，在企业的盈利期应该降低企业的反应成本，进而削减财务人员的设置。传统的会计核算岗位主要包括财务主任、物资出纳、财产物资和工资核算、成本费用核算、财务成果和资金往来核算、总账、报表会计、电算化会计岗位。许多企业为了节省工资成本，最大限度的压缩上述岗位的设置。至于财务的管理职能的设置，诸如：资金的管理和财务的预算，成本和内部控制等等岗位，财务部门并没有进行单独设置，而是由管理层分管。这样的人员设置会在一定程度上导致企业经济管理的混乱，财务人员的积极主动性下降。

三、企业财务部门内部职责划分及其人员配备合理化的建议

1.完善企业财务部门内部机构设置

企业应当建立现代的企业财务部门管理观念，完善现代的企业财务内部机构设置。改变原有的以会计核算为主要机构的设置，進行全面的职能机构设置，如会计核算部门专门进行各种资料和原始凭证的审核以及记账凭证的填写以及会计账目的登记等工作，并及时向其他部门提供必要的基础资料，以便他们进行经济活动的调整。一方面，设置财务预算部门。对企业未来发展前景进行资料分析以及评估，以为企业的相关人员提供发展的方向和目标。同时，也能帮助企业及时发现发展中的问题并及时作出调整，保证企业的发展能按照企业的预算目标进行。另一方面，进行成本控制的部门设置。对企业的生产经营成本和日常消耗的固定费用等进行控制。此外，通过设置资金管理部门，对企业资金的具体流向以及资金来源进行严密监督，同时也要监督企业各部门对申报资金的使用计划、使用过程并进行实时监控以及相应考核。

2.对企业的财务部门进行明确的职责的划分

首先，根据财务职能部门确定相应职责的划分。企业必须对传统的财务部门进行改造， 然后再根据财务部门的职能进行设置岗位，根据“按岗配责”的原则，按照已经设定的岗位来进行人员的设置以及相应责任的划分。其次，明确财务工作范畴。企业应该明确财务的工作范畴，把财务纳入到管理决策层中，将财务与管理决策层进行恰当的融合，即会计参与和会计管理职能的发挥。因为核心财务人员能够明晰企业的经济动向以及企业的经营状况，也因此他们能够为企业的发展出谋划策。再次，扩大财务管理范围。企业应当将会计核算、财务预算、成本控制以及资金管理等财务的子项目统归财务部门管理，并根据企业经验分配它们之间的职能以及职责，以此来精简企业的其他机构，提高企业的运营效率和减轻企业的成本。最后，将企业内部控制工作纳入财务部门。通过财务部门内部控制工作的进行，使之对企业的经济活动进行干预，以促使企业的经营管理符合国家有关法律法规和制度，并对经济活动的合理有效性进行审查、分析和控制。进行事前、事中、事后监督，对于企业经济活动偏离预算和规定的政策进行调整和控制。

3.对企业财务部门人员进行合理的配置

企业财务部门的人员配置应该根据财务机构的设置来进行，一般企业都是进行单人单岗或单岗多人已达到内部牵制的作用，然后再设置部门总监来统筹各个部门的工作。如会计核算部门的人员配置，以两个基本岗位为佳，一个负责主管会计的相关法律规定和会计业务的处理，另一个负责会计的电算化的操作。在预算部门人员配置方面，也是设计两个基本岗位，一个主要负责预算资料的搜集并及时的将搜集到的信息进行反馈，另一个主要负责财务预算的管理。对于成本控制工作人员的配置，需要一人或多人对企业的生产部门和其他部门的成本资料的收集和控制，这就要求成本控制人员掌握成本预算和核算的基本知识和技能以及良好的沟通和缜密的思维能力。资金管理部门的人员配置，应该注意寻找具备良好的资金和现金流管理素质的工作人员，同时也要求有比较高的职业素养。对于审计人员的设置，要求同时具备审计和会计的双料知识储备，熟悉掌握审计的相关法律法规，了解企业内部控制的程序和制度，更要具备良好的文字表达等能力和独立的思考能力。

四、结语

财务工作是一个企业的核心部门，是推动企业良性发展的动力和向导，任何与资金活动相关的经济活动都在一定程度上需要有财务工作者的参与和管理。因此企业如果要获得强大的发展动力，并灵活高效的掌握企业经营管理状况的信息，就必须有企业财务部门的支持。企业应当整合财务部门内部职责划分，并根据职能部门的划分合理配备人员，融合企业其他部门对财务工作的支持，做好各个方面的工作，共同推动企业的良性发展为增强企业核心竞争力不断努力。

参考文献：

[1]黄频.对如何加强内部控制和财务管理进行探讨[J].经济视野，2013（12）

[2]高慧丽.谈企业内部控制规范、内部会计控制规范与企业财务管理制度的关系[J].管理学家，2013（15）

合理的内部结构 第7篇

内部审计从财务、业务再到管理导向阶段, 伴随着管理理论的变化与实践, 逐步发展。20世纪90年代, 公司治理与内部控制的研究较为成熟, Mc Namee和Selim等学者着力研究风险导向内部审计, 发表了很多新颖的观点。国际内部审计师协会 ( (Institute of Internal Auditors, 简称“IIA”) , 于2001年发布《国际内部审计专业实务框架》 (新版) , 修订内部审计定义, 明确其在组织风险管理中应发挥的作用, 积极倡导开展风险导向内部审计。国际上近年来关于风险导向内部审计的研究日渐成熟, 实践经验越加丰富, 可以说内部审计已经快速进入风险导向阶段并不断发展。国内内部审计尚处于管理导向阶段, 近年来虽有诸多学者和实务界人士关注和着手开展风险导向内部审计的研究与实践, 但主要是借鉴国外先进经验以及阐述相关理论, 规范式研究居多, 具有实践指导意义的研究相对匮乏, 相关审计实务也还很不成熟。笔者基于当前风险导向内部审计理论研究和实践的情况, 以三个观点开篇:一是内部审计向风险导向内部审计发展, 从内部控制审计入手是理性的选择;二是目前内部控制审计不具备按照风险导向阶段要求实施的条件, 需要逐步调整和适应;三是内部控制审计的发展瓶颈需要运用或者借鉴风险导向内部审计的手段。通过论述, 得出内部控制审计在内部审计从管理导向迈进风险导向阶段中扮演了开门人角色。接着分析了风险导向内部审计若在现阶段运用至内部控制审计中, 哪些理念、内容和策略、方法是需要明晰和坚持的。进而, 提出管理导向向风险导向渐进的过渡阶段的改进型内部控制审计, 阐述其定义、使用范围等, 并具体构建了的审计流程, 对其先进性和妥协性做出分析, 最后展望内部控制审计的发展前景, 就有关研究方向提出意见建议。

二、风险导向内部审计与内部控制审计的观点

(一) 内部控制审计是迈向风险导向内部审计的合理选择

(1) 从发展的背景来看。基于受托责任的内部审计, 是内部控制的一个重要环节, 是对其他内部控制环节的再控制, 发挥反馈的职能。可以认为, 内部审计依托内部控制产生和发展, 内部控制又是内部审计作用对象, 二者充分体现着要素与系统的辩证关系。从财务导向开始, 对组织内部会计核算系统的控制规范性和效果性进行审计, 就是内审人员的主要职责。业务导向内部审计阶段, 内部控制已经作为内部审计的对象。随着内部审计步入管理导向阶段, 内部控制始终是内部审计的对象, 而且内部控制审计的内容和范围已经渗透到组织管理的每个角落, 在这一阶段出现了很多创新的审计类型, 比如绩效审计, 虽然其主要关注管理的绩效, 但不可否认, 绩效审计仍是基于被审计对象的内部控制体系而开展的。可以认为, 内部控制审计是内部审计业务, 如专项业务审计、绩效审计等的基础。索耶指出, 评价内部控制的技能是内部审计人员的“魔杖”, 是内部审计渗透到其他领域的“敲门砖”, 内部审计是控制重要与否的代言人。足见内部控制审计的重要性和发挥的基础作用。因此, 如果内部审计迈进风险导向阶段, 那么内部控制审计必然需要率先完成风险导向的转变。

