贫困县域范文

贫困县域范文（精选6篇）

贫困县域 第1篇

关键词：农村,贫困,县域环境,灰色关联

引言

贫困作为一个长期困扰人类的世界性难题,得到了世界各地的普遍关注。2002 年,联合国设定并启动了8 个“千年发展目标”,而8 个目标的第一个就是“消灭极端贫穷与饥饿”。就中国而言,在经过了最初的由政策和体制推动反贫困,并在面上取得了十分明显的效果后,中国农村贫困已不再是国家经济总体欠发达、制度和政策缺失等带有普遍性的因素造成的“面上的”贫困,取而代之的是由特殊的区域环境、生产条件以及人口素质等一系列带有明显地域性特征的约束条件导致的“点上的”贫困。20002010 年,东部地区贫困人口占全国贫困人口的比重由10.2%下降至4.6%,西部地区贫困人口占全国贫困人口的比重由60.8%上升至65.1%。贫困人口进一步向西部地区集中[1]。如果抛开制度、政策、资本、教育、人力资源等诸多经济社会因素的影响,以传统农业为主的农村贫困地区的生产格局受环境的影响仍然是一个至关重要、不可回避的现实问题。

一、灰色关联模型简介

(一)灰色系统理论及其应用

灰色系统理论(Grey System Theory)创立于1982 年,主创者为邓聚龙。它主要用于处理数据少、样本小、信息不完全和经验缺乏的不确定性问题。该理论以关联度计算为基本手段,把事物看成一个动态、发展的系统,对事物之间的变化情况进行定量的描述,对事物的发展状态进行量的比较,在进行综合评价时,不需要太多的数据,优于经典的精确数学方法。目前,灰色系统理论在各个方面得到了广泛的应用。例如,教育与经济、金融与创新、产业关联、银行选址,以及企业的技术创新与绩效、科技投入与经济增长、能源技术效率与经济效率,还有,CPI与商品价格、居民消费与经济增长、航运中心与金融中心的联动等等,都用到了灰色关联分析。由此可见,灰色关联分析方法的实用性与有效性之强。

在区域研究方面,由于区域内部有明显的相似性和连续性,同时又有明显的差异性,灰色关联分析方法的应用优势更加明显。赵新正等根据城市化动力机制和区域城市化水平的不同,利用灰色关联分析法对影响区域城市化发展的指标体系进行定量研究[2]。毕克新等利用灰色关联分析法对黑龙江省近十年区域知识产权与技术创新之间的关联性进行了分析[3]。范君君等运用灰色系统理论中关联分析方法,对甘南州经济增长与各个特征人口之间的关联性进行分析[4]。陈桃红运用灰色关联分析方法对西南五省区市的区域竞争力进行了评价,从而得出该五省区市区域竞争力大小的灰色关联度[5]。

在三农问题的研究上,灰色关联分析法也发挥了重要作用。朱丽琴等采用灰色关联分析方法分析了广东省农民家庭收入及其来源构成的关联性,以此提出实现农民家庭收入持续快速增长的有效途径[6]。刘卫柏等运用灰关联度的相关理论分析阐述农村土地流转的影响因素,并在分析了各个因素之间的主次关系[7]。陶爱祥选取农业单位GDP能耗作为衡量低碳农业发展水平的指标,运用灰色关联理论,分析了中国农业科技发展水平与低碳农业发展水平之间的关系[8]。李冬梅等将灰色系统理论应用于对粮食产业安全度的评价,解决了对粮食产业安全的国际比较评价时信息不完全、样本量小的问题[9]。

(二)灰色关联分析方法

灰色关联分析是通过灰色关联度来分析系统因素间的影响程度或因素对系统主行为的贡献测度的一种方法。灰色关联度计算步骤如下:

(1)确定反映系统行为特征的参考数列和影响系统行为的比较数列

设参考数列为X0=(X0(1),X0(2),,X0(n))

比较数列为Xi=(Xi(1),Xi(2),,Xi(n)),i=1,2,,m

(2)对参考数列和比较数列进行无量纲化处理

在进行灰色关联度分析时,一般都要进行无量纲化的数据处理。以削除“由于系统中各因素数据的量纲不同,所导致不便于比较,或在比较时难以得到正确的结论”的研究障碍。

(3)求参考数列与比较数列的灰色关联系数 ξ(Xi)

对于一个参考数列X0有若干个比较数列X1,X2,Xm。各比较数列与参考数列在各个时刻的关联系数ξ(Xi)可由下列公式算出:

其中 ξ 为分辨系数,0<ξ<1

为两层式取绝对差值中最小值计算,第一层为先分别由各比较数列Xi曲线上的每一个点与参考数列Xi曲线上的每一个点之绝对差值中取最小值,再由这些最小值当中选取最小值。简记为 Δmin。

为两层式取绝对差值中最大值计算,第一层为先分别由各比较数列Xi曲线上的每一个点与参考数列X0曲线上的每一个点之绝对差值取最大值,再由这些最大值当中选取最大值。简记为△max。

|X0(k)-Xi(k)| 为各比较数列Xi曲线上的每一个点与参考数列X0曲线上的每一个点之绝对差值。记为△Oi(k)。所以关联系数 γ(Xi)也可简化如下列公式:

(4)求关联度 γi

因为关联系数是比较数列与参考数列在各个时刻的关联程度值,所以它的数不止一个,而信息过于分散不便于进行整体性比较。因此,有必要将各个时刻的关联系数集中为一个值,也就是求其平均值,作为比较数列与参考数列间关联程度的数量表示,关联度ri公式如下:

(5)关联度大小排序

将计算得到的关联度按大小进行排序,关联度越大说明该比较序列与参考序列关联度越高,联系越紧密,该序列反映的因素对研究对象影响越大。

二、灰色关联实证分析

(一)指标选取

根据灰色关联度分析法的要求,我们首先要确定参考序列的指标和比较序列的指标。选取能够反映农村贫困情况的农民人均纯收入为母序列,记为X0(k)。因为自然地理环境条件作为农村贫困的一个影响因素对农民的农业收入影响是最大的,而农业收入又是农民纯收入的重要来源。所以本文选取农民人均纯收入作为参考序列。

