公共配套项目范文

公共配套项目范文（精选9篇）

公共配套项目 第1篇

1)背景:城市:芜湖地处长江中下游南岸，素有“长江巨埠，皖之中坚”美誉。在国务院批准的皖江城市带承接产业转移示范区规划中，确定为示范区“一轴双核两翼”大格局的核心城市，着力打造长江流域具有重要影响的现代化滨江大城市以及国家重要的综合交通枢纽、先进制造业基地、现代物流中心和创新型城市。芜湖市滨江公园:位于城市西部的长江沿岸，北起芜湖造船厂，南至鲁港大桥，全长9.5 km，宽度100 m～200 m不等。秉承悠久的“青弋江文化”“镜湖文化”，走向更加开放的“长江文化”。芜湖市滨江公园追求高品味的设计，滨江风景区集防洪、文化、景观、交通、商贸、休闲、旅游等诸多功能于一体，突显新时期滨江景观的人居环境(见图1)。

2)用地:项目用地位于芜湖滨江公园北区，场地西临世茂滨江花园1号地块，北侧为规划路，东边为长江，南临中山北路延伸段客运码头，总用地面积约为4 240 m2，场地现状良好，便于开发建设。

3)目标:融入芜湖滨江公园地域文化特色和长江特定景观，创造给人印象深刻的滨水建筑。通过提炼中国传统庭院文化的精髓和地块景观要素，营造城市公共建筑最佳的价值和品质，打造芜湖滨江公园赋有标志性的配套商业综合体，更好的为周边区域服务(见图2)。

2 设计理念

1)复合功能。

通过分析滨江公园的公共配套和周边建筑现状，此地块周边人流量充分。作为配套商业项目，需要创造功能齐全的商业综合体，以满足周边区域的使用者要求。功能的复合性、多功能、多样性是设计所追求的，融餐饮、娱乐、休闲、商务于一体的城市商业建筑综合体，具有城市会所的复合功能。

2)滨水景观。

大环境———长江景观，作为长江芜湖段的滨水建筑很好的利用江景和与江景协调。小环境———作为滨江公园北区重要节点，表现滨江公园的延伸。作为良好的景观资源和优质景观要素，建筑布局充分考虑次景观因素的影响，很好的去回应。利用长江水系和现状地形创造现代建筑，表达建筑与环境的共生和谐的概念。

3)城市形象。

以现代建筑设计理念，通过体块的穿插、立面虚实的对比，创造雕塑感很强的建筑形象———“城市水晶”“江边之石”。同时建筑较强的雕塑形体与周边客运码头的自由造型形成对比，相辅相成。整个建筑底层架空，形成半室外的公共空间，同时上部建筑沿城市、长江方向进行扭转，很好的呼应了周边复杂的城市关系。建筑西、南、北三个方向的“窗口造型”，形成丰富的观景空间，同时“夜晚发光的灯笼”给人印象深刻(见图3)，此建筑必将成为滨江公园的休闲放松的好场所。

3 规划布局

1)功能布局:整体、建筑。

建筑结合下沉广场布局，总图紧凑、清晰、赋有张力。a．为保证滨江公园视觉廊道的通透;b．以获得最大的江景界面和最佳的景观朝向;c．周边建筑的城市关系。在以上几点场地条件控制下，建筑局部扭转，以呼应周边城市;架空层和下沉广场形成丰富的城市空间，作为滨江公园的延伸，人流可以停留、穿越，很好的延续和拓展了滨江公园的空间景观。

2)交通体系:步行、穿越。

建筑底层设置下沉广场和架空层形成丰富的灰空间，形成人们休息、交流的公共空间，体现了滨江公园的穿越，向北拓展滨江公园的流线。沿南侧广场设置主要出入口，沿江边和北侧规划路设置次要出入口，同时东侧的世茂滨江公园1号地块设置了通达本建筑的通道。将地下车库出入口设置在用地东侧位置，减少对内部步行交通的干扰。整体消防道路呈环状，满足本建筑的消防疏散要求。

3)景观环境:滨水、节点。

景观设计理念采用现代景观思想，通过强调滨水景观的创造，结合西侧长江景观，强调亲水性景观空间和绿色节能建筑的概念，同时建筑西、南、北三个方向设置了景观“窗口”可以更好的欣赏滨江公园和长江景观，多样景观打造生活的丰富性和艺术化，为忙碌工作的城市人提供休闲放松的好去处。

4 结语

雕塑感的建筑形体很好的表达了商业建筑的标识性，给人印象深刻。一柔一刚，与周边客运码头形成对比。建筑形体的虚实、色彩的冷暖、平面空间的大小等表现丰富的文化内涵，传承了商业建筑城市文化和生活情趣。

摘要：对芜湖滨江公园公共配套项目设计进行了总结和回顾,通过提炼中国传统庭院文化的精髓和地块景观要素,营造城市公共建筑的价值和品质,传承了商业建筑城市文化和生活情趣,具有代表性,值得学习。

公共配套设施建设调研报告 第2篇

作者:钟建辉 蔡海智

产业园区公共配套设施是园区长期良性发展的基础和保障，加快完善公共配套设施，是园区建设的必然要求。本文介绍了我区产业园区的基本情况及园区套设施的现状，分析了园区配套设施存在的问题及产生原因，并提出了相关措施建议。

一、产业园区基本情况

我区目前的各类产业园区，除市、区政府规划建设的高新技术产业带4个片区、高桥工业园、现代家电产业集聚基地、汽车电子产业集聚基地、平湖物金融服务产业园、精细化工产业园等大型重点园区外，还有散布于各街道各社区的众多中小型工业区（数量暂无准确数据）。下面着重介绍市、区政府规重点产业园区情况。

（一）产业带坂雪岗片区

坂雪岗片区规划面积2.7平方公里，已引进华为（通信网络技术生产商）、新天下（全国计算机第二大生产商）、康冠（全国知名的显示器生产商）、算机开关电源专业生产商）、元征科技（世界著名的汽车诊断电脑生产商）、欧威尔公司（全区十大进出口企业）等22家高新技术企业，形成了电子信技术、新材料等高新技术产业的有效集聚。电子信息制造业是片区第一主导产业。

片区高新技术企业具有规模大、污染小、产能高、发展快的特点。目前，片区每平方公里工业总产值高达40亿元，居全国首位。2008年辖区内高新技工业总产值达1271亿元，片区全年税收占 区年总税收的40%，被誉为 的“粮仓”。

（二）产业带宝龙园区

宝龙园区规划面积35.58平方公里，现有国有未出让土地约2.23平方公里，其中可用于产业发展的用地约1.42平方公里，同时周边社区还有约0.94的集体未建用地。园区土地存量相对充足，发展后劲十足。

园区是深圳高新区中产业基础最好、最具发展潜力的高新技术园区，是 区经济发展最重要的增长极。目前园区已成功引进一批国内外知名高新技术企业额达180亿元，预计全部投产后年产值可达460亿元。2008年，园区实现了工业总产值198.6亿元，税收2.8亿元。

园区产业集聚效应突显，已初步形成了以IC产业为主导，以电子通讯产业、新能源汽车产业为辅助，以其它产业为补充的产业集群。园区名企荟萃，汇半导体、方正微电子、华润微电子、比亚迪、天马微电子、同洲电子、科陆电子、实益达等一批上市公司及兄弟工业、华强三洋、五洲龙汽车、赛格导航欣安防等一批国内外知名企业。

根据《深圳高新区宝龙园区整体发展规划》，园区的发展定位是：华南地区规模最大、产业链最完善的融合设计、制造、交易和应用环节的集成电路产业，深圳市高新产业综合配套改革实验区，深圳上市企业集聚地，区产业发展的核心增长极。未来，区政府将以集成电路、新材料新能源、光电子产业为核把宝龙园区建设成为深圳市创新活力强劲、优势产业集聚、投入产出比高、服务配套齐备的国际化、现代化、生态化特征的科技新城。

（三）产业带葵涌片区

葵涌片区的核心启动区是金涌小区。金涌小区于1997年底被市政府统征收归国有。园区总面积约53.3万平方米，先后引进知己、迅宝、同力、君轩、个高新技术企业，产品涉及手机电池、可降解餐盒、生物医药、电池外壳包装、MP3电子等行业。目前知己、迅宝和同力3家企业已投产，君轩公司的已基本完工。

（四）产业带大鹏片区

大鹏片区占地面积约9.04平方公里，按“统一规划、设施配套、分区建设、一区多园”的开发模式，划分为高新科技生态产业园、出口加工贸易区、生态区和海产旅游观光区等四大功能片区。目前，园区已引进高新项目11个，来料加工及内资企业20多家，企业人数4000多人。

（五）高桥工业园

高桥工业园总规划面积约145万平方米，以教育北路为界划分为东、西两个片区。东片区规划面积约67万平方米，其中工业用地面积约47万平方米，驻企业有深南电路等7家，已用地面积约32万平方米，剩余可招商用地约15.14万平方米。西片区规划面积约78万平方米，其中工业用地面积约55，为体育新城、厦深铁路和深惠路改造安置返还工业用地。

（六）深圳市现代家电产业集聚基地

该基地是深圳市九大产业集聚基地之一，是市政府重点扶持发展的大型优势传统产业项目，位于布吉、南湾街道布澜大道两侧，总规划面积169.8万平方李工业园、联大科技园、金积嘉科技园、联创家电城和金积嘉工业园共5个园区组成。

基地规划范围内绝大部分为建成区，区域内已经集聚了约80家中小型企业。近两年来基地新入驻家电产业项目11个，目前已建成投产的项目有联创实嘉电子、赛兔数码科技和草莆吓围实业4家，在建项目有中海信科技、波音电讯科技、泓亚光电子、金苹果电子、恒特美印刷、巨银诚信投资和新天光电。基地预计5年内总投资约50亿元，全面投产后预计年产值200亿元。

（七）深圳市汽车电子产业集聚基地

该基地为深圳市九大产业集聚基地之一，是市政府重点扶持发展的大型优势传统产业项目。基地位于我区宝荷大道以南，总规划面积50.1万平方米，其目用地20.4万平方米，研发用地12.5万平方米，生活配套用地3.3万平方米。

基地将依托紧邻比亚迪汽车、五洲龙客车、中集半挂车项目的行业区位优势，采取政企共建、市场化运作模式，打造行业“四个体系”（汽车电子产品生态系、总部经济体系、公共技术服务体系和国际“采、供、配”体系），将以研发为重点，以产业为支点，充分发挥深圳现有产业基础和科技优势，吸纳国内子产业项目和研发机构集聚，提高汽车电子产业规模生产能力和技术创新能力，成为汽车电子产业项目、研发机构和总部企业发展的首选之地。基地预计总投资约40亿元，全面投产后预计年产值150亿元。