(2) 从法律、法规等来看。美国反欺诈报告委员会 (The Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission, 简称“COSO”) 1992年提出了《内部控制整合框架》 (简称“IC-CF框架”) , 对内部控制作出定义, 将风险评估视为内部控制的五要素之一。IC-CF框架在提高人们对内部控制的认识程度、加强内部控制在公司治理中的作用方面发挥了重要的作用。但却被普遍评价为以减少外部审计职业风险为目的, 而非服务于组织并以会计财务控制为中心的财务报告质量控制框架, 屡受质疑。2004年COSO又提出了《企业风险整体框架》 (简称“ERM框架”) , 其体现了管理者以组织风险管理为己任的理念, 是一个整合治理和内部控制的风险管理框架, 它关注包括治理领域和内部控制环节在内的所有风险, 高度重视组织风险, 这与IIA赋予风险导向审计以评估与改善组织风险为中心任务的理念不谋而合。可以说, 探讨风险导向内部审计与ERM框架之间的联系, 成为研究风险导向内部审计的必须方面, 完善的风险导向内部审计是基于ERM框架设计和实施的。而COSO委员会在ERM报告中是这样描述ERM框架与IC-CF框架的关系:IC-CF是包含在ERM中的一体化的部分, ERM扩大了IC-CF的范围, 以建立一个对风险更加关注的更强大的概念体系。因此, 以IC-CF框架为基础, 开展内部控制审计也必然成为内部审计从管理走向风险导向的实践选择。

(二) 现阶段内部控制审计尚不具备全面实施风险导向的条件

(1) 从审计对象来看。由于国内目前大多数组织还未建立起完整的风险管理机制与体系, 治理结构问题仍然存在, 缺乏现代意义上独立的风险管理部门, 鲜有建立完善的风险管理体系。而在风险导向内部审计中, 内部审计的职责是复核与帮助组织实施风险管理, 有效发挥确认与咨询作用, 提升组织整体抗风险水平, 成为风险管理的最后一道防线。从这方面讲, 由于被审计对象风险管理体系的不健全甚至是基本未建立, 全面开展风险导向内部审计是缺乏基础的。

(2) 从审计内容来看。中国内部审计师协会于2003年发布了《内部审计具体准则第5号——内部控制审计》, 又于2014年对原准则进行修订, 发布了第2201号内部审计具体准则, 从审计内容、程序和方法方面, 对内部审计人员实施内部控制审计行为做出规范。但是从最新的内部控制审计准则看, 虽然体现了风险管理的理念, 但是在审计内容方面主要参考财政部2008年发布的《企业内部控制基本规范》及配套指引的相关规定, 根据组织的实际情况和需要, 通过审查内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等要素, 对组织层面内部控制的设计与运行情况进行审查和评价。可见, 国内现有准则中, 内部控制审计是基于IC-CF框架下设计的, 尚无法适应风险导向内部审计的要求。

(3) 从审计技术来看。目前, 国际上关于风险导向内部审计的审计技术研究的比较多, 其中一部分也参考了外部审计的技术与方法, 比较主要的包括风险矩阵法、标杆比较法以及控制自我评估等。但是国内在这些方法的运用方面尚处于探索阶段, 一些审计技术是否适合国情还有待检验和改进, 同时创新性审计技术也鲜有出现。可以说在技术储备方面, 距离风险导向内部审计的要求尚有差距。

(三) 内部控制审计的发展瓶颈需要风险导向内部审计解决

国内内部控制审计发展到管理导向阶段, 面临了诸多的瓶颈, 突出表现为以下三点: (1) 解决控制过度成为必须要面对的问题。管理导向阶段的内部控制审计无法根据不同程度的风险和不同的风险应对措施确定适当的控制, 往往一味追求充分、完整的控制, 导致控制的叠加与冗余, 不仅不能增加组织价值, 反而会降低效率, 消耗资源。 (2) 审计内容与ERM框架不契合, 降低审计质量。正如前文所说, 目前内部控制审计的审计内容是基于IC-CF框架设计的, 一些被审计对象, 比如成熟的上市公司、大型外资企业的分支机构等, 已经建立了较为完善的ERM框架, 或者一些被审计对象在风险管理方面做的比较先进, 针对这些对象开展的内部控制审计往往与其风险管理体系不够契合, 导致审计结论与被审计对象风险管理的目标不一致甚至相悖, 降低了审计的质量。 (3) 很难融入组织治理。现代组织发展中, 公司治理与内部控制正日益融合, Tricker认为公司治理与内部控制之间的交叉部分是公司的战略管理。战略管理主要包括战略规划与实施, 而战略规划的实质就是目标管理。在ERM框架中明确设定了目标管理的维度, 并将IC-IF框架中的经营与遵循性目标扩展到战略、经营、报告和遵循性4种目标, 尤其是战略目标, 直接体现了组织治理的要求。现有内部控制审计由于其对组织目标管理关注的局限性, 很难涉及到治理层面, 形成了就控制论控制的困局。

内部审计面临的困境, 其产生根源是基于IC-CF框架的内部控制审计有滞后性, 而ERM框架表现出了相当的先进性, 因此, 有针对性的引入基于ERM框架的风险导向内部审计, 可以有效解决内部控制审计当前的发展瓶颈。

三、基于改进目的的风险导向内部审计的定位

内部控制审计扮演了内部审计从管理导向迈入风险导向阶段的开门人角色。但是, 如何合理、科学的推进内部审计发展, 是需要研究和实践的。在无法全面进入、但又确实需要改进的情况下, 构建过渡阶段下的改进型内部控制审计是必要的, 也是可行的。这需要首先对风险导向内部审计的定位进行辨析, 确定风险导向内部审计中的哪些理念是要在构建改进型内部控制审计中坚持的, 做的什么程度, 解决了什么问题。因此, 应坚持以下三点改进原则:

(一) 广义的风险观和体现审计评价理念的程序

广义的风险观, 包括两层含义。一是广义的风险观认为, 风险是可能对目标的实现产生影响的事件发生的不确定性, 风险从机会的角度有正面的积极意义, 从狭义风险的角度则体现负面的危害。风险导向内部审计中的风险是基于广义的风险观, 包容了正面和负面风险, 更看重的是受托责任的履行, 因此风险导向内部审计并非要求控制体系足够充分、有效, 完全消除风险敞口, 而是从组织目标识别开始, 分析目标产生影响的风险以及应对风险的控制, 通过测试实际控制判断是否执行了既定的风险应对措施, 评估风险应对是否能够将风险降低到组织容忍的程度, 或者是否与组织的风险偏好一致;二是要明确风险导向内部审计与风险导向外部审计的风险是不同的。风险导向内部审计中的风险, 是组织面临的风险, 而风险导向外部审计中的风险是审计风险。由于关注的风险不同, 风险导向内部审计和外部审计在审计内容、目标和范围方面都是存在差异的。这两个概念很容易混淆, 如果内部审计理解不当, 可能导致内部控制审计的改革走向误区。应该明确认识到, 风险导向外部审计中的审计内容、程序和有关技术不能直接运用到内部审计中。

(二) 采取适当审计策略, 一定程度上融合ERM的风险管理体系

ERM框架最主要特点是高度重视组织的风险管理。随着国内关于公司治理和风险管理的理念日渐深入, 有关管理措施逐步成熟, 风险管理体系不断完善, 有的成立了独立的风险管理部门, 许多小型公司指定专人负责实施全面风险管理。这些变化需要内部控制审计根据被审计对象风险管理的情况, 以解决组织风险管理中的主要矛盾为目的, 合理掌握审计关注, 不断融合ERM风险管理体系。下表总结了现阶段组织内部控制体系特点相对明显的四个阶段, 以及可采取的审计策略。

(三) 以内部控制审计为基础, 发挥确认与咨询职能

在IC-CF框架中, 内部审计作为监督要素, 通过对内部控制系统的测试与评价, 揭示内部控制实际情况与预定标准之间的差异, 从而向管理层提供信息。ERM框架通过不断的设定目标、识别事项和风险评估, 调整风险管理体系, 是一个持续、动态且具有自我完善功能的系统, 这就需要内部控制审计不仅发挥确认的作用, 即评估风险管理的充分性和有效性, 同时还要充分发挥咨询作用, 帮助组织建立、实施并完善ERM框架。内部审计发挥确认与咨询职能的有效平台, 正是开展内部控制审计。内部控制审计对ERM作用的逻辑框架如图1。

