效益导向范文

效益导向范文（精选5篇）

效益导向 第1篇

一、价值思维效益导向是检验企业发展成效的重要标准

价值思维是指导集团公司改革发展、经营管理、和谐建设等各方面工作的行动指针, 我们干事创业、改革创新的决策依据、实施过程、最终结果, 是否符合价值思维, 是否取得了实际成效, 都需要用一定的标准来判断, 这个标准有利于企业科学发展、有利于提高企业经济效益、有利于企业和谐稳定。

一看是否有利于企业科学发展。即, 在成效上是否推动了发展, 提高了发展质量。高质量的发展是企业竞争力、凝聚力和企业形象的体现, 贯彻落实价值思维, 必须紧紧抓住发展不放, 用高质量的发展来解决前进过程中遇到的问题和困难, 用高质量的发展来提高企业的实力、竞争力、凝聚力和效益。在过程中是否遵循了客观规律。贯彻落实价值思维, 必须要坚持“求真”的态度, 遵循事物发展的客观规律, 不回避矛盾, 不推诿扯皮, 找准存在的问题, 有针对性地提出解决办法。在方法上是否做到了统筹兼顾。只有做到了统筹兼顾, 才能实现经济、社会、人文综合价值最大化。

二看是否有利于提高企业的经济效益。贯彻落实价值思维, 必须敢于直面困难, 积极主动地开展工作, 既清醒地认识当前面临的问题, 又充分把握和利用有利条件, 化不利为有利;必须对每一项工作进行分解, 细化、量化为具体的数字、程序和责任, 确保每项工作都用最佳的方式完成, 每个目标都用最简约的方法达到, 每项任务都用最有效的成果体现;必须建立和完善强激励、硬约束的考核激励机制, 使达产达效、提高经济效益的责任层层落实, 压力层层传递, 形成群策群力挖潜增效的良好局面, 齐心协力实现既定目标。

三看是否有利于企业和谐稳定。营造和谐稳定的良好环境是企业创造更大价值的基本条件。贯彻落实价值思维, 必须要牢固坚持以人为本的思想, 坚持一切为了员工、充分相信员工、紧紧依靠员工, 注重人文关怀和心理疏导, 积极营造和谐的环境, 形成互助、合作、团结、稳定、有序的良好氛围;必须不断加强和改进思想政治工作, 建立健全思想动态分析制度、舆情监测制度等, 严格落实稳定工作责任制, 制定和落实各项应急预案等等。目前, 公司生产管理体系已经形成, 并且在整个生产管理工作中发挥着日益突出的作用。整体实现了工作重心由基本建设向生产经营的转移和平稳过渡, 保持着安全稳定的良好局面。

“三个有利于”既是对是否符合价值思维理念的检验尺度, 又是对贯彻落实价值思维理念的重要保证。贯彻落实价值思维的过程, 需坚持“三个有利于”的评价标准, 以事业统一思想、以大局统一行动, 一心一意谋发展、聚精会神抓效益的过程。

二、价值思维效益导向是生产管理科学化的内在需要

思想是行动的先导。近几年, 经过大唐集团系统上下的不懈努力, 实现了快速发展, 规模迅速扩大, 实力明显增强, 成功迈入了世界500强的行列。但随着市场形势的变化和政策性因素的影响, 我们在发展质量和效益上仍存在较大差距, 各种深层次矛盾交织在一起逐步凸现出来。因此, 贯彻落实价值思维, 必须不断解放思想、转变观念, 以求真务实的精神和科学辩证的思维来审视过去、现在和未来, 客观地认识公司实情和生产管理中存在的问题, 采取积极有效措施, 促使思想观念符合客观实际、思路举措符合发展规律、工作方向顺应发展趋势。

树立起良好的企业形象是贯彻落实价值思维、取得实际成效的重要体现。能源产业是关系国民经济命脉的基础产业, 也是社会的公用事业, 提升企业品牌形象对于提高企业核心竞争力, 促进生产管理向科学化、精细化迈进具有重要的现实意义。公司通过贯彻落实价值思维, 形成了干事业一条心、谋发展一股劲、抓工作一盘棋的良好局面, 通过树立奋发向上的形象, 不断保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气;通过树立高效的形象, 善于发现和解决工作中的主要矛盾和关键环节, 全面、迅速、有效落实决策, 以高效率赢得高效益, 坚持“创新”和“奋进”, 携手创造共同繁荣发展的良好环境。

效益导向 第2篇

关键词：效能监察制度创新管理效益

《厦门电业局电量差错核销管理效能监察》项目，获国家电网2012年度效能监察优秀项目单项奖·管理效益类（纪检监察〔2013〕4号），项目取得了一些成功经验和有益做法，在此进行回顾、介绍。

为正确履行监察职能，充分发挥效能监察在防范经营风险，强化管理，堵塞漏洞等方面的作用，进一步提高企业效益、效率和效能，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，厦门电业局2012年度自主立项开展了电量差错核销效能监察工作。在开展效能监察过程中，对电量差错核销管理过程中执行局有关规定进行全面梳理，树立客户、问题、务实三个导向，持续优化业务流程，改进工作机制。开展电量差错核销管理效能监察以来，修订相关制度 3个，废止相关制度 8 个，新建相关制度4个；完善业务流程 9 项，改进管理方式 7 项，采用新的管理方式 4 项，加强电量差错核销管理的有效性和穿透力，促使相关的规章制度得到有效执行，提升企业管理水平。（请见下表）

