安全生产责任制存在的问题

安全生产责任制存在的问题（精选6篇）

安全生产责任制存在的问题 第1篇

落实党建工作责任制存在的问题、原因及对策

2008-6-23

党的十七大提出：要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。作为基层党组织，如何全面贯彻落实十七大的这一精神，是极为重要的一大课题。笔者试对落实党建工作责任制存在的问题、原因及对策作一简要分析。

一、落实党建工作责任制存在的问题

一是从组织领导方面来看，任务不细、责任不明，“谁去落实”的问题没有完全解决。中共中央曾对地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制出台了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，规定“地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。”这些规定没有按照市、乡、部门、村等各级党组织职责任务的不同而作出分别的明确规定，造成市、乡、部门、村等各级党组织对各自落实党建设责任制的职责依然不明，各级党组织书记、分管副书记及从事党务的工作人员对各自的职责也不清楚，致使基层党组织对党建责任制的落实存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

二是从安排部署方面来看，职责不清、措施不力的现象还大量存在，“怎么落实”的问题仍然没有得到很好的解决。由于职责不清，一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作优劣的标准，以“硬件建设”代替开展活动、单纯以“制度上墙”体现工作成效的现象大量存在。还有相当一些基层党组织负责人，抓党建工作仍停留在以会议落实会议、以文件落实文件上。对党建工作责任制如何抓落实，没有自己的理解和思考，缺乏科学、系统的工作思路，特别是对党建工作的难点、热点问题，深入不够，致使工作上不了台阶。

三是从督办落实方面来看，方法单

一、效果不佳，“落实怎样”的问题依然没有弄清。从督办的形式来看，没有建立专门的督办机构和相关巡查督办制度，督办工作时抓时不抓，不能起到应有的作用。从督办的内容来看，落实党建工作责任制的好坏没有具体的标准和指标。在实际督办工作中，难以定量好与一般、一般与差之间的差距，造成督办评价、指导意见没有针对性、操作性。从督办的力度来看，缺乏相应的责任查究机制。与安全生产、综治维稳等工作相比，落实党建工作责任制的责任追究缺乏硬性规定，不便操作，责任人受到党纪、政纪处分的基本没有。

二、原因分析

（一）思想认识有偏差、能力素质参差不齐是党建责任制落实不力的直接原因。一是重经济、轻党建的片面认识。一些基层党组织负责人对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其他工作包括党的建设都是“副业”。对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少，没有真正重视党建工作。二是驾驭全局能力不高。作为基层党组织负责人，对党建责任制的落实情况负有直接责任。在现实中，部分党组织负责人不能把党建工作纳入全盘考虑、统筹安排，工作中顾此失彼。三是党务工作队伍不健全，素质参次

不齐。有的对党务工作不熟悉，有的不安心从事党务工作，有的受市场经济和不良风气影响，价值取向偏离组织要求，不乐意接受、不愿意参与党建工作。

（二）目标无法量化、责任追究主体不明是党建责任制落实不力的主要原因。对党建责任制目标考核的内容，难以提出具体的量化指标和衡量标准，影响体现党建工作责任制的约束力。中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》中，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在县乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。在实际工作中，对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定，界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型、各种类型对应何种情节和性质、所依据的党内政策法规等，都没有明确，造成工作评不了位次、拉不开档次。

（三）激励保障不足、制度不健全是党建责任制落实不力的重要原因。一是党建工作经费不足。各地在经费投入上普遍没有明确的标准和硬性的要求，没有固定的投入机制。一些地方还要强调保吃饭保稳定、抓经济搞建设，存在“可投可不投、可多投可少投”的思想，经费仅凭主要领导的认识来安排，存在相当大的资金缺口。二是缺乏激励机制。基层党务干部的担负着复杂和繁重的工作任务，但由于激励措施不到位，制约着党建工作的开展。从党务工作的特征上看，党务工作是一种潜移默化的劳动，劳动成果是间接的，其劳动价值有时容易被单位领导所忽视。很多时候，责、权、利的不一致，影响了党务干部积极性、主动性和创造性的发挥。从物质上来说，从事综治、纪检、计生等工作的人员均可享受不等的岗位津贴，对从事党务工作的人员则没有物质奖励，也影响了党务干部积极性、主动性和创造性的发挥。三是制度不健全。基层组织建设关键在市委、重点在基层党委、基础在党支部。作为基础的党支部，特别是农村支部书记，还没有制度解决他们的政治出路，制度缺失影响党建责任制的落实。

三、对策与建议

（一）树立正确的政绩观。要克服把经济工作和党建工作机械地割裂开来甚至对立起来的错误观念，引导各级党组织书记牢固树立“抓好经济发展是政绩，抓好党建也是政绩的正确政绩观”，通过召开座谈会、学习讨论会、工作动员会等形式，着力强化各级党组织书记的三种意识。一是责任意识。抓好党建工作是各级党组织书记义不容辞的责任，不抓就是失职，抓不好就是不称职。二是“主角”意识。党要管党，首先是各级党组织要管党。党委书记要带头抓党建，不仅要抓部署，而且要抓检查、抓落实，切实做到思想到位、措施到位、工作到位。三是“能动”意识。抓党的建设应正确执行党的基本路线，“必须坚持以经济建设为中心，其他工作服务于这个中心”，勤于调查研究，善于出好主意，把贯彻上级指示精神与本地实际结合起来，研究和探索新形势下党的建设与经济建设相互促进、良性互动的新方法、新路子，创造性地开展工作。

（二）建立健全以责任目标为核心的党建责任制体系。建立和落实党建工作责任制，必须科学地设置好考核目标和内容。一是目标内容要全。建立和完善党建责任制，必须科学把握好党建工作目标。党建工作目标应该包括总体目标任务、具体目标任务、个体目标任务等方面内容。总体目标任务，就是要依据中央关于加强党的建设的意见、规划和上级组织关于加强党的建设的实施意见，对本级组织党的建设提出的总要求和总方向。具体目标任务是在总体目标任务的指导下，结合各级党组织工作的现状提出的具体的、可以量化的目标要求。个体目标任务

