国家人力资源开发战略

国家人力资源开发战略（精选12篇）

国家人力资源开发战略 第1篇

2016年5月13~14日, 以“大网络支撑大数据大平台成就大应用”为主题的第十三届中国信息港论坛在贵阳召开, 工业和信息化部总工程师张峰出席开幕式并致辞。

张峰在致辞中指出:当前, 随着信息通信技术的迅猛发展, 互联网向经济社会各个领域渗透, 一个大规模产生、分享和应用数据的大数据时代已经到来, 大数据正日益成为国家基础性战略资源, 蕴藏着巨大的潜力和能量。在国家层面, 发展大数据已成为提升竞争力的战略选择;在经济层面, 发展大数据已成为打造新动能的关键要素;在行业层面, 发展大数据已成为驱动转型发展的重要引擎。

张峰认为, 我国大数据发展还面临3个重要机遇:一是从融合应用需求侧看, “互联网+”开辟行业大数据发展的新空间;二是从网络能力供给侧看, 基础设施演进升级奠定大数据发展的新基础;三是从数据能力供给侧来看, 数据资源富集为经济社会发展提供新服务。

国家人力资源开发战略 第2篇

1．简述发散思维和收敛思维（或想象思维和联想思维，逻辑思维和辩证思维）的含义与训练方法。正确答案:

1）发散思维（扩散思维，辐射思维，多向思维）指人在思维过程中，将思路由一点向四面八方展开，从而获得众多的设想、方案和办法的思维过程。

2)收敛思维（集中思维、辐集思维、求同思维或聚敛思维）是一种寻求唯一答案的思维，思维方向总是指向问题的中心。

3)想象思维，人脑通过形象化的概括作用对头脑中已有的记忆表象进行加工、改造或重组的思维活动。

4)联想思维，指在人脑内记忆表象系统中由于某种诱因使不同表象发生联系的一种思维活动。

5)广义上的逻辑包括：形式逻辑和辩证逻辑。狭义上的逻辑就是形式逻辑，也叫普通逻辑。逻辑思维就是通过逻辑形式进行的思维活动。

6)辩证思维是高级的思维活动，它根据唯物辩证法来认识客观事物，能够反映事物的本来面目，可以揭露事物内部的深层次矛盾。从事物的普遍联系的、发展变化的认识出发，分析事物内部矛盾双方对立统一的关系，可从多种时空角度发现和提出问题，而且能够在分析、对比中从正反两个方面切入，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，就是抓住了事物的本质，找到解决问题的关键，帮助我们全面总结思维成果，提升成果的认识价值。

2．简述制定企业培训规划的步骤和注意事项。

正确答案:

(1)制定企业培训规划的步骤：

1)全面掌握各类员工的知识、技能等方面素质的状况，进行员工需求调查和分析，提出具体的分析报告。

2)结合企业总体发展战略规划及人力资源战略规划基本要求，确立员工培训开发总目标和总任务。

3)将总目标任务细分，以明确各类员工的培训目标、内容及要求。

4)初步拟定培训规划草案。

5)反复征求各级部门及主管意见，对草案做必要修改和调整。

6)上报企业主管领导审批，及时修正问题，审批通过选择适当时间发布并组织实施。

7)各下属部门根据员工培训要求，分别制定年度培训计划，落实企业培训目标。

8)企业人力资源部门对各部门培训年度计划审核，对其执行情况进行必要指导、监督和检查，提供技术支持和专业服务。

9)每年对培训计划贯彻执行情况进行一次评估，对比目标、内容、要求和效果，进行阶段性总结，及时修正提出新要求。

(2)制定企业培训规划的注意事项：

1)高度重视培训计划制度。

2)培训开发规划应落实到部门。

3)培训规划负责人要求：①了解企业发展历程、战略及文化；②对培训行业了解，熟悉大量培训机构和培训师；③掌握培训需求调查的基本方法和手段，能深入了解员工；④能够进行培训的预算管理和实施管理；⑤掌握培训的主要方法和手段。

4)清晰界定培训开发的目标和内容。具体内容包括：①目的、目标和要求。②时间、地点、对象、讲师、培训负责入。③方式：内容讲解、实地培训、实地模拟。④内容：销售技巧、产品知识、营销策略。⑤评估方式和指标，学员：口试、笔试、实地模拟、培训后工作表现；培训师：观察、测试、通过学员表现来评价；主管：目标达成度，资源利用情况、学员总体表现等。⑥奖励措施：员工晋级、提薪、奖金或其他奖励，不合格要处罚。

5)重视培训方法选择。

6)重视培训学员选择。

7)重视培训师选择。

3．简述组织职业生涯系统化管理的策略和方法。

正确答案:

(1)组织职业生涯系统化管理的策略：

1)将职业生涯发展规划与组织业务战略规划融为一体。

2)加强员工需求与组织需求的有机结合。

3)加强职业生涯开发与其他人力资源管理系统之间的联系。

4)通过技能培养和责任制加强管理人员在职业生涯开发中的作用。

5)提供各种工具和方法，让职业生涯开发系统更具开放性。

6)重视工作内容的丰富化及平级调动，不断发现和开发可转移的能力。

7)对职业生涯开发工作进行评估、改进和推广。

8)在组织职业生涯开发活动中纳入对价值观和生活方式的分析。

9)坚持研究全球最佳的实践和企业员工职业生涯开发工作。

(2)组织职业生涯系统化管理的方法：

1)以切实可行的活动对实施情况进行追踪。①边学边干项目，帮助员工掌握具体胜任能力并丰富他们的工作生活；②小组或一对一的形式提供指导和组成个人职业生涯行动团队；③辅导诊断；④管理人员／员工信息交流会。

2)尽可能与其他管理活动相结合。①绩效评估：区分当前与未来的需求开发工作；②全面质量管理：持续改进的共同目标；③胜任能力：在员工的职业生涯规划工作中纳入对他们现实紧迫的内容；④引导：理顺并强化结盟过程，留住优秀员工；⑤人员接替规划：确保人才培养，做好替换现任管理人员的准备；⑥报酬：对完成本职工作又有增值业绩的人进行奖励。

3)持续不断地交流与计划。①靠规划小组掌握公司各部门情况；②与公司的其他单位结成同盟；③利用公开评审和其他开放式座谈来共享信息、相互促进和同庆成功；④利用一个创意来宣传另一个创意。

4)赋予管理人员以培养人才的责任。①明确人才开发的关键性技巧和标准；②向管理者提供对他们技巧的反馈意见；③为技能开发提供机会；④将员工的发展与奖励结合起来。

5)不懈地监督、评估和修改。①采用多种评估手段，对工作态度、行为和学识进行评估；②根据第一线的需要，为实施基准评价雨收集数据；③提供奖励；④保证过程的促进性、开放性和无威胁性。4．简述创新能力的含义。

正确答案:

(1)含义：指在前人发现或发明的基础上，通过自身努力，创造性地提出新的发现、发明或改进革新方案的能力。创新能力在创新过程、创新活动中主要由提出问题、解决问题这两种能力构成。提出问题又叫形成问题，它是创新者在已有的知识、信息、经验的基础上，对问题情境、状态、性质的新的确认。它的过程包括发现问题、寻找资料、弄清问题。解决问题是面对问题尚无现成的方法可用时，把问题的初始状态向目标状态转化直到达成目标的全过程。

5．分析促进培训成果转化的技巧。

正确答案:

关注培训师的授课风格；培训技巧及相关内容要在工作中立即应用；培训讲师建立适当的学习应用目标；在课程进行中讨论工作中如何运用培训的内容；建立合理的考核奖励机制（配套的考核机制、配套的评比活动、配套的奖励措施）。

6．说明职业锚开发的基本方法。

正确答案:

1）分配挑战性工作，为其建立职业锚提供机会（独立完成任务、主持某项工作，成为临时负责人、承担较重要或关键性工作或者时间紧任务重要求高的工作、承担技术性较强的工作）；

2)帮助员工寻觅职业锚（收集个体具体资料：自传、志趣考查、价值观研究、24小时日记、与别人面谈、生活方式描述；组织从收集资料中归纳出一般结论；帮助员工从自己提供的大量信息中，认识自己的一般形象；指导员工进行自我评价并用于员工职业指导，记录员工职业目标和适宜的工作作为组织为其开辟职业通道的依据）；

3)确认职业锚和职业发展通道（考查员工工作实践与个人评价的结果，掌握员工愿景能力和适合职业；组织职业岗位梳理和工作分析，确定职业需求；员工个人目标与组织需求相匹配；为员工设置通道；实施计划）。

7．简述组织职业生涯管理的概念、目标、原则和任务，并具体说明制定组织职业生涯发展规划的要求，以及员工职业生涯路径设计的方法。

正确答案:

(1)概念：在一个组织中，组织为其成员实现职业目标，确定职业发展道路，充分挖掘员工的潜能，使员工贡献最大化，从而促进组织目标实现的活动过程。分为个人和组织的职业生涯管理两种，二者相互影响、相互作用，如果两方面的计划吻合最有效。

(2)目标：组织职业生涯管理的目标体现在四个方面：①实现员工的组织化；②实现员工发展与组织发展的统一；③实现员工能力和潜能的发展；④促进企业事业的长久发展。

(3)原则：①利益整合原则；②机会均等原则；③协作进行原则；④时间梯度原则；⑤发展创新原则；⑥全面评价原则。

(4)任务：①帮助员工开展职业生涯规划与开发工作；②确定组织发展目标与职业需求规划；③开展与职业生涯管理相结合的绩效评估工作；④职业生涯发展评估；⑤工作与职业生涯的调适；⑥职业生涯发展。

(5)要求：①为员工考虑新的或非传统的职业通道；②应该使跨越不同的部门、专业和岗位的职业通道得到拓展；③为所有的员工提供均等的就业与发展机会；④注重员工个人发展的需要；⑤通过横向和纵向工作变换而提供的在职培训来改善业绩；⑥确定培训和发展需要的方法。

(6)设计的方法：①传统职业生涯路径；②网状职业生涯路径；③横向职业路径；④双重职业路径。

8．简述培训成果转化理论、机制和方法。

正确答案:

(1)三种影响培训设计的培训转化理论：分别是同因素理论、激励推广理论、认知转换理论。

(2)培训成果转化机制：包括环境支持机制和激励机制。其中环境支持机制包括：①管理者支持；②同事支持；③受训者配合；④应用所学技能的机会；⑤技术支持。激励机制是指通过与企业内部其他管理激励机制联结来强化受训者培训转化行为的过程和结果。

(3)方法：建立学习小组，行动计划，多阶段培训方案，应用表单，营造支持性的工作环境。

9．简述企业培训文化的含义和功能，学习型组织的特征。

正确答案:

(1)含义：企业培训文化是企业文化的重要组成部分，是知识经济时代企业文化的重要特征，是衡量培训工作完整性的工具，是考查组织中培训发展现状的重要标志。

(2)功能：①衡量培训工作完整性；②体现培训工作在组织中的重要性；③检验培训的发展水平；④明确培训资源的状况；⑤提高员工积极参与的意识；⑥审查培训与组织目标、员工具体需求的相关性；⑦体现培训信息的交流和培训内容的资源共享程度；⑧明确组织文化及其发展需求，并加以传播和建设；⑨明确培训工作存在的问题，以及解决方法。

(3)学习型组织特征：①愿景驱动；②由多个创造型团队组成；③自主管理的扁平型组织；④组织的边界将重新界定；⑤注重员工家庭生活与职业发展的平衡；⑥领导者扮演新的角色；⑦善于不断学习的组织；⑧具有创造能量的组织。

10．说明组织职业生涯系统化管理策略和方法。

正确答案:

(1)策略：①将职业生涯规划与组织业务战略规划融为一体，在公司各层级上建立两者的明确联系；②加强员工需求与组织需求的有机结合；③加强职业生涯开发与其他人力资源系统之间的联系；④通过技能培养和责任制加强管理人员在职业生涯开发中的作用；⑤提供各种工具和方法，让职业生涯系统更具有开放性；⑥重视工作内容的丰富化及平级调动，不断发现和开发可转移的能力；⑦对职业生涯开发工作进行评估、改进和推广；⑧在职业生涯开发活动中纳入对价值观和生活方式的分析；⑨坚持研究全球最佳的实践和企业员工职业生涯开发工作。

(2)方法：①以可行的活动对实施情况进行追踪；②尽可能与其他管理活动相结合；③持续不断地交流与计划；④赋予管理人员培养人才的责任；⑤不懈地监督、评估和修改。

11．简述设问检查法、组合技法、逆向转换型技法、分析列举型技法、智力激励法。

正确答案:

(1)设问检查法：提供一张问题清单，针对所需问题逐项对照检查，以期从各个角度较为系统周密地进行思考，探求较好的创新方案。

(2)组合技法：①主体附加法是指以某特定的对象为主体，通过置换或插入其他技术或增加新的附件而导致发明或创新的方法。②二元坐标法指坐标轴的交点联系两个事物的组合点，借助坐标系把所列的客观事物相互联系起来，然后对每组联系作创造性想象。

(3)逆向转换型技法：以逆向思维的方式进行创新，主要是缺点逆用法，化弊为利。

(4)分析列举型技法：①特性列举法，尽量列举该事物不同的特征或属性，确定应改善的方向及如何实施。②缺点列举法，抓住事物缺点进行分析，确定发明目的的创造技法。

(5)智力激励法又称头脑风暴法：以会议的形式为与会者创造一种积极思考、启发大脑、大胆创新的环境，激发个人才智，为解决问题提供大量的新设想。

12．简述常见的思维障碍。

正确答案:

