铁路科技创新发展

铁路科技创新发展（精选6篇）

铁路科技创新发展 第1篇

铁路工作创新发展

铁道部召开全路电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖出席会议并讲话。盛光祖强调，全路各单位要以学习贯彻中央精神为动力，切实维护铁路安全稳定大局，进一步解放思想，转变观念，推动铁路工作创新发展。

铁道部党组成员、副部长彭开宙主持会议。部党组成员、副部长胡亚东在会上讲话。部党组成员、副部长陆东福，卢春房，王志国；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、全国铁路总工会主席何玉华；全国政协常委、经济委员会副主任、铁道部原副部长孙永福，铁道部原副部长、京沪高速铁路建设领导小组办公室副主任蔡庆华出席会议。

盛光祖在讲话中指出，2月12日铁道部干部大会之后，全路干部职工认真学习贯彻中央决定和中央领导同志的重要讲话精神，统一思想，振奋精神，团结奋斗，围绕保安全、保质量、保稳定、促发展，深入扎实地做好铁路安全、运营、建设、稳定等各项工作，取得了明显成效。特别是在节后春运旅客返程高峰阶段，开展全路性安全大检查，有力地促进了春运任务圆满完成，实现了“和谐春运、平安春运”和整体水平好于往年的既定目标，为经济社会发展作出了铁路系统应有的贡献。部党组对全路干部的辛勤奉献给予高度评价。

盛光祖强调，当前铁路正处于一个关键时期。春运刚刚结束，全国两会即将召开，工作任务非常繁重。如何调整好干部职工的精神状态，进一步强化安全基础，全力确保两会期间铁路运输安全稳定、运输秩序良好、职工队伍稳定，是对各级班子、各级领导干部和广大职工的一个重大考验。全路各级组织、各级班子、各级领导干部要进一步认清形势，统一思想，既要看到面临的困难和问题，又要树立信念，坚定信心，在党中央、国务院的正确领导下，依靠全路干部职工的共同努力，迎难而上，全力做好两会期间的各项工作。各单位要统筹安排好工作节奏和设备检修，保证正常的运输秩序，大力开展货运补欠工作；切实发挥各级组织的作用，做到管理上强化、基础工作加强和岗位作用充分发挥；各级班子和领导干部要围绕安全稳定这个主题，深入开展安全生产大检查，认真研究事关铁路安全稳定的关键部位、关键工作、关键环节，把主要精力放到抓好安全关键上，促进各项工作落实到岗位、落实到人头，推动铁路事业长期安全、稳定、健康地发展。

盛光祖在讲话中着重就解决事关铁路改革发展有关重要问题的基本思路进行了深刻阐述。第一，关于加强铁路安全生产。他指出，确保安全稳定的发展环境，是下一步推动铁路建设、经营、改革等工作的基础、条件和前提。没有安全的持续稳定，一切都无从谈起。保持铁路安全持续稳定，是党中央、国务院领导同志对铁路工作的殷切期望，是维护铁路建设和运营大局稳定的体现。安全作为铁路工作的生命线，在新时期被赋予了更多的内涵和更高的要求。全路一定要把安全稳定作为重中之重，作为第一位的任务抓紧抓好。第二，关于深化铁路改革，实现铁路发展方式的转变。他强调，解决目前铁路发展困难和问题的一条根本途径，是推动铁路科学发展。必须以深化改革为动力，转变铁道部的政府职能、转换铁路局的经营机制，落实铁路局的市场主体地位和企业法人责任。首先要确立铁路局的安全、路风、稳定的主体责任，确保一方安全，确保一方稳定，确保一方具有良好的社会声誉。要加大铁路局的经营责任，采取有效措施，做到权责匹配，赋予铁路局必要的生产经营自主权，激励铁路局强化市场营销，开拓市场经营，努力增运增收，做大效益“蛋糕”。第三，关于搞活

生产经营，进一步扩大铁路经营市场。他强调，下一步全路运输生产经营的基本思路是，大力拓展运输市场，延伸运输服务产业链条，开发铁路多元经营市场，最大限度地提高铁路运输企业的经济效益。

盛光祖最后强调，部党组对广大干部职工生产生活情况很关心、很重视。为提高运输一线职工收入，调动广大干部职工保安全、保质量、保稳定、促发展的积极性、主动性和创造性，部党组决定，从3月1日起，建立运输生产一线职工岗位津贴，并在运输生产一线职工中开展安全效益达标考核，覆盖范围是铁路局、专业公司运输生产一线人员。其他从业人员的工资收入，与同工种同岗位的铁路职工实行同考核同标准。部机关有关部门要加强指导协调，抓紧制定相关办法，尽快发放到位。

彭开宙在主持会议时说，各单位、各部门要认真学习领会贯彻盛部长的讲话精神，以科学求实的态度，深入分析本单位、本系统影响科学发展、和谐发展和可持续发展的突出矛盾和问题，深入研究制定对策措施，把思想和行动统一到中央的部署要求上来，统一到部党组的决策部署和盛部长的讲话精神上来，切实增强做好当前铁路各项工作的责任感和紧迫感；要紧紧围绕铁路安全、建设、经营、改革、稳定等重点任务，进一步解放思想、转变观念，开拓进取、真抓实干，把部党组的部署和要求结合本单位的实际，认真落到实处；要深入细致地做好宣传引导工作，切实把好事办好，让广大职工充分感受到党中央、部党组对职工群众的关心和爱护，真正把全路干部职工的积极性、主动性和创造性调动起来，把各方面的力量凝聚起来，形成保安全、保质量、保稳定、促发展的强大合力，为全面完成今年铁路各项重点任务，推动铁路事业又好又快发展作出新的更大贡献。

胡亚东在总结春运和安全大检查工作时说，今年春运以来，全路广大干部职工认真贯彻落实中央领导对铁路春运工作的重要指示，按照部党组的部署要求，以确保安全为核心，尽最大努力挖掘运输潜力，尽最大努力便民利民，圆满完成了春运各项任务，全面实现了“和谐春运、平安春运”和总体水平好于往年的目标。春运40天，全国铁路累计发送旅客2.21亿人，同比增加1702万人、增长8.3%；全国铁路货物发送量累计完成41768万吨，同比增长4.9%；日均装车162503车，同比增长4%，有效保证了重点物资运输。为落实中央精神，确保春运和两会期间铁路安全稳定，全路开展为期一个半月的安全大检查活动，取得了重要的阶段性成效。

胡亚东对下一步安全生产和运输经营工作提出六点要求。一是继续深入推进安全大检查。围绕高铁安全、提速线路、主要行车设备质量、现场作业控制和安检查危工作等安全关键深入检查，解决实际问题。二是组织好两会代表委员运输。制订周密的运输方案，保证代表委员列车安全正点，为代表委员提供优质服务。三是抓好施工安全。科学制订施工方案，强化施工过程控制，严防施工安全问题的发生。四是抓好季节性安全。积极应对雨雪雾风等不良天气，做好春融的防范检查和整治，提前做好防洪准备。五是做好京沪高铁开通各项准备，为开通运营创造条件。六是抓好运输经营工作。抓好春运后的运输调整，加强客货营销工作，确保重点物资运输，大力提高经济效益。

铁道部总调度长安路生、总经济师余邦利、总工程师何华武、总规划师郑健、安全总监耿志修，部政治部副主任齐文超、王勇平、阴成仁、宋刚、吴利民，部纪委副书记邱发义、杨沫，部副总工程师安国栋，铁总副主席张岩、郭润英参加会议。

铁道部机关各部门负责同志和部在京所属单位副局级以上干部，各铁路局、铁路办事处、站段领导班子成员，铁路局机关各部门负责同志，各专业运输公司、铁三院领导班子成员，铁路公司（筹备组）负责同志参加会议。

