国家赔偿研究论文

国家赔偿研究论文（精选12篇）

国家赔偿研究论文 第1篇

国家体育场(见图1)位于北京市城府路南侧,奥林匹克公园中心内,是2008年北京奥运会的主体育场,承担着奥运会开、闭幕式与田径比赛,固定座位可容纳8万人,活动座位可容纳1.1万人。瑞士赫尔佐格德梅隆设计公司、中国建筑设计研究院与奥雅纳工程顾问公司组成的瑞-中设计联合体承担了国家体育场初步设计工作。钢结构部分的原初步设计以奥雅纳为主,中国建筑设计研究院作为协助方。在修改初步设计中,中国建筑设计研究院承担主要计算分析、初步设计报告编制及全部初步设计图纸。

国家游泳中心(见图2)位于奥林匹克大道的西侧,国家体育场西约200m。建筑面积8×104m2,赛时座位1.7×104座,其中永久座位6000座,承担奥运会游泳、跳水、花样游泳、水球比赛。由中建总公司联合中建国际(深圳)设计顾问有限公司,澳大利亚PTW建筑师事务所和悉尼ARUP工程顾问有限公司组成设计联合体承担了设计工作。

2 场馆对比

2.1 工程概况和结构特点(见表1)

2.2 设计基本信息

国家体育馆和国家游泳中心同在国家奥林匹克公园内,相距约200m,同为重点项目,设计基本信息基本相同。设计使用年限都为100a,建筑结构的安全等级为一级,结构重要性系数1.1,抗震设防分类乙类,抗震设防烈度8度,国家体育馆场地类别为II类～III类之间,国家游泳中心场地类别III类,设计地震分组均为第一组。

2.3 荷载取值(见表2)

2.4 结构整体分析(见表3)

2.5 结构细部分析

(见表4)

2.6 施工

(见表5)

3 结束语

国家体育场,建筑设计充满创意,造型复杂;国家游泳中心,结构体系新颖;纵观这二个场馆及其它奥运场馆,奥运建设为结构提出了许多新的挑战,这种挑战不仅体现在结构造型引起的结构建模(国家体育场),要求结构新体系不断演化发展(国家游泳中心),对结构分析也提出了更高的要求;同时对施工、加工、检测等都提出了新的挑战。通过罗列对比,给结构设计者提供一种从结构体系,到荷载取值、结构分析、节点设计,以及考虑施工、加A等全方位的思考与参考,为其他结构的设计提供了大量经验和资料。

摘要：2008北京奥运给土木工程领域注入了新的活力,也带了的新的挑战。国家体育场与国家游泳中心是奥运重要场馆,分别体现着不同的使用功能,代表着不同的结构形式,带有普遍性与特殊性,。就这两个场馆进行了对比,为其他大型场馆工程的设计提供了思路。

国家宽带战略研究 第2篇

转告全体同学，做如下一些调研：

1.各国宽带、包括固定和移动宽带的发展现状，对社会及经济的影响；

2.固定带宽发展对社会信息化、就业、经济等的影响

3.移动带宽发展对社会信息化、就业、经济等的影响

4.欧美国家，从国家角度推动和从通信角度推动的区别、主要动力？

5.移动互联网对于带宽的要求？如移动电子商务、移动游戏、移动多媒体、车联网、物联网、智能终端数量等？对于移动带宽的敏感程度？

6.人均消耗带宽的数据？人均消耗移动带宽的数据？

7.中国带宽发展畅想？人们和互联网将会怎样？

请大家做一些网络研究和调研报告。（从学术、谷歌学术、国外高校和研究所、国家政策报告等角度去挖掘）

一、各国宽带、包括固定和移动宽带的发展现状，对社会及经济的影响

1、美国日本英国固定和移动宽带的发展现状，对社会及经济的影响

网民规模突破5亿，增长进入平台期

《报告》显示，截至2011年12月底，中国网民规模达到5.13亿，全年新增网民5580万；互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。中国手机网民规模达到3.56亿，同比增长17.5%，与前几年相比，中国的整体网民规模增长进入平台期。

我国网民规模继续扩大，但增速逐渐放缓。《报告》分析，过去五年内助推网民规模快速增长的几类人群中，互联网普及率即将触顶，而其他年龄段和教育水平的人群对互联网的接受速度很难达到年轻和高学历群体的水平，造成中国网民增速的放缓。

娱乐应用持续走低，网络视频逆势上扬

2011年，在大部分网络娱乐类应用的使用率继续下滑的同时，网络视频的使用率呈逆势上扬的态势，网络视频行业的发展势头相对良好。《报告》显示，2011年，网络音乐、网络游戏和网络文学等娱乐应用的用户规模有小幅增长，但使用率均有下滑。相比之下，网络视频的用户规模则较上一年增加14.6%，达到3.25亿人，使用率提升至63.4%。

关于国家审计与国家治理的研究 第3篇

关键词：国家审计；国家治理；经济责任

一、国家治理的涵义

审计自古以来就是一种监督手段，在国家治理这个庞大且复杂的系统中，审计发挥中重要的监督作用。国家审计是由国家审计机关实施的，内容包含政府财政、财务收支的全部内容，目的在于保障经济的平稳运行，已经成为了国家治理过程中的一项重要手段，起到了无可替代的作用。

（一）国家审计的本质

国家通过立法的形式，赋予国家审计权威性，以达到通过国家审计的手段来监督、制约政府权力的目的，实现更科学、合理的国家治理。这一觀点开辟了国家审计的新发展，将国家审计的政治职能与经济监督职能有效地统一起来，把国家审计的地位提升到了国家治理的高度，使其更具有权威性，可以更好地服务于国家治理，进而可以保障国家治理体系的安全和高效。

（二）国家审计的作用

1、监督作用。国家审计最基本的职能就是监督职能。依法治国要求国家治理要依据法律的规定对国家进行管理，而国家审计就是要检查和监督各级政府部门行政的合法性与合规性。国家审计工作的开展，加强了对国家治理体系的监督，实现了利益的合理分配，促进了国家治理的完善。

2、预防和建设作用。国家审计的预防和建设职能是在国家审计的不断发展中所延伸出的一大职能。近年来，由于经济的高速发展暴露出的国家治理方面的问题日益复杂，因此审计工作便具备了预防和建设职能。国家治理的难度的加大，要求国家审计要及时发现社会管理的突出问题，并为这些突出问题提出相应的完善措施，进而实现更好的国家治理。

二、国家治理的涵义

（一）国家治理的内涵

国家治理是一套完整、科学的体系，其涉及社会发展的方方面面，并注重社会的各个领域间的协调配合，以实现维持社会稳定，促进经济发展的目的。国家治理是指国家通过法律来规范大众的行为，政府有效地协调社会的各个领域，实现利益的合理分配，激发社会活力，实现社会的进步。

（二）国家治理的意义

1、国家治理可以实现社会公平，促进社会进步。一个社会想要发展，必然先要保证这个社会是公平的。国家治理要求政府依照法律协调各个领域的利益，对利益进行合理的分配，在维持社会稳定的前提下实现社会的发展。同时，国家要不断完善相关法律法规，政府要按照法律严格执行，实现社会的高效运转，促进社会进步。

2、国家治理提倡落实和追究责任。明确和落实责任是国家治理的重中之重。一方面，国家治理明确政府在各个领域中的责任，以立法的方式进行公布，对于在政府的管理中阻碍社会进步的低效率事件，要追究相关责任人的过错。另一方面，在出现危害国家和人民利益的事件时，国家治理要求严格落实政府责任，对各级政府的不当行为进行纠正。

三、国家治理与国家审计的关系

为了实现更好的国家治理，就必须有一套完备的监督体系，而国家审计就是这套监督体系最不可缺少的。国家审计可以为国家治理提供有力且高效的监督，而国家治理的发展也为国家审计的发展指明方向。

（一）国家审计为国家治理提供有力且高效的监督

国家治理的体系中需要发挥监督职能的国家审计。一些未曾遇到过的复杂问题伴随着经济的高速发展而出现，国家治理解决这些问题的难度在增加，国家审计因其法律赋予的独立监督职责，在国家治理体系中的地位越发重要。

国家审计通过多种方式对政府各个领域的工作进行审计，实现对国家治理过程的监督。同时国家治理赋予了国家审计更多的管理职能，使国家审计可以为国家治理中存在的问题提出相关建议，从而有利于实现良好的国家治理。

（二）国家治理的发展为国家审计的发展指明方向

国家审计要服务于国家治理。国家审计要如何发挥其监督职能，想要解决社会管理的什么问题都取决于国家治理的发展方向。社会的转型和经济的发展使得国家治理面对的问题越来越复杂，因此国家审计要更好地服务于国家治理，就要及时调整审计的重点，丰富审计的方法，实现更好的国家治理。

四、相关建议

国家审计作为国家治理的重要工具，为了不断提升国家治理的水平，就必须在牢牢把握审计本质的基础上，不断地改革与创新，把人民的利益放在首位，实现社会的民主与公平，最终提升国家治理的总体水平。

（一）开展经济责任审计制度，加强对权力的监督

领导干部经济责任审计一般是在领导干部离任以后，对其任期中各个领域尤其是经济领域进行审计。经济责任审计实现了对权力有效的制约，可以使国家治理更加地科学有效。在对领导干部进行经济责任审计的过程中，可以及时发现该领导干部在其任期内的决策失误，权力失控与失范等问题，有助于摸清该领导所在单位的家底，促进廉政建设。同时，在领导干部的重要人事任免和重大案件处理中，要用好领导干部经济责任审计的结论，从而党政领导干部更好地科学执政和依法行政。

（二）增强国家审计权威性的地位

国家审计如果不能具备权威性，审计则不具有威慑作用，相当于形同虚设，无法发挥服务国家治理的作用。在现阶段，在审计机关的结构与职责设计中存在以下两个问题：一是各级审计机关受到两个方向的领导，即当地政府的领导和上一级审计机关的领导。若这两者的利益存在冲突，会造成了审计机关在审计过程的执行中受到阻碍。二是审计机关缺乏相关执法能力，在审计过程中发现问题，只能将问题移交纪检、公安等其他机关处理，降低了国家治理的效率。为了更好地实现国家治理，必须从以上两方面提高国家审计的权威性，增强国家审计独立性的权力，更好服务于国家治理。

（三）提高审计人员素质

提高国家审计的质量，更多地要以人为本。人才是各个领域发展的重要因素，审计工作更注重实践，更加强调审计人员素质的重要性。由于经济发展和社会转型出现的诸多问题，国家治理向国家审计提出了更多更高的要求，于是提高审计人员素质就成为国家审计发展的重要内容。因此提高审计质量，应将提高审计人员的综合素质放在首要位置，不断根据审计实践中出现的问题对审计人员进行职业教育。

（四）开展风险导向审计，不断丰富审计技术

作为国家治理的重要工具，国家审计应当不断吸收科技进步和理论研究的成果，根据审计工作中出现的新问题，不断丰富审计技术。一方面，由于社会的进步，众多新生事物的出现使得审计风险在加大，审计工作应广泛开展风险导向审计，努力降低审计风险。另一方面，通过开展风险导向审计，国家审计可以对政府社会管理中的各种风险进行预警，并对国家治理中存在的问题提出相关建议，以实现更好的国家治理。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献：

[1] 郭小聪.财政改革：国家治理转型的重点[J].人民论坛，2010（05）.

[2] 尹平，戚振东.国家治理视角下的中国政府审计特征研究[J].审计与经济研究，2010（05）.