环境作为生产资料和劳动条件,是土壤、气候、水及生物等各种自然条件的总和。在选择比较序列时,主要选择对农村经济产生重要影响的因素。比如,一个地区是否交通便利,公路铁路覆盖率,距离大中型城市远近灯,对于提高该地区工业和服务业在世界市场上的竞争力至关重要;还有,农业生产力从根本上依赖于气候和土壤,当农业占经济的主导地位时,地理条件是经济发展最根本的制约因素等等。因此,本文选取代表地理条件、气候条件、水资源、地形、土地、资源、灾害、道路、地理区位八个方面的15 个变量反映自然地理环境条件。比较序列所反映的具体因素(如表1 所示)。

注:(1)根据各个县的水土流失侵蚀模数,标准共分为7 级:小于200 吨/平方公里=1 200~500 吨/平方公里=2 500~1 000 吨/平方公里=31 000~2 500 吨/平方公里=42 500~5 000 吨/平方公里=55 000~10 000 吨/平方公里=6,大于10 000 吨/平方公里=7;(2)根据《云南统计年鉴》整理得出,标准共分为4 级:十分丰富=3,丰富=2,比较丰富=1,一般=0;3同2。

(二)资料数据来源

本文主要是整理了云南省3 个扶贫开发重点县(均为国家级扶贫开发重点县)县域环境条件的面板数据,数据来源于《云南统计年鉴》(2011、2012)、《禄劝年鉴》(2012)、《寻甸统计年鉴》(2011、2012)、《会泽年鉴》(2012)。具体数据(如下页表2 所示):

(三)数据分析

基于下页表2 中的数据,依据灰色建模理论和步骤,建立云南省农村贫困县域环境灰色关联模型,应用MATLABR2011a软件,算得参考序列与比较序列之间的关联度(如下页表3 所示):

(四)结果分析

(1)从上述分析结果可以看出,与农民人均纯收入关联度最大的是人均耕地面积,其次是离最近城市的距离,而人均林地面积和矿产资源等级与农民人均纯收入关联不大。这可能是由于现阶段农村地区尤其是农村贫困地区的生产格局仍然以传统的农业为主,而城市是农产品主要市场,距离城市的远近对农业收入会产生重要影响。而林业资源和矿产资源的开发力度不够,资源随丰富,却不能带来惠民效益。

(2)上述结果中,除了人均耕地面积、离最近城市距离、人均林地面积和矿产资源等级这四个因素外,剩余的因素可分为两类。一类是ri≥0.5 的因素,这些因素有年平均气温、亩均可用水量、山地面积比重、水土流失等级、旅游资源等级、县域公路密度、县域铁路密度,这些因素与农民人均纯收入有关联。其中,年平均气温和亩均可用水量可以说明农业生产条件,山地面积比重可以说明土地资源等级,水土流失等级可以说明土地质量,县域公路和铁路密度可以说明地理区位的优越性,这些环境条件的好坏都会对农业收入产生影响,进而影响农民人均纯收入。另一类是ri<0.3 的因素,这些因素有县域平均海拔、年均降水量、县域南北长度、县域东西长度,这些因素与农民人均纯收入的关联度较小。

三、政策建议

现阶段农村地区尤其是农村贫困地区的生产格局仍然是以传统的农业为主,因此,与传统农业生产相关的环境条件,例如水资源量、耕地面积与质量、交通便利性等,对增加农民收入和减少贫困面更具约束性,有更强的相关影响。因此,通过水土保持、土地整理等措施保护和提高土地质量,通过加大农田基础设施建设力度提高土地集约化程度,同时加大农村道路改造,加大改善农村交通条件的政策和资金投入,是帮助农民增加收入、摆脱贫困的出路。

贫困县域 第2篇

石泽龙

贫困山区县域经济如何发展，特别是民族贫困地区如何实现跨越式发展，永远是一个令人关注的现实问题。这里就进一步加速泸溪县域经济发展谈几点思考。认清形势，增强两种意识。一是正视压力，增强忧患意识，积极做好应对更加复杂局面的充分准备。二是把握政策，增强机遇意识，借力发展，借势提速。强化特色，壮大优势产业。有特色才会有优势，才会有核心竞争力，只有结合县情，不断强化特色，切实转变发展方式，有效壮大优势产业，才能保证县域经济持续、平稳、快速、健康发展。一是突出调结构转方式，加快新型工业化。着力传统产业提升，大力推进锰锌冶金传统产业做大做强，积极促使新上项目建成投产；大力推进锰锌企业多方式横向整合，组建企业联盟和产业集群，切实增强抵御风险能力；大力推进生产技术改造升级，把技术优势变为经济优势产能。着力新兴产业培育，加快优势资源开发利用，尽快变资源优势为经济优势。着力园区平台建设，注重道路、电力等基础配套设施的建设和完善，把工业园区建设与城镇改造扩建有机结合起来，以地生财，促进园区发展。二是突出创品夺牌增效益，加快农业现代化。在不断加强农业基础建设，提升综合生产能力的同时，把实施品牌战略作为现代农业生产建设的重要举措，积极争取绿色食品、无公害农产品和地理标志保护产品认证，大力奖励特色农产品包装上市、商标注册。在品牌创建上狠下功夫，大力支持龙头企业开展精深加工，不断开拓外销市场。狠抓项目，增强发展动力。推进贫困地区县域经济发展必须狠抓项目。一是加大争项争资工作力度。牢牢抓住国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的难得机遇，做好项目规划编制，抓好项目库建设，论证、包装、储备、申报一批重大项目和一大批各行各业的小项目。在此基础上，加大上争项目资金力度，力争

