深化改革促发展

深化改革促发展（精选12篇）

深化改革促发展 第1篇

一、以提升整体效能为重点, 推进综合交通发展

积极推动各种运输方式共存互补与紧密协作, 充分发挥组合效率和集成优势, 形成水路与公路、客运与货运、动态交通与静态交通等协作运输、协调发展、协同管理的综合运输服务体系。

一是加快完善陆路客货运枢纽布局。加强货运枢纽场站和运输通道的顶层设计和统筹规划, 依托公路干道网形成货运主通道网络。配合区域转型发展, 加快相关货运枢纽、场站建设。改造和提升传统货运业, 加快现代物流发展。充分发挥港口、站场在物流中的结点作用, 扩展交通运输在供应链中的服务功能, 提供延伸服务和增值服务。引导运输企业拓展业务范围, 提升运输的专业化、社会化服务水平。进一步调整完善长途客运交通枢纽布局。

二是加快内河水运发展。进一步消除内河集装箱运输“瓶颈”, 加快实现连接江浙的跨省内河集装箱集疏运主通道达标贯通。抓好藻浜、老港环卫集装箱码头试运行, 完善市区生活垃圾集装化转运系统。推进配套内河港区建设运营, 芦潮港内河港区试运行, 加快外高桥内河港区工程设计和启动建设。探索内河港区同步开发建设机制。进一步推进黄浦江两岸老码头转型升级, 全力推进内河港区集装箱发展。研究完善航道养护管理机制。

三是促进出租车行业健康发展。探索经营模式改革, 明确行业定位, 进一步研究推进公司化经营向公司化管理发展。完善企业动态监管和过程监管。进一步规范无偿的有期限经营, 研究建立企业经营权考核制度。理顺个体户托管机制。促进服务方式转变, 引导单一的扬招方式向扬招、电话预约和站点候客相结合的运营方式转变。研究推动出租车车型升级换代。

四是着力解决停车难问题。根据中心城区和郊区不同情况, 合理规划停车设施建设。推进道路停车电子收费系统在中心城内拓展应用, 开展停车信息化应用试点。建立公共停车场 (库) 经营行为联动执法监管机制, 逐步试点实施将停车人在道路停车场付费情况纳入个人征信系统。实施公共停车场库质量信誉考核、道路停车管理单位服务效能评价。

二、以创建“公交都市”为契机, 坚持“公交优先”引领城市发展

深入实施“公交优先”战略, 以创建国家“公交都市”为契机和平台, 全面提升公共交通服务能力。

一是强化城市相关规划引领作用。加强城市公共交通规划的编制和实施。完善公共交通与城市总体规划和土地利用等相关规划的衔接机制。开展现有轨道交通网络运营评估及中运量研究, 启动新一轮轨道交通网络规划编制工作。编制与轨道交通14、15、18号线相衔接的交通专项规划。

二是完善轨道交通运营管理。贯彻实施新修订的《上海市轨道交通管理条例》, 积极探索完善监管的有效机制。推进轨道交通5、6、8、9号线的安全评价。加强轨道交通应急体系建设。研究制定轨道交通服务评价的管理办法, 提高服务质量。进一步研究推进轨道交通与地面公交设施网络的两网合一。

三是优化地面公交线网。围绕大型居住区、轨道交通新线配套和“最后一公里”公交线网布设, 进一步优化线网。落实《公交线路与轨道交通衔接配套的补贴操作办法 (试行) 》。增设站点, 完善申崇线的运能配置, 改善市民乘坐公交通行长江隧桥的条件。做好迪斯尼国际旅游度假区、虹桥商务区国展中心、后滩等重点地区公交配套方案储备。

四是加大公交基础设施建设推进力度。继续推进“十二五”规划综合客运交通枢纽和公交停保场站建设。年内推进8个大居枢纽开工建设并完成。推进公交首末站、中途站、候车站 (亭) 站点设施建设, 完成中心城区250个固定建筑物站点的整治维修和70个移动调度亭的更新。研究公交枢纽土地利用的综合开发模式。

五是推进中运量公交系统建设。继续推进松江新城有轨电车示范线的规划和建设工作, 协调推进嘉定、奉贤的有轨电车网络规划方案;大力推进南桥—东方体育中心BRT项目的规划落地工作, 制定相关补贴政策。

六是推进公交专用道建设。结合北横通道建设、延安路和基于车联网的西藏南路公交优先系统实施, 推动中心城公交专用道转型升级。

三、以产业升级和科技创新为核心, 促进行业转型发展

注重科技创新和政策聚焦, 兼顾市场需求和生态环境, 加快产业升级步伐, 发展现代交通运输业、现代航运服务业。

一是深入推进上海国际航运中心建设。继续推进沿海港口基础设施建设。在巩固国际集装箱枢纽港地位的同时, 着力发展现代航运服务业。深化长江战略, 推进江海直达运输, 推进集装箱水水中转。研究并落实扩大启运港退税的试点范围。继续吸引航运企业在沪设立总部、区域总部、功能总部及外商独资船务公司, 吸引全球性、区域性和国家级专业航运功能机构落户上海。推进阳光引航, 进一步提高港口引航、拖带水平。

二是持续深化道路货运管理。研究搭建道路货运公共信息服务平台。开展城市配送需求量调查研究, 研究建立运力投放机制。引导货运出租企业向城市配送转型发展。推进重点物流企业认定工作, 设立促进城市配送发展专项扶持资金。修订发布冷藏运输车辆营运技术标准, 积极推进冷藏专用车型的推广应用。优化集卡行业车辆结构, 结合黄标车淘汰, 推进新能源车辆的行业应用, 车辆全部安装卫星定位装置。落实有关配套扶持政策, 进一步推进甩挂运输发展。

三是大力支持邮轮产业发展。贯彻落实《关于加快中国 (上海) 邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》, 实施《推进上海国际邮轮母港建设先行先试方案》。研究起草《上海邮轮港口服务规范》, 规范邮轮码头服务标准。积极探索“公海游”项目试点。探索建立上海邮轮订舱信息平台, 规范邮轮船票销售渠道。探索鼓励邮轮船舶修理、物资配送等邮轮经济衍生业务的发展。鼓励国际邮轮公司在沪建立合资邮轮旅游企业, 积极支持境内资本投资邮轮业。推进上海港游艇码头布局规划、技术标准研究制订。

四是积极推进绿色节能交通。加快推广应用安全可靠、经济适用的节能和新能源等环保型公交车辆。积极推广道路运输车辆实施清洁能源替代。聚焦公交黄标车、集卡黄标车的按时淘汰, 确保公交车排放标准全部达到国三及以上, 加快推进长途旅客运输黄标车辆的提前报废更新。围绕资源节约型、环境友好型“两型”港口建设, 力争完成轮胎式集装箱门式起重机“油改电”, 鼓励和推动靠港船舶使用岸电技术改造, 开展苏州河电电混合游览船试点。加大港口环境空气质量在线监测能力建设, 探索建立交通港航污染物排放监控体系, 积极开展外高桥港区环境监测网络建设试点工程。

四、以深化改革和转变职能为抓手, 创新服务监管模式

积极稳妥做好行政审批制度改革, 切实转变政府职能, 大力推进简政放权, 创新服务监管模式, 提高管理科学化水平。

一是加快机制体制改革。推进行政审批制度改革, 出台并实施委深入推进行政审批制度改革工作方案。进一步推进既受又理。继续清理行政审批、评估评审事项。加强制度建设, 建立健全批后监管制度。在人员资格类审批事项中, 研究探索政府购买服务管理模式。继续深入推进告知承诺审批方式。同时, 加强行业监管体制及行业经济运行机制研究, 深化行政管理体制改革。

二是主动对接自贸区建设。继续争取交通运输部支持, 下放有关事项。加强与自贸区管委会衔接, 优化对区内航运及其相关服务业的服务和管理, 研究总结可复制推广的港航管理模式。落实航运服务业扩大开放和沿海捎带等试点政策, 评估政策实施效果。积极探索具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式, 提升自贸区对港航服务业的吸引力。自觉用自贸区的理念、模式来改革行业服务与监管。

深化改革促转型 联系群众谋发展 第2篇

2014年3月14日上午，薛家镇党的群众路线教育实践活动动员大会在镇企业投资服务中心二楼大会场顺利召开。新北区区委常委、管委会副主任薛建南，区委教育实践活动领导小组办公室副主任、区纪委副书记、监察局局长杨光，市委督导组成员、市纪委信访室副处级纪检监察员江国庆，区委督导组组长、区人大研究室主任周志刚，区委督导组副组长、区残联理事长蒋剑清等领导，薛家镇党委、政府全体领导干部，部分人大代表和政协委员，学校、医院等单位负责人也出席了会议。薛家镇此次扩大活动面，将部分政协委员和人大代表安排到各个工作组，协助实践活动的开展。

席间，新北区区委常委、管委会副主任薛建南，区委督导组组长、区人大研究室主任周志刚，薛家镇党委书记黄群喜分别作了发言。

薛建南指出，要坚持深化改革，努力建设苏南现代化示范区，进一步密切党群关系，立足群众，确保实践活动出效果。

周志刚提出三点意见：一是高度重视，把握六个环节：突出总体要求，突出四转四升，突出群众参与，突出整风精神，突出真抓实干，突出分类指导。二是良好作风推动活动展开。坚持领导带头，调动党员干部积极性，务求实效。三是扎实做好督导工作，紧紧依靠薛家党委开展工作，突出重点开展督导，坚持以良好作风开展督导。

黄群喜强调，要统一思想，充分认识开展教育实践活动的重要意义，准确把握教育实践活动的目标要求，扎实抓好教育实践活动的各项环节，切实加强教育实践活动的组织领导。

会后，几位政协委员也各抒己见。薛家镇中巷社区副主任陈银娇表示，党的群众路线教育实践活动是干部联系群众，干部服务群众的新载体和新契机，年轻干部要趁此机会建立更广泛的群众基础，便于今后工作的开展。

元谋县深化教育改革促发展 第3篇

一是深化教育管理体制改革。坚持遵循“管少、管好、管活”的原则，转变政府职能，改革教育管理方式，该管的事真正管好，不该细管的简政放权，为教育发展创造良好的环境。

二是深化教育人事制度改革。建立“人员能进能出、职级能上能下、待遇能高能低”的管理机制，形成竞争择优的局面；出台《校长后备人才培养工作规则》，从优秀教师队伍中挑选146人进入校长后备人才储备库。

三是深化办学体制改革。大力开展县内教育资源有机整合和县外深度合作办学，与曲靖民中建立合作关系，每年由曲靖民中选派专家团队到元谋一中驻校开展工作，直接负责元谋一中管理构架重组、教学模式改革、以德润智工程和教研队伍提升等工作。通过教学合作，完善了元谋一中学校管理、教师考核、评优奖惩等相关规章制度，获得了宝贵的教学管理经验，提高了全县高中阶段办学水平。

四是深化教育激励机制改革。出台《元谋县小学数学名师工作室工作方案（试行）》等文件，从评价机制、竞争激励机制等方面进行改革，激发教师队伍活力。县财政每年划拨专款，设立教育质量专项奖励基金，用于在高考、中考以及教科研方面取得突出成绩的集体和个人，予以重奖；实施名特优教师培养计划，每3年评选一次“元谋名师”，受表彰的教师每人奖励奖金1万元；完善教师培训制度，每年县财政拨付培训专项经费用于教师专业培训。