相关制度得到完善。相关制度的废止、修订或创新等有明显进展。修订制度《厦门电业局电费差错受理及处理实施细则》、《厦门电业局电费结算实施细则》、《厦门电业局电量电费退补管理办法》废止制度《厦门电业局客户电价审定管理规范》、《厦门电业局欠电费催缴管理规范》、《厦门电业局抄表工作管理规范》、《厦门电业局电费滞纳违约金管理规范》、《厦门电业局电费结算管理规范》、《厦门电业局电费回收预警处理实施细则》、《厦门电业局营业窗口电费现金收费管理规范》、《厦门电业局电费回收考核管理规范》新建制度《厦门电业局营销差错考核处理实施细则（试行）》、《厦门电业局农电抄收业务监督管理制度》、《低压客户电量突增排查标准化作业指导书》、《电费回收高风险企业标准化作业指导书》一、以客户为导向

围绕服务短板，以服务客户为主线，以客户服务要求为触发点，积极找准服务差距，明确服务目标，强化服务支撑，针对客户不满意点、不合理点、不合格点开展效能监察。在监控分析电量突减100%且突减电量大于1000度的客户中发现，现场已完成故障换表、周期轮换、增容换表等，但SG186流程滞后造成无法录入抄表指针，造成单月电量按0计算。经初步分析存在抄表员未按规定填报缺陷、装表SG186换表流程补录、居民分档计费差错、客户投诉风险高等问题，针对这些问题下发了《换表流程滞后归档造成零电费的稽查意见》，并提出严格控制SG186换表流程、规范抄表异常录入、加大电费稽核力度和加强专业协作等改进措施建议。

在实施智能电能表全过程质量管控工作中，成立智能电能表质量管控领导小组和工作小组，提出厦门电业局2012年智能电能表质量管控工作实施方案，涵盖组织体系、制度体系、质量指标评价体系、技术、安装工艺标准配置和安装质量管控、运行智能电能表质量监督检查的管控、智能电能表换装前的配套服务、业扩报装环节电能表配置、抄表质量管控等各方面，切实保证智能电能表质量管控工作实施细则落实到位、规范执行，提高智能电能表质量和应用效果。认真开展居民用电普查工作，现场核对是否违约、是否窃电、是否档案差错（如行业类别、用电类别、用户分类、变损、线损计费标志、力率标志、峰谷标志、表组关系、倍率、合同容量等关键计费信息与系统是否一致）、是否追补到位等，将现场普查情况和系统导出信息进行对比分析，重视客户需求，严查客户侧问题，不断提出客户服务改进方案和建议。

二、以问题为导向

通过全员、全方位、全过程的分析诊断，全面追溯管理存在的突出问题和薄弱环节，坚持客户导向，做好客户满意度的级级追溯、层层归因，有效定位服务能力短板，推动企业内部管理全流程变革。为减少客户电费差错，规范并加快电费差错的处理，着力形成服务循环改进机制，在开展电力差错核销管理效能监察过程中，制定出台了《低压客户电量突增排查标准化作业指导书》，指导片区服务经理对低压客户反馈电量突增的情况，从现场、系统排查各种可能情况，帮助引导客户从自身用电情况排查，提高供电服务质量。还编写了《电费回收高风险企业标准化作业指导书》，针对电费回收高风险企业即存在劳资纠纷，债务纠纷，或企业的生产经营状况每况愈下，或经常性交费不及时，或不执行分次结算电费协议，或经常通过银行贷款交纳电费等存在电费回收风险的企业客户，对其电费回收作业全过程，以最佳的步骤和顺序对作业项目过程进行优化形成了流程图，并按照作业流程，对每一个作业项目，明确作业内容、工作要求等内容。

三、以务实为导向

效能监察是纪检监察工作的核心业务之一，是纪检监察部门服务企业发展的切入点，是健全监控机制、完善制度建设、保证政令畅通的重要手段。通过立项电费差错核销管理效能监察工作，进一步强化企业管理，健全内控体系，促使制度落实到位。出台《厦门电业局农电抄收业务监督管理制度》，对农电电费抄收委托业务开展的质量、服务、时效性、资金安全、资产管理等方面开展监察。以《厦门电业局电量电费退补管理办法》为抓手，加强化电费安全保障体系工作，规范用电管理日常工作中涉及电量电费退补的办理程序和审批权限，防止和杜绝抄核收管理中经济问题的发生。针对频繁换表、零度表、客户用电异常、电量电费退补、用电类别不正确等问题，专门开展现场稽查，及时下发效能监察建议书，提出：一要统一流程，根据《福建省电力有限公司电费抄表管理办法》和《厦门电业局营销差错考核处理实施细则（试行）》，规范电量差错核销管理，切实加强电能表更换及相关业务管理，建立健全抄表质量评价及监督考核制度，必要时追究责任部门分管领导和主要领导的责任。二要通过营销稽查平台和SG186系统，由营销部稽查室、服务快速响应中心专门维护、分析和管理，同时开展抄表风险点现场检查和整改，加强电价电费电量差错稽查。三要做好前置预警，针对新进营销人员对电价政策掌握不到位，导致营销系统计费信息录入有偏差，开展培训，建立学习机制，开展专题培训及内训师示范教学。四要以党性党风党纪教育为重点，加强对员工的理想信念教育和廉洁从业教育，促使员工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。