是在总体目标和具体目标的双重指导下，按照领导班子成员分工不同的实际，分解出的不同的目标和要求，党员的个体目标则要根据其不同的岗位职责而确定。二是工作职责要清。要真正落实好党建责任制，除了要按照中央文件落实好县（市）党委书记对本地区抓党建工作的“第一责任人”外，还要明确党委班子中，谁是“第二责任人”和“第三责任人”，并明确其职责，做到人人肩上有担子。本着规范性和可行性相结合、层次性和系统性相结合、现实性和稳定性相结合的原则，形成从市委到基层党委、党支部，从市委书记到基层党委书记、党支部书记的责任制体系，实现党建工作责任制的结构性、层次性和整体性的统一，使党建工作走上制度化、规范化轨道。三是考核方式要活。建立市、乡党委书记党建工作述职制度。市委书记每年向全委会述职，乡镇党委书记向市委述职，重点就“想了什么、做了什么、起了什么作用”进行述职评议，并以此为切入点，形成一个把述职、测评考核、考核结果运用等衔接起来的综合性党建工作责任体系。在此基础上，再由党建工作责任制考核工作领导小组进行考核，既看做了哪些工作，开展了哪些活动；又看工作创新的手段与力度，这些工作和活动取得的实际效果尤其对促进经济社会发展所起的作用。

（三）建立健全完善的落实党建责任制的保障体系。建立完善党建工作责任制，必须统一考虑、同步运作与之相配套的制度保障体系，以制度来强化各级党建工作责任，提高执政能力建设。一是建立党建工作研讨分析会议制度。市委要着眼于整合各类党建资源，要成立部门参加的党建工作联席会。联席会坚持每季度召开一次例会，专题研究和部署党建工作，了解掌握责任制与考核管理运行情况，分析解决工作中出现的新情况、新问题，强化工作措施，以保证责任制与考核管理的有效运行。二是建立督促检查和情况通报制度。市委要坚持把加强督促检查作为重要职责和抓党建工作的有效措施，通过派专班定期巡回督查等多种形式加强对基层组织落实党建工作责任制情况和党建重点工作进行督促检查。市委组织部要定期对各基层党组织的党建工作进展情况及时通报，接受广大党员、干部监督，对带有共性的问题和重大问题，及时向市委报告，为市委决策、指导工作提供参考意见。三是建立党员领导干部联系点制度。建立市“四大家”领导和乡镇党委成员联系点制度，要求“四大家”领导和乡镇党委成员经常深入联系点指导工作，发现和解决实际问题，总结和推广工作经验，不断完善党建工作责任制及考核管理办法，达到以点带面、指导全局的效果。四是建立党务干部轮训制度。建立党务干部轮训制度，对所有党组织书记进行一次轮训，切实改善党务干部队伍知识结构，为党建责任制的落实提供人才支持和智力保障。五是建立党建经费保障制度，明确各级财政要从实际情况出发，在稳中有升的基础上，适度地增加党建工作经费预算，纳入同级财政管理，对经费紧张的党组织进行资金倾斜，确保工作正常开展。

安全生产责任制存在的问题 第2篇

落实措施及检查考核中存在的问题及对策

沙洋县纪委党风廉政室

几年来，各级党政组织和党政“一把手”按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等文件要求，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，不断健全落实落实责任制的领导体制和工作机制，认真履行职责，制定相关制度，党风廉政建设责任制在工作得到了较好的贯彻落实。但在一年一度的责任制检查考核中，无论是接受上级检查考核，还是对下级单位进行考核检查，检查考核工作还存在一些不容忽视的问题，需要逐步完善。

一、落实党风廉政建设责任制的主要做法

1、一把手：做到“五亲自”。（1）亲自组织分解党风廉政建设的主要任务，明确领导班子每一个成员的具体责任和各牵头单位、协办单位的工作目标和任务要求。（2）亲自主持召开两次以上领导班子专题会议，听取班子成员有关党风廉政建设工作汇报，研究和安排本部门的党风廉政建设工作。（3）亲自批阅重要信访件，解决

一、两个群众反映强烈的党风廉政建设方面的突出问题。（4）亲自检查一至两个下属单位执行责任制的情况，对需要追究的要落实责任追究。（5）亲自主持召开本级领导班子民主生活会，至少参加一个下属单位领导班子的民主生活会。

2、领导班子成员：做到“三抓好”。（1）抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实，每一个班子成员都非常重视自己分管的党风廉政建设专项工作，定期对专项工作进行检查，督促落实，并将检查督促情况如实记载在党风廉政建设台账中；（2）抓好分管部门、单位党政“一把手”的党风廉政建设，按照分工，镇级领导干部，直接对分管办所、所联村及下属职能部门负责，定期听取办所、主任和下属单位负责人关于党风廉政建设工作汇报，强化对他们在党风廉政建设方面进行监督；（3）抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决，按照党风廉政建设工作任务分工和联村、包厂、包下属单位的原则，各司其职，各负其责，对分管部门、单位出现的问题，由联村、包厂领导及下属单位的主管领导包案解决，不得推诿给他人，此项举措取得了比较好的效果。在责任分解中，一要抓好静态责任分解。要按照班子成员的职责分工，明确各位领导班子成员在党风廉政建设方面应负的领导责任。党委政府领导班子成员职责交叉的应明确谁负主要领导责任，谁负重要领导责任。二要进行动态任务分解。把每年党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到各相关的职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体。明确工作标准，就是根据上级要求和本地实际，研究制定每一项任务的具体评价标准，以便于检查、考核和追究。

3、牵头单位：做到“三个必须”。（1）必须结合工作任务，明确责任领导。（2）必须从工作实际出发，制定工作计划，强化日常检查及时总结经验，适时做出工作总结。（3）必须与各 2 协办单位加强沟通，及时协调解决工作中遇到的问题。

4、协办单位：做到“两确保”。（1）明确协办任务的责任领导或责任人，确保责任主体到位。（2）积极主动配合工作，确保协办任务按时保质完成。

5、纪检监察机关：做到“总督办”。纪检监察机关和领导干部要充分发挥组织协调职能，主动协助第一责任人和分管领导开展反腐倡廉工作，健全相关工作制度。及时与牵头单位、协办单位联系，对落实党风廉政责任制情况认真检查并加大督办力度，注重信息综合回馈，确保责任制各项任务落到实处。