五是深化教育投入机制改革。建立精准扶贫学生档案，认真落实“两免一补”政策，就读义务教育阶段建档立卡的农村贫困寄宿生实现了生活补助全覆盖。

石林县被认定为全国青少年校园足球试点县

本刊讯（通讯员 宏 虎智星） 近日，石林县被教育部认定为全国青少年校园足球试点县。

近年来，石林县积极倡导足球运动。全县各中小学建立了足球兴趣小组、足球队，认真开展训练，定期举行比赛，初步形成热爱足球、崇尚足球运动的氛围，校园足球教育成效逐渐显现。2015年，县一中、民族中学等4所学校被教育部认定为全国青少年校园足球特色学校；2016年，鹿阜小学、民族小学等6所学校被教育部认定为全国青少年校园足球特色学校。鹿阜小学足球队曾代表云南到北京参加“斯凯孚‘与世界有约希望工程青少年足球邀请赛”，取得第四名的好成绩；由13名石林学生组成的女子足球队，今年8月代表昆明市参加全国青少年足球比赛。

目前，石林县各中小学均组建了校园男、女足球队，每周每班开设一节足球课，每周定期开展不少于1小时的常规训练。各学校开展了不同形式的足球比赛，每学年组织1次校级足球比赛；每两年组织1次全县中小学生男女足球比赛，现已举办了两届。今年11月下旬，将举行石林县第三届青少年校园足球联赛。县教育局制定了校园足球工作进展月报制度，各校足球运动有序开展。

巍山县切实抓好教育脱贫工作

本刊讯（通讯员 丁丽新） 巍山县依据脱贫攻坚相关政策，制定了建档立卡贫困户子女教育资助方案，切实抓好教育脱贫。

方案确定资助对象为现在册的建档立卡贫困户中2016年9月至2017年7月在校受教育学生。资助标准为：普通高中、中等职业学校、大专院校专科学生每人资助2 500元；本科院校二本、三本学生每人资助3 500元；一本院校及以上学生每人资助5 000元（不包括已享受过5 000元资助政策的）。

深化改革促发展 第4篇

意见指出, 坚持企业主体、协同创新是深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的主要原则之一。

要突出企业技术创新主体作用, 强化产学研用紧密结合, 促进科技资源开放共享, 各类创新主体协同合作, 提升国家创新体系整体效能。

意见提出, “十二五”时期要确立企业在技术创新中的主体地位, 企业研发投入明显提高, 创新能力普遍增强, 全社会研发经费占国内生产总值2.2%, 大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入比例提高到1.5%, 行业领军企业逐步实现研发投入占主营业务收入的比例与国际同类先进企业相当, 形成更多具有自主知识产权的核心技术, 充分发挥大型企业的技术创新骨干作用, 培育若干综合竞争力居世界前列的创新型企业和科技型中小企业创新集群。

意见指出, 要建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。

充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用, 吸纳企业参与国家科技项目的决策, 产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。

引导和支持企业加强技术研发能力建设, “十二五”时期国家重点建设的工程技术类研究中心和实验室, 优先在具备条件的行业骨干企业布局。

科研院所和高等学校要更多地为企业技术创新提供支持和服务, 促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。

支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟, 合作开展核心关键技术研发和相关基础研究, 联合培养人才, 共享科研成果。鼓励科研院所和高等学校的科技人员创办科技型企业, 促进研发成果转化。

意见提出, 要进一步强化和完善政策措施, 引导鼓励企业成为技术创新主体。

落实企业研发费用税前加计扣除政策, 适用范围包括战略性新兴产业、传统产业技术改造和现代服务业等领域的研发活动;改进企业研发费用计核方法, 合理扩大研发费用加计扣除范围, 加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度, 激励企业加大研发投入。

完善高新技术企业认定办法, 落实相关优惠政策。

建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度, 落实和完善国有企业研发投入的考核措施, 加强对不同行业研发投入和产出的分类考核。

加大国有资本经营预算对自主创新的支持力度, 支持中央企业围绕国家重点研发任务开展技术创新和成果产业化。

营造公平竞争的市场环境, 大力支持民营企业创新活动。

加大对中小企业、微型企业技术创新的财政和金融支持, 落实好相关税收优惠政策。

扩大科技型中小企业创新基金规模, 通过贷款贴息、研发资助等方式支持中小企业技术创新活动。

建立政府引导资金和社会资本共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制, 实施科技型中小企业创业投资引导基金及新兴产业创业投资计划, 引导创业投资机构投资科技型中小企业。

夯实载体强基础 深化改革促实效 第5篇

深化改革促实效

——东安县教师发展中心建设和教师培训工作的主要做法

尊敬的各位领导,各位同仁：

湖南省市、县教师发展中心建设现场研讨会暨省中小学教师培训机构管理专业委员会年会在我县隆重召开，是东安教育的一件大喜事！在此，我代表东安县教育局向省教育厅和省教师教育学会对我县的重视和关心表示衷心的感谢！向前来参加本次研讨会的领导和同仁们致以诚挚的欢迎！

东安县地处湖南省西南部，全县辖19个乡镇场，总面积2219平方公里，人口62.9万。2014年，全县完成生产总值139.8亿元，财政总收入7.4亿元；城镇居民人均可支配收入20999元；农村居民人均可支配收入10260元。经济社会总体发展水平位居全市中游。1983年，省教育厅组织召开的“东安会议”揭开了湖南基础教育全面建设和改革的序幕；1986年，东安县被评为“全国基础教育先进县”；1995年顺利通过湖南省“普九”评估验收，是永州市“普九”达标第一县，也是湖南省基础教育先进县；2002年成为全省第一批基础教育课程改革实验县。2011年以来先后荣获湖南省第一批学前教育试点县、湖南省基础教育综合改革试点县、湖南省督学责任区示范县、全省平安校园创建先进县等11项省级荣誉和奖励。目前，全县共有各级各类学校74所，共有在校中小学生5.75万人，在园幼儿1.64万人；教职工4461人。近年来，全县学前三年入园率85%；小学生入学率继续保持100%，小学在校学生年辍学率为零；初中入学率100%，巩固率、毕业合格率达到98.5%以上。下面，具体就我县教师发展中心建设和教师培训工作情况，简要作个汇报：

一、顺应两种呼唤谋教师队伍素质提高

古人说“师者，传道授业解惑也。”从宏观层面看，提高教师队伍素质是国家民族发展的需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；总书记明确要求广大教师做“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好老师。近期，农村教师支持计划也是基于教师素质提高的要求而出台的。从县域层面，提高教师队伍素质形势逼人。分析我县现状，全县有中小学校、幼儿园共235所，教职员工4225人，其中乡村专任教师3266人。乡村专任教师30岁以下的有625人，占比20%；31～40岁982人，占比30%；41～50岁854人，占比26%；50岁以上805人，占比24%，全县教师年龄明显偏大。在教学方式方法上，据县教育局相关职能股室调研统计，实行老教法的占18%，教学理念滞后的占25%，教育经验欠缺的占36%。此外，通过人才引进、接收免费师范生和招聘特岗教师等方式吸纳的500多名教师，虽然进行了岗前培训，但教学设计、问题设置、课堂把控等教学技巧和经验明显欠缺，强烈呼唤培训。乡村专任教师40岁以上1600余名教师，更是亟需更识知识继续教育。为此，加强教师培训，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍，是我县教育工作的当务之急。正是由于国家的要求和教师的呼唤，县委、县政府把建设教师发展中心、实现教师培训机构的转型升级纳入了议事日程。

二、着眼教育强县抓教师发展中心建设

抓载体强基础，是东安教育发展的重要思路。我县把教师发展中心建设作为促进教育可持续发展的一件大事，举全县之力强力推进。

1.领导重视，推动落实。东安县委、县政府高度重视东安县教师发展中心的建设。2014年9月9日，县委常委会通过了将县教师进修学校、教研室和仪电站整合为东安县教师发展中心的决议，并将教师发展中心的发展纳入了《东安县“十三五”教育发展规划》。建设过程中，县委、县政府定期研究解决教师发展中心建设问题和困难，县政府就教师发展中心的建设多次召开县长办公会和政府常务会。目前，我县占地110亩、投入1.8亿元的教师发展中心已经全部竣工，拥有培训所需的培训楼、办公楼、食堂、公寓楼等附属设施，建好了高标准的微格室、心理咨询室、教育信息平台。教师发展中心计算机室、图书室、电子阅览室、综合实验室等功能室一应俱全。并建有培训基地学校——东安县舜德学校，培训基地园——东安县舜德幼儿园。

2.创新理念，明晰定位。县级教师培训机构要顺利实现转型提升，理念定位是关键支撑。我们将教师发展中心的工作宗旨定位为：“点燃教师激情，致力教师发展，提升师资水平，追求教育卓越，提高教学质量”。工作理念主要为三个方面：一是坚持“服务基础教育”的理念，向基础教育提供优质的教育资源，培训教师团队，满足基层教师的教学需求；二是树立“创新才是生命力”的理念，创新培训模式，创新培训内容，创新培训特色。三是坚定“追求卓越”的理念，从自身上不断挖掘潜力，内外兼修，不断提高素质。教 师发展中心围绕实现教师培训“教、学、研、培”四位一体开展工作。

3.完善链条，优化功能。根据教师发展中心建设的目标定位，我县教师发展中心的基本功能主要有四个方面：一是教育培训。组织实施县域内中小学、幼儿园教师和校（园）长的培训工作，完成各级教育行政部门安排的培训任务，指导中小学、幼儿园开展校本研修。二是教育科研。负责县域内中小学、幼儿园课程改革和教育教学研究工作，开展教育质量检测、分析和评价工作。三是教育信息化。承担本县域教育信息化的规划、实施和管理工作，指导学校开展信息化建设和现代教育技术应用工作。四是教育智囊。开展县域教育改革与发展重大课题研究和教师队伍建设研究，为教育行政部门制定政策提供服务。

为确保教师发展中心功能的发挥，我们将教师发展中心分为“四部一室”：教师培训部、教学研究部、信息技术部、实验教学部和办公室，由主管教师培训与管理工作的副局长兼任中心主任。“四部一室”的主要职能是：教师培训部负责开展中小学教师专业发展研究和业务培训，以教师教学能力提升为目标，坚持“面向全员、突出骨干、分层培训”的原则，开展教师县内外交流与培训工作，重点是新任教师岗前培训、教学理念和技能、教学研究能力和方法、职业道德和师德规范等方面的培训。教学研究部负责推广教育教学改革成果、提供优质教学咨询服务、制定教师队伍发展规划、提供教育教学资源、组织教师开展研讨交流、举办各种竞赛活动、组建教学教研团队等，积极推进教育教学改革，全力打造高效课堂。信息技术部负责建设教师发展中心网络平台，参与整合校园内教学培训资源共享平台；负责全县学校现代教育技术应用人员、网络管理人员、实验室管理员等专业教师的技能培训；指导全县中小学按标准配备现代教育技术和实验教学设施、设备，建设信息化校园；做好音像资源库建设和网络资源库建设，为学校教学服务。实验教学部将九年一贯制的舜德学校和学前教育舜德幼儿园作为教师培训的基地校和基地园，深入教学一线调研，发现、培育、总结、推介课堂教学中的成功经验。办公室负责做好统筹、协调、服务，同时负责与教师发展有关的教育教学政策的制定、实施、评价。这样，组成了一个完整的培训链条，使教师能力培训有了可靠的保障。

三、整合优势资源促教师培训工作实效

教师发展中心的建设，让我们教师培训有了一流的平台和载体。依托这一平台，我们强力推进培训工作。三年来，全县教师参加各类培训达25600人次，平均每年每人达2次。全县教师队伍稳定，教书育人、为人师表、爱岗敬业、乐于奉献的职业操守深入人心。