国家认同构建研究 第4篇

关键词：国家认同,文化认同,构建策略

一国公民对国家的认同是一个主权国家生存和发展的关键因素,这涉及到一个主权国家的存在的合法性以及合理性问题。国家认同感更是体现了一国公民对自己国家身份的认可和归属感。一国公民只有对祖国具有强烈的归属感,才能保证自己的行为与国家建设和发展相符合。公民只有对国家具有强烈的归属感,才能在国家危亡之际挺身而出,为国家的繁荣和富强做出自己的贡献。因此,加强国家认同感构建对于一个主权国家的发展具有十分重要的意义。

1 国家认同的含义

马克思明确指出:国家是阶级矛盾不可调和的产物。国家认同指的就是一国公民对国家政治权力和统治权威的认可、服从和忠诚。国家通过制定法律以及相关政策的方式保证公民的合法权利,公民履行相应的义务。在主权国家的领土、主权等受到侵犯时,公民有维护国家安全的义务。在和平建设时期,公民主要承担国家的经济建设、政治建设和文化建设等的义务。一般认为国家认同主要有以下几个特点:(1)主权性,主要指的是主权国家,作为世界政治经济的基本主体,能够独立处理一国事务和独立处理外交关系;(2)政治性,主要指的是一国公民对国家的基本政治制度的合法性的承认与赞同;(3)领土性,主要指的是由各个民族的地域所共同构成的一个主权国家的总体领土;(4)阶级性,指的是一国公民对自己国家的认同具有十分鲜明的阶级立场、阶级利益以及阶级意识;(5)合法性,主要指的是一国公民将部分权力让渡出来,让国家机构行使管理社会事务、政治事务、经济事务等。

2 当前我国国家认同构建面临的危机

2.1 全球化背景下共同的文化价值观念的影响

随着全球化的不断深入,世界范围内的文化价值观念的形成,导致了我国国家主导文化的价值观念,对国家认同带来十分严重的危机。当前,全球化使得多元化的文化在意过范围内几乎同时出现,在这之中以科学技术作为核心的西方文化对我国的主流价值观念造成了重要的影响。在全球化背景下,我国原有的文化观念以及价值选择,开始走出国门与其他文化进行相互交流。由于不同的环境和不同的国情,不同国家的文化也存在着很多不同,其中社会主义文化同资本主义文化之间的对立由来已久,西方文化与东方文化之间的相互融合,多元文化之间的盛宴已经拉开序幕。不同的文化并没有对错之分,关键是别国文化并不适应我国的具体国情,这会对我国社会稳定以及可持续发展造成不利影响。当前,多元文化的涌入,导致了我国青少年对本土文化的认可度不断降低,青少年的价值观和人生观受到了严重的冲击,一方面对青少年的健康成长造成严重隐患,另一方面也使得青少年对国家的认同感在不断降低。

2.2 人民群众的爱国情感受到了严重冲击

随着中外文化交流不断加强,外来文化对我国群众不可避免地造成了一定影响,意识形态的冲击,导致了我国人民群众的爱国主义情感遭受到了严重的冲击。首先,我国人民群众的社会主义信仰受到了严重冲击。改革开放以来,我国经济建设取得了巨大的成果,国外敌对势力虽然放弃了使用武装力量颠覆我国社会主义政权,但是,在新时期国外对我国的文化入侵一直没有停止过,企图以和平的方式实现对我国社会主义制度的演变。改革开放以来,大量涌入的西方文化对我国传统文化造成了剧烈的冲击,人们的价值观念以及价值选择出现了严重扭曲。在西方资本主义文化的侵蚀下,我国部分人民群众丧失了社会主义信仰,对国家的认同产生了动摇。其次,随着现代新媒体的出现对我国群众的爱国情感造成了不利影响。在日益复杂的信息环境当中,众多的负面信息对不了解真相的群众造成了严重的困扰,降低人民群众对我国国家的认同。尤其是对大学生而言,其辨别是非的能力还有待进一步提高,一些西方国家利用现代网络向我国大学生传递腐朽的思想和扭曲的价值观念,导致其对我国传统文化的认同不断降低,对国家认同十分茫然。

2.3 主权意识弱化

随着现代交通工具以及交流手段的使用,国家与国家之间的时空距离相对地被缩小了,网络的出现以及其应用更是将地球变成了“地球村”,在这种大的环境中“国家”的地位也开始逐步削弱。民族国家就好像樟脑丸一样从最开始的固态直接挥发一样,直接从世界上消失得无影无踪。经济基础决定上层建筑,经济全球化的发展趋势也必然会带来政治的国际化。随着政治发展的日益多元和开放,传统国家主权的绝对边界开始受到了普遍质疑,国际组织在国际政治生活中发挥着日益重要的作用。世界公民意识的广泛传播导致了传统的政府职能的部分让渡以及削弱,从而导致了国家主权在一定程度上受到了冲击。国家权力的分散和弱化也导致了人民国家观念的形成,人民群众对国家认同造成了严重影响。

3 国家认同构建策略分析

3.1 加强公民对国家认同的重要性认识

我国是一个拥有五十六个民族的国家,因此,在我国现代化建设的过程中加强公民的认同建设应该放在重要的地位。加强国家认同感建设不仅能够有效整合国家各方面力量,同时也是提高我国综合国力的重要方面。加强我国公民对国家的认同,提高公民对国家认同的重要性认识。本文认为可以从以下几个方面出发:首先,加强学校教育,通过思想政治教育的方式,通过理论与实践相结合的方式,增强我国青少年的国家认同感和对祖国的归属;其次,利用我国正规宣传媒体,加强对我国人民大众的教育,提高我国社会群众对国家的认同感和归属感,自觉维护国家的合法权益,正确处理个人利益和国家利益之间的关系。最后,占领新媒体舆论的主阵地。媒体的发展表明,一旦新的媒体出现,其就会在人们的生活中发挥出重要的作用。因此加强我国公民对国家认同的重要性认识,我国宣传部分就需要利用新媒体的优势加强对国民的国家认同教育,占领舆论宣传的主阵地。

3.2 增强文化自觉

文化构成一个国家发展的重要软实力,国家在物质形态利益方面的实现和最终归属也必然会受到精神文化和价值观念的深刻影响。认同是一个记忆问题,王明珂在其研究中明确指出,每种社会群体都有该群体的独特记忆,群体以此基础进行繁衍和发展。集体记忆可以强化为国家记忆或国家凝聚力。因此,我们只有凭借集体记忆,借助共享传统文化,借助对共同文化和共同历史的记忆和认识,才能够保持对国家认同的凝聚性。为此,可以采取以下几方面措施。首先,加强对我国人民群众进行历史教育,感受中华文明的独特性。其次,采取措施弘扬中国传统文化,帮助人民群众树立中华民族文化自信和信仰。南怀瑾先生曾说:一个没有文化根基的民族是没有希望的。没有自己的文化,一个民族就不会有凝聚力,始终像一盘散沙。没有自己的文化,一个民族就不会有创造力,只会跟在外国人屁股后面模仿。没有自己的文化,一个民族就不会有自信心,也不可能得到外人的尊重。只有帮助我国人民群众树立文化自信,才能提高我国人民群众对国家的认同。

3.3 帮助国民形成政治认同

是否能够保证我国人民群众的政治社会化稳固,是关系到我国构建国家认同成败的重要环节。就一般情况而言,在政治社会化中比较稳定的国家,国民对国家的认同感会十分强烈,在政治社会化发展相对比较缓慢的国家,国民则会对本国的政治理念呈现出抵触的情绪,这些国家也更容易出现国家认同危机。因此,加强我国国民的政治认同感,必须确保我国政治社会化能够顺利开展。在这一过程中需要坚持内外兼顾的原则,既需要在外部进行积极引导,也必须考虑到国民的接受能力。

4 结语

通过文中的分析我们可以指出国家认同作为一种重要的公民意识,在推动社会稳定发展和经济进步中发挥着十分重要的作用。我国人民群众只有对自己的公民身份有着高度的认可,才能正确认识自身与国家之间的关系,才能够合理协调个人利益和国家利益之间的关系,才能够承担起个人在我国在现代化建设的作用,才能实现国家的崛起和民族富强。

参考文献

[1]王卓君,何华玲.全球化时代的国家认同:危机与重构[J].中国社会科学,2013(9).

[2]邢立军,徐海波.香港青年的国家认同和构建途径思考[J].宁夏社会科学,2014(4).

[3]王乐,张丹华.哈萨克斯坦国家认同构建路径研究[J].理论月刊,2014(10).

[4]周平.多民族国家的国家认同问题分析[J].政治学研究,2013(1).

孙弘：国家土地督察职权研究 第5篇

孙弘

国家土地督察制度自2006年实施以来，积极履行职责，开展对地方政府土地利用和管理情况的监督检查，取得显著成效。但国家土地督察机构，特别是派驻地方的国家土地督察局，开展实际工作中，还必须从理论上研究、实践中探索有效的督察方法和手段，逐步形成理论和法律有依据、实际工作必不可少的国家土地督察职权体系，配合土地管理法的修订，纳入到国家法律法规制度中。

一、国家土地督察机构职权配置法律和理论依据

（一）国家土地督察机构职权配置法律依据

根据国务院办公厅文件规定，国家土地总督察对国务院负责，委托国土资源部组织实施国家土地督察制度，向地方派驻9个国家土地督察局。明确了国家土地督察机构的法律地位和性质，也是其职权配置的主要依据：第一，国家土地总督察代表国务院行使对省级和计划单列市人民政府土地监督检查权；第二，国土资源部派出的9个国家土地督察局，代表国家土地总督察履行土地督察具体职责；第三，国家土地总督察和派驻地方的国家土地督察局行使监督检查职权，权力来源于国务院，有关赋予国务院对地方政府实施领导与进行监督的法律法规，构成了国家土地督察职权的法律依据。

（二）国家土地督察机构职权配置理论依据

理论是一种管理制度建立和实施的理念,又是其获取合法性的源泉。土地督察作为政府公共管理的重要环节，离不开理论上的支持和论证。土地督察目前还尚未形成成熟、完整的理论体系，但行政监督和府际关系理论等均为其提供了理论支撑和实际指导，具体表现在：

一是完善权力的分配与制约。首先要完善权力的分配，明确在土地管理领域，监督的权力属于中央，执行的权力属于地方；明确土地督察机构与地方政府、国土资源系统之间土地管理权的划分。其次要加强权力制衡，坚持土地督察机构独立于地方政府，避免地方行政机关的干扰，实现以监督权制约行执行权。

二是强化土地督察制度供给。政府监管离不开行政立法与规章的保障。土地督察实践工作的运行同样需要有法律规章作为保障。从土地督察制度建立以来，国务院及相关部委出台了一些制度措施，这些制度对规范土地督察工作，发挥土地督察效果取得了积极的效果，但现有的制度还远远不够，需要加快制度建设的步伐，完善土地督察法律法规体系。

三是建立地方利益的表达与平衡机制。要客观看待地方利益的存在，通过认真听取地方政府的意见、完善地方政府诉求渠道，给予其平等的表达和参与的权力。

四是完善对监督机构的监督机制。进一步探索完善督察对象、社会舆论、社会公众等外部监督机制，建立社会监督体系，实现以公民权利制约行政权力。

当前，还需要通过实践探索和理论研究，逐步构建国家土地督察职权体系，实现规范化和法律化，提高国家土地督察机构的法律地位，发挥其最大监督作用。

二、国家土地督察职权配置几项原则

职权就是为承担责任、完成任务，而赋予机构的权力，即有权采取的手段、措施。国家土地督察机构的职权配置要遵循依法、权威、独立、可操作及预防与惩治相结合等国家监督检查机关职权配置通行原则，还要遵守国办发〔2006〕50号文关于不改变、不取代地方政府及其土地主管部门的行政许可、行政处罚等管理职权，不直接查处案件等规定。同时，国家土地督察机构建立只有几年时间，履职的方法和手段需要不断地探索创新，因而其职权配置要不断完善。分析国家土地督察机构的法律地位，围绕其工作目标，结合其组织运行特点和土地利用与管理实际情况，国家土地督察机构职权配置应符合以下原则：