二、存在的问题

1、责任制考核主客体不明。部分单位党政领导对责任制考核理解存在误区，把考核工作全部交由纪委来进行，使得本应由上级党委、政府对下级的责任制考核变成了纪委系统的内部考核，失去了考核的根本。主要表现为：一是认识不清。接受上级检查考核全部由纪委组织协调和接待，如果考核不合格，责任全由纪委承担。而交给纪委的检查考核工作，基本上由党风廉政室承担，于是整个检查考核工作由主动考核变成了应付检查，变成了走形式走过场，对上如此，对下亦然；二是责任不明。部分单位 “党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责、群众积极支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制还没有真正形成。在责任分解方面，有的没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责任；有的责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象；有的结合实际不够，基本上是照搬上级的责任分工办法。

2、考核方式方法和内容有待改进。一是检查纪委业务工作多，考核党委政府责任工作少。特别是党政一把手和其班子成员的责任怎样检查考核等规定不细，操作性不强。二是检查考核的内容多，检查考核的时间短。在短短二天时间要完成覆盖纪检监察业务工作及落实责任制方面的所有工作，确实存在着任务重、时间紧的矛盾，导致深入基层单位的面还不够宽，有些工作了解的情况也不够准等问题，也很难从根本上掌握工作的薄弱环节。虽然每年都结合实际，对检查考核的内容做调整，但由于党风廉政建设工作覆盖面大，又没有特别突出某一方面的内容，就很难有针对性地解决一些深层次、不易发现的问题，也容易导致重形式、轻内容，看做法多、看效果少的现象。三是民意调查组织难度大，而且效果比较差。参与人员多确定难（人大代表20人，政协委员20人，企业商界代表20人，干部职工代表20人，是随机抽取还是定人参与？），通知难度大，事项简单，不便参与人员思考，这种民意调查不能完全反映出群众的真实想法和被查单位的真实现状。四是扣分项目、特色工作加分，有些还不够细化，所以容易导致标准不好统一掌握。此外，对被查单位出现的违纪违法案件不作具体分析，一律予以扣分，挫伤了下级查办案件的积极性。

3、考核员队伍专业性不强。虽然每年党风廉政建设责任制检查考核人员都是从纪委、组织部、宣传部、党政办等党政机关的中层以上干部中抽调，但党风廉政建设责任制考核业务性较强，涉及面广，所抽调的考核员没有相对固定，且业务素质参差不齐，容易导致在考核过程中存在“尺度不一”的问题。

4、考核结果运用不够。一些地方和部门的责任制检查考核，往往以肯定成绩为主，正面表扬的多，指出问题的少；有的对考核结果只是发一个简单的内部通报，甚至不发通报，基层反映检查考核时轰轰烈烈，之后就悄无声息，不重视对考核结果的运用。一是责任追究的组织实施不规范。有些地方责任追究因人而异，存在“追小不追大、追下不追上、追软不追硬、追疏不追亲”的现象，在量纪上也缺乏刚性。有的对安全生产事故和重大突发性事件追究比较多，对其他违反党风廉政建设责任制规定的追究少。二是责任追究不严肃。有的由于地方和部门保护主义、好人主义作怪，对责任追究案件采取“扣压”“护短”态度，致使对有些问题不愿追究。有的垂直管理部门，出了问题地方管不了，上级行政主管部门往往是大事化小、小事化了，不想追究。有的往往是上级督办或领导批办的案件才追究，对其他问题能不追究就不追究，漏追、失追和“失之于宽、失之于软”的现象还比较普遍。三是严肃追究的大氛围尚未形成。无论是社会大环境，还是机关小气候，那种“法不责众”、“下不为例”的思想普遍存在，“多种花、少栽刺”的世俗意识大有市场。这种意识和观念的存在，也一定程度上制约了责任追究的正常实施。

三、对策建议

1、建立科学评价体系，体现公正性。

责任制检查考核，是准确地评价一个地区、一个部门领导班子及成员落实责任制好坏的基础，因此要进一步完善评价体系。

对班子集体的评定，采取检查考核组打分、民主测评结果、上级党委纪委综合评定相结合的考核评价体系，检查考核组打分占50%，民主测评结果占30%，综合评定占20%。考核最后成绩划分好、较好、一般、差四个等次。凡因党风廉政建设方面的工作受到上级批评、造成不良影响、班子成员因违纪违法受到党政纪处分或追究刑事责任、单位或下属单位领导班子成员、中层干部发生严重违纪违法案件，而没有进行“一案三查”的，考核结果依次下浮一个等次。

对领导干部的评定，依据查看资料、民主测评、座谈了解及平时掌握的情况分优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，凡领导个人分管范围内发生严重违法违纪案件被查处，而没有进行“一案三查”的，考核结果下浮一个档次。

2、完善考核内容和方式方法，突出操作性和实效性。一是要扩大抽查党政领导班子成员落实责任制的人数，解决认识不清、责任不强的问题；二是建议每年检查考核确定1—2个方面的主题，不必面面俱到；三是民意测评不由被查单位组织，解决调查结果不实的问题，建议将民意调查表提前在网上公示，由被查单位纪委组织人员在网上评议，检查组直接查看结果。四是重点在一把手“五个亲自”、班子每个成员“三个抓好”、牵头单位“三个必须”、协办单位“两个确保”的落实程度上加强考核检查，考核检查项目要细化，办法要具有较强的操作性。可以针对当年党风廉政建设和反腐败主要任务，确定检查考核内容，制定检查考核标准；依据上普遍存在的不足，确定重点解决的问题，并投入主要的精力；采取集中检查 6 考核与日常跟踪督查相结合，坚持平时重点督办与年中抽查、年底检查相结合；根据单位不同特点，灵活掌握检查方法和程序，对社会关注度高、反腐败牵头任务重的单位，实行重点检查，并适应扩大测评范围。对规模小、又不承担反腐败牵头任务的单位，可以减少一些检查环节，检查程序由从上至下改为自下而上进行，其它程序完成后再听领导汇报，根据发现的问题随时进行询问。

3、充分利用考核结果，体现权威性。检查考核的结果必须与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，与责任追究挂钩，才能体现检查考核工作的效果。一是设计责任制检查考核评定表，由其本人签字认可，将领导干部个人考核结果归入个人廉政档案。试行考核结果与领导干部廉政档案预警相结合，对被评定为“基本称职”等次的领导干部在廉政档案中设“黄色警示”，对被评定为“不称职”等次的领导干部在廉政档案中设“红色警示”，凡受到“黄色”、“红色”警示的领导干部，纪委、监察局将进行重点教育和监督。同时，将领导干部考核结果作为领导干部个人评优和提拔任用的重要依据之一，即被评定为“基本称职”、“不称职”等次的领导干部，取消当年评先资格；被评为“不称职”等次的领导干部，一年内不得提拔重用。二是领导班子考核结果作为年底评先的重要依据。凡在考核中被评为“一般”、“差”等次的领导班子，年终不得评为先进；被评为“差”等次的领导班子，由纪委对其班子发《党风廉政建设告知书》，责令限其整改。三是充分利用媒体，加大检查考核结果的宣传力度，体现奖优罚劣，切实发 7 挥责任制对党风廉政建设的龙头带动作用和对各级责任主体的激励和警示作用。