同时，在开展电量差错核销管理效能监察工作中，厦门电业局多次组织全体抄表员召开专题会议，宣贯了党纪政纪处罚条例，学习了相关的抄表催费管理规范，加强了党风廉政警示教育，明确了抄表管理的风险点、发热点、出血点，增强了优质服务意识，力争杜绝不规范的做法。另外，厦门电业局审计及营销稽查中心加强对电价执行、电费收缴及账务管理、抄表管理、用电检查管理、计量点管理、新装增容及变更用电、电费及业务费等7个业务项目20项业务主体子类强化开展稽查监控。2012年为企业挽回电费损失245.5万元，违约用电查处成效显著。

注释：

效益导向 第3篇

2014年11月2号,广州恒大淘宝足球俱乐部连续第四年获得中超冠军,加上2013年获得的一次亚洲足球冠军联赛冠军 ( 后称亚冠联赛) 及2012年获得的一次足协杯冠军,广州恒大淘宝足球俱乐部成为了中国足球历史上最为成功的足球队,创造了中国足球新的历史。

恒大足球获得的巨大成功与广州恒大集团董事长许家印主席的铁腕管理以及集团的金元政策密不可分。恒大俱乐部最为辉煌的时期是2013年。这一年,恒大不仅连续第三年获得了中超冠军,完成了中超开创以来第一个三连冠,并在这一年获得了亚冠冠军,成为自亚冠改制以来中国足球历史上第一只获此殊荣的足球俱乐部。2014年6月,淘宝注资12亿入股恒大,占恒大俱乐部50% 股份,使俱乐部更名为广州恒大淘宝俱乐部,恒大成功与淘宝完成合作。

这一连串的冠军头衔冲击下,使得恒大获得了前所未有政策红利。自2010年广州恒大集团以1亿元人民币买下了广州足球俱乐部, 成为其全资控股子公司。在连续获得两个中超冠军后,使其获得巨大的曝光率,并为恒大集团带来了客观的政策红利,为恒大地产在更多的二三线城市发展提供了便利,使恒大销售额逐年上升。

然而,由于边际效益递减理论,虽然恒大集团获得第四次冠军比以往几次都要困难的多,但恒大在第四次冠军荣誉上获得的额外隐形红利注定会低于前几次。为此,恒大集团在第五个赛季将采取怎样的奖金激励政策、怎样合理优化资金导向确保公司继续发展、怎样合理配置资金将是值得研究的。

边际效益递减理论是经济学的一个基本概念,它说的是在一个以资源作为投入的企业,单位资源投入对产品产出的效用是不断递减的,换句话,就是虽然其产出总量是递增的,但是其二阶倒数为负, 使得其增长速度不断变慢,使得其最终趋于峰值,并有可能衰退。

2恒大集团未来资金导向与配置研究

2. 1恒大集团对恒大俱乐部的投入

恒大集团进入足球界,是2010年的事情。此时的恒大集团已经是房地产业的巨擘,总资产及营业额都是行业内名列前茅。投资足球,在当时被认为是一次大胆的赌博。甚至在第一次新闻发布会上, 许家印主席 “四年夺亚冠”的口号被当做舆论的笑谈。

在此之后,恒大开始了 “金元主义”,加大了对恒大足球队的奖惩力度,每场赢球奖及进球将动辄上百万,后来的亚冠比赛甚至达到了千万的数量级,推动着恒大足球一步一步走向了亚冠冠军。

2012年的一场亚冠小组赛,广州恒大以5 ∶ 1的巨大优势战胜了韩国K联赛冠军全北现代。比赛过程不再赘述,但这场比赛的单场奖金达到了1 400万元,包括赢球奖600万元和4个净胜球将共800万元,主教练拿到8% ( 112万) ,教练团队其他人拿到12% ( 168万) ,队员拿到剩余80% ( 1120万) ,主力11人每人100万左右,这单场的奖金甚至比中超有些球队全年奖金都多。

2.2恒大集团投入的边际效益分析

将投资结构与投资效率这两点与文化发展进行紧密联系会有助于我们来解析这种鲶鱼效应,甚至作为解析中国式投资趋势和找到正确的资金流向的关键。恒大足球能够取赢得如此骄人战绩,固然离不开资金支持。而这种资金支持反应出的投资理念在于注重以资本产生资本或是名利双收的正确选择。近年来,国内其他足球俱乐部也花费巨大,先后引进德罗巴、阿内尔卡等众多顶级球员,但却都没有达到恒大成功,就是投资和收益不成正比。如果仅仅是为了获得利润而投资足球,很显然的结果就是利益和足球都搞不好,资本的边际效益处在低水平甚至为负数; 如果是为了足球而投资,或许真的会把足球搞好,但在现如今的中国足球环境下资本收益率不一定会得到保证,投资会有较高风险,这时边际效益有处在下滑区间的风险。