（一）一致性原则

国家土地督察机构的职权配置，要与机构法律地位、性质和职责要求相一致，充分考虑其如下特点：一是国务院授权；二是自上而下的行政体制内监督；三是土地利用和管理的专门监督。因此，国家土地督察机构的职权不能超越国务院授权范围，也不能超出行政手段，而且要和其履行的职责、任务紧密相联系。

（二）针对性原则

国家土地督察机构监督对象是省级以及计划单列市政府，而且该机构规模有限，不同的时期，土地利用与管理形势、面临的突出问题和重点任务不尽相同，因此，其职权配置要重点突出，针对地方政府。一要强化督促整改，行政问责，以及向上报告和对外公开；二要加强与相关部门联动，把联合查处作为履职的一个重点方法和手段。

（三）科学性原则

现代行政管理专业化和技术化不断加强，对此进行监督，如果不具备相应的专业知识与科学技术手段，监督能力将受到质疑。国家土地督察职权要强调科学和专业原则，一是要求督察机构行使职权要充分借助卫星遥感技术、计算机及网络工具，扩大监控范围，提高发现能力，强化预警及震慑作用；二是要求督察机构逐步形成规范化、制度化调查取证方法，掌握必要的问询、取证技能，建立与相关司法、监督部门可衔接的工作程序与工作机制。

（四）效能性原则

前述几个原则，某种意义上说，都是为实现国家土地督察机构的行政效能服务的。行政效能是现代行政管理的基本要求，也是各类监督机关履职所要遵循的一项基本原则，国家土地督察机构职权配置的行政效能原则体现在以下几方面：一是依法行使监督检查职权。二是组织体系设计有利于科学决策和快速执行，系统要能够高效率低成本运行。三是督察工作高效率、督察成果高质量、成果效用最大化。督察职权设计要以“硬”带“软”，“软” “硬”兼施，行使法定职权“硬”手段，取得显著的直接效果，同时，采取信息通报和公开等“软”的方式，扩大督察效用。

三、国家土地督察机构职权体系

国家土地督察机构为履行好职责，必须有发现问题和处理问题两方面的职权和能力，国务院有关文件在规定国家土地督察机构职责同时，也赋予了国家土地督察机构的相应职权。根据相关法律法规对行政内部层级监督和专门监督应当有权采取的手段与措施的规定，结合国家土地督察机构几年来工作实践总结，目前，国家土地督察机构针对督察对象和督察结果，应当具备如下职权：检查权、审核权、调查权、纠正和整改权、通报和报告权、建议权，这些职权共同构成国家土地督察机构的职权体系。随着督察实践的需要，督察职权还需要逐步规范和完善。

（一）检查权

国家土地督察机构的检查权是指国家土地总督察、派驻地方的国家土地督察局等组织检查组（督察组）或委派工作人员，对省级及计划单列市人民政府及其下级政府执行国家土地政策和法律法规、落实耕地保护责任制、土地审批、土地执法、运用土地政策参与宏观调控等土地利用和管理情况进行检查的权力。国家土地督察机构的检查有以下四点要求：一是主动作为。它是国家土地督察机构根据工作计划和时机，自主安排。二是有具体的内部实施组织和人员，土地督察机构以外组织和人员只能协助、配合，不能独立组织实施。三是一般情况下有明确的检查区域、事项和时段，按批准的工作方案实施检查。四是检查组及检查人员要对检查结果真实性负责。

国家土地督察机构行使检查权，根据工作需要，可以采取以下措施：一是听取被检查地区政府及相关部门就检查事项所做的汇报和说明。二是调阅、复制有关文件、档案、账册、原始记录等文字、音像和电子数据材料。三是要求有关单位及人员就特定事项作出解释、说明和提供相关证据材料。四是进入检查事项所涉及的用地现场，进行勘验、测量、拍照、摄像，问询、查阅用地有关情况和材料。五是及时制止或责令有关政府及其工作部门制止正在进行中的土地违法违规行为。

（二）审核权

国家土地督察机构的审核权是指派驻地方的国家土地督察局在收到相关上报、批准文件后，对依法应报国务院审批和由省级人民政府审批的农用地转用和土地征收事项及批后实施情况进行真实性、合法性审核的权力。审核是否符合法律、规划和国家产业政策，新增建设用地是否列入年度用地计划、耕地占补平衡是否落实和征收补偿标准是否符合要求等内容，必要时，实地核查用地的产权、地类是否与文件一致，是否存在未报即用等现象。对于报送国务院审批文件，发现有违法违规问题的，及时向国家土地总督察报告；对于省级和计划单列市政府批准文件，发现有违法违规问题的，提出纠正意见。为使审核权真正起到把关作用，还要对地方政府有关规范性文件制定与实施，土地利用总体规划编制与修改，农用地转用和土地征收事项批后供应、利用等情况进行审查、核实。从法律意义上讲，审核权属于检查权，是要求将特定文件报送备案，进行书面审核，必要时进行实地核查的一种检查方式。

（三）调查权

调查权是对已经有线索或了解初步情况的问题、事项进行深入了解，取得更准确、全面、翔实情况的权力。其线索或初步情况来源于信访、举报、投诉、控告、媒体报道，以及有关组织移送、移交的线索和情况介绍，也包括上级机关和领导批转来的线索与情况介绍。调查权与检查权主要区别在于前者具有被动特征，以及针对具体事项和问题，除此而外，调查权与检查权的行使并无二致。国家土地督察机构的调查权是指对各种线索和情况反映，可能涉及政府违法违规、滥用职权或玩忽职守产生土地利用和管理问题，进行深入调查核实的权力。赋予国家土地督察机构调查权，一是履行督察职责所必须，各类线索和情况反映是发现问题的重要渠道；二是彰显国家土地督察机构监督政府土地利用和管理行为、维护公民合法权益、积极回应社会舆论的价值取向。

（四）纠正和整改权

对于在专项督察、例行督察、审核督察和日常巡查等监督检查中发现的问题，派驻地区的国家土地督察局应及时向其督察范围内的省级和计划单列市人民政府提出纠正和整改意见。对拒不纠正和整改不力的，由国家土地总督察依照有关规定责令限期整改。整改期间，暂停被责令限期整改地区的农用地转用和土地征收的受理和审批。整改工作由省级和计划单列市人民政府组织实施。结束对该地区整改，由派驻地区的国家土地督察局审核后，报国家土地总督察批准。

国家土地总督察及派驻地区的国家土地督察局根据问题的性质、情节和影响，主要采取以下几种督促整改方式：一是提出督察建议。二是违法案件督办。三是发出纠正意见书。四是约谈负有责任相关地方政府领导。五是发出督察整改意见书。六是发出限期整改通知书。有关的地方政府和部门在收到国家土地督察机构的要求、建议后，要按规定期限进行改进、纠正和整改，并在规定时间内将结果报相关派驻地方的督察局。

（五）报告和通报权

国家土地总督察和派驻地方的国家土地督察局，可以通过各种方式与途径向其上级报告工作，具体方式有督察工作报告、定期报告、专报、工作简报、专门工作汇报等，让党中央、国务院，以及国土资源部和国家土地总督察、副总督察了解土地督察工作情况，国家土地利用和管理政策、法律法规落实、执行情况，当前土地利用和管理形势及主要问题，土地督察工作意见和建议，为相关政策制定、工作决策和具体工作部署提供依据、参考和建议。

国家土地督察机构对其工作情况、发现的问题及对问题的处理意见或建议，通过以下几种方式对相关单位进行通报，以使问题得到及时和妥善解决。一是通报问题所涉及地区人民政府及其所在的省级和计划单列市人民政府，包括国土资源管理部门。二是通报纪检监察部门，对涉嫌在土地利用和管理方面违反党纪政纪的责任人进行处理。三是通报公安、检察等司法机关，对涉嫌在土地利用和管理方面违法犯罪的责任人进行侦查、起诉。四是以区域性公告方式，通报区域内或其下属地区土地利用和管理存在的严重和突出问题，督促相关地方人民政府加强整改。五是以新闻发布或刊发消息方式，在新闻媒体上通报土地利用和管理重点案件及土地违法违规突出问题，利用媒体和社会监督促其整改。

（六）建议权

体育与中国国家形象研究 第6篇

关键词：体育； 国家形象；国家认同；大国崛起

The Research on Sports and China’s National Image

ZHAO Jun

(P. E. Dept., Jiangsu University of Science and Technology, Zhenjiang 212003, Jiangsu China)

Abstract: With the unceasing propulsion of globalization and enlargement of international cooperation and exchanges between international societies, national image has played a more and more important role in the development of a country. This article do research on the relationship between Chinese sports and the China national image from the angle of sociology and national relations with the expectation of taking some help to the construction of national image. Research results show that: Sports itself is not only representing the national image, but also contributes to building of national image, and has played an important role in resolution to predicament that has existed .

Key words: sports; national image; national identity; rise of the great nations

国家形象研究脉络概述 第7篇

如果将维护国家形象视作是对“荣誉”的追求, 那么它可能同对“安全”和“利益”的追求一样, 可以视作为一种本性。正如汉斯摩根索所言, 如果将国家拟人化, 那么“正像渴求威望是人际关系中的一个固有因素一样”, “别人对我们的看法与我们的实际情况同样重要”, 因为“作为社会的一分子, 决定我们是什么的, 乃是我们在自己同胞的心灵之镜中的形象 (即我们的威望) ”。对于“荣誉”、“威望”的“本能”追逐似乎可以解释国家形象塑造的总体社会心理, 但随着具体语境的变化, 这种心理与诉求事实上是始终在转变的。同时, 亦有学者指出:“国家形象研究不是属于“价值中立”的科学研究, 而是站在特殊的立场上进行带有强烈的批判 (例如反对西方媒体) 与规范 (例如中国媒体应该怎样) 取向的研究”。1因此, 要探究“国家形象”在中国学术界和政策话语中的独特性, 就有必要略微将视线放长, 分析其产生的“史前史”。

1942年《解放日报》改版时既已初步明确了对外宣传的原则:为树立良好的外在形象, 对内对外的宣传出现了区别, 并根据受众等级的不同, 建立了各种新闻知晓级别。内外有别、注重时机成为一般性原则, 这种观念/制度甚至一直延续到近年。2而到建国初期, 尽管此时中国还没有国家形象的概念形成, 但在对外宣传中已有国家形象传播行为。在国家形象出现在中国共产党和中国政府的正式的用语和表述前, 国家形象主要是以“国际形象”出现。此时中国借鉴了苏联的对外宣传理论并结合了自身革命斗争的经验, 强调对外宣传服务于外交。3可以看到, 此时涉及对外宣传的国家形象传播等有着明确的政治意图, 即为政权的政治合法性服务;同时, 国家或者说党和政府是传播的绝对主体, 并且它可以根据整体局势和特殊的世界形势“调整”信息传播, 这几乎为其后“国家形象”建构与传播的相关话语/观念奠定了基调。1980年邓小平在中央工作会议上较早提到“国家形象”这一词语, 在评价毛泽东的功过时提到“感情用事地把他的错误说过头, 只能损害我们党和国家的形象”。4国家形象仍是在一种宏观政治意义上去思考的, 并且党的形象与国家形象有着同构关系。1983年, 中共中央在37号文件中明确规定:“对外广播做到有的放矢, 在宣传中准确而鲜明地树立社会主义中国的形象”, 5国家形象与传统意义上的“外宣”工作是紧密联系的, 并且国家形象被认为是可以通过对外宣传这一渠道产生作用的。1984年, 邓小平在提到香港问题的解决时, 说到“粉碎四人帮’后”, “我们国家的形象变了”, 6这里依然是在政治语境中提出, 并且主要指的是国际舆论当中的对中国的统一评价。以上关于国家形象的观念一直影响着其后国家形象研究的发展走向。