4、建立考核员队伍，实现考核的专业性。考核员应从党风廉政建设责任制领导小组成员单位及市直相关单位中聘请热心监督工作、公道正派、作风优良，且具有一定的政策水平、法律知识与反腐倡廉建设相关的专业知识的干部。经所在单位同意、市党风廉政建设责任制领导小组办公室审定后，颁发聘书。聘任期为每届三年，期满后，因工作需要，可续聘，但连续聘任不超过两届。要加强对考核员的培训，采取定期培训、以会代训等形式，重点针对纪检监察业务知识进行培训。

此外，责任制的检查考核要单独进行，不能和其他工作混在一起考核检查。特别要强调党政领导班子成员带队检查考核这一要求。

安全生产责任制存在的问题 第3篇

1 企业落实党风廉政建设责任制的现状及难点

1.1 提高了各级领导干部抓廉政建设的自觉性, 但仍存在认识不到位的问题。

我们结合企业的实际, 以责任制的跟踪管理、量化考核、尾数追究来统揽党风廉政建设各项工作, 收到了较好的效果。但在一部分单位和领导干部中仍存在认识不到位的现象, 主要表现:一是一部分干部把经济工作、业务工作视为“硬指标”, 而把党风廉政建设和反腐败工作视作“软任务”, 推一推, 动一动。特别是在当前企业内普遍存在抓经济效益, 强调“生存、发展”, 从而放松了抓党风廉政建设和反腐败工作。二是有些领导干部认为抓党风廉政建设和反腐败斗争可能会亮“家丑”, 影响政绩, 影响形象, 不愿抓。三是有的业务部门领导干部认为, 党风廉政建设是纪检、监察部门的事, 与己无关, 不想抓。

1.2 增强了各级领导干部抓党风廉政建设的责任感, 但仍存在责任不到位的问题。

我们在实践中, 虽然明确了各级党组织在党风廉政建设中的责任目标、管理责任以及考核办法和奖罚。但在实际工作中, 仍然存在责任规定比较笼统, 可操作性不强和责任不到位的现象。主要表现:一是责任制虽有明文规定, 但落实起来不易掌握;二是对履行责任不到位的领导者追究力度不大。

1.3 推动了党风廉政规章制度的建设, 但仍存在措施不到位的问题。

十四大以来, 党中央制定了一系列加强党风廉政建设的法规和制度, 起到了重要的作用。我们从实行责任制之初, 就制定了相关的检查、监督、考核和奖罚措施, 起到了一定作用。但是, 在实践中越来越感到当前缺少的是从各自实际出发有关实施责任制具体内容和责任追究相匹配的措施和办法。

1.4 发挥了纪检监察机构在党风廉政建设中的作用, 但仍存在协调不到位的问题。

这些年来, 围绕党风廉政建设责任制的落实, 我们开展和完善了党政领导班子民主生活会、开展廉政建设检查、“以案说法”廉政巡回教育、对中层干部进行诫勉谈话、局务公开等工作, 发挥了纪检监察机构的组织协调作用。但实际工作中仍存在组织协调不到位的问题。主要表现在:一是个别领导有畏难情绪, 主观能动性发挥不够;二是协调的力度不够, 不能使各级领导和组织齐抓共管。直接影响了党风廉政建设和反腐败工作的深度和力度。

1.5 调动了广大群众反腐倡廉的积极性, 但仍存在参与不到位的问题。

邓小平同志多次强调:“要有群众监督制度, 让群众和党员监督干部, 特别是领导干部”。但是, 目前在党风廉政建设中依靠群众的支持和参与还有一定距离, 往往是具体落实不够, 群众监督还没有真正起到遏制和威慑腐败现象的作用。这里有监督主体自身的原因, 也有认识、体制、制度的原因。

2 企业落实党风廉政建设责任制的对策

2.1 领导干部率先垂范, 自觉履行责任, 是企业落实党风廉政建设责任制的首要前提。

企业领导干部是代表国家和人民对企业进行管理的国家工作人员, 对企业的党风廉政建设负有重大的政治责任, 他们既是企业党风廉政建设的领导者、组织者, 又是党风廉政建设责任制的具体执行者, 对企业党风廉政建设责任制具有举足轻重的影响力。一是领导干部要强化自律意识。二是领导干部要排除“两情”干扰。所谓“两情”即亲情和人情。三是领导干部要亲自抓责任制的落实。要从提高领导干部廉洁自律和履行党风廉政建设责任制的自觉性入手, 做到强内固本, 坚持原则, 自律自戒。率先垂范, 推动企业党风廉政建设责任制的深入落实。

2.2 加强宣传教育, 强化责任意识, 是企业落实党风廉政建设责任制的重要基础。

贯彻落实党风廉政建设责任制, 首先要解决好各级人员特别是干部的思想认识问题, 这就需要加大宣传与教育的力度。要注意突出三个重点:一是抓好对企业党政领导干部的思想教育, 要在领导干部“自律”的基础上, 加大“他律”的力度。二是要抓好掌管人、财、物等有“权”部门的党员干部思想教育, 帮助他们正确对待和运用手中的权力, 增强纪律观念。三是要抓好纪律松弛、自认为“小节无害”的党员干部的思想教育, 可以采取“个别谈心”、“打招呼”等方式, 提醒他们严格遵纪守法, 增强自我约束能力。