更多项目进入上级项目计划笼子。二是加大对外招商工作力度。立足本地战略支撑产业和优势主导产业，注重招商引资规模和质量，提高针对性和实效性，加强与国内外大企业的战略合作，着力引进大项目、大投资，推进产业集群快速发展，尽快实现产业转型升级。三是加大项目建设推进力度。全力以赴推进项目建设，特别是交通、水利、通信、电力等基础设施建设，不断夯实发展基础，切实增强发展后劲。

高效经营，建设新型城镇。加快推进城镇化是调结构转方式的重要内容，是增加投入、拉动消费的重要载体，抓城市建设就是抓经济发展。在高起点规划、高标准建设、高水平管理的同时，突出抓好城镇的高效益经营。一是加大城市土地储备力度。建立健全统征储备制度，形成“政府主导、社会参与、市场运作”多元化投资格局，加大对县城和乡镇闲置土地、城乡结合部乱占乱用和非法买卖土地清理监管力度。二是推进城镇土地开发出让。加快土地资源向土地资本转化，努力实现城市土地利用效益最大化。三是抓好城市资产经营。放手经营城镇资产，引导社会资本参与城镇和经济开发区建设与经营管理，实现城镇建设投资主体和融资渠道的多元化。

（作者系泸溪县委副书记）

我国贫困地区县域经济发展问题研究 第3篇

[关键词]贫困地区；县域经济；存在问题；可行路径

一、我国当前县域经济的概况

作为我国国民经济的基本单元，县域经济在国民经济的发展中处于基础地位，县域经济的发展程度直接关系到我国社会主义事业建设的进程。近年来，随着我国社会主义市场经济的完善和发展，我国县域经济在农业、工业、生态保护等各个方面都取得了很大的进步，城乡差距不断缩小，但是，一些贫困地区的县域经济的发展依然比较缓慢，县域地区增收主要还是依靠种植粮食作物，因此，我们应进一步关注贫困地区的县域经济的发展，根据当地的实际情况，走出一条具有区域特色的县域经济发展之路。

发展县域经济有利于解决“三农”问题、推动社会主义新农村的建设。农村、农业、农民问题一直是我国经济发展进程中必须要解决的问题，而“三农”问题又多集中在各个县域地区，解决好县域经济的发展问题，“三农”难题也就迎刃而解了。

二、我国贫困地区县域经济发展中存在的问题分析

我国贫困地区县域经济的发展是一个非常艰巨的系统性工程，当前我国贫困地区县域经济发展中存在着很多亟待解决的问题：

（一）落后的思想观念阻碍县域经济的进步

贫困地区的经济发展离不开当地政府的大力支持，但是，人们落后的思想观念才是导致区域经济落后的根本原因。当前，我国多数贫困地区的交通、经济、生活、信息等各个方面都比较闭塞，思想观念比较落后，“等、靠、要”的落后思想较为严重，很多贫困地区民众依靠传统农业耕作生活，难以有新的突破，遇到问题时，“随大流”、“坐等观望”等思想指导了他们的行为，这种落后思想观念阻碍了县域经济发展进步。

（二）恶劣的投资环境影响县域经济的发展

良好的投资环境才能够吸引更多的投资商开发和投资，但是，我国很多贫困地区的交通设施、能源设施、水利设施、通讯设施等基本生活服务类设施不健全，即便有好的开发项目，很多开发商考虑到当地的基础设施条件也会知难而退。就现阶段而言，恶劣的投资环境已经成为影响贫困地区县域经济发展的重要因素，严重影响到我国贫困地区县域经济的可持续发展进程。

（三）雷同的发展模式失去了县域经济的特色

当前社会，我国政府所倡导的“培养创新能力”其实就是发展自己的特色，走出一条与众不同的路子，我国县域经济的发展也是如此。如果千篇一律的采用一致的发展模式，也就失去了自己的特色，对于外界毫无吸引力可言，久而久之，必然影响当地区域经济的发展。但是，我们必须清醒的认识到，当前贫困地区的县域经济发展恰恰缺失了自己的声音，部分贫困地区急于改变落后的面貌，过分借鉴其他县域的优秀的发展思路，照搬照抄过来，却往往以失败而告终。其实，适合自己的才是最好的，贫困地区县域经济的发展要根据本地的实际情况，因地制宜的发展自己的特色经济。

三、我国贫困地区县域经济发展的可行路径探析

（一）加快人才结构转变，促进自觉转变思想观念

要想促进县域经济的发展，思想观念上的统一性是必不可少的。为此，贫困地区应加快人才结构的优化，促进当地民众自觉转变思想观念，以人才推动区域社会发展进步。为此，贫困县域一定要大力倡导“人才强县”的发展理念，将人才资源放在更加突出的位置，坚持各类人才建设协调发展。具体说来，贫困县域要大力支持学校教育，在保障基础教育入学率的同时，重点发展高中阶段以上的教育，培养县域经济发展需要的科技人才和管理人才，依靠他们带动当地县域经济的发展，推动当地群众自觉转变思想观念。此外，我们还要制定吸引人才的优惠政策，依靠优秀的县域经济开发项目吸引外部人才，尽量提高优秀人才的薪资待遇，为他们的发展提供更加广阔的舞台，吸引他们自觉加入到改善贫困地区经济的伟大事业上来。

（二）改善基础设施建设，进一步优化投资环境

贫困地区的持续健康发展离不开基础设施的建设。要想改变贫困地区的落后面貌，就要着眼于长远利益，加大资金投入，大力改善当地的基础设施，具体说来，可以从以下方面着手：

一是加快交通水利方面的建设。俗话说：“要想富，先开路。”确实如此，交通水利建设是一个地区发展的最基础的部分，是我国贫困地区县域经济发展的先行之道。因此，贫困县域政府应该充分认识到交通水利等基础设施建设的重要性和紧迫性，争取财政专项资金用于当地交通水利等基础设施建设，方便县域内部物品的外运，也方便县域与外部地区的信息和物品等各个方面交流。