四、内部控制审计的流程再造———改进型内部控制审计构建

(一) 改进型内部审计定义、使用范围、作用和运用形式

(1) 定义。本文认为改进型内部控制审计是指:以风险为导向, 识别、分析、评估组织风险, 确定审计重点与领域, 以内部控制体系为基础, 评价控制的充分性和有效性, 以此评估组织风险管理的合理性, 提出改善组织治理、控制和风险管理的建议。这一定义体现了几个特点:一是强调以风险为导向, 注重风险的识别、分析与评估, 要求内部控制审计运用风险管理相关审计技术, 对组织的风险管理体系进行全面评价;二是突出以内部控制体系为审计基本框架, 表明改善型内部控制审计是基于管理导向而又逐步向风险导向渐进的本质定位;三是重视在内部控制体系中发展风险管理, 帮助组织逐步建立全面风险管理体系。 (2) 使用范围。改进型内部控制审计适用于被审计对象处于构建基于IC-CF框架的内部控制体系, 或向ERM框架逐步发展的阶段。应该说这两个阶段代表了多数处于管理导向内部审计的组织目前在风险管理方面的现状, 具有典型性和普遍性, 也体现出改进型内部控制审计能够运用的范围还是比较广的。 (3) 发挥的作用:一是确认作用, 即一方面对组织风险进行识别、分析与评估, 另一方面评价内部控制的充分性和有效性, 最后确认组织风险管理是否合理;二是咨询作用, 即提出改善组织治理、控制和风险管理的建议, 同时通过运用控制自我评估等方法, 帮助组织完善ERM框架。 (4) 运用形式。改进型内部控制审计可以是全面的内部控制审计, 即针对组织所有业务活动的内部控制, 基于IC-CF框架五个要素进行的全面审计;可以是专项内部控制审计, 即针对组织内部控制的某个要素、某项业务活动或者业务活动某些环节的内部控制所进行的审计。同时也可以是某专项业务审计或绩效审计中, 有关内部控制和风险管理情况的部分, 这也充分体现了内部控制审计的基础性。

(二) 改进型内部控制审计流程构建

目前管理导向内部控制审计基础流程包括:制定审计计划, 确定被审计对象;开展审前调查, 编制审计方案, 审前调查的内容通常包括:业务活动概况、内部控制体系设计情况、相关财务报告、重大经济事件和接受监督情况;描述和分析内部控制;开展内部控制测试;认定内部控制缺陷;形成审计报告;后续跟踪调查或者审计。本文建立的改进型内部审计模型如图2。

(1) 流程构建总体思路。从现有管理导向内部审计下的内部控制审计流程来看, 主要包括审计计划阶段、审前调查阶段、审计测试阶段和后续阶段。由于ERM框架与IC-CF框架相比, 先进性主要体现在风险管理方面, 从风险暴漏后的补救走向风向识别、评估与应对, 从事后走向事前和事中, 体现在内部审计中, 就是以风险为导向, 更加重视审前计划和审前调查。因此, 改进型内部控制审计, 主要在审计计划阶段和审前调查阶段的审计流程上进行了重构, 同时在审计测试阶段也会稍有不同, 后续阶段则与目前做法基本相同。

(2) 具体流程:第一, 审计计划阶段。首先审计人员需要对组织各类目标进行识别, 包括战略、经营、报告和合法性目标。战略目标是指组织的高层次目标, 与组织的任务和预期相联系并支持组织的任务和预期的实现;经营目标是指组织经营的效率性和效果性, 包括经营业绩目标和盈利能力目标;报告目标, 是指组织报告的有效性, 包括组织内、外部报告, 不仅指财务信息还指非财务信息;合法性目标, 是指组织符合相关的法律、法规。目标识别后, 需要对目标进行分析, 一是分析目标变化情况和对组织的重要性, 确定各个目标的主要关注内容;二是识别关注内容中可能会发生的事件或者影响目标实现的关键绩效指标 (KPI) 。然后, 利用风险评估模型, 对事项发生的影响和可能性进行评估, 可以采取定量和定性的评估方法。最后根据风险评估的结果, 确定审计计划。在这一阶段, 关键是运用科学、合理的风险评估模型, 评估各类风险。

第二, 审前调查阶段。根据第2201号内部审计具体准则, 内部控制审计审前调查的内容包括:业务活动的概况、内部控制体系设计的情况、相关财务报告、重大经济事件和接受监督的情况。因为业务活动与内部控制体系设计联系比较紧密, 因此在改进型内部控制审计的审前调查中, 该两项调查内容合并为业务流程及控制调查, 其他项目与原有保持一致。作为改进型内部控制审计, 与原有内部控制审计在审前调查阶段的最大不同, 就是调整与细化了业务流程及控制调查。具体流程为:审计人员首先需要对被审计对象的业务流程进行分析, 了解被审计对象业务的内容、特点和操作程序, 以流程描述的形式形成描述文件;然后, 逐一对业务的控制情况进行调查, 了解控制的类型、设置情况, 控制类型主要包括授权、审批、记录、计算、保护、安全、限制等, 应做到准确理解组织现行的主要控制设计;接着对控制设计的充分性、有效性和可能存在的风险进行分析;同时, 审计人员还需要通过头脑风暴、调查问卷、谈话等形式, 了解管理层对不同业务的风险管理策略和风险容忍程度。最后做出业务风险管理偏差评估, 一是评估细节业务风险实际水平与管理层风险容忍偏差, 二是对组织整体风险的有效性进行评估。

第三, 审计测试及后续阶段。目前管理导向下内部控制审计在对控制系统实施测试时, 一定程度上也关注被审计对象风险管理情况, 但是审计评价还是基于控制存在缺陷情况下做出的分析, 对非控制缺陷下的风险管理合理性几乎不涉及, 无法对控制过度情况做出客观评价, 与ERM框架中基于广义风险下风险管理的内涵还是有所区别的, 可以说其只是广义风险下风险管理的一部分。因此, 改进型内部控制审计在审计实施阶段需要通过流程设定, 拓展对风险管理评估的范围, 使其更加贴近ERM框架的要求, 同时在评价过程中也不局限于对控制缺陷的分析, 而是要求审计人员从风险管理的角度看待内部控制。流程的改变主要是在控制偏差确认后, 要结合对组织信息系统、风险监控方面的评价, 对风险应对的合理性做出评估。具体来说, 审计人员要考虑组织对该项业务的风险管理措施, 即风险应对的措施选择和剩余风险的忍受程度, 对实际过程中由于控制偏差可能产生的风险偏差进行评估, 评价风险管理的有效性。同时, 由于改进型内部审计更加注重发挥咨询职能, 促进组织在建立ERM框架方面更加完善、合理, 在流程中增加了提出完善风险管理相关意见的环节。

(3) 改进型内部控制审计的先进性差距分析。本文构建的改进型内部控制审计, 在审计内容、流程和技术方法方面与完善的风险导向内部审计还有一定差距。具体表现在:一是在审计内容方面, 由于主要基于IC-CF框架开展审计, 关注内部控制五要素, 虽然重点突出了风险评估要素, 并拓展风险管理的内容, 但由于被审计对象内部控制框架的限制, 一些内容是由审计人员做出的主观判断或者是自主利用有关模型形成的结论, 组织自身并未进行风险评估或者未设置明确的风险应对措施, 导致审计人员做出评估结果缺乏比较分析的对象, 合理性方面难以保证, 而且鉴于成本的考虑, 内部审计做出评估往往不够完整, 因此不能完全涵盖ERM框架要求的风险管理范围。二是在审计程序方面, 改进型内部控制审计做出了很大改进, 旨在希望通过流程约束, 引导审计人员更多关注风险, 帮助组织完善风险管理框架。但由于客观的限制以及从解决现阶段内部控制审计主要矛盾的思路出发, 在程序方面还有一些不完善或欠先进之处。包括审前调查阶段对财务报告、重大经济事件等方面未设定审计程序进行系统完整的评估;在审计测试阶段, 没有设定具体的测试程序对信息沟通和风险监控做出评价;后续阶段, 虽然设置了审计评估的环节, 但是没有具体的评估流程。三是在审计技术方法方面, 改进型内部审计要求审计人员运用的技术方法, 尤其是有关风险导向内部审计的特色审计技术, 还比较简单, 比如在风险识别与分析方面的专家意见法、头脑风暴法、SWOT分析、失效模式和影响分析法、工作任务分析法等;在风险评估方面的风险因素分析法、层次分析法、模糊综合评价法、概率风险评价法、定性风险评价法等;在获取审计证据中的分析性复核、预警分析法、综专业判断方法等, 并未做出明确规定。虽然本文认为, 内部控制审计从管理导向走向风险导向, 首先需要设计合理的审计流程, 以流程保证审计人员实施必要的风险管理审计内容, 而审计人员在实施过程中具体采用何种方法, 一方面需要根据被审计对象在风险管理方面的运用程度以及审计资源的约束, 灵活选择, 另一方面审计技术的运用是从陌生到熟悉再到掌握、从简单到复杂的循序渐进的过程。但是, 提倡运用先进、合理和更加准确的审计技术与方式是提高审计质量, 实现审计目标的不变要求, 应该说, 现有技术的选择与应用只是妥协之举, 并非长远之计。另外, 为了保证改进型内部审计有效发挥咨询作用, 在审计技术方面, 改进型内部审计在流程中特别提到了控制自我评估 (Control self assess, CSA) , 该方法在对沟通的有效性、管理理念、信息质量、管理层的道德与诚信等“软”因素方面通常具有优势, 内部审计部门需要通过复核CSA结果确定高风险和异常项目。在实际操作中, 如果被审计对象没有实施CSA, 需要内部审计部门积极协助组织完成CSA, 有利于改进型内部审计的开展, 也是组织完善风险管理方面打下良好基础。