2.3恒大集团未来资金导向与资源配置

恒大集团的足球红利效应在2013年已达到一个巅峰。到了2014年,中超群雄崛起,虽然恒大依然得到了中超冠军,也是在亚冠四支中超球队中走得最远的俱乐部,但是我们看到,其曝光率和经济效益已经大不如前,恒大集团在足球上收获的边际效益下降显著,此时就需要改变资金导向,重新调整恒大集团资源配置。

恒大集团在足球界已经获得前所未有的成功,也得到了它所想要的一切。但是随着如今中国经济从高速发展阶段过渡到了低速发展阶段,恒大集团的主营业务———房地产行业也遇到了发展的瓶颈期,而流动资金又是房地产行业赖以生存的关键。因此,恒大集团势必要改变资金的流向,确保本集团在主营业务上有足够的资金完成增长目标。

那么,恒大集团新的战略任务就是要寻找新的边际效益增长点,确保企业投资效率一直在一个高位,保证集团的健康持续有活力的发展。

然而,恒大集团依然在走多元化战略,覆盖多行业,但这也导致企业资金分散,不能更好的保障主业发展。为此,恒大集团在未来的发展中,应该把战略重点回归主业,合理配置资金资源,继续严格控制成本,在未来的发展中继续在行业领跑。

摘要：本文从恒大俱乐部的案例出发,结合恒大集团近几年的财务报表,分析恒大获得多次冠军的投入与收益的关系,并结合边际效益递减理论论证恒大集团在足球投入的边际效益递减的必然性,从而为恒大未来资金导向及资源配置提出可行性方案,保证恒大集团在激烈的竞争环境中继续保持优势。

效益导向 第4篇

关键词：效益导向型,内部审计,国有企业,应用途径

国有企业作为我国经济体系中最重要的组成部分, 其对整个国民经济都有着非常重要的作用, 是不可缺少的一部分。一般来说, 国有企业效益审计包含的内容非常之多, 不仅有企业的经济效益, 而且还有国有资产保值增值情况、各种评价与体系等。所以, 相关人士一定要合理地应用效益导向型内部审计, 以便于更好地保证经济效益。

1 国有企业效益审计的概念及基本要素

1.1 国有企业的定义

1.1.1 国有企业的界定

就本质上来讲, 国有企业其实就是指资本全部或者主要由国家投入并全归企业所有, 依法设立从事生产经验活动的组织。简单来说, 国有企业具有一定的行政性, 按照国际惯例来看, 国有资产投资和持股超过50%的企业就算是国有企业。

1.1.2 国有企业的特殊性

中国的国有企业是国家为实现特定的经济和社会管理目的而设立的特殊微观主体, 对国民企业的发展具有非常大的促进作用。

1.2 效益审计的含义

2.1.1 效益审计的界定

效益审计即审计机构和审计人员, 对被审计单位或项目的经济活动进行综合, 系统地、有规律地进行审查和分析, 并按照国家的相关规章制度来评定经济效益的现状和潜力, 其最大优点就在于能够有效地提高经济效益。一般来说, 效益审计主要应该从主体、客体、目的等方面进行界定, 其具体内容如下。

(1) 效益审计主体。即具备审计资格的审计机构以及相关人员, 其主要有国家审计机关、社会审计组织以及内部审计结构等。

(2) 效益审计客体。指被审计单位及审计人员经济活动的效益状况以及影响经济发展的重要因素。

(3) 效益审计的目的。其主要目的就在于帮助审计人员和相关人员合理地利用经济资源, 提高经济效益, 推动国民经济的快速发展。

2.1.2 效益审计评价指标体系的基本要素

一般来说, 效益审计的基本职能之一就是评价职能, 既是审计工作的一个难点, 也是一个重点, 如不处理好, 势必会增加成本, 影响经济效益。所以, 在进行企业效益审计评价的过程中, 审计人员应有一套科学合理的评价指标、评价标准以及相应的计分方法, 方能更好地保证经济效益, 从而使内部审计工作顺利地开展下去。

(1) 评价指标。主要就是对评价客体的哪些方面进行评价, 一般来说, 评价指标需要审计人员将评价的主体、评价目的、企业行业、发展基础等因素有效地结合在一起, 然后再进行评价。

(2) 评价标准。即企业效益审计评价的参照系数、能够作为审计单位的标尺和基础, 其主要就是一种动态的标准, 审计人员能够根据企业的发展形势, 适当地调整审计目标和审计方法。因此, 在实际操作的过程中, 审计人员一定要根据企业的管理体制、评价目的、评价内容选择有效的评价标准, 譬如:现如今的国有资本评价体系, 审计人员应该合理地运用行业标准以及数据统计的方法, 从而得出行业标准值。

(3) 计分方法。审计人员采用多种有效的评价方法来评价审计结果, 一般来说, 计分方法主要有几种, 分别是功效系数法、综合判断法、衡量法等。如功效系数法其实就是审计人员根据多项目标和原理, 将所要的评价指标分别按照相应的标准及指数, 然后将功效函数转化为有度量的评价分数, 最后再对各项指标的单项评价分数进行总结, 最终得出有效的答案。