铁路科技创新发展 第2篇

摘要：随着铁路科技化和现代化的快速发展，对专业技术人才培训的依赖性越来越大，如何更好的适应铁路发展新形势，有效激发专业技术人员作用，促进铁路安全发展、和谐发展、科学发展，是新形势任务对培训工作提出的新要求。本文通过对铁路站段专业技术人才培训存在问题的浅显分析，进行了一点思考，希望对铁路专业技术人才培训有一定的借鉴性意义。

关键词：铁路 专业技术人才 培训

随着铁路科技化和现代化的加速推进，铁路专业技术人才队伍建设的要求越来越迫切。如何更好的适应高速铁路发展中人才培训的新环境、新要求，加快人才培养，有效激发专业技术人员创新动力，将企业人才优势发挥最大化，加强企业人才队伍建设，成为当前铁路系统专业技术人才培训的重点问题。

一、培训在专业技术人才队伍建设中的作用

在推进铁路企业走向市场的深化改革发展中，面对当前日益复杂的国内外环境，铁路作为企业，市场竞争更加严峻。作为企业关键核心，企业人才成为竞争与挑战的重要砝码。随着铁路科技化和现代化的加速推进，专业技术人才培养和队伍建设是促进铁路发展的关键和重点，对培训的依赖性越来越大，要求也越来越高，培训必须发挥基础性作用。

二、铁路专业技术人才培训中存在的主要问题

近两来，虽然铁路围绕专业技术人才培训做了大量工作，取得了较好的效果，但从现实情况来看，在站段专业技术人才培训中仍存在以下五个方面的问题。

1.专业技术人才培训机制缺少全面性和激励性

当前的干部培训体制有待完善，最突出的问题是培训制度不足，政策倾向性明显，造成参加培训的机会不均等，专业科室、技术能力强的年轻干部培训机会比车间、技术能力弱、岁数大的干部机会相对要多些。对培训对象的推荐选择不理想，多数依据部门谁有空谁参加培训的原则，导致工作忙的高技术人才得不到培训，技术偏低的人员重复培训，效能低下。还有由于既有职教管理制度跟不上安全生产形势的发展，缺少有效的职教绩效考核制度，不能充分调动广大授课教师的极性。由于站段各个部门只忙于自己工作，认为专业技术干部培训工作只是人事组织部门的事情，不能有效发挥站段合力，使得培训工作力不从心。

2.专业技术人才培训对象缺少主动性和积极性

做为部分身兼行政职务的管理型专业技术干部，日常事务繁忙、生产任务重、工作时间紧、安全压力大，工学矛盾在客观上导致部分专业技术干部受培训时间不足。专业技术人才缺少一般 职工的学技练功等竞赛活动，缺少现场实践的交流和理论知识的探讨，没形成良好的学习、交流、研讨气氛，也是造成个别干部不愿接受培训教育的原因之一。同时专业技术干部自身的综合素质参差不齐，年龄较大、现场经验丰富的专业技术干部改变已有的工作习惯会有些难度，传统的工作理念、思想意识根深蒂固，接受新管理、新技术、新工艺、新设备的能力受到限制；刚走出校门进入铁路工作的大学生，转变不用再继续学习的思想，完成从学历到能力的转化，跨过从理论学习到实践运用的这道坎也是一个十分艰苦的过程。

3.专业技术人才培训方式缺少灵活性和多样性

干部培训方式相对单一，主要还是“填鸭式”的集中授课，缺乏灵活性。通过与参加各级培训班的技术干部交流、沟通，他们普遍认为当前培训形式还是比较单一，灌输式授课多，启发式教学少；教师讲的多，互动式教学少；理论知识点多，案例分析少，不符合成年人记忆力要比理解力稍差的学习特点，导致参培人员积极性不高，培训效果不佳。虽然一直强调创新教学方式，提倡并积极推进研讨式教学、案例式教学、技术攻关式教学，但真正能够落实并熟练运用到培训过程中的并不多，受培干部在教学活动中的主体地位还有待强化。

4.专业技术人才培训内容缺乏相关性和针对性

通过调查发现干部培训内容仍然存在针对性不强、同现场相关性小的问题。在教学内容上班次不同，但教学教案雷同，针对不同的教学对象同一个老师讲的内容针对性不强；组织安排的内容多，个人岗位需求的内容少；教师讲什么，学员听什么，达不到“学员缺什么，老师讲什么”的要求；理论性知识太多、实践性知识太少，与干部实际工作联系不够紧密，培训内容不能完全适应当前干部的实际需求，培训教学内容需要进一步创新充实。尤其是客运专线和高速铁路的相继开通，针对性的培训内容、培训教材缺乏，还缺少相对成熟的培训技术理论可参考。

5.专业技术人才培训师资缺少实践性和时代性

尽管站段培训班的学员对自办班授课的满意度颇高，认可教师在理论知识把握娴熟程度上要高于一般的专业技术干部，但比专业技术院校的教师理论水平还是稍逊一筹，教师队伍技术业务素质还需要进一步提高。大家普遍认为师资队伍建设整体状况与培训工作的发展要求不完全相适应。现在，进入干部队伍的门槛越来越高，专业技术干部的主流越来越多的由大学生、研究生充当，干部的文化水平与知识层次越来越高，随着高铁、客专线的不断开通和先进科技成果在铁路更广泛的应用和高科技设备的普遍运用，对授课教师水平的要求也越来越高。但目前，善于理论联系实际、具有研究式教学和能力培养的高水平教师越来越少。

三、对专业技术人才培训存在问题的几点思考 1.创新培训工作理念，增强岗位培训意识

一是做好专业技术干部培训的组织保障工作。领导重视是做好干部培训管理体制的前提，只有党政主要领导的高度重视，充分认识干部培训工作在单位发展中的根本作用，把专业技术干部作用的发挥摆在与生产安全息息相关的位置，超前谋划，亲自推动，创造条件，提供组织保障，才能保证干部培训管理工作各项要求的落实，为各类人才的成长营造有利环境。二是转变干部学习观念，增强干部自身学习意识。在生产时间紧、任务重、安全压力大的情况下，如何才能既满足安全生产需求，又能解决工学矛盾是专业技术干部积极参加干部培训的首要保证条件。专业技术干部的知识更新要创造条件，让他们接收新知识，不能认为他们就天生如何如何。要考虑在如何促进他们自学、如何为他们提供学习信息创造学习条件等方面拿出办法，找到途径。我们必须改变以往固有的培训模式，从干部自身利益着想，把理论知识、操作技能传授到现场岗位，进行由点到面的细致培训。

2.创新培训授课模式，拓宽培训方式内容

干部培训方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，增加教学过程中的互动性，多采取情景模拟、案例分析、调研讨论、座谈交流、现场观摩等，增强干部与授课教师间及干部之间的互动与交流，促进干部学习的积极性，提高干部分析安全生产问题和解决生产安全问题的能力。要运用网络、图像课件等现代化手段，开展异地同步教学，共享教学资源，使专业技术干部的知识水平和工作能力不断更新。例如：结合现场实践,深入生产一线，拍摄设备照片、录制现场有关资料，并积累安全生产中的各类疑难杂症，通过统计和分析，找出问题的原因和解决策略，制成图文并茂的多媒体教学课件，利用多媒体教学的优势进行教学，以激发干部学习兴趣。按需施教，注重专业技术干部培训内容的针对性。充分利用各类专业技术干部教育培训的需求调研结果，将各级干部较集中、较感兴趣、想学并需要学习的内容作为教育培训的重点，安排专门的教学单元，突出科学性、时代性、注重现场适用性、需求性。要始终坚持把教育培训与实践锻炼结合起来，使干部在实践锻炼中增长新知识、新本领、新技能，真正做到学有所获、学以致用。