五、结论

内部审计程序不是一个机械化的过程, 审计需要体现充分的灵活性和主观能动性, 需要审计人员针对不同情况和审计环境做出职业判断和专业思考。科学合理的审计流程为审计人员提供了一个明确的工作思路和路径, 遵循并有效、合理利用这样的内部审计程序能够提高审计效率, 合理使用审计资源, 保证审计质量。本文构建的改进型内部控制及流程, 正是基于管理导向下内部控制面临的发展瓶颈, 借鉴先进的风险导向内部审计, 形成的具有先进性和适用性的内部控制审计模式, 有效解决了当前内部控制审计发展的难题。在可以预期的未来, 内部审计逐步进入风险导向阶段, 内部控制审计将全面转型为风险管理审计, 有的学者也称之为现代内部控制审计, 并在内部审计活动中持续发挥基础性作用。如何顺利、平稳和有效的进入风险导向阶段, 是内部审计近阶段研究和实践的重点, 本文旨在抛砖引玉, 着力强调内部控制审计在内部审计发展中扮演的基础性角色, 并提出了过渡阶段下的内部控制审计概念和流程, 以期能够为后续研究提供良好的借鉴, 同时作者也将继续致力于改进型内部审计的实践活动, 并从中汲取经验, 不断完善。

参考文献

[1]索耶:《索耶内部审计》 (第5版) , 中国财政经济出版社2005年版。

[2]李玲、陈任武:《风险导向内部审计在现代企业中的作用分析》, 《财会通讯》 (综合版) 2006年第12期。

[3]严晖:《风险导向内部审计:背景分析与框架构建》, 《财会通讯》 (综合版) 2005年第4期。

沥青路面合理结构的研究 第8篇

1.1 沥青路面结构的分类从大的分类来说, 公路路面可以按照

使用的材料、施工方法、工程造价的多少或使用的品质及承受的交通荷载的方式进行分类。目前常用的做法是按照荷载来分, 承受的交通荷载的方式分类可以分为柔性路面和刚性路面, 我国还增加了半刚性路面。此种方式还可以认为是根据路面的力学特性进行划分的。在我国的沥青混凝土结构的划分中主要由以下几点:

1.1.1 柔性路面。

柔性路面是由具有粘性、弹塑性结合料和颗粒矿料组成的路面。其特点是抗弯强度低, 主要依靠抗压、抗剪强度来抵抗交通车辆的荷载作用。其破坏取决于荷载作用下的极限垂直变形和水平弯拉应变。柔性路面包括铺筑在非刚性基层上的各种沥青路面、各种粒料路面和土壤路面等。

1.1.2 刚性路面。

刚性路面的特点是在荷载作用下起板体作用, 具有较高的抗弯拉强度和较小的变形, 因而它能减轻路基所受的应力。一般来说刚性路面是在弹性状态下工作, 基础对板体起支撑作用, 因此刚性路面的强度取决于板体的抗弯拉强度和基础的强度。水泥混凝土路面属于刚性路面。

1.1.3 半刚性路面。

半刚性路面所用的混合料在前期具有柔性路面的性质, 随着时间的增长, 到后期则逐渐向刚性路面转化, 但它的抗弯拉强度仍较刚性路面低。石灰或水泥稳定加固土路面属于此类。

1.2 沥青路面的功能作用和要求沥青路面的功能和作用不言

而喻是以满足交通车辆安全、舒适通行为目的的, 由于公路是暴露在自然环境条件下的土工工程构造物, 因此, 沥青路面还需满足并适应自然环境条件。

根据路面的功能和作用, 对沥青路面结构的基本要求包括以下几个方面: (1) 强度公路路面的强度是指路面结构层对于行车和自然因素等作用的抵抗能力即承载能力。在自然因素作用下, 要求路面结构不产生过大的变形和发生过渡的磨损、压碎及疲劳等破坏。 (2) 稳定性公路路面的强度经常受到自然气候和水文因素的影响而发生变化, 为了保证路面满足交通车辆行驶的需要, 要求路面结构在任何气候和水文条件下都必须保持稳定的强度。 (3) 平整度路面越平整, 交通车辆行驶时的振动、冲击越小, 行车的滚动阻力也越小, 这样就能保证交通车辆以较高的车速行驶, 并使车辆的损坏减少, 燃油和轮胎磨耗降低, 行车更舒适。 (4) 粗糙度路面粗糙度的大小关系到行车安全, 因此沥青路面必须满足一定的抗滑要求。因此, 路面的要求与其相应的功能是统一的。

2 沥青路面合理结构的选择 (以级配碎石基层施工为例)

半刚性基层材料的研究和应用逐渐成熟, 在以后的近二十年中, 我国百分之九十以上的高等级公路沥青路面的基层或底基层一般都采用半刚性材料。几年来, 由于半刚性基层开裂导致沥青路面结构反射裂缝问题日益突出, 路面早期损坏严重, 而我国级配碎石等粒料材料在高等级公路基层中的应用经验几乎没有。对此针对半刚性基层沥青路面结构早期损坏问题, 希望通过对级配碎石材料的研究, 将级配碎石材料在级配碎石基层施工中进行应用探讨。

2.1 级配碎石材料的准备

2.1.1 岩质的选择。

级配碎石基层石料最好采用石灰岩, 是因为石灰岩粗集料具有一定的韧性, 细集料具有一定的塑性, 这样在级配碎石混合料施工时, 其和易性和保水性都比较好, 易于碾压成型, 不易离析;同时石灰岩粉末类同于石灰粉, 与水反应后可以形成一定的强度, 有利于路面结构的强度和长期使用的提高。在石灰岩短缺的地区其他岩质的集料也可采用如安山岩、花岗岩。

2.1.2 集料的要求。

对级配碎石混合料来讲, 其强度主要来源于集料颗粒间的嵌挤, 所以粗集料的棱角和破碎面至关重要, 采用轧制工艺生产级配碎石集料最好。对级配碎石混合料采用的细集料来讲, 尽可能采用石灰岩石屑, 并严格控制含泥量。

2.1.3 堆放要求。

级配碎石集料堆放场地必须硬化, 保证集料不被污染。料场中各档石料的堆放必须严格分开, 不许窜料, 否则级配难以控制。对于级配碎石的集料需要搭棚堆放, 以保证混合料的含水量不受降雨的影响。

2.2 现场施工前的准备工作

级配碎石混合料摊铺前, 首先恢复中线, 进行标高控制和洒水预湿。在摊铺前, 应检查下层的施工情况, 下层的坡度、高程、横断面应该满足要求。级配碎石层最好采用全铺断面形式进行摊铺, 以利路面结构内部排水, 但会给边坡防护带来一定难度, 主要是裸露的级配碎石层易被雨水冲刷而淘空。国外一般都采用这种方式, 但由于我国高速公路或一级公路的路基有时会较高, 因此这种方式需要进行调整。研究表明, 由于沥青面层损坏或空隙率大而渗入基层内部的水分较集中, 且不均匀, 15%左右的级配碎石的空隙率很快会使水重新分布, 不会形成动水压力, 也就是说级配碎石的水分重分布功效要大于其排水功效。

2.3 现场摊铺

级配碎石的摊铺有推土机摊铺十平地机整平和摊铺机摊铺两种方式, 根据青海与四川实体工程修建过程中的经验, 高速公路的基层应采用摊铺机摊铺。山西平遥试验段由于较短, 采用了推土机摊铺十平地机整平的组合方式基本可行, 但根据承载板测定结果看, 级配碎石基层的强度不太均匀, 仍有离析发生。在使用平地机整平时, 需要反复刮料, 使粗骨料被刮起, 集中在低洼处, 形成离析带, 刮平的遍数越多, 级配碎石混合料的水分蒸发越严重, 离析也越严重, 针对以上情况在使用平地机摊铺时应注意以下几点: (1) 级配碎石的拌和含水量应稍大, 可以高出最佳含水量2%左右。 (2) 松铺系数应根据试铺段确定, 一般在1.15~1.25之间, 摊铺时要给刮平留有余地。 (3) 整平后应及时碾压。