1.组建名师工作室。全县组建了23个名师工作室，年均每室安排1万元工作经费，每名每月由县财政发放200元的工作津贴。每月工作室成员定期到各学校开展巡回展示课和教学经验交流活动。名师工作室成员实行流动淘汰制度，并及时选拔补充。

2.“走出去、请进来”充电。近两年，坚持“走出去、请进来”新常态，有计划地安排全县明星教师、明星校长、优秀教师、课改之星、骨干教师、优秀班主任、各校校长等共计608人次，分15批次分别到上海、广州、深圳、湖北、福建、北京、浙江、广西、长沙等地名校进行参观学习，开拓视野，更新理念，学习外地先进经验；分10批次选派326名专任教师和班主任到高等院校、示范性学校、长沙大同、长沙青竹湖等学校跟班学习，让教师吸取了很多先进经验，外出学习人数达教师总数的22%。同时，先后邀请了魏书生、高金英等23位全国知名专家、学者到县讲学，分10次组织教师听课、听讲座，参与培训学习的教师共计达5300人次。近三年，我们还先后与湖南师范大学、湖南科技学院、长沙师范学院等省内高校及示范性学校协同开展教师培训。

3.发挥教师发展中心主渠道作用。组建了由市级骨干教师、市级学科带头人、县级课改之星、明星教师、首席名师与县教师发展中心教师组成的达225人之多的培训导师。目前，东安师训团队中有教育部国培计划专家库成员7人，省级骨干教师6人。在培训方式上，着力实施四种“战术”：

一是集体战。把所需培训的教师集中起来，到教师发展中心进行集体培训。如近三年通过集体培训方式对新招500余名教师进行岗前培训；举办校长、副校长、教导主任、总务主任、工会主席等培训班共11期，培训320人次。开设了“东安武术培训班”和“篮球、排球、足球”教练及裁判培训班，对全县120余名体育教师进行培训。连续三年我县用暑假时间，组织全县教师学习湖南省最美乡村教师吴才有、蒋松山、桂爱国等教师的先进事迹，深化教师职业道德培训。

二是阵地战。选好阵地，树立旗帜，打好阵地战。我县师训基地校除了教师发展中心直属的舜德学校和舜德幼儿园，还在乡村学校中选取了大江口中心小学、鹿马桥中学作 为师训和教改实验点校。教师发展中心根据实验点校的实际情况和教改实验课题，选派具有相应专长的指导教师驻校蹲点，具体指导学校的校本培训和教改实验。各实验点校负责的培训或教改项目都取得了可喜的成绩，舜德学校课改突出，被评为市课改示范学校，大江口小学经典诵读被全市推广，鹿马桥中学德育自治活动经验在全省推广。

三是攻坚战。以旗帜为榜样，引领辐射，立足各校实际，锐意创新，打好攻坚战。一方面以基地校、实验校为核心，形成教研集团联盟，群策群力、合力提供“课题研究”共享平台，让集团内学校到核心学校、基地学校学习经验；另一方面分批组织全县各级各类学校到基地、核心学校学习经验。通过上述活动，教师发展中心及时跟进，指导各学校结合本校实际，创造自己学校特色。目前，全县涌现了一大批具有一定特色的学校，如：端桥铺中学的艺体大课堂、水岭学校的武术特色、大庙口中学的足球特色、新圩中学的植物园基地特色。

四是信息战。创建教师发展中心网络平台，打造我县教育、教学及教师管理综合资源管理站，涵盖教师管理、教学教研、电化教学、教师培训、课件资源、培训交流等方面。设置学校风采、教育新闻、教改之窗、教师培训、电化教学、课件资源、教师论坛等一级模块，并与移动平台关联，做到教学、教研、教改的最新资料的全县共享，教师的四级培训（国培、省培、县培、校本培训）集中信息化管理，教师既可以通过联通各学校的互联网下载各种资料，也可以通过手机APP查询各种信息及相互交流，与教师发展中心的对口专业教师互动。通过培训，教师队伍的整体素质和水平有了明 显提高，教育教学能力得到了大幅度提升，涌现出大批优秀教师，骨干教师，学科带头人和名师，为我县中小学教育教学质量的提高做出了重要贡献。随着教师的教育教学水平的提高，我县的中小学教学质量有了明显提升，连续三年，我县中考成绩无论是合格率，还是优秀率，一年一个新台阶，现已跻身于全市先进行列；无论是学生的学科知识竞赛，还是教师的课堂教学比武，在省、市级各项竞赛中都取得了骄人的成绩。

各位领导，各位同仁，新时期教师培训理念和教师培训模式的改革是一项长期的系统工程，教师的终身学习和全方位发展是教师发展中心工作的终极目标，也是全面提高我县教育教学质量的关键，我们任重而道远。在近一年的机构整合、培训改革工作中，我们同样碰到了很多难解的困惑。今后，我们将正视存在的问题和困难，进一步加强研究，积极探索，总结经验，多出成果，为推动基础教育课程改革向纵深发展而贡献力量！

各位领导，各位同仁，改革促进实效，创新永无止境。让我们携起手来取长补短、学习借鉴，为师训之路铺满鲜花而共同努力！

深化改革促发展 第6篇

强化责任意识主动服务经济

去年下半年,国际金融危机开始影响国内的实体经济,启东市不少企业的生产经营面临困境,国际市场萎缩,生产成本上升,企业运行不稳定,用电量明显下降,同时也给公司的电费回收带来负面影响。而在此同时,启东市经济发展又进入经济结构的转型期,当地政府提出了“江海联动,桥港互动,融入上海,走向世界”战略要求,经济开发区、滨海工业园区是启东沿江开发的重要窗口,累计数百个内外资项目正在启动,供电的设施建设和配套服务项目任务艰巨,须及时介入。面对这一新形势,新要求,公司领导首先想到的是供电人的社会责任。公司总经理黄晓晨说:“工业用电量是经济运行态势的晴雨表。企业的发展,当地经济的发展,是关系到国计民生的大事,供电公司作为国有重要骨干企业,必须迎难而上,主动承担起社会责任,凝聚大家的智慧和力量,发挥全体员工的主动性和创造力,为企业排忧解难,与企业风雨同舟,为当地经济发展当好先行官”。

公司主要领导带领生产技术、营销等部门负责人走访政府有关部门和重要客户,广泛听取社会各界对电力建设和供电服务的意见和建议,主动接受政府部门和广大电力客户的监督。在调研基础上,公司实施切实可行的新思路、新方略、新举措,完善了公司中层以上管理人员与各乡镇、重点企业挂钩服务的举措,并主动提供“服务套餐”,铺设“绿色通道”,对经济开发园区所有投资新建的企业全方位提供电力一条龙服务,为100家重点企业、项目实行挂钩服务,特事特办。

启东市供电公司把做强电网,为地方经济发展提供可靠的电力保障作为工作的重中之重,争当沿海开发排头兵。面对江苏沿海开发上升到国家战略,启东跨入“桥港时代”的发展新形势、新机遇,该公司千方百计创造条件,提前规划输电通道、网架规划,并将电网规划与城乡建设、园区开发和崇启大桥建设、吕四港开发相衔接,对变电所增容扩建,为吕四港开发、船舶工业带建设提供电力保障。新建110千伏川洪变,为滨江精细化工园发展创造必备条件;有序推进110千伏滨海输变电工程和220千伏新安输变电工程,确保园区电力供应,努力构建科学、坚强、可靠的启东电网,为全市经济实现跨越发展创造了条件。今年2月,江苏省委主要领导视察启东时对该市近几年经济发展给予充分的肯定。地方领导对供电公司为地方经济发展提供可靠电力保障和优质服务给予高度的评价。

电力是工业的血液。面对金融危机给中小企业带来的的冲击波,启东市供电公司更加注重服务方式的转变,上门服务,实现双赢。他们以国家和企业利益为重,不图眼前利益和得失,放眼长远,帮助大客户设计节电方案,降低运行成本。南通永安纺织有限公司是一家高能耗企业,每年用电8千多万千瓦时,在成本中占比较大。启东供电公司提出建议并指导企业更新了一套空压设备,企业每年可节省电费40多万元。江苏海四达集团是启东最大的用电大户,供电公司为企业进行了双氧水系统变频调速节能改造,企业一年可节电70多万千瓦时。启东市供电公司让企业在服务中得到了实惠,公司自身虽在短期内损失了一定的经济利益,但正是帮助了企业做大做强,也为今后用电量的增长和电费回收打下了良好基础。目前,启东市大部分产业、企业已成功地实现平稳过渡和有效应变,今年头5个月全市完成社会供电量比去年同比增长24.46%。

深化优质服务 做靓服务品牌

在我国统计学的三次产业分类中,电力划为第二产业。电力既是一种产品或商品,但又因为它满足整个社会的生产需求和人们的生活需求,又体现出它的社会服务性。诚如一些经济学家所言,服务是一个经济主体使另一个经济主体增加价值,并主要以活动形式表现的使用价值。供电公司所提供的服务,服务于地方经济,服务于工农业生产,服务于整个社会大众。基于这样的认识,启东市供电公司领导把深化优质服务,做靓国家电网服务品牌,作为实践科学发展观的重要抓手和具体体现。

公司总经理黄晓晨说:“我们公司要求广大员工逐步树立起全员服务的‘大服务’观念,在服务理念、服务内涵和服务方式上实现三个根本性的转变:在服务理念上,实现由宗旨性服务向企业经营战略思想的转变;在服务方式上,实现由自律型向规范化、法制化管理转变。做到‘两个延伸’、‘三个淡化’、‘三个增强’,就是经济转型发展到哪里,供电优质服务就延伸到那里;群众的用电需求出现在哪里,供电跟踪服务就延伸到那里。淡化权力观念,增强服务意识;淡化垄断思想,增强公平意识;淡化传统规则,增强客户意识,把优质服务作为供电企业的生命线,履行好为社会经济发展保驾护航的社会责任。”

总面积为30平方公里的滨海工业园是启东市经济建设的主战场,目前已累计签约项目280多个,协议总投资超过250亿元,在建项目达130多个。但这里原先是盐场所属的工矿用地,原来的用电设计规划不合理。必须按照现行的总体规划重新进行设计布局。公司总经理黄晓晨带领有关人员在走访调研后,在滨海工业集中区设立营业大厅,并成为南通县市工业园区内的首个电力营业大厅,专门的施工人员已为园区解决了高压线路搬迁等施工中的难题。

启东市供电公司的服务方式由原来的被动服务转变为主动服务。原来客户遇到问题是上访供电公司。启东市供电公司在南通市供电系统中首创“大接访”制度,坚持每天有一名公司管理人员负责接待来信来访,切切实实为用户解决问题。现在他们又深化这一服务,变接访为走访、下访,坚持开展“光明行动,亲情电力”用户走访活动,今年上半年公司用一个半月时间,全面开展走访调研活动,公司领导分组带头深入开发区、园区等重要客户走访调查,倾听社会各界意见,对热点难点进行现场办公,及时处理解决。

随着启东市沿江沿海开发的迅猛发展,启东市供电公司为了让电力建设超前于经济发展,加大了沿江沿海地区的电力投资力度,在改造电网的基础上,新建多座变电所。为满足沿江船舶工业带的迅速崛起,供电公司主动介入,对主变进行扩容。他们超前服务地方经济的做法得到了当地党政府的好评。今年启东市开展经济转型和建设“工业年”活动,一些大项目纷纷落户启东。面对新的机遇和挑战,启东市供电公司提出“当好经济转型先行官”的口号,开展“服务经济转型,确保供电畅通”、和“打造客户满意工程”活动,采取“再造业扩报装流程”、“减少报装接电环节”、“实现无恶意欠费不停电”等新举措。业扩报装流程长、环节多、流程杂一直是客户反映最多的突出问题。今年该公司大力实施业扩工程典型设计、施工单位典型备料和“协作伙伴”典型施工等服务,提供典型设计套餐图册给客户选择,最大限度为客户节省时间和开支,提高工作效率,现在整个业扩工程平均接电时间比过去缩短了近三分之一。他们还采用分段施工的办法,为金美化工、惠港等企业解决了用电扩容和供电配套问题,减少了客户因停电而造成经济损失。

今年2月底的一天,受大暴雨的影响,在总投资20亿元的启东道达重工的工地上,有8根10千伏电线杆被大风吹倒在地,而所建新船的交货期就在3月底,企业领导为此心急如焚。供电公司在第一时间得到消息后,打破常规,采用特事特办的办法,及时派出20多人、10多辆车辆进驻施工现场,在长江岸边冒着8级以上的大风进行抢修,经过3个多小时的连续紧张工作,电力线路又投入了使用。企业领导激动得竖起大拇指说:“供电公司拉得出,打得响!”