（八）平湖物流园区

平湖物流园区是深圳市建设国际物流枢纽城市的先导工程，按照深圳市发展现代物流业的要求，平湖物流园区的开发目标是：发挥平湖交通便利的优势，足深圳、辐射周边及国内外的枢纽型综合物流基地。

园区位于深圳市中部物流组团规划的核心片区，交通便利，配套设施完善。园区规划控制用地14.75平方公里，具有仓储配送、市场批发、多式联运、四大功能。目前，入园项目20多个，项目实际投资额超过30亿元人民币，在业界具有影响力的华南国际工业原料城、中外运物流中心、怡亚通供应链中心、越海全球物流供应链服务基地、深圳市农产品国际物流园等大型物流项目在园区的聚集已初具规模，园区社会效益和经济效益逐渐凸现。

（九）金融产业服务基地

金融产业服务基地选址于 区平湖街道，规划面积2.24平方公里，总建设规模约380万平方米。园区分三期建设，基地一期规划用地90万平方米，土要集中在山厦社区原华宝农场范围内；

二、三期规划用地134万平方米，二期开发位于辅城坳社区辅城河以南、清平高速以西片区；三期开发区则位于区清平高速以东片区。园区建设工程投资总金额约为80亿元。金融产业服务基地以提供金融高端服务为核心，着重培育八大功能：容灾备份功能、后台、数据处理功能、信用卡服务功能、客户服务功能、业务培训功能、金融创新研发功能、金融外包及配套功能。

（十）精细化工产业园

该产业园是市、区政府确定的重点建设项目。园区初步确定总投资为60亿元，规划面积为11.4平方公里。该工程将推行石化基地一体化开发模式，大三高一低”(高技术含量、高附加值、高投资密度和低污染)、节能、节水的精细化工产品、新型化工材料和工程塑料系列产品，建设深圳生态型绿色化工产精细化工产业园区全面投产后，每年可带来1200亿元工业总产值，相当于再造一个。

（十一）中小型工业区

这些由街道、社区及社会投资建设的工业区呈“满山放羊”状散乱分布在全区各个街道和社区，普遍规模较小，无统一规划，档次较低，许多工业区由于建久远已经比较破旧。据区城改办的一份调研报告显示，我区1992年以前建成的镇村旧工业区有215个。

二、产业园区公共配套设施建设现状

由于公共配套设施是主要根据区域人口的规模来规划建设的，因此无法区分确定属于产业园区的市政及公共服务设施的准确数量。下面分几类情况，着重政府重点产业园区（含园区内部及周边区域）的配套设施建设情况。

（一）基础设施建设好的园区

1、产业带坂雪岗片区

由于坂雪岗片区是老城区，因此在市政配套设施基本配备，供水、供电、道路、燃气等设施基本覆盖片区，但道路系统远远不能满足企业高速发展的需要共服务配套方面，片区面临城市配套严重落后等问题，文化体育设施缺乏，商业配套设施滞后，片区内没有一个公园，没有一个文体活动的场所，没有上档模的商务配套设施，大型商场和高等级酒店还是空白。

2、宝龙园区

市、区两级政府前后投入超过十亿元进行园区开发建设工作。经过十多年的建设，园区市政配套设施不断完善，发展初具规模。

（1）市政实施逐步完善

园区交通网络基本形成。目前园区内建成通车的市政道路有十多条，建成道路超过二十多公里，包括有宝龙大道、清风大道、锦龙大道、高科大道、宝坪一至七路、锦龙一至四路等。另外，南同路、诚信路等道路正在建设中，宝龙一路北段、三路北段、锦龙大道北段等道路建设也已纳入计划。

园区供电配套较为完善。目前由碧岭变电站、宏图变电站、宝龙2#变电站等为园区企业供电。另外，为了保证园区半导体企业的双回路用电需求，经过协调会研究决定，调用宝龙2#变电站作为IC专供变电站，并重新规划园区电网建设。

园区供水基本充足。园区由中心城水厂、同乐水厂为企业供水，基本能满足企业用水需求。园区早期建设供水管网，由于水管偏旧、管径较小、地势高低大等原因造成园区存在水压不足现象。

交通设施不断完善。园区交通主干道，如宝龙大道、锦龙大道等交通安全设施建设基本完成，清风大道、高科大道等电子眼、红绿灯及安全标识等工程正序稳步推进。系统不断完善。已完成天然气管道铺设工作，企业开始使用天然气。

（2）公共服务设施不断健全

设立了派出所、城管所、社区工作站、交警中队等公共服务机构，园区配套有两个生活配套区，消防中队、社区服务中心、临时商业街等在规划中。但总生活配套和商业服务设施仍比较滞后。

（二）基础设施建设较好的园区

1、产业带葵涌片区

园区共规划有5条路，目前，金葵东路、银葵路、灵海路等三条路已完工，路灯及绿化正在完善中；金涌路和高源南路等两条路已通过方案设计和用地批手续，正在办理环评等其它前期手续。

2、产业带大鹏片区

园区投入7.5亿元进行水、电、路、通讯、排污、征地、赔偿、平整土地等基础设施建设。现有基础设施已经无法满足园区发展的需要。

3、高桥工业园区

作为新建设园区，目前园区道路等市政设施在建设中。

东片区：土石方工程方面，两个标段总面积为40.62万平方米，均已全部完工；道路工程方面，坪高路（长度455米）、富祥路（长度670米）、箱水、排污、给水、电缆沟等，也已全部完工。

西片区：主要包括高桥路、丁山河桥梁工程、工业一至六路、沿河东路、沿河西路、白石塘路、丁山河河道整治工程、一期及二期场平工程等15个市政。其中市政道路长度总计约10.5公里，河道治理面积约8万平方米，开发土地面积约90万平方米，累计下达计划投资1.8971亿元。目前15个市政已竣工11个，在建4个，累计完成投资约1.7亿元。其中高桥路及工业六路由于征地拆迁影响部分路段无法实施，丁山河桥梁及丁山河河道改造二期工底前完工。

4、深圳市现代家电产业集聚基地

该基地市政基础设施建设项目总投资3.94亿元，截至2009年8月累计投资约1.67亿元，占基础设施总预算投资额的42.26%。甘李工业园已实现“”，具备了企业进驻开工的条件。基地内金田路、进园路已建成通车，甘李二号、五号路和田心二路、金积嘉路将于近期开工建设。家电总部功能区已完，规划面积约7.8万平方米，公共服务平台项目已完成立项，总部功能区项目建议书已编制完毕并报市发改局审批。

5、深圳市汽车电子产业集聚基地

该基地市政基础设施建设项目总投资1.66亿元，截至2009年8月累计投资约421万元，占基础设施总预算投资额的2.54%。园区周边规划有较完善基础设施，园内“三纵六横”共9条市政道路工程将于2009年下半年全面开工建设。

6、平湖物流基地

区政府是园区开发建设的主体，现已投入3多亿元用于基础设施建设，同时，市政府对园区部分主干道路设施的投资建设也给予了大力支持。

道路方面：园区已建成道路设施包括平新路、平吉大道、富安大道、富安西路、平湖一号路、齐富北街等，在建公共设施有机荷高速公路-平新大道互通计划建设道路设施有平安大道、丹运路、李朗路、生态园路等。

电力设施建设方面：华南城二期面临电力短缺的问题，需要拉电缆专线来解决，正在动工建设的国际农产品物流园也面临此问题。以后还会有更多的物流工建设、运营，电力设施建设不足将是一个重要问题。

公共服务平台：尚在规划之中。

7、金融产业服务基地

目前基地及配套道路各项拆迁安置工作正抓紧进行。

8、精细化工产业园

目前正进行征地拆迁工作。

（三）基础设施建设较差的园区

由于历史原因，除市、区政府规划建设的重点园区以外的、为数众多的各类中小型产业园区，缺乏统一规划，公共配套设施普遍较为落后。

三、产业园区公共配套设施建设存在的问题及产生原因

随着入驻各产业园区的企业数量增多，产业人口的集聚，园区配套功能滞后的问题也更加显现，已在一定程度上制约了园区经济的快速健康发展。归纳起面临的共性问题主要有：

1、市政配套设施不完善

目前各产业园区道路、供水、供电、燃气等市政设施规划基本完备，但由于建设资金不足、征地拆迁缓慢、手续繁琐等原因，某些市政项目建设比较缓慢市政设施建设滞后，无法适应园区企业生产和生活需要。如道路交通方面，平湖物流基地、坂田片区、大鹏片区、葵涌片区等园区均面临道路设施滞后问园区公交线路不足。用电方面，平湖物流基地反映电力设施不足将影响园区项目建设。排洪方面，大鹏片区需要增加排洪设施。治安方面，宝龙园区存在设备缺乏问题。

2、生产性配套设施不完善

污水处理方面，各园区没有统一建设污水处理设施，部分园区内污水管网尚未完善，污水由企业各自处理，导致重复建设。作为IC产业的集中地，宝龙没有规划建设为IC产业配套的危险化学品仓库，IC企业必需的高质量供电系统也有待完善。

3、生活性配套设施滞后

目前各产业园区生活配套滞后，园区普遍缺乏生活、文体和商业配套设施，商业、消费、娱乐等第三产业不发达，这也对园区的投资发展环境造成了较大坂田片区没有高级酒店等上档次的商业配套设施，严重影响了华为、新天下等大型高科技企业的商务活动；大鹏片区和宝龙园区存在有线电视接入问题；告显示，宝龙园区目前最需要的公共服务设施是活动中心、商场、医院和菜市场。此外，除少数企业建有宿舍外，产业园区内多数企业目前只能通过由民边民房的方式来解决。

4、服务配套水平较低

一是金融、物流等生产性服务业发展水平低。物流服务形式单一，企业物流主要依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系建设滞后；二是劳务、法、广告、设计等中介服务业服务能力弱；三是技术、公共创新平台建设缓慢。

（二）造成园区基础设施建设滞后的原因

1、规划滞后

许多园区的总体规划和配套设施建设规划都缺乏严肃周密科学的论证，规划的滞后和反复调整导致园区项目前期难以细化，影响了规划的科学性和基础设安排的合理性，园区配套设施建设落后于招商引资和产业发展的现象一直未能得到根本改变。

2、融资渠道单一

随着园区建设的快速推进，园区基础设施建设需要更多的资金投入，而资金来源主要依靠市、区政府的财政划拨，少部分由街道、社区及部分社会资金投金投入不足的影响，部分园区的基础设施建设投入滞后，配套项目推进缓慢。一方面，由于街道及社区一级财力较弱，难以集中财力承担市政及公共服务资，镇、村一级的工业园区基础设施建设比较滞后。另一方面，由于区财政财力相对有限，公共配套设施建设项目的资金缺口较大，而市级资金投入特区少。近三年来，随着特区内外一体化的深入以及地铁三号线、大运场馆的建设，市政府加大对 区基础设施项目的倾斜，这种情况才有所改观。