常见的思维障碍有：习惯性思维障碍，又称思维定势；直线型思维障碍；权威型思维障碍；从众型思维障碍；书本型思维障碍；自我中心型思维障碍；自卑型思维障碍；麻木型思维障碍。

13．简述辩证思维训练的特点。

正确答案:

辩证思维训练的特点是：

1)根据事物普遍联系的观点，从各个不同方面思考，迅速记下结果。

2)问题从正反两方面思考，给出比较全面的答案。

3)从兼顾长远和当前的观点思考问题。

4)从行动的目的性应当明确，具体矛盾具体分析的观点思考问题。

5)根据要抓主要矛盾的观点思考问题。

6)用发展的眼光看问题，打破旧观念，才会有创新，这是辩证思维的重要特点。

7)不固执己见，头脑不僵化，吸取他人长处，集思广益，也是辩证思维的必然要求。

8)分析和综合的统一是辩证思维的重要准则。分析方法是找主要矛盾，找矛盾的双方并明确各自的地位，或者把整体分解成局部，将诸多矛盾各个击破。因此，对具体事物进行具体分析，就是既承认矛盾的普遍性，又承认矛盾的特殊性，这是辩证思维的重要组成部分。分析的基本操作就是把整体分解成部分、方面、层次或因素，逐个研究认识。其基本特点就是从整体走向局部，从复杂走向简单，从现象走向本质。

9)比较是认识思维对象之间的差异性和共同点的方法。

10)辩证思维的方法要求我们抓事物发展的关键点，注意从量变到质变的规律，所以要抓住关键点，集中注意力，加以突破。

11)善于区别现象和本质，排除虚假信号，舍弃次要因素，从而全力以赴地迅速切入，这也是辩证思维的要求。

12)善于找出主要矛盾和矛盾的主要方面。

13)在进行创新思维时，锲而不舍坚持到底非常重要。

14)对已取得的成果或结论要用清晰的语言表达，这是辩证思维的要求。

14．简述企业培训规划的含义，制定培训规划的步骤，以及注意事项。

正确答案:

(1)含义：从企业人力资源战略规划所确立的发展方向和总体目标出发，结合企业与员工共同发展的需求，在充分考虑企业人力资源配置的状况，以及人才培养及其培训效果的基础上，对企业员工未来（5年乃至更长期）的培训开发目标、培训内容及培训方式等所作出的预测、决策和总体安排。

(2)步骤：①全面掌握员工素质状况；②结合总体发展战略和人力资源战略规划，定培训开发的总目标和总任务并与企业员工队伍的现状相对照；③初步拟定规划草案；④反复征求各主管意见，对规划草案进行必要的修改和调整；⑤上报企业领导审批，发现问题及时修正；⑥各下属部门根据规划要求，分别制定年度培训计划，将企业培训开发规划的目标和要求落到实处；⑦人力资源部门对各级的培训年度计划审核，并对执行情况做必要指导、监督和检查，提供各种技术支持和专业服务；⑧每年对规划的贯彻情况进行一次评估，对比目标、内容、要求和效果，进行阶段性总结，及时修正培训规划，提出新的要求。

(3)注意事项：高度重视培训规划的制度；规划落实到部门；清晰界定目标和内容；重视培训方法的选择；重视培训学员的选择；重视培训师的选择。

15．简述企业员工培训开发系统的构成。

正确答案:

构成：企业从自身的生产发展需要出发，积极通过学习训练等手段提高员工的工作能力、知识水平及潜力，最大限度地使员工的个人素质与工作需求相匹配，促使员工现在和未来工作绩效的提高，最终能够有效地改善企业的经营业绩这样一个系统化的行为改变过程。

16．简述组织职业生涯管理的各项活动，如建立职业记录及职业公告制度、帮助员工设计职业生涯规划方案、开展职业生涯年度评审的内容和要求。

正确答案:

(1)组织职业生涯管理的制度与措施：①建立职业记录及职业公告制度；②职业生涯发展规划方案的设计；③提供职业生涯发展通道；④组织职业生涯年度评审。

(2)规划方案：①帮助员工制定和执行职业生涯规划；②为员工提供职业通道；③为员工疏通职业通道。

(3)内容和要求：①评审的目的和意义：年度评审是职业生涯规划和管理的一项重要手段；②组织职业生涯年度评审方式：自我评价、直线经理评估和全员评估；③职业生涯年度审评会谈：评审之后，进行年度会谈，采取职业生涯规划措施。

17．某企业2003年成立，创始人白手起家，在经营方面总能找到新的突破口，企业从刚开始的6～7人家庭销售团队发展到2006年的200人左右，组织结构和内部流程基本建立，但从2006年到2009年底，公司业绩一直停滞不前，人来人往，员工和客户流动频繁，员工流失率最高的时候达到80％，其中含有不少企业开创时期的中层管理人员，人力资源部只能大量招聘以保证企业的正常运行，而组织队伍或市场占有率都没有增加，高层领导却一直抱怨没有合适的“能人”可用。

(1)分析企业在员工管理上存在的问题。

(2)怎样调整能够使企业人员流动状况改善并持续发展？

正确答案:

(1)企业在员工管理上存在的问题：①缺乏必要的员工培训开发系统；②没有系统的职业生涯管理。

(2)调整方法：

1)建立员工培训开发系统。包含：①建立开发的需求分析系统，根据企业的战略.了解各级员工的现状，寻找状态缺口；②开发的规划，在需求分析的基础上，制定由上至下总体开发规划，以及各部门的年度培训计划，确立长远和短期目标对员工能力的要求，确定培训计划内容与方式；③培训开发实施管理系统，为不同的职能部门选择适合的模式组合，培训的具体方案细则的制定、贯彻落实，培训现场的组织与管理，资源的调配和人员的考评与奖惩；④评估反馈系统，收集项目的描述性和评判性信息，备案，总结并根据效果和战略变更，适时对系统进行必要调整。

2)职业生涯的管理，实现员工组织化，员工发展与组织发展的统一，员工能力的提升，促进企业事业的长久发展。包括：①发展规划的制定，以人为本设计职业通道，保证通道在跨部门间的通畅性，员工机会的平等性和实施方法的可行性；②路径设计，从单一向网状和多重路径进行开发；③制度的实施与措施，职业记录与职业公告制度、规划方案（内容、规划表）、发展通道的管理和年度评审。需要注意的是，必须引起重视，落实到部门，目标和内容要清晰，重视方法以及学员和讲师的选择。

18．试着为你的企业开发职业锚，要做哪些具体工作？

正确答案:

(1)分配挑战性工作，为其提供建立职业锚的机会。①独立完成某一具体工作任务。②主持某项工作，担任临时负责人。③担当重任，或紧要任务。④承担技术强的工作。

(2)帮助指导员工寻觅职业锚

1)收集个体的具体资料。包括：①自传；②志趣考查；③价值观研究；④24小时日记；⑤与别人面谈；⑥生活方式描述。

2)组织从收集的具体资料中，归纳出一般结论。总结出员工的类型，如事业型、生活型、技术操作型、管理指挥型、创新型、安于现状型等。

3)帮助员工从他们自己所提供的大量信息中，逐渐认识自己的一般形象。①通过资料研究对自己的价值观、职业期望、个人能力、个人生活方式与追求等方面分别作结论，与组织结论对照，全面认识自己。②将员工自我评价结果用于员工职业指导。③将员工职业目标、适宜的工作记录，作为组织开辟新职业通道的信息和依据。

(3)指导员工确认职业锚和职业发展通道

1)通过对员工考查掌握：①员工的职业追求、愿望、价值观和职业锚；②员工个人的职业工作能力；③员工所适宜的职业。

2)组织岗位梳理和工作分析研究，确定职业需求。

3)个人目标与组织需求要匹配。

4)为每位员工设计职业通道，并制定实施计划。

5)实施计划方案。

19．为你的企业设计一个创新思维训练的培训项目应注意些什么？

正确答案:

刘翔浩:将茶油打造成国家战略资源 第3篇

油茶是我国得天独厚的食用油料，与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物。它是从茶树种子中炼制而成的油脂，其营养价值可与橄榄油媲美，甚至高于橄榄油，是联合国粮农组织（FAO）重点推广的健康型高级食用油。此外，茶籽还具有一定的药用和美容效果。近年来，随着贸易全球化以及国际市场对茶油特性的认识不断提高，茶油在国际市场上有少量销售，需求旺盛，市场前景良好，有待推广。

目前，橄榄油已成为西班牙的一张国家名片，而我国特有的、唯一原产地的油茶资源，为什么就不能将其也打造成我国食用油界的国家名片呢？为此，全国两会期间，全国人大代表、金浩茶油股份有限公司董事长刘翔浩建议，将茶油打造成为国家级战略资源，大力发展茶油产业势在必行。

刘翔浩认为，目前人们对茶油的了解较少，与橄榄油相比，市场认知度也比较低。同时，由于油茶生产，加工与销售环节的成本较高，受国家有关价格政策的限制也较多，企业整体利润微薄，难以负担庞大的市场宣传与普及费用。因此，他建议从国家层面组织茶油推广，加大对油茶产业的宣传力度，并由相关部门牵头组织，以茶油纪录片、公益广告等形式普及茶油营养、保健知识、引导消费者健康食用，以促进茶油行业的快速发展。

近年来，国家虽相继颁布了一些针对茶油产业的扶持政策，但多停留在种植及生产层面，且由于认知度不够导致的市场需求不足严重制约了茶油产业发展，疲软的市场需求更难以刺激茶农的积极性。刘翔浩建议设立茶油产业推广基金，扶持产业龙头企业，建议增加对行业龙头企业在宣传推广方面的资金扶持，帮助企业弘扬其自身特点，壮大实力，打开市场。

针对西班牙橄榄油企业借参加中国油博会机会，顺势打开中国市场的情况，刘翔浩建议应该为龙头茶油企业提供进军国际的平台，并给予一定的出口退税补贴，将茶油打造成立足本国，走向国际市场的、具有竞争力的民族产业。此外，随着我国农业科技水平的飞速发展，油脂加工新技术、新工艺的不断出现，原有茶油加工标准已经难以适应发展需要。对此，刘翔浩建议我国应修订油茶产业产品标准，对全国油茶产品实行严格的等级区分，并严格制定标准，以适应发展需求。

刘翔浩还建议，我国应规划油茶产区，将油茶产业按区域划分管理，打造油茶产业原产地标识产品，以龙头企业为代表成立油茶行业协会，负责本产区油茶的生产、加工与质量监管，以此严格控制油茶的生产质量。他说：“希望通过这种方式能够将我国油茶产业做大做强，使我国的资源能够走向世界，提高我国食用油在国内外市场的占有率。”

国家人力资源开发战略 第4篇

1 庆元县重点保护野生植物资源调查结果

庆元县重点保护野生植物资源汇总结果见表1。由表1可知, 庆元县有15种野生植物被列入《国家重点保护野生植物名录 (第一批) 》, 这15种野生植物隶属12科14属, 其中国家I级保护植物有3种, II级保护植物有12种[1]。15种国家重点保护野生植物分布面积12 950.93 hm2, 株丛数114 557株 (丛) , 蓄积量12 372.26 m3[2]。

2 庆元县重点保护野生植物资源现状分析

由表1可知, 个体数量少于100株 (丛) 的有百山祖冷杉、伯乐树2种, 占目的物种总数的0.07%, 生存状态属于极度濒危;仅有樟树、厚朴2种个体数量在1万株以上。南方红豆杉、福建柏、榧树、樟树等4种植物的蓄积量超过1 000m3, 其中以榧树的蓄积量最大, 达到7 830.20 m3。从垂直分布上看, 以海拔500～1 500 m分布的目的物种较多, 尤以海拔1 000 m左右最集中。百山祖冷杉、南方红豆杉、伯乐树、香果树4种植物分布海拔超过1 500 m, 占总种数的1.5%。从垂直分布幅度分析, 这些珍稀物种的垂直分布幅度一般均较大, 常跨几个植被带, 如南方红豆杉分布在海拔500～1 650 m, 垂直分布跨度可达1 150 m。也有少数种垂直分布幅度极小, 如百山祖冷杉, 局限分布于海拔1 700 m段, 垂直分布跨度仅几十米, 由于生长范围小, 对其生存能力和自然更新能力构成限制[3]。

3 开发利用

庆元县国家重点保护野生植物有重要的科研价值、较高的观赏价值和重要的经济用途。在科研研究方面, 百山祖冷杉、长叶榧、伯乐树、闽楠、红豆树和毛红椿等为我国特有种, 其中百山祖冷杉, 特产于庆元百山祖自然保护区西南坡, 海拔1 700 m的亮叶水青冈林中, 是我国东南沿海唯一残存至今的冷杉属植物[4]。这些植物在研究植物地理、植物区系和生物多样性等方面均有较高的科研价值。其中孑遗植物如百山祖冷杉、长叶榧、伯乐树、鹅掌楸等, 对古植物区系、植物的系统发育、古气候、古地理的发生和变迁等研究都有重要的学术价值[5]。在观赏方面, 伯乐树、厚朴、香果树为珍稀观花植物;树形美观或叶形奇特的福建柏、樟树、鹅掌楸等适宜作行道树和园景树;南方红豆杉为重要的观果植物。在经济用途方面, 厚朴为重要的药用植物;榧树为重要作物的野生种群和有遗传价值的近缘种;红豆树、南方红豆杉、榉树、花榈木、闽楠、福建柏、樟树和香果树为高级或特种用材树种[6]。

4 保护建议

庆元县优越的自然条件, 使得森林植被茂密, 具有大量的国家重点保护野生植物, 且种类丰富, 但这些国家重点保护野生植物资源目前大部分为小种群分布类型, 加上人为的破坏, 直接制约了这些植物种的生存和发展能力。现在庆元县有国家级百山祖自然保护区保护了国家重点保护野生植物, 但其数量、面积与地域分布还达不到适应重点保护野生植物资源保护需要的要求。因此, 建议采取国家重点保护野生植物的最有效措施, 即对分布在自然保护区以外的国家重点保护野生植物小种群物种建立保护小区 (点) 。重视就地保护, 配合建立树木园、种子园等迁地保护设施, 积极做好保护工作。

参考文献

[1]于永福.国家野生植物保护工作的里程碑——国家重点保护野生植物名录 (第1批) 出台[J].植物杂志, 1999 (5) :5-11.