二是加快环境保护方面的投资与建设。生态环境的和谐是一个地区发展的必要前提。在可持续发展理念的倡导下，人们越来越认识到环境保护方面的投资与建设的重要性，贫困县域应根据当地环境与经济的实际情况，制定出切实可行的环境保护策略，将经济的发展与环境的保护有机结合起来，避免以牺牲环境为代价的发展模式，实现资源、环境、社会的协调发展。

（三）充分发挥县域特色，发展创新县域特色经济

要想实现贫困地区县域经济的持续健康发展，就要充分发挥县域特色，因地制宜的走出一条特色发展之路。不同地区要根据不同地区的特色因地制宜的发展自身的特色经济。当地林业资源丰富，可以大力开发林木业的深加工和精加工产业，也可发展野菜、野果、食用菌等林木资源下的特色经济；如果当地水源丰富、水质较好，可因地制宜的发展渔业，甚至可以开发矿泉水、纯净水等特色经济；如果当地土壤肥沃，水源充足，可以考虑发展农业等相关产业；如果当地处于山区，则可考虑种植事宜当地气候、土壤的果树。还可根据各地的区位优势、民族风情、自然生态旅游优势，大力发展投资少、收益快、就业容量大、与人民生活密切相关的第三产业，如商贸、旅游、饮食服务业等，促进当地县域经济的发展。

总之，只要因地制宜的走出自己的特色路子，就能够壮大当地县域经济实力，进而推动我国贫困地区的整体面貌的改善。

四、结束语

综上所述，县域经济是我国国民经济的基本单元，县域经济的发展对于解决“三农”问题、促进当地区域的和谐有序发展具有十分积极的意义。然而，我国贫困地区县域经济的发展中存在着一些问题，要想促进贫困地区县域经济的发展，就要进一步加快人才结构转变，改善基础设施建设，发展特色县域经济。

参考文献

[1]李新光.贫困地区金融支持县域经济存在的问题及对策建议——以宁蒗县为例[J].时代金融，2013（29）

[2]张一弛.县域经济发展问题浅析[J].时代金融，2014（03）

[3]李俊.推动民族贫困地区县域经济又好又快发展的几点建议——基于四川省红原县的实地调研[J].经济研究参考，2014（05）

金融支持贫困县域经济发展的思考 第4篇

关键词：经济金融,贫困县域经济,研究和分析

党的十六大把壮大县域经济作为一项重要任务鲜明地提了出来, 十八大进一步强调要大力发展城乡一体化建设, 这是全面建成小康社会的一项战略部署, 是贯彻落实科学发展观的具体体现。贫困县对于全面建成小康社会的全局来讲, 有着不可忽视的影响, 发展贫困县域经济是增加农民收入、解决三农问题的重要途径, 只有大力发展贫困县域经济, 增加财力, 增强实力, 才能进一步巩固基层政权。因此, 发展和壮大贫困县域经济具有十分重要的战略意义。

一、贫困县域经济发展思路

根据国家现行的政策, 结合贫困县实际, 笔者认为贫困县域经济发展应把握“一、二、三、四、五、六”发展思路。

“一”:指“一县一色、一乡 (镇) 一业, 一村一品”的县域特色经济发展思路。

虽然县域资源 (包括自然资源和人文资源) 是有限的, 但特色性很强, 且在区位上具有整体性的特点, 宜于形成别具一格、集中一点、成本领先的特色产业。将此特色产业作为贫困县域经济的主导产业, 培育龙头企业, 如果进一步实施以市场为导向、以营销为龙头、以制度为保障、以科技为动力的品牌建设战略, 让一个产业、一个产品或一个品牌成为县域的代名词, 然后发展相关的辅助产业, 让产业链向乡镇延伸, 打造各种专业镇, 形成“一镇一业”的格局, 再通过小城镇集聚各种乡镇企业, 完善农村服务体系, 搞活村级经济, 那么这个县域的经济就搞活了、真正的发展起来了。“一县一色”的发展战略是必须强调的, 因为县域资源资金有限, 特色产业的选择绝不能盲目效仿、重复建设, 也不能盲目求快求大, 要认真探讨评估, 找准有明显优势的特色经济发展路子。一个优势特色产业就能盘活一个县的经济资源, 由于县域资源有限, 竞争性强或对规模和集中度要求过高的产业, 不宜作为主导产业, 以免后续力不足, 应根据县域实际, 重点培育诸如食品、饲料、建材、能源、采矿冶金、化学、森工、造纸、包装等产业, 要求是产业本身有较高生产效率、较强的竞争实力、能形成较大规模、市场有较大弹性、具有明显的资源和区位优势、能带动和促进县域其他相关产业技术进步和发展的“朝阳”产业或有市场潜力的传统产业。

“二”:指必须要消除的城乡二元结构矛盾。

目前我国的城乡二元结构涉及户籍身份、土地制度、收入分配、公共财政、社会保障等多方面, 城乡二元结构矛盾是目前我国县域社会经济发展中存在的主要问题, 也是障碍贫困县域经济高快增长的社会痼疾, 既是历史问题, 也是现实问题, 是一个需要较长时间才能根本解决的问题。目前迫切要做的而且必须是切实有效的工作有两个:一是改革社会保障制度, 逐步建立城乡一体化的社会保障体系。让农民和城镇居民享有同等的社会权利和社会福利, 这是消除城乡差别的根本要求, 也是“国民待遇”的基本体现。二是大力推进县域城镇化进程, 从根本上消除城乡差别。城镇化的发展, 直接推动新型工业化、农业产业化和非农化, 减少农民数量, 促进农业工业化和专业化生产, 普及现代科技和现代文明, 全面提高农民生活条件和素质, 使他们真正成现代社会的文明市民、公民, 从根本上消除城乡二元结构矛盾。可以说, 人类社会发展的文明史, 就是一部顽强地从丛林走向平原, 从乡村走向城市的演变史, 中国县域城镇化的发展将从根本上促进几亿农民摆脱千多年小农经济的束缚, 融入现代文明, 这不仅是中国社会经济发展的里程碑, 也是人类文明史的巨大飞跃。