2.1.3 国有企业内部效益审计的理论支持

据相关人士的研究表明, 内部审计可以分为三种形态。第一种形态是揭露经济业务和会计记录中所发生的一切舞弊行为。其优点就在于, 可以将企业经营状况变得更加透明, 使企业均能向良好的方向发展。第二种形态, 以会计事项为中心, 对企业工作差错和舞弊行为进行审计。第三种形态, 主要就是针对经济活动, 其目的就在于能够找到经济效益降低的原因和阻碍企业发展的因素, 以及帮助企业人员解决问题。这三种心态也可以称之为经营审计、管理审计、业务审计和责任审计, 其内部审计是审计工作中最重要的工作内容, 其能直接影响企业的经济效益。

内部审计属于一种内向型的效益审计, 其目标就在于帮助组织增加公司价值, 保证效益, 而监督是内部审计的基本内容, 其具有真实性、公平性以及合法性, 是内部审计工作中不可缺少的一部分。在进行审计的过程中, 内部审计人员应该在遵循相关规章制度的基础上合理地运用审计方法, 只有合适的审计方法才能实现成本降低、效益升高的目的, 理应得到相关人员的支持与重视。譬如以工程造价审计为例, 其主要操作程序应该是, 先避免单位不必要的开支, 然后再增加隐性功能, 最后将潜在的效益最大化, 以实现节约成本, 增加效益的目的。

2效益导向型内部审计在国有企业中的应用途径

2.1变更责任主体

内部审计帮助组织增加价值的目标定位, 审计人员一定要重新审视内部审计在组织中的地位和责任关系, 应由一个管理者变为利益的负责人, 除了要为委托者和授权者负责, 还应该为财务报表三方负责。一般来说, 管理审计可以分为内部审计和外部审计。对内部审计人员来说, 其主要是将审计信息传达给审计委员会和企业的股东。而如果以外部审计人员的观点来说, 可以把其分为两种审计:一种是专门为投资者提供信息, 一种是为经营者服务。对于传统企业来说, 资产的所有者和经营者属于一体, 两者互相迁就、相互促进, 具有高度的统一性, 这一盲目的观点使得审计人员认为内部审计只要对经营者负责就是对企业的所有者负责, 但在实际操作中, 这一观点并没有得到相关人员的认同与支持, 其主要原因就在于:随着经济的不断发展, 资产所有者与经营者已经分离, 并没有达到较高的统一性。所以, 在进行设计的过程中, 审计人员一定要增强内部审计的功能, 切勿把内部审计设为一个无用的花瓶机构, 只有将内部审计摆在一个正确的位置, 方能增强企业的经济效率。

2.2 提升审计功能, 保证咨询服务

为了提升内部审计效果, 增强企业效益, 审计人员一定要提升内部审计功能, 以确保咨询服务能够发挥出作用。当然, 保证与咨询服务并不是让相关人员摒弃传统遵循性以及财务性的传统审计工作原理和工作程序, 只是改革与创新内部审计观念以及探索出最为有效的应用途径, 从而使效益导向型内部审计的应用效果更加明显。值得注意的一点就是, 在审计的过程中, 内部审计人员不能忽视提供专家的保证与咨询工作内容, 而是应从根本上解决问题, 只有按照相关程序进行应用, 方能促使审计工作能够顺利地开展下去。除此之外, 内部审计人员不应该忽视审计中的附加价值, 而是应该将其纳入到新的定义之中, 便于给内部审计注入新的血液与活力, 只有这样才可以将内部审计工作更具有价值, 能为人员提供更优质的服务。

2.3 扩大审计范围

随着内部审计目标的改变, 内部审计的职能也已悄悄发生改变, 逐渐从局部向整体的方向发展, 其不再只是属于协助组织成员, 而是属于企业的整体, 已然成为组织成功的关键因素和增强经济效益最有效的程序。所以, 在对企业进行审计时, 审计人员应该知道内部审计的目标会随着企业的发展而变化, 并且还应该根据企业的实际需要扩大审计范围, 从而实现从财务审计到内部效益审计、风险管理审计到管理审计等。虽然, 在相关人员的不断探索与印证下, 成功地将内部审计的焦点由财务的遵循性控制转化为管理控制、管理计划、管理程序等。但值得注意的一定就是:内部审计人员一定要注意风险管理这一块领域, 如没有掌握风险管理内容, 势必会增加内部审计的工作负担, 影响企业的经济效益, 不利于促进国民经济的发展。

2.4 扩展审计内容, 从内部控制审计到战略审计

为了增加内部审计的价值, 内部审计人员必须要将审计内容扩展为战略审计。众所周知, 企业价值就是企业经济状况的指南针, 增加价值就是国有企业一直追求的目标, 而战略审计又是企业经营目标的带领人, 其能够直接影响整个企业的经济效益。