[2]张若蕙.浙江珍稀濒危植物[M].杭州:浙江科学技术出版社, 1994.

[3]孙孟军, 邱瑶德.浙江林业自然资源 (野生植物卷) [M].北京:中国农业科学出版社, 2002:62-117.

[4]金水虎, 俞建.浙江产国家重点保护野生植物 (第一批) 的分布与保护现状[J].浙江林业科技, 2002, 22 (2) :48-53.

[5]王文元, 胡世长, 金昌平.庆元县国家重点保护野生植物资源及保护措施[J].现代农业科技, 2008 (19) :115-116.

国家人力资源开发战略 第5篇

摘要：2009年3～11月,在辽宁双台河口国家级自然保护区对旅游区的鸟类群落进行了调查.共记录到鸟类88种,隶属13目30科.对鸟类旅游资源分析结果表明,旅游区内90%以上的`鸟类具有观赏价值.根据鸟类分布分析得到了景区中的最佳观鸟点,且根据最佳观鸟点和鸟类繁殖区的位置设计了景区观鸟步道以及休闲渔业长廊.分析景区观鸟旅游的客源市场,景区客源的地理集中指数为62,针对这一状况提出市场开发构想和产品策略.作 者：梅玫    金洪阳    杨玉成    高晓冬    邹红菲    Mei Mei    Jin Hongyang    Yang Yucheng    Gao Xiaodong    Zou Hongfei  作者单位：梅玫,金洪阳,高晓冬,邹红菲,Mei Mei,Jin Hongyang,Gao Xiaodong,Zou Hongfei(东北林业大学,哈尔滨,150040)

杨玉成,Yang Yucheng(辽宁双台河口国家级自然保护区,盘锦,124010)

期 刊：野生动物   Journal：CHINESE JOURNAL OF WILDLIFE 年，卷(期)：2010, 31(2) 分类号：X36 关键词：观鸟旅游    观鸟市场开发策略    观鸟旅游产品    双台河口自然保护区   

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★ 丹麦湿地景观的保护与开发

★ 雾灵山生态旅游的评价与开发

★ 自然条件较差地区开发生态旅游探讨-以深圳海上田园湿地生态旅游区为例

★ 江西省域生态经济可持续发展能力测度与评价

国家战略 第6篇

1978年12月，党的十一届三中全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大战略决策，改革开放拉开序幕，建设有中国特色社会主义道路由此开辟。为适应发展要求，国家提出改革中等教育结构，发展职业技术教育。

中共十一届三中全会会场，上图为陈云、邓小平、华国锋、叶剑英、李先念、汪东兴。

1977年8月8日，邓小平主持召开科学和教育工作座谈会并发表重要讲话。

1977年10月，全国恢复已中断10年的高考。图为北京的一个考点。

邓小平1983年为景山学校的题词更进一步明确了教育改革和发展的指导思想。

《关于中等教育结构改革的报告》提出通过将部分普通高中改为职业技术学校等办法，使各类职业技术学校的在校生数在整个高中阶段教育中的比重大大增长。这是党和政府发展职业教育的一项极其重要的举措，被称之为新时期职业教育改革发展的先声。

在兴办职业高中、恢复和发展中专和技工教育的同时，国家还大力加强职工培训和待业青年的教育，并通过举办职业大学和职业教育师资培养院校等措施，满足经济建设和职业教育发展的急迫需求。

1981年2月20日，中共中央、国务院发布《关于加强职工教育工作的决定》，要求在第六个五年计划期间，把职工普遍训练一次。1982年12月2日，全国职工教育管理委员会、教育部等五部门发布《关于青壮年职工文化技术补课工作若干问题的补充意见》。到1985年8月底，全国青壮年职工文化和技术补课（“双补”）累计合格3632万人。有约400万的待业青年接受了就业前培训。

1980年代初，一些城市开始试办高等职业教育性质的短期大学。1983年5月10日，有关部门在向国务院提交的报告中进一步明确：短期职业大学由地方举办，为地方培养急需的专门人才；短学制，职业性，实行收费走读，毕业生不包分配。到1984年底，全国已有这类学校82所，开设专业200个以上，在校生4.7万人。

职业教育的迅速恢复和大规模发展，迫切需要师资支撑与科研指导。《关于中等教育结构改革的报告》提出要有计划地为职业技术教育培养师资。1979年，国家劳动总局提出并经国务院批准，吉林技工师范学院、天津技工师范学院成立并招生。到1987年全国共建有13所同类型学校，为职业教育师资培养体系建设奠定了重要基础。各部门和各地纷纷成立职业教育研究机构，初步形成了覆盖全国的职业教育研究力量。

《决定》统一了全党对发展职业教育的认识；第一次提出发展职业教育的基点是建立结构合理的人才队伍；提出力争在五年左右使大多数地区高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中招生数；要求当前应以中等职业技术教育为重点，并逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系；确立了“先培训，后就业”的原则，要求逐步实行证书制度。

1985年5月27日，中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”被确立为教育体制改革的重要方面。1986年7月2日至6日，改革开放后的第一次全国职业教育工作会议召开，发展职业教育的国家战略框架初步形成。

1986年7月2日至6日，国家教委、国家计委、国家经委、劳动人事部共同召开改革开放后的第一次全国职业技术教育工作会议。会议的主要任务是贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》。会议强调，要充分认识大力发展职业技术教育的重要性和紧迫性；要加强领导、统筹规划、因地制宜，实行多层次、多形式、大家办的方针；要落实和完善劳动人事制度改革，促进职业技术教育协调发展；要积极发展农村职业技术教育。

1987年初，国家教委与河北省共同建立农村教育改革实验区，探索如何在贫困地区实现经济开发与智力开发密切结合、教育与经济协调发展。

1985年7月4日，国家教委同意在上海电机制造学校等三所中专采用“四、五套办”方式，试办五年制技术专科。这一做法在一些中专得到推广，为后来大规模发展高等职业教育奠定了重要基础。

1987年6月，劳动人事部发布《关于实行技师聘任制的暂行规定》，开始建立和规范高级技术工人技术职务聘任制度。1990年6月23日颁布《工人考核条例》；同年，经劳动人事部同意，山东省率先在济南和烟台试办两所高级技工学校。

1990年12月，中共中央十三届七中全会通过《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，再次强调大力发展职业教育。1991年1月25日，第二次全国职业技术教育工作会议召开。10月17日，国务院作出《关于大力发展职业技术教育的决定》，确定未来十年中国职业教育的发展目标和任务。

1991年1月25日，经国务院批准，国家教委、国家计委、劳动部、人事部、财政部在北京共同召开第二次全国职业技术教育工作会议。国务委员兼国家教委主任李铁映作工作报告，有关部门负责人发表讲话。1991年10月17日，国务院作出《关于大力发展职业技术教育的决定》。《决定》提出，在未来十年要逐步使大多数新增劳动力基本上能够受到适应从业岗位需要的最基本的职业技术训练，在一些专业技术性要求高的劳动岗位，就业者能普遍受到系统的严格的职业技术教育，初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系。

1992年，邓小平发表南巡讲话，大江南北涌动改革发展浪潮。1993年2月13日，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》。按照中央要求，各地和各部门大胆探索，努力开创职业教育改革发展新局面。

从1991年至1994年有关部门分别对三类中等职业学校进行了评估，评选出一批国家级、省部级重点中专、技工学校和职业高中。

河北省率先集中力量在一个县建好一个职教中心，实行“政府统筹，部门联办，教育协调，一校多制”。

1995年6月，国家教委出台《关于深入推进农村教育综合改革的意见》，进一步明确“三教”统筹、农科教结合方向。

1993年7月，劳动部颁发《职业技能鉴定规定》。1993年至1997年全国有1400万人参加鉴定，1100多万人取得证书。

1996年5月15日，新中国建立以来第一部专门规范职业教育活动的法律《中华人民共和国职业教育法》正式颁布，并于同年9月1日施行，标志着我国职业教育走向依法治教的新阶段。

《职业教育法》明确了职业教育在国民经济和社会发展以及在实施科教兴国战略中的重要地位和作用，明确了多元办学体制和政府、行业、企业事业组织实施职业教育的职责，确立了我国职业教育体系的总体框架和管理体制，明确了职业教育的保障条件，对推进职教事业健康发展和依法治教具有极其重要意义。

1996年6月17日至20日，经国务院批准，国家教委、国家经贸委和劳动部联合召开第三次全国职业教育工作会议。国务院总理李鹏接见与会代表，国务院副总理李岚清作重要讲话。会议提出，要进一步调整职业教育结构，推进以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职教体系；进一步深化办学体制、管理体制和运行机制改革，逐步建立健全有中国特色的、适应社会主义市场经济和社会进步需要的职教制度；进一步加强职教内部建设和管理，深化教育教学改革，办出特色，努力提高教育质量和办学效益。

1997年9月12日，党的十五大召开，会议提出要培养同现代化建设需要相适应的数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才。新一届政府于1998年10月28日批转《面向21世纪教育振兴行动计划》，对发展职业教育提出一系列新要求、新措施。1999年，江泽民在全国教育工作会议上强调要努力办好各级各类职业技术教育，要狠狠抓它10年、20年。

1997年9月12日至19日，党的十五大召开。江泽民总书记在报告中提出，要培养同现代化建设需要相适应的数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才。新一届政府再一次明确提出全面实施科教兴国战略，并于1998年10月28日批转教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》。《行动计划》在发展方针、目标要求、体系建设、师资建设、教学改革、体制改革、改进德育工作、发展成人教育、树立终身教育思想、深化农村教育改革等方面对职业教育提出一系列新要求、新措施，进一步明确了今后3至5年职业教育工作的基本思路。

1999年6月15日至18日，中共中央、国务院召开改革开放以来第三次全国教育工作会议。江泽民、朱镕基和李岚清分别作重要讲话和工作报告，印发了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。在这次会议上，江泽民特别指出：“努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。现在，中等职业技术教育虽然有了发展，但总体上说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它10年、20年，必会大见成效。”

世纪之交，我国经济和社会发展正处在重大转变的关键性历史时期，职业教育改革与发展也进入攻坚阶段。

职教法的贯彻落实，使我国职业教育进入依法治教的新阶段。到1999年底，全国共有30多个省、市依据《职业教育法》制定出台了地方性职业教育法规。

《面向21世纪教育振兴行动计划》提出积极发展高等职业教育。按照“现有职业大学、部分专科学校、独立设置的成人高校改革办学模式，利用少数具备条件的重点中专学校改制或举办高职班作为补充”的方针，这一时期的高等职业教育得到迅速发展。

1997年11月22日，国家教委党组书记、副主任陈至立视察深圳职业技术学院。

各地和各部门根据区域经济和行业发展需要，大力推进职业教育改革。上海市实施了课程改革和教材建设的“10181”工程和现代化标志性职业学校建设工程；江苏省实施了职业学校现代化建设“1122”工程，并开展了职业教育专业现代化建设试点工作；青岛、宁波、苏州、无锡等地积极探索多渠道筹集职教经费机制；湖南、江苏、山东等地大力推进农村教育综合改革；各地职业教育布局结构调整工作不断深入，办学效益大幅度提高；积极借鉴国际上的先进职业教育思想和模式的活动广泛开展。

这一时期职业教育也遇到了新挑战。在高校扩招带动起来的“普高热”影响下，中等职业教育规模持续萎缩，引起普遍关注；行业企业举办职业教育的责任呈现弱化趋势；职业教育总体投入不足的问题仍很突出；地区间职教发展水平差距较大；农村产业结构调整、富余劳动力转移、城镇化建设以及农民增收等对职业教育提出巨大需求等等，这些问题需要高度重视，认真解决。

与前三次职教会不同，这是首次以国务院名义召开的专门研究部署职业教育工作的会议。朱 基、李岚清和吴邦国等中央领导出席会议并作重要讲话，教育部、国家计委、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部等部门领导分别发表讲话。会议提出，我国的职业教育还不适应经济和社会发展新形势的要求，要加快改革。当前和今后一个时期改革和发展的总体目标是，按照面向市场、适应需要、地方为主、企业参与的原则，进一步深化改革，加快发展，初步建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。围绕这一目标，要重点推进管理体制改革、办学体制改革、教育教学改革、学校人事制度改革和劳动就业制度改革。2002年8月28日，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》颁布。