二、研究初期:1990年代至2000年

90年代初期, 随着国际交往的逐渐增加, 国家之间在政治经济等方面的联系依赖日益加强, 中国人开始注意“国家形象”。正如亚历山大温特所言, 在国际社会中, 彼此在对方国民中间的形象合法化成为一个重要议题。而贾文山认为传统意识此时也加速了国家形象意识的升温, 国家形象建构话语即从中国的传统“面子”概念中起源, 而且是进一步对面子概念进行了扩展。7

首先是基于经贸层面思考“国家形象”, 在改革开放和吸引外资的国家战略下, 各界普遍开始关注影响中国与世界各国经贸往来的因素。在中国知网上检索以“国家形象”为标题的研究, 1991年第一篇研究文章即与此相关:强调在国内经济疲软的情况下, 需要大力推动外贸出口时增加产品的工业设计, 以提升国家的“形象”促进以使国家“在国际竞争中”不“失利”。8同时, 早期的文章中亦有探讨针对改善“国家形象”, 以推广国家旅游业的文章。9外贸和旅游这两个对外交往频发的领域已经开始了“国家形象”探讨, 但也可看到, 这种意识自萌发起就十分注重实际, 并以“改善”为动因, 是一种基于外部环境感知的被动性的行为。

其后, 对国家形象的诉求越来越强烈和明确化, 而且从新闻传播的角度关注。1994年8月, 中共中央办公厅和国务院办公厅《关于国内突发事件对外报道工作的通知》就明确提出, 国内突发事件的对外报道, “关系到我国的国际形象和新闻信誉”。这是建国以来第一次由“两办”就突发事件报道问题联合发出专门通知, 并指出突发事件报道与国家形象、与新闻信誉的关系。101995年, 时任中国国际广播学会常务副会长的李松凌首先指出“美、英等西方大国把国际广播作为推行扩张政策的工具, 是昭然若揭的。广大发展中国家则以民族独立, 发展本国经济作为自己国际广播宣传的主旨”, 而在谈到树立国家形象的原则时, 他特别提出要“坚持进攻性原则, 所谓进攻性, 就是在宣传上要打主动仗”, 11仍然延续着某种革命政治话语的情绪, 而这种情绪在这一时期的研究中并不罕有。1996年, 徐小鸽在《国际新闻传播中的国家形象问题》一文中也说明“发展中国家在西方媒介中的国家形象, 往往是片面的、不完整的、偏见的、不现实的, 甚至是被扭曲的”, 这是其重要的研究背景。12在支庭荣的文章中他则开宗明义:“时代呼唤正确对待宣传中国形象问题”, 而这主要是针对西方“丑化中国的国际形象”, 所以“理论和实践工作者都赞同要坚持进攻性的原则, 要打主动仗”。1390年代中后期开始, 国家形象研究中始终有较为一致的共识, 即国际社会舆论对中国的歪曲已经对中国的发展造成了极大的伤害。于是“树立”“国家形象”应当是一种针对不利的外部舆论环境感知后的被迫性的行为, 同时既然国外媒体利用“一堆零碎而又尖锐的玻璃碴”来“妖魔化中国”, 因而中国媒体必须放大音量, 发出自己的声音, 媒体被赋予当之无愧的重任。如果说90年代之前的奠基了这一议题与政治的紧密联系, 和一种或曰“进攻性”的思维, 那么“国家形象”正式开始的初期研究则强化了早期特征, 并将其与媒体力量联结起来。

三、复杂化:2000年至今

进入21世纪, “国家形象”的出现频率迅速提高。在中国知网上检索2000年后的相关研究可以看到, 对国家形象的研究范围不断增大, 一方面, 艺术、体育等等领域中的国家形象开始受到关注;另一方面逐渐开始关注中亚、非洲等国家对中国国家形象的认知情况。而在2008年北京奥运会前后, 对于这一媒介事件可能带来的中国形象转变是学界密切注意的重要课题。这一阶段开始国家形象研究中最常出现的关键词包括:“全球化”、“软实力”、“国际地位”等等。同时, 尽管学者均认同其与外交、经贸等等领域相关, 并且涉及内容包罗万象, 但是许多研究者仍将国家形象传播直接纳入政治传播的范畴。

正如国家形象研究当中常见的第一个关键词所揭示的, “全球化”的确是两千年后国家形象议题空前热议的宏观背景。尽管全球化仍然是一个有待清理的学术概念, 但是其中最为重要的信息技术发展带来的交往革命为多数人认同。信息和媒介技术的空前推进与发展意味着信息的高度密集和国家行为的高度透明化。吉登斯曾提到, 生活在“全球化时代”的最直观感受是每天都会受到强烈的文化冲击, 这几乎可以作为当下中国及中国民众日常体验的高度概括。其中, 异文化对于中国的呈现甚至误读颇具冲击力, 各个层面不断被热议、讨论。换言之, “他者镜像”中的中国形象对于国内民众的国家认同影响力极大强化。而2008年北京奥运会之前的“314”藏独事件以及奥运火炬传递期间的种种, 即使中国民众直观的感受到中国“国家形象”的严峻形势, 也让“国家形象”的民间诉求极大增长。值得说明的是, 90年代面对西方“中国可以说不”的激愤曾被学者界定为是“中国民众对于外来压力所做出的民族化情绪反应”, 14那么新千年后的中国社会整体这种情绪更加高涨, 同时借助于网络等技术以更加醒目的方式不断涌现, 对“国家形象”研究有着不容忽视的影响。

与此同时, 不少学者亦深入探究了国家形象的功能, 尤其是政治上的权利合法化功能, 使其具有国家安全的战略意义。如傅新指出“得道者多助, 失道者寡助”, 如果转换成现代话语即“国家形象”体现了政权的道德价值, 影响着民众及其他政权对该政权的接纳程度, 也会影响到该政权在安全领域的动员能力、组织能力, 最终则影响着该政权维护国家安全的有效性程度。“国家形象”的转变能够有效的防止“非传统安全”问题向“传统安全”问题的转变。15从国际层面而言, 在日益制度化的国际背景当中, 国家的身份和角色依赖国际组织、其他国家的共同构建。也就是说, 制度化的背景使国家的角色、身份以及最终的形象, 必须得到国际社会认同的前提下才能够得到真正的合法化。而这种获得国际社会认同甚至主动追随的能力也属于第二个关键词“软实力”的描述范畴之中。

中日国家信息政策比较研究 第8篇

一、信息政策环境的比较

信息政策环境主要是指制定信息政策的内部环境和外部环境, 在某种程度上, 它影响着国家信息政策发展的可行性和深度。

1. 法律法规。

信息法律、法规是信息环境的重要组成部分, 同时也是国家信息政策建设和实施的有效辅助手段。国家信息政策虽然可以通过必要的指导和干预对信息活动加以宏观调控与管理, 但它需要法律手段才能实现。日本为了最大限度地保障本国信息产业的合理、健康发展, 政府从1957年至今, 制定了一系列促进信息产业振兴的法律、法规, 主要包括:《电子工业振兴临时法》、《特定机械、信息产业振兴临时措施法》、《电气通信事业法》、《公共电信通信法》、《地区软件法》等。我国受前苏联的影响, 注重政策指令方面的经营, 但在法制建设方面存在明显不足, 信息法律法规建设还很落后。如今, 我国已经逐渐认识到信息法律法规的重要性, 在数量上形成了一定的规模。从1997年到2003年, 总计颁布相关法律法规6701件 (包括各种信息边缘法) , 信息法律法规数量从1997年的56件增加到2003年的3571件, 7年累计增加3515件, 平均每年增加500余件。

2. 信息意识和信息理论。

信息意识和信息理论也是构成信息政策环境的重要因素。在日本, 从政府到民间都对信息的作用有着高度认识。在当今社会, 知识比先前任何时代都更有力量, 能够领导信息革命潮流的国家就定能成为强者。由于受能源和自然资源的限制, 日本十分重视信息资源, 视其为一种特殊的生产力。日本以“科技立国”为国策, 充分开发和利用信息资源, 尤其注重吸收和利用他国的信息资源, 战后的经济腾飞很大程度上取决于此, 并由此更加重视信息政策的研究和制定。1969年, 日本科技振兴会议在题为《关于科技信息的基本政策》的答辩中提出了建立“全国科技交流系统” (即NIST) 的意见, 提出了著名的“NIST”构想。1992年, 日本政府修订了科学技术政策大纲, 其中在科技信息政策方面, 把扩大科技信息的国际交流作为今后信息政策的三大重点之一。1994年5月, 日本电气通信审议会提出《通向21世纪知识创造型社会政策方案--建立高性能信息通讯基础设施纲领》, 这就是日本建设信息高速公路的基本纲领和宏伟计划。同年8月, 日本成立“高度信息化推进本部”, 内阁总理亲自担任本部部长。可见日本政府极度重视信息高速公路的建设。此外, 日本有关信息政策的研究和咨询十分广泛与活跃, 产生了大量的研究文献和研究报告, 为信息政策创造了良好的理论条件。

在我国, 人们对信息作用的认识比较晚, 理论研究也比较落后。我国信息政策的研究起始于1956年制定的《二十年科技发展远景规划》。从1985年起, 国家科委发表《国家科技情报政策指南》, 开始了中国国家科技情报政策要点的起草组织工作, 布置了相应的软科学研究。1991年发布的《国家科学技术情报发展政策》, 是我国的第一个国家科技信息政策, 为日后的其他信息政策的制定奠定了基础。后来, 我国政府又制定和发布了一系列信息政策。近年来, 人们的信息意识迅速提高, 各种信息公司、咨询公司大量涌现。在理论研究上, 我国立足于国情和信息政策的发展状况, 吸收外国先进理论, 同时进行独立研究, 取得了较大的进步。

二、信息政策管理体制的比较

国家信息政策的管理体制与国家制度有着密切的关系。日本采用的是分散与集中并存的形式, 政府起主导作用, 如高度重视国家对信息资源的开发, 建设国家信息系统和网络。同时, 日本政府要求其信息行为不能干扰民间企业的信息要素及信息市场的健康发展, 对企业的信息活动主要采取了扶植的做法。

我国在改革开放前, 采用的是计划、集中管理体制, 信息政策管理体制按行政隶属进行划分, 体制僵化又缺乏灵活性, 阻碍了信息产业的发展。改革开放后, 我国引入了市场机制, 实行了开放、灵活的信息政策管理体制, 特别是1999年国家科技信息机构改革, 国家机构进行调整, 撤销原科技部科技信息司后, 由新成立的信息产业部颁布信息政策、信息法规, 协调全国的信息产业发展。由此, 我国信息产业步入健康发展的快车道。