2.3 加强制度建设, 完善配套措施, 是企业落实党风廉政建设责任制的重要保证。

一要完善决策失误追究制度。在推行职代会制度和企务公开制度的同时, 应建立决策失误赔偿制度, 以此增强决策者的责任感, 促进领导决策的科学化、民主化。二是完善财务公开制度。要在推行会计统派统管制度、企业干部离职离岗审计制度的同时, 实行财务公开制度, 必要时向企业员工公开公布, 确保企业资产、资本运营的安全性。三是建立物资把关制度。在对物资采购、基建等有关部门推行招投标制度的同时, 应建立购进材料的验收审核制度, 采购物资最高限价和处理废旧物资最低限价制度, 把住经营中的重点环节。四是建立领导干部个人分配约束制度。制定明确的工资、奖金、红利分配办法, 并且要通过职工代表大会或职工代表团小组长会议决定, 提高领导干部受益的透明度, 充分发扬民主, 便于职工监督。五是建立党风廉政建设责任考核制度。在建立党风廉政建设责任制的同时, 应对领导班子廉政建设综合状况建立定期检查制度, 促进企业领导干部和领导班子的廉洁自律, 督促领导班子和领导干部认真履行“一岗双责”。

2.4 强化监督考核机制, 严格责任考核, 是企业落实党风廉政建设责任制的关键环节。

监督不力, 权力失衡是导致腐败、阻碍企业党风廉政建设责任制落实的重要因素, 因此, 必须在监督机制、监督力度、监督办法上寻找对策。一要强化监督制约机制, 增强监督的权威性;二要建立有效的考核办法, 增强考核的操作性;三要落实责任追究制度, 增强执纪的严肃性。只有不断强化监督考核机制, 严格责任考核, 才能使党风廉政建设工作真正落到实处。

安全生产责任制存在的问题 第4篇

关键词：落实安全主体责任消除隐患确保安全

0引言

随着我国经济发展，人们对安全生产的重视程度日渐增强，并认识到安全生产是构建和谐社会、保障社会经济和企业生存发展的先决条件。但是，企业在市场的激烈竞争中，依然存在“重生产，轻安全”，“重效益，轻管理”，“安全制度严不起来、安全责任落不到位”等现象，事故时有发生。因此，如何进一步加强落实企业安全生产主体责任，防止安全事故发生，这是企业在安全管理中急需要解决的一个重要课题。

1落实企业安全生产主体责任存在的主要问题

随着企业多种经营生产的发展，企业在安全生产上存在的管理缺陷和事故隐患也逐步增多。根据企业安全生产发展的现状分析，有80%以上事故的原因都是因为企业安全生产主体责任落实不到位而引发的，企业在落实安全生产主体责任存在以下问题。

1.1企业没有摆正安全生产与经济效益的关系

企业在生产经营中，有不少经营者安全生产意识淡薄，存在“重生产，轻安全”的思想，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，在生产经营活动中往往注重抓经济效益，在抓生产的同时没有抓好安全，对安全生产工作重视不够，对安全生产所产生的社会效益认识不足，仅把安全生产挂在口头上，把安全与生产对立起来，没有摆正安全生产与经济效益的关系。未认识到安全是效益的保证，只有生产安全才能确保生产利润，这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的问题。

1.2 安全基础管理不扎实，安全责任落实不到位

在企业发展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，忽略企业自身的安全管理、人员配置、安全投入和建章立制等安全基础管理工作，从而影响到企业的安全生产的基础建设，使企业的安全基础管理工作不扎实，安全责任落实不到位。一些企业在减员增效中，片面强调精简效能，撤消或合并安全管理职能和岗位，安全管理人员一减再减。有的企业在降低成本压缩经费时，首先想到的是削减安全技术措施经费，整治隐患费用落实不到位，使一些事故隐患不能及时得到整改。

1.3缺乏安全技术措施、安全技术培训不到位

1.3.1未从安全技术、教育、管理方面来预防事故。安全事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理三方面入手，采取相应必要的安全措施，来预防和控制事故的发生。从大量的事故原因分析显示，事故的发生其主要是由于设备或装置缺乏安全技术措施、安全教育培训不到位以及在安全监督管理上存在缺陷等三个方面原因引起的。因此，企业必须从加强安全技术措施、安全教育培训、安全监督管理入手，有效地预防各类事故发生。

1.3.2存在物的不安全状态和人的不安全行为因素。根据事故伤亡理论中的轨迹交叉论显示，事故发生的主要原因是“物的不安全状态”和“人的不安全行为”所造成的。安全技术的对策是重点解决“物的不安全状态”，安全教育培训的对策是重点解决“人的不安全行为”。目前有不少企业在安全管理上还存在缺陷，安全管理基础薄弱，预防和控制事故能力还需进一步加强和提高。

1.3.3企业安全管理人员的安全技能素质有待提高。安全生产的核心是人的安全素质, 它包含了文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面的因素，其标志是风险意识，而风险意识的产生则取决于安全素质的提高。因此，企业对安全管理人员的安全技术培训必须要加强，对安全技术培训资金的投入必须要落实。

1.3.4安全监管力量薄弱，安全管理体系不完善

1）企业的安全生产监督管理力量较薄弱。目前，虽然很多企业设立了安全生产监督管理机构，但在人员、设备等多方面的配备上仍比较薄弱，难以适应实际工作的需要，安全部门只满足于围着领导转，忘记了行使自己的安全管理职能，存在职能不全、职责不清、责任不明现象，使安全生产管理制度、安全监督管理职能不能真正落到实处。

2）安全管理制度和安全管理体系不完善。企业根据安全主管机关的要求，建立了安全管理制度和安全管理体系，安全生产工作也初步实现了有章可循，但很多企业建立的安全管理制度还不够规范，相关制度在实践中缺乏可操作性，尤其是为能通过安全管理体系的审核，安全管理体系文件内容与现场管理实际不符，回避了容易产生问题的内容，体系运行记录与实际不相符，存在体系管理“两张皮”等现象。

1.3.5对员工安全教育培训，滞后于安全发展需要

1）安全知识继续教育滞后于安全发展需要。企业在安全生产管理中,一些在安全岗位上的老同志长期以来得不到安全知识继续教育的培训，使这些安全管理人员长期吃老本，安全管理知识无法更新，这对企业安全管理质量影响很大，一些企业的安全管理方法、安全技术、安全观念都落后于生产发展的要求，这也是企业安全管理水平提不高的一个原因。

2）在安全管理中出现“归零管理”的现象。在企业改革过程中，员工岗位变动较大，企业未能及时对这些人员进行岗位安全技能培训，就匆忙安排上岗，给企业的安全生产埋下了很大的隐患。尤其是随意把在安全管理岗位上具有丰富经验的老同志调走，调来没有安全管理经验和专业不对口的新人接替，使安全工作从零开始，违背了安全工作必须要有连续性的规律，结果安全事故不断，为此“归零管理”在安全管理工作中付出很大的代价。