3、征地及拆迁进度缓慢

由于历史遗留问题，园区及周边部分土地征地拆迁难度很大，造成规划中的一些公共配套设施建设项目迟迟无法开工，这对园区配套功能建设造成了严重。

4、项目建设手续繁杂

目前市政及公共服务设施项目报建审批环节较多，审批时限过长，严重影响了项目的建设进度。按照目前的审批程序，公共配套项目从立项到开工建设，码一年多。若是涉及到规划、调整修改等手续，则费时更长，时间最长可达两年多。

5、管理机制不完善

由于历史原因，我区园区大多属于开放式管理，园区管理机构只是协调机构，各有关职能部门各自在园区内行使管理职权。这一方面导致园区难以为企业效的行政服务，另一方面也使园区公共配套设施建设容易与产业发展要求脱节，项目协调难度较大。

四、对策及建议

加快园区配套功能建设，必须坚持以现代产业新城的理念为指导，把“产业功能”和“城市功能”有机结合起来，以项目开发为基础，以完善配套功能为重点整体竞争力为核心，统筹推进，协调发展，努力把我区重大产业园区建设成为一个基础设施完备、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理、经济发现代化产业园区。

（一）以规划调整为抓手，完善公共配套设施

根据园区的各自情况，分类做好规划修订和调整，完善园区功能区块划分及产业空间布局，注重资源的整合利用、产业的组织引导、公共服务平台的建设功能的完善，突出园区的城市功能，为园区的产业发展提供有效支撑。对精细化工产业园、金融产业服务基地、高桥工业园等新办产业园区，在规划上一点、上档次，要综合考虑公共服务与配套功能；对宝龙园区、坂田片区、家电基地等较成熟园区，重点做好园区提升规划，完善城市服务功能，提升园区形多小型旧工业区，做好改造升级规划，提高工业区档次。

（二）以项目建设为重点，加快配套设施建设

1、进一步完善市政配套设施建设。要强化为园区、为企业服务的意识，抓紧建设一批当前企业生产所急需的基本配套设施，如园区污水处理厂、截污管中转站、变电站等工程的规划和建设，力争早日建成并投入使用；推进危险品仓库、高质量供电设施等项目建设，适应园区产业发展需要。要加大投入，工业园区水、电、路、通讯、排污等基础设施；做好建成区的绿化、亮化和美化工程，树立良好的产业园区形象。

2、加快生活性配套设施建设。坚持以人为本，在加强生产性配套设施建设的同时，逐步完善生活性配套设施。区政府要加大对园区及周边生活配套区、中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，推动完善园区的三产服务功能，为园区企业主和员工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的开发档次和服务水平。

3、加快公共行政服务设施建设。有条件的园区，可适当扩充园区管理部门的职权；增补充实各职能部门在园区的派驻机构，专职服务于园区的建设和产完善园区公共服务体系；在宝龙园区等园区推进无缝隙政府建设，为园区企业打造便捷高效的行政服务。

（三）以机制改革为手段，保障配套设施建设

1、探索多元化投入机制。资金问题是制约园区配套设施建设的一大瓶颈。要积极推进投融资体制改革，探索多元化投入机制，为公共配套设施建设提供保加大政府资金投入。尤其是要充分利用迎办大运会的契机，争取市政府投资多投向我区项目。二是利用多种投融资方式，解决建设资金问题。除政府投资极争取银行贷款融资，也可采取BOT、TOT等融资方式。要支持鼓励社会资金投入建设大型商场和高档酒店等商业配套设施。

2、妥善解决“征地难”问题。征地是加快产业园区配套功能建设的先决条件。为妥善解决“征地拆迁难”问题，要进一步完善拆迁管理体制，充分发挥新成迁事务中心的综合协调作用；明确区政府、规划部门、国土部门、街道办等各有关单位的职责，形成拆迁合力；建立拆迁安置补偿储备库；规范拆迁服务市

3、提高项目建设办事效率。简化公共配套设施项目办事流程，实行并联审批，缩短项目审批时限，加快项目建设进程。

（四）适应园区发展需要，大力发展现代服务业

积极发展现代服务业，逐步形成与园区经济发展相适应、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系。

1、要加快发展生产性服务业。生产性服务业是为企业发展提供紧密配套服务的新兴产业，是改善投资环境、加深产业链、提高产业一体化程度的有效手励和支持社会力量进入园区创办中介服务机构，为入园企业提供金融、研究和开发、电子商务、法律、咨询、会计、信息、人才、广告等方面的服务，使区管理与服务功能的有效延伸。

2、要加快发展消费性服务业。以满足园区居民消费为目标，积极推动发展医疗卫生、社区服务、文化休闲、餐饮、商住等消费性服务业，逐步推出商贸，鼓励发展外来工公寓、专家楼等生活配套设施，适当发展中高档住宅，提高园区居民的生活质量。

3、要积极构筑公共技术平台。积极搭建行业技术创新服务平台，加强科技创业服务中心、科技中介服务机构及行业协会的建设，加快集成各种中介服务资园区的综合竞争力和技术创新能力。

（五）推进旧工业区改造，提升配套设施档次

在全面调查摸底的基础上，根据旧工业区的实际情况，通过升级改造、穿衣戴帽、政府回购、整体改造、环境整治等不同形式，分类、分批实施改造和整带面加快推动全区工业区升级改造。通过改造，完善公共配套设施，提高工业园区档次。

2010年2月9日，市政府副市长兼公司董事长付万惠主持会议，专题听取市物流园区建设投资有限公司（以下简称“市物流公司”）关于阿康中心物流园区2009年工作进展情况和2010年工作安排的汇报。市物流公司副董事长宋永军、政府副秘书长王剑出席了会议，市物流公司经营层班子成员及各部部长参加了会议。会上，总经理马玉清代表市物流公司做工作汇报,付市长及各位与会领导在听取汇报后，既肯定了公司一年来在融资、项目报批、土地征收等方面的工作，也指出了存在的问题，并对2010年园区建设工作做了重要指示，为我们下一步工作指明了方向，明确了目标。现纪要如下：

一、园区的规划建设工作要与全市整体经济形势和总体规划结合起来，规划要体现高水平和前瞻性，要对园区做准确定位。要在园区的管理、融资、项目筛选上做出效果，力争建成示范性的园区。

二、公司要解放思想，抓住当前的有利时机，加快步伐，进一步增强工作的紧迫感、责任感和使命感，振奋精神，创新思路，迎难而上，确保2010年目标任务顺利完成。具体目标任务：一是2010年8月底前要完成除园林绿化工程外的所有市政工程建设任务。所有市政基础设施建设的施工单位在2010年3月初都必须进场施工；园区的绿化招标工作要在4月初完成。二是园区配套和引进物流项目要完成15亿元的固定资产投资任务。园区配套的学校、医院、酒店、商业和休闲设施项目要在2010年5月初开工建设。在招商选商上，围绕 “两大战略”，筛选出辐射带动强、科技含量高和税收效益好的项目在园区尽快落地。

三、园区的建设作为鄂尔多斯市经济建设的重要一极，要在各项工程建设中，紧紧围绕“质量优、进度快、造价合理”的目标，加大管理服务力度，特别对园区内所有工程的规划设计和招投标等重要环节都要邀请“三重一大”督察组和市审计局介入，把好资金使用和审批关，打造优质精品工程。

四、在队伍建设方面，一是要加强经营层领导班子建设，班子成员要解放思想，顾全大局，团结一心，攻坚克难，形成工作合力，要加强学习，与时俱进，努力建设学习型班子。二是要充分调动部门和全体员工的积极性，督促各部门严格落实各项决策和规章制度。

五、园区建设资金偿还的问题。

要求公司认真测算园区原始静态投资额，从偿还资金来源详细计算偿还资金，做到心里有本帐。

六、近期，宋永军副董事长和王剑副秘书长要专门听取市物流公司对每个项目的筛选，对引进的每个项目，要详细计算其辐射带动能力、辐射半径，集散效应，拉动就业人数，新增税源数量等指标。同时，围绕结构转型“两大战略”，筛选出辐射带动强、科技含量高和税收效益好的项目，引进的生产和制造的企业要对当地城市的建设和发展提供强有力的支撑，不要盲目引进企业，防止个别企业的圈地行为。

公共配套项目 第3篇

推进以保障性住房为主的大型居住社区建设, 是上海市委市政府贯彻落实党中央、国务院实施保障性安居工程的重大决策, 也是保障和改善民生、促进经济社会健康发展的重大举措。

上海通过先后四轮规划确定了近50个基地, 总用地面积达1.6万公顷, 规划总人口超过300万。从上海大型居住社区的发展历程可以看出, 大型居住社区选址由于受城市建设用地向外围拓展的影响, 基本呈现由沿外环线向远郊逐渐外移的趋势。

二、上海大型居住社区公共交通配套概况

1. 大型居住社区居住出行特征

根据2012年对上海全市已入住大型居住社区居民出行情况调查分析, 主要有以下3个特征。

(1) 公共交通方式在出行中占主导地位。尤其是有轨道交通线路服务的基地, 轨交出行比例近50%。

(2) 居民出行方向仍以上海市区方向为主, 平均超过50%。特别是动迁安置房居民, 与中心城联系较多, 往上海中心城区方向出行量明显高于区内出行。这主要由于郊区大型居住社区居民多数是由市区动迁至该处, 而这些居民的就业地点仍较多在市区。

(3) 居民出行距离较长, 导致单次出行时耗较长。调查数据显示, 被调查的近郊区大型居住社区居民平均单次出行时耗62分钟, 而对于分布在远郊区的大型居住社区居民出行时间预计将会更长。

2. 大型居住社区交通发展趋势研判

(1) 交通联系方向和强度短时间无法改变。向心交通、高峰集聚、通勤交通等短时间内仍是大型居住社区主要的交通矛盾。

(2) 新城功能结构的完善将使大型居住社区的交通需求发生转移。受就业岗位、公共设施配套等因素影响, 大型居住社区居民初期的交通出行仍以原居住地或中心城为主;远期随着新城建设、公共设施配套完善, 居民出行方向以及出行结构将会有所调整。

(3) 公共交通必然是大型居住社区生活交通服务的基本保障。大型居住社区入住群体以中低收入为主, 而城市交通拥挤加剧、公交优先理念深入等一系列外在因素, 也将进一步促使公共交通成为出行的首选和主力。