三、信息政策内容的比较

由于信息政策涉及的领域很广, 因此它包含的内容和调节的对象是广泛而分散的, 具有一定的复杂性。在日本的信息政策中, 最核心的有两部分内容:科技情报政策和信息产业政策。日本非常重视国家科技情报政策, 并且是在国家科技政策的框架和范畴中考虑国家科技情报政策。在信息产业方面, 从1969年通产省制定《发展信息处理产业的措施》开始, 日本政府强力扶植信息产业, 先后倾斜制定了一系列振兴信息产业、适时调整信息产业结构的政策, 促进日本在不少领域打破美国的垄断, 极大地加强了日本的经济和科技实力。另外, 日本政府一贯以经费投入作为有效的调控手段来促进信息产业的发展。

我国的信息政策是从科技信息政策入手的, 内容还基本局限在传统的科技信息系统建设和工作规程之中, 这与信息时代发展潮流是不符合的。国家科委1990年发布的《信息技术发展政策》和1991年发布的《国家科学技术情报发展政策》, 分别阐明了我国信息技术发展的总体政策和科技信息发展的总体规划。1992年, 国家科委又制定了关于加快发展科技信息服务业的规划纲要和政策要点。此外, 国家和各部委还制定了信息产业各分支领域的产业政策, 如:通讯技术、数据库产业、软件业、信息市场、科技咨询等方面。同时, 从我国信息政策整体来看, 宏观规划多于微观规划;定性的目标性的阐述多于定量的具体的措施;只注意政策的制定而不注意政策实施效果的反馈。这点和日本有很大不同。

四、关于我国信息政策的几点建议

从中日国家信息政策的对比中, 可以看到我国在信息政策的制定和贯彻方面还存在很多问题。为此, 本文提出以下一些建议:

1. 着力信息政策协调, 实现信息资源共享。

目前, 我国科技信息政策有了明确的管理机构, 但社科信息政策、国际信息政策等尚无权威性的管理机构, 造成条块分割、各自为政、缺乏统一的协调和领导。有鉴于此, 应当设立国家级的信息政策和信息管理机构, 强力协调各行业和不同所有制之间的信息活动。国家信息政策管理机构应运用各种政策手段在宏观上实施管理, 协调中央各信息机构、不同所有制信息机构之间相互竞争、和谐发展。

2. 重视信息立法。

信息政策从本质上讲代表政治组织的意志和利益, 但不具备强制力。单靠信息政策而无信息法律作为基础, 那么一个国家的信息事业便难以为继。所谓信息立法是通过法律程序对各项信息政策予以确立, 使之规范化, 并具有约束力。它不会因领导人的更迭而改变。这些法律法规的出台, 才能保障信息政策实施的连续性和稳定性, 才能使信息行为得到规范, 使信息管理有法可依、有章可循。

3. 构建信息市场体系, 注重经济手段调控。

在国家信息政策基础上培育信息市场, 规范信息市场秩序, 依靠市场杠杆来调节信息的供需活动, 指导、建构多层次、多渠道、全方位的信息市场体系。国家信息政策应当通过建立风险投资基金, 鼓励国营、民营、外资的信息业发展。

4. 加强信息政策的研究工作。

对信息政策进行科学研究, 是制定正确信息政策的前提和基础。在这方面可以开展三项工作:第一, 设立统一的信息政策研究机构, 专门研究关于制定国家信息政策的问题。第二, 要加强信息政策方法论研究。引进自然科学、社会科学的理论手段和思维方法, 如预测式信息政策研究等;借助政策科学的研究方法和成果, 完善信息政策方法论体系。第三, 要加强信息政策研究人员的培养, 全面提高其素质。

摘要：本文就中日两国的信息政策环境、信息政策管理体制和信息政策内容等方面进行了比较, 并对制定具有中国特色的国家信息政策提出了建议。

关键词：信息政策,比较研究,中国,日本

参考文献

[1]李雪英.美、日、中信息政策比较分析[J].情报资料工作, 2006 (2) .

[2]刘承瑞.中日信息政策对比及启示[J].农业图书情报学刊, 2005 (7) .

国家审计信息系统构建研究 第9篇

随着国民经济管理信息化的发展而逐渐开展,国家机关、企事业单位会计电算化日趋普及,以查账为主要手段的审计职业遇到了来自计算机技术的挑战。为此,国家审计机关必须作出相应的调整,大力开展审计信息化建设,全面检查被审计单位的经济活动,切实履行审计监督职责。如何在生产力不断发展的社会经济变革中,利用飞速发展的信息技术为国家审计工作服务已经是迫在眉睫的任务。

1 国家审计信息化建设现状

国家审计信息系统,就是通过先进的网络、通信技术手段,将有关国家审计工作的一切社会经济活动加以分类、合并和处理,构建一个网络系统操作平台。它是社会经济活动领域信息化、网络化影响下的产物,也是现代审计的重要组成部分。在当前国民经济信息化的浪潮下,国家信息化建设的步伐铿锵有力,然而国家审计信息化建设仍存在一些亟待解决的矛盾和问题:

1.1 审计队伍素质有待进一步提高

目前,在现代审计信息化发展的趋势下,国家审计工作要求审计人员既要熟练掌握财会、审计知识,又要掌握信息系统、计算机与网络技术知识。但国家审计系统尚缺乏这样的高素质复合型审计人员。

1.2 整体协作缺乏一致

在国家审计工作组中,国家审计人员和国家审计终端机在整体协调上缺乏一致,缺乏必要的管理系统将各终端机组成一个有效的集合体,在任务的分工,工作的协同和资料的共享方面不能进行整体协调。

1.3 国家审计信息化法规建设有待加强

近年来,国家审计署颁布了一些相关法律法规,分别就计算机辅助审计内容、人员要求、被审计单位的要求、审计机关和审计人员的责任等方面做出了规定。但这些规定和准则还有待进一步研究、完善,为国家审计提供有力的法律依据。

2 建设国家审计信息系统的必要性

2.1 建设国家审计信息系统是国家审计信息化发展的必然要求

随着国家机关、企事业单位财务办公自动化水平的不断提高,经济管理部门的计算机普及率和利用率正逐年提高,许多传统的手工作业程序正逐步退出历史舞台,计算机软件程序的应用方兴未艾。

2.2 建设国家审计信息系统是现代审计工作网络化发展的需要

随着社会经济活动的不断发展变革,国家审计的对象更加繁多,任务更加繁重,信息更加繁杂。为优质、高效地完成审计工作,审计工作的网络化就成为审计工作自身发展的内部需要。

2.3 建设国家审计信息系统是现代审计信息化建设的重要内容

知识经济的浪潮把我们推向了信息时代,数字化已经成为各行各业面临的一个崭新的课题。国家审计作为社会经济建设领域的监督部门,面临IT技术在自身管理的应用和被审计单位数字化对接的双重任务。国家审计系统的建设作为信息化建设的重要组成部分,能够更生动的体现出审计工作信息化的鲜明时代特征,理所当然地成为审计工作信息化的基础环节和突破口。

3 国家审计信息系统的总体框架设计构想

3.1 确立国家审计信息系统目标

3.1.1 实现国家审计工作终端机互联

国家审计工作终端机,是指国家审计人员在审计工作中随身携带的个人计算机及相关外设。建立信息系统,首要解决的就是如何将国家审计工作组的人员和计算机构成一个有效的集合的问题。所有的国家审计人员与相关审计设备组成一个互联的网络之后,将为后期国家审计工作的开展、审计档案的创建、审计资料的共享和审计信息的查询等创建了必备的硬件基础。

3.1.2 设置软件与硬件的共享

通过组建和架设局域网络实现资料信息、终端外设的共享和传输,包括系统的数据资料共享和外设硬件共享:

(1)软件共享:局域网内,在系统的统一分配和调度下,国家审计组的工作人员在各自的权限内,不仅可以完成审计工作组通过系统分配的任务,还能够及时调阅和上传相关审计资料和档案,这样在完成审计工作的同时就完成了对审计资料存档和备案的工作,便于国家审计工作组人员及时调阅,为审计工作提供了便利。

(2)硬件共享:将国家审计工作中的一些必要的辅助硬件设施,如打印机、扫描仪以及照相机等设备共享,在降低审计成本的同时也减轻了国家审计工作的压力,这也是提高国家审计工作效率的有效手段之一。通过国家审计局域网将需要打印或扫描的材料通过网络传到联有打印机或扫描仪的计算机终端,实现网络的资源共享,提高了国家审计工作效率。

3.1.3 构建内网与外网联接的通道

必须实现审计管理信息系统和审计机构中心数据库的联接,审计人员才能够在进行国家审计的过程中及时掌握、准确了解国家审计信息动态,与审计机构进行实时的信息互换。要实现与审计机构中心数据库的互联,首要解决的就是实现地方审计局的局域网与国家审计总网的互联问题。

要实现网络之间的互联,可以通过小型交换机或路由器将内网与外网挂接,可以将系统内部的一台计算机作为代理服务器,所有国家审计组终端计算机都通过此代理服务器实现与国家审计总网的连接。实现内网与外网的互联,一、不仅可以让审计人员在国家审计总网上搜索相关资料和法规,而且国家审计组人员也可以通过构建的信息中枢访问地方审计机构的中心数据库,进入审计资料中心以调阅相关的档案、宗卷等材料,同时审计人员在审计工作中碰到的一些核心问题的数据或者资料需要向上一级审计机构传递、交流和汇报时,可以直接通过网络将相关数据输入到审计机构中心数据库,让单位领导能够及时审阅,并进行相应的研究和处理。

3.2 架设国家审计信息系统平台

依靠国家审计组现有的装备,配置必要的硬件设施,组建局域网络平台是建立和完善国家审计网络信息系统必不可少的基础和前提。

3.2.1 配置网络硬件设施

目前局域网主流方式是架设有线星型拓扑混合结构网络,这也是提高国家审计工作办公效率的最佳模式,对于提高网络的总体性能和保障网络安全方面能够发挥比较有效的作用。有线拓扑网络可参照图二所示进行架设,其规模大小视国家审计工作组的需要而定。

3.2.2 设置网络软件环境

在完善必备的硬件设施后,设置必要的网络软件环境是确保国家审计工作组在网络环境下顺利完成任务的重要条件。要设置国家审计网络软件环境,主要可以遵循以下步骤:

(1)各国家审计终端机安装适应各自需要的操作系统:这只需要各终端机的操作系统具备能够连接网络和浏览网页的必要条件。目前使用较普遍的是Windows XP Professional和Windows 7两个操作系统,建议使用同一系列的操作系统,防止在网络设置时出现不必要的冲突。

(2)建立国家审计信息系统服务器:在国家审计工作组的计算机中选择一台配置相对较好、稳定性较高的机器作为系统的临时服务器和管理机,在整个国家审计工作组中担任中心管理机。在中心管理机上,建议安装专门应用于服务器的操作系统,这样便于在后期创建服务器WEB服务程序时不受功能限制。

(3)在服务器上配置网络服务程序(Internet Information Service,简称IIS):通过在服务器上建立虚拟目录,使各审计终端机能够通过IE浏览器访问服务器上的国家审计档案库,及时调相关的资料。

(4)在服务器上建立必要的共享文件夹:通过共享文件夹,将不便于通过IE访问的文档存放在文件夹中,便于各审计人员能够随时访问和动态更新。在创建共享目录时,必须要设置一定的访问和修改权限来确保共享文档的安全及审计信息的保密。