“三”:指必须从根本上解决三农问题。

三农问题是贫困县域经济的核心问题, 三农问题既是历史问题, 更是制度设计问题, 制度歧视是造成三农问题的根本原因。城乡分异的户籍制度造成农民不平等的社会身份, 长期失衡的产业政策和财税政策造成农业根本性落后, 不合理的公共财政分配体制是造成农村封闭落后的根本原因。改革的思路:一是废除现行不合理的户籍管理制度, 按照国际惯例建立通一的以身份证管理为核心的人口流动制度, 实现以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农人口, 使户籍登记能准确反映的居住和职业状况。并将户籍制度改革和就业、社会福利及教育制度改革结合起来, 从根本上切实保证进城务工农民真正成为产业工人的一部分, 促进城乡人力资源的良性互动。二是全面推动农村税费改革, 加大财政对农业的支持力度。用足WTO的“绿箱”和“黄箱”政策, 强化财政对农业和农村的支持力度, 真正体现“以工哺农”的体制转变。同时改革现行金融管理体制, 积极构建全面支持农业产业化和农村经济发展的县域金融服务体系。

“四”:指全面推动贫困县域经济发展的“四化”进程市场化、工业化、农业产业化、城镇化。

贫困县域经济尤其农村经济市场化程度比较低, 传统的自然经济影响还比较深, 因此, 全面推进市场化进程、建立和健全市场经济体制, 是目前贫困县域经济发展的紧迫性基础任务。目前我国贫困县域经济间的发展差距, 主要体现在工业上, 经济比较发达的县, 基本上都是工业大县, 工业是目前促进贫困县域经济发展的核心动力。县域新型工业化, 根本点在于普及信息化设置、积极发展信息产业, 讲求环境保护和清洁生产。农业产业化, 就是要解决市场经济条件下“大市场、小农户”的矛盾, 促进农业集约化经营, 提高农业产出效益。目前迫切要做的工作是进一步普及农村社会化服务体系, 发展市场中介组织, 培育农业龙头企业, 完善“公司+农户”的专业生产化模式。城镇化是目前推动贫困县域经济发展的根本动力。李克强总理在“认真学习深刻领会全面贯彻党员的十八大精神, 促进经济持续健康发展和社会全面进步”文章中指出:我国城镇化率刚超过50%, 如按户籍人口计算仅35%, 远低于发达国家近80%的水平。差距就是潜力。“据测算, 我国城镇化率以每年增长1个百分点计算, 那么每年将有1300万人口从转移进城市, 有利于打破城乡二元结构, 将农村富余劳动力转移到城市”。 (《金融时报》2013.03.02) 。只有城镇化的发展, 乡镇企业集聚度提高, 工业效益才能充分发挥;县域工业园区的建设和完善, 既拓展城镇化, 又推动新型工业化。可以说“四化”进程是一个统一体:市场化是基础, 城镇化直接推动新型工业化, 新型工业化以信息技术改造、提升传统产业, 以信息化带动工业化, 城镇化和工业化的结合促进农业产业化, 农业产业化的发展拓宽了城镇化和工业化的市场环境, 促进利用新技术装备新产业, 逐步将原有劣势转变为后发优势。简言之, 贫困县域经济“四化”进程是一个协调体系:市场化是基础, 农业产业化是起点, 工业化是保障, 城镇化是依托。

“五”:指直接壮大贫困县域经济的五股力量民营经济、园区经济、配套经济、生态经济、劳务经济。

目前贫困县域经济发展的差距, 从经济成分上讲, 主要表现为民营经济的差距, 民营经济发展快的县域, 经济就发达, 因为民营经济的发展增强了贫困县域经济发展的自主性, 激活了要素市场;同时也增加了政府的财税收入, 使政府有财力和人力着力培育新的经济增长点和整顿市场秩序。发展壮大园区经济是提高县域工业集聚水平、培育新的增长点, 实现集约发展的有效途径, 也是县域城镇化由外延式发展向内涵式发展的重要转折点, 对于培育县域特色经济, 促进资源有效利用, 提高贫困县域经济管理效益有积极的作用。工业园区是县域工业化和城镇化发展的结合点, 是贫困县域经济高快发展的新平台。让不同水平、不同类型、不同层次的企业集中于工业园区或工业小区, 从而形成劳动密集型、资源密集型、技术密集型和资金密集型企业同台发展的局面, 这实质上走的就是一条新型工业化之路。但必须强调, 园区经济还应该积极探索科技园区和农业园区建设, 以园区经济的协调发展直接促进新型工业化和农业产业化。配套经济是指县域要甘当争当大中城市的产业“配角”, 承接其转移产业和零配件加工业, 通过发展配套产业融入大中城市的产业延伸链中, 就等于县域生产融入了国内外大市场之中, 发展配套经济还有利于促进县域非农就业和提高县域人力资源素质, 生态经济是贫困县域经济的未来之路。贫困县域经济的主要产业, 诸如食品加工、饮料、旅游以及其他轻型产业, 清洁生产都是基本要求, 要促进贫困县域经济的可持续发展, 蓄发更大的后发优势, 必须努力着力发展生态经济, 不能再走以前“村村办厂、户户冒烟”的分散工业化污染之路, 要积极发展林业和其他种植业, 治理河流和空气污染, 保护好生态环境, 让生态环境在未来发挥更大的经济效益和人文效益。发展劳务经济是目前解决县域城乡劳动力过剩、促进非农就业的有效途径。据2012年国家统计局《2011年全国农民工调查监测报告》:2011年全国农民工总量达到25278万人, 比上年增加1055万人, 增长4.4%, 外出农民工15863人, 增加528万人, 增长3.4%, 外出农民工月均收入2049元, 比上年增加357元, 增长21.2%。这说明外出务工已经成为农民增收的主要来源之一。因此, 各县域政府要加大劳务培训的力度, 取消限制农民工进城就业的各种不合理规定和不合法收费, 依法打击一切歧视农民工的行为, 促进城乡劳动力的良性互动。同时, 应该强调:巩固园区经济、壮大生态经济、主攻民营经济、提升配套经济、发展劳务经济, 是目前符合科学发展观的直接壮大县域的最有效发展思路。