落实监督机制促进行风建设

电力行业的行风问题一直是社会关注的问题。启东市供电公司把自觉接受全社会监督,落实健全监督机制,加强行风建设,作为提高优质服务的有效途径。

启东市供电公司加强和完善与地方政府信息沟通和地方媒体新闻例会制度,邀请市人大、市政协视察评议供电工作,接受舆论监督,通过市人大代表的“法眼”和记者的“新闻眼”以及“政风行风热线”等途径,主动寻找优质服务的薄弱环节,广泛征求社会各界的意见和建议,在接受人大评议回头看的过程中,公司召开各类座谈会30多次,走访代表400多人次,发放征求意见表1000多份,征求到各类意见建议90多条,对所有问题整改完毕,获得社会各界的好评。

在日常工作中,该公司坚持行风建设优质服务四个常态机制:建立一把手负总责的领导机制,分工明确的责任机制,内外结合的监督机制,奖罚分明的激励机制,保证优质服务工作健康发展,促进行风建设。建立客户投诉中心,承办客户投诉事件,形成了“受理—查处—反馈”的闭环式管理模式;通过“95598”投诉举报电话,了解客户心声;建立定期与市民投诉中心沟通联系制度,了解供电存在的问题;聘请社会各界人士为客户监督员,监督检查供电职工的供电服务质量,听取提高供电服务质量的意见和建议。

在此同时,公司切实加强服务制度的建设,今年以来,公司建立了客户工程效能监督回访制度,对居民用户外的新增电力客户工程定期做好电话、走访、信函、调查问卷、座谈会等多种形式的回访工作,通过客户工程效能监察函和走访跟踪表的形式及时了解服务情况,对突出问题发出监察建议整改通知单,从制度上遏制推诿扯皮现象,从而进一步加强了客户工程效能监察,提高了服务效能,增进了与广大客户的沟通。对由于公司部门、班组、流程环节之间整体协调性差异导致的延迟送电、方案答复和客户报装超时等违反承诺行为严格监督考核,坚决执行到位,并在公司《执行力情况通报》上刊登,接受职工监督。

在每年的迎峰度夏期间,供电公司切实抓好监管报告和自查发现问题整改工作,进一步完善内部优质服务考核机制,提升客户服务的标准化、规范化水平。有针对性地开展优质服务自查自纠工作,不定期的进行明查暗访,加强客户投诉处理的监督检查,畅通投诉渠道,解决客户用电困难,努力提高客户满意度。

以开放促发展促改革 第7篇

坚定不移加大开放力度

专栏小编:欢迎三位专家做客“深度”栏目。进入2015年,大家感觉经济下行,企业日子不好过,也都在商讨怎么办。有人说,中国改革开放的红利吃完了,需要进一步开放来获得新的机遇。3月份中共中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案,天津自贸区于4月21日正式挂牌成立,这对于天津的经济发展和京津冀一体化协同发展具有重要意义。今天我们以此为由来谈谈开放与发展,三位专家对此有何考量?

金玉其中:改革开放30多年了,红利已经被吃完,现在亟需新一轮的改革开放来为中国的发展提供动力。以十八大为标志,中国开始步入“习李新政”时代,体现出政治清新和进一步的开放与改革。去年10月份召开的四中全会,提出新型的反腐机制和经济继续改革开放、政府职能转变等举措,今年我们已经看到在逐步落实,像“一带一路”、津粤闽自贸区,都在彰显中央的思路———以开放促发展、促改革。

把酒临风:“一带一路”、长江经济带发展、京津冀一体化发展,是国家经济发展的战略规划,也是地方经济发展区域经济的重点抓手。现在全国31个省级地方都推出了自己的“一带一路”发展计划,这些计划的背后都会配套大量的项目。自贸区是新一轮对外开放的推进器,从南到北四个自贸区正在开花并且表现出不同的特色。以天津自贸区为例,天津自贸区突出五个方面的特色:一是承载京津冀协同发展的国家使命,在区域经济发展和产业结构调整中起到“领头雁”作用,通过产业引进与转移、集聚与扩散,借助互联互通、通关一体化等机制,更好地发挥辐射和带动作用。二是为国家推进自贸区战略进行先行先试,成为中韩自贸区早期收获的承接地。三是促进先进制造业与高端服务业协调发展,扩大新金融和融资租赁业,成为我国飞机、船舶、海洋工程结构物及高端制造业的租赁聚集地。四是立足滨海新区开发开放大平台,拓展招商引资的自由空间,“瘦身”投资负面清单,加大对外开放力度。五是在营造法制化、国际化的营商环境方面,中心商务区要为自贸园区贸易投资便利化改革创造条件,提供经验。

夜雨观澜:世界渡过金融危机后,国际上力求建立起一个新秩序,比如,美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP),撇开WTO,重新构建一个先亚太后全球的贸易市场体系。美国倾向于不受原有贸易协定的约束,达成一个全新的自由贸易协定。中国主导的亚投行受到热捧,诸多国家积极申请成为其创始成员国之时,中国国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,将外界关注的“一带一路”规划公诸于世。因此,人们自然将亚投行的设立与中国的“一带一路”联系了起来,考量中国走向世界的构思。可以说,TPP“、一带一路”都是以某个国家为中心的地缘经济,建立一种新规则的贸易圈。

专栏小编:30多年前我们搞开放是“引进来”,敞开胸怀拥抱世界,国际社会也在欢迎我们。现在搞开放不仅是“引进来”搞自贸区,还走出去搞“一带一路”。不过,如今中国崛起,尤其是成为世界第二大经济体之后,有些国家很不爽,也引起了美国朝野的警觉,他们搞TPP不带中国玩,即可略见其心态之一斑。现在几乎没有人怀疑美国推出“亚太再平衡”战略就是为了遏制中国,那么我们搞“一带一路”,可以避开由于“亚太再平衡”所造成的对中国的围堵。当然,无论是TPP还是“一带一路”,都有建立新规则的问题,因此也就有国家利益之争。

把酒临风 : 在世界贸 易组织(WTO)协定生效的18年前,互联网尚不发达,新兴经济体的发言权仍然很小。但随着世界的改变,美国希望继续主导并由美国建立新的规则。由于环境、劳动、投资、政府采购、技术标准以及国有企业地位等领域没有共同规则,贸易问题很多。欧盟、中国和日本都拥有自己特有的制度,统一起来并非易事。规则的主导权之争将日趋激烈,只有抢先团结更多伙伴,建立起具有实际效果的多边协定,才能主导“国际标准”。美国总统奥巴马致信国会请求授权白宫签署《跨太平洋战略经济伙伴协定》时表示,世界经济规则应由美国书写,而不是中国。“一带一路”是地缘经济,涉及与沿线数十个国家的基础设施建设与经贸交流,肯定会涉及到规则,而这个由中国主导的规则在实施过程中也肯定会充满挑战。

金玉其中:美国基于“亚太再平衡”而推出的TPP,足以导致中国每年至少损失1000亿美元的出口额度。那么中国必须走自己的路,加大开放力度,才能实现持续发展。上海、广东、天津、福建四个自贸区是进一步开放的窗口,尤其是上海,地缘经济地位更为重要。我们知道,物流的中心一定是资金流的中心,资金流的中心一定是金融的中心,金融中心又一定会派生出贸易中心、商业中心、生活中心、服务中心。物流GDP每增加1元可拉动其它行业的4元GDP。过去上海就是整个亚洲的金融中心和物流中心,而现在这个地位被新加坡取代,因此上海要迎头赶上去。上海地理位置优势,又有国内巨量的进出口贸易做依托,加之上海自贸区的政策、洋山深水港的设施,足以使上海成为“超级物流中心”,从而拉动金融、贸易、仓储、商业、服务业等产业的发展。

专栏小编:加大开放力度,以开放促发展促改革是“习李新政”的重要内容,这不仅是经济发展问题,而且带有政治使命。从近年来国际形势的复杂而剧烈的演变,我们或许更能理解“一带一路”战略的地缘政治含义,因此借助西进战略,即“一带一路”,我们即可应对面临地缘政治的严峻挑战,又可以给经济发展找到一个突破口,释放过剩产能,带动产业转型升级。

夜雨观澜:借助历史上丝绸之路的构思,实施西进战略,应是“一带一路”战略的核心。如果依照中国对于“一带一路”的设想,与沿线国家营建和睦共处、合作共赢的环境,赢得沿线国家的信任、支持与合作,使“一带一路”战略得以成功实施,那就会给中国经济发展带来好处。但是,“一带一路”并非只是出于经济层面的考虑,而是更多涉及地缘政治的因素,那么,随着“一带一路”战略的实施,将不可避免地出现地缘政治与地缘经济的博弈,而且博弈将是多方面的,恐怕不仅仅只涉及沿线国家。

金玉其中:其实中国是向世界开放的,因为开放,欧盟、美国成为我们重要的贸易伙伴,而且我们一直与他们谈判争取扩大贸易范围。前不久中国财政部部长楼继伟透露,在进行的中美双边投资协定谈判中,中方对美方列出的负面清单中的一些内容感到“不舒服”。美方在负面清单中列举了关键基础设施、重要技术、国家安全三项,但对此均不作定义;并且在中方在美投资、经营的任何阶段,美国行政当局都有权中止项目,产生的成本由投资人负责。这样的提法岂止是“不舒服”,我感觉是在被耍弄。所以,我们不能指望他人,一定要坚定不移地实施“一带一路”战略,搞好自贸试验区,走改革开放之路,做强自己。

把酒临风:前不久中泰就合作项目共同召开发布会,签约许多项目。泰国位于“一带一路”的“一路”之中,投资开发泰国的基础设施建设,完全符合中国政府的“一带一路”整体布局,尤其是克拉运河开通后,对原有的马六甲航线直线缩短一千多公里航程,可以节约大量的航运成本和时间成本。

金玉其中:2014年,由柳工集团、徐工、三一重工等中国企业牵头的克拉运河筹建小组已经开始运作,不过建成后,新加坡将失去中转港的优势,上海洋山港将取代它,同时也使中国的海上能源物流通道安全性提高了。

坚定不移推进改革

专栏小编:我们加大开放力度是为了更好、更快地发展经济。4月15日,国家统计局公布一季度经济数据显示,一季度国内生产总值140667亿元,按可比价格计算,同比增长7.0%。该增速为2009年3月份以来新低。结合此前公布一季度进出口、金融信贷等数据来看,多项指标距离3月份政府报告提出的目标相距甚远。今天我们的话题是“开放”,那么从这个角度讲,我们怎样理解开放成为经济发展的动力呢?