3）劳务工的流动性给安全培训带来难度。随着企业发展的需求，企业在社会上招聘一些合同工和临时劳务工进入生产一线工作。由于这一部分劳务工的文化程度较低，安全生产意识淡薄，安全技能素质较差，人员流动性大，有些劳务工经过培训后上岗了没多长时间就走了，新的劳务工又来了，所以劳务工的流动性给企业安全教育培训带来一定的难度。

1.3.6 企业重生产、轻安全，安全队伍思想不稳定

1）安全管理工作不具有吸引力。企业在工资收入分配中，优惠政策总是对生产经营部门人员倾斜的，一般安全管理人员和安全技术骨干的收入都低于生产经营管理人员，安全管理人员待遇差、工作压力大，安全队伍思想不稳定，因此很多安全管理人员跳槽，造成安全管理人才流失，然而新招进来的大学生都想搞经营和技术工作，却不愿意做安全管理工作，安全管理工作对新进大学生来说没有吸引力。

2）安全监督管理人员没有权威。安全监督管理人员到基层单位生产现场去监督检查，由于基层单位领导职位和收入都比其高，他们又都是“老板”圈内人士，对安全监督管理人员查出的问题和隐患认为你“拎不清”、小题大做，故应付了事，甚至打你小报告，所以安全管理制度严不起来，安全责任落不下去，安全检查流于形式走过场，现场违章现象杜绝不了，给安全工作留下了隐患。

2对如何加强落实企业安全生产主体责任的思考

2.1要充分认识到落实企业安全生产主体责任的意义

2.1.1企业是安全生产的责任主体。安全是企业永恒的主题，落实企业安全生产主体责任，是安全生产可持续发展的要求。企业在改革发展时期，既是战略机遇期，也是各类事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故频发和高发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业可持续发展造成一定的影响。

2.1.2科学发展首先要强调安全发展。建设和谐社会首先强调的是关爱生命，安全生产的本质就是对人的生命权益维护。科学发展首先要强调安全发展，如果企业事故不断，各类事故不能有效的控制，不仅给人民生命财产安全带来损失，还给受害者家属造成无法弥补的损失。因此要建设一个和谐社会，企业必须做好安全生产工作，保障员工生命和国家财产安全。

2.2落实企业领导干部安全生产“一岗双职”制度

2.2.1领导对安全生产负有双重责任。领导干部在执行“一岗双职”制度中，既要对所在岗位应承担的工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全责任负责，也就是一个单位的领导干部应当对分管范围内的业务工作和安全生产负有双重责任。企业要对领导干部加强安全生产绩效考核，对事故负有领导责任的领导干部要实行安全生产问责制，使企业能自觉履行安全生产主体责任。

2.2.2实行安全生产约束和激励机制。在安全管理中要坚持开拓创新，不断强化各级安全生产责任，尤其对企业领导干部的安全责任制要放在首位，提升企业安全管理干部的安全责任意识和安全法制观念，同时要设立安全生产专项奖励基金，对实现年度安全管理目标的单位给予奖励，对发生事故的单位进行处罚，对企业安全管理干部要实施安全岗位津贴制度，充分发挥企业安全生产约束和激励机制的作用。

3层层落实安全生产责任，人人遵守自己安全生产承诺

3.1各单位能自觉履行安全职责。安全生产责任制是企业生存发展的基本要求，是保证安全生产、规范员工安全行为和控制事故发生的关键。每年度企业负责人应与下属各基层单位签订《安全生产责任书》，使安全生产责任“纵向到底，横向到边”，层层落实安全生产责任，并明确各级领导干部安全职责。通过年度安全管理考核和安全工作履职检查，将安全生产工作纳入企业领导的政绩考核之中。

3.2员工都能自觉遵守安全承诺。企业所属各单位和部门，除了签订《安全生产责任书》层层落实安全生产责任以外，单位负责人应与各中层干部（部门长）签订《安全生产承诺书》，各部门长应与各岗位人员签订《安全生产承诺书》，使每一个员工都能以安全法规为准则，自觉遵守安全承诺，并严格按照企业规章制度规定，认真做好每一项本职工作。

3.3实施安全生产风险抵押制度。为使每个单位和员工都能承担起安全生产风险，在企业内实施安全生产风险抵押制度。企业对从事生产经营单位和员工收取一定数额的安全生产风险抵押金，如在生产经营期间发生事故，其风险抵押金将作为事故抢险救灾和善后处理所需资金。对全体员工实施安全生产风险抵押奖惩制度，年底根据企业生产安全状况、事故经济损失和年度安全生产责任制考核情况，按照安全生产责任制度规定，对全体员工实行安全生产风险抵押奖惩兑现。

4以安全监督管理为重点，落实安全生产主体责任

4.1抓好安全措施，告知作业场所存在危害因素。为加强企业生产现场的安全监督管理，规范员工的安全生产行为，防止事故发生。企业要加强生产现场的安全措施，减少职业危害，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危害因素、安全防范措施和事故应急预案。企业要对生产现场加强安全监督检查，确保安全制度和操作规程得到落实。

4.2杜绝先天性隐患，从源头上遏止各类事故发生。按照国家或行业安全标准规范要求，企业对生产设备设施要加大安全投入，添置和完善工作场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，做好安全设备设施的维护、保养和定期检测工作，提高企业生产设施的本质安全，为职工提供一个安全的生产作业环境。对新建、改建、扩建工程等项目要严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设备设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏止各类事故的发生。

4.3抓好安全教育培训，提高企业员工安全素质。企业要把安全教育培训提高到倡导安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，开展安全教育培训是提高广大员工安全意识的有效途径。要重点加强对员工的安全技术培训，提高员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，使每一位员工都能受到安全教育培训持证上岗，切实提高每一位从业人员的安全素质和安全技能。

5组织开展安全生产活动，提高企业安全应急处置能力

5.1开展安全活动，提高安全技能。进一步深入开展“安全生产管理年”、“安全生产月”、“应急预案演练周”等各项安全活动。安全活动的开展能有效地促进安全管理，开展安全活动要从制定方案、部署、宣传、实施、检查等方面下功夫，确保安全活动开展的富有成效。在开展应急预案演练活动中要防止流于形式，要确保应急预案演练达到应有的效果，并不断提高快速反应和应急处置能力。