2004年6月17日，经国务院批准，教育部等七部门在江苏省南京市联合召开第五次全国职业教育工作会议。国务委员陈至立作重要讲话，教育部部长周济作工作报告和总结，其他六部委的负责人分别发表讲话。会议出台《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》。会议提出，从现在起到2007年，要进一步扩大中等职业教育招生规模，使中职与普高比例大体相当；在高教中，高职招生规模应占一半以上。

教育部、财政部决定以中央财政资金引导方式，从2004年开始，用5年时间在全国建设2000个左右国家级职业教育实训基地。

2005年8月，教育部和天津市人民政府在天津签订协议，决定在天津共建国家职业教育改革试验区；2010年决定在该区共建国家职业教育改革创新示范区。图为天津海河教育园区中的职业院校校园。

国家发改委会同有关部门提出从2004年开始用3至4年时间建设1000所左右设施设备条件基本满足技能人才培养与转移培训需要的县级职教中心。

2002年，党的十六大召开，中华民族进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史时期。按照中央要求，职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，努力为中华民族的伟大复兴作出贡献。

2002年11月8日，党的十六大召开，中华民族进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的历史时期。新一届中央领导集体提出把“三农”问题作为全党工作的重中之重，并发布《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。2003年9月17日，国务院作出《关于进一步加强农村教育工作的决定》；19日，召开全国农村教育工作会议，温家宝总理要求抓好面向农村的职业教育和培训工作。2003年12月，全国人才工作会议召开，胡锦涛总书记在讲话中强调高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量，会后颁布《中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定》。

有关部门相继出台《2003—2010年全国农民工培训规划》、《农村劳动力转移培训计划》、《农村劳动力转移培训阳光工程》等一系列措施。2004年2月24日，教育部在四川成都召开全国农村劳动力转移培训经验交流会。周济部长要求以实施培训计划为抓手推动教育系统掀起为农村劳动力转移培训服务的高潮。

教育部副部长吴启迪（中）等在江苏无锡考察职业学校产教结合情况。

2002年至2004年，教育部分别在湖南永州、湖北武汉和江苏无锡召开了三次职业教育产教结合经验交流会。周济部长在讲话中指出，回顾改革与发展历程，我们不断深化对“办什么样的职业教育”和“怎样办好职业教育”的认识，并形成了共识，这就是：以服务为宗旨，以就业为导向，走产教结合之路，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，为全面建设小康社会和中华民族的伟大复兴服务。这个概括得到广泛认同和响应。

国家人力资源开发战略 第7篇

1. 启发质疑性原则

学则须疑, 多问、多疑、多思才能有所长进。地理情境可以说是为了学生的思考而创设的, 情境是否具有启发性是检验情境成功与否的标准[1], 也是情境教学的大前提。因此在选择《中国国家地理》中的情境资源时除要保证趣味性外, 还要选择兼具启发质疑性的情境素材。在利用这样的素材教学时, 切忌把情境抛开, 直接钓鱼式地解决一个个教师提出的问题, 而要勇于创新、质疑, 让学生由“机械接受”向“主动探究”发展。

在教学必修一“山地对交通运输的影响”时, 可以选择2009年12月《中国国家地理》中“奇路中国”这一专题创设情境。笔者通过多媒体呈现8张中国不同地区奇形怪状的公路图片 (如图1) , 学生不禁产生疑惑:公路为什么是这样的形状呢?继而笔者提出一些有价值的问题引导学生思考, 如这些公路修筑在中国的哪些地方, 为什么修成这样的形状, 必要时笔者给予引导, 帮助学生构建起公路与区域特征的关系。笔者再让学生思考不同区域修筑这些公路时可能遇到的困难, 适当选择本专题不同区域公路修建的相关背景材料, 从而让学生归纳出不同地形对交通运输分布与密度的影响, 并探讨对当地人口布局和人类活动的影响[2], 开展递进层次的情境教学。

2. 趣味新颖性原则

心理学告诉我们, 当一个人的情感体验是愉快的积极的, 那么他的感受性才高, 反之他的感受性就会降低[3]。因此教师应选择《中国国家地理》中有趣、奇特而新颖的素材, 并结合教学目标、学情水平, 精心设计情境教学环节, 这正符合新课改所倡导的学生“主动参与、乐于探究”的理念。

在教学必修一“内力作用与地表形态”时, 教师可以选取2010年9月《中国国家地理》“西夏邦马峰:千变万化的面孔”来创设情境。教师可呈现希夏邦马峰三趾马动物化石图, 并创设以下情境:三趾马是现代马的鼻祖, 由始祖马进化而来, 第三纪末它生活在地势低平 (海拔5001000米) 的热带、亚热带的森林草原上;在希夏邦马峰 (喜马拉雅山中段) 6000米处的冰雪覆盖下发现300万年前生长在暖温带的针阔混交林;在高原上还发现有古岩溶地貌、孢粉组合特征等。教师在抓住学生好奇心后可设置一些梯度式递进的问题:第三纪末时青藏高原地区有什么样的自然地理特征?为什么会发生这样的变化?在学生回答出内力作用后, 接着启发学生内力作用有怎样的特点。这样新颖的情境会引发学生的探究欲望, 迅速地把学生带入新课, 在情境中学习知识, 为后面的学习奠定基础。

试想目前高中地理课堂的学习任务本来就重, 若一味地以讲授、灌输为主, 则学生势必会厌学, 相反若在课堂上构建一种轻松愉快的氛围, 利用震撼的图片和新颖有趣的素材来创设情境, 这样的教学必然融知识性和趣味性为一体, 提高学生学习的兴趣。

3. 联系生活性原则

建构主义认为, 知识是学习者在情境的交互作用过程中自行构建的。可以说情境是学习者与新知之间的一个“桥梁”。所以在选择《中国国家地理》中的情境资源时, 如果能从学生熟悉的实际生活选择场景或事件入手, 则学生自然比较容易接受, 课堂内容难度大大降低。

在教学必修一“自然环境的差异性”时如果直接讲地带性, 会很枯燥抽象, 所以可以从学生熟悉的各地春天开始的时间为切入点, 选择2010年5月《中国国家地理》中“春天每年一次的北伐”这一专题创设如下情境:我国是世界上四季最分明、组合条件最好的国家, 每年我国的春天都要进行一次3300多公里的长途奔跑。一般来说, 温州、浙江、直至贵州榕江一带大概在3月初入春, 浙江绍兴至陕西汉中一带再过半个月步入春天;4月初华北平原的北部北京和天津步入春的礼堂;此后春的脚步逐步北移, 直到5月15日北纬53度的漠河也进入春天。但是青藏高原的高海拔地区全年皆冬, 没有春天。配合着杂志中生动优美的文字讲述, 呈现给学生各地入春时间的直观图 (图2) , 教师提问:为什么从南往北春天开始得越来越晚?体现了什么地带性差异?为什么青藏高原南部与同纬度的东部沿海地区差异如此之大?影响入春时间的因素有哪些?小组讨论这样的差异对农业生产有怎样的影响?从这样一个生活中的地理情境入手, 培养了学生的地理学习兴趣及对生活的热爱。

4. 难度适中性原则

学生的年龄、认识水平、心理特点、思维方式不同, 学生对情境的理解程度不同, 学生头脑中建构出的知识结构也不同, 因此选择《中国国家地理》中情境素材要遵循因材施教原则, 选择难度适中的素材设计情境, 使其在学生的“最近发展区”范围内[4], 使学生跳一跳够得到。譬如选择2010年1月《中国国家地理》中“沙坡头:建在麦草方格上的绿洲”这一专题设置情境, 对于初中生还好, 而对高中生未免会觉得简单没有探究欲望。如选择2013年4月《中国国家地理》中“赤水家族:姹紫嫣红的地球秘密”这一专题设置情境让学生研究赤水湖的成因, 这对学生来说太难。因此, 只具有趣味性、启发性, 但与教学内容联系不大、难度不相符的情境素材不宜选取。

在讲必修二“农业区位选择”时, 可以选择《中国国家地理》2010年1月、2008年1月和2月这几期中关于“黄河为什么富宁夏”这一专题的相关内容设置问题情境。首先可以呈现黄土高原与宁夏平原的农业生产情况对比图, 让学生在对比中产生质疑“为什么黄河滋养了宁夏?”引发学生研究的热情。进而创设问题情境:黄河对于流经地区产生的最大的生态问题是什么?为什么会产生这样的生态问题?在学生分析了解后, 教师可利用《中国国家地理》中的背景材料, 讲述宁夏“鱼塘套种小麦”等农业生产特点及作物产量概况等, 创设问题情境:宁夏与黄河流经的其他省区相比其农业生产的区位优势是什么?这一问题的涉及面比较广, 教师可以呈现黄河水沙来源图和宁夏平原及水系图 (图3) , 在适当处给予点拨、评价。通过一个难度适中的情境创设, 学生获得情境探究的成功体验。

5. 针对教学性原则

教学目标是决定教育方向、内容、形式与方法的根本因素[5], 是整个教学设计的灵魂。因此我们在选择《中国国家地理》中的情境资源时必须详细研读教材与课标, 清楚某一内容在教材中的地位与重要性, 并在重点、难点或学生兴趣点处创设相应的地理情境。发挥同化和顺应等的作用, 促使学生构建新的认知结构, 避免一堂课表面上热热闹闹, 实际上学生什么也没学到的现象。

在教学必修三“资源的跨区域调配”时, 可以利用2006年12月《中国国家地理》中“沉重的翅膀, 西部能源向东流” (图4) 这一专题对教材进行重构与超越, 创设如下情境:我国能源分布很不均衡, 65%的煤炭在“三西”地区, 45%的油气集中在西部地区, 70%的水电在西南地区, 引入优质廉价能源成为解决东部能源短缺的重要途径。上世纪80年代, 北京因烧煤多而位居世界十大污染国第九名, 05年陕京二线带来了榆林天然气, 北京有了蓝天和温暖, 但黄土地下的黑金可能已经掘尽。目前我们可以看到陕北26万亩植被遭受破坏, 流入黄河的泥沙增多, 水源遭到污染, 120万尾鱼死亡, 30万人饮水困难

学生听到上述讲解和图片后, 一定会为之震撼, 对西气东输有更深刻的理解, 教师可以创设问题情境与开放情境:西气东输对于能源输入地和输出地有什么样的优势和劣势?西部天然气只能供给13年, 此后要靠俄罗斯等国供应, 假如能源全部留在西部又会是怎样的发展?对于能源跨区域调配你有怎样的意见与建议?学生在此基础上展开讨论。

以上为笔者的一些思考, 希望地理教师依据趣味新颖性原则、启发质疑性原则、联系生活性原则、难度适中性原则和针对教学性原则, 合理开发优选《中国国家地理》中的情境素材, 并做必要的素材汇总。期待笔者的研究为教师利用《中国国家地理》进行情境教学提供必要的参考。

参考文献

[1]蔡仁浩.中学地理情境教学的方法探究[J].青年文学家, 2013 (2) :96.

[2]王玉芹.感受地理之美——《中国国家地理》在地理教学中的应用[J].地理教育, 2013 (4) :47-48.

[3]张志勇.唤醒情感——情境体验教学研究[M].济南:山东教育出版社, 2007.

[4]高晓琴.高一地理课堂情境教学研究[D].呼和浩特:内蒙古师范大学, 2013:17.

国家人力资源开发战略 第8篇

对于环境损害问题, 我国现行立法主要采取污染者负担的原则, 试图通过外部成本内部化的途径予以解决。这种途径的缺陷在于:过度强调企业的赔偿责任, 而忽视了企业行为的社会福利性、价值性、公益性和社会妥当性;过度强调矫正正义, 而忽视了分配正义。基于此, 学术界提出了环境损害责任社会化的观念。所谓环境损害责任的社会化, 是指将因环境侵权行为所造成的损失转移到社会上, 在全社会范围内或特定社会群体范围内分散损失金额的侵权赔偿责任机制。主要包括强制责任保险制度、赔偿基金制度以及国家给付等。虽然, 理论界对环境损害责任社会化的研究取得了一定成果, 国家也在部分地区尝试推行环境责任保险制度、损害赔偿基金制度以及进行资源税改革。但整体来看, 有关环境损害责任社会化的理论研究仍显薄弱, 特别是对国家给付问题, 论及者更少。为此, 本文拟从公民环境权的实现角度, 对国家给付相关问题展开讨论, 以期抛砖引玉之效。

一、国家给付义务的含义

国家给付义务是国家义务的一种, 而国家义务的内涵取决于人们对国家职能的不同定位。传统上, 国家义务被认为是国际法上的一个范畴, 主要指国家不侵犯其他国家主权的义务。二战后, 随着人权法的兴起, 国家存在的原因不在于主权或国家利益, 而在于保障公民基本权利的实现。相应地, 国家和公民之间的关系, 也从原先的权力、义务关系演化为义务、权利关系。国家成为保障公民基本权利实现的义务主体。为系统地研究国家义务, 美国学者亨利舒较早从基本权利实现的角度, 将国家义务分为:避免剥夺义务、保护个人不受剥夺的义务和帮助被剥夺者的义务。其中, 帮助被剥夺者的义务, 是指国家对凭借个人努力不能获得基本生存条件者给予帮助的义务。挪威著名人权法专家艾德在亨利舒的基础上, 将国家义务分为“尊重、保护和实现”。其中, “保护”类似于“帮助被剥夺者的义务”。此即著名的艾德理论。