(5)安装必要的辅助办公软件:目前国家审计署已经配发了全国事业审计软件,虽然目前是单机版,但是网络版即将正式投入使用,因此在各终端机上安装审计软件的客户端,在服务器上安装服务器版,确保在国家审计组的所有审计人员在软件使用中,发挥网络的优势,实现辅助审计软件和国家审计信息系统的完美组合。

3.3 设计国家审计信息系统关键

在最短的时间内完成审计信息系统的创建,并且在临时情况下能够重新设计模块和更新资料库是国家审计信息系统需要首要解决的任务和关键所在:

(1)导入国家审计机构资料库。

国家审计工作要求审计人员在进行国家审计的工作状态下,能迅速地查找自己需要的资料,因为审计人员在审计工作中不可能随身携带所有的原始资料,因此,通过审计信息系统将地方审计机构的主要数据资料导入到国家审计系统,供国家审计人员在审计中创建检索功能来查找自己所需要的资料就成了解决国家审计工作中创建国家审计管理系统很重要的一步。

导入地方审计机构资料库,没有必要也不可能导入全部的资料信息。一般情况下,选择审计人员使用相对较频繁的、随身携带不方便的资料,通过数据库的形式导入。数据库格式建议选择比较通用的Office Access数据库格式,或者通过SQL Server数据库格式与目前主流的数据库格式都能实现互相转换。导入的数据资料,通常包括以前的审计档案及审计资料、审计法规、审计定额信息等等需要常用和特定的任务下所需要的特定信息资料等。

(2)创建数据库访问WEB页。

目前,用于访问数据库的WEB页,格式比较多,而且数据库连接语言也比较多。通常,使用Active Service Pages(简称ASP)来访问数据库较为常见,其语言的编码采用的VB语言格式来设计,便于理解和使用,在服务器和数据库的使用中临时调整和修改方面都有一定的保证。

目前较多软件都具备编辑简单的ASP的功能,如Macromedia公司的Dreamweaver软件、Microsoft公司的Frontpage软件等都具备编辑简单的ASP数据库访问和修改的功能,可以用来建立客户端和服务器端数据库互动页面。

建立ASP页面和网站来实现国家审计信息系统的功能。前台(普通终端机访问的页面)需要具备以下基本功能(参见图3):具备关键字的搜索功能;具备对检索的资料进行进一步的详细查询功能;具备按照特定条件进行检索和查询功能。后台管理程序(服务器、管理机或者管理员访问的页面)至少应在具备前台功能的基础上,还需要具备:添加、修改、删除对应的数据库记录等基本功能以及设置必要的防火墙和相应的用户权限来限制非权限用户擅自闯入。

(3)充分利用地方审计机构资料库。

依靠国家审计人员在进行国家审计工作期间来临时设计和大量创建国家审计数据库,其工作量和时间安排上也不允许,且不符合创建国家审计信息系统的初衷,因此紧紧依靠和充分利用地方审计机构资料库来服务于国家审计组是创建国家审计管理信息系统和提高审计工作效率的有效手段之一。

要依靠和利用地方审计机构资料库的资料档案,首先必须建立国家审计组与地方审计机构中心站的联网通道,让国家审计工作组利用国家审计临时局域网与国家审计总网对等的连接,通过审计机构中心数据库的授权用户和密码以及对应的网卡MAC地址来访问审计机构中心站资料库和法规库等。

4 国家审计信息系统建设的建议

(1)建立健全会计电算化信息系统审计的标准和准则。现有会计信息化的标准和准则都是有财务部门制定的,并未能充分考虑到审计的需要,这对会计电算化信息信息系统进行审计带来了一定的风险,审计主管部门应采取措施,大力加强对计算机审计的研究,尽快制定出适合用于对会计电算化信息系统审计的标准和准则,来降低计算机审计风险。

(2)完善网络化建设,实现资源共享。现在网络化趋势越来越普及,上下级审计部门之间及时通报审计情况、共享审计信息,对顺利开展审计工作、降低审计风险、减少重复劳动有“倍增器”的功效,充分利用现有的公共网络设施,完善审计信息化服务平台。

(3)开发和使用电算化审计软件制度化。随着会计电算化的普及,以及网络化的不断升级,审计的难度也越来越大,不断开发和使用优秀的电算化审计软件,只有将软件的开发与推广制度化,才能有效地提高审计效率,控制和降低审计风险。

总之,在国家审计管理信息系统的使用上,存在一个不断完善和健全的过程,在经过一段时间的运行后,国家审计管理信息系统必定能更好地服务于过国家审计工作组,为提高国家审计效率提供一个信息平台,对确保国家审计工作在新的社会经济变革中紧跟信息步伐将起到一定的作用。

摘要：主要分析了国家审计信息化的现状以及国家审计信息化建设的意义,对创建国家审计信息系统的方法与模型作了重点的介绍,并针对具体模型作了图形范例,发表了一些个人见解。

关键词：构建,国家审计,信息系统

参考文献

[1]文硕.当代审计学[M].北京:中国商业出版社,2003.

[2]李志伟.国家审计软件现状成因及解决建议[J].中国会计电算化,2001.

[3]审计署软件开发委员会.审计软件开发指南[M].北京:中国时代经济出版社,2001.

离婚损害赔偿制度研究 第10篇

关键词：配偶权,离婚损害赔偿,婚姻法

一、建立离婚损害赔偿制度的法理依据

离婚损害赔偿, 是指夫妻一方违背婚姻义务而导致离婚, 过错方应当给予受损害对方的赔偿。离婚损害赔偿制度是针对由于单方的过错侵犯了对方的配偶权, 为保护无过错方而设立的制度。配偶权仅指基于合法婚姻关系而在夫妻双方之间发生的、由夫妻双方平等专属享有的要求对方陪伴生活、钟爱、帮助的基本身份权利。它是基于法律规定的夫妻身份地位而产生的权利, 具有主体的对偶性、客体的利益性、内容的双重性和权利的排他性等特性。

配偶权的内容具有双重性, 即权利义务的不可分割性。其虽然本质上是权利, 却是以义务为中心, 配偶双方在行使法律规定的权利时, 也应承担相应的法律义务。基于此, 有的学者称配偶权为“合权利义务为一体的新型权利”。

因此, 基于配偶权的要求, 配偶权的义务相对人在婚姻状态存续中, 必须认真落实其责任, 履行其义务。这些义务既有积极作为的内容, 共同商定住所, 义务同居, 相互忠实;也有消极不作为的内容, 如禁止重婚、排斥婚外性关系或男女性爱感情的外移等。

当夫妻一方违背这些义务, 逃避其婚姻责任时, 使婚姻关系破裂, 法律在确认其离婚的同时, 则应附设相应的违背义务的法律后果, 损害赔偿作为侵权行为的救济手段, 其功能就是填补无过错方损害, 包括受损害人的物质损害赔偿和精神损害赔偿。这些赔偿责任应由过错行为人承担, 从而既维护婚姻义务的社会性、严肃性和权威性, 又实现对受损害方的必要补偿和救济, 体现婚姻义务动态运行中法律规制的正义和公平。为了保护配偶权免受侵害或者受到侵害后能得到救济, 就应当建立相应的离婚损害赔偿制度。

二、我国离婚损害赔偿制度的缺失

1、婚姻法上没有明确地提出配偶权

尽管立法机关和一些学者认为配偶权是婚姻配偶法律关系的应有之义, 不必用法律明文规定, 但是, 法无明文规定在实践中就会造成无法可依, 对于决绝承担配偶权的义务的配偶, 就没有相应的制裁措施。

2、离婚损害赔偿的权利主体规定为“无过错方”有失偏颇

根据新《婚姻法》第46条的规定, 只有无过错方才有权请求损害赔偿。这种规定有如下的缺陷:

(1) 没有达到该条款的设计目的。对受害人提出赔偿请求的条件规定得过于苛刻, 则受害人很难提出请求, 从而也不能体现对受害人进行保护和对行为人进行制裁的作用。

(2) 从实践来看, 在离婚诉讼中往往双方都有一定的过错, 只不过过错的轻重程度有差异, 夫妻之间没有绝对的无过错一方。法律没有对无过错方不能有之的过错进行具体的指代, 则不免给人以无过错方是“绝对没有错误”的理解。

(3) “过错”是民法上一个很不清楚的概念, 有主观说、客观说、主客观结合说, 用这一概念规范离婚损害赔偿势必会给司法实践带来困难, 而且由于只要能证明上述行为存在就可以推定对方有过错, 因而过错的概念在整个规则体系中并不重要。

3、举证难, 阻碍了大批受害配偶真正获得赔偿

重婚、姘居、家庭暴力、虐待、遗弃的隐蔽性, 使受害配偶依靠自己的力量很难取得确凿的证据, 又不能提供关键的人证。举证不能, 离婚损害赔偿的请求则必然得不到支持和实现。

三、完善我国离婚损害赔偿制度的立法建议

1、明确规定配偶权并完善相关立法

应当明确规定配偶权是基于合法婚姻关系而在夫妻双方之间产生的由夫妻双方平等、专属享有的要求对方陪伴、钟爱、帮助的基本身份权利, 配偶权因合法婚姻关系的成立而产生, 因合法婚姻关系的解除而终止。

2、将离婚损害赔偿的权利主体规定为“受害方”

应删除对离婚损害赔偿权利主体的“无过错”要求, 将其改为“受害方”。因为无过错的要求既会产生歧义, 又难以把握, 而在离婚中财产受到损害, 精神受到伤害, 却是十分明显且易于把握的。受害方的过错及其程度, 可在确定过错配偶一方承担赔偿责任大小时考虑。

3、实行举证责任倒置

为了切实保护弱者, 维护受害配偶一方的举证责任, 实行举证责任倒置, 或者由受害配偶提供线索, 由人民法院主动取证。举证责任倒置或由人民法院主动取证, 不仅可以避免因举证难而阻碍受害配偶主张权利或实现权利情形, 而且对那些意欲实施过错行为的婚姻当事人也可以起到威慑作用, 进而达到预防违法, 真正实现设立离婚损害赔偿救济制度的立法目的。

本文论文为广东商学院第五届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛法学院二等奖作品阶段性成果。

参考文献

[1]杨立新.亲属法专论[M].北京:高等教育出版社, 2005:223.

[2]巫昌祯, 主编.婚姻与继承法学[M].北京:中国政法大学出版社, 2007:159.

[3]江平, 主编.民法学[M].北京:中国政法大学出版社, 2007:553.

[4]王利明.婚姻法修改中的若干问题[J].法学, 2001, (3) .