夜雨观澜:改革开放后中国走“引进来”的路,吸引了很多外资,同时我们的民营企业也快速发展起来,东莞和温州就是最为典型的两个地方,成为制造业重镇。不过今年的日子很不好过,媒体报道,去年东莞至少有不低于4000家企业关门,中国制造业倒闭潮或在2015年爆发。中国制造一度曾是中国经济发展引擎巨擘,而如今,一方面,一些东南亚国家正在中低端制造业上发力,抢夺中国成本优势地位;另一方面,原本在华生产的外资高端制造业回流发达国家,投资优势正在消失,“前后夹击”成为了当前中国制造的无奈现状。对此,有业内人士甚至表示,中国制造业熬过了2008,却熬不过2015。

金玉其中:所以我们要加大开放力度,全面深化改革,产业转型升级。其实东莞并非只有悲观的气息,据东莞工商局发布的信息显示,今年1~3月东莞市新登记制造业市场主体6014户,同比增长25.31%。今年一季度新登记企业的行业已出现新趋势,比如生物、环保、智能等新兴制造业企业。

把酒临风:这一轮的倒闭,更多的是产业因素,即传统代工类工厂依靠的产业基础不复存在。也就是说,低端制造和代工类企业正在丧失产业发展的土壤。这足以给东莞制造乃至中国制造一个警钟,他们面临的是产业的变迁,是人力资源、土地等要素完全改变环境下的一个挑战。那些自身运营水平没有得到改善,又没有品牌和技术的代工类企业正在退出,属于他们的时代结束了。

专栏小编:出现的这些问题,原因在于当前的中国经济处于调整期的经济,一些传统的支撑力量正在消退,与此同时,一些新的力量则在成长,有的新业态新产业呈爆发式成长。但目前新旧产业与动力转换还没有衔接到位,这也可以说是中国经济“新常态”吧。在这个时期,企业更应该把着力点放在深化改革上,这样才能适应中国经济的“新常态”。

金玉其中:我看,接下来“稳国企,推民营,扩市场,改制度”应该是企业深化改革的主线吧。“稳国企”,一是稳定国有企业和国有经济,做好国企所在基础领域的基础工作,保障社会基础服务的稳定供应,发展好重要领域,扎好基础,别出乱子,别制造失业。二是稳守现有领域,不需要大规模扩张,尤其是在竞争性领域,国企不需要跑马圈地,也不要利用混合所有制改革抢占更多市场。国企还要通过改革减少数量,如央企改革要按计划缩减。“推民营”就是要扩大民营经济发展,强化其在中国经济的主要支撑地位。“扩市场”指的是要大力推进市场化改革。十八届三中全会已经确定了市场化改革的重要意义和方向,实际推进则不如人意。改革红利从何而来?主要来自于市场化改革。“习李新政”推行就是反腐败、法治化和市场化。其中,市场化改革是在现有政治体制之下谋求中国稳健发展、实现小康、赢得人民满意度的最佳路径和手段。“改制度”不是指政治体制改革,而是指包括市场制度、政府改革以及配套的法律制度等一系列改革,目的是建立一个更加适应市场化发展的制度环境。实际上,制度建设和维护是政府在市场经济中主要发挥作用的地方,理顺了这个关系,市场要素就会发挥作用了。

专栏小编:在中国经济增速放缓的态势下,保增长已成为2015年最重要的经济工作目标。过去的经济增长发动机,如制造业、房地产业等推力减弱或熄火之后,服务业成为替代的增长动力,我们看到“一带一路”打通的是一条物流通道,自贸区服务业的占比也很大。从发展服务业的角度来看,三位专家对此有何考量?

把酒临风:说到服务业,我觉得其中的金融业改革最令人们期待。让市场在配置资源中起主导作用,在这个改革方向上,如果政府退出市场,有什么东西可以代替政府发挥主导作用呢?这里肯定有金融市场。企业希望资金流通渠道改革与资本项目开放改革能够迅速展开,解决“融资难、融资贵”问题。

夜雨观澜:我觉得中国存在一批财务软约束主体,资金流通中间环节太多导致效率存在问题,但这并非金融问题,更多是财政与政府治理问题,对症下药则需改革现行财税体制,增强对各级政府及相关经济主体,如国企、城投平台与地方纳税大户的财务约束,尤其要将政府财政纳入法治的监管框架里来,依法理财,依法行政。

金玉其中:在资本市场上,近些年来物流业成为投资热点领域,尤其围绕“一带一路”的基础设施建设更是投资热点项目。公路物流承担着我国70%以上的国内运输,在“一带一路”战略中起着基础性作用,因此围绕港口、铁路、机场等枢纽的交通设施、物流园区建设会有一个很大的进展。再有一种状况是近年来物流行业出现了网络化、组织化、集约化和规模化发展的新趋势与新模式,其中以公路港城市物流中心为载体,以互联网、物联网、大数据为武装,线上线下融合互动的网络化平台模式最具代表性,那么随着“一带一路”战略的推进,城市物流中心的建设也会因此而高涨起来。

专栏小编:前不久,李克强到福建自贸区考察时说,改革会带来最大红利,开放会释放巨大活力。在物流业内,既有国字号的央企,还为数众多的民企,尤其是这些民企,他们对物流业贡献率更大,因此激活民企的活力,事关国家政治与经济稳定的大事,对此你们是怎样考虑的?

夜雨观澜:民企转型需政府放权,政府不能像过去那样什么事都管,政府只能顺势而为,为建设一个好的环境而发挥作用。

把酒临风:其实民企最闹心的是政策落实不下去。我们看到中央在推进深化改革上不余遗力,出台了不少好政策,但到下面就“肠梗阻”,落实慢了下来。在2015中国城镇化高层国际论坛上,国务院研究室副主任黄守宏表示,国务院很多好政策不少还是停留在文件上。尽管改革锣鼓喧天,但截至目前改革进展并不乐观。原因在于绝大部分改革的细节方案尚未出台,改革难以落地。以民企关注的“混合所有制”为例,习近平曾经提出“发展混合所有制经济,基本政策已明确,关键是细则,成败也在细则”,可细则迟迟不见出台。在缺乏细则的情况下,很多改革只能处于等待和观望状态,甚至出现各种争论、莫衷一是。如果说2014年各项改革方案细则在拟定过程之中,尚属可以理解。那么2015年细则的出台就不能继续拖延,否则公众对改革的信心不断被耗散,而改革剩余的时间越来越少。

专栏小编:据海关统计,4月中国外贸数据为六年来同期最差,经济下行压力加大,因此物流业内最关注的是:经济下行怎么办?请三位专家对此谈谈你们的看法。

金玉其中:经济下行怎么办?其实已经有了答案。李克强说,用定向调控顶住下行压力。特别是在公共产品供给等方面,还有很大潜力可挖。现在我们已经加快了棚户区改造,加大了以铁路为主导的中西部运输体系建设、重大水利工程建设。此外,像信息基础设施建设等,仍可以加大力度。这不是重复建设,是迟早要做的事。还有,就是拉动消费,特别是发展服务业,我们的政策要给市场更大空间。

夜雨观澜:靠“铁公机”的投资拉动,靠货币宽松拉动,不仅不能推动经济转型,甚至可能会延缓这一进程。去年12月中央经济工作会议明确指出,全面刺激的边际效应递减。所以,我们不能把希望寄托于刺激措施,那些“铁公机”政府主导的大量投资,只能拉动一时的经济增长,解决不了根本问题。

把酒临风:我们确实面临许多严峻问题,比如,中国制造业空心化。随着人口红利消失和要素成本的全面上升,中国制造所面临的危机和挑战是挥之不去的。在实体经济领域,越来越多的企业被高负债、高利率、低投资回报率夹在中间,艰难苦撑。如果这样的局面持续下去,经济风险将越来越大。因此有人说,2015年是企业危机之年,危机表现形式将有生产模式危机、营销危机、品牌危机、资本危机、人力危机等,中国经济正上演生生不息的创新与对旧模式的颠覆。未来五年,是新秩序的建成时期,企业要做好应对较长时期经济转型的准备。

专栏小编:2015年是中国十二五规划的收官之年,也是全面深化改革的落实之年。在经济下行压力加大之时,中国也将面临深化改革、反腐败与寻找新的增长动力的挑战,需要选择一些关注度高、意义重大的改革进行重点爆破。上世纪90年代初改革陷入迷茫,关键时刻邓小平一句“谁不改革谁下台”,迅速打破了改革僵局,迎来改革又一次春天。今天我们再一次面临改革的关口,而且也制定了应对的策略,那么我们就应该坚定不移执行下去,以更大的开放促进经济发展与深化改革。好,今天的谈话就到这里,感谢三位专家的参与,我们下期再见。

深化改革 创新发展 第8篇

近年来, 建筑业发展迅速, 主要表现在:产业规模持续扩大;建筑业已经成为解决就业和增加其收入的重要渠道;建筑业生产力持续快速发展, 工程质量安全水平不断提高;建筑企业改革不断深化, 结构调整取得明显进展;国际竞争力明显增强, 企业“走出去”势头良好……自2000年全行业企业化改革以来, 勘察设计行业也取得了长足的发展。2013年全行业企业数量1.9万家, 从业人员244.4万人, 完成合同额16805.6亿元, 营业收入21409.8亿元, 人均营业收入87.6万元, 分别比2010年增长30.1%、71.7%、82.8%、124.3%和30.6%。

但是在行业快速发展的同时, 一系列长期没有得到解决的问题一直困扰着行业的进一步发展, 深层次的矛盾逐步显现, 阻碍着改革前进的脚步, 企业发展遇到瓶颈, 转型困难重重, 行业陷入迷茫, 行业的深化改革已经迫在眉睫。《工程勘察设计行业年度发展研究报告 (2012-2013) 》指出:依据“2012-2013年工程勘察设计行业发展现状调研”的结果显示, 企业关注度最高的三个问题是招投标管理制度、跨地域承揽业务的管理、资质分类管理问题等几个方面。这三个都是行业管理上的问题, 已经困扰行业多年, 但长期不能得到解决。因此勘察设计企业对于市场监管带来的市场环境的优化等产生了不同的期待和判断。在调查中, 37.7%的企业认为新的一年市场环境不会有大的变化, 将维持现有的发展态势;甚至有约30.59%的企业认为市场监管会进一步恶化, 只有21.2%的勘察设计企业表现较为乐观, 预计未来行业监管环境将会规范化发展。

此时发布的《意见》就像一场推进改革发展的及时雨, 涤荡了弥漫在行业从业人员心头的迷雾, 被业内寄予了厚望, 希望它能够横扫前弊、除旧布新。而《意见》确实也不负众望, 《意见》的开篇正是针对开放建筑市场、修订资质管理规定、改革招投标监管方式三个企业最关心的问题开门见山地提出了一系列行之有效的举措。体现了《意见》制定者直面市场突出问题、为改革发展清障铺路的坚定决心。

《意见》首先确定了今后一段时间我国建筑业发展和改革的指导思想与目标。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 加快完善现代市场体系, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用, 紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心, 切实转变政府职能, 全面深化建筑业体制机制改革。发展目标是:简政放权, 开放市场, 坚持放管并重, 消除市场壁垒, 构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系;创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制, 加强事中事后监管, 强化市场和现场联动, 落实各方主体责任, 确保工程质量安全;转变建筑业发展方式, 推进建筑产业现代化, 促进建筑业健康协调可持续发展。

《意见》提出, 建立统一开放的建筑市场体系。要进一步放开建筑市场, 推进行政审批制度改革, 改革招标投标监管方式, 推进建筑市场监管信息化与诚信体系建设, 进一步完善工程监理制度, 强化建设单位行为监管, 建立与市场经济相适应的工程造价体系。