我国学者张翔从德国宪法学基本权利双重属性及功能理论的角度, 对国家义务做了新的阐释。根据该学者的论述, 基本权利的功能大体可以分为防御性功能、受益权功能和客观价值秩序功能。与此相对应, 国家义务也可分为消极义务、给付义务和保护义务。其中, 给付义务, 是指国家以积极作为的方式为公民提供某种利益的义务。其惟一目的是保障所有个人能获得符合人的尊严的最低生存条件, 使人们在任何情况下都能维持起码的生活水准。

对于张翔博士有关国家义务的分类, 我国学者龚向和、刘耀辉认为, 该说中的“消极”与艾德理论的“尊重”在本质上是一致的, 强调国家对自身的约束, 而“给付”则贴切地表达了国家在社会国原则下的作为义务。因此, 国家义务宜分为尊重、保护和给付三个层次。这三个层次在内容上具有关联性, 其中, 国家给付义务, 是指公民通过自身努力不能达到基本权利的最低要求时国家予以帮助的义务。

根据上述学者的论述, 笔者认为, 相对于矿区环境损害来说, 国家给付义务, 是指国家为帮助或促进公民环境权的实现所承担的积极义务。所给付的内容, 可以是保障权利实现的法律程序和服务, 也可以是对公民在物质上、经济上的资助。

二、国家给付义务的理论基础

1. 政治基础:社会国家的理念

社会国家, 是与警察国家、自由国家相对应的概念。警察国家盛行于18世纪, 它虽然也强调国家给付, 但这种给付主要是出于维护社会稳定和统治秩序的需要。18世纪末至19世纪末, 自由主义成为主流观念。相应地, 警察国家被自由国家所代替。在发生自然灾害、社会重大事故之后, 国家也对公民提供救助, 但国家给付的主要目的仍在于维护社会稳定。

随着工业化步伐的迈进和社会贫富不均的扩大, 自由主义的弊端日渐明显。为消除此种弊端, 此20世纪以来, 个人自由被置于大众福利和社会公正的目标之下。这种把个人自由同社会互助相结合、把追求自我利益的自由同社会调节相结合的纲领, 被冠名为社会国家。在社会国家中, 国家的主要职责是帮助和促进人们过上幸福生活, 至少使人们在任何情况下都能维持基本的生活水准。

从社会发展史看, 矿产资源开发起因于人类对经济发展、社会进步这一功利性目的的追求, 其本身就是增进社会总福利的一种举措。因此, 除故意或重大过失造成的环境损害外, 环境损害可以视为是社会发展所付出的一种代价。在加害人无力承担或加害人不明的情况下, 由国家来承担环境损害, 对受害人给予救济, 不仅是社会国家的题中之义, 也具有法律和道义上的妥当性。

2. 伦理学基础:社会连带思想

法国学者狄骥认为, 连带关系是人类的一个基本事实, 人们之间存在着相互连带的关系, 即“他们有共同的需要, 只能共同的加以满足;他们有不同的需要和才能, 只有通过相互服务才能得以满足。”因而, 人们如果想要生存, 就必须遵循连带关系的社会法则。它支配着人们的精神, 要求人们尽可能地开展活动, 同时又要求他们尊重别人的活动, 否则就会影响所有的人。它要求人们为自己和他人谋求幸福和减少痛苦, 否则一个人的苦难会波及所有的人。根据这一思想, 在发生侵权损害时, 向受害人赔偿就成了社会的共同义务。

与一般侵权行为相比, 矿产资源开发造成的环境损害具有累积性、长期潜伏性和代际性等特点。受害人往往为不特定的多数人, 甚至是其后代。倘若这些人的损害得不到赔偿, 就会造成社会矛盾激化、社会动荡等问题。在此情况下, 由社会给予救济不仅是一种社会团结的需要, 也是公民平等权利的要求。考虑到社会分担环境损害责任需要很多的外部条件, 而这种外部条件只有国家才能提供, 因此, 由国家承担给付义务更为有效和切实可行。

3. 法学理论基础:环境权的社会权利属性

环境权的提出始于上个世纪60年代。联合国大会1966年决议并于1971年召开的斯德哥尔摩人类环境会议通过了《人类环境宣言》, 该《宣言》第一条庄严宣告:“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中, 享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利, 并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境庄严的责任。”目前, 环境权作为一项基本权利已被许多国家写入宪法。

在我国, 环境立法明显早于环境权概念的提出, 到现在, 国家立法层面上尚没有确认“环境权”。有关环境权的探讨主要限于理论层面。在理论界, 有关环境权的性质认识不一, 基本倾向是将环境权视为是公民的基本权利。

从法律规范的角度看, 基本权利包括政治权利、文化权利、经济权利和社会权利。与其他权利相比, 社会权利是一种新型的权利, 它是20世纪, 特别是二战以后在法律的社会化潮流中所产生的一种权利。该权利以社会利益为核心, 着眼于社会成员的共同利益、普遍利益和社会安全。

就环境权而言, 其具有社会权利的所有元素。这是因为, 环境对于人类具有多方面的功能。基本的功能包括生存性功能和生产性功能两种。其中, 生产性功能主要满足人对良好环境的需要。基于环境的整体性和生命个体利用环境的共享性和非排他性, 环境利益是最具有公共性的自然和社会存在, 维系着国家安全、社会安全和社会的可持续发展。

作为一项社会权利, 环境权不仅仅是个人向国家主张的一种权利, 还是宪法所确认的一种“客观价值秩序”。这一秩序是整个社会共同体的价值基础, 国家权力的行使要受到此“客观价值”的约束, 并尽可能运用一切手段促进和保障环境权的实现, 包括国家的制度性给付义务、组织和程序性保证义务等。

三、国家给付义务的现实必要性

1. 矿产资源开发负外部性问题未得到有效解决

近年来, 国家采取了排污费征收、排污权交易、生态补偿等措施, 以强化对矿区环境的治理和保护。但总体来看, 仍然面临着环境持续恶化、人力资本积累不足和经济结构单一等负外部性问题。以山西省为例, 煤炭、焦炭、冶金、电力四个产业占整个工业产值的80%以上。到目前为止, 采煤形成的采空区达到2万平方公里, 相当于山西1/8的国土面积。而山西高强度的煤炭开采, 并没有给居民带来富裕, 山西城镇人均可支配收入和农民人均纯收入均排在全国20位以后。究其根源在于, 矿产资源开发区扮演着“献血者”的角色, 环境被视为是外生变量, 而非内生的资本要素。这样, 通过市场机制实现的仅仅是矿产品的生产成本, 生产矿产品的环境成本则留在了当地。

2. 矿区环境恢复和保护资金匮乏

目前, 矿区普遍存在环境修复和保护资金不足的问题。以陕北地区的榆林市为例, 每采1吨煤, 就会破坏地表水2.84吨, 破坏和消耗与煤炭伴生的矿产资源8吨, 生态环境成本的总价值达66.1元;每开发1吨原油, 造成的生态环境成本是260元。2009年全市生产原煤2.1亿吨、原油850万吨, 采煤的环境代价138.8亿元, 产油的环境代价22.1亿元, 两项已达160多亿元。而2009年榆林市地方财政收入还不到100亿元。

导致资金不足的主要原因是相关制度存在缺陷, 环境保护资金来源受限。以税收制度为例, 企业所得税采取上缴企业注册地的原则。中央和省级企业的所得税需要离开资源输入地上缴企业注册地。这样以来, 税收和资源的背离在所难免。以2006年榆林市煤炭、石油、天然气产量计算, 就有81.93亿元税收不合理地转移到了北京、上海、西安等地。随着矿产资源开采量的不断增加, 特别是随着矿产企业国有化的兼并, 不合理转移的税收有增无减。

3. 环境损害功能性补偿制度供给不足

通常, 对环境损害的补偿方式主要有价值性补偿和功能性补偿两种。其中, 价值性补偿是对经济主体进行的补偿。功能性补偿则是对因矿产开发受到损害的环境进行的补偿, 其目的是通过合理的、可行的修复、补救措施, 恢复资源生态环境原有的功能。

目前, 在我国, 价值性补偿比较普遍, 功能性补偿尚未引起足够的重视。仅有的功能性补偿措施为环境修复保证金制度。尽管如此, 该制度也没有达到应有的效果。这主要是因为, 我国大部分企业的环境修复保证金的缴纳比例较低, 平均缴纳水平不到10%。在发生严重的环境损害后, 这些钱并不足以完成环境修复。相关环境损害根本无法得到有效救济。

四、国家给付义务的具体内容

1. 国家的立法给付义务

国家的立法给付义务, 是指立法机关承担的通过立法确认和促使公民权利实现的义务。其合理性在于:通过宪法和法律的制定和完善, 实行强制性制度变迁, 以破除在矿区已经出现的“资源诅咒”问题。

(1) 在宪法中明确规定环境权为公民的基本权利。对公民基本权利的受益权功能来说, 国家立法给予义务的首要任务是, 通过立法充分确认公民的基本权利。这是因为, 在法治国家, 基本权利并不是一个单纯对立法者的政治和伦理的呼吁, 而是一个强制性的、法拘束性的义务。

在我国, 宪法至今还没有环境权的内容。这使得将环境权视为公民的基本权利缺乏法律依据。为提高我国公民的环境法律意识和权利意识, 促进伦理环境权转化为现实环境权, 我们应该将环境权纳入宪法的基本权利范围。

(2) 对环境公益诉讼做出明确规定。为维护和增进环境公共利益, 很多国家设立了环境公益诉讼制度。我国没有环境公益诉讼的直接规定, 尽管部分学者认为, 相关环境立法、司法解释或规范中已有某些接近环境公益诉讼或包含环境公益诉讼因素的法律规定。但这种理论上的解释往往难以被法院所接受。非但如此, 在环境公益诉讼规则缺失的情况下, 要求法官以应然性的理论论证为指导进行司法裁判是不现实的。因此, 最为妥当的做法是, 通过修改相关法律对环境公益诉讼做出具体规定。

需要指出的是, 国家在履行立法给付义务时, 应坚持两个原则:一是职能下属化原则;二是公众参与原则。其目的在于限制环境立法中的国家利益和部门利益倾向, 以实现可持续性发展所要求的公平和社会利益本位思想。

2. 国家的司法给付义务

国家的司法给付义务, 是指在公民权益受到损害时, 国家有义务接受公民的诉讼请求, 并对其损害予以补救的义务。就环境损害而言, 其本质上是对公民环境权的侵害。受制于环境权是公民的基本权利和社会权利这一属性, 国家司法给付义务的内容更多表现为宪法救济。

从比较法的角度看, 各国在确认环境权的可诉性之后, 在司法救济路径选择上, 主要有两种方式:一是间接救济, 主要是通过公民权利和政治权利的司法保障机制间接保障环境权;二是直接援引环境权予以救济。

考虑到我国宪法和法律中并无环境权这一概念的事实, 在现行政治体制和司法制度下, 间接救济方式最切实可行。这是因为:环境权属于复合性权利。虽然我们不可能将其还原为单个权利。但环境权至少包涵了财产权、生命权和健康权的所有元素。特别是, 随着人们生活质量的不断提高, 生命权、健康权的外延不断扩张。法院完全可以通过法律解释使生命权或健康权中包括诸如清洁环境、环境愉悦等环境权的内容, 从而尽最大可能实现环境权的权利功能, 对环境损害者给予救济。

3. 国家的物质给付义务

物质给付义务是指国家为了公民基本权利的实现而向公民提供物质利益或者与物质利益相关的服务的义务。该义务的目的在于保障所有个人都能享受有尊严的生活。对于矿区来说, 国家物质给付义务的主要内容是政府通过财政转移支付手段, 解决矿区环境损害救济资金问题。为此, 国家应采取以下措施:

(1) 将资源税计征方式由“从量计征”改为“从价计征”;适当提高地方纳税分享比例, 将资源税改革新增收入留给地方;改变过去分公司到总公司所在地纳税的税收方式, 按照税收与税源相一致原则, 在资源地从事开发的企业, 在税源地纳税。

国家人力资源开发战略 第9篇

(一)景区基本情况

西溪湿地公园位于杭州市城区西部,120°02′~120°16′E,30°15′~30°17′N,东起紫金港路西侧,西至绕城公路东侧,南起沿山河,北至文二路延伸段,总面积约为11.5平方公里,是杭州市仅存的城郊湿地。区内以鱼塘为主,其余部分为由河港、狭窄的塘基和面积较大的河渚相间组成,属于次生湿地。湿地内水面率高达50%以上,是国内第一个集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园,是具备生态旅游和生态环境教育功能、兼有物种与栖息地保护作用的湿地风景区域。

西溪湿地有1600多年的历史,历史上面积可达60平方公里,是杭城绿地生态系统的重要组成部分,随着工业化和城市化的推进,西溪湿地已经被大量占用而变的面目全非。2003年起,杭州政府开始对西溪实施综合保护工程,把仅留的1/6湿地开发成“湿地公园”。工程分为三期,一期2003年8月开始启动,,面积为3.46平方公里,2005年5月1日正式开放;二期面积4.89平方公里,2006年5月启动,2007年底基本完成并实现有限开园,同时三期工程启动工程涉及五常范围内的3.353平方公里,2008年10基本完成,2009年5月开园。目前,区内已经开发开放的景点有烟水渔庄、深潭口、河渚街、秋雪庵、高庄等共15个。

二、景区资源概况

(一)地理资源

西溪湿地属于“自然——人工符合型湿地”,目前已没有原生湿地景观,由长期的江南渔桑农业逐步以渔业、农耕业为主;湿地区域内,70%是河港、湖漾、溪流、池塘等水域,而沼泽地、陆地仅占30%,且陆地绿化率达到85%以上。西溪的水资源丰富,有河道100余公里、水塘1万余个,星罗棋布,呈鱼鳞状分布。水陆交错,风光优美,形成“一曲溪流一曲烟”的质朴景致。