“东盟国家文化”课程设计研究 第11篇

摘要：在全国大学英语课程改革和东盟与中国在经济、文化、科技等方面越来越多领域的深层次交流与合作的形势下，开设“东盟国家文化”课程并将其纳入大学英语后续课程体系，通过英语语言的输入和输出，让学生在了解东盟各国社会与文化的同时，开阔其视野并提高他们对英语的兴趣。“东盟国家文化”课程作为大学英语后续课程的开发，从教材选定或编写、课后学习资源的建设、学生学习该门课程积极性的激发、上课方式的酝酿到课程评价体系的建立，都需要教师付出难以计量的时间、精力和汗水。

关键词：大学英语教学；东盟国家文化；课程；教材；辅助资源；交流与合作；区域特色；教学评价

中图分类号：G125 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2014）03-0119-03

一、前言

近年来，对大学英语课程进行改革的呼声日渐高涨。传统的大学英语教学，大都围绕着语言点进行，从发音、词汇、短语、造句到段落和篇章的写作、翻译等。纯粹的语言、文字的训练让大学生逐渐失去了积极性，学生的冷淡和无奈同时也给大学英语课程带来了消极的影响。随着社会、文化、科技和全球经济一体化的发展，越来越多的人觉得我国的大学英语课程已经无法适应时代的发展需要。为此，越来越多的高校努力开展课程改革，很多高校甚至缩减了大学英语的课时，以腾出更多时间让学生进行个性化发展。而在改革的呼声中，很多教育学家认为，大学英语课程应该坚持以实际生活、经济发展为导向，努力让大学英语教学适应社会发展的需求。

在当今经济形势下，中国与东盟的交往与合作日益加深，而因其地理位置的特点，广西与东盟十国的接触更为频繁。鉴于广西的地域优势，在培养中国—东盟合作发展所需人才方面，广西高校拥有较为便利的条件。我国与东盟各国经济、文化、科技、教育等多领域的交流与合作需要越来越多不同类型的人才，这就要求高校转变观念，根据社会的实际需求改变教育理念，以培养具备东盟国家文化意识的各类人才。这些新时代的人才需要了解东盟国家的社会与文化，需要在特定的环境下发挥自己的专业特色，服务于中国—东盟的交流与合作。

二、“东盟国家文化”的课程设计

在大学英语课程改革的新形势下，结合中国—东盟在多领域的合作与发展，广西高校开设“东盟国家文化”课程有利于培养多功能人才的文化意识，以更好地促进国际经济、文化等领域的合作。对于文化教育，周晓玲（2010）认为：“英语已成为多民族交际的语言，仅仅进行英美文化的传授已不能满足学生对英语国家文化的学习需求。”这话道出了其他英语国家文化对学习者的吸引力和影响力。东盟很多国家说英语，或者用英语为媒介与外部世界进行交流。梁燕华（2012）在其论文《全球化视角下的东盟英语探究》中写道：“英语成为东盟经济共同体主导语言；英语成为东南亚联盟唯一官方工作语言及英语成为影响东盟社会生活主要决策语言”。从梁燕华的话语，我们可以看出英语在东盟国家社会与文化中的重要地位，而把“东盟国家文化”课程纳入大学英语后续课程，通过英语语言的输入和输出，可以让学生在了解东盟各国社会与文化的同时，培养他们更广阔的视野和提高他们对英语学习的兴趣。对“东盟国家文化”课程的教学实施，需要教学者在教材、课后学习资源、学生学习的积极性、上课方式、课程评价体系等方面付出大量心血和劳动。

（一）教材

对于教材的选定，作为后续课程的“东盟国家文化”应该脱离传统的大学英语课的严肃教材，而以趣味性、休闲性、生活性、技能性和典型性为主导，以便更好地对学生进行文化传授。对于文化传授，周晓玲（2010）认为，在英语教学过程中应“充分挖掘现有教材的文化因素”。为此，“东盟国家文化”的教材应包含更多的文化元素，以满足学习者的需求。

目前市面上流传着多个版本的“东盟国家文化”教材。这些教材各具特点，其中很多在编写的时候采用的是较为正式的文体，与传统的“英语国家概况”教材有很大的相似之处。为了体现区域特色，同时也为了在实践过程中取得更良好的教学效果，广西师范大学外国语学院大学外语部十多名教师集体编写了符合本校特色的教材。这部教材以学术性和兴趣性相结合，每章节以少于十分之一的正式文体的篇幅来介绍东盟国家的特定常识以及文化特点，并附上相关的英语博文阅读。这些博文都来自网络，是网络达人在游览东盟国家的某个风景点，或是体验某个文化习俗之后写出来的个人感受。对于这些网络上的个人感想和回忆文章，该校教师认真筛选并仔细校对、改写，以避免语法和句法方面的错误，同时也尽可能使用适合学生程度的词汇、句式来呈现。对于相关的文化习俗、风景名胜、特色物件，该书配以插图，以便读者能够更为直观地感受不同区域特色的文化习俗。

练习的设计是教材必不可少的一部分。广西师大自编的“东盟国家文化”教材的练习分为四大板块。一是根据阅读进行简答。这要求学生学会跳读和筛选信息，从而组织语言以形成自己的答案。阅读能力是大学英语课程的一个重要培养目标。阅读可以让学生获取知识信息和语言习得，也就是常说的“输入”。而本项练习的设计在于引导学生进行信息的筛选，同时也希望学生在练习的引导下，积极扩展阅读。二是根据所提供的图片阐述某个文化现象。教材详细介绍了诸多文化习俗，同时也配以图片说明。练习以图片的形式呈现，旨在让学生通过视觉记住某个文化习俗或是某个自然风景点。此题要求学生对图片进行阐述，即刺激学生的记忆和要求学生组织语言以对事物进行描述，从而达到获得英语习得的目的。三是听说训练，四是口语练习。在第三部分，学生要求在听完一段对东盟国家的文化、历史、旅游等方面内容的叙述或描写后，进行复述或者发表感想，从而检测学生是否听懂、是否了解该项内容。在第四部分的练习中，学生要求根据题目提示，用英语与同班、同组成员分享感受。听说能力是高校大学英语课程的重要内容，也是广大学生认为自己亟需提高的项目。作为大学英语后续课程的“东盟国家文化”在追求改革和创新的同时，始终坚持以学生的需求为导向，按照学习者的意向训练和促进他们知识水平的提高。

（二）辅助资源

辅助资源可以帮助学生课后更好地按照自己的意愿，独立安排自己的学习。为了促进学生学习，很多学校都在努力建设大学英语自主语言学习材料。对于自主学习材料，李静（2005）在其论文《浅谈自主语言学习材料的建设与发展》中提到，“自主语言学习材料不但促进语言知识、语言技能的学习，而且能够使学生在明确的学习目标的指引下独立、积极地控制整个学习过程并随时反思、评估自己的学习过程和学习结果，逐步促进学习者自主学习能力的提高。”李静的话语强调了课后自主语言学习材料的重要性，并在认识的基础上，广西师大“东盟国家文化”课程开发小组积极准备各种可供学生自主学习的材料。作为大学英语的后续课程，“东盟国家文化”从一开始就被广西师大外语部定位为素质拓展课。因课时有限，书中编写的各类文章也不可能在时间有限的课堂上，由老师带领学生全部梳理，为此，该校“东盟国家文化”课程开发小组认真做了很多工作，让本书、本课程可以成为学生课后自主学习的材料。

对教材英语材料的翻译是学生课后自主学习的材料之一。教材中的博文来自网络，大多网络写手都写得很随意。编者对这些文章进行词汇、语法、句式、文章结构、标点的校对和改编后，并对全文进行了翻译，力求让译文真实、生动地反映作者当时的心情。翻译原文为学生提供了一个练习的机会。他们可以根据原文随意畅想，也可以按照自己的思维去品读和理解文章，然后核对译文，从而检测自己的阅读理解是否得当。

可以辅助学生课后自主学习的资源还有编者针对教材所制作的学习课件。该套课件以教学的形式呈现，对文章的词汇、难句，学习者可通过点击鼠标的方式获取。该套课件目前镶嵌于可供全校学生学习英语的“大学英语教学平台”，学生可以方便、快捷地使用资源。

（三）宣传

大学英语后续课程是广西师范大学大学英语课程改革的一个举措。开设“东盟国家文化”课程是一个尝试，而尝试的成功与否需要教师和学生的共同努力。在开课之前，该校的大学英语教师从编写教材、制作学习课件等方面作了很大的努力。然而，教学活动不是教师单方面的事情，学生的参与度和积极性必不可少。为此，广西师范大学外国语学院于2012—2013年在全校范围内，对非英语专业大一和大二的学生进行了问卷调查，以了解全校非英语专业大学本科学生对东盟国家社会与文化的热情度。在分析了调查结果后，该校还通过多种渠道扩大东盟国家文化的影响力，以提高学生的求知欲。除了让任课教师加强宣传，从2013年10月25日起，广西师大外国语学院还委派多名专家教师在该校影响力最重大的独秀大讲坛作了一系列关于东盟国家文化内容的讲座。讲座让更多学生了解了东盟国家的社会、历史和文化，同时也刺激了学生对该门课程好奇心和求知欲，增强了学生对大学英语后续课程的期待。

（四）授课方式

作为大学英语后续课程，“东盟国家文化”的课时不会太多。在师资资源不足的情况下，广西师大为了让更多的学生受益，首先考虑实现大班授课的方式。目前，该课程尚处于准备和酝酿阶段，开课时机尚未完全成熟。为此，在相关教师的讨论下，大部分老师认为，首先实现大班授课，让更多的学生可以接触新课程，同时教师也可以接受到更多学生对该门课程的反馈意见，以进一步提高和完善大学英语后续课程的建设机制。

在目前大学英语教师课时任务量和科研压力较大的情况下，可以采用轮流授课的方式。如果每位老师讲授一至两个国家或地区的内容，那首先可以保证的是授课质量。在编写教材、翻译材料、制作学习课件的过程中，编者老师对各自承担的内容都已经很熟悉，再加上认真备课，要上好这些部分不算难事。本课程看似属于文化范畴的学习，然而，语言习得和文化的关系却又极度密切，让语言学习者无法脱离文化而获得语言习得。殷莉、韩晓玲等（2007）在其编著的《英语习语与民俗文化》一书中提到，“人类用语言创造了文化，文化又反过来影响了人类，促使人类走向更大的进步。人类的语言和人类社会、人类的文化有着许多密切的关系。”可见，语言与文化是相偎相依、相辅相成的。所以，在教学过程中，教师不仅要让学生了解东盟文化，还应重视对他们英语语言能力的培养。

另外，作为大学英语后续课程，学生较多关注其与传统大学英语课程不同之处。为此，授课方式不能采用简单的讲座形式，而需要任课教师想方设法把学生调动起来，让更多学生参与到课堂活动中来。单一形式的讲座，教师充当了主体，学生被动接受，这样的形式很容易导致学生分神，或者让学生无法施展个人特点，所以“东盟国家文化”课程的教学应该坚持以教师为主导、学生为主体的形式，开展课堂活动。教学活动可以分为小组讨论、个人演讲、模拟导游等形式，教师努力为给学生创设良好的课堂环境，让学生在合作、互助的环境下，多思考、多说、多听，以获得更好的英语语言习得。

（五）评价

在教学过程中，评价必不可少。教学评价可以让教师获取学生学习情况的习得反馈，让教师明确学生在学习了一定阶段之后对知识的掌握程度，以便教师不断调整自己的教学方案，促进教学质量的提高。对于在东盟环境下，如何进行高校大学英语课程改革，吴定敏（2012）认为，高校要“转变传统培养人才理念，注重实用能力的培养”。“实用能力”是新形势下人才培养的重要指标，为此，“东盟国家文化”的课程评价也应以测定学生的“实用能力”的强弱、高低为导向。

对“东盟国家文化”课程的评价可以分为形成性评价和终结性评价。对学生的形成性评价，教师可以在日常教学活动中，对学生的考勤、参与课堂活动的积极性、活动呈现的方式、质量和创新性作好记录，同时鼓励学生积极参与课堂活动，踊跃发言，与其他学生共同分享自己在学习过程中的感想和建议。

对于终结性评价，教师可以采取多种主观题型检测学生，比如听说能力检测、简答和写作考察等。例如，让学生比较某两个国家在某一方面的文化异同，或者让学生就已学知识发表看法，如最喜欢哪个国家，为什么？开放性题目利于学生发挥自我意识，从而形成各自特色的答案。“东盟国家文化”不是直接为四六级考试而开设的课程。课程本身的性质就决定了这门课的评价方式不应束缚学生在学习过程中的独创性和开拓性。如果设置选择题或者填空题，那么学生很容易被牵拉到传统的英语课程学习，这样既打击了他们的积极性，也让大学英语后续课程无法真正做到“改革”。

三、结语

“东盟国家文化”课程是在当前大学英语课程改革新形势下，广西师范大学努力建设一门重要的后续课程。在东盟各国与中国交往日益密切、日渐深层的环境下，广西师大根据地域特色，抓住社会发展的契机，努力酝酿开设“东盟国家文化”课程。这一举措是符合时代要求的。“东盟国家文化”课程的开设旨在让学生通过学习东盟国家文化，从新的角度去学习和提高英语能力，而本课程的开设从准备阶段到具体实施可谓艰难重重。“东盟国家文化”课程作为大学英语后续课程的开发，其他牵扯的细节太多，所以课程的建设和发展仍需学校、教师和学生的不断努力。

参考文献：

[1]李静.浅谈自主语言学习材料的建设与发展[J].外语界，2005，（3）：75-79.