3.创新培训教师资源，强化教学资源建设

路局、站段应有计划地引进高学历、高水平人才充实专、兼职教师队伍，邀请高校教授对专职教师进行理论强化培训、授课技巧培训、现代化教学手段培训，提高教师队伍素质。局级以上的培训指标仍然有限，不能满足专业技术干部的培训需求，要想提高专业技术人员业务水平和综合能力，需外请专业教师授课或送外培训，才能使我们的专业技术人员及时掌握不断更新变化的新知识、新技术，作为站段多请技术型专家学者和既有一定理论水平又有丰富实践经验的领导干部以及业务骨干担任客座教师，发挥他们的特长，但在培训经费上的使用上存在一定压力，如何用活干部培训经费，以有限的投入获得最大的效益，需要统筹考虑。

4.创新培训管理体制，健全评估考核机制

当前，铁路总公司、路局十分重视干部培训工作，对专业技术干部培训、师资队伍建设、培训工作评估考核提出了具体的要求，明确了各类管理办法、激励政策，作为基层站段的干部培训管理必须在步伐上与路局保持一致，制定适合本段的专业技术干部业绩考核办法，提高考核的科学性和可靠性，针对在不同岗位上的人员的实际和针对不同职称提出不同的考核指标。把干部业绩考核结果作为晋升的重要依据之一，公正地实施“能者上，庸者下”的政策，将压力变成动力，促进技术干部培训工作。切实加强对干部培训的考核评估，认真做好监督考核工作，将干部参加 培训期间的表现作为考核和晋升的条件，强化激励约束制度，充分调动干部参加培训的积极性、主动性和创造性。适时开展专业技术人员技能竞赛活动，营造专业技术人才成长环境，不断提升干部的业务素质和履职水平，打造专业知识完备，意识创新力强的专业技术队伍，适应铁路发展的新形势需要。

铁路专业技术人才培训是一项系统工程，只有真正从现场出发，创新培训内容，转变培训理念，创新培训模式，采取多种形式的培训手段，加强培训对象的针对性，增强培训目的的实效性，充分调动授课人员和受培干部的主动性、积极性，才能切实收到培训实效，才能最大限度的提高专业技术人才管理水平，为铁路安全发展、和谐发展、科学发展奠定坚实的基础。

参考文献：

［1］林玳玳 《现代人力资源开发与管理》——中国铁道出版社 2002 ［2］《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》——人民出版社 2004

铁路发展对职工培训创新的要求 第3篇

一、培训理念的创新

部分管理者认识不到培训的作用, 觉得培训不但浪费时间, 而且浪费人力、物力、财力。的确, 对职工进行培训不可能起到立杆见影的效果, 但是在现代企业发展中, 教育培训支出是很重要的投资, 和其他投资一样是有回报的, 而且有持久的回报, 它可以潜移默化的增强职工对企业的认同感, 增强职工与职工、职工与管理人员之间的凝聚力, 形成团队精神。因此我们必须转变职工培训是一种浪费的观念, 把职工培训作为企业的一种投资行为, 一种使企业获得长期综合收益的行为。要大力宣传职工培训工作, 提高各层次管理人员的认识, 在保证和增加培训投入的前提下, 立足当前, 着眼未来, 努力为职工培训创造良好的条件, 使职工知识技能素质适应高铁发展的需要, 从而为铁路效益的提高做出较大贡献。

二、培训内容的创新

随着铁路大面积的调图提速和客运专线的建成通车, 各种新技术、新工艺、新装备不断推广应用, 给职工培训工作提出了更高的要求。为了提高职工的适应能力, 各站段开展了各种有针对性的适应性培训, 对提高职工素质起到了一定的作用。但是适应性培训的教学效果往往不尽人意。职工培训不仅仅是为了目前的需要, 更要考虑将来的长远发展。要根据铁路发展现状及目标, 在讲求实际、实用和实效, 注重针对性的同时, 必须体现出培训的系统性和前瞻性。根据不同部门、不同层次、不同岗位系统制订培训发展计划和具体多样的培训主题, 在培训的内容上体现不同的深度, 尽量避免“听起来有用, 实际当中无用”的培训内容。如增加使职工认同铁路企业所特有的核心理念、规范制度、价值观念、经营理念、管理理念、服务理念等的企业文化培训;增加怎样调整职工心态, 协调人与人之间的关系, 不断增强广大职工和铁路应战激烈的市场竞争能力的“情绪调控能力”培训;组织主要行车工种人员和专业技术人员到制造厂家学习、到京津城际铁路和武广高速铁路岗位锻炼, 到客运专线建设现场进行实践, 实现职工工作技能、管理技能的双提高, 使这些人员成为我国高速铁路和新技术装备运用管理一线的高技能技术尖子。

三、培训方式的创新

目前, 大多数站段采取教师传授这种你说我听的课堂教学、课后考试或者现场事故演习、技术问答的培训模式。这种传统培训方式, 对于提高被培训者分析问题、解决问题能力的帮助不很明显。培训方式的老化是导致参加培训的职工对培训缺乏兴趣、亦是培训较难取得效果的重要因素之一。职工培训方式创新, 可以采取以下方法:一是研讨法。即对工作实际案例、某些复杂的技术问题或事故演习的处理过程, 提出具体问题或个案, 让受训人员作广泛深刻的思考、研究和学习后由大家讨论, 提出意见和解决方法, 交换经验, 并进行全面沟通。研讨中注重师生智能互补, 注重学员潜能的发挥和经验的提炼与升华。二是情境法。即运用情境的影响力, 使职工在动态环境中体验、适应, 如自然观察、社会调查、文体活动、工厂参观、文物展览、现场实践、放映影片等。在培训过程中可把“案例”摸拟教学由课堂改到现场去, 使职工身临其境, 充当真正的实践者, 从而达到教育培训的目的。三是角色互换法。即实行双向培训方式, 由职工针对本岗位业务工作的心得体会备好课, 上讲台讲课。各个不同岗位进行互换, 取长补短, 并通过互换授课, 发现本岗位的业务能力不足并加以持续改进。四是网络法。运用先进的网络技术以及电视机、投影仪等多媒体教学设备, 在专职教师中普及多媒体技术、网络教学知识, 激发、鼓励他们研制、开发多媒体教学课件。在路局、站段二级职工培训机构中构建网络教学平台, 在车间、班组设置终端, 组织网上微机考试。既能解决职工工学矛盾突出的问题, 又充分发挥了硬件设施的作用, 提升培训效果。

四、培训师培养及选拔的创新

培训师的培养及选拔是做好职工培训的前提, 一个好培训师可以起到事半功倍的效果。大多数站段邀请外部专职培训师来对某一专业领域进行培训, 学习先进知识、先进理念。专门的培训师的选择固然非常重要, 但内部职工成为培训师在相互的认同上更为亲近, 并且有以下的优势:一是他们既具有专业知识又具有宝贵的工作经验;二是他们对被培训者的优缺点及需加强的知识点了解较为透彻, 易做到对症下药。三是他们是在培训自己的职工, 肯定能保证培训内容与工作有关。专职培训师从单位内部选拔优秀职工担任, 应考虑其学历、知识结构、工作经验、工作能力、受同事尊敬的程度、与人沟通能力等方面, 以衡量其能否胜任这一角色。同时要注重对他们的培养, 可让其通过到高校集中培训, 到科研和生产单位现场锻炼, 到新技术装备生产厂家现场学习, 参加某些专职培训公司组织的培训课等, 丰富其视野、增强其技能, 提高专业水平。