“六”:指目前贫困县域经济发展必须正确处理的六大关系。

一是人地关系。现行的城乡二元土地管理制度造成城市用地和农村用地不同的经济性质, 助长盲目城镇化, 既挤占农用耕地, 同时也滋生官员腐败。据2013年《国家土地督察公告 (第6号) 》公布:2012年全国土地违法案件达8550件, 追缴土地收入和罚款170余亿元, 收回闲置土地53.余万亩, 给予党纪政纪处分2311人, 移送司法机关处理216人。本来我国耕地资源非常紧张, 人多地少, 这样下去就更加紧张!既影响粮食安全, 也危害社会稳定。另外, 由于县乡两级财政普遍紧张, 都过度依赖预算外资金, 主要是土地出让金, 因此镇、村两级往往又层层加码, 导致土地出让价高抬, 也不利于城镇化发展和招商引资工作。还有, 有些县域政府盲目求大求快, 搞一些名不副实的开发区等, 大面积圈地占地, 造成大片农田荒芜, 使本来就紧张的耕地资源更加紧张。因此规划用地必须要求作到开发一片、建成一片、见效一片, 滚动式发展。二是改革和发展的关系。发展金融是硬道理, 改革是为了促进和巩固发展, 是为了更好更快地发展。要通过增量发展促进存量的优化调整, 盘活存量, 促进可持续发展。但由于县域利益主体的多样性、多元性, 加之法律约束尚不到位, 许多机构和既得利益者往往会以各种改革的名义阻碍发展。因此, 必须通过法制手段来巩固和促进经济发展。三是要处理好政府和企业的关系。主要是依法规范政府行为, 积极树立亲商富民的观念。四是理顺外资和内资的关系。引进外资很重要, 但留住和巩固内资更重要, 要切实作到让内资和外资一样享受真正的“国民待遇”, 让民资平等进入各种竞争领域。既要大力引进外资, 也要积极引导内资, 营造一个良好的各种经济成分公平竞争的县域政策和市场环境。五是理顺引进人才和留住人才的关系。县域专业人才缺乏是不争的现实, 既要努力引进人才, 同时也要想方设法留住人才, 要真正树立“尊重人才、尊重知识”的观念, 以良好的政府环境和事业留住人才, 让人尽其才。六是切实处理好县域金融环境中贷款难和难贷款的矛盾关系。首先是进行全面的诚信教育, 强化县域企业的信用意识。另外, 县域各级政府要发挥应有的中介作用, 让金融机构和企业家充分沟通、相互支持, 培育相互信赖支持的银企关系。

二、金融支持贫困县域经济发展面临的困难与问题 (以云南省普洱市为例)

云南省普洱市位于我国西南边陲, 国土面积4.5万平方公里, 截至2012年末, 总人口259万人, 少数民族占60%, 是一个边疆多民族聚居区, 整个经济发展程度基本处于较低水平, 年生产总值366.9亿元, 人均生产总值11795元, 农民人均纯收入4338元, 财政收入74.9亿元, 财政支出170.1亿元, 财政收支严重倒挂。同样, 全市各县域经济发展程度也基本处于较低水平。可以说, 普洱市在边疆少数民族地区贫困县域经济发展中具有较强的代表性。

近几年来, 普洱市金融业在支持边疆少数民族地区区域经济发展中发挥了积极作用, 但持续增强支持力度依旧面临着比较突出的困难与问题。

一是经济基础总体依旧薄弱。作为边境少数民族地区的普洱市, 整个区域目前的经济基础总体依旧薄弱经济总量小, 发展基础差、不平衡、不充分、质量不高, 传统低效农业仍占主导地位, 多数工商企业产品的商品转化率较低, 等等。如此现状, 使得经济持续快速、高质量增长缺乏有效的支撑。

二是民族特色、资源优势和地缘优势依旧没有得到较好发挥。作为边疆少数民族地区的普洱市, 目前的“普洱特色经济”还没有体现出来虽然占总人口数60%的少数民族有着独特的历史、文化传统, 与其他地区有明显的文化差异性, 但少数民族特色经济没有形成规模, 生产经营少数民族特色产品的群体多数分散在以个体、私营性质为主的手工作坊和小型加工厂里, 只能满足少数民族日常生活用品的需要, 没有市场竞争能力, 也难产生规模经济效益;虽然拥有丰富的矿产资源、绿色产业资源 (具有“普洱茶之都”、“咖啡之都”的美称, 森林覆盖面广) , 但由于资金匮乏和缺乏整体规划, 还未形成具有较强竞争力、具有规模经济的矿产开发产业和独具特色的绿色产业;虽然与缅甸、老挝、越南相连, 澜沧江 (下游称湄公河) 流经老挝、缅甸、泰国、越南、柬埔寨, 具有“一市连三国, 一江通五邻”, 同时勐阿、勐康口岸通往缅甸、老挝两国 (思茅港水运口岸因景洪电站建设停运) , 两个口岸地理条件优越, 气候温和, 不仅是国家二类口岸, 也是西南地区的公路口岸的地缘优势, 但外贸进出口量规模不大, 口岸经济没有形成比较大的活力, 地缘优势还没有得到充分发挥。如2012年勐阿、勐康口岸进出口贸易额尽管突破了1亿美元大关, 达到1.8亿美元, 但与相邻的西双版纳州磨憨、打洛口岸进出口贸易额 (2012年末达11亿美元) 相比, 规模显然不大 (只有西双版纳州的16.4%) 。