5.2加强安全预防，消除事故隐患。安全预防工作首先要控制产生事故隐患的源头，按照“重在预防、深挖隐患、强力治理”的要求，建立隐患排查跟踪督查整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。在安全检查过程中，必须对事故的先兆和隐患进行排查，对管理上的缺陷和事故隐患要严格组织整改，并立即采取安全整改措施，把事故隐患消灭在萌芽状态之中。

6推行安全生产标准化管理，提高企业安全生产管理水平

安全生产责任制存在的问题 第5篇

认真落实党建工作责任制，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，是增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进经济社会工作又好又快发展保驾护航。为认真落实好党的基层组织建设年活动，严格按照“八项行动、三十项任务”和“四个阶段”的工作要求抓落实。深入推进创先争优暨“四帮四促”动，把握党的建设规律，在建上抓拓展，在用上下功夫，在活上创特色，在强上求实效，永葆党的生机活力。今年以来，我乡党委组成领导小组，深入18个支部对党建工作进行调研，通过召开党员干部、村民小组长座谈会，以实地查看、走访、个别谈话、发放调查问卷等形式，就党的基层组织建设进行了专题调研，找到存在的问题。同时，结合乡实际情况，就如何解决好存在的困难与问题，提出如下对策：

一、落实党建工作责任制过程中存在的困难和问题

1、学习领会精神难。

（1）在我乡493名党员中，大部分党员分布在农村，其中农村党员有441名，占全乡党员数的89%多数农村党员年龄偏大，50岁以上党员占54%，文化程度普遍偏低、居住

位臵又分散，且一些年轻力壮、有文化的党员多数外出务工。部分村每次党支部召开的时候，参会人员尚未到三分之一，且到会的大多数都是一些年龄偏大，文化偏低的老党员，居住又分散。

（2）一是农村人才储备不足，选择范围较小，人才难觅；同时农村党员的老化和家族化现象也严重影响了农村人才的储备，致使农村党员队伍总体年龄偏大，党员年龄结构出现了青黄不接的现象。

（3）部分村干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，农村党组织开展活动少，没有认真按要求落实“三会一课”制度，有的基层党组织一年半载也没过组织生活，基层特别是农村村社出现“会荒”现象；基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力，有极少个别村干部认为发展党员怕以后争抢自己位臵，干脆不发展党员，出现了有的村多年没发展党员的现象。由于宣传、教育的缺少，农村山区广大百姓对党的认识非常模糊，普遍没有党组织这个概念。

因此在集中学习中，中央和上级党组织的精神难以贯彻到每个党员、群众，党的决议、决定和指示在党内知晓率不高，甚至成为盲区，导致有的工作在执行中遇到困难。

二、发展高素质党员难

（1）党的队伍在不断扩大，素质在不断提高中。但在农村，发展高素质党员成为基层党组织的一大难题。就我乡而言，在教育、卫生、农技等科教战线上的党员还很少，大部分有知识、有才华的年轻人不愿加入党的组织的热情不高。特别是村、组，发展高素质党员更是难上加难，多数有文化的年轻人都外出务工，留在家里的又多半素质较低，到外面找不到事干的才勉强留在家中耕田，因此，在加强党员队伍建设中，各基层党组织在发展党员中寻找培养对象难、发展高素质党员更是难上难。

（2）农村宗族观念强，未能使高素质人才进入村干部队伍。有的村干部非但没有广纳贤才的胸襟，还对贤能之人采取压制打击手段，于是就出现了有人想干而且有能力干好却干不上，没有多大能力的却又在村干部领导岗位上无所作为。

（3）农村干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村特别是“老、少、边、穷、山”地区，能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的农村，难以找到合适的党员发展对象，更难找到高素质党员发展对象。

三、基层党组织班子核心领导难

配好配强各基层党组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作

用，不断加强和提高党的执政能力，是落实党建工作责任制的一项重要工作任务。去年，乡党委在基层党组织换届选举过程中下了不少工夫，想了不少办法，也目测过不少人，把那些能干事、想干事、会干事、干成事的优秀年轻党员配进党的支部，而在落实过程中却又遇到了难题，没能物色到好的对象，培养不出好的苗子，主要是农村党员的素质普遍偏低，配来配去还是老班子，只作个别微调。随着经济社会发展，老班子缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。为此，严重影响了班子的整体素质，导致基层组织班子配强难，战斗力减弱。

四、党组织工作开展难

（1）立党为公、执政为民，把党中央的方针、政策真正落实到实处，是各基层党组织认真落实党建工作责任制的首要任务。近年来，各部在贯彻落实上级党组织的决议、决定和指示中，做了大量的工作，基层党组织的战斗力在一定程度上得到发挥，但在实际工作开展过程中，确实遇到不少这样或那样的困难。主要原因是工作思想不清，能力有待提高。（2）缺乏资金支撑，税费改革后，取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工。这使得村党组织各项工作难以开展

（3）各村支两委干部都不能专职专用，村级党组织干部为半数脱产干部，还要兼顾自家农活，待遇不高，村集体经济薄弱，无钱办事、上级又没得专项工作经费。为此，严重影响了工作效率，导致工作开展难。

五、远程教育使用管理难

各支部对远程教育没有高度重视，群众发展观念淡薄，存在学习远程教育没有多大用处，不如自己在家里电视，造成部分村远程教育设备摆样品。一些村远教站人员选配工作不令人满意，操作员年龄偏大，不适应工作，造成操作不熟练，业务水平低，影响工作的正常开展。学用效果不明显，体现在对“双富”学员培训不正常、更新不及时，配套措施不健全，学用效果不有显。

六、对策和建议

为把党建工作责任制真正落实到实处，不断提高基层党组织的战斗堡垒作用，增强发展力、服务力、执行务，促使基层党组织的战斗力和凝聚力得到有效发挥，提出以下对策和建议：

1、加强领导，确保基层党组织与上级党组织保持上下级联动，要切实加强对下级组织的领导，解决好下级组织在开展工作中遇到的实际困难和问题，特别是要解决好经费上的保障，可以从机关党员干部队伍中选派出一批优秀同志到农村党支部挂职，帮助和具体指导基层党组织如何开展工