铁路科技创新发展 第4篇

重新定位理解“职务犯罪”的范畴

2008年以来，昆明铁路检察分院认真履行中共昆明铁路局党委预防职务犯罪领导小组办公室的职能作用，全面对全局主要运输站段和多元企业开展职务犯罪预防工作的情况进行调查，对各运输站段希望检察机关在开展职务犯罪预防工作中提供何种帮助和支持的问题进行了调研。经充分调研，了解到2008年2月4日昆明铁路局管内沪昆铁路小鸡街站发生了教训深刻的重大铁路运营安全事故，事故的发生给全局每个干部职工发出了一个警示，职务犯罪不仅仅是贪污贿赂犯罪，更不仅仅是领导干部的问题，即使是普通铁路工人如果不认真履行检车、巡道等安全检查职责、不服从管理、违反规章制度工作，导致重大铁路运营安全事故、重大责任事故的发生，也得负法律责任。据此，许多站段均將铁路运营安全事故罪等作为一种职务犯罪进行预防和教育。作为铁路专门检察机关，预防的不仅仅是狭义上的职务犯罪，要广义理解职务犯罪的概念和范畴，将铁路运营安全事故罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等与铁路运输安全有关的“职务性犯罪”全部纳入到预防的对象中，以切实为铁路运输安全服务，充分发挥铁路检察机关的专门检察职能。此后，昆明铁路检察机关预防部门在开展预防工作中，将铁路运营安全事故罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等与铁路运输安全有关的“职务性犯罪”和贪污贿赂等职务犯罪一并纳入日常开展规范式正面教育、剖析式警示教育、针对式主题教育、提醒式常规教育等预防职务犯罪的宣传教育机制中。一些单位建立的预防职务犯罪“文化走廊”中，也将这些职务性犯罪的内容列入其中一并宣传，让广大干部职工对什么可为，什么不能为等问题做到心中有数。

实践证明，将与铁路运输安全相关的职务性犯罪纳入预防的对象中开展预防工作，不仅为铁路运输安全提供了服务，也使预防工作受到了普通铁路职工的普遍欢迎，提高了普通职工参加职务犯罪预防的积极性。

建立职务犯罪预防工作联系站

近年来，云南省迎来了铁路建设的高峰时期，按“八入滇、四出境”的铁路建设规划，大瑞铁路、玉蒙铁路、蒙河铁路、云桂铁路、沪昆客运专线、昆明铁路枢纽、中老国际通道玉溪至磨憨铁路等新的铁路建设项目均在有序推进，新建设里程达1900余公里，计划投资总额超过1600亿元人民币。积极发挥检察职能，保持经济平稳较快发展，最大限度地保护好关系民生的铁路重点工程和国家投资安全，减少铁路重大工程建设中各种腐败现象的发生，已经成为铁路检察机关当前和今后一段时间内的主要任务,同时也是一项亟待研究探讨和解决的课题。为此，昆明铁检分院通过开展预防调查, 在中国铁路工程总公司、中国铁路建设集团公司、中国交通建设集团公司等大型国有企业下属的在滇施工的中铁第一工程局、中铁第七工程局、中铁第八工程局、中铁第十二工程局、中铁第十九工程局、西南交大监理公司等施工单位、监理单位的工程项目部、指挥部建立了职务犯罪预防工作联系站，探索出了一些适合铁路工程建设项目预防工作开展的预防措施。

一是通过定期和不定期的联席会议制度，建立常态化的职务犯罪预防工作联系机制。为确保重大铁路工程建设中职务犯罪预防措施的落实，昆明铁路检察分院与各铁路建设指挥部协商每半年召开一次联系会，互通信息，及时处理发现的违法违纪苗头，把问题处理在萌芽状态。同时，根据工作需要，各铁路建设指挥部对于职务犯罪预防工作中的热点或难点问题，及时邀请昆明铁路检察机关召开不定期联系会共同研究解决问题。

二是通过职务犯罪预防调查制度，建立职务犯罪预防工作指导机制。昆明铁检分院预防部门认真对近年来昆明铁检机关查办的铁路建设领域职务犯罪案件特别是南昆铁路、沾六复线等铁路建设过程中发生的27件职务犯罪案件进行调研，总结出容易发生职务犯罪的阶段和环节，形成高质量的调研报告以指导预防工作。在实际的预防工作中，昆明铁检分院将调研报告印发至各铁路项目的47个铁路参建单位的建设指挥部，让其关注工程招投标、工程预结算、工程物资采购这些容易发生职务犯罪的阶段和环节，加强管理和卡控，以促进管理，完善内部职务犯罪预防机制。对于出现的工程管理人员和其他从业人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，检察机关和指挥部发挥各自优势，组织各自专门人员，共同积极开展有针对性的调查分析，以做到有针对性地开展预防工作。此项工作得到了昆明铁路局党委刘柏盛书记的高度重视，并亲自到铁路局各站段、各铁路建设单位进行预防职务犯罪和廉政警示教育宣讲，以加强昆明铁路局管内各站段、各铁路参建单位的党风廉政建设。

三是通过设立职务犯罪预防工作站、公布预防咨询电话，建立职务犯罪预防咨询机制。2009年来，昆明铁检分院把预防工作列为经济发展服务的关键性窗口工作，积极为各重大铁路建设项目参建单位开展法律服务，提供法律咨询、预防咨询等服务，提高预防工作的服务性。为了提高预防工作的便捷性，昆明铁检分院一方面通过公布预防咨询电话、邮编、地址等为各参建单位预防咨询提供方便，另一方面，预防部门注重以制度建设为基础确保联系工作的长远性和机制性，先后在中铁第五工程局、第七工程局、第八局工程、第十九工程局等单位的工程指挥部建立职务犯罪预防工作联系站，以研究、制定预防职务犯罪工作计划和规定；组织、协调和指导预防职务犯罪工作，总结、推广预防职务犯罪经验、方法；开展预防咨询和警示宣传教育；发现和处置预防工作中发现的职务犯罪线索。

四是通过定期、不定期举办法制讲座，建立警示、宣传、教育机制。2009年来，昆明铁路检察机关和各铁路建设指挥部根据需要，积极通过举办讲座、发放宣传教育材料、典型案例剖析等形式，开展富有成效的法制教育、警示教育和预防提示，提高国家工作人员的法制观念和廉洁自律意识。仅在滇西铁路建设指挥部、滇南铁路建设指挥部、中铁八局、中铁二院、云桂铁路公司等单位就开展法制讲座21场次。

五是通过提供行贿犯罪档案查询工作，建立预防服务机制。自2006年来，昆明铁路检察分院积极在铁路建设工程招投标中全面实行行贿犯罪档案查询，以保证廉洁的供应商成为中标人。仅2009年，昆铁检察分院就根据申请对大保铁路建设、昆广二线铁路建设、玉蒙铁路建设等物资采购或工程的334家投标单位、338位法定代表人或项目经理进行行贿犯罪档案查询。通过行贿犯罪档案的查询，从源头上防止了职务犯罪的发生，从制度上限制和规范了投标人的行为，保证了铁路国有资产的安全运行，推进了铁路国企干部的职务犯罪预防和党风廉政建设。

从“五大安全”入手 全面加强预防制度建设

通过预防调查，我们发现，昆明铁路局及其主要运输站段、参与云南省各重大铁路工程建设的一些大型国有施工企业在党风廉政建设中已经形成了一些卓有成效的职务犯罪预防措施，建立了一些较为成熟的职务犯罪预防制度。这些制度涉及铁路运输安全、国有资产安全、工程质量安全、劳动安全和企业资金使用安全等方面的内容。为此，昆明铁路检察分院通过召开预防工作座谈会、发放宣传资料等形式将这些单位在维护铁路运输安全、国有资产安全、工程质量安全、劳动安全和企业资金使用安全等五大方面的经验和做法进行了交流，使这些预防制度和举措得到了普遍推行。同时，昆明铁路检察分院作为昆明铁路局党委职务犯罪预防工作领导小组办公室，积极发挥职能作用，督促、检查和考核各站段进行落实。各站段也切实将这些预防制度、举措的落实纳入年度工作计划和廉政建设责任制，同业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，使这些预防制度的落实取得了明确的效果。