从目前的企业经营情况来看, 影响公司价值主要有两个因素分别是财务决策和企业战略。财务决策主要有投资决策内容, 其是企业创造价值和生产价值的核心动力, 而企业战略又是企业将来增值和持续时间长短的根本体现, 能够将公司价值最大化, 使企业能够在竞争如此激烈的社会中站稳脚跟。由此可看, 把内部审计引到战略审计的层面上, 不仅可以为企业决策者提供更多的资料与建议, 而且还可以扩大信息源, 更可以促进国有企业的快速发展。但如果只是单单靠管理层来提供信息, 是无法正确反映出企业的发展状况, 还是需要企业的内部审计结构承担起向企业战略设计者反馈真正信息的责任, 一定要发挥自身的作用, 方能在一定程度上保证企业效益。

传递信息一般要经过两个主要途径。首先, 在执行传统意义上的审计工作时, 审计人员应该及时地检查企业战略决策的情况以及在执行的过程中所存在的问题, 并记录在案, 转交给企业董事会, 再由董事会分析与讨论之后, 放能进行下一步工作。其次, 如果审计人员要以企业经济顾问或者分析师的身份参与到公司的战略决策中, 必须应该实时监督董事会的整个战略决策过程, 若发现任何问题, 审计人员应该直接对公司战略决策提出有效的建议, 以便于增强企业战略决策的可行性, 从而为增强企业经济效益奠定坚实的基础。

综上所述, 虽然近几年国有企业已经取得较大的成效, 但是还是存在很大的问题, 需要审计人员加强效益导向型内部设计, 并用一个符合中国国情的战略眼光重新认识效益内部审计在我国审计的地位, 还应该加强立法, 探索出符合审计内部发展的有效途径, 以及树立起正确的效益导向型内部审计理念, 从而形成一套有效的审计方法, 增强经济效益。

参考文献

[1]周稚媛.我国企业风险导向内部审计应用研究[D].财政部财政科学研究所, 2015.

[2]黄海.风险导向内部审计框架构建及应用研究[D].西南财经大学, 2009.

效益导向 第5篇

1.1 开发诉求的转变——强化单一功能向强调功能复合转变

在相当长的一个时期内,城市中心区在以政府为主导进行开发的背景下,常常使行政中心、商务中心等相对高强度开发的单一功能成为中心区的主角或甚至成了中心区的替代品。虽然行政和商务办公往往是保证城市中心区经济开发和发展的实体功能,但规模、比重过大的单一化功能必定使城市形象庄重严肃,在树立中心区的视觉冲击力的同时,却疏离了日常市民生活与城市中心区的关系,使城市中心区俨然成为一部分特定人群的活动舞台,失去应有的城市凝聚力、多样性与活力。

为了发挥城市中心区组织连接其他城市功能区的作用,构建一个具备多层次、多含义、多形式复合功能的城市中心区,成为实现城市整体环境下的人与城市空间和谐统一的基础。在集约化的功能组织下,城市中心区将展现出复合化的空间形态、多义化的场所和全时段的城市生活空间,成为多方位真正意义上的中心区。

1.2 开发模式的转变——高强度开发向生态网络化和原生化兼具开发转变

纵观中国以往的城市中心区开发,多以大规模、高强度的用地开发为主,承载行政、商务、总部办公和研发等功能,由此造成的开发规模过度和生态环境超载,都将以各种各样的形式反馈到城市整体环境质量上,如今弥漫全国各地的雾霾天气正是大自然对人类过度开发的惩罚。

在国外,亚洲和欧洲的一些城市已经开始了城市中心区生态环境改善的实践。日本千叶市高度尊重原有自然地貌,在城市中心区对湖泊、河流、山地等加以精心设计,并与市民交流活动设施紧密结合,辅之以相应的景观设计,形成相互连接、景观特色各异、均衡分布的开放式公园。德国的佛莱堡把环境保护与经济协调发展作为城市中心区发展的根本基础而制定了相关的环境、城市、能源和气候保护规划。这种将城市生态系统网络化和原生化兼具的开发模式逐渐成为全球范围内的城市中心区可持续开发的趋势。

2生态规划存在的问题

2.1对生态理念认识不足

“生态”概念包含了自然生态、社会生态等多个方面的整体生态,而生态规划理念则是侧重从生态(尤其是自然生态)的角度来探索城市本体与其周边整体环境的共生关系,达到自然空间与物质空间协同共建,以使城市系统实现“关系的和谐”。

由于缺乏对生态规划理念的深入研究和思考,在很多规划中,仅凭主观判断,就将生态优先等同于较高的绿化覆盖率和形而上的绿地系统布局。片面的生态理解,在整体上使规划陷入单纯的构建生态空间的误区,在细节上使规划缺失对生态目标的技术手段和保障措施的支撑。被架空的“生态理念”沦为城市规划的口号和噱头。

2.2 空间规划与生态分析脱节

现代城市规划中, 生态规划的相关技术方法已经成为编制大多数规划的必备,但生态适宜性分析、生态足迹分析、生态敏感性评价的结果,往往只被作为图纸展示,对城市功能选择、空间布局有多大影响、如何影响就很少体现了。此外,由于空间规划的传统主导地位,从空间规划反推生态分析结果的情形层出不穷。

根据用地条件、功能布局所做的一系列生态分析,是生态导向的空间规划的重要前提,由于传统规划观念的影响和城市经济发展的强烈需求,致使空间规划脱离了实质上的生态分析,生态理念难以落到实处。