2.4 级配碎石的碾压

2.4.1 碾压方式。

直线和不设超高的平曲线段, 由两侧路肩开始向路中心碾压;在设超高的平曲线段, 由内侧路肩向外侧路肩进行碾压, 路面的两侧应多压1~2遍。严禁压路机在已完成的或正在碾压的路段上调头或急刹车。碾压不平之处, 移除多余部分, 然后碾压整平。施工后的级配碎石层坡度、高程及横断面必须达到设计要求。

2.4.2 碾压速度。

压路机的碾压速度, 头两遍以1.5~1.7km/h为宜, 以后用2.0~2.5km/h。碾压是级配碎石施工中非常重要的环节之一。级配碎石结构层的强度主要通过碾压而获得粗颗粒的嵌挤、锁结以及细集料的填充形成的联结强度, 因此, 提高碾压工作的质量是提高级配碎石结构强度的直接手段。

2.5 级配碎石基层的施工管理

级配碎石基层的施工质量管理, 国内外的规范主要在于材料、压实度控制。其中重点是以下几个指标:碎石混合料的级配, 材料质量 (材料的塑性指数及砂当量指标) , 压实度等。成型后的级配碎石层要实行交通限制, 对于底基层或级配类的在保湿养生情况下车辆可以行走, 车速控制在20km/h, 禁止急刹车和急转弯, 级配碎石层应及时铺筑沥青层, 铺筑前石硝要清扫干净, 以利于沥青层与级配碎石层的联结。

3 结语

总之, 根据目前沥青路面结构设计指标的选择情况以及路面结构设计方法的现状, 进一步明确了沥青路面结构各层的功能和作用, 通过级配碎石基层施工, 提出了优化设计、提高现场施工质量, 加强养护工作等措施去预防, 将其危害降到最低, 从而延长沥青混凝土路面的使用寿命, 提高投资效益。

摘要：在我国高等级公路的建设中, 沥青混凝土路面已成为主要的路面形式。论文通过对沥青路面的结构进行分类, 提出了沥青路面的功能作用和要求。以级配碎石基层施工为例, 对沥青路面合理结构进行了探讨。仅供参考。

关键词：沥青路面,合理结构,级配碎石,基层施工

参考文献

[1]公路水泥混凝土路面设计规范 (JTG D40-2002) .北京:人民交通出版社.2002.

[2]公路水泥混凝土路面养护技术规范 (JTJ073.1-2001) .北京:人民交通出版社.2001.

[3]黄卫, 钱振东.高等级沥青路面设计理论与方法四].科学出版社.2001.3.

结构设计中误差的合理分配 第9篇

1 加工误差与检验误差

加工误差主要由设备误差和工装误差引起,通常“加工误差”应该占零件实际公差带的5%以内为好。

1.1 工艺装备引起的加工误差

在加工中,使用各类工装(夹具、检具、模具、刀具等)均会产生不同程度误差,这一点无论设计人员、工艺人员必须考虑到。在设计结构和设计工艺过程时,必须给工装留出一定公差带宽,否则加工将无法保证零件最终合格。在构思零件结构时,应当考虑加工方便,检测容易,能针对零件加工设计出合适的工装。工装误差主要来源有两点:(1)工装制作误差;(2)工装使用误差。因为工装在夹紧零件时,工作条件、操作人员用力大小等,均会对加工误差产生影响。

1.2 检验误差

任何一种合格零件都是加工出来的,尺寸检验只是验证加工结果的真实性。在检测过程中,无论哪种检验方法都会出现各种各样的检验误差,产生检验误差的原因大致归纳为3点:人为因素、环境因素、硬件因素。

(1)人为因素:在检验过程中,不同的人,眼睛视力、手的力度和经验判定均有差异,这一点在测量精度较高的零件更加明显。一般人的视觉误差为±0.1mm左右。

(2)环境因素:当测量精密零件时,由于热胀冷缩的物理现象,温度的变化会对测量结果产生很大影响,所以加工温度与检验温度尽量一致。

(3)硬件因素:检验硬件指的是检验用的量具、量规和检具,这些硬件在制造过程中也存在不同的误差,所以在检验时,检验误差主要源自量具本身,是不可避免的。使用不同的量具产生的误差不同。下面列举常用的量具误差:

一般游标卡尺读取误差:0.02mm;通用千分尺读取误差:0.002mm;生产型三座标测量机测量误差:(3.5+L/300)μm;计量型三座标测量机测量误差:(0.6+L/400)μm。L为三坐标检测零件实验测量行程,mm。

2 尺寸标注注意事项

作为一名结构设计师,不仅应当了解自己设计产品的加工问题,同样应当关注零件的检验问题,即零件的尺寸公差(包括形位公差)如何检验?大批生产时如何检验?

因此建议设计在标注尺寸时应当注意以下几种情况:

(1)避免被检测零件尺寸要素是空间交线或空间交点。

(2)避免结构形状由两个曲面相交(相贯)所确定。

(3)避免被测尺寸是由极坐标所确定,而且半径很小。

(4)避免被测角度公差是由很小的半径所确定。

(5)避免被测尺寸由两个斜面交线所确定。

针对上述情况,作以下具体分析与说明:为了使检测尽量做到准确,在标注尺寸时,应当注意被测尺寸能够是零件实体上“点与线”、“点与面”、“两个平行线”、“线与平行面”、“两个平行面”之间的距离。

2.1 避免被测尺寸为空间交点(或交线、交面)

图1和图3是自行设计的某型号的2个零件结构简图。在图中,120.5、80.9、16均为理论交点,公差为“±0.1”。在实际加工和检验时,这些“理论交点”看不见、摸不着,只能通过两条斜线去推算,采用一般检验方法只能依赖目测,一般人的目测误差为≥±0.1mm,检测误差大于实际公差,所以在加工过程中很难保证这些尺寸的质量。

图2和图4是针对上面两个零件图改进后的结构示意图。改进后,空间交点的位置打上括号作为加工参考,直接注明能够测量的尺寸。这样标注不会影响使用,而且使检验方便快捷。这里必须说明,改进前的结构不是绝对不能测量,而是测量成本非常高,即只能用三坐标测量机测量,不包括准备时间测量耗时超过20min/单件。经过改进后的图4就可以设计综合量规检验,需要检验时间不足3min/件。改进前后对比成本相差数倍。

2.2 避免结构由2个(或2个以上)二次曲线(曲面)所确定

图5中的20mm与R100mm(2±0.1、R2±0.2)相贯,采用一般加工方法根本无法完成。改进之后的螺纹座图6,加工非常容易,可以做到一次交检合格率98%以上。如果按照图5进行加工,20与R100和2±0.1、R0.2±0.2相贯而形成型面,只能采用电火花加工,在进行加工前必须先加工电极,,难度和成本可想而知。

2.3 避免被测角度由很短的直线(平面)所确定

图5螺纹座中17°±1°是由2mm的直线来确定的,就根本不可能。

改进后的螺纹座(如图6),原来17°±1°改为公差0°～17°,螺纹宽度由尺寸30±0.5mm控制该尺寸,既方便又不影响使用。

2.4 避免被测圆弧上的孔距由单一角度公差所确定

在设计法兰盘结构时,会遇到孔距标注的问题,例如:图7中的8-准3.50+0.12孔距判定。在加工过程中,工人和检验人员在测量45°±5′时,都是首先将±5′换算成直线距离,再通过测量8-3.5的孔距与之对比而得出孔距是否合格的结论。

当±5′换算成直线误差δ,可得出:δ=±(2半径tan2.5′)=±0.029mm。

在测量中判定8-准3.5直线孔距合格与否的依据:±0.029mm。但在零件实际使用中,作为螺纹安装孔的要求完全没必要,因为安装孔(准3.50+0.12)与螺纹(M3)之间最小间隙0.5mm,如此高的位置精度对于加工成本显然是一种浪费。

图8是改进后的结构,这样不仅测量方便,当批量增大时,还能选择综合量规测量,而在图7中标注只能依靠三坐标测量机,综合量规无法设计。采用综合量规,避免了检测时的尺寸换算,检测方便快捷。

2.5 避免被测尺寸是由两个几乎平行的斜面交线所确定

图9是我国自行设计某型号空空导弹重要件之一。

图9中尺寸“34±0.1”,“26.5±0.1”是由两个平面的交线,再由这些交线相交形成的交点而形成。在图9中,“34±0.1”,“26.5±0.1”实际加工误差值T是由下式控制:T=t/tanθ(1)

式中,T为交线误差;t为进刀误差;θ为型面夹角。

图10为斜面加工交线示意图。在加工过程中,交线误差T无法直接测量,只能依靠机床刀具进给量t来间接控制。通常,θ4°,根据式(1),得出交线误差T。具体计算:

当θ=3°,t=0.1mm时,T=|±0.1/tan3°|=|±1.908|mm;

当设计给交线误差:T|±0.1|mm时,可以计算得出进刀误差t:

上述计算说明:在按照设计要求“34±0.1”和“26.5±0.1”加工时,实际要求加工精度是:34±0.0052和26.5±0.0052mm。实际上在图9中,34±0.1是由两条交线再次相交形成的交点。根据误差积累计算原则,图9中设计尺寸34的公差±0.1实际应该是:|±0.0052||±0.0052|=|±0.00002704|。

就是说34±0.1,26.5±0.1实际加工误差分别不得超过:34±0.00002704mm,26.5±0.0052mm。这些精度已经远远超过GB-IT01级,显然很不合理。

3结论

总之,作为一位优秀的设计师,应当灵活运用尺寸标注,合理分配误差,会让工程化大大提高,为节约生产成本做出贡献。

参考文献

[1]蒋庄德.机械精度设计[M].西安:西安交通大学出版社,2000.