在云南省各重大铁路项目建设过程中，昆明铁路检察分院也积极要求各参建单位根据实际情况，不断从铁路运输安全、国有资产安全、工程质量安全、劳动安全和企业资金使用安全五个方面加强和改进预防工作，严格按照铁道部、云南省政府、昆明铁路局等主管单位的有关规定，以安全、质量、工期为目标，以标准化建设管理为主线，以党风廉政建设和干部作风建设为保障，将预防教育融入项目的整个建设过程，全面推行和建设廉洁文化进机关、进项目、进工地、进家庭、进岗位、进外部劳务队伍的“五进”活动，营造了廉荣贪耻的文化氛围。建立和完善预防制度，做到了用制度管人，依规办事，不断对重大问题决策、验工计价办法、大额资金管理使用、工程、物资采购招投标、工程分包、建设物资采购、工程验收、工程预结算和工程设计变更等重要环节的制度进行修订，使这些制度和管理办法真正起到了预防职务犯罪的作用，从而卡控和预防职务犯罪的发生。

铁路科技创新发展 第5篇

新局面

一、2014年铁路工作取得显著成绩

2014年，全路认真贯彻党中央、国务院的决策部署和中央领导同志对铁路工作的重要指示，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动铁路改革发展迈上新的台阶。主要标志是：全路实现了安全年，消灭了责任较大及以上铁路交通事故。铁路建设取得新成就，完成建设投资8088亿元；新线投产8427公里，创历史最高纪录。我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。客货运输改革取得重要突破，客运量增长12%，已连续两年增幅超过10%；适应物流市场发展的特点，货运组织加大了改革力度。企业改革深入推进，制度建设和机制创新取得重要进展，企业发展活力明显增强。党的群众路线教育实践活动取得显著成效，有力地促进了党员干部作风转变。

——安全生产持续稳定。坚持 “三点共识”和 “三个重中之重”，以实现安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手，深入推进安全风险管理。进一步完善安全管理体系，强化安全生产过程控制，狠抓安全隐患排查整治，提升了安全管理水平。

——建设任务全面完成。认真落实国务院关于加快铁路建设的部署，采取超常规措施，加快推进铁路建设。加大在建项目组织实施力度，加快施工进度；对新开工项目实行任务书管理，加快审批进度；建成投产了兰新高铁、贵广高铁、南广高铁、沪昆高铁长怀段等一批重大工程项目。

——运输经营进一步加强。积极适应运输市场变化，不断优化客车开行方案，提升客运服务质量；加强货运营销和运输组织，大力拓展物流市场，提升了运输效益。深入实施多元化经营，推进土地综合开发。完善运输企业盈亏总额考核措施，规范经营管理。

——企业改革取得重要进展。充分发挥铁路局市场主体作用，加快总公司制度体系建设。深入推进铁路投融资体制改革，对新建铁路实行分类投资建设，设立铁路发展基金，拓宽了社会资本投资铁路的渠道。深化干部人事、劳动用工、收入分配制度改革，有效调动了干部职工的积极性。

——技术创新取得新成果。加强铁路技术标准管理，编制发布了一批企业技术标准。加快中国标准动车组研制，推进高铁关键技术装备自主化，加大运输安全、工程建设、运营维护等关键技术创新力度，组织实施高速、重载等综合试验，取得一批技术创新成果。——铁路 “走出去”迈出新步伐。

落实铁路 “走出去”国家战略的新要求，总公司成立专门领导小组，组建国际公司，完善相关工作机制，加强与国家有关部门和相关企业的沟通协调，充分发挥在企业层面的牵头作用。构建通向欧洲、中亚的便捷铁路运输大通道，中欧、中亚集装箱班列运量实现较大幅度增长。

——教育实践活动和党风廉政建设取得明显成效。在组织第一批单位搞好整改、巩固成果的同时，集中力量抓好第二批单位的教育实践活动，坚持高标准组织、高质量推进，教育实践活动取得实实在在的效果。深入推进惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设情况纳入总公司机关部门和所属企业经营业绩考核。认真落实中央八项规定，促进了领导干部廉洁自律。推进廉政内控机制建设，从管理源头防范腐败问题发生。坚持有案必查，严肃查处违法违纪案件。——党建和宣传思想工作进一步加强。深入学习总书记系列重要讲话精神，用讲话精神统一思想、指导实践。深化学习型领导班子创建，增强了领导班子的整体功能。实施运输一线党支部建设 “三年基础工程”，补强运输一线政工力量。广泛开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期铁路精神，深入开展 “安全风险管理大家谈”活动，增强了宣传思想工作的引领和推动作用。——职工利益得到维护和发展。建立了铁路总公司职工民主联席会议和总公司机关职代会制度，所属企业认真落实职代会、厂务公开等制度，企业民主管理得到加强。全面落实 “十二五”改善职工生活规划，稳步增加职工收入，增加 “三线”建设投入，职工生产生活条件进一步改善。实施职工带薪休假、定期体检、健康休养，解决职工通勤、就医等实际困难，维护了职工切身利益。

我们之所以能够战胜困难，经受考验，夺取铁路改革发展新胜利，首先得益于党中央、国务院对铁路工作的高度重视和亲切关怀。其次得益于中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界的大力支持。第三得益于全路各级组织和广大干部职工的拼搏奉献。广大干部职工心系铁路事业，立足岗位，苦干实干，默默奉献，为铁路改革发展作出重要贡献。

二、深刻认识经济发展新常态下铁路工作面临的机遇和挑战 在我国经济发展进入新常态的形势下，铁路作为国民经济的重要基础产业，自身的发展也呈现出许多新变化，既面临着新的发展机遇，也面临着新的挑战。从新常态带来的机遇看： 第一，为铁路改革发展提供了良好的政策环境。铁路作为绿色交通方式，具有运量大、成本低、节能环保等比较优势，加快发展铁路对于改善交通运输条件、节约自然环境成本和社会物流成本、促进区域协调发展具有重要意义。在新常态下，铁路发展的政策环境会更好。

第二，为加快铁路建设创造了更为有利的条件。铁路建设投资大、产业链长，对于拉动经济增长具有重要作用，将是加大投资的重点领域。中央对加快铁路建设高度重视，地方党委政府大力支持，社会各方面十分期盼。因此，铁路建设将会继续加大力度，这对于完善我国铁路路网功能、推动铁路长远发展具有重要意义。

第三，为铁路运输转型发展提供了新的动力。我国铁路网规模不断扩大，特别是高铁迅速发展，运输能力显著提升，为我们适应这一趋势奠定了基础。从客运看，随着高铁网的完善，将持续激活社会对高铁运输的需求；在路网整体能力提升之后，也为发展普速客运创造了条件。从货运看，社会物流总量将保持稳定增长，为我们充分发挥路网能力、转变运输方式、优化货运结构提供了契机和动力。

第四，为铁路 “走出去”带来了新的历史机遇。我国铁路具有技术先进、安全可靠、性价比高等优势，是体现我国出口竞争优势的重要领域。加快铁路“走出去”，不仅符合国家的整体利益，也为铁路总公司开拓国际市场提供了重要机遇。从新常态下铁路工作面临的挑战看：一是拓展市场难度加大。二是服务面临更高要求。三是经营压力持续加大。四是确保安全面临更大考验。