作，找准工作思路，创新工作机制，提高工作效能。同时，要加大农村基层党组织的教育培训力度，随时掌握基层党组织的工作运转、班子成员的思想动态为老百姓办实事等情况。上级党组织要指派领导联系基层党组织，联系领导要经常深入联系点，与联系点班子开展交心谈话活动，解决好联系点的具体困难和问题。要把联系点的实际困难和具体如实向上级党组织汇报，争取得到上级组织的帮助和支持。要想方设法配强配齐基层党组织成员，把那些能干事、想干事、会干事、干成事的年轻党员选进党的基层组织。要调动一切可以调动的因素，发挥一切可以发挥的力量，正确引导基层党组织健康发展，强化对基层党组织的领导和关怀。

2、强化宣传，营造舆论氛围。各级党组织要充分利用和发挥好宣传优势，要形成强大的宣传攻势，营造浓厚的宣传氛围，把党的方针、政策宣传到位，特别是要把党中央和上级党组织的惠农政策在各基层党组织、每个党员、群众中宣传，宣传好典型，宣传好党的优越性先进性坚持正确的舆论导向，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党组织好的经验和做法，吸引更多的人都来关心和参与党的建设，从而不断增强党的吸引力和凝聚力。通过强化宣传，可以不断发展和壮大党员队伍，确保党的事业得到有序开展，促进党建工作责任制能够真正落到实处。

3、强化督促检查，确保党建工作责任制真正落到实处。上级党组织要加强对基层党组织的工作督查力度，要定期或不定期对基层党组织党建工作落实情况进行督促检查，发现问题的要及时指出，并限期整改。要建立激励机制和工作评议制度，对工作落实得好的要予以表彰，对工作不力的要予以批评，要重点督查基层党组织对党的方针、政策是否得到有效落实，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是否得到有效发挥。通过加强督查工作，提高基层党组织落实党建工作责任制的意识和执行力解决好基层党组织在落实党建工作责任制中遇到的新情况、新问题，确保党的各项方针政策在基层党组织得以有效落实。

责任成本管理存在的主要问题 第6篇

一、施工前期责任成本管理存在的主要问题

1、合同、商务标没有吃透。

2、按摊建点不合理。

3、工程数量不计算、责任预算未编制。

4、制度覆盖面未做到百分之百

5、责任成本管理缺少统筹规划。

6、缺少成本管理风险分析及风险预案

二、施工过程中成本管理存在主要问题

1、计划成本未编制缺少控制依据

2、劳务合同没有锁定风险（1）与自然人签订合同

（2）安全、质量、工期和材料超耗处罚条款约定不清楚（3）与关联方签订合同

（4）安全质量保证金没有现款上交（5）合同缺少单价分解表和工作量清单（6）招募的劳务队伍不在公司合格名录中（7）劳务分包单价超过公司指导价（8）无劳务合同和劳务合同签订滞后（9）合同条款不严谨、不完善（10）合同文本篡改（11）无效合同

2、劳务合同执行存在的问题（1）劳务人员素质不高（2）劳务存在转包

（3）安全质量以及管理制度未交底

（4）增加工作内容和调整分包单价未签订补充协议或签订协议未报公司评审

（5）无合同付款或超合同比例付款（6）安全质量出现问题未按合同预定罚款（7）材料消耗未考核兑现

3、劳务结算存在的问题（1）未建立收方制度（2）不按时收时结算（3）工经人员力量薄弱（4）零星点工大（5）超合同单价结算（6）超结算和多结算（7）未按单价分解表结算（8）补助、奖励劳务队伍（9）劳务结算缺少有效审核（10）劳务结算单据不规范

4、材料管理存在的主要问题（1）施工前期材料市场调查走过场（2）主要材料采购未招标

（3）材料采购没有建立严格监管程序

（4）材料验收环节出现问题（监管、验收方法、供货商）（5）材料采购价格未随行就市（6）材料采购计划不准确（7）钢筋现场管理缺少有效措施

（8）钢筋库存不盘点、不分析、不考核兑现（9）搅拌站不按月核算、不进行原材对比分析（10）辅材和小型机具与劳务队伍界限不清（11）周转材料丢失严重

（12）工期滞后导致抢工，抢工又增加投入（13）材料应耗数量不准确、未建立限额发料制度（14）材料损失浪费严重（15）擅自出售材料

（16）泥浆外运、材料运杂费结算不严格（17）柴油发放缺少应有的考核

（18）供应的材料价格高导致分包队伍自购，价格低导致分包队伍私自出售

（19）关注局材料厂供应的材料价格（20）物资基础管理工作薄弱

5、机械管理存在的主要问题（1）征地拆迁影响机械施工效率（2）抢工期间大量投入机械（3）机械调度缺少统筹安排

（4）租赁机械无偿使用油料缺少考核

（5）缺少机械运转记录，机械台班签认随意，监控不到位（6）雨雪天气以及机械修理停工未扣除台班

6、现场经费支出存在的主要问题（1）擅自提高工资标准和加班工资（2）擅自聘用管服人员（3）不按规定报销差旅费（4）不按规定购置低值易耗品（5）擅自补助食堂支出（6）招待费严重超支（7）工期滞后增加现场经费

（8）人员不及时分流导致现场经费居高不下

三、责任成本建议及风险防范

1、责任成本管理建议

（1）各项目部要结合自身施工特点制定责任成本控制思路，各部门要结合本身业务制定责任成本管理制度。包括目标、控制计划、控制制度、岗位职责、控制程序、控制措施、风险分析和风险预案等。

（2）及时完成工程数量计算和计划成本编制（3）按照成本控制对象建立成本控制台账（4）强化制度控制、合同控制和计划控制手段

（5）制定切实可行的工期控制计划，降低固定费用支出（6）优化施工方案，降低施工成本

（7）建立材料消耗考核制度，将材料消耗与劳务结算挂钩（8）处理好各方面关系，降低征地拆迁费用（9）优化设计，降低施工成本

（10）积极办理变更签证，增加工程收入

（11）按季度开展经济活动分析，通过经济活动分析查找存在的问题，针对问题制定切实可行的整改方案，落实整改责任，追踪整改进展和整改效果

2、成本管理风险分析和防范（1）征地拆迁风险及防范（2）施工干扰风险及防范

（3）大电接通前成本控制风险及防范

（4）隧道队伍存在的施工能力、信誉和资金等风险对成本影响

（5）隧道队伍中途退场风险及退场预案（6）安全风险及安全预案（7）质量风险及控制预案