(4) 居民对公共交通的服务水平要求不断提高。随着生活水平的提高, 居民交通出行将由原来追求“经济性”逐步向“便捷性”、“快速化”和“舒适型”转变。

3. 上海大型居住社区公共交通配套总体情况

配合已建成大型居住社区的居民入住, 考虑出行的便捷性和通达性, 上海在充分利用原基地周边现状公交线路资源的基础上, 通过“延、辟、调”等多种方式, 13个大型居住社区公交配套已全部到位。据统计, 配套公交线路82条, 其中始发线路39条, 过境线路43条。而且, 配套公交线路均达到或超过行业规范规定的低限, 入住2万人以上的社区, 公交线路都达到3条以上, 基本满足了入住居民的日常出行需求。

根据远期规划, 上海市轨道交通网络中, 可直接服务大型居住社区的轨交线路共14条, 在大型居住社区内共设轨交车站38座。

三、上海大型居住社区公共交通配套存在的主要问题

分析近年上海大型居住社区公共交通专项规划编制以及现场调查、区县座谈情况, 可从规划、建设、管理3个方面总结上海大型居住社区公共交通配套方面存在的主要问题。

1. 规划方面

(1) 对于2003年和2005年规划选址的部分大型居住社区, 在编制控制性详细规划时对公交配套不重视, 公交设施用地未能在规划中预留, 直至交付使用后才发现问题, 居民反映较为强烈。

(2) 部分配套公交基础设施选址不尽合理、交通组织存在矛盾, 或配套公交基础设施规模较小, 难以满足交通需求, 更谈不上为将来发展留有余量。

(3) 对于部分大型居住社区的配套交通枢纽, 虽然明确为大型居住社区服务, 但实际难落实。由于枢纽用地不在基地控制性详细规划范围内, 专项规划中仅能明确枢纽的大致位置、用地规模和具体功能, 而枢纽用地在该基地的控制性详细规划阶段没有办法得以落实, 这对后续公交基础设施的建设带来很大难度和不确定性。

2. 建设方面

(1) 部分大型居住社区 (特别是2010年新选址的第二批大型居住社区) 配套的交通枢纽为综合开发项目, 按照现行的土地政策, 综合开发枢纽土地的取得需走公开“招拍挂”程序。由于建设主体一时无法确定, 配套交通枢纽建设存在诸多不确定性因素。各区普遍反映综合开发类枢纽近期难以启动建设, 导致公交设施建设滞后, 不能与居民入住同步配套, 给居民的公交出行带来不便。

(2) 部分区县为解决大型居住社区综合开发枢纽建设进度与基地居民入住计划不匹配的矛盾, 提出建设临时枢纽过渡的建议。但临时枢纽在项目立项和资金渠道上存在一定障碍, 项目建设推进难度仍较大。

(3) 部分大型居住社区配套的交通枢纽, 在建设过程中受到外围其他条件的制约, 导致项目前期推进缓慢或工作难以开展。

(4) 很多区县反映公交设施项目从立项到开工建设审批周期太长, 导致后期工程建设时间较为紧张。

3. 运营方面

(1) 大型居住社区选址地区的公共交通资源相对薄弱, 居民对公交要求高, 运营压力大, 配套任务重。

(2) 调查数据显示, 大型居住社区内部居民出行早高峰时段较中心城提前30分钟到1小时, 轨道交通、公交的运营需要与之匹配。

(3) 早期选址基地处于外环线区域, 距离中心城相对较近, 公交设施配套也相对较好。新一轮大型居住社区选址基地与早期相比多数处于公交空白区域, 若按照已入住基地的标准 (如实施单一票价、发车间隔等) 配套, 则公交运营补贴压力太大。

目前确定的第一批和第二批大型居住社区中, 人口规模在10万以上的基地有10个, 其中有3个基地的人口规模在20万以上。这些基地中, 有的距离轨道交通站点较远;有的虽然附近有轨道交通, 但是运能已经接近饱和;还有的规划人口多, 如奉贤南桥基地, 规划人口23万, 但是却没有任何大中运量的交通方式支撑。这样一个相当于小城市规模的大型居住社区, 仅依靠常规公交将难以解决交通出行问题。

4. 深层次原因

此外, 对于大型居住社区公共交通配套设施建设推进中还存在一些深层次原因。

(1) 配套任务重。目前大部分大型居住社区位置较为偏远, 基本选址在公交空白地区, 原有基础设施条件薄弱;部分在建基地中路网不完善, 可利用的公交资源很少。这些问题将直接导致部分大型居住社区需要配套的道路、公交等工程量繁多, 投资巨大, 任务繁重。

(2) 配套标准不明确。由于没有具体要求, 相关技术规定比较分散, 针对性不强, 且部分标准自身不够完善, 使得项目在设计方案编制和审批中难以统一, 造成设计方案和建设施工中技术标准参差不齐。

四、对策研究与相关建议

结合大型居住社区规划选址布局、居民出行特征, 以及目前存在的主要问题, 提出以下四方面对策与建议。

1. 构筑符合大型居住社区发展需求的公共交通服务策略

本研究提出大型居住社区公共交通配套原则“轨道交通为主导、中运量交通为衔接、‘最后一公里’为补充”, 以此来满足不同类型的出行需求。轨道交通主要实现大型居住社区与中心城区、重要区域的交通快速化联系, 快速疏散社区内部集聚客流;中运量交通作为上海未来公共交通发展的新方向, 承担着大型居住社区与郊区新城之间等公交载运功能;“最后一公里”线路作为上海服务民生的特色公交, 其承担的功能应是把大型居住社区各个主要客流点的乘客接驳到轨道交通站点或中运量交通站点, 方便居住区内部居民的换乘。

2. 提升专项规划地位, 确保项目实施

一方面建议提升公共交通专项规划地位, 对于大型居住社区建设要求必须在控制性详细规划编制阶段同步开展公共交通专项规划;对于专项规划中明确的公交基础设施用地经审核批准后, 必须确保用地落实;对于不在基地范围内的大型居住社区配套枢纽, 需要尽快开展所在地区控制性详细规划的编制, 明确枢纽用地, 保障配套设施能够顺利推进实施。另一方面, 建议抓紧开展规模较大基地的公共交通配套深化专题研究, 通过与市级层面相关交通专题研究实现对接, 为大型居住社区远期大中运量交通方式引入提供预留可能。

3. 以需求为导向, 结合实际需求合理安排项目计划

对于配套公交设施的建设计划, 应充分考虑大型居住社区建设时序、资金安排、设施重要性和动拆迁等因素。以住宅分期建设安排、道路建设的交付使用计划为前提, 按照“远近结合、统筹兼顾、一次规划、分期实施、急需先配、满足基本需求”等原则, 结合区域交通发展情况, 提出合理的基地配套公交设施分期建设计划。

4. 完善配套建设政策, 加强目标任务监督检查

针对项目推进中面临的前期审批周期长和资金困难等突出问题, 建议市政府各部门应加强协同合作, 相互配合支持。要研究出台推进大型居住社区设施配套的若干意见, 明确责任分工, 简化审批程序, 减少审批环节, 缩短审批周期, 加强目标任务管理和监督检查, 从而确保公共交通配套建设与居民入住相同步。

建设资金方面, 建议对于列入大型居住社区市政配套的交通枢纽项目, 建议启用公交专项资金, 按照枢纽规模和等级按一定比例追加补贴。

政策扶持方面, 对于服务大型居住社区的公交线路应在财政上给予更多支持, 加大补贴力度。同时, 结合大型居住社区各阶段交通特征的变化, 定期开展相关调查, 结合居民需求做好配套方案的优化, 合理配置公交资源, 提高公共交通服务水平和服务质量。

五、结束语

论住宅区配套公共建筑的产权归属 第4篇

住宅区配套公共建筑（以下简称“配套公建”），指开发商按照国家及地方有关规定在商品房项目土地范围内与商品住房配套修建的各种公用建筑，一般包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理及其他八类公用建筑，但每个项目配套公建的具体构成因项目的不同会有所差异。配套公建的修建，为业主使用商品房提供了各项便利条件，提升了楼盘的吸引力，是业主与开发商关注的一个焦点。

随着配套公建的修建，其产权归属问题也随之产生。由于此问题关系到开发商与全体业主双方的重大利益，而我国尚未出台具体调整此问题的立法，现行有关规定也比较零散、模糊，导致此问题适用法律疑难，开发商与业主往往各执一词，争议由此产生。本着在现行法律框架下准确界定配套公建产权归属之目的，笔者兹作如下探讨：

一、判断配套公建产权归属的法律依据

围绕着配套公建产权归属的法律依据，众说纷纭，出现了如下几种有代表性的观点：

1、土地分摊论

此观点以业主在办理所购房屋土地使用证时，商品房项目的土地面积是否已全部被业主分摊作为判断标准，如已全部分摊，则商品房项目的土地使用权已全部转让给全体业主，根据我国法律关于“土地使用权转让的，其地上建筑物及其他附着物的所有权一并转移”的规定，则土地上所有建筑物（包括配套公建）及其他附着物的产权一并转移给全体业主；如未全部分摊，则土地面积未分摊部分的配套公建的产权归开发商。在全国引起广泛关注的南京“星汉城市花园”地下停车库产权归属争议一案，一审法院判决也部分持此观点。

笔者认为，此观点不能成立，理由如下：（1）此观点混淆了开发商与业主法律关系的性质。开发商与业主之间是商品房买卖合同关系，开发商转让的主要标的物是某套商品房，并非该商品房占用范围内的土地使用权，但根据我国法律关于房屋与占用范围内的土地使用权应一并转移的规定，故该商品房占用范围内的土地使用权应一并转让，但我们不能说开发商与业主的法律关系是土地使用权转让关系。既然商品房项目的土地使用权及土地上房屋的初始权利在开发商，开发商与业主之间是商品房买卖合同关系，则配套公建产权是否随商品房产权一并转移于全体业主，取决于我国调整物权转让的立法是否有具体规定，显然不能以此观点作为判断标准。（2）我国有些地方土地管理部门在给业主办理土地使用证时，人为地将商品房项目土地面积进行分割并全部分摊给业主的做法，由于缺乏法律依据，且有侵犯产权在开发商的配套公建占用范围内的土地使用权之嫌，倍受争议，此观点以土地管理部门上述缺乏合法性的做法作为立论依据，不能成立。

2、成本摊入论

此观点以配套公建修建费用是否已列入商品房销售成本作为判断标准，如列入，则配套公建产权归全体业主；如未列入，则归开发商。已向社会公示的《中华人民共和国物权法(征求意见