三、以创新发展适应新常态、开创新局面

适应新常态、开创新局面，根本途径在于推进铁路创新发展。创新发展的核心要义是，主动适应新常态带来的新变化，坚持问题导向，抓住铁路改革发展的重点问题，在工作思路、制度建设、管理措施、工作方法等方面加大创新力度，努力做到以解决问题实现发展，以优化机制推进改革，推动各项工作创新发展。

第一，推进内部管理体制创新。要从落实总公司和铁路局的职责定位入手，规范两级法人的管理行为，加快推进铁路内部管理体制创新。总公司作为管理型企业，发挥企业总部的职能，机关各部门要加快转变管理理念、管理方式、工作职能，把工作的重点放在制定标准、检查监督、指导帮助、考核评价上，不再直接干预铁路局的日常经营活动；要制定完善对铁路局的管理规范，加强对经营活动的过程监控，严格规范铁路局经营行为，把总公司该管的切实管起来，不该管的坚决放下去，促进铁路局依法合规地走向市场。铁路局要定位在生产经营型市场主体上，在服从运输集中统一指挥的前提下，认真履行市场主体权责，放开手脚，用创新的思路和办法，大力开发市场，在市场竞争中实现发展壮大。第二，推进运输组织改革创新。要着眼于发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用、降低社会物流成本，加大运输组织改革攻关力度，着力解决制约铁路发展现代物流的突出问题，通过强化设备设施、完善规章制度、优化工作流程，在服务质量、运到时限、信息化支撑、“门到门”全程服务等方面实现新的突破，提高运输组织效率效益，使铁路运输更好地服务于经济社会发展。

第三，推进安全管理创新。如何创新设备修程修制、优化生产组织和劳动组织，使各工作环节适应安全生产需要；如何创新现场监管方式、提高检查监督的针对性，实现对安全风险的有效防控；如何创新铁路治安管控机制，提高应急处置能力等等，都是需要深入研究解决的重要课题。

第四，推进铁路技术创新。必须把推进技术创新作为重要课题，瞄准世界铁路先进技术，着眼我国铁路建设、运营的实际需要，加大铁路技术创新力度，尽快突破关键核心技术，形成完善的技术标准体系，全面提高铁路技术创新水平。第五，推进经营机制创新。从今年开始，建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，这是推进经营机制创新的重要举措。实施这一机制的根本目的，是要落实总公司、铁路局的经营责任，充分调动各个层级和全体干部职工增收节支的积极性。总公司机关要认真履行总部管理职能，积极为铁路局开拓市场、搞好经营提供良好服务；各铁路局要充分调动各站段和广大职工的积极性，努力增收创效、节约节支，取得好的经营效果。

第六，推进政治工作创新。面对繁重的改革发展任务，如何发挥好90多万名党员的先锋模范作用，强化各级组织的保障作用，这是一个重要课题。同时，主流媒体和网络等新媒体发展很快，各种信息大量涌现，职工队伍思想非常活跃，如何弘扬正气，集聚正能量，把广大职工教育好、引导好，需要进一步改进和创新宣传思想工作。对铁路建设、多元化经营、“走出去”等工作，都要坚持创新发展，抓住关键问题，力求取得突破，不断创造新的业绩。

四、全面完成2015年铁路改革发展重点任务

2015年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，主动适应经济发展新常态，以市场为导向，以效益为中心，以创新发展为主线，统筹推进各项工作，努力开创铁路改革发展新局面。深化安全风险管理，确保铁路安全持续稳定。

1．完善安全管理体系。修订完善各层面、各岗位的安全管理职责，做到明责、履责、尽责。修订完善规章制度、技术标准、作业标准，做到严谨、简洁、管用。加强设备质量管理，集中资金解决安全关键问题，强化设备制造、采购环节的质量源头控制，提高设备检修水平，确保行车设备质量稳定可靠。加强职工队伍建设，保证职工素质适应安全生产需要。

2．完善过程控制体系。完善现场作业自控、互控、他控机制，规范现场安全检查指导制度。大力推广应用先进适用的安全技术装备，发挥物联网和大数据等在事故预防、预测、预警中的作用。深入开展专项整治，加大安全关键问题攻关力度。以高铁和客车为重点，完善治安防范长效机制，确保铁路治安形势稳定。加强应急处置工作，全面提升应急处置能力。

3．完善责任落实体系。总公司机关要重点抓好规章制度和标准体系建设，铁路局要对以 “三化”为主要内容的安全管理工作作出全面部署，全方位、全过程抓好落实。各级管理和监督部门要各司其职，密切配合，充分发挥专业部门的检查帮促作用、综合部门的综合保障作用和安监部门的监督管理作用。加大对干部日常安全履职情况的考核力度，对涉及高铁和客车安全的事故和隐患，从严考核追责。

强化铁路建设组织管理，确保完成 “十二五”铁路建设任务。1．深化铁路投融资体制改革。积极推进铁路分类建设，完善路地合作机制，吸引社会资本投资铁路建设。加大铁路发展基金募集力度，创新铁路建设债券发行方式，充分运用融资租赁、保险资金债权计划等融资方式，多渠道筹集资金，为铁路建设提供资金保障。

2．加大铁路建设组织实施力度。对新开工项目实行任务书管理，确保新项目如期开工建设。加大在建项目推进力度，确保施工按进度推进。有序组织好年内计划投产项目，确保顺利开通运营。高质量做好 “十三五”铁路规划建议的编制工作，为铁路未来建设发展提供依据。

3．提升建设管理水平。创新铁路建设管理体制机制，强化建设管理基础。落实建设单位的建设管理主体责任，深入推进标准化管理，严格实行工程质量终身负责制，确保建设质量安全稳定。相关管理部门要加强过程监管，确保铁路建设安全有序高效推进。

加强运输经营工作，努力提高企业经济效益。

1．全力组织增运增收。客运方面，充分发挥高铁的网络效应，优化高铁列车开行方案，适时调整既有线普速列车开行，用好客运能力，保持客运量快速增长的势头。货运方面，认真落实货运改革各项措施，大力拓展物流市场，开辟铁路货运新的增长点。加强营销服务和运输组织，打通重点方向和限制区段运输瓶颈制约，努力扩大货运市场份额。2．加大资产经营开发力度。分类推进既有和新增土地综合开发，力争实现综合开发收益最大化。大力发展多元化经营，推进站车商业、广告传媒、工业制造、建筑施工等产业稳步发展，拓展金融保险、电子商务、网络服务等新兴产业领域。推动以政府购买服务等方式盘活铁路支线和市郊铁路，提高铁路运输对城市交通的服务水平。构建总公司层面的招商、投资平台，推进铁路局非运输企业重组整合。加强资产经营开发管理，有效防范经营风险。

3．深入推进集约化经营。加强资金筹集和管理，大力压缩财务费用；拓展铁路金融服务领域，提高资金使用效益。加强更新改造和装备购置管理，推进设备修程修制改革，降低移动设备检备率和检修成本。加强物资采购管理，进一步压缩非生产性支出。完善审计工作制度，确保企业规范健康运行。

4．加强合资公司经营工作。规范和理顺合资公司与其他企业间的产权关系、资产关系、清算关系，依法规范合资公司治理结构和决策程序，建立经营考核机制。完善合资公司经济运行评价制度，加强日常指导和监管，维护出资人权益。完善合资铁路运营模式，有效防范财务风险。稳步推进合资公司资源整合，提高合资铁路盈利能力。

5．加强依法治企工作。依法规范企业管理，建立重大决策法律论证制度，加强合同联签审查和规范性文件合法性审查，严格授权委托管理，从源头上防范和化解经营风险。完善法律事务机构设置，广泛开展法治宣传教育，为企业发展提供法律保障。