[2]梁燕华.全球化视角下的东盟英语探究[J].长春工业大学学报（社会科学版），2012，（4）：73-75.

[3]吴定敏.面向中国—东盟自由贸易区的我国高职院校英语教学改革[J].东南亚纵横，2012，（8）：76-78.

[4]殷莉，韩晓玲，等.英语习语与民俗文化[M].北京：北京大学出版社，2007：9.

[5]周晓玲.东盟环境下的文化意识与大学英语教学[J].教育与职业，2010，（17）：119-120.

责任编辑、校对：焦世玲

Abstract： With the course reform of college English and the deepening of exchange and cooperation between China and Association of Southeast Asian Nations （ASAN） in the areas of economy， culture， technology and so on， establishing the course of "Culture of ASAN" as one of follow-up courses of college English to help students know more about the society and culture of ASAN， broaden their horizon and increase their interest in learning English. Building the course of "Culture of ASAN" as one of follow-up courses of college English requires teachers to spend countless time， energy and effort on the selection or edition of textbooks， construction of after-class learning resources， stimulation of students' enthusiasm towards the course， design of delivering lectures and organizing class activities， and the founding of course evaluation system and so and so forth.

我国国家审计职能演化研究 第12篇

国家审计是国家治理结构中的重要组成部分, 自1983年审计署成立以来, 我国国家审计已经走过三十年的发展历程, 随着社会主义经济体制的不断完善, 政治民主的逐步加强, 以及审计技术的快速发展, 审计职能也发生了很大的变化。我国最高审计机关是国务院组成部门之一, 每年国务院政府工作报告中都会包括当年工作任务和政府自身建设等内容, 对当年政府内部的政府职能、民主化建设、依法行政、政风建设等方面将要施行的工作举措和工作计划进行详细阐述, 其中自然也包括对审计机关的工作部署。本文从审计的发展历史角度, 根据历年政府工作报告中中央政府对于国家审计职能的表述, 将审计职能的发展阶段进行划分, 探讨各个阶段的特点以及形成原因, 并对演化规律进行总结, 以期为准确把握我国国家审计的发展规律, 对未来的发展战略作出合理的安排提供一个得以支撑的理论基础。

二、我国国家审计职能演化分析

根据历年政府工作报告中中央政府对于国家审计职能的表述, 结合我国国家审计的发展历程, 我们可以将国家审计职能的演化划分为财政监察、参与宏观经济调控、政府内部控制、国家治理工具四个阶段。

1、财政监察阶段 (1983—1987)

成立之初的审计署, 与从财政部独立出来之前的国家审计存在明显的相似之处。在审计署成立大会上, 国务院副总理田纪云就审计机关的职责做了特别说明。归纳起来就是解决搞活经济但不乱, 促进经济效益提高, 维护财经纪律。可见当时审计主要的功能仍然是财政监察, 只不过监督力度相对较大, 监督层面更加宏观。造成这种现象的原因主要有两点, 一是因为审计机关的审计人员大部分是从原来财政系统调入的;二是因为当时国家审计的职责还不够明确。

财政监察职能主要体现在两个方面:一是维护财经纪律。1984年《政府工作报告》中指出“要改进国家的计划指导, 发挥财政、税务、物价、银行、审计、统计、工商行政的监督管理作用。对违反财经纪律的, 要严肃处理。真正做到大的方面管住管好, 小的方面分开放活”。这是国务院第一次在政府工作报告中提及审计, 对审计的职能定位是维护财经纪律。二是服务于国企。在违反财经纪律不严重的地方, 审计机关抓一些经济效益方面的审计。1987年《政府工作报告》中要求审计对加强企业管理的基础工作、厂长的经济责任方面实行监督。审计机关通过对国有企业开展审计调查, 查明原因, 提出建议, 为企业扭亏为盈发挥了重要的作用。

2、参与宏观经济调控阶段 (1988—1994)

1988年开始, 中国经济出现明显的通货膨胀, 物价水平出现大幅度上涨, 经济秩序混乱。中央领导层认识到这种情况是由于社会总需求超过总供给, 经济过热造成的。1988年9月, 中国共产党第十三届五中全会提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的方针。1989年召开的全国审计工作会议提出“治理经济环境、整顿经济秩序, 是今后两年改革和建设的重点”。1992年, 李鹏总理进一步指出“审计机关在中央层面工作重点主要是对国务院的综合经济管理部门、经济监督部门进行审计”。

这段时期的《政府工作报告》中, 始终把审计与宏观调控紧密联系在一起, 要求审计在推行宏观经济管理的改革、保障社会的正常秩序和国民经济的健康发展、促进对外贸易健康发展等方面发挥监督和调节作用。1989年更是明确指出“健全审计监督制度, 是加强宏观调控的重要内容”, 并且第一次用一整段文字对审计机关的工作作出指导。审计工作重点转到宏观管理服务上来, 标志着我国审计事业进入一个新的发展阶段。

3、政府内部控制阶段 (1995—2007)

1994年《中华人民共和国审计法》经第八届全国人大常委会第九次会议通过, 1995年开始施行。《审计法》有两大亮点, 一是实行“同级审”和“上审下”相结合的审计监督制度。二是审计机关实行“两个报告”制度, 即审计机关既对本级各部门 (含直属单位) 和下级政府预算的执行情况和决算情况以及其他财政收支情况进行审计监督。审计机关应向国务院或本级人民政府提出审计结果报告, 国务院和地方人民政府应向本级人民代表大会提出审计工作报告。

1998年之后“审计风暴”将中央各部门违纪违法问题进行披露, 制约了中央部门的权力。1999年, 国家审计制度创新, 开展经济责任审计, 加强对领导干部行使权力的监督, 将经济责任落实到个人, 对规范领导干部的权力运用起到了积极的促进作用。2003年12月, 审计署发布了面向所有社会公众的审计结果公告, 使得政府信息更加透明。

这段时期中央在《政府工作报告》中提及到的要发挥审计监督作用的领域有:勤政廉政、国有企业和金融机构领导人经济责任、治理腐败、预算执行、政府系统内部监督、权力运行、反腐倡廉等。并且要求“各部门都要加强内部管理, 积极配合和支持审计、监察部门依法履行职责, 对于发现的问题要认真整改”。政府运用审计进行互相制约, 加强内部行政控制, 并将审计工作结果向人大报告, 迈出了寻求政治控制的第一步。国家审计功能正向政府内部控制方向演进。

4、国家治理工具阶段 (2008至今)

“国家治理结构中需要一个环节来保证国家经济社会的健康运行, 审计正是这样一个环节, 充当保障国家经济社会健康运行的免疫系统, 这是国家治理结构的必然安排” (刘家义, 2010) 。在宪法秩序不变的情况下, 国家审计定位为国家治理的工具更为妥当。中国的体制转轨和社会转型正处在一个关键时刻, 其中关键的关键是政府改革, 中心是政府职能转变, 建立一个有效政府。政府治理的目标朝向高效政府、责任政府和透明政府的方向改革, 行政型国家审计的制度设计决定了国家审计机关与政府的关系是一种辅佐关系而非对立关系。审计者与被审计者为实现国家的有效治理, 相互支持, 加强合作, 最终实现善治。

从2008年以后《政府工作报告》中关于审计职能的表述可以看出, 中央对审计对象的描述已经延伸到国家治理的方方面面, 包括政府自身建设, 国有企业、行政事业单位领导人的责任, 以及政府性债务和节能减排工作。2009年直接要求做到行政权力运行到哪里, 监督就落实到哪里, 财政资金运用到哪里, 审计就跟进到哪里。2012年指出全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。这要求国家审计不能仅局限于查错防弊, 而应从宏观层面分析体制、机制存在的缺陷, 完善国家治理机制, 促进实现国家良治。

三、国家审计职能演化的特点

1、本质职能没有改变

随着审计环境的变化, 审计的职能也在不断变化, 但反映审计本质的基本职能没有改变, 即以“独立的经济监督”为主要属性的审计本质特征没有改变。国家审计作为国家政治制度的组成部分, 其在国家政治经济体系中的地位, 发挥监督职能的作用是不变的。这是由国家审计产生的根源和国家审计的本质决定的。监督的本质属性在《宪法》中也得以明确体现。《中华人民共和国宪法》第九十一条规定:“国务院设立审计机关, 对国务院各部门、地方各级政府的财政收支, 对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支, 进行审计监督。”

2、审计职能的广度深度不断拓展

随着民主政治的发展, 社会公众对国家审计提出了更高的要求, 期待其在国家治理结构中发挥更大的作用。同时, 随着审计技术的发展和审计人员能力的不断提高, 审计机关也越来越能够胜任更多的职责。反映在国家审计职能方面就是其监督内容的广度和过程的深度不断得到拓展, 从最初的整治财经纪律和服务于国企, 到现在在国家治理结构中发挥着不可替代的重要作用, 随着时间推移, 其内涵得到不断丰富, 外延得到不断拓展。随着社会的发展, 更多的审计职能将会显现出来。

3、变化轨迹符合国家治理的发展方向

在现行的行政型审计管理体制下, 我国国家审计是国家政治制度的重要组成部分, 承担着合理配置和有效利用国家公共资源的职责, 国家治理的目标决定了国家审计的方向。此外, 国家审计在资源配置方面必然会考虑到投入产出的经济性、效率性、效果性, 所以审计资源往往被投放在对于加强政府治理、调节宏观经济环境效果最为明显的领域, 或者是国家经济社会运行中最为薄弱的环节, 从而促进国家治理目标的贯彻实现。国家审计立足于民主法治、经济社会发展和国家治理的大局, 围绕党和政府的中心工作, 依法开展审计监督。

四、结论

从长期历史趋势看, 审计工作的存在和审计职能的发展是历史的必然选择, 国家审计的产生源于国家治理的需求, 国家审计职能的发展方向决定于国家治理的目标。国家审计推动民主法治, 实现国家良好治理, 促进国家经济社会健康运行和科学发展, 从而更好地保障人民的根本利益, 是国家政治制度中不可或缺的重要组成部分。总之, 国家审计的制度设计应服务和服从于国家治理。

摘要：本文以1983年审计署成立为起点, 从审计的发展历史角度, 对历年国务院政府工作报告中关于政府审计职能的表述进行了整理和分析, 认为审计职能发展经历了财政监察、参与宏观经济调控、政府内部控制、国家治理工具四个阶段。在此基础上, 对三十年来国家审计职能的演化规律进行了总结, 主要有本质职能没有改变、审计职能的广度深度不断拓展以及变化轨迹符合国家治理的发展方向三个特点。