三是金融机构自身在支持方面存在欠缺。如:国有商业银行机构较大的改革力度, 使得基层机构被大幅度撤并 (2000~2005年期间, 辖区工行和建行基本撤消了县级所在地设立的分支机构, 农行撤消了在乡镇所在地设立的分支机构) , 不同程度的金融服务“真空地带”从而形成。再如:在金融机构市场化经营观念 (追求利润和风险防范) 不断强化的趋势下, 辖区整个信贷资金投入与地方经济发展急需资金投入存在较大差距的矛盾日益突出。这可以从辖区金融机构资金利用率不高见证, 统计显示:截至2013年3月末, 普洱市银行业金融机构存贷比为66.6%, 低于云南省9.5个百分点, 特别是支持地方经济发展的主力普洱市农村信用社, 其存、贷款市场份额分别占全市的43%和39.3%, 但资金的利用率仅为60%, 低于75%的标准。

三、改进金融支持贫困县域经济发展的思路

一是重新构建适应贫困县域经济发展的商业银行经营管理体系。一方面, 商业银行的上级行要适当下放给分支机构一定的贷款权限, 摒弃“贷款零风险”的不实际想法, 充分调动基层工作人员的积极性。另一方面, 商业银行县支行要善于寻找新的经济增长点, 主动培养和支持符合借款条件的客户, 对于中小企业这一庞大的客户群, 要分类指导, 改善服务质量, 加大贷款营销力度。为此, 商业银行要树立长远发展的观点, 满足贫困县域经济发展合理的资金需求;要建立健全贷款风险约束机制与创造优质信贷资产激励机制相统一的信贷管理体制, 建立科学的量化考核指标体系, 促进新增贷款与经济增长点的有效结合;要以农村网点吸纳资金应“取之于农, 用之于农”的思想加大支农力度, 即从县域农村筹来的资金, 要大部分或全部投回到农村经济发展中去, 以保证县域资金良性循环。

二是强化农业发展银行对农业开发、农业技术进步及农村基础建设的扶持功能, 拉长政策金融服务的链条, 加大生产基地、生产规模、品种改良和农田水利设施建设的资金投入, 为贫困县域经济长期繁荣和发展提供强有力的信贷支持。

三是增强农村信用社综合实力, 逐步发挥支持贫困县域经济发展的信贷主渠道作用。一方面, 农村信用社要加强自身建设, 强化内部管理, 改进金融服务, 尤其是要强化存款组织和信贷营销工作, 加快业务创新步伐, 以更好地发挥支持贫困县域经济发展的金融主力军作用。另一方面, 建议国家尽快把资金支持、保值贴息、减税让利、核销“双呆”等优惠政策落实到位, 逐步消化农村信用社的历史包袱, 使其轻装上阵, 支持贫困县域经济发展。地方政府部门要主动为信用社排忧解难, 为信用社清收不良贷款, 化解信贷风险提供便利, 对信用社的筹资工作要给予更多的支持, 帮助其壮大资金实力, 为信用社的发展提供坚强的后盾, 从而进一步调动信用社支持贫困县域经济发展的积极性。

四是大力改善县域社会信用环境, 为改善金融支持县域融资状况必要的基础。良好的信用环境是改善县域融资状况所必需的基础环节, 且需要政府和各有关部门发挥优势, 通力合作, 配套联动。首先, 加强宣传, 强化社会信用意识。通过实施信用工程, 把信用作为第一前提, 警示和规范政府、银行、企业和个人的行为, 在县域努力营造诚信观念和信用文化。其次, 建立健全企业和个人征信体系, 完善银行信贷登记咨询系统, 建立企业和个人的信用档案, 结合创建金融安全区, 广泛开展创建信用企业、信用乡镇活动, 加大对守信企业、村镇和个人的信贷倾斜, 以增强全社会信用意识。其三, 实施综合治理, 严厉打击企业逃废债行为, 规范企业改制和破产程序, 地方政府既要支持企业改制, 又要督促企业落实银行债权, 从而营造贫困县域经济金融协调发展的“双赢局面。

五是提高贫困县域经济运行质量, 强化中小企业自身建设, 为赢得金融支持创造条件。中小企业要加强内部管理, 不断调整产品结构, 加快产品和技术创新步伐, 提高产品的科技含量, 增强市场抗风险能力, 以自身实力赢得国有商业银行的青睐;企业主管部门要从实际出发, 制定一些切实可行、操作性较强的优惠政策, 提高企业发展的综合素质, 以取得国有商业银行信贷资金的支持。

贫困县域 第5篇

一、推进永寿县域经济跨越式发展的条件分析

(一)有利条件

1. 已奠定了跨越式发展的经济基础。

一是经济总量显著增加。2004年地区生产总值为5.72亿元,2008年增加到14.9亿元,按可比价格计算,近五年来年均增幅为15%以上;二是地方财政收入迅速增长。2004年地方财政收入为1 233万元,2008年为3 468万元,按可比价格计算,近五年来年均增幅为20%以上,且2008年增长速度为49.6%;三是全社会固定资产投资不断加大。2004年全社会固定资产投资额为4亿元,2008年增加到12.8亿元,近五年来年均增幅为33.75%;四是工业规模日益壮大。2004年全县工业生产总值为2.31亿元,2008年增加到7.48亿元,近两年来增幅分别为58.2%和40.2%。

2. 一系列特殊优惠政策为推进永寿县域经济跨越式发展提供了千载难逢的历史性机遇。

中央实施西部大开发的战略以及国家为应对金融危机,保增长、保民生、保稳定的一批重点项目向西部贫困地区倾斜,向农村倾斜,东中部地区产业向西部转移等等,这些特殊优惠政策是实现经济跨越式发展的主要动力之一。