2.3 主观判断为主,缺乏量化分析

在当前的规划实践中,较多是从生态理念的角度阐述其对城市空间布局和产业引导等方面的影响,例如构建完善的绿化系统、促进水循环等,但在技术环节上如何引导、如何计算确定绿化规模、如何保水和用水等等,都缺乏在实施过程中可信服、可操作的技术手段和依据,尤其缺少定量分析。

仅凭定性研究和分析, 难免受到个人主观判断的影响,很可能造成规划“眼高手低”,使规划的美好蓝图只能停留在纸面上,甚至也可能造成不切实际的“过分乐观”或“过分悲观”地看待现状和未来。城市规划自身指标体系和评判标准的缺失,也使得生态空间规划在宏观上缺少依据。

2.4 缺乏生态导向和经济耦合分析

在很多人的观念中,生态保护与经济发展即使不存在矛盾,也是两套完全独立的分析方法,很难产生联系。然而,现代城市规划无论只是遵循生态分析的结果,还是仅仅依照经济分析的结果,都无法满足现代社会在满足生态承载力的前提下追求经济利益的需求。一方面,生态效益由于其需要渐进体现效果而不被重视,可能成为经济发展的牺牲品;另一方面,过分追求经济效益造成的生态破坏,可能在未来对经济发展造成极大的阻力。

因此,同为城市规划空间布局依据的生态分析和经济决策,由于缺失了彼此的耦合关联分析,导致规划难以寻求二者的平衡点,实现可持续的生态保育和经济发展。

3 生态经济效益导向下的规划思路

3.1 生态经济效益的概念与内涵

3.1.1 生态经济效益的概念

3.1.1.1 生态效益

生态效益是指人们在生产中依据生态平衡规律,使自然界的生物系统对人类的生产、生活条件和环境条件产生的有益影响和有利效果。生态效益是从生态平衡的角度来衡量效益,其基础是生态平衡和生态系统的良性、高效循环。

3.1.1.1 经济效益

经济效益是通过商品和劳动的对外交换所取得的社会劳动节约,即以尽量少的劳动耗费取得尽量多的经营成果,或者以同等的劳动耗费取得更多的经营成果。经济效益是资金占用、成本支出与有用生产成果之间的比较。

3.1.1.2 生态经济效益

生态经济效益是生态效益和经济效益的综合,具体指在城市建设与发展过程中,人们的劳动既产生大量的经济成果,获取较高的经济收益,又产生对城市生态环境的良好保护与协调作用,使之更适合于城市居民的生产与生活。生态经济效益可以表现为两类,一类是由于项目的实施直接使环境质量提高而引发的收益,这种收益一般可用市场价值法估计,即估计项目实施前后各环境因素质量提高的市场价值;另一类是由于项目的实施使环境损失减少,则项目实施前后环境损失的差值也可认为是该项目的收益。本文主要研究前一类表现为市场价值提升的生态经济效益。

3.1.1.3 生态经济效益的内涵

在城市发展改造自然的过程中,往往要求在获取经济效益最大化的同时,也最大限度地保持生态平衡和充分发挥生态效益,实现生态经济效益的最优化。然而,长期以来更为常见的情况是,为了更多地获取经济利益,在城市发展过程中没有遵循生态规律,忽视生态效益,致使生态环境和资源遭受破坏,反过来对经济发展也造成了相当大的阻碍。生态效益的好坏,涉及到的是全局和长期的经济效益,如果生态效益受损,整体的和长远的经济效益也难以得到保障。因此,城市规划应同时考虑生态环境的可行性和经济发展的价值,力求生态效益与经济效益的正向促进,避免反向抵消,在维护生态平衡的同时,获得较大的经济效益,实现生态经济效益的最优化。

3.2 生态经济效益评价指标选取原则和结构

3.2.1 指标选取原则

面向实施的城市中心区土地利用规划,包含着对生态环境保护和经济发展的关注。全面而客观地评价一个土地利用规划的生态经济效益,首先需要一个科学的评价指标构建原则,本文研究确定了以下原则:

3.2.1.1 实用性与科学性

评价指标体系结构的拟定和指标的选取都要有科学的依据,既要考虑理论上的完备性、科学性和正确性,又要避免指标的重叠和简单罗列。同时,选取的指标应具有可操作性和易取性,注重实用性原则。

3.2.1.2 定量为主

尽量以可度量的数据分析为主,因为只有通过量化,才能较为便捷地实现评价指标对土地利用规划的实施指导。但对于一些目前难以量化且意义重大的指标,可考虑设立“门槛条件”。

3.2.1.3 可达性与前瞻性相结合

选取指标所需的信息必须是可达的,并且指标概念和计算方法明确。同时,评价指标不仅要反映城市的现状,还要能够通过表述过去和现状经济、社会和自然要素之间的关系,反映生态城市发展演变的趋势。

3.2.1.4 系统与独立相结合

指标体系应能全面表征土地利用规划的整体性能,包括生态经济效益在土地利用规划中所涉及的众多方面,使其反映系统分析的视角。同时,应筛选出主要指标,保证本质问题和关键要素得以反映。