《意见》要求, 强化工程质量安全管理。主要是加强勘察设计质量监管, 落实各方主体的工程质量责任, 完善工程质量检测制度, 推进质量安全标准化建设, 推动建筑施工安全专项治理, 强化施工安全监督。

《意见》还要求, 促进建筑业发展方式转变。要推动建筑产业现代化, 构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制, 提升建筑设计水平, 加大工程总承包推行力度, 提升建筑业技术能力。

《意见》强调, 要加强建筑业发展和改革工作的组织和实施。加强组织领导, 积极开展试点, 加强协会能力建设和行业自律。

改革促发展创新结硕果 第9篇

大力推行市场创新

党的“十六大”以来, 国家和地方政府日益重视信息化发展, 两化融合持续向纵深发展, 三网融合稳步推进, 移动互联网快速成长, “宽带中国”成为国家战略, 文化产业进入跨越式发展时代, 国内对信息化水平的提升和信息化综合解决方案的需求巨大。放眼世界, 海外运营商对信息化基础设施建设和基于通信设施的行业解决方案有着同样的需求。江苏省通信服务公司在通信行业与信息产业中耕耘数十年, 对信息化的需求有着深刻、独到的理解, 在满足运营商通信建设的需求基础上, 大力拓展运营商以外的集团客户和海外客户。在国内, 公司有效支撑上海世博会、广州亚运会、南京青奥会等国家大型活动的通信建设与保障, 积极承接南水北调、新疆大开发等重点标段的信息化项目, 全力提升市政、公安、高铁、地铁、石油、石化等行业信息化水平, 深入推动智慧城市、平安城市、绿色城市建设, 充分发挥通服公司行业信息化领军者的优势, 打造行业信息化专家的品牌形象;在海外, 公司开展业务遍及40多个国家和地区, 先后在印度尼西亚、埃塞俄比亚、柬埔寨、泰国、斯里兰卡、塞拉利昂等国设立子分公司, 在美国、加拿大、新西兰和加勒比海地区等设立办事处, 满足海外客户的信息化需求。

积极推动业务创新

江苏通服公司旗下原有业务涵盖设计咨询、工程施工、工程监理、渠道服务、设施管理、ICT服务、互联网增值业务、通信制造、供应链服务、设备维修设备检测、网络维护、物流贸易等多项专业领域, 面临新的社会环境和市场需求, 公司积极拓宽业务边界, 研发新产品, 推出新服务, 迅速响应国家要求, 发挥第三方优势, 积极推进通信与信息基础设施共建共享;聚焦智慧系列 (智慧展示、农业、旅游、家居) , 逐步形成以智慧咨询为龙头、软件实现为核心、硬件集成为保障的信息化产业解决方案的业务链, 重点介入智慧城市、智慧农业、智慧交通、智慧旅游、智慧园区等高端业务和服务领域;大力跟踪“节能减排”发展动向, 开发瑞智能耗管理决策分析系统, 推广新风焓差节能系统, 推进合同能源管理, 并于日前成立中通服节能技术公司, 自觉参与“资源节约型环境友好型”的两型社会建设。

全面鼓励技术创新

作为高新技术企业, 公司通过各项政策鼓励包括技术人员在内的所有员工, 加大技术创新力度。密切跟踪通信技术的发展, 加强对物联网、云计算、移动互联网、移动电子商务、节能减排等新技术、新业务的研究, 加强与政府、运营商、高校和科研院所之间的技术交流, 建立健全企业总工程师的选拔和任用制度, 培养企业在技术研发和业务创新方面的领军人物, 建立中高端人才引入机制和激励机制, 全面鼓励员工技术创新。近三年来, 公司共完成科技创新成果近500项, 其中软课题200余项;技术革新近百项, 为国家和客户节约投资数十亿元;完成35项国家标准, 41项行业标准的制定;获国家专利、软件著作权、政府自然科学基金30多项。有雄厚的技术实力做后盾, 公司先后获得了包括国家发改委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部等在内的20余项国家级最高资质。

持续强化人才体系创新

人才是推动企业健康发展的力量之源, 对于企业赢得竞争优势起着决定性的作用, 公司一直都予以高度重视。多年来, 公司一直倡导“事业留人、待遇留人、感情留人”, 强化个性化、系统化培训, 完善员工职业晋升通道和职业生涯规划, 持续不断创新市场化人才队伍建设体系, 完善和优化市场化人才建设的激励办法, 通过市场化薪酬和人性化福利等条件, 大力做好“市场化人才”的引进和培养力度。上市五年来, 公司共招聘大学本科以上应届生近千名, 研究生以上学历535人, 4人成为江苏省“333高层次人才培养工程”培养对象, 1人成为江苏省首届科技企业家培育工程培育对象, 人才体系建设卓有成效。

不断深化管理创新

公司在做好基础管理的同时, 不断深化资金集中管理, 加强资金有效运作、风险防范、安全生产和企业文化创新, 大力弘扬“上善若水的乙方文化”, 自觉推动企业民主管理, 丰富员工文化生活, 公司上下呈现出“心齐、气顺、劲足、风正”的和谐氛围。

改革促进发展, 创新结出硕果。江苏通服公司的业务收入从2007年上市前的6.7亿元快速增长到2011年的51.3亿元, 预计2012年将超过60亿元。正是在企业管理的各个领域鼓励创新、强化创新, 公司才能获得社会各界的广泛认可。近两年来, 公司先后获得了“全国文明单位”“国家火炬计划重点高新技术企业”“中央企业红旗班组 (科室) ”“全国软件企业百强”“江苏省精神文明单位”等荣誉称号以及通信业工程质量最高奖“国家优质工程奖金奖”、建筑业工程质量最高奖“鲁班奖”等多项重量级奖项。

“为信息化生活, 建世界级网络”。“十二五”期间, 江苏通服公司将继续以科学发展观为指导, 秉承“信息化领域生产性服务主导者”的企业定位, 大步迈向“百亿级规模卓越绩效企业”, 为系统提升行业价值、和谐共创社会价值作出不懈努力。

深化改革促发展 第10篇

广东在中国对外开放和经贸合作中占有举足轻重的地位, 改革开放以来, 进出口贸易总额增长了506倍, 2013年将超过1万亿美元, 第28年继续领居全国第一。广东在国家构建开放型经济新格局中, 有条件也必需要发挥好引领作用。但与此同时, 由于历史和地缘的原因, 广东在对外开放中也形成了一个“以粤港澳台资为主、低端产业为主、加工贸易为主和数量创汇型为主”的传统型格局。因此, 在中国构建开放型经济新体制的过程中, 广东必须充分利用产业规模、配套能力、市场潜力和战略区位的相对优势, 紧紧抓住世界金融危机以来全球经济格局调整带来的历史机遇, 在继续巩固与港澳台、东盟、东欧等传统地区良好合作的基础上, 突出加强与发达国家经济体的合作, 构建对外开放新格局, 提高开放型经济水平。并以体制改革和机制创新, 为打造经济增长升级版注入强大动力。

一是提升对外开放水平。瞄准发达经济体在技术、品牌、人才、市场营销网络和管理经验的优势, 大力“招才引技”, 加强技术、人才引进, 扩大品牌合作与购并, 探索投资联盟, 拓展新的合作领域, 构建对外开放新格局。

二是改革外经贸管理体制。取消按投资规模设定审批权限的做法, 对不涉及公共资源开发利用和敏感行业的项目, 改为按产业政策、环保要求、技术水平等条件设定外资准入, 开放投资领域, 简化审批程序, 内外资企业逐步实现同等待遇。

三是争取中央批准设立粤港澳服务贸易自由区。探索准入前国民待遇和负面清单管理模式, 积极营造法治化国际化的营商环境, 打造CEPA升级版和海关特殊监管区升级版, 构建对外开放新优势。

四是积极实施走出去战略。从融资、投资、财税、人员出境管理等方面, 放宽并帮助有条件的企业及个人对外投资, 允许自担风险到境外自由承揽工程和劳务合作项目, 进行并购投资和联合投资。

五是创新境外咨询服务采购模式。在积极对接欧美发达国家经济体的过程中, 要鼓励广东企业成功走出去, 涉及到各种咨询服务, 可以建立一个政府适当资助、企业采购服务的制度, 充分利用境外信誉良好、功能较强的中介机构 (如行业协会、律师和会计师事务所、金融机构等) 的服务, 帮助境内企业更快更省更稳妥的走出去。

六是创新对外宣传理念。积极扩大对外宣传, 加大对广东投资和发展环境的推介力度。尤其是在欧美国家, 我们必须采取更为灵活多样的宣传手段, 以更加自信、更加主动、更加柔性的宣传理念去增强宣传效果, 做到让那些希望了解广东、投资广东的外国受众能听看得懂, 可以接受, 增强他们的合作兴趣和信心。

深化改革:释放发展潜力 第11篇

2010年是“十一五”的最后一年，从中央到地方都在思考“十二五”的发展问题。对此，国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长张军扩表示，筹划“十二五”发展，首先需要对这个时期面临的国际、国内环境做一些分析和预测，只有把环境条件分析清楚了，才能明确我们面临的问题和需要采取的对策。

国际环境：机遇大于挑战

从国际环境来讲，张军扩认为，“十二五”或者今后更长一段时间，对中国影响最大、最值得我们关注的事情，主要有以下五点：

一是对全球化和贸易、投资自由化总趋势的判断。这个问题对我们中国来说尤其重要，因为这些年来中国可以说是全球化、贸易投资自由化的最大受益者。总的判断是，金融危机之后，虽然会有这样那样的曲折，但全球化总的趋势不仅不会逆转，还会随着交通、通信技术的改善而进一步加强。随着全球经济的逐渐复苏，全球贸易和投资还会继续增长。这有利于中国继续利用两个市场、两种资源，优化资源和要素配置，释放增长潜力，加快发展进程；有利于中国充分吸收或引进国际资本、国际技术和国际人才，促进产业升级，增强竞争优势；也有利于中国扩大对外直接投资，获取重要国际资源和技术。但短期来看，由于受金融危机的影响，各种贸易保护主义倾向会抬头，贸易保护措施会增加。

二是对全球新一轮技术革命发展趋势和影响力的判断。这对我们思考“十二五”或者更长一段时间的发展也非常重要。总体来看，现在正处于全球新一轮技术革命的启动期，若干重要领域正在酝酿新的突破。技术进步的迅猛发展，对我们来讲，既隐含着机遇也意味着挑战。在实现技术赶超及利用新技术加快发展等方面，中国具有市场潜在规模巨大和产业体系比较完整的优势，可以藉此在某些技术领域迈入领先行列。但另一方面，在相当长的时期内，发达国家在技术上占优势的局面不仅不会改变，甚至其创新能力还会进一步增强，中国与发达国家的差距有可能进一步拉大。

第三个比较重大的且需要引起我们高度重视的问题是应对气候的变化。

第四个需要关注的，是金融危机之后可能引起全球产业分工和贸易格局发生变化的一些因素。比如，美国等发达国家的消费储蓄结构、国际收支结构将会发生变化，并将对中国的对外经济和贸易关系产生重要影响。新技术、新产业的发展将会改变各国的比较优势和国家之间的竞争关系，并对全球产业分工及贸易格局产生影响。迫于成本上升的压力，以及由于信息技术的进步，发达国家一些资金相对密集、技术含量较高的制造业，以及一些原来不可转移的服务业，都有可能进一步向发展中国家转移，从而为发展中国家产业的升级带来新的机遇。同时，一些历史上比较落后的国家工业化进程将会加快，新兴经济体仍会继续保持较高的经济增长速度，既对中国构成了竞争压力，又为中国扩大外部市场空间创造了条件。