稿)》也持此观点。南京“星汉城市花园”地下停车库产权归属争议一案的一审法院判决也同时持此观点。

笔者认为，此种观点不能成立，理由如下：我国商品房销售价格实行市场调节价，开发商享有自主定价权，无需也未向政府物价主管部门申报商品房销售成本具体构成及销售价格，无需也未向社会公示上述材料，配套公建的修建费用是否已列入商品房销售成本，完全属于开发商内部的财务管理问题，甚至属于开发商的商业秘密。以开发商内部的财务管理问题来决定配套公建的产权归属，有悖于基本法理及法律基本规定，且根本不具备可操作性。根据基本法理及法律基本规定，配套公建是由开发商修建的，并非由开发商代全体业主修建，配套公建产权是否随商品房产权一并转移于全体业主，取决于我国调整物权转让的立法是否有具体规定，不能以此观点作为判断标准。

3、主从物论

此观点认为，根据基本法理及法律基本规定，配套公建如属于商品房的从物，则其产权随商品房产权一并转移于全体业主，否则其产权归开发商。

笔者认为，此观点建立在基本法理及我国现行有关物权的立法基础之上，理应成为判断配套公建产权归属之正确标准。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第87规定，“有附属物的财产，附属物随财产所有权的转移而转移。但当事人另有约定又不违法的，按约定处理”，此处的“有附属物的财产”即主物，“附属物”即从物。南京星汉城市花园地下停车库产权归属争议一案一审法院判决也同时持此观点。

正确适用此标准的关键，是准确认定哪些配套公建属于商品房的从物。这就必须从从物的基本概念出发，不能以配套公建是与商品房配套修建的房屋为由，就理所当然地认为其是商品房的从物；也不能以配套公建是与商品房配套修建的房屋为由，就推定全体业主可无偿使用，进而停车位转让推定配套公建的产权归全体业主，因为我国现行立法并未规定业主一律可无偿使用配套公建（当然，国家及地方规定开发商必须配套修建并明确其产权属全体业主的配套公建除外）。所谓“主物”与“从物”，是彼此相较而言的两个概念，在需要多物共同使用的情况下，不需依赖他物就能独立存在并发挥其效用的物为“主物”，需依赖他物方能存在并发挥其效用的物为“从物”。例如锁属于主物，销匙则属于从物。由主物与从物的基本概念出发，变电室、路灯配电室、燃气调压站、高压水泵房、垃圾转运站等配套市政公用建筑，需依赖商品房方能存在并发挥其效用，故应当认定为商品房的从物，但车库、配套市政公用建筑之外的其他配套公建，原则上不属于商品房的从物。

值得注意的是，全国有些地方制定的关于物业管理的地方性法规，将某些配套公建的产权规定为全体业主所有，如某省《物业管理条例》规定，“配套使用的地下室、底层架空层等附属设施、附属设备、共用部位属全体业主所有”。笔者认为，地方性法规规定上述属于民事基本制度的问题有违《立法法》；此外，地方性法规将配套使用的地下室规定为属全体业主所有，有与现行立法相抵触之嫌：（1）配套公建产权是否应随商品房产权一起转移，属于民事基本制度，根据《立法法》，只有全国人大及其常委会制定的法律及全国人大及其常委会授权国务院制定的行政法规方可作出规定，地方性法规无权就此问题作出规定。事实上，在我国有关物权的专门法律尚未出台的情况下，2003年6月18日国务院发布的《物业管理条例》尽管在第58条规定“违反本条例的规定，建设单位擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用

权的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门处5万元以上20万元以下的罚款；给业主造成损失的，依法承担赔偿责任”，但该条例并未对哪些物业共用部位、共用设施设备属于业主所有作出规定，遵循了《立法法》的规定。（2）从从物的基本概念出发，地下室很难被认定为商品房的从物，其产权并不当然随商品房产权一并转移，上述地方性法规的规定有与现行立法相抵触之嫌。

二、判断配套公建产权归属的基本方法

本着在现行法律框架下准确界定配套公建产权归属的目的，笔者兹将判断配套公建产权归属的基本方法阐述如下：

1、基于社会公共利益，国家及地方规定开发商必须配套修建并明确其产权归属的配套公建，其产权归属按国家及地方有关规定执行。

如配套中小学校，按国家及地方有关规定，其产权归政府；配套物业管理办公用房、社区居委会用房，按武汉市关规定，其产权归全体业主；配套防空地下室，由于国家尚未对其产权归属作出明确界定，故其产权归属不明确，但其平时的使用权归建设单位。

2、国有土地使用权出让合同、商品房买卖合同有具体约定的，按约定执行。

国有土地出让使用权出让合同对于开发商及业主均具备法律约束力，如果出让合同约定受让人应配套建设一定面积的行政管理用房，其产权归政府，则上述配套公建的产权归政府。如果商品房买卖合同约定某些配套公建的产权归全体业主，或被列入公用建筑面积分摊范围，则其产权归全体业主。

3、属于商品房从物的，其产权随商品房产权一并转移于全体业主。

4、其他情形下，配套公建的产权原则上归开发商。

三、几种典型配套公建的产权归属

1、会所

会所是从香港舶来的一个概念，至今尚无一个统一的定义，一般指为住宅区居民提供娱乐休闲的场所。就建筑性质而言，会所不属于城市规划管理界定的配套公建的范畴，但由于开发商往往把不同类型的配套公建集中在会所修建，于是会所往往又与配套公建联系在一起。

商品房公用建筑面积分摊是按栋进行的，由于会所往往独立修建，故会所一般不会被列入公用建筑面积分摊范围。判断会所的产权归属，可按如下方法处理：（1）会所中某些房屋如属于国家及地方规定开发商必须配套修建并明确其产权归属的配套公建，则该部分房屋的产权归属按国家及地方有关规定执行；（2）商品房买卖合同如约定会所整体或其中的某些房屋产权归属的，按约定执行；（3）其他情形下，会所产权归开发商。

2、停车库

地上停车库及未与防空地下室结合建设的地下停车库，如已被列入公用建筑面积分摊范围，或商品房买卖合同约定产权归全体业主所有，则其产权归全体业主，否则归开发商。

与防空地下室结合建设的地下停车库，由于国家尚未对防空地下室的产权归属作出明确界定，故其产权归属不明确，但开发商依法享有防空地下室平时的使用权。开发商经向人防主管部门办理使用登记手续，可将此结合建设的地下停车库出租，但不能出售或以其他形式转让。

四、住宅区土地范围内具有经济价值的其他附着物的产权归属

住宅区土地范围内具有经济价值的其他附着物，指住宅区土地范围内，不属于房屋范畴，但又具有使用价值，可产生经营收益的其他附着物，如地上停车场、游泳池等。此类地上附着物的产权归属，关系到业主是否可以无偿使用及经营收益的归属，而现行立法不具体，适用法律同样疑难。

笔者认为，根据我国法律关于主物与从物产权应一并转移的规定，此类地上附着物由于附属于土地及/或房屋，属于土地及/或房屋的从物，本身无独立的产权可言，其产权属于其所附属的土地使用权人及/或房屋产权人。

具体而言，地上停车场是住宅区土地及房屋的从物，而住宅区土地及房屋的权利人是全体业主（住宅区如有未售出之商品房及产权归开发商的配套公建，则开发商也是业主之一），故地上停车场产权归全体业主。游泳池如在会所范围内，则其属于会所的从物，其产权归会所产权人；如在会所之外，则其属于住宅区土地及房屋的从物，其产权归全体业主。

龙潭灌区节水配套改造项目设计 第5篇

龙潭灌区位于广东省陆丰市东南部, 北自陂洋镇, 南到滨海甲子、甲东、湖东、碣石诸镇, 东与惠来县接壤, 担负着21.55万亩 (其中1.88万亩属惠来县) 农田灌溉用水及灌区内11个镇 (农场) 、98万人口、142家企业生活生产用水的供水任务;是以龙潭水库 (大<二>型水库, 总库容11280万m3) 、巷口水库 (中型水库, 总库容4626万m3) 作为主要灌溉水源, 由总干渠1条, 分干渠8条和总干渠直属支渠157条组成主要的供水渠系, 总干、分干、直属支渠总长306.26km, 有渠属建筑物511座;直接灌溉面积达18万亩, 补充灌溉面积3.55万亩, 总灌溉面积为21.55万亩, 属中型灌区。

2 存在的问题及分析

龙潭灌区始建于20世纪50年代, 经过几十年的运行, 也出现了如下一些问题:

2.1 渠道过水能力不足

总干渠有多段渠道的输水能力未能达标, 每年减少的流量在39.13%~13.76%之间;尤其巷口渡槽更是影响干渠发挥效益的主要因素之一。巷口渡槽于1959年修建, 设计要求满足龙潭水库下泄流量13.8m3/s, 但现在只能过水8m3/s, 与设计输水要求相差较大, 造成大量弃水, 降低灌溉保证率。

2.2 渠道淤积及污染

总干渠沿程淤积多处, 最严重的是许厝宁大填方下 (桩号30+904) 至甲西节制闸 (桩号36+442) 渠段, 常年淤积、屡清屡淤。本段原设计渠底纵坡1/10000, 流速太低, 是导致淤积的主要原因。

甲子北门渠段穿越人口密集区甲子镇, 污积物最大堆积厚度0.5m, 而且水质污染也十分严重, 对下游居民用水十分有害。

2.3 渠道防渗层破损

1977年对总干渠0+000~36+000段进行过水试验, 通过测量沿程分水建筑物分水量, 计算得有效利用系数仅为0.7。原因是灌区建设时采取大搞群众运动的办法, 施工质量远没有达到设计要求, 以致防渗层建成后逐渐剥落破损。

防渗砼面层破坏后除增加渗漏损失外, 还使得糙率提高、过水能力降低, 渠堤浸润线提高, 引起坡脚牛皮胀、滑坡。实地勘查可见青南溪、虎仔山等填方段多处堤坡脚处在饱和状态, 在强降雨时还造成渠道外坡大面积渗流, 严重的甚至引起滑坡。

2.4 边坡失稳

总干渠填方段曾发生几次跨渠堤事故, 一次是1987年“5.21”超设计标准暴雨, 因山坡区间集雨、渠内洪水漫堤导致山边渠垮渠堤;一次是2010年“6-25”, 出现超300年一遇的特大暴雨, 导致山洪暴发, 造成渠段被冲垮190m, 8处山体滑坡, 渠下涵崩塌3座。