3.2.2 指标体系结构

经过分析总结和研究讨论,将生态经济效益评价指标体系确定为三层结构,分别为目标层、路径层和指标层。目标层是指实现生态经济效益双赢所要达成的目标,包括生态效益最优化和经济效益最优化。路径层是指达成上述目标的路径选择,包括完善绿化系统、促进土地一级开发和二级开发(图3-1)。

3.3 生态经济效益评价指标选取

根据指标体系结构,将评价指标主要分为生态效益评价指标和经济效益评价指标两大部分,并在此基础上提出具体的评价指标(表3-1)。

3.3.1 生态效益评价指标

生态效益评价指标用于评价土地利用规划中绿地的规模情况,其中包括体现城市整体环境的城市绿地率,以及体现实用性的人均绿地面积、人均规模以上公园绿地面积和规模以上公园绿地占城市建设用地比例的“人性化”指标。

3.3.1.1 城市绿地率

城市绿地率是指城市各类绿地总面积占城市土地利用规划总面积的比例,它反映的是量化的绿地规模,是宏观程度上的城市整体绿地量。

3.3.1.2 人均绿地面积

人均绿地面积是指城市绿地面积的人均占有量,它反映的是在一定人口总量和密度的前提下,每个人实际拥有的绿地面积。相比城市绿地率,人均绿地面积建立的是绿地总量与人口之间的直接关系,能够更真实地反映出人人可用的绿地情况。

3.3.1.3 规模以上公园绿地占城市建设用地比例

根据相关研究, 规模过小的绿地对生态环境整体的作用几乎可以忽略不计,为了将本研究关注在能够切实对生态效益产生影响的指标上,借鉴统计年鉴中“规模以上工业总产值”的定义,提出“规模以上公园绿地”的概念。结合公园设计规范(CJJ48—92),将划分“规模以上”的面积指标确定为综合型公园的最小面积,即10 公顷,那么“规模以上公园绿地”即是指面积大于10 公顷的公园绿地。规模以上公园与一般公园不同之处在于,规模以上公园更多承担的是维护城市生态安全、保护和修复城市生态系统的功能,因此,规模以上公园绿地占城市建设用地的比例能够更直观地反映出有效的城市绿地比例。

3.3.1.4 人均规模以上公园绿地面积

人均规模以上公园绿地面积是指规模(10 公顷)以上公园绿地面积的人均拥有量,它反映的是人口与有效城市公园的匹配情况,只有规划人口的数量小于或等于规模以上城市公园的承载力,才能实现人类生活与生态效益的协同发展。

3.3.2 经济效益评价指标

经济效益评价指标用于评价土地一、二级开发中的收益情况,其中包括土地一级开发过程中涉及的公园周边可出让用地占城市建设用地比例、因公园而增加的土地出让金总额与公园建设成本的比值,以及土地二级开发过程中涉及的公园周边住宅售价与非公园周边住宅售价比值。

3.3.2.1 公园周边可出让用地占城市建设用地比例

公园周边可出让用地主要是指城市公共服务、市政、公共交通用地以外的其他用地,主要包括居住、商业、娱乐、办公用地等。公园周边的这些用地占城市建设用地的比例,在一定程度上能够反映出公园建设所带动的土地开发带来的经济效益。

3.3.2.2 因公园而增加的土地出让金总额与公园建设成本的比值

由于公园的景观资源和环境稀缺性,其周边土地在市场开发过程中的土地出让金单价相对没有公园时会有所上升,这前后差异的土地出让金差额,如果能够等于甚至少于政府建设公园的成本,那么在经济效益方面,对土地开发的一级主体——政府而言,建设公园带来的土地出让收益大于成本,即经济效益优化。

3.3.2.3 公园周边住宅售价与非公园周边住宅售价比值

类似前一个指标,公园周边的住宅是依附在公园周边用地上的居住建筑,对区位最为敏感的住宅售价可以迅速地反映出公园建设在地块开发过程中的作用大小。如果直接临近公园的住宅售价与没有公园的住宅售价之比大于1,那么在经济收益方面,对土地开发的二级主体——开发商而言,公园建设带来的经济收益大于开发成本,经济效益也实现了优化。

4 后续研究探讨

4.1 评价指标讨论

为了提高研究的客观性和全面性,可以前文选取的评价指标为基础,组织专家咨询、相关部门讨论和开发商意见征询等,对已选取的评价指标进行修改和增减。通过专家视角的科学性评判、执行部门的可实施评判和开发商的市场运作评判,去除数据计算有重复、基本反映同一问题的指标,补充考量遗漏问题的指标,最终确定出可研究、可操作的评价指标体系。

4.2 指标赋值讨论

指标赋值是构建一个完整指标体系的重要环节。前文只是提出了评价指标的内容,后续应对检验过后的评价指标进行赋值,主要可遵循以下几个原则:

(1)尽量采用国家规范的标准或国际标准的指标,尽量采用规定的标准值;

(2)参考国内外具有同类特征或良好借鉴意义的城市的数据作为标准值;

(3)在参考数据的基础上,可以做适当的趋势外推,从而确定标准值;

(4)依据现有的相关理论,力求做到量化的标准值有理可依;

(5)对于某些统计数据难以获取或难以判断,但在指标体系中又十分重要的评价指标,可以暂用类似指标替代。

4.3 规划中的应用