(二)生物资源

独特的地理位置和自然条件造就了西溪湿地动物物种的多样性和丰富的植被类型。其中鸟类共有15目39科126种;已鉴定的昆虫共有133科417属477种;大型底栖无脊椎动物种类有17种;鱼类14科35属45种,两栖类1目4科10种,爬行类3目8科15种,兽类5目7科14种。该区的自然植被类型也很丰富,可划分为6个制备型、20个群系组和20个群系,以水生植被型和沼泽植被型的草本沼泽植被亚型为主。

(三)文化资源

西溪湿地的历史可追溯至良渚文化时期,历经东晋发现、唐宋发展、清全盛、民国衰落、解放后废弃的过程。西溪自古就有隐逸之美名,被文人墨客视为世外桃源,苏东坡、唐伯虎、康有为、郁达夫、马一浮等一大批名人以及康熙、乾隆等帝王都曾游览过西溪,并留下不少诗文和书画作品,成为西溪文化的宝贵财富。与此同时,西溪的民俗文化丰富多彩,其中最具特色的是蒋村端午的“龙舟盛会”,还有河渠行舟、碧潭网鱼、竹林挖笋等民俗,极富江南水乡的田园气息。

三、景区存在的问题

长期以来,由于自然演化和人为干预,西溪湿地生态系统渐遭损坏,原始景致日渐衰微。同时城市化和工业化的推进,加剧了西溪湿地面积的萎缩和生态环境的破坏。在此基础上,西溪综合保护工程的实施,对于挽回湿地生态,维护杭城难得的景观资源,做出了积极的贡献,但是对于这项造福后代的工程,由于缺乏前期的科学分析研究,也存在着严重的景观生态影响和资源保护问题。特别在近年来实施旅游开放以来,相关影片的宣传使得西溪湿地的名气骤增,西溪湿地屡次迎来旅游高峰期,仅2013年上半年,入园总人数就达到338.9万,数量巨大的旅游人群,无疑给西溪湿地的环境造成了新的压力,虽然相关部门已经实施了相应的保护措施,但保护性破坏正在成为西溪湿地面临的新问题。

(一)人口增多,水体污染加重

首先,自西景区开放以来,西溪湿地的接待量与日俱增,最新数据显示2013年1月-6月,西溪入园总人数已达到338.9万人,平均日接待量过万。为了接待庞大的旅游人群,西溪景区内及周围近年来建造了大量的餐饮、住宿设施,庞大的旅游人口所带来的食、住用水和排水对景区内的水环境造成了一定程度的影响。其次,打着“西溪”品牌的房地产业近年来发展的如火如荼,吸引着越来越多的投资者和居住者前来置业和生活,这些人群所带来的生活用水的排放以不免被难入西溪的水循环之中。再者,西溪北临的浙江大学紫金港校区西校区已于2011年5月开始动工,该校区是浙江大学本科教育的主体校区,将带来大学8万名师生将在这里进行日常生活、教学和科研,庞大人口所带来的环境影响必将辐射到西溪景区,西溪的水环境将面临又一威胁。此外,西溪周围还分布着建材、机械、服装加工等为主工业用地和一些养殖业、农业用地,这些用地和人群所带来的排水也很大程度的影响着西溪的水环境和水质量,很多地方已经出现和鱼塘受损和河道拥堵等情况。

西溪景区内外及其周边聚集的越来越多的人口,使得各项排水增加,其中以生活污水排放为主,这些排水中还有大量的氮和磷,进入西溪的水体环境中,对西溪的水质产生了严重的影响。对此,杭州市环境检测中心的余海霞、何平等对此进行了调查和研究,他们根据河道分布状况、功能区划选取6个代表性样点在2008-2013年度对西溪湿地水体水质连续进行采样分析,根据分析结果利用综合营养状态指数法对西溪湿地水体富营养化程度进行评价.结果表明,近三年来,西溪湿地水体总体都处于富营养化状态。

(二)湿地减少,野生动物栖息地遭破坏

杭州是宜居住的旅游城市,随着“旅游西进”脚步加快,再加上西溪湿地保护区生态效益的催化,城西已成为继西湖之后住宅开发的又一热点,这些楼盘最大的卖点是“紧邻西湖风景区,景观生态条件优越”,很多楼盘甚至伸入西溪湿地的中央区域,(如大华——西溪风情、华立——江南水乡两大楼盘、通策——在河之洲等楼盘)。这些楼盘在实现居住功能的同时带入一些诸如道路等基础设施的和公共服务设施的开发建设,不仅占用了大量仅存的宝贵湿地资源,还改变了西溪湿地的生态景观特色,对风景资源、生态环境以及历史保护造成严重影响,破坏了众多野生动物的栖息地,其带来的损失是不可弥补的。如紫金港以东的由原属蒋村乡骆家庄村、五联村改建的文新街道,以及古荡街道,已形成约10平方公里的新的商住区,环境风貌已完全失去湿地性质[12]闲林,五常一带随着房地产开发的热潮其湿地功能已经退化,大片的芦苇、水网遭受到破坏,使得鸟类的原始栖息环境受到严重影响,许多鸟儿不得不离开这片原本属于自己的美丽家园。目前,房地产业已经成为西溪湿地生态环境的一大威胁,加之养殖业、工业用地和教育用地(浙大紫金港校区)不断的向西扩张,西溪湿地面临的环境压力正在日渐增大。

(三)旅游密度不断增大,景区生态承受能力受到严峻考验

杭州西溪湿地作为国内唯一一个集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园必然受到游客的青睐。加之近年来的不断宣传推广,西溪湿地的名气骤增,迎来了一个又一个旅游高峰。有关资料显示,2005年5月-2007年4月西溪湿地已累计接待游客145万人次,而到2010年西溪湿地全年累计入园人数到360余万人,而到了2013年,仅上半年(1月—6月)入园总人数已达到338.9万人,平均日接待量过1.89万人。这对于湿地内的生态承受力是一个很大的考验。事实上,旅游客流量的增长直接导致了西溪湿地内游客密度和旅游空间密度的增加以及人均旅游生态足迹的减少,而且旅游客流量季节性特征明显,旺季客流量往往超过了景区的环境承载力。与此同时,旅游者素质参差不齐,一些旅游者的不良旅游行为如采摘、踩踏、乱扔垃圾等直接的破坏了景区的自然环境,并且,随着大量旅游这的到来,西溪湿地内清幽静谧的氛围被破坏,动物的栖息和繁殖也会受到人类活动的打扰,湿地生态系统的稳定性会受到威胁。

(四)生态建设存在误区,景观生态美遭到破坏

景观生态学认为:景观功能和结构密切相关。景观结构是指景观组成单元的类型、多样性及其空间关系。景观功能是指景观结构与生态学过程的相互作用,主要体现在能量、物质和生物有机体在景观镶嵌体中的运动过程中。景观结构控制着景观的功能与变化。景观的各类自然要素是形成景观结构及其生态功能的基础。自然要素连续性的日渐破损和丢失会导致功能的故障,因而,也会影响地理环境,迫使其做出调整。生物性和地理性应该是一个景观首先要被保护的自然价值。

自21世纪初始,西溪湿地的生态保护和开发便引起社会各方面的关注,但一开始的思路主要出于经济开发方面的考虑,加之对如何进行湿地生态建设缺乏基本的科学研究与论证,规划和建设的基本思路存在较大误差。在西溪旅游开发中,不仅拆除了大量地域民居,而且还填埋了许多河湾与小池塘,重新开拓了大面积水景,并造就了连片的新土地以利于建造旅游设施与人工景点,使河塘堤岸的水陆边缘形态以及原有小尺度蜂窝状池塘结构等景观空间格局均发生了改变。许多原生态的湿地要素被加以全面的人工化改造与“翻新”,整个景观风貌逐步向西湖靠近,特有的野趣不复存在,原有的生物链结构也可能被彻底打乱,湿地原始的生态景观美遭到破坏。

(五)人工改造过多,传统文脉遭到破坏

千年西溪,河港纵横,苇花飘荡,清溪绵延,由于它邻近西湖山水,与杭城有着千丝万缕的文脉联系,是杭州“江、湖、河、溪、泉、井”等水域景观系列中的一部分,强烈体现了杭州的景观特色。在那些池塘、小河旁与农居大树下,处处都有农妇洗衣与船只停靠的场面。这种展现湿地环境人们的生活场景是最生动美丽的,充满了景观文化的魅力与地域活力。可见湿地居民的生活劳作也是一种独具个性的文化旅游资源。然而,大规模旅游开发迫使湿地农民大量外迁。许多原本与湿地空间紧密联系、唇齿相依的传统村落、民居消失,一大批远离现实环境、毫无历史沉淀与时代气息的假古董与“标本化”人造景点代替了湿地的人文景观;毁灭了西溪湿地的景观历史,切断了与杭城、周边大背景的整体联系,割断了历史文脉的可持续性,改变了历史形成的空间结构,破坏了西溪湿地原本自然与人文融合的景观特色。没有了西溪独特的景观品质也就失去了旅游观赏的吸引力,景观资源的文化美学价值就基本丧失了。

四、应对策略

面对西溪湿地公园在开发中的以上问题,我们应提出相应的解决方案,保护和修复西溪的生物多样性和生态景观美,使其在旅游开发的过程中同时实现生态效益、社会效益和经济效益,实现可持续发展。

(一)严格控制各种污染物进入水体,采取方法改善湿地水质

西溪之胜,独在于水,水是西溪的灵魂,因此,保护西溪的水体资源显得尤为重要,而目前治理西溪水体污染也显得特别迫切。首先,应消除水体污染的来源,将西溪湿地附近的污染企业迁出,其它生产生活污水应通过专用通道排放到污水处理厂,尤其是控制湿地周边的生活污水,切断西溪湿地的主要污染源,避免湿地内水体进一步恶化,使其尽快回复水网系统;其次,景区内部还要严格控制旅游人数,使用先进技术降解污染物,能够较好的对西溪湿地进行保护;此外,还应该提高周围居民的保护环境意识,宣传相关的环境保护知识,尤其是对湿地的保护知识,使居民和旅游者能够合理的利用湿地内的水资源。

(二)对城市土地利用进行科学规划,调整西溪周边土地利用情况

城市在进行规划时,应根据不同时间不同地区对土地进行相应的应用,应适当减少和控制房地产的用地。西溪湿地作为杭州“旅游西进”的重要方向,其开发应该建立在“生态优先,保护第一”的基础上。同时,西溪湿地作为城市重要生态斑块,考虑到整个杭州市的绿地规划系统,应将其西溪湿地通过道路和水路生态廊道与其他生态斑块进行连接,实现城市生态化。在对西溪湿地的规划过程中要充分考虑和协调湿地与其周边的区域的关系,应调整区域土地利用状况,设置相应的缓冲带,减少周边人为活动对湿地公园的干扰;同时修补和增加各种生态廊道,使湿地内与周边区域的物种和能量进行交流,增加湿地公园与外部生态景观的连接度。

(三)以湿地生态容量为准,严格控制游客人数

西溪湿地的游客人数,以湿地环境承载力为指标,实现游客容量控制。这样做一方面可以确保西溪湿地公园生态环境的可持续发展,另一方面也可以减少设施的配备对湿地景观的影响。同时,针对淡旺季人数不均现象,也可以采用季节差票价、建立健全旅游信息系统实现旅游预定、丰富旅游产品等方法,有效缓减旺季时的客流压力、提高淡季湿地内容量利用强度。此外,针对景区内局部景点超载现象也应要采取相应措施,如可采用内部分流措施和轮休制度,即有利于景区内热点生态系统的恢复,又可以充分利用区内旅游设施,达到各个景点的均衡发展,达到理想的环境效益和经济效益。

(四)加强环境保护规划,恢复湿地自身系统

西溪湿地环境保护规划的编制必须立足长远,立足整个杭州城市的发展,立足于大环境生态改良。根据湿地内生态安全状态,建立和完善生态环境监测系统,及时掌握生态安全动态,建立生态安全警报系统,如针对水环境问题、大气环境问题等,制定长远的生态安全保护规划,加大生态建设投资力度,从源头控制污染,提高污染物处理处置力度,设法实现旅游区资源循环利用。对于西溪内部的规划上,要注意对于西溪湿地是一个人工——自然湿地,池塘分布广泛,但相同率较高,而且斑块碎化程度较高,不同斑块之间缺少廊道连接,不利于湿地内的生态恢复和物种保护。因此,规划时应该增加各种生态廊道:在池塘和河道内通过植物进行连接,如恢复湿地、林地、草地等生态廊道,同时应该设计不同的景观,增加湿地内池塘的异质性。保护好柿基鱼塘、桑基鱼塘这些次生湿地的标志,并采用自然式的生态驳坎,对湿地的入口、道路、建筑进行合理布局,对西溪湿地的水体、地貌、动植物资源、民俗风物、历史文化等进行科学的保护和恢复。