2.5 渠系建筑物年久失修

总干渠及各分干渠入口的渠道建筑物共30座, 多数年久失修, 仅有9宗能正常运行。

2.6 灌溉用水管理制度不完善

整个龙潭灌区仅龙潭水库、巷口水库有观测设施, 其余基本无管护设施, 造成水资源浪费严重;人们对水的商品价值观念很薄弱, 不交、少交水费现象很严重。

3 灌区水量供需平衡分析

龙潭灌区现有主要水源工程有:龙潭水库及巷口水库, 其中龙潭水库在保证率P=90%下可供给灌溉水量为19836.5万m3;巷口水库在保证率P=90%下可供给灌溉水量为7014.49万m3, 可供给灌溉水总量为26850.99万m3。

灌区总灌溉面积21.55万亩, 水田有11.53万亩, 旱园有10.02万亩, 种植的作物有早稻、晚稻, 春、秋花生, 早、晚、冬花生, 蔬菜及果树等, 复种指数2.31, 全年种植总面积496930亩。现状渠道利用系数ηc为0.455, 枯水年综合灌溉毛定额为1314.45 m3/亩, 18万亩保灌耕地需水量为23660.1万m3。

节水配套改造后渠道利用系数ηc可提高到0.6298, 枯水年综合灌溉毛定额为928.76 m3/亩, 18万亩保灌耕地需水量为16717.68万m3。灌区内工业、生活等需水量为7720.74万m3, 此外, 陆丰核电站也计划从龙潭水库取水, 预计每年需水量为630.72万m3。故项目实施后, 其他用水合计应为8351.46万, 平均分配给各月。

目前灌区在保证工业、人畜用水后, 仍然缺水4529.85万m3。致使面积3.45万亩的良田无水灌溉。

灌区进行节水配套改造配套工程建设后, 灌溉余水1781.85万m3, 即可恢复保灌面积18万亩, 并补充灌溉面积1.92万亩, 相对于灌区未改造前, 增加灌溉面积5.37万亩。

4 主要措施

4.1 工程措施

本灌区设计保证率为90%, 枯水年综合灌溉净定额为928.76m3/亩, 其中5月份灌溉用水量为最大, 为4208.8万m3, 加上每个月其他用水量643.4 m3, 共4852.2万m3, 综合灌水率为0.8685 m3/shm2。渠道按续灌方式设计, 灌溉流量按设计流量, 加大流量和最小流量进行计算。总干渠各段设计流量按各分干渠由下至上, 由末端向前, 逐级、逐段进行推算累加而得, 详见表1。

渠道过水断面拟结合现有渠道断面型式, 采用梯形断面 (局部采用箱涵结构) , 内坡系数采用1.25或1.5, 采用C20素混凝土衬砌防渗, 大填方段渗透严重的渠段还加铺塑料薄膜, 糙率取0.017, 渠底比降采用1/5000, 局部作小调整。

灌区总干渠所需重建或加固的渠系建筑物有排洪闸、渠下涵、节制闸、分水闸、放水涵、渡槽等, 其工程级别均为4级。

4.2 管理措施

龙潭灌区实行“灌区+用水户协会+用水户”新型管理体制, 灌区管理局负责总干渠、分干渠、支渠 (流量在1.0m3/s以上) 的管理、运行及维护, 适时、适量、科学合理供水;各农民用水户协会负责所在区域 (流量在1.0m3/s以下) 支渠及斗渠、农渠的管理;用水户自主用水, 按方计量缴费。改革水费计收方式和制度, 推行水务公开, 让用水户用明白水, 交放心钱, 充分调动灌区群众主动参与水利工程管理的积极性。

结束语

公共配套项目 第6篇

1 项目管理的主要内容

项目管理是指对投资项目的筛选评价、建议实施、投资使用所进行的一整套的调查分析, 评估决策和指标控制的过程。项目管理的基本要求是优化资源的配置, 提高资源的利用效率, 使项目在技术上恰当、经济上合理, 并能取得令人满意的投资效益, 即对项目所进行的全过程、全方位的计划、组织、控制和协调, 以保证项目目标的完满实现。

1.1 项目组织管理及主要职责

经过10年来对东雷抽黄灌区续建配套与节水改造项目探索, 笔者找出了一条适合大型灌区项目组织管理的路子, 即上有项目领导小组、中有项目办、下有各实施部门的管理模式。项目领导小组管理主要体现在投资前期的决策, 如可行性研究、项目评估决策等阶段。一切有关项目的重大问题如投资规模、项目技术基本方案、项目大致方位的圈定以及项目与外界的主要联系和协调等, 应由项目领导小组拍板敲定, 虽然所需费用不多, 但对项目成败起举足轻重作用, 因而成为项目管理的核心。

项目办作为项目管理的中间机构, 是高层管理和低层管理的桥梁, 具有承上启下的特殊作用。因此, 人们常将项目管理理解为中层管理, 即由业主授权项目办和监理工程师管理, 代行其事, 全权负责。其职能是对项目建设的全过程负总责。包括项目的决策、设计、施工招标和谈判签约到建设实施、生产准备、竣工验收、后评价。

各实施部门 (设计、水工、机电、财务) 是对项目进行战术性和技术性管理, 即人、财、物的具体管理。

1.2 前期工作管理

受委托进行的可行性研究以及评估审查报告是否客观实际, 所提供的参考资料和咨询建议有无差错和漏洞, 其有关资料来源和研究手段是否可靠等, 项目业主在可能条件下也应注意审议, 拍板决定。如在灌区南乌牛站自动化监控改造上, 业主对漏项集水井和浠油站要求增补, 对自动测流系统结合管理实际提出改造意见。又如对漏斗排沙工程, 业主邀请省内多名专家充分论证, 针对设计方有关资料来源和研究手段是否可靠提出质疑, 提出了分步实施的意见, 即在室内试验成功的基础上, 再进行现场模型试验, 最后彻底解决问题。

1.3 合同管理

有关业务虽已委托或承包出去并以合同形式确定, 但这并不意味着业主的管理和监督职能的削减或丧失。合同不是万能的, 它不可能将所有问题都包括进去, 也不可能预料未来所有各种事件。对合同本身也存在一个管理问题, 至于某些游离于合同内外的“擦边”问题, 则要根据实际情况、行业惯例灵活处置。项目业主与受托方、承包方是不同的利益主体, 承包方的积极性有的要靠发包方去调动, 承包人的履约实践更需要连续的、严格的监督管理。在一些施工建设中, 发生的敷衍了事、偷工减料甚至“豆腐渣”工程, 警示项目业主对委托承包活动绝对不能掉以轻心。

1.4 协调关系

项目建设牵涉方方面面, 业主要配合支持委托方对项目内外各有关部门和活动进行协助调节, 并密切各个工作环节的联系, 是项目成功的重要保证, 也是建设管理不可缺少的重要内容。项目周期由若干有序阶段组成, 每个阶段都要服从其具体目标和要求, 都是为总体目标服务的。只有站在业主或法人的高度, 才可能统筹全局, 前后照应, 并在必要时牵头解决各种多边问题和交叉业务。如在南西干渠沉陷段改造中, 针对承包方在土模施工工程中、砼现浇收面过程中遇到的难题, 以及因阴雨连绵拖延工期可能影响冬灌运行的问题, 业主及时联系, 研究协调, 全面支持配合承包方, 最终在保证施工质量的前提下, 既节约了承包方和业主的资金, 又按期完工。

2 项目控制指导思想

2.1 整体优化与三项控制的辩证关系

质量最佳、投资最省、工期最短是奋斗方向, 但三者是相互影响、相互制约的矛盾的统一体, 一旦一个目标发生变化, 必然会影响其他2个目标的变化。因此, 对三者不能过于苛求, 只能因时因地抓住主要矛盾, 并要顾及其余目标, 达到一个比较理想的境界。

2.2 主动控制与一般性管理措施相结合

即要求将前馈式控制与反馈式管理控制相结合, 事前、事中、事后均有所为。传统的管理和控制工作主要集中在判断目标以及实施过程的纠偏上。从管理实践看, 这无可厚非, 无论过去、现在还是将来的管理工作, 都要面对这种大量的不断纠偏的现实, 不仅如此, 还要尽可能提高纠偏水平 (成本低, 速度快) 。但是这种管理毕竟比较被动并带有某种经验管理的色彩。现代管理更强调主动管理, 积极控制, 即事先采取主动措施, 抓住事件的源头, 如责任主体以及此前各个环节 (如规划、设计、采购发包等环节) 。从理论上讲, 投资决策及设计阶段对投资的影响是决定性的, 那是龙头和总闸门。然而人们历来重视施工阶段费用控制, 也是很有道理的。在项目投资中, 施工阶段投资所占比重最大, 稍有不慎便会超支、突破限额甚至成倍增长。实践证明, 对项目投资额影响重大的是占建设期大约1/4的技术设计前的工作阶段, 因此应将投资控制的重点由施工阶段转移到设计阶段。必须明确保证优良设计为重, 切不可恣意压低设计费用而因小失大。切实选好投资目标, 推行限额设计, 工程发包过程中确定合理的合同价;材料和设备采购越来越趋于公开招标形式, 其有关技术数据虽较明确, 但仍存在货比三家及供货商的资质信用尤其是技术和财务实力等问题。项目业主要依靠监理工程师进行协调、监督、管理和控制, 以实现阶段性、整体性目标。对于专业性较强的设计和施工技术的有关细节的监督、控制, 主要依赖监理人员去进行, 但业主应定期或不定期听取汇报, 发出指令, 对关键工程或节点进行检查。

2.3 经济与技术相结合的综合控制

项目全程的各个阶段始终贯穿着技术和经济这两条主线, 无一能够离开技术和经济问题。技术是前提和载体, 但经济效益才是归宿, 必须以经济目标来维系, 为经济目标服务。在实际工作中, 以上两者既对立又统一。故单纯的技术观念以及单纯的经济观念都不利于项目总目标的达成。这意味着技术人员必须关心经济, 在其有关的技术活动中应处处讲究提高效率和效益, 而经济管理人员又必须关心技术, 使管理和控制做到有的放矢。

摘要：大型灌区续建配套节水改造多数项目需要借重社会力量去完成。在项目建设管理中, 业主或法人处于中心地位, 有所侧重地将指挥控制渗透到项目建设的全过程。通过东雷抽黄灌区续建配套与节水改造项目, 总结了项目管理的主要内容, 提出了项目控制的指导思想。

关键词：大型灌区,续建配套节水改造项目管理,内容,指导思想

参考文献

[1]赵竞成.大型灌区续建配套与节水改造项目的科学管理[J].中国水利, 2005 (23) :50-52.

[2]王旭萍.大型灌区节水改造探讨[J].水利天地, 2001 (11) :38.

[3]何武全, 张英普, 寇广潮, 等.论大型灌区节水改造对策[J].西北水资源与水工程, 2002 (1) :50-52, 58.