张军扩指出，最后一个需要关注的是全球治理结构的调整、重构趋势及其对中国的影响。随着中国经济实力的增强和国际地位的提升，中国在国际社会中的话语权会相应增大。但与此同时，国际社会对中国承担国际责任和义务的期望和要求，也会不断提高。如何从国际规则的被动接受者转变成为国际规则制订的积极参与者，是我们面临的重大课题。

国内环境：苦练内功。时不我待

从国内发展环境、条件来讲，张军扩强调以下六点最值得考虑。这六个方面既有有利的一面，也有不利的一面。或者说，既有机遇，也有挑战。

第一是需求方面。总的判断是，潜力巨大，有待释放。这是因为，“十二五”及今后更长的时期内，中国仍将处于工业化和城镇化的快速推进时期和居民消费结构的快速升级时期，巨大的需求潜力能够为中国经济的平稳较快发展提供持续的动力。特别是，中国发展的不平衡性，可以使庞大的需求潜力分阶段释放，从而使国内需求对经济增长的拉动作用持续更长时间。但同时，由于在收入分配、社会保障、户籍制度、土地制度等方面还存在不少缺陷，城镇化的健康发展和居民消费需求潜力的充分释放还面临不少障碍。

第二是供给方面。总体判断是，基础更加牢固，但技术水平和管理能力有待提高。经过建国以来特别是改革开放30年以来的发展，中国农业的基础地位进一步巩固，工业结构升级取得新的进展，产业配套条件继续优化，产业集群效应进一步显现，基础设施进一步完善，产业竞争优势明显增强，国际竞争力有了较大幅度的提高。与此同时，中国的技术水平、管理能力(特别是供应链管理和品牌管理能力等)还有待提高，虽然已经是制造业大国，但还不是制造业强国；虽然是出口大国，但在国际上叫得响的品牌却屈指可数。服务业相对落后，公共服务、生活服务、生产性服务水平等都需要进步提升。

第三是要素优势方面。可以判断，中国劳动力资源丰富和成本相对较低的优势还会在相当长的时期内继续存在；同时，在劳动力资源方面，中国正在形成一些新的优势，这就是高素质劳动力丰富和成本相对较低的优势，这对中国发展高素质劳动密集型产业创造了优势和机遇。但与此同时，随着中国工业化、城镇化的推进，土地、水资源、矿产资源、劳动力等各类要素成本都在上升，提高社会福利、改善环境状况的压力也在增大。另外，人口老龄化问题将在“十二五”期间逐步显现，导致“人口红利”逐步减少直至最终消失。要素成本上升和“人口红利”减少有其正常和积极的一面，但客观上要求中国加快转变发展方式。

第四是生态环境方面。总体判断是，重视程度和资金投入都会进一步加大，局部改善的趋势也会继续延续，但对经济发展的约束强度会进一步加大。

第五是社会方面。张军扩的总体判断是，社会建设投入会增多，步伐会加快，但社会问题依然突出，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。

第六是经济体制方面。总体来看，经济体制具有的独特优势不会改变，但深层体制矛盾依然突出，深化改革任务更为迫切，难度也更大。

“十二五”：着力于七个方面工作

第一，保持经济平稳较快发展。张军扩指出，“十二五”是中国的重要战略机遇期，要抓住机遇促进经济平稳较快发展。一方面，通过深化改革和转变发展方式，努力释放发展潜力，争取实现较快的经济增长：另一方面，进一步加强和改善宏观调控，防止经济大起大落，保持经济发展的协调性和可持续性，力争在“十二五”末使中国经济再迈上一个新台阶。这既是全面实现更高水平小康社会的要求，也是解决就业等现实问题、保持社会和谐稳定的需要。同时，按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险，为保持经

济的持续平稳较快发展创造良好的环境和条件。

第二，着力改善民生，扩大内需增长空间。一要充分认识社会保障对于扩大内需、提升人力资本、促进技术进步、增强经济整体竞争力等的积极作用。进一步改善中国的基本保障制度，提高基本保障水平，增强均等化程度，提高居民消费意愿。二要着力调整国民收入分配格局、提高劳动者报酬比重。三要合理划分不同层级政府之间在公共服务事务方面的事权和财权，完善财政转移支付制度。

第三，大力推动技术创新，促进经济结构优化升级。加快构筑基础性、共用性的技术平台，增加政府在共性技术领域的资金投入，强化政府整合科技资源和组织重大科技攻关项目的作用。转变工业发展方式，提高技术含量，着力发展先进制造业，增强高附加价值产业的国际竞争力，提升中国产业在全球制造业产业链上的位置。在广泛应用高新技术改造传统产业的同时，着力培育新的经济增长点，加快发展新能源、节能环保、新材料、新代信息技术、生物工程等战略性新兴产业。积极发展现代服务业，重点加快发展与公共服务、生产性服务相关的服务业。把应对气候变化与推动发展方式转变有机结合起来，着力推进节能减排增效、生态环境保护。

第四，着力提高城镇化质量，促进城乡和区域协调发展。张军扩强调，以进城农民全面转型为重点(农民工市民化)，以大力推进公共服务的城乡和区域体化为手段，提高城镇化的水平和质量。优化城镇空间布局，充分发挥大城市及东部发达地区集聚人口的作用，提高经济活动聚集与人口聚集的协调性。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载力，构建以城市群为主体形态的城镇体系，加快形成新的经济增长极。加强产业布局、基础设施建设等的城乡统一规划，促进城乡良性互动。继续实施区域协调发展的总体战略，努力抑制地区发展差距扩大的趋势，推进基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展。大力支持欠发达地区发展特色和优势产业。

第五，大力推进节能减排，积极应对气候变化。深化产权制度改革，加强对非传统资源(比如排放权资源、水流资源、频道资源等)的产权界定和保护。进一步深化资源和要素价格及相关税费制度改革，充分发挥市场机制在促进发展方式转变方面的基础性作用。研究如何进一步推进土地资源、水资源、矿产资源等的价格改革，建立能够充分反映市场供求和资源稀缺程度的、有利于资源节约和环境保护的价格形成机制和价格体系。同时，研究如何进一步完善中国的资源、环境税费制度，使之能够在促进资源节约和有效利用、平衡不同主体利益关系、促进区域协调发展等方面发挥更大的作用。积极应对全球气候变化的挑战，既要在国际谈判中积极争取中国应有的权益和发展空间，又要努力转变经济发展方式，积极发展低碳经济、绿色经济和循环经济，走新型工业化、现代化道路，实现可持续发展。

第六，制定并实施合理的消费政策，促进形成资源节约型、环境友好型的消费模式。市场经济情况下，消费模式对发展模式具有重要的引导作用。除了运用法律、行政等强制性手段和价格、税收等经济手段以外，还要充分运用舆论宣传和道德教育等手段，引导城乡居民形成文明、合理的消费理念，减少直至杜绝消费环节的各种浪费现象。

全面深化改革发展集体经济 第12篇

一、全年工作的主要特点

(一) 经济目标圆满完成

加强对经济运行趋势的研判, 及时解决企业经营中的突出问题, 推进集体工业经济稳步增长, 全年完成工业总产值42亿元, 工业增加值完成16亿元, 销售收入完成38亿元, 利税完成6.7亿元, 主要指标在全省同行业排名第二。全市11个县区联社有7个联社的工业总产值比去年有增长, 增长在20%以上的有城区、沁县、屯留、平顺联社;增长在7%以上的有壶关、潞城、沁源联社。

(二) 项目建设有序推进

2013年以来, 全系统把引资上项作为保增长、调结构的主攻方向, 全力推进项目建设。据统计, 2013年新上和续建项目28项, 总投资31亿元, 其中亿元以上项目7项, 5000万元以上项目9项, 涉及煤炭、民爆、化工、农产品开发、工艺美术、商品服务8个行业。长治、武乡联社所属4个煤矿的120万吨矿井改造进展顺利, 使煤炭产业进一步发展状大。壶化集团800吨起爆具项目现进入试产阶段。武乡联社投资上亿元参股八路军文化园项目和市直红枫家具公司投资上亿元的现代家具城项目都取得明显效益。上党堆锦研究所与市委宣传部、市旅游局紧密合作的“中国堆锦艺术博物馆”项目主体工程完工, 正积极筹措资金进行内装饰和布展工程, 有望2014年上半年全面建成。建成后将积极宣传和弘扬独特的非遗“上党堆锦”艺术, 成为长治市对外交流的一张名片。

(三) 民生保障有所改善

从改善服务和民生出发, 全系统在2012年新建保障性住房2.7万平方米的基础上, 2013年壶化集团新建银座小区、沁县联社新建二轻小区先后竣工, 建成保障性住房2万平方米, 210户困难住房职工喜迁新居。2013年, 退休职工养老金增长11%, 在职职工工资平均增长15%, 其中一线职工增长20%以上;新增就业人员1100余名, 其中安排下岗再就业职工230余名。

(三) 业绩争优, 受省表彰

2013年5月, 在省城联社召开的全省城镇集体工业转型综改会议上, 长治市城联社被评为全省优秀城联社, 长治、壶关、武乡、襄垣4个县联社被评为全省30强联社, 壶化集团、雄山煤炭公司、潞丰炉业公司、线材公司等11户企业被评为全省50强成员企业。壶化集团的“晋威”牌雷管、“九牛寨”乳制品、武乡“老家小米”、潞丰牌家用锅炉、“祥云”矿用风筒等10家企业被评为全省40佳创名牌企业。同时, 壶化集团还获得国家级“高新技术企业”、“山西省制造业百强企业”等殊荣。

二、2013年的主要工作

(一) 突出重点, 稳步推进企业改革

认真贯彻全省转型综改试验区建设会议精神和市委、市政府关于加快推进全市国有 (集体) 企业改革实施意见精神, 联社从4月份开始进行了积极的准备。首先, 联社主要领导通过深入基层调研, 将全系统基本情况及如何加快集体企业改革的建议和意见及时向市委、市政府领导作汇报, 引起了高度重视。市政府专门成立了“长治市城镇集体企业改革工作组”并在全市改革16条指导意见中明确规定“城镇集体企业改革执行国有企业改革政策规定, 与国有企业改革享有同等待遇”。这为推进全市集体企业改革改制走出困境、提振信心起到了至关重要的作用。其次, 根据市政府[2013]15号文件精神, 联社专门成立了改制工作组办公室, 各县区联社也成立了相应的机构。结合长治市城镇集体企业实际, 办公室人员多次与企业共同磋商分析情况, 寻找对策, 倾听职工意见, 形成了长城联字[2013]17号文件, 即《市城联社直属集体企业改制工作推进方案》。后将方案提前提交市经信 (国资) 委、市财政局、市人社局、市国土局、市纪委、市中级人民法院等工作组成员单位征求意见, 于7月3日召开工作组成员单位参加的专题座谈会, 当面听取各单位的发言和修改意见。联社对《方案》又多次进行梳理和补充, 几易其稿, 几上几下, 以长城联字[2013]28号和[2013]35号文件两次上报市政府。最后, 按照实施方案提出的深化产权制度改革, 做大做强一批具有核心竞争力的集体企业, 放开搞活一批资产负债率较高的小微企业, 推进新型集体经济持续协调发展的改革总体思路, 全市集体企业改革改制工作扎实有序展开。