[2]何永熹,武充沛.几何精度规范学[M].北京:北京理工大学出版社,2006.

[3]廖念钊,古莹庵,莫雨松,等.互换性与技术测量[M].北京:中国计量出版社,2000.

[4]GB/T1800-1999,极限与配合公差带的选择[S].

浅谈城市客运交通的合理结构 第10篇

关键词：城市客运交通,合理结构,分析

城市在发展过程中, 建筑物是非常密集的, 同时人口密度也是非常高的, 因此, 城市在发展过程中与客运交通关系非常密切, 同时也对城市发展有很大影响。在城市发展过程中要不断的优化城市客运交通结构, 这样才能更好的为人们的出行提供便利, 提高城市功能。城市交通环境的发展要和城市经济发展及社会发展相适应, 更好的提高城市化水平。

1 城市客运交通系统的构成

在经济快速发展时期, 城市各组成部分之间的地域范围在不断的缩短, 同时城市的人口也在不断增多, 这样就使城市在发展过程中要不断的满足人们在出行方面的需求。现在, 城市交通工具也在不断的发生变化, 交通工具在向现代化和多样化发展, 在这种情况下, 城市客运交通体系也发生了很大变化, 大体由个体交通和公共交通两个部分组成, 在个体交通中, 私家汽车、电动车以及自行车成为了主要的交通方式, 而在公共交通中, 公共汽车以及出租车成为了主要的交通方式, 这样就使得交通方式也呈现了多种形式, 城市客运交通发展也有了更多的模式。

2 影响城市客运交通结构的因素

城市客运交通结构是人们在出行的时候选择的交通方式在整个客运交通系统中所占的比重, 和城市的面积、人口、经济发展水平和交通设施都是有很大关系。现在, 城市在发展过程中, 规模越来越大, 地域也在不断进行扩展, 这样就使得城市中人口也在不断增多, 人们在出行方面的需求也在不断增大, 这样也对交通情况提出了更高的要求, 交通工具也要向更加快速和舒适的方向进行发展, 对城市道路的要求也越来越高。在城市中, 对于一些收入较高的人来说, 在选择出行方式方面多会选择私家车, 而对于那些收入较低的人来说, 出行方式多是公共交通方式。在现在, 城市的发展非常快速, 很多人都在出行方式上发生了改变, 这样就对城市交通基础设施在建设方面提出了更高的要求。同时, 在发展经济的同时, 人们对城市环境问题更加重视, 使个体交通在发展过程中受到了一定影响, 同时, 私家车的增长速度也让城市道路在一定程度上难以满足。为了解决人们在生活中出现的出行问题, 要更好的在公共交通工具上进行发展, 同时要保证其容量和速度。在一些地形较复杂的城市中, 对城市公共交通设施建设要更加重视, 这样才能更好的满足人们在出行方面的需求, 同时也能更好的保证城市发展过程中, 人们的生活水平得到提高。

3 我国城市客运交通结构的现状

在实行改革开放以后, 我国的经济和社会都得到了很大的发展, 城市化建设水平也在不断提高, 这使得我国的城市交通得到了一定发展, 但是这种发展却滞后于经济发展, 使得城市交通发展在城市人口出行方面无法更好的满足。现在, 很多的城市在发展过程中, 都出现了城市交通紧张的情况, 经常发生交通拥堵, 居民出行在时间上无法保障, 尤其是在一些天气环境比较恶劣的情况下, 交通事故也会出现增多的情况, 对城市发展造成很大的影响和制约, 同时对人们的生产和生活也造成很大的影响。城市在发展过程中, 人们的生活水平发生了很大的变化, 在这种情况下, 城市的车辆的数量急剧增长, 导致交通设施出现了不足, 暴露出交通结构的不合理, 这样就使得交通环境发生了很大变化。

3.1 个体交通与公共交通间结构不合理

我国一直以来就是自行车大国, 在很多地方自行车还是主要的交通出行方式, 随着社会的发展, 摩托车、电动车的数量也有明显的增长, 这些车辆在行驶过程中占用一定的道路资源, 然而对城市环境来说是有一定促进作用, 但是, 对城市公共交通发展确实有一定影响, 因此, 在一定程度上也出现了自行车、摩托车、电动车和公共交通工具出现了争道现象, 使得很多情况下, 道路交通变得更加拥挤, 同时也导致了很多交通事故出现, 对于人们的安全造成很大影响, 也对公共交通工具的车速带来了一定影响, 导致了其服务水平出现了下降情况, 同时也使得很多公共交通工具失去了人们的信任, 这也导致了个体交通出现了更快的发展, 导致城市交通环境出现了更加恶化情况, 在一定程度上无法解决。

3.2 公共交通内部结构不合理

公共交通内部构之所以不合理, 在于小运量的出租汽车增加过快, 而运量大、速度快、污染小的轨道交通发展缓慢, 尤其大城市尚未形成以轨道交通为主的公共交通体系, 再加上大量的自行车、摩托车、电动车、小汽车等个体交通猛烈冲击, 造成城市道路交通紧张状况是必然的。从世界上发达国家城市交通情况看, 绝大部分国家的大城市或市中心区的交通多以公共交通为主, 而公共交通又以地铁、城市铁路、轻轨等快速轨道交通为主。我国城市客运交通结构必须进行调整和优化, 引导、促使个体交通的客流向公共交通方面转移, 特别是向轨道交通转移, 这才是解决城市交通问题的根本出路。

4 城市客运交通的合理结构分析

城市客运交通结构怎么样才算合理, 由于城市客运交通结构受诸多因素影响, 只有根据城市本身的实际情况, 对交通结构进行调整和优化, 使结构趋于合理。其目标和原则应是使整个交通系统中各种交通方式能相互协调配合, 保证人们能够安全、方便、迅速、舒适的出行, 同时对城市环境影响最小。大城市客运交通以公共交通为主, 就是城市居民利用公共交通出行的比重应大于利用个体交通出行的比重。这个比重的大小视各城市的规模、布局、性质、地理条件及经济发展水平不同而异。

5 实现合理的城市客运交通结构措施

各城市应根据城市的性质、特点和实际情况, 制定符合市情、适应社会主义市场经济体制、切实可行的公共交通发展规划, 并在政策和投资上给予保证, 加快公共交通发展步伐。加强交通基础设施建设, 尤其是道路、停车场和公交站场建设, 以解决日益尖锐的车多、路少的矛盾。优化公交路线网络, 提高公交车的发车密度, 方便乘客换乘, 减少乘客候车时间。同时开辟公共汽车专用路、专用道, 或在路口采用信号灯控制, 实现公共汽车优先通过等措施, 以提高车速。走可持续发展之路, 确保快速轨道交通协调、稳步、健康发展。把地面的客流引入地下, 以减少道路交通的压力。市区客运交通应以快速、大客量公共交通为主, 出租汽车为辅。在满足部分人的需求下, 出租汽车不应盲目发展, 其发展总量应予以控制。逐步加强自行车电动车的管理力度, 建设与主干道网络及公交线路分离的自行车电动车网络, 以减少或消除对机动车的干扰。

6 结束语

在城市发展过程中, 城市交通环境是非常重要的, 它对公共交通发展有很大影响, 同时在一定程度上对人们的出行也有了很大影响。提高公共交通的建设, 能够更好的提高其运行速度, 同时在舒适性方面也能提高, 这样能够更好的改善城市交通的服务水平和质量。城市交通得到快速发展, 对城市经济发展和社会发展都有很大的影响, 因此, 城市在建设过程中一定要对城市交通非常重视, 这样才能更好的保证城市的发展。