公共配套项目 第7篇

1999年以来, 针对灌区渠道老化严重, 工程病险严重的实际情况, 以开展大型灌区续建配套与节水改造项目为契机, 截止2010年引用中央投资6650万元, 优先安排实施了卡脖子工程和影响灌区效益发挥的关键工程、控制性工程进行建设。在施工过程中, 根据工程自身特点和市场经济形势, 采用在施工中大量群众参与施工的方法, 保质保量完成每年的续建配套与节水改造项目, 进行了有益的探讨。

一、典型工程基本情况

一是总干一七泵站泵房改建;二是新堡子渡槽改建;三是白茨沟渡槽改建;四是总干二泵站高排架渡槽改建等。这些工程都处在工程的咽喉部位, 施工时既要完成施工任务, 又要不影响灌溉的正常运行, 因而工期紧, 难度大。同时, 施工场地狭长, 大型机械难以展开, 缺少工作面。拆除工程以小型机械为主, 人工辅助施工, 砼工程以人工为主施工, 适合大量群众参与施工。

二、群众参与施工的必要性

一是近几年靖会灌区续建配套与节水改造项目实施单位为白银市靖会水利建筑工程有限责任公司。公司里人员配置结构差, 缺少中青年技术人才, 主要依靠一些有施工经验和施工方法的老人员做项目经理, 另一些公司的人员做一些辅助性的施工管理工作。在短时间里要完成施工任务, 仅依靠本公司人员管理, 无法保质保量按期完成项目。二是这些水利建设项目大多在每年8月底到10月初完成, 这时当地群众正是农闲时间, 可以参与这些项目的实施。他们都是传统农业区的受益者, 因此参与的积极性高, 工作认真。也是提高自己生活水平的一条有效保障途径。三是续建配套与节水改造项目涉及面广, 各个工序之间要紧密衔接, 才能有序完成。在渠道翻衬中, 既有土方夯填、又有防渗膜的铺设、垫层砂浆的铺衬, 砼预制块的砌筑。在土方夯填过程中, 就可同时分散人员进行防渗膜的粘接、预制块的转运, 需要大批的人力。在建筑物施工时既要有基础的土方处理, 又要有模型的拉运、校正等。因此大批的群众参与是非常必要的。

三、群众参与施工的具体方法

㈠明确责任, 干好工作每一项目在确定中标单位后, 公司成立项目部, 管理本项目的一切施工任务。在建设过程中认真实行“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的整体质量保证体系。对施工单位而言, 保证工程质量, 除强调工程建设质量领导责任制外, 还要进一步落实参与工程建设的专业技术人员的职业责任。为此, 本工程项目经理亲自抓质量, 项目经理部下设专职质检员, 各施工班组设兼职质检员, 在质量方面均有不受其它因素干涉行使否决权。确保落实工程质量领导责任制。在施工过程中, 落实工程质量岗位责任制, 贯彻执行“谁管生产, 谁管质量;谁施工, 谁负责;谁操作, 谁保证质量”的原则, 对专职质检员而言, 谁签字, 谁负责, 并运用经济奖罚的方法来辅助工程质量岗位责任制的实施, 保证每个环节, 每个岗位生产的产品都是合格产品, 杜绝返工现象的发生。保证所有人员均持证上岗, 明确岗位职责, 实行技术交底。这样群众在带头人的带领下, 可以规范的施工。

㈡化整为零, 分段承包因为工程工期紧张, 采取化整为零, 分段承包, 增加工作组数, 缩短施工时间。这种做法有以下优点:一是有利于加快工程进度;二是保持总体平衡, 形成比着干, 相互赶超的氛围。三是解决群众的一些生活问题, 也是群众提高自身生活水平、开阔眼界的一个途径。

㈢强化管理职能, 保证施工质量群众的施工技术素质低, 文化层次低, 因此, 施工单位要定期组织群众学习, 交代清楚施工任务, 施工方法, 安全常识和紧急避险常识, 施工员、质检员包段指导, 项目监理旁站监督, 保证各项工序建立在规范施工的基础上。

四、结语

一是建议在施工时中标单位应选派有能力、经验多的领头人负责本段工程施工任务。因工程施工密度大, 群众多, 做好整个工地组织协调、流程搭配非常重要。只有整个工地秩序井然, 有条不紊, 高效运行, 才能达到预期的目的。二是加强宣传教育, 保证施工安全。群众队伍相对组织纪律性差, 自我保护意识不强, 对安全知识掌握不够, 中标单位必须建立强有力安全管理组织, 把安全施工和文明施工放在首位。

公共配套项目 第8篇

1 公共配套设施的含义

城市配套设施是城市居民生产、生活中不可缺少的重要物质保障,主要是由政府投资建设完成、为城市及城市居民提供全面服务的公益项目,是构成城市公共配套体系的重要元素[3]。城市配套设施的规划、设施状况反映了城市物质和精神生活水平,而它的分布与组织直接影响到城市的布局结构及市民的生活质量[4]。其中,城市公共配套设施是为满足城市居民日常生活、购物、教育、文化娱乐、游憩、社会活动等需要必须相应设置的各种部门、行业和设施。按照目前比较公认的分类方法,它包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、行政管理、金融邮电、社区服务及其他配套设施。

2 控制性详细规划中公共配套设施规划重要性

控制性详细规划作为规划与管理、规划与实施衔接的重要环节,对公共配套设施的规划和建设有着重要的作用和意义[5]。

2.1 落实上层次市(区)级公共配套设施配套

法定规划体系中,总体规划和分区规划属于宏观层面的规划,公共配套设施方面,上层次宏观规划只是粗略的界定了市、区级别公共配套设施在空间上大体安排,这就需要在控制性详细规划对上层次规划共配内容予以落实细化,为实施性修建性详细规划提供规划详细规划指引,确保相关设施落到实处。

2.2 确保公益性项目的实施

在市场经济体制下,城市公共配套设施出现了一些新的变化。对于一些公益性的配套项目,如幼儿园、文化活动中心等项目,经常会出现缺项、漏项或压缩建设规模的现象,造成城市配套服务功能的残缺[8]。而对于一些盈利性的商业设施,如超市、娱乐中心或者健身中心等项目则经常随意扩大建筑面积,不惜以突破规划控制指标为代价,或把非盈利的公益性质的项目改建成盈利性的,而造成盈利性和非盈利性建设规模比例失衡,严重影响城市的环境质量和公共设施水准[9]。控制性详细规划的主要任务是保障公众利益不受分割,因此,在规划中对公益性公共配套设施项目进行强制性的规定,便于在修建性详细规划和城市建设管控。

2.3 衔接专项规划确保落实实施

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是具体行业领域实施性的规划,例如教育专项、给水专项、医疗卫生专项规划等,控制性详细规划必须衔接相关专项规划,以法定规划的形式将专项规划内容予以规定,确保城市各服务功能良性运作。

3 公共配套设施确定的原则

3.1 落实上层次规划公配要求

在我国法定规划体系中,总体规划和分区规划是城市规划宏观层次规划,与控制性详细规划相比是在一个更高、更宏观的层次上制定的,它们用于指导控制性详细规划编制,是控制性详细规划的重要依据[11]。城市规划作为一个完整的体系,只有各个层次的规划相互衔接,彼此协调,才能有统一的目标与行动准则,在实施的过程中才有可能得到很好的贯彻落实,如果各个规划层次不相衔接,甚至矛盾,自然会造成规划管理依据的混乱,带来城市建设的混乱。因此,控制性详细规划必须做好与总体规划的衔接工作,落实并完善总体规划、分区规划和专项规划对城市公共配套设施的设置要求。

3.2 以人口预测规模为基础配置

合理预测规划区人口规模是控制建设用地规模,保证城市规划对城市发展发挥有效调控作用的关键性前提。同时,城市居民是公共配套设施的直接服务对象,设施的配置必须与城市片区人口规模相对应,与城市用地的发展同步规划、同步建设和同时投入使用[12]。

城市中土地的开发强度是影响该地区城市人口的重要因素。在控制性详细规划中,土地的开发强度越大,城市人口越多,甚至可能导致由“类集聚效应”引起的超负荷地段。根据最不利原则,城市配套服务设施应按照服务区域内最大人口容量进行配置,公配设施不足的周边片区控制性详细规划编制中,必须提高标准预留为不足片区服务的弹性协调空间。

3.3 兼顾周边地块服务要求

公共配套设施的规划还必须考虑周边地块服务要求,城市建成区特别是老城区由于历史原因,内部配套设施难以满足居住人口的需要,如果在老城区中增加(提升)共配设施往往受到用地、拆迁、建设成本等一系列因素制约难以实现,因此考虑适当扩大老城区周边新开发城市片区公共配套设施配置,是缓解旧城区公配设施紧张的有效途径。为此,控制性详细规划编制中,新区必须充分考虑衔接老城区共配服务的需要,预留适当的弹性空间[13]。

4 实证分析

4.1 规划区概况

白云南部片区位于惠阳区淡水街道西南部,已纳入惠阳中心城区范围内,是惠阳未来面向深圳乃至珠三角城市群的重要门户。具体规划范围为东起坪山河,南至西一大道,西侧及北侧临白云路,总面积为1.66平方公里。规划区地理位置优越,交通便利,东与惠阳中心城区衔接,西与深圳坪山相连,南接大亚湾片区。

4.2 上层次规划片区公共配套设施规划要求

根据《惠州市城市总体规划(2006-2020)》和《惠州市惠阳中心城区分区规划(2008-2020)》对该片区公共配套设施规划指引,片区内需规划设置医院一处,九年一贯制学校两处,小学一处,职业学校一处,公用设施一处,上层次规划对公共配套要求为轮廓性、指导性的,对规模、用地、配置标准等内容需要在控制性详细规划中根据《惠州市城乡规划管理技术规定》进一步细化确定。

4.3 惠州市城乡规划管理技术规定共配设施配置要求

根据《惠州市城乡规划管理技术规定》,城市公共配套设施有行政管理与社区服务设施、文化设施、教育设施、体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施和公用设施等类别,设施配套根据服务人口规模确定共配设施项目、用地面积、建筑面积、配置规定等。控制性详细规划公共配套设施规划必须参照地方技术管理规定执行[9]。

4.4 根据片区人口规模确定共配设施类别和数量

考虑到本片区还有一定的就业人口,规划基础设施和公共配套设施的配套应将此类人口计算在内。因此,本规划人口规模由居住人口和就业人口配套组成。

4.4.1 就业人口容量

公共配套设施就业人口:规划的公共配套设施包括商业设施、公共管理与公共配套设施、交通设施和公用设施,其中商业设施用于非居住的规划建筑面积约19.9万平方米,行政办公、文化设施、中小学、体育、医疗卫生、社会福利设施用地面积约12.8万平方米,公用设施用地面积约0.5万平方米。参照国内部分开发区公共设施与公用设施就业密度指标,按商业设施的岗位密度为50平方米建筑面积/个、公共配套设施的岗位密度为100平方米/人、交通设施和公用设施的岗位密度为400平方米/人计算,公共设施可提供岗位数共0.8万个。