加强铁路科技工作，提高铁路科技管理水平。

1．完善技术管理体系。加强铁路技术标准管理，进一步完善总公司技术标准体系。积极推进铁路行业技术标准体系建设，加快我国铁路技术标准国际化进程。健全铁路知识产权管理工作机制，提升知识产权运用和保护水平。规范铁路科研管理，提高铁路科研水平。

2．深化重点领域技术攻关。装备领域，加快推进时速350公里中国标准动车组研制，同时加快研制时速250公里中国标准动车组，形成中国标准动车组系列化产品；提高大功率机车自主化水平，组织对关键零部件进行自主研发和运用考核。建设领域，深化无砟轨道、高铁路基、特殊结构桥梁等研究，提高铁路建造技术水平。安全领域，运用大数据技术，加强对设备运用状态数据的检测、采集和运用，提高防范安全风险的针对性和有效性。运营领域，进一步完善客票系统、货运电商系统功能，为客货运输改革提供技术支撑。3．加快推进信息化建设。适应铁路未来发展需要，加快总公司主数据中心建设，推进铁路运输信息集成平台、公用数据编码和铁路地理信息平台建设，提高铁路信息化基础建设水平。加强信息系统运行维护管理，建立信息安全等级保护制度，确保铁路信息系统安全平稳运行。

加快铁路 “走出去”步伐，服务国家对外开放大局。1．加快形成企业层面的协调机制。

充分发挥铁路总公司在管理、技术、资源方面的优势和在企业层面的牵头作用，加强与相关企业的联系，加快形成企业间信息共享和工作协调机制，统筹好国内资源与国外市场，增强铁路全产业链竞争力。充实铁路 “走出去”管理力量，搭建企业层面合作平台，尽快形成业务能力。

2．加大境外铁路项目工作力度。推进与周边国家铁路互联互通建设，积极做好相关工作，按期完成建设目标。3．加快发展国际联运业务。整合全路集装箱国际联运业务，构建中国铁路跨国物流平台，提高我国铁路在国际物流市场的竞争力。围绕组织开行好中欧、中亚班列，加强与沿线各国铁路的协调，畅通和扩大国际运输通道，实现班列开行数量持续快速增长，努力把中欧、中亚班列打造成为国际物流业知名品牌。

改善职工生产生活条件，维护和谐稳定内部环境。在企业效益增长的前提下，稳步增加职工工资收入。适应生产和劳动组织变化，加大对偏远地区、新线开通区段的 “三线”建设投入，做到所有站区全覆盖。落实职工健康休养制度，着力解决异地职工通勤、带薪休假等问题。加大对生活困难职工的帮扶力度，努力为职工解决实际困难。

五、全面加强铁路党的建设和宣传思想工作

大力加强领导班子和基层党组织建设。坚持把领导班子建设作为党建工作的首要任务，以思想政治建设为重点，以创建学习型领导班子为载体，进一步强化理论武装，坚定理想信念。完善干部选拔任用机制和考核评价制度，选优配强各级领导班子。加强民主集中制建设，落实 “三重一大”事项集体决策制度，强化决策执行、决策监督和责任追究。完善各级党委抓基层党建工作责任制，形成党建工作新格局。今年是实施运输一线党支部建设 “三年基础工程”的第二年，各级党委要落实重点任务和工作措施，提升运输一线党支部建设水平，提高基层党支部服务中心工作、服务职工群众、服务广大党员的能力。加强党支部书记队伍建设，健全和落实培养、选拔、培训和考核机制，提升党支部书记队伍的整体素质。紧扣安全、服务、经营等中心工作，深入开展党员先锋岗、党员责任区等党内品牌创建活动，引导广大党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。

深入推进作风建设和反腐败斗争。着力抓好教育实践活动整改方案的落实，以刚性约束确保每项整改任务落地。强化作风建设源头治理，加快形成系统完备的作风建设制度体系，推动改进作风规范化、常态化、长效化。深入开展 “三严三实”专题教育，促进各级领导干部加强党性修养，改进工作作风。以落实各级党政组织的党风廉政建设主体责任和纪委的监督责任为重点，推进惩治与预防腐败体系建设和机制创新。要认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行反对 “四风”制度规定，把权力关进制度的笼子。强化经营管理中的廉政风险防控，加强对车皮车票、工程建设、物资采购、资产资金、土地开发等重点领域的源头治理，从源头上预防腐败。创新宣传思想文化工作。广泛开展中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观和法治宣传教育，大力弘扬 “安全优质、兴路强国”的新时期铁路精神，筑牢推动铁路改革发展的共同思想基础。加强铁路改革发展形势任务教育，把力量凝聚到创新发展上来。把握职工的思想脉搏，创新思想政治工作的方法和途径，办好铁路职工网上家园，增强思想政治工作的针对性和有效性。深入推进以安全文化、服务文化为重点的企业文化建设，提升铁路文化软实力。加强媒体宣传工作，传播铁路正能量，树立铁路新形象，适应互联网发展趋势和舆论生态变化特点，加强铁路新媒体平台建设，为推进铁路改革发展营造良好的舆论环境。

铁路科技创新发展 第6篇

学

院： 班

级： 学

号： 姓

名：

我国高速铁路的经营管理创新

作者班级： 作者： 指导教师：

摘要：论文在多方考察大量取证的基础上，运用文献查阅法﹑网页检索法等，分析了我国高速铁路经营管理存在的问题以及管理创新的必要性和紧迫性，创造性地提出建立独立经营的高速铁路公司的设想。

关键字：中国高速铁路 经营管理体制创新 高速铁路公司 正文：

一、现状与挑战：中国高速铁路将遭遇经营管理的瓶颈

现在搞大规模的高速铁路建设，但是对于建成后的高速铁路项目，还是采用铁路局管理的模式。高速铁路建设投资大，成本回收慢，如果没有良好的经营与管理，在未来将面临严峻的挑战。除了可能与既有铁路一个样，“换汤不换药”，服务水平跟不上，经营效益差之外，还可能陷入长期亏损经营的局面。

过去说到铁路改革的时候，往往强调要保持路网的完整性，很多改革方案都无法实施。对于高速铁路来说，在运输调度上相对独立，是改革铁路政企不分的绝好时机。应该成立独立的高速铁路公司，独立经营，自负盈亏，采用比较灵活的定价机制，与其他铁路线路、公路、民航、水运开展平等竞争。

二、高速铁路面临的问题：

2．1票价高。高速铁路投资大，设施高档、昂贵，很难避免高票价。但是当前我国整体并不发达，而且贫富差距大，除了东南部沿海存在较大城市群（已规划以北京、上海、广州为中心的三个城际高铁网）发展水平比较高外，在中西部还存在广大的不发达地区。如果让广大农村和中西部地区的旅客承受高票价，必将产生社会后果，引起群众不满。

2．2客源不足。规划和已经开工的高速铁路项目，联结了东、中、西部的大部分省会城市。目前中西部与东南沿海之间的客流，以务工流为主，还有部分商旅客流和学生客流。务工流存在很大的季节性，每年的春运就是其集中反映。在旅客出行的淡季，既有的铁路客车已经基本可以满足。等规划和建设中的高速铁路全部投入运营后，运输能力大大增加，很有可能出现客源不足的情况。

谈论高速铁路面临的问题，并不是反对建设高速铁路。高速铁路是经济腾飞的脊梁和血脉，其作用的发挥是长期的，超前的高速铁路发展能对经济的发展起拉动作用。而且，扩大运力，才用先进设备设施，不但能提高运输速度，提高社会效率，而且能让广大人民群众出行更方便、更舒适，享受经济社会发展的成果。谈论高速铁路面临的问题，目的是明确形势，最大限度探寻解决方案。