参考文献

合理的内部结构 第11篇

【关键词】新环境学校内部合理化管理

在我国加强教育改革的步伐中对于农村教育的深化改革作为重要之举，农村教育的成功性与否是标志着我国教育综合实力的发展。我国为了保证国家在世界市场中的竞争优势和综合实力的发展,办好教育不光是需要国际政府的重视，还需要社会各阶层人士的重视，需要投入更多的时间和精力，学校内部的种种不合适的制度要废除，学校内部的发展路线要符合新环境的需求，面对未来的种种竞争要做好准备，面对加强教育事业的竞争力，不能盲目发展，要认清局势发展，为教育事业树立短期和长期发展目标，将学校内部资源合理化配置，协调管理老师和学生，合理化加强学校的区域竞争力，再通过强强联合的方式加强地区学校之间的联合，通过配合改变地区教育现状，创新发展教育体制，加强教师素质，提高学生学习积极性，帮助我国奠定人才基础。

一、农村初中学校内部管理现状分析

(一)学校内部管理发展概况

随着我国改革开放步伐的逐步深入，科教兴国的战略方针已经是发展中国家的必须力量，遵循发展科学技术和发展教育事业是我国提高综合国力的首要选择。学校的内部管理就是将学校内部的人力、物力、财力进行协调分配，将资源的效用发挥到最大限度，最大化的将学校能引用的资源发展强大，要善于抓住工作中的主要矛盾去解决问题，学校的重点建设和办学目标就是贯彻党的教育方针，培养德、智、体、美、劳全面发展的建设者和接班人，完成为国家培养劳动后备力量，为国家输送高精尖人才的重要任务。

(二)学校合理化管理的必要性

我国基础学校建设的目标是要建设一个满足中国特色社会主义国家需要的学校，能够满足社会主义需求，可以为祖国的健康发展做出贡献，帮助国家培养多元化人才，为国家参与国际市场竞争奠定好基础。第一，从国家战略角度讲通过培训国家需要的德、智、体、美的全面发展人才，加强国家人才储备和多元化发展动力，帮助我国丰富国际化发展路线；第二，通过从学校角度分析，我国地方对人才的需求一样很大，区域经济的发展离不开人员素质的有效提升，要加强地方学校的增长动力，以优秀的人才作为发展基础，帮助人员迅速成长，在综合实力方面具有地方性优势；第三，从学生自身出发，学生为了适应未来的竞争和市场经济的变动要求，目标制定是一样的，他们要将自身培养为一个注重实用性的人才，并且能够可持续化发展，在社会竞争中获得自己所能得到的资源。

二、农村初中学校内部管理中存在的问题

(一)学校内部管理制度不健全

我国农村和乡镇的学校相对于城市化水平高的市区学校而言，在硬件和软件水平上都相对较差，设施不完备，制度不健全是造成农村和乡镇的学校不能合理化向前发展的根本原因，碍于此种障碍导致的很多问题，作为学校管理层要全面分析，重点解决。如果不仔细对待这种问题，会导致一系列问题的产生，学校内部管理制度较差会导致学校管理人员的行为不规范，校内师生不遵守规章制度而没有行为遵守纪要，不能合理的加强对人员的监督监管，不能够帮助内部员工科学的管理学生和学校内部资源，对合理化发展学校内部资源产生了分歧，员工由于没有相关可以遵守的制度所以思想和行为比较自由，没有拘束，处置事件过程中缺乏动力，没有相应的制度遵守，不能做到按章办事，没有相应条款可以遵循，使处理事务的效率大大下降，减少了对学校内部矛盾的解决，使矛盾逐步激化，带来很多不必要的麻烦。

(二)学校内部管理人员自身素质较差，综合水平较低

农村和乡镇学校对待内部文化建设的执行力度尚需要加强改革和创新，在内部的管理人员自身素质提升方面也需要相应的创新和变革，对待学校内部管理人员的素质管理，目前看来比较散乱，没有合理的将多种素质文化有效的结合和发挥出来。学校内部人员的自身素质可以分为文化素质、道德素质、技能素质、知识素质、体能素质、心理素质等几个环节，这些自身素质的不完善造成了管理人员决策的失败和错误性，导致了很多细节管理存在隐患，不能够合理化帮助学校向着正确的方向前行，没有帮助学校向着符合国际化标准的路线前进，没有将农村与乡镇的学校发展目标制定为长期路线，而是只局部在眼前发展的改变，只是限定在某一部分学科的教授加强，没有注重长足发展学生各项技能的眼光，也没有相应的提升学生参与国际竞争所需要的动力，对未来的局势估计不足。

(二)学校内部缺乏文化建设

俗话说企业建设离不开文化的培养，建设企业文化就是建设软文化，就是加强企业人员管理的平台文化，提升企业内部人员的素质，加强办事效率。笔者认为在学校内部管理中一样需要加强文化建设，但是目前学校内部管理中对文化的掌握并不是非常好，学校只关注学校的硬件化发展水平，只是考虑固定的和比较死板的升学率，而不是考虑多元化的人才发展，学校注重的是对学生考试能力的培养而不是注重加强学生未来发展的拓展，学生需要加强自身素质建设，比如思维拓展，发散思维的培养；技能拓展，专业技能的应用能力培养；思想拓展，对道德的提升拓展，通过多元化的提升学生全方位的技能建设，才可以帮助学生提高学习的主动性，不然一直不以文化建设为主要发展方向就会使内部资源大量流失，不能保证学校发展动力仍然存在，迟早会让学校与实际发展脱离关系，让人才与国际市场格格不入。

三、针对农村初中学校内部管理问题的解决措施

(一)建立健全学校内部的管理制度和行为规范

农村初中教学要面向国际，面向未来，就需要改革和创新。改革要以加强学校制度作为第一指引方向，农村校园的制度变革可以带领学校开辟新的发展方向，农村初中的制度建设是维护师生关系的有效调节器，是提升教师管理素质的助推器，是学生向专业化发展的兴奋剂，通过协调发展可以有效促进学校的专业化发展，建立健全学校相关管理制度可以有效保障学校教学进程的稳定开展，教师在执行学校制定的发展路线时可以通过制度作为参考来制定相应的策略，对于发展过程中模糊不清的障碍性问题，可以通过与其他管理人员加强沟通来解决。以制度的合理化运营方向为目标，制定短期，中期，长期的发展目标，为长远发展做足准备，带领学生向国际化标准前进，发展向着全面化和专业化努力。学生在学校内对学习的目标和最终作用理解不是很到位，缺少指引和可以参照的路线，发展制度建设就可以帮助学生在个人学业生涯规划时获得参考和指引，帮助他们成功达成自己的目标。

（二）加强培训学校内部管理人员的多元化素质

教师是是维护学校教育稳定发展的主力军，教师素质的提升是加强学校竞争力的直接动力，使学校教师努力工作,为学校事业的发展作积极贡献。学校创新管理教师，需要提高学校内部所有教师的专业技能、道德、心理、专业知识、文化、身体等多方面素质，加强学校教师发展的多元化实力，通过增强学校的实力来使学校与国际化标准形成统一化，整体化。教师要严格要求自己，以身作则，做学生的榜样，用自身的言行来教育和感化学生，学校内部管理人员素质需要加强是未来发展的主要推进手段，学校内部由于资源配置不合理造成了资源浪费和处理事情的效率低下，所以，我们需要建立相应的培训体系，加强人员自主学习动力，通过聘请高等培训讲师来提高管理人员的培训效果，加强内部管理人员的素质可以帮助农村初中学校提高目标建设的思想，通过引用成功的学校管理方案来增强学校的发展发展方式和动力，帮助学校在参与国际竞争中形成相同的体系和竞争力优势，加强发展动力。

（三）加强学校内部的管理文化建设

老师要加强对学校基本情况的了解，加强对区域学校竞争的认识，练好教师的基本功。就学校的管理文化而言，制度是形成学校文化的“定型器”，无论是从严格执行制度的学校看，还是从理论上讲，长期规范的制度和管理，可以使教师习惯成自然，会渗透于一个人的生命，伴随他的一生，优良的制度，可以成就优秀的学校文化品位，帮助每一位进入这个学校学习的学生提高自身素质，改变自身观念。通过分析加强教职工的心里与思想需求,利用学校有限的条件,积极改善教职工的生活条件和工作环境，要利用文化建设帮助学校发展，可以从有效的文化规范中加强老师和学生的积极性，让老师授课和研究更主动，让学生学习更具备积极性，更加主动的去探索知识，发现学习中的乐趣，利用协作化教学，小组演绎式教学，讨论式教学，互动式教学方法来增强课堂学习的吸引力，加强学生学习的兴趣，大力倡导引用生本理论维护学生利益。通过丰富学校内部的管理文化，加强学校的软实力，在品牌化和自主化的过程中做到更好，以自我发展的个性化优势提高内部资源的配给能力，加强互动教学，帮助学校内部树立集体价值观，以共有的文化与思想平台帮助学校内部建立一种精神，一种源动力。