壶化集团为探索多种形式的新型集体经济, 依靠创新驱动, 引领跨越发展, 实现了集生产、销售、爆破、服务于一体的大型民爆集团, 排名全国民爆行业前三强。2013年以来, 抓住国内中小企业上市挂牌交易的良好机遇, 按照上市公司要求, 认真进行改革改制, 在清产核资、资产评估完成的基础上, 相继进行非民爆资产剥离、财务三年连审、缩股分配, 已由有限公司转向股份有限公司改制。改制完成后, 预计2014年年底或2015年春节前, 壶化股票可挂牌上市, 公司的形象和知名度将得到进一步提升。市直潞丰公司按照现代企业制度规范改制, 对用工、用人和工资分配三项制度进行改革, 在企业内部引进市场机制, 以成本为基础, 以交易为手段, 以结算为核心, 使每个车间、班组、科室直至每个员工都成为企业内部市场管理的主体, 促进企业效益大幅增长。2013年, 该公司产值突破4000万元, 实现利税400万元, 职工人均收入突破5万元。

(二) 打造亮点, 全力推进项目建设

各县区联社利用行业优势、区域优势, 瞄准技术起点高、市场前景好的项目, 抓进度、抓投产, 形成大、中、小项目一齐上, “地面”、“地下”一起抓的浓厚氛围。

一是以煤为基, 多元发展上项目。长治、武乡沁源等联社依托煤资源优势, 既抓煤炭行业改造, 延伸煤炭产业链, 又抓非煤产业项目, 适应市场需求, 增强企业应变能力。长治县雄山煤炭公司120万吨矿井改造, 累计已投资1.8亿元, 主副井掘进全部完成, 主井清渣巷、轨道与皮带大巷联络巷双向贯通, 锅炉房、机修房、变电房等建筑全部竣工, 初步形成了一个布局科学、功能齐全的现代化矿井。同时, 一期投资3.5亿元的雅瑞羊毛地毯新项目已建成厂房1.5万平方米, 完成基建2万平方米, 2#、3#厂房全部完工, 目前引进的比利时范德威尔公司先进生产设备正在紧张调试中。整个项目平稳进展, 受到了市项目建设观摩组的一致好评。

二是增强核心竞争力, 高端定位抓项目。振东制药有限公司投资5000万元新建一条中药饮片生产流水线, 这一生产线可加工100余种不同品种的中药饮片, 年产量可达2000吨。目前, 振东制药已拥有各类中药生产线6条, 生产550余种品种的中成药, 产品畅销全国31个省400多个城市。2013年7月, 振东制药有限公司获国家专利2个, 科技成果鉴定3个。壶化集团在2012年建成国内第一条数码电子雷管生产线后, 2012年12月投资2亿元, 又新建一条世界上最先进的年产80万公斤起爆具项目, 已开始试产。这些项目的相继投产进一步增强了企业的核心竞争力。

三是培育小微企业, 立足市场上项目。近年来, 国家、省、市政府关于进一步扶持中小微企业发展措施相继出台后, 联社创造发展环境, 积极培育小微企业, 新上100~300万元的小项目20多项, 一批小企业得到迅速发展。沁县联社原来下属的9个企业就有7个处于停产状态。2009年, 联社除保留了沁洲大厦等2个企业外, 将7个停产企业全部收回, 资产统一管理, 利用拆解资金解决了全系统691名职工的养老问题, 职工得到妥善安排。2010年以来, 联社进行资源整合, 根据市场需求, 投资3000万元, 相继成立了耐磨材料公司、龙腾木门厂、彩砖厂、永鑫商贸公司、家具城等5个小企业, 木门厂已达到年产各种门窗5万套的能力, 新增就业职工200余名。2013年以来, 新上项目5项, 投资3500万元开发新产品6种, 相继新成立了沁泉香土特产公司、工艺玻璃雕刻公司、纺织袋厂, 同时扩建改造了二轻商场、沁州大厦, 联社资产由原来的4000万元达到上亿元, 由2010年以前的2个小企业现发展到10个, 安排下岗职工就业800余人。2013年, 工业总产值同比增长25%, 销售同比增长21%, 利税同比增长24%。

(三) 注重难点, 确保全局安全稳定

随着企业改革改制工作深入推进, 一些困难企业多年积累的历史遗留问题和新的矛盾逐渐显现, 导致部分职工群众频繁上访, 成了联社工作中的难点。为确保大局安全稳定, 联社党委成立维护安全稳定工作领导小组, 由党委委员联社副主任周亮杰担任组长, 针对各企业发生的上访情况进行分类管理, 责任到人。同时, 联社及时出台了长城联字[2013]3号文件《关于进一步强化安全生产工作的通知》、长城联社字[2013]12号文件《市城联社2013年信访工作要点》、长城联党发[2013]11号文件《城联社党委关于深入推进党务公开工作实施方案》及长城联字[2013]38号文件《关于信访工作三项规范实施办法》等, 为安全维稳工作奠定基础。

一是安全生产方面。各县区联社、各企业强化了生产现场安全管理, 上半年集中开展了消防、用电、锅炉、危房等安全专项治理。8月份雨季来临, 联社领导深入基层困难企业察看职工住房, 特别是联社机关家属院10多米高围岸倒塌后, 联社及时采取紧急措施, 避免了生命和财产遭受损失。通过积极开展安全隐患排查治理, 组织专门力量进行监督检查, 2013年全系统未发生一起重大安全事故。

二是信访工作方面。为有效化解群体上访事件, 联社领导变“上访”为“下访”, 多次深入到改革中深层次矛盾多、遗留问题多、下岗职工多的企业, 搭建对话平台, 听取职工诉求, 协商处理问题。同时, 建立联社信箱, 开通热线电话, 实行领导信访值周制, 主动接待来访群众。2013年, 联社接待职工来访160余人次, 接待率达100%;处理和解答反映的各类问题70多个;办理市委书记、市长热线电话36件, 办结回复36件, 办结率达100%;办理市信访转办案件12件, 办结回复12件, 办结率达100%;成功解决了高压电瓷某职工、鞋帽厂某职工、文修厂某职工等越级进京上访案, 妥善处理了电池厂、方圆合作总厂改制中职工群体上访案, 以及潞丰公司、齿科材料公司家属院住户因用电引发的群体上访等, 确保了当前大局稳定。

为解决困难企业、困难职工最直接、最现实的切身利益问题, 联社建立了帮扶解困长效工作机制, 分别为23个企业522名困难职工建立了档案。2013年, 联社争取上级支持, 为市直14个企业2060名职工减免医疗保险基金63万元;协调解决帮扶企业解困和取暖补贴资金92万元;春节为困难职工送去补助资金18万元, 为困难职工子女解决金秋助学资金1.6万元, 营造了和谐稳定的良好氛围。

三、2014年工作安排

2014年是贯彻党的十八届三中全会全面深化改革的重要年, 也是全市实施“五五”战略的关键年。新的一年总的指导思想是:以党的十八大精神和三中全会为指针, 把握全面深化改革总目标, 加快企业改革步伐, 加快项目建设, 推进结构调整, 保增长、保稳定、保民生, 促进全市城镇集体经济持续稳定发展。

(一) 主要经济目标

工业总产值43.5亿, 同比增长8%。

工业增加值16亿, 同比增长8%。

销售收入32亿, 同比增长7%。

利税10亿, 同比增长10%。

(二) 主要工作

围绕上述经济目标, 2014年主要抓好以下几项工作。

1. 注重体制创新, 在深化改革上下功夫

面临城镇集体企业出现的新情况、新问题, 创新改革思路, 在充分尊重广大职工愿望基础上, 采取多种形式有效推进企业改革。

一是创新管理机制。已完成改革改制的企业要按照现代企业制度规范运作, 从现代法人治理结构、发展战略及技术创新, 和谐劳动人事关系, 网络化、信息化管理等方面, 探索适应市场经济的运行机制, 使城镇集体企业的体制机制更加灵活。净资产在2000万元以上、年营业收入在5000万元以上、近两年净利税不少于1000万元且符合国家产业政策的中小企业, 要积极申请进入国内资本市场挂牌上市, 各县区联社要大力引导, 加强服务, 通过培育发展上市资源, 壮大集体经济实力。

二是理顺改革思路。对目前正在进行改制的企业, 凡具有产品竞争力的企业和产品, 能发展生产的尽量保留, 通过股权转让或整体折股整合改组为股份合作制, 也可以按照资源优化原则促进企业兼并。对于财务包袱沉重、资不抵债又难以破产的企业可按“零资产”出售给内部职工, 由职工入股改组成新的股份制合作企业, 或者不变更企业所有者, 将企业全部或部分资产出租。对长期停产的“三无” (即无经营场地、无产品、无任何收入来源) 且维稳压力大的企业, 可采取“人资分离”关门清户, 企业现有资产统一收回, 职工置换身份。同时, 还要结合新经济形势的需要, 探讨城镇集体经济与多种经济成份的结合, 促进新兴合作经济的发展。力争按照市政府统一布署用三年左右的时间彻底解决城镇集体企业改制。

三是进一步加强联社资产监督管理工作。中央关于全面深化改革若干重大问题中明确提出:“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。”维护好、发展好城镇集体经济组织资产, 完善集体资产管理, 确保联社资产保值、增值是深化改革的一项重要任务。因此, 要下功夫狠抓联社资产监管机制, 完善集体产权保护, 落实四权管理。首先是管住所有权。对所属企业进行一次全面清仓核资, 明确产权归属。其次是强化监控权。按照《长治市城镇集体企业资产监督管理实施办法》建立有效的监督、审计、监控机制, 防止资产流失。再次是放活经营权。在企业改革改制中寻找新的突破口, 盘活资产。最后是抓好收益权。创新分配机制, 采取多种经营形式运营好集体资产。

2. 注重引资上项, 在调整结构上下功夫

在新的一年里各县区联社要把引资上项作为转方式、调结构的重要抓手, 加快项目建设步伐。2014年, 新上和续建项目共26个, 总投资30亿元, 其中亿元以上项目8个, 5000万元以上项目11个。

围绕产品结构调整, 一要突出非煤项目, 提升改造传统产业。全力抓好工艺美术、家具、堆锦、地毯、根雕、农产品及文化旅游系列产品加工, 推动这些产品向规模化、精品化、市场化发展。红枫家具公司拟投资2500万元引进环保洁净办公家具, 形成年产5万套能力。沁县龙腾木门厂再投资2000万元, 形成年产木门8万套能力。长治县续建项目350万平方米机织地毯新产品力争2014年前半年投产, 形成规模。通过结构性调整, 使传统产业和工艺美术产业的经济总量比重逐年增高。二要大力发展新型产业。积极开发带动能力强、投资规模大、科技含量高、发展前景好的新项目为集体经济发展注入新的活力。壶化集团紧紧围绕打造中国民爆行业第一品牌目标, 形成产业集聚, 续建项目80万公斤起爆具力争形成年产200吨规模, 各种雷管产能达到2亿发, 炸药产能达到6万吨, 引领转型跨越发展。潞丰炉业公司通过国家认证, 明年新上节能环保产品B级燃气锅炉, 产能达到3000吨, 满足城乡集中供热改造, 力争明年产值突破6000万元。三要做大做强支柱产业。依托煤炭资源优势, 加快升级改造, 提高集约化水平。继续抓好雄山煤矿、福达煤业、阳辿煤业、三元煤业等四个120万吨矿井的改造, 力争全系统2014年产能达到500万吨以上。在扩大产能同时延伸产业链, 积极发展煤机、焦炉机械、煤机配件、矿用导风筒、高压管接头、矿用假顶网等配套产品, 形成以煤为基多元发展新格局。四要加快发展服务性产业。随着建设“五宜”城市, 服务性产业蓬勃兴起, 各县区联社要充分发挥区位优势, 创新思路, 加快发展生产和生活性服务业, 如商业网点、家庭服务、老年服务、物业管理服务等, 以繁荣市场、扩大就业。屯留县联社投资7500万元改造二轻供销公司底商住宅楼, 沁源联社投资7000万元开发锦绣山庄项目争取早立项、早开工。

3. 注重保障民生, 在维护稳定上下功夫