三、针对存在的问题，管理体制创新的必要性：

高速铁路如果不采用高票价并且不降低服务质量的话，可行的途径是增大市场份额，在与其他铁路线路、公路、民航、水运的平等竞争取得优势。在总体客源不足的情况下，要扩大市场份额，竞争将更加激烈。要在竞争中占优，就必须要有先进的管理体制，而绝不能继续采用 “铁老大” 原有的僵化管理体制。因此，可以说，高速铁路要生存和发展，改革现有的管理体制势在必行。

中国的高速铁路，按照国家的规划，投资巨大，建设规模大，营业里程长，将是一个庞大的体系。国家花了那么多钱，不管理和经营好，无法向纳税人交代。如果建成后因票价过高，脱离了经济社会发展的水平，上座率不高，线路利用率低，则有陷入长期亏损的危险。要管理驾驭这样一个体系，没有良好的制度是不行的。当务之急，除了大规模建设之外，要高度重视对高速铁路经营管理体制的研究。“软硬兼施”，把两者放在同等重要的位置。否则，中国的高速铁路虽然拥有发达的路网和先进的设备，但是却效率低下，经营困难。

四、高速铁路管理创新的条件：

高速铁路（有时称客运专线）在运输生产上与既有客货混线铁路具有不同的技术特点：高速铁路上跑的都是客运列车（少部分线路段有货物列车），而且大部分动车组是在本线车站上始发和终到的。这样的技术特点决定了高速铁路与其它铁路单位牵涉少，调度指挥自主权比较大，可以自主决定开行哪些列车；经营比较独立，可以根据市场变化来定价，可以进行自己的市场定位和营销策划。少数从既有铁路开往高速铁路的列车，以及从高速铁路开往既有铁路的列车，其收入和成本的清算可以通过铁道部的专门机构来解决。正是因为这个特点，决定了高速铁路（客运专线）可以在不改变路网完整性的前提下，具有更多建立“独立经营，自负盈亏”的现代企业制度的空间。

五、高速铁路管理创新的紧迫性：

高速铁路的管理，应该从运营之初即采用合适的经营管理体制。因为我们看到，如果一开始采取权宜之计，“火车跑起来再说”，慢慢就会形成管理改革上的惰性和利益上的牵牵绊绊，再改革变得困难重重。目前的已开通运营的京津城际和即将开通运营的武广客运专线，就采用由铁路局管理的模式。武广客运专线的车、机、工、电等业务，全部由京广铁路沿线既有站段接管。这样一来，武广客运专线就与铁路局管理的京广铁路战站段成本混杂，收入混杂，帐都算不清楚了，还谈何“独立经营，自负盈亏”？ 政企不分是铁路改革的老毛病，现在改革这个老毛病的最好机会被浪费了，铁路改革将再一次变得遥遥无期。铁路不改革，则效益低下、服务水平不高的问题将继续存在，与广大人民群众的要求有差距，与和谐社会的建设不适应。

六、两种高速铁路的运营管理模式。

6.1.“网运分离”模式

“网运分离”就是把具有市场竞争性的客货运输经营和具有自然垄断性的铁路路网基础设施建设分离开。对于高速铁路的运营管理来讲，“网运分离”的模式有以下几个特点：一是在此模式下，负责高速铁路路网基础设施建设的路网公司与负责运输业务经营的客运公司是相互独立的，二是相互独立的路网公司与客运公司将各司其责，客运公司主要负责包括列车运营管理、市场开发、车票管理和其他技术管理等方面的旅客运输业务，路网公司主要负责高速铁路基础设施的建设和维护，包括道路的维修、通讯设备的维护、电力的供应等，三是路网公司、客运公司、各地铁路局之间会形成新型的经济关系，客运公司与各地铁路局是业务合作的关系，而路网公司与客运公司的关系则为市场交易关系。具体地说，高速铁路的客运公司与其相关的铁路局是合作经营的联盟关系，他们向这些铁路局支付代理销售车票的费用，而高速铁路的路网公司则向客运公司收取线路使用费。

“网运分离”的模式明确了公司与政府之间关系，真正体现了政企分开。不过，由于兴建高速铁路巨额投资的需要，以及出于对铁路运输所涉及公众利益的考虑，政府将会对高速铁路的建设提供必要的资金与政策的支持。但除此之外，政府仅负责制订行业发展规划和相关的政策法规，检查监督运输安全和服务质量，规范运输市场秩序，而对铁路运营企业的生产经营不予干预，彻底实现政府宏观管理、行业管理的职能。“网运分离”的模式还能够使铁路部门中的运输企业从拥有与管理固定基础设施的繁重负担中解脱出来，从而允许这些企业参与市场的公平竞争，这不仅对铁路运输市场运行效率的提高有极大地促进作用，而且还会带来较大的社会效益。另外，这种模式还有利于企业加强对成本的控制，从而提高其获取利润的潜在能力。

不过，“网运分离”的模式对高速铁路的运营管理也有不利的方面，主要表现在独立经营的各公司融资能力与融资渠道有限，工程建设的巨额资金筹措困准客运公司、路网公司、铁路局之间的关系复杂，政府的协调工作难度较大。

6.2.“网运合一”模式 “网运合一”就是铁路路网基础设施的建设、维修与客货运输经营全部由一个独立实体实行统一管理。对于高速铁路的运营管理来讲，“网运合一”的模式有三个特点：一是采用合资入股的形式组建高速铁路集团公司，这个公司应该是一个体现政企分开的法人实体，二是高速铁路集团公司需要承担高速铁路的路网基础设施的建设与维修、高速铁路的运营管理等所有业务，其中包括轨道与机车管理、客运管理、市场开发以及资产保值增值等，三是高速铁路集团公司与各地铁路局之间是业务合作的关系，即高速铁路集团公司为了节省投资资金、提高经营效率，可以借用各地铁路局的车站及站内有关设备、设施，还可以充分利用传统铁路站点的车票销售网络，不过为此要向各地铁路局支付一定的代理费用。

需要说明的是，这里的“网运合一”，与我国铁路系统的现有“网运合一”有着本质的区别。我国铁路系统现有的“网运合一”是在目前铁路系统严重政企不分背景下的一种管理方式，而这里提到的高速铁路“网运合一”模式则是具有市场主体法人的一种管理方式。

七．结论：建立独立经营的高速铁路公司

我国的高速铁路运营管理制度，具体的方向应该是建立独立的高速铁路公司。我国幅员辽阔，很多高速铁路里程都很长，规模很大，完全可以按每条线路建立一个高速铁路公司。各自进行自己的企业形象策划，自己确定高速列车（动车组）开行方案，自己确定票价。国家行使出资人的角色，尽量赋予公司更多独立自主权，让高速铁路公司建立起现代企业制度。国家铁道部成立一个专门的清算机构，负责高速铁路公司与既有铁路网的清算。铁道部还要成为高速铁路的行业管理部门，制定行业标准，监督标准的实施，重点监督高速铁路公司的安全管理和服务质量。以此为契机，铁道部可以逐步探索政企分开的改革经验，最终成为不参与具体经营活动、只负责行业管理的政府部门，从而彻底实现铁路行业的政企分开。

参考文献：

1.作者：魏然。文章：《两种高速铁路的运营管理模式》。网站名：国务院发展研究中心信息网。发表时间：2004年12月14日

2.作者：周石龙。文章：《挑战与机遇：我国高速铁路的经营管理创新》。网站名：爱爱铁路网。发表时间：2009年4月5日

3.作者：刘万明。书名：《高速铁路主要技术经济问题研究》。出版社：西南交通大学出版社。出版时间：2003年6月1日