(五)保护历史文化遗存,促进传统文脉的延续

在保护和恢复西溪湿地自然生态的同时,上千年来西溪湿地形成的历史文化、人文景观以及独特的民俗文化也值得保护、应予保护。西溪湿地范围内有50年以上历史的老建筑一般不拆,“应保尽保”,修旧如旧,再现历史文化风貌。西溪湿地留下的众多历史文化遗存,也将得到挖掘和展示。[28]水乡渔火、龙舟竞渡等西溪民俗风情画,也要重现于世,在现代都市保留一曲“田园牧歌”。此外,有必要将陆续选部分世代居住在此的农户,迁回西溪湿地内,并组织农民耕种、养鱼,既要保留“活着”的农耕湿地文化,也可以承担旅游展示和服务功能。此外,河渠行舟、碧潭网鱼、竹林挖笋等民俗也应予以保留,恢复西溪江南水乡的田园气息,使这些民俗活动也成为为游客参与度很高的旅游特色项目。

国家人力资源开发战略 第10篇

2008年1月7～13日，江苏省项目办组织英国赠款项目市、县管理人员及协会主席共20人，赴四川省参加了世行及国家农发办召开的利用英国国际发展部赠款项目检查汇报会。

会上，国家农发办举行了奖励表彰活动。省农业资源开发局被评为英国赠款项目建设先进单位。省开发局外资办杨勇、淮安市开发局孙正清、新沂市开发局陈学军、涟水县开发局宋秀文、响水县开发局顾林兵、东海县开发局刘西中、泗洪县开发局岳喜忠等7名项目管理人员被评为先进个人。涟水县韩高农民用水户协会王国华、响水县三新河灌区农民用水户协会陆明、东海县桃北农民用水户协会马新永、泗洪县洪湖农民用水户协会尹修球等4名协会主席被评为优秀协会主席。

文章来源：江苏农业开发网

国家战略的园区使命 第11篇

如果说，在上世纪80年代末，设立高新技术产业开发区，主要是为满足科技成果产业化的需求，营造创新环境，那么现在，随着经济的发展，高新区的建设发展又跨入了一个崭新的历史阶段，其更承担着国家创新体系构建的重任，并成为国家战略的重要组成部分。

然而，随着土地承载日渐饱和，资源日渐消耗殆尽，环境污染日益严重，政策红利逐渐递减甚至消失，高新区还有没有存在的必要？在发展过程中，面临哪些问题，需要在硬环境、软环境建设方面做哪些努力？本刊记者专访国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇。

创新初衷

《新经济导刊》：现在，很多高新技术企业都在园区孕育，而很多战略新兴产业企业落地也首选园区。我们说创新始于园区，您是否同意？您如何理解“创新要以企业为主体”？

吕薇：这样说并不全面。确实高新区内的创新创业企业较多。高新区只是一个载体，其主要任务是提供较好的创新创业和企业成长环境，且孵化器功能较强。但并不是只有在园区里才能创新，园区外面的很多企业一样在创新。高新区只是提供了一个较好的环境和平台。在创新过程中，大、中、小企业各自扮演不同的角色。熊彼特创新理论认为，创新包括：产品创新、工艺技术创新、市场创新、供应来源创新、组织管理创新。创新的目的是利用知识和技术创造价值，只有获得市场检验并取得商业成功的创新才是有效创新。

创新要以企业为主体，这并不说明创新链条的每一个环节都要企业来做，创新需要“官产学研金介”等的合作。企业为创新主体的核心是，企业是技术集成平台、产业化和商业化平台，企业直接面对市场，企业根据市场需要，进行创新要素（技术、人才、资金等）的整合。

《新经济导刊》：当初，国家建立高新区的初衷是什么？现在，高新区在国家创新体系中又扮演怎样的角色？

吕薇：在发展早期，高新区是创新体系的试验区、示范区。在20世纪80年代末，我国还是以计划经济为主，企业的商业环境还不健全，为了推进高新技术成果产业化，促进企业创新，划出一个区域，在那里开展体制机制试点，包括管理体制、优惠政策、创业服务、支持科研和成果转化等。许多创新政策、机制体制都是先在高新区先行先试的。如，科研人员办企业、科技入股、风险投资等都是先在高新区内试行。实际上高新区就是进行建立创新体系的试点。现在，高新区已成为创新要素的集聚区，是国家创新体系的重要组成部分。

《新经济导刊》：改革开放以来，我国高新区的发展经历了哪几个阶段？

吕薇：从发展规模看：高新区的发展经历了探索期，战略布局期、巩固发展期和二次创业期。1988～1991年是探索期。在北京新技术产业试验区（现在的中关村）进行试验。1991～1999年是战略布局期，这期间分期分批共建成53个国家级高新技术园区。2000～2009年，进入巩固发展期，国家级高新技术园区的数量相对稳定；2010年以后，高新区进入扩容期，一些省级开发区经过评估后上升为国家级开发区。到2011年，共有88个国家级高新区。

从政策变化看：早期高新区的政策以园区基础设施建设、税收优惠为主。2001年，中国加入WTO以后，高新区的一些政策开始与国际接轨，并提出“二次创业”。2006年，《国家中长期科学技术发展规划纲要》出台，园区内就更重视软件建设，强调集约增长。现在，不光有规模要求，还有土地的集约利用要求，对产业化的要求更高，高新区的发展进入提高期。

从入园企业的标准看：起初，对高新技术企业的研发投入、新产品产值等有一定的比例要求。2002年，标准有所提高，比如高新技术产品的研发投入占销售收入的比力、高新技术人才的比例，高技术产品的产值比例要求都有所提高；2008年，重新修订高新技术企业的认定标准，将知识产权纳入高新技术企业的评价指标；同时，新的企业所得税税法实施以后，园内与园外高新技术企业统一了标准和政策。

趋同现状

《新经济导刊》：现在，感觉高新区与经济技术开发区界限非常模糊，两者产业布局同质化严重，甚至造成重复建设。如何评判这种现象？

吕薇：起初，国家设立高新区和开发区的目标是明确的，各自定位不同，政策也不尽相同。首先，经济技术开发区早于高新区。20世纪80年代初期，设立经济技术开发区是改革开放的尝试，其主要目标是吸引投资发展产业，包括引进技术、资金、人才和管理经验，扩大出口等。90年代初，建立高新区是为了发展高技术产业，加快高技术成果产业化。设立高新区是希望创造一个有利于高技术企业发展的环境。通常，对于进入高新区的企业的要求高于开发区，其科技人员数量，科研投入、高新技术新产品销售额要达到一定比例。

为什么高新区与开发区产业出现同质化现象？这是发展中产生的问题。一方面，随着高新区的发展，一些小企业长大了，进入规模化发展阶段。同时，高技术成果产业化需要一个过程，而且具有一定风险，孵化企业的成功率并不高，为了提高效率、产值，增加税收，有的高新区引进了一些成熟的大企业、大项目。

另一方面，随着经济技术开发区的发展，土地越来越紧张，面临产业升级、提高附加值和集约化程度，亟需“二次创业”。加上国家提倡发展高新技术产业、战略新兴产业，经济开发区也开始吸引高新技术企业和新兴技术企业入驻。但与经济技术开发区相比，高新区的创新服务和孵化功能较强。

《新经济导刊》：在区域内，区域间的高新区、开发区存在的恶性竞争问题。您如何评价？有些地区为追求规模、GDP，甚至有走偏迹象。

吕薇：任何事情都有两方面，尽管区域竞争中出现了一些产业结构雷同的问题，但在中国发展过程之中，区域间的竞争也是促进地区经济发展的一种途径。只有竞争才能促进各地不断改善投资环境，加快体制机制创新。如果没有竞争，开发区的发展就没有动力。竞争有利于改善投资环境，但要防止恶性竞争。比如有些地区为了引进投资项目，不惜一切代价，导致低水平重复建设。因此，地区竞争应把重点放在体制和机制建设、改善环境和服务上，调动企业的创新积极性。

如果搞创新的不如搞模仿的，节能环保的不如污染的，做实体经济的不如做房地产的，企业怎能有创新的动力？因此，要建立创新导向的机制、体制和政策，引导各种要素向创新集中，而不是GDP导向。

《新经济导刊》：您认为，高新区的发展过程中还存在哪些问题？

吕薇：第一，土地的集约利用还不够。前些年，高新区引进的高新技术企业标准并不高，土地利用效率（单位土地的附加值）虽比园区外面要高，但总体水平并不高。有些园区，还是粗放发展，以投资导向，依靠资源消耗发展。

第二，有些地方的高新区过多依赖外资。

第三，企业创新的内在动力不强。即有企业内在机制问题，但更多是受大环境的影响。创新是利用发明和新技术通过产业化来获利，只有通过创新能获得更高的收益或超额利润，企业才愿意去创新。

目前，企业的创新动力不足主要原因是体制和机制问题。一方面，部分重要资源价格不能反映资源的稀缺性和外部性，导致低水平重复建设和片面追求速度。另一方面，我们的许多政策还是投资激励，各级政府掌控税收、土地等资源，采取零地价和减免税等政策吸引投资，使得企业倾向于从优惠政策中获利。如房地产业、金融业的利润率远高于高技术产业，导致一些企业不愿意费力搞创新，甚至不愿意做实业。

第四，集群效果不明显，带动作用不强。尽管高新区孵化了不少中小企业，但对周边的带动不够。有些园区是企业集聚，是许多在产业链上没有联系的企业放在一起，没有真正形成产业集群。现在很多园区开始专业化。有些高新区，创新链条比较完善，比如中关村，有大学、科研院所、企业和中介能够做到四位一体，但有些园区还是以生产企业为主。

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第五，有些地方创新服务体系不完善，服务意识不足。大部分园区的孵化器、生产力中心等创业服务机构还是半官方性质，市场化和社会化不足，服务意识和能力不强。比如，许多孵化器就是提供廉价的场地，缺少为企业提供咨询、融资渠道、市场开拓、经营咨询等服务。

未来走向

《新经济导刊》：随着高新区的政策红利的逐渐递减甚至消失，高新区还有没有存在的必要？如果高新区要发展，今后如何走？

吕薇：在2008年之前，园区内的高新技术企业可以享受更多的税收优惠政策。现在，高新区外面的高新技术企业已统一了标准和税收政策。因此，要更多地发挥高新区体制机制方面的优势。例如，高新区的政府机构相对精简，效率很高。同时，高新区还有试点功能，比如，中关村的自主创新综合试验，在体制改革和机制创新方面先行先试，有不少突破。要充分利用制度上和机制上的“优惠”。此外，在高新区内，硬件、软件条件较好，服务体系都相对集中，有集聚效应，区内企业可以享受便捷的创新服务。

《新经济导刊》：要素成本上升后，加上当普惠的政策不再成为核心竞争力时，高新区如何持续发展，形成自身的特色？在硬环境、软环境建设方面还需要做哪些努力？

吕薇：之前的粗放式发展，以相对容易的方式实现高速增长，现在高新区需要从速度型和规模性向效率型转变。要素成本上升后，高新区要提高档次，转变发展方式，进行

“二次创业”。尤其在东部地区，高新区里的企业已经满了。所以，我们建议把新增的工业用地向管理比较好和效率比较高的高新区倾斜，这样才能发挥集聚效益。

同时，要加强创新。过去强调创新投入，下一步应在增加投入的同时，更注意提高效率，关键是要提高要素的生产率。高新区的发展经历了几个过程，从强调科技成果产业化，到重视发展高新技术产业、新产品出口，再后来就是实现专业化，发展产业集群。今后，高新区的首要任务应提高企业创新的动力和能力。“十一五”期间，高新区发展规划已经提出增强创新能力的目标了，“十二五”应以提高创新能力为核心。在新的形势和环境下，高新区的发展，要着重实现几个转变：一是，从依靠土地和资金等要素趋向依靠技术创新驱动发展，提高要素利用效率，特别是土地的利用效率；二是，从依靠优惠政策、招商引资向注重创新创业环境建设转变，培育内生动力的发展模式转变。从硬环境建设为主向软环境建设为主转变，提高管理水平，进行体制和机制创新，创造更好的环境，提高企业的创新能力、动力；三是，从大而全向集中优势发展特色产业转变，形成规模化、专业化、国际化的创新集群；四是，从注重引进来面向国内市场，到引进来与走出去相结合，提升国际竞争力。

现在，尽管中国高新区的产业增加值率高于园区外，但与世界上发达国家水平还有很大差距。因此，对高新区的评价也要从过去规模型、速度型，GDP驱动，转向更加注重要素利用效率，提高附加值，提高企业创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，以及带动和辐射作用。

国家公关战略 第12篇

2011年1月17日, 由国务院新闻办推动拍摄的“中国国家形象片人物篇”, 在美国时代广场的大屏幕上播出。此片长60秒, 以红色为主色调, 中国各行各业的明星人物, 比如谭盾、朗朗、袁隆平、杨利伟、姚明、邓亚萍等在片中依次登场。该片持续播放至2月14日, 共计播放8400次。同时, 美国有线电视新闻网 (CNN) 也从17日起, 分时段陆续播放该片。该片选择在中国国家主席胡锦涛对美国进行国事访问的前一天, 很显然, 既宣传了中国的形象, 又为胡锦涛主席访美造了势。有媒体评价称, 如此大规模、高频度投放中国国家形象宣传片, 是中国政府高调推出的重大公关行动, 也是以外国民众为对象的中国公共外交的具体动作。

>国家形象片引起强烈反响

中国在海外打广告、宣传自己的形象不是第一次了。2007年, 美国米高梅公司拍摄过一版中国国家形象片, 该片由中国人的笑脸、京剧脸谱、四大发明、名胜古迹等元素构成。2009年, 因为中国制造的产品问题频出, 其质量受到西方消费者的质疑, 商务部推出一则“中国制造”的30秒广告, 投放于CNN等西方主流媒体。当时的广告宣传语是“跟中国一起创造”。如果说, “中国制造”的形象广告展现的是中国向世界展示“软实力”的开始, 那么, 如今声势浩大的中国国家形象片的播出, 则标志着中国开始更加自信、主动地展示自己的“软实力”。