学校制度文化是学校日常管理所形成的规章体系，管理既有纪律约束又有人文关怀。农村初中教学要在校长的影响和带领下，全体班子成员都能够按照学校工作的总体要求,团结协助、拼搏进取、严格规范、强化管理、求真务实。人人都有强烈的事业心和高度的责任感，工作细致,勤奋主动；人人都能坚持工作在教学第一线，努力钻研业务。学校树立了以教师为本,教师以学生为本,学生以求知、发展为本的理念，精心构建了和谐的校园。笔者通过对我国内部学校不同资源的分析與整理，发现要认真对待学校内部管理的不合理性和不科学性，通过有效途径加强建设，以精神建设为核心动力帮助学校发展，提高学校内部的竞争优势，向国际化标准靠拢。

参考文献：

[1]陈国平《深化学校内部管理努力提高办学质量》《执教通讯》2009年7月80页

[2]章虹斌《浅谈学校内部管理效应的最大值》《管理观察》2009年4期46页

[3]李伟明《浦北学校内部管理趟出新路子》《教育导刊》2009年11月47页

作者简介：

浅谈小箱梁结构的合理利用 第12篇

桥梁工程师在现代的桥梁设计时,就要紧密结合现场实际情况,深入分析当地经济发展形势,提出符合技术先进、安全适用、经济合理、结构美观的设计方案。以下结合具体工程项目,阐述小箱梁结构在实际工程中的合理利用。

论述观点:⑴适合现场建设条件;⑵施工条件的可操作性;⑶结构使用的继承并创新;⑷类似工程的可推广性。

笔者在实例中主要承担上部结构主梁绘制,计算的工作任务,解决了非标准跨径主梁钢束布置,桥墩防撞计算及防撞措施设计等结构问题。

1 工程概况

上海市金山区亭林镇紫石泾4号桥,需跨越紫石泾,现状河口宽度约50m,规划河口宽50m,该河道通航等级Ⅵ级,通航净宽为31m,净高为4.5m,最高通航水位为3.55m;梁底控制标高经区水务局、区航务所等单位协调后采用梁底控制标高≥8.05m。

根据以上条件并结合现场情况存在以下几个主要问题:

⑴现状河口及规划河口均较宽,且为通航河道,若河道中设置桥墩应考虑桥墩防止船舶撞击对桥梁安全性的影响;

⑵桥梁中跨要求不小于35m;

⑶结合现场情况及航务部门要求,施工期间不能影响航道船只正常通行,大型施工机械无法进场;

⑷资金投入有限要求桥梁结构选型简单,易操作,尽量节约投资;

⑸桥梁梁底控制标高及通航净高较高,致使桥梁接坡困难,综合考虑引桥与高填路基的比较选择使用。

2 主要技术标准

⑴设计荷载:公路-Ⅱ级,人群荷载3.5k Pa;

⑵设计安全等级:一级;

⑶河道要素:现状河口宽约50m,规划河口宽度50m,河道通航等级Ⅵ级,通航净宽为31m,净高为4.5m。

3 小箱梁结构利用论述

3.1 结构选型

针对本工程实例存在的主要问题,桥梁结构经综合考虑后:主跨结构采用先简支后连续小箱梁结构,引桥采用先张法空心板结构;桥梁孔跨布置22m+22m+(28+40+28)m+22m+22m,桥梁总长为184m,桥梁结构如图1所示。

简支变连续小箱梁结构针对本工程特点的优点:

⑴主梁结构采用工厂预制,质量有很好的保障,能与下结构施工平行实施,缩短施工工期。

⑵同跨径小箱梁结构较T梁结构,梁高较低,在满足航务要求的同时建筑结构相对较小,较少了台后接坡的难度和工程投资。

⑶小箱梁结构较现浇结构,单位面积经济性好。

⑷现场施工场地建设条件较差,预制小箱梁结构提高了工程的可操作性。

⑸引桥选择采用跨度较大的先张法空心板结构,在高填路基与桥梁结构从施工难度、经济性等方面选择一平衡点合理布置跨径,从而得到资金合理充分利用的最大化。

⑹本实例中跨简支变连续等高小箱梁结构,在继承既有通用结构的基础上,创新的缩短了边跨结构,对整个工程的经济性来说,有很好的优化效果。

3.2 小箱梁结构的合理利用

现行桥梁预制结构通用图均为等跨布置,若按通用图结构,同时为满足中跨通航要求,桥梁主跨需布置为340m先简支后连续小箱梁结构;如采用此类通用结构布置一方面造成投资量大,资源浪费,另一方面更有生搬硬套之嫌,不符合现行的桥梁设计原则(技术先进、安全适用、经济合理)。

本工程实例从结合实际现场情况及航务、水务部门要求出发,以安全适用、经济合理为桥梁设计原则,在继承原通用孔跨340m先简支后连续小箱梁结构基础上,孔跨布置优化调整为28m+40m+28m,边跨与中跨跨径比为0.7,梁高均采用与中跨40m相同一致,即梁高为2.0m。

优化后边、中跨主梁结构通过钢束布置设计,墩顶负弯矩钢束调整,经过桥梁博士设计软件计算后均符合规范要求。以下列出通用结构钢束使用量与优化后钢束使用量对比。

注:以上边、中跨钢束量均为一片梁,墩顶钢束为一片边、中跨梁墩顶负弯矩钢束,钢束总量为一片边、中跨梁之和。

从表1钢束使用量对比可以得出优化后主梁结构钢束使用量减少1236.3kg,优化钢束量约25%。

以下列出优化后结构分析过程及结论。

3.2.1优化后结构分析过程

⑴截面极限承载能力验算

计算结果表明验算截面的设计弯矩均小于截面极限承载弯矩。满足设计规范要求。

⑵使用阶段应力验算

使用阶段正截面抗裂验算

按A类预应力混凝土构件计算要求:在短期效应组合下σst-σpc0.7ftk=1.855MPa,计算结果满足规范规定短期效应组合下正截面抗裂的计算要求。

从上图4应力分析可知,长期组合下截面上下缘均未出现拉应力,满足按A类预应力混凝土构件计算要求。

使用阶段斜截面抗裂验算

通过以上计算可知,全梁各单元截面最大主拉应力为1.300MPa<0.7ftk=0.72.65=1.855MPa满足A类预应力混凝土构件受力要求。

使用阶段正截面混凝土压应力验算

正截面最大压力通过以上计算可知为14.207MPa<0.5fck=0.532.4=16.2MPa满足预应力混凝土构件受力要求。

使用阶段斜截面主压应力验算

通过以上计算可知,全梁各单元截面最大主压应力为14.208MPa<0.6fck=0.632.4=19.44MPa满足预应力混凝土构件受力要求。

主梁其余内容(包括刚度、挠度、预应力钢束张拉应力等)计算均满足设计规范要求,在此不再赘述。

4 主要结论

结合本工程实例,关于小箱梁的实际选型应用主要总结一下几点结论:

⑴建设条件较差,中跨要求较大,一般是通航河道,具有通航净宽要求的(一般要求中跨>25m),建设时又受建设资金影响,现阶段在上海郊区部分涉及航道农村桥梁改造项目中,这类情况较普遍的存在;预制小箱梁结构是首选的推荐桥型。

⑵现行通用小箱梁布置为等跨径布置,在实际应用中往往受河口宽度、地形条件等因素限制,而无法运用;本项目继承现有结构的基础上根据实际情况适当地调整边跨跨径,以符合实际项目的需求;本工程具有破砖引玉之效,其他类似项目可以借鉴使用,集聚事物的一般性和特殊性。

⑶T梁结构与小箱梁结构具有相似地经济性,但其梁高比小箱梁要高,在建筑高度受限或涉及台后接坡时,一般会摒弃T梁结构这样的桥型,而选用小箱梁结构。

⑷小箱梁结构的抗弯、抗扭刚度均较大,结构的安全性和稳定性具有很好的保障,在没有特殊景观要求时,此桥型是很好的选择。

摘要：对于桥跨河道有通航要求,通航要求较高、通航净宽较大,施工条件较差的工程项目的桥型选择时,小箱梁结构具有明显的优势,本文通过具体工程实例阐述小箱梁结构在实际项目中的合理利用,类似工程具有很好的推广性。

关键词：通航等级,通航净宽,小箱梁

参考文献

[1]公路桥涵设计通用规范(JTG D60-2004).人民交通出版社,2004.

[2]桥梁防撞理论和防撞装置设计.人民交通出版社,2013.