4.4.2 居住人口容量

规划区居住人口主要分布在二类居住用地、商业用地中适建公寓,具体分布如下:

根据《惠州市城市规划标准与准则》,规划人均居住用地为18~28m²,本片区规划二类居住用地58.98公顷,综合惠阳区建设发展情况,取人均居住用地为23m²,则居住用地可容纳人口为2.57万人。

规划区内商业商务设施用地中,总建筑面积为23.23万平方米,按平均30%建筑面积的比例适建公寓计算,商业用地中住宅建筑面积为6.97万平方米,该部分住宅可容纳人口约0.19万人。

现状三类居住用地11.24公顷,按照规定,建设密度不超过40%,宅基地面积不超过80平方米,每户按4.5人计算,可容纳0.25万人。

4.4.3 配套设施人口容量

本片区配套人口按远期当量人口计算,在规划住宅(含适建住宅)中人口视为常住人口,当量系数取1.0,则本片区配套人口=2.57+0.19+0.25=3.01万人。

因此,本片区配套人口规模确定为3.0万人。

4.5 惠阳区白云南部片区公共配套设施规划

根据《惠州市城市总体规划(2006-2020)》、《惠州市惠阳中心城区分区规划(2008-2020)》和《惠州市城乡规划管理技术规定》(2015年版)结合周边地区服务需求统筹考虑,白云南部片区公共配套设施规划如下:

4.5.1 教育设施

规划区内现状保留一处中等职业学校,占地约5.78公顷,位于内环路东侧,为现状扩建。

在规划内现状保留一所九年一贯制学校,位于地块DSBN-15-03,占地面积约1.36万平方米,最多可设置27班,服务1.5万人。规划新增一所初中,位于地块DSBN-07-02,占地面积约2.81万平方米,最多可设置24班,服务3~4万人。

规划设置两所小学,为地块DSBN-24-03(12班)及地块DSBN-04-04(18班),占地面积约2.78万平方米,可服务2.5万人。

规划结合住宅建设5处幼儿园,其中新增4处。分别位于地块DSBN-16-02(现状)、DSBN-04-01(6班)、DSBN-08-04(9班)、DSBN-17-04(6班)、DSBN-24-04(9班)。

4.5.2 医疗卫生设施

在规划区西部规划设置综合医院一处,规模为200床,占地2.30万平方米,新增卫生服务中心2处。

4.5.3 文化娱乐设施

规划设置文化活动站2处。不独立占地,与社区服务站等公共设施附合设置。

4.5.4 社会福利设施

规划新增老年人日间照料中心2处,不独立占地,可与文化活动站等公共设施附合设置。

4.5.5 体育设施

3万服务人口规模,按《惠州市城乡规划管理技术规定》(2015年版)要求,配建社区体育活动场地4处,结合公园绿地配置。每处用地面积不少于1500平方米。

4.5.6 行政管理与社区服务设施

结合居住小区建设,规划新增社区居委会2处、社区服务站2处、警务室2处。

5 结论

控制性详细规划中的城市公共配套设施规划的思路应该有所优化,应该加强宏观的控制力度,合理的确定控规中需要控制的项目规模和建设标准,项目的设置要满足不同人群的需求。在配套设施规划中应该遵循一定的原则,一要落实上层次规划和专项规划的要求;二以片区人口规模预测为基础确定设施的数量、规模;三是设施细化配置应该参照当地规划标准确定;四要结合周边地块需求统筹考虑;五要为设施的发展留有空间。

摘要：城市公共配套设施承担着居民的基本生活需求,是城市正常运转的基本保障。公共配套设施规划在总体规划层面是框架性、粗略、轮廓性的指引;而修建性详细规划往往以满足住区自身需求为出发点配建公共配套设施,由于受规模、配建针对性,住区公共配套设施难以满足中观层面规划要求。控制性详细规划是介于总体规划和修建性详细规划之间承上启下中观层面的规划,该层面的城市配套服务设施规划对于设施在修建性详细规划和规划管理中的贯彻落实有着极其重要的作用。基于此,文章以惠阳白云南部片区进行实证研究,探索控制性详细规划中公共配套设施科学合理的配置方法。

公共配套项目 第9篇

2015年国家计划在全国2562个县级以上无线台站建设地面数字电视和数字音频广播覆盖系统, 每个站增加2~3部发射机, 共计6293部发射机, 实现县级以上发射台站全覆盖, 这是继国家财政投入5个亿在全国地市级以上城市部署地面数字电视广播发射站后, 又一次投入48亿元资金, 建设中央广播电视节目无线数字化全国覆盖网络, 地面数字电视转播的是除3、5、6、8外的中央台12套电视节目、广播节目是中国之声1套模拟音频和老年之声、娱乐广播、对农广播3套中央人民广播电台数字音频节目, 节目采用AVS+编码, 通过卫星加密传输, 不加密播出。

地面电视网络基本上采用一个频点建设省 (市) 级单频网, 全部传送中央电视台8套节目;另一个频点是多频网, 除了传输中央4套节目外, 可以加入4套当地节目, 数字广播CDR和调频广播有4套节目, 传输广播电视节目总共20套, 基本上满足人民群众收听广播和观看电视的需求。节目接收, 除了CDR接收机不能普及外, 电视接收不成问题, 2013年初, 工信部、广电总局等六部委联合发布《关于普及地面数字电视接收机的实施意见》, 要求未来3到5年, 要实现境内销售的所有电视机都具备地面数字电视接收功能, 到2020年全面实现地面数字电视接收。针对AVS+编码器, 工信部标准2016年上半年将出台, 今后电视机内置数字接收器可以直接接收地面数字电视节目。

地面数字电视发射机和卫星接收设备由国家新闻出版广电总局招标采购, 配套项目由各省新闻出版广电局或者各台站组织实施。从2006年新一轮广播电视村村通工程建设开始, 国家财政已经投入大量资金对全国各高山台站模拟广播电视发射设备和基础设施进行改造, 也为现在的地面数字电视覆盖建设打好基础, 因此, 各台站如果能从以下几个方面做好地面数字电视覆盖配套项目, 对做好新时期广播电视公共服务平台建设有着重要意义。

1天馈系统

天馈系统主要是由多工器、馈管和天线组成, 负责数字电视节目发射, 只有好的天馈系统才能确保广播电视节目稳定安全播出。

1.多工器选择:两个节目相隔3个频道以上的可采用星型组合多工器, 此外, 应采用定阻型 (桥式) 双工器。选择的多工器带通滤波器功率余量要足够大, 腔体材料应为轻型合金和青铜, 调整部件采用铟钢、锰钢合金材料, 高频连接部件均镀银处理保证带通滤波器的热稳定性及连接强度。

2.馈管选择:2台1kW数字发射机正常选择Φ40-50KF馈管就可用, 但我还是建议选择Φ80-50KF馈管, 80比40馈管每米贵200多元, 考虑到2种馈管运输和安装费用差不多, 直接上80馈管比较实用, 便于今后扩容。

3.天线选择:天线采用U段全频道四偶极子天线, 功率容量大于10kW, 平原地区可以采用4面4~6层天线, 山区根据要发射台四周人居住分布分别采用2面、3面或者4面天线, 发射台与城区相对高度大于500m且距离小于5km的台, 天线层数不宜超过2层, 否则发射效果会造成“灯下黑”靠近发射台地区接收信号不好。

2备用电源

大多数台站难以建设两路供电, 主要采用柴油发电机做备用电源, 油机容量大小应该与供电变压器相当, 如100kV A变压器配110kV A油机, 有条件可以用隔离变压器加UPS代替稳压电源, 隔离变压器初级和次级完全屏蔽, 能隔离雷电等高频干扰, 有效防止雷击, 变压器设有旁路开关, 在无雷电季节能与电网断开, 减少电能消耗。UPS建议选择造价比较高的模块化产品, 模块化UPS机构简单, 主要由:功率模块、充电模块、系统监控模块、机柜以及电池组构成, 各模块与机柜间采用“热插拔”技术, 所有模块可以在线热插拔, 实现“零”检修时间, 独立的充电模块, 保证电池短时间充满。模块化UPS灵活配置, 首次装机时, 开关与电缆留下裕量, 将来需扩容, 只要购买UPS模块就可以将UPS容量扩充, 完全避免了传统UPS首次设备投资过大的缺点, 真正做到了“边发长边投资”, 节省了宝贵的资金。另外, 模块化UPS输入功因越高、输入谐波电流小, 与发电机配比容量为1.2:1, 如110kV A发电机, 可以配90kV AUPS, 普通UPS与发电机配比容量为3:1, 110kV A发电机只能配35kV A的UPS。

3备用信号

备用信号有卫星和地面两种传输途径, 由于有线电视网络和广电分家, 备用信号通过有线电视光缆网络传输短期内有一定难度, 因此, 现在备用信号主要取至中星6B卫星, 卫星天线建议安装在山下机房, 中星6B的12套中央台节目转码复用后通过光缆或微波传输到山上机房。卫星天线安装山下能有效抗台风和防雷击, 另外, 光缆或微波传输通道可以与当地节目共用, 将来有线电视网络开通地面传输备用信号对接也方便。为了节省投资, 也可以利用原来微波传输通道的天馈系统和收发信机, 只要将QPSK调制器换成8PSK调制器, 传输码流将近提高一倍, 可以同时传输原来节目和中央台备用信号。

4机房智能通风系统

现在大多机房是通过空调来降低温度, 随着机房发射设备功率增加, 空调数量也随之增加, 机房用电量也增加, 特别是夏季机房空调基本不停机。事实上, 机房内温度的升高是因电气设备的长期运行造成, 并非站外环境温度所致, 而一年的冬、春、秋三季及夏季的早晚时段的室外温度都低于机房温度, 机房智能通风系统就是利用机房室内外的温差, 控制安装在机房不同侧的进排气风机, 当室外温度低于室内一定数值时, 开启风机吸入室外大量的低温空气, 同时将机房内的热量迅速向外排出, 从而实现室内外空气热交换, 当室外温度高于室内时, 关闭风机, 开启空调, 智能通风系统能大幅度降低电能消耗、延长空调使用寿命。

当前地面数字电视系统建设为各高山台站升级改造提供资金保障, 各兄弟台站应该因地制宜规划自己的建设方案, 各台站争取成为当地广播电视公共服务体系的重要平台, 为更多的广播电视受服众服务。

参考文献

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