据国新办的知情人员介绍, 此系列中国国家形象片由上海灵狮广告有限公司制作。该项目于2010年8月初启动。国家形象片包括人物篇60秒版、两个30秒版和一个17分钟的角度篇。其中, 时长为30秒的人物篇以“中国人”的概念打造中国形象, 来自商界、演艺界、学术界等50多位著名人物参加了拍摄。另一部分是15分钟的专题片角度篇, 涉及中国经济、政治、社会等多个领域, 所展示的是写实的中国生活画卷, 片中除包含当下的热门领域, 还加入了普通老百姓、打工者等拍摄对象。

国家形象片的总策划解释, 拍摄系列宣传片的目的, 是向全世界展示和提升中国繁荣发展、民主进步、文明开放、和平和谐的国家形象, “代表中国心、展现中国梦”, 向中外观众介绍今天中国的真实模样。除了在美国播出, 该片还会陆续在欧洲、拉丁美洲和中东国家播出。

外交部副部长傅莹曾经对媒体表示, “外国人对中国的看法和了解非常有限, 并且片面, 基本上不是高估中国, 就是低估中国, 国外对中国的信息、中国的文化产品了解相对很少。”要改变这种局面, 从国家层面上展开对外公关宣传, 可以起到水滴石穿的作用, 逐步增强西方国家对中国的认知和了解。

中国十二五规划的内容之一是努力改善中国在全世界的形象。规划要求政府在一定程度上通过“加强对外宣传和文化交流, 创新文化走出去’模式, 增强中华文化国际竞争力和影响力”, “推动文化大发展大繁荣, 提升国家文化软实力。”

国家形象片的制作和推广表明, 中国已经全面进入国家公关时代。国家公关不仅仅意味着几个形象宣传片。除了在海外播出形象宣传片, 包括中央电视台在内的许多国家级媒体正加快向海外拓展。同时, 中国也在增加孔子学院的数量以及强化海外学校汉语和汉文化教学计划。

对于这次国家形象片在海外播出, 新盟国际顾问公司创始合伙人兼总裁武红一点都不感到意外。武红向本刊记者介绍, 新盟公司在2009年10月, 就曾协助新华社承办了世界媒体峰会。该峰会由新华社与新闻集团、美联社、路透社、俄塔社、共同社、英国广播公司、美国时代华纳集团和谷歌等9家机构共同发起。在武红看来, 由于参加此次峰会的代表都来自世界媒体巨头, 中国国家领导人也出席了峰会, 这实际上就是一次很好的国家形象传播活动, 它体现了国家公关战略在不同层面的推进和落实。

关于国家形象片体现的内涵, 武红建议, “如何更好、更客观地传递国家形象是值得深思的。中国国家形象片中其实应该增加更多的普通人, 因为如果没有广大中国民众的努力, 就没有改革开放30年来中国所取得的傲人成绩。民众的力量更加真实、质朴, 也更能够折射国家形象、更有说服力。新盟走出国门就代表了这种力量, 希望在海外搭建更多的民间平台, 把中国的形象真实、丰满地传递给世界。”

>从反击“中国威胁论”开始

从上世纪末开始, 随着中国的崛起, 一股“中国威胁论”的论调也在西方悄悄流行。特别是在“911”事件之后, 全球经济处于衰退之中, 中国经济的崛起更显得一枝独秀。当越来越多的来自中国的产品进入欧美市场, 越来越多的欧美企业把工厂转移到中国, 欧美的失业率等问题越来越严重, 欧美开始对“中国的崛起”感到威胁。西方对“威胁”的含义有多种解释, 如人民币的低汇率是明显的倾销;中国超级廉价的人工成本;中国能“吃掉”世界, 如果中国继续持续增长, 地球将无法负担这样的资源浪费。美国更是在中国军力上大做文章, 渲染中国“军事威胁”论。除此之外, 中国对环境的“威胁”也成了西方媒体关注的重点。

对于这些并非真实、公正的评价, 中国政府开始进行反驳。比如, 中国外交部副部长傅莹指出:很多国家, 一看到中国有成绩了, 成功了, 就说中国要“威胁”了;一看到中国有问题了, 就说中国“要崩溃”了。全国政协委员赵启正也指出, 由于历史原因, 东西文化的差异以及残存的冷战思维模式的影响, 外国对中国的了解很不全面, 甚至有不少误会。一些西方媒体对中国的报道也时有偏颇, 经常存在不准确和过分夸大问题, 甚至报道谣言。

面对各国恐华情绪蠢蠢欲动, 中国政府认识到, 随着经济社会的迅速崛起, 中国在国际社会的影响力不断扩大, 国家形象的重要性也愈益凸显。中国在西方社会的“负面”形象, 很有可能会阻碍中国的进一步发展。

长期从事公共关系研究的上海外国语大学党委书记、博导吴友富教授认为, 目前国际上有一种观点, 就是把中国看成充满不确定性的国家, 因为中国文化讲究委婉、含蓄, 这样就会产生文化误读。西方某些人就会把这种委婉看成是威胁, 对方摸不准你的原则和底线, 那么就认为你是神秘的, 阴鸷的, 居心叵测的。此外, 诸如封闭的、思想僵化的国家等等, 也都是国际社会现在对中国形成的负面印象。吴友富指出, 对于这些, 如果不加以重视的话, 就会在国际社会形成关于中国刻板的印象。国际上也有声音觉得要把中国的发展看成是机会, 而非威胁, 但事实上, 这种声音现在在国际上还没占到主流。

从国内来看, 2003年的“非典”事件、松花江污染事件, 对政府形象的影响和杀伤力很大。这些事件主要是由于信息不畅通造成的。之后, 政府加大了信息披露工作, 逐步加强政府形象的塑造工作, 重视政府危机的修复。“非典”和松花江事件让中国政府积累了危机公关处理的经验。

国家形象的全面推进, 应该是从2008年开始。中国知名的外交家吴建民、赵启正等提出公共外交、国家形象等概念和理论, 推动国家形象的塑造和发展。2008年北京奥运会和2010年的上海世博会, 是中国上升时期国家实力发展的重要标志之一, 也是中国国家公关行动的重要组成部分。

>全球化时代不能忽视国家形象

投资大量的资金, 调动各种资源, 通过政府行为进行国家公关, 是否有必要呢?凤凰卫视评论员杜平认为, “因为当前很多国家对中国的看法存在误解, 有的还停留在几十年前, 或者比较落后的时代, 所以我们需要向外界宣传现代的中国是什么样。”不容忽视的是, 在中国制作播出国家形象片之前, 日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国等国家都拍摄过国家形象宣传片, 或者通过其他方式的“公关活动”向世界推荐自己。中国在做的, 也正是通过各种方式, 告诉世界一个真实的国家的形象, 不是掩饰、包装, 也不是低估。

提出了“北京共识”的美国政商界学者乔亚舒雷默指出:国家形象在全球化时代显得特别重要, 已经成为国家利益的重要内容, 它是国家综合国力和民族精神的表现和象征, 是一个主权国家最重要的无形资产。乔亚舒雷默认为, 中国国家形象的塑造迫在眉睫, 中国目前最大的战略挑战都与国家形象有关。

西方某些人对中国国家形象传播的做法, 依然是“戴着有色眼镜”来看。比如, 有人认为, 这不过是中国官方的“一厢情愿”。因为大多数公关行动, 无法和海外的民众产生互动, 无法和对方融合在一起, 起到的效果微乎其微。以国家形象片的人物篇为例, 尽管片中含有了“人性”因素。但是, 宣传片中的50位中国名人只代表了中国的精英阶层, 并不能体现中国的全体民众。而且, 片中的50位中国名人中的大部分甚至不被本国人所熟知, 他们在片中一晃而过, 不能给外国人留下深刻的印象。如此, 宣传片预期效果根本无法达到。

不过, 大多数外媒都清醒地认识到中国启动国家公关的用意。针对中国国家形象片的播出, 《波士顿环球报》的报道援引分析人士的话指出, “中国一直对国际媒体报道中国的敏感领域’不满, 也一直指责其带有偏见, 且过于集中报道负面新闻。”中国推出国家形象宣传片, 是为了向世界展现友好的中国。新加坡《海峡时报》也认为, 制作形象宣传片, 体现了中国这个正在崛起中的大国提升其软实力的意愿。

>塑造国家形象要立体化

在国家公关战略取得一定成效的同时, 我们必须清醒地看到, 当代中国多元且复杂, 要通过一两个广告片, 或者几个活动改变中国的形象, 难度还很大。特别是在当前国际舆论仍控制在西方主流媒体的背景下, 国家形象传播更是一项长期而又艰苦的工作。

吴友富认为, 随着中国国际政治和经济地位的不断提高, 不论是否愿意, 都要面临外界越来越多地“评头论足”。如果中国不能有意识、主动地去建构良好的国家形象, 这最终可能会对中国的发展产生不利的影响。

全国政协外事委员会副主任韩方明建议, 除了通过国家形象片向世人推销自己, 公共外交是有效增加海外对中国复杂、多面形象全面了解的方式之一。公共外交区别于宣传, 是做外国公众的工作。公众外交不仅仅是外交部门的事, 而是每个有能力和有机会进行对外交往人士的事。

一直从事国家形象塑造和传播研究的吴友富教授认为, 国家形象的塑造和传播是个复杂的战略问题, 涉及到国家社会政治经济的各个层面, 需要整合资源, 形成长远的战略规划。国家形象包含多个方面:譬如经济形象、文化形象、安全形象、政府形象以及公民形象等等。也就是说, 国家形象的塑造和传播, 一定是软实力和硬实力的整合, 软实力包括文化、核心价值以及模式等, 硬实力则指经济, 包括创新能力等;同样也包括文化外交和经济外交的整合;公共外交和各种外交事件的整合;政府、媒体、企业行为的有效整合等等。这些整合都是很复杂的过程, 更是一个战略的问题。

吴友富在接受媒体采访时指出, 这个过程, 要有一个战略框架, 在战略框架下要有一个清晰的战略途径, 然后才能分步骤分层次地逐步推进。就目前而言, 这种整合在我国还处于非常初级的阶段, 现在去拍一个形象片可以, 但是要整合各个方面, 形成齐头并进的局面, 这种战略前提还不具备。

也有业内人士建议, 可以通过文化传播来塑造中国形象。譬如孔子学院, 但孔子学院不应该仅仅停留在语言方面, 而应该更多承担中国文化传播的功能。通过这种彼此的文化沟通和文化交流, 以求得国际公众对中国文化的认同。从文化认同开始, 最终的目标是要让我国在对外实施战略的时候, 能够得到国际社会理解和支持。此外, 可能还需要打造强有力的外宣媒体, 扩大对外信息覆盖。

>企业品牌有利于打造国家形象

打造国家形象, 还要继续培育一批优秀的中国民族品牌, 譬如联想、海尔这些世界品牌。要支持和鼓励中国品牌走出去, 因为世界性的品牌本身就是国家形象的一部分。

新盟国际顾问公司总裁武红在接受记者采访时表示, 对于国家形象传播, 中国本土企业也应责无旁贷, 中国企业的品牌是国家形象的组成。武红透露, 新盟公司今年将要在美国纽约设立代表处, “因为我们的客户已走出国门, 我们需要为它们提供国际性的公关服务。”在武红看来, 随着越来越多的中国公司走出去, 中国本土公关公司也会逐步将服务延伸到海外。“这是一个必然的趋势, 也是中国企业传播国家形象的一个过程。”武红说。

和平的军事外交, 也是打造国家形象的有利手段之一。中国维和部队在世界各地的和平行动, 以及去年中国“和平方舟”号医院船出访非洲之旅, 同样是发挥中国“软实力”的有力举措。尤其是随着中国军队装备技术的进步, 大型医院船、大型两栖舰等远洋舰船的服役, 使中国海军已具备在海外进行各种人道主义活动的能力, 如海外救灾、海外撤侨、医疗巡诊、援助物资等活动, 有助于增强各国人民对中国军队的了解, 有助于展现中国军队“和平之师”的形象。

这次利比亚撤侨行动中, 中国军方出动了4架军用运输机, 以及“徐州”号护卫舰赶赴利比亚参加撤侨护航, 行动决策本身与大量现场图片的结合, 更能有效展现解放军的“人民军队”形象和良好军事素质。

值得注意的是, 美国军方在对外宣传的资讯内容中, 亲民活动内容所占比例很大。几乎在每场海外演习或对外访问的背后, 都留有大量美军官兵在当地参加人道主义活动, 或与当地民众加强友好关系的报道内容。以“华盛顿”号航母2010年夏季的东南亚之旅为例, 时值朝鲜半岛危机, “美国航母进黄海”的报道令当时的东亚气氛紧张。“华盛顿”号在局势最为敏感的时候, 却远离漩涡中心, 在东南亚各国一路驶过, 美军士兵在越南幼儿园帮工, 在新加坡和学生打篮球, 在菲律宾清理淤积的河道。这与朝鲜半岛剑拔弩张的局势, 形成格格不入的巨大反差。尽管不能掩盖美军到处插手的事实, 但也冲淡了紧张气氛。这可谓是美军的一个宣传策略。