3. 整体社会形势一片大好。

经过近几年,“平安永寿”创建活动的开展以及干部人事制度改革的不断深化,全县整体社会形势政通人和,干部人才环境风清气正,形成了“只要干事,就会被发现,只要会干事,能干成事就会被重用”的用人格局。一个用人透明度不断提升,一个安定祥和的社会环境,已成为促进全县经济跨越式发展的重要保障。

(二)制约条件

1. 经济总量小。

尽管近几年永寿县经济发展呈现出高速发展态势,但经济总量依然偏小。2008年,陕西省83个县(市)县均实现GDP 42.25亿元,而永寿县实现地区GDP只有14.9亿元,比全省县均GDP水平要低27.35亿元,仅占全省平均水平的35.27%。

2. 地方财政收入低。

2008年,陕西省83个县(市)县均地方财政收入1.66亿元,有16个县超过2亿元,最高的神木县达到16.45亿元,而永寿县地方财政收入只有3 468万元,地方财政预算支出36 559万元,财政自给率只有9.5%。

3. 产业结构不合理。

2008年,陕西省83个县(市)县均三次产业产值之比为16.7∶61.0∶22.31,永寿县三次产业产值结构之比为41∶24∶35,产业产值结构为“一三二”的“V”字型分布,主要是第一产业产值比重依然偏高,第二产业中的规模以上工业数量少,经济效益普遍较差,三产比重虽高于二产,但主要来自于传统商贸、交通、餐饮业,现代化的金融业、信息咨询业、物流、旅游业等发展尚不充分,贡献率低,严重制约着经济发展的层次和水平。

4. 城乡二元结构矛盾突出。

2008年,城镇居民人均可支配收入全省为15 781元,陕西省为12 858元,永寿县只有10 914元;2008年全国农民人均纯收入为4 761元,全省为3 136元,永寿县只有2 900元。从枯躁的数字可知,永寿县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均处于“双低”状态,且两者之比为3.76∶1,高于全国城乡差距之比。除此之外,该县二元社会结构矛盾也依然突出,主要表现在人的思想观念科技文化素质、教育、医疗、社会治安等诸多方面。

二、推进永寿县域经济跨越式发展的路径选择

1.搞好县域经济发展总体规划。科学发展观的根本方法就是统筹兼顾。县域经济规划要立足长远,着眼实际,突出特色,避免一个模式。永寿县城镇发展规划要千方百计地融入到关中城市群中,自觉接受西咸经济一体化的辐射;产业发展规划要使永寿县的产业发展及主导产业的培育与关中城市群的相关产业配套发展,做到“大树底下栽万年青”,避免经济发展的“灯下黑”现象。

2.优化投资环境,加快工业化进程。鉴于该县经济发展水平、地理自然环境等诸多制约因素,要想加快工业化进程,要吸引大量企业来园区“扎堆”,发挥出规模效应和知识、技术的溢出效应外,优化投资软硬环境,保障科学发展。

3.以市场为导向,积极调整经济结构。要以该县独特的槐树林资源、文化旅游资源、沟域资源、绿色生态资源、石灰石资源等特色优势为依托,着力培育有发展潜力、有竞争力的特色产业和新的经济增长点,使之成为县域经济发展的支柱产业。第一产业内部要优化粮食种植、经济作物与饲料作物三者之间的比例;在第三产业中,要大力发展旅游业、文化产业以及基层乡镇的商业设施、金融设施等。

4.大力推进城镇化建设。在永寿县889平方公里的土地上,只有七个建制镇,城镇人口及规模都很小,缺乏产业支撑,城镇产业“空心化”现象严重。鉴于该县财政实力有限,在城镇化的发展思路上,不可能采取撒胡椒面式的发展,而应该突出重点,优先扶植几个经济发展基础较好的镇率先发展,想办法盘活各乡镇政府所在地街道的土地资源,达到以地生财、以地聚财,扩大乡镇的经济承载力,有目的扶持一批

5.提高人口素质是根本。首先,要强化基础教育。鉴于永寿县沟壑纵横,人口居住相对分散,有些村远离乡镇中心学校,给低年级学生入学带来困难。正如笔者调研得知:有些小学目前有13个年级,出现了一名教师包一个班级的现象。因此,永寿县就如何有效地整合教育资源,提高学生素质,搞好奠基工程就显得尤为迫切。其次,要强化农民职业技能培训。强化农民职业技能培训除了要发挥好农家书屋、现代远程教育资源外,还要结合农业结构的调整,增强教育的针对性和实效性,采取农民需要什么技术就培训什么技术;在培训方式上,使培训跟着特色项目走,跟着劳动力转移走,以项目的带动,提高农民的实际动手能力;在培训内容上可设置投资少、见效快的项目,使农民从中尝到甜头,促使农民变“要我学”为“我要学”。再次,正确处理好培养县域内部人才和吸引外来人才的关系。一方面,应充分挖掘出县域内部有知识、懂技术、会管理、知法律的科技人才、乡土人才等人才资源,通过安排合适的工作岗位使其发挥出内在的潜能。另一方面,要大力引进县域经济紧缺的高层次技术人才、经济

参考文献

[1]中国县域经济研究所.中国县域经济:2002卷[M].北京:国家行政学院出版社,2003.

贫困县域 第6篇

我国国土面积辽阔, 东西部之间, 沿海与内陆之间, 发达与欠发达地区之间的差距日益扩大, 地域、资金、技术、人才、信息环境均不占优的偏远贫困地区, 发展高质量的基于网络环境的教育资源, 面临诸多具体而实际的问题。横山中学位于陕西省北部, 属于国家级贫困县, 县内有高级中学三所 (含民办一所) , 横山中学的升学率和在校学生比例分别占到90%和65%, 学校位于横山县城中心区域, 该学校的很多特点就全国范围内来看都具有一定的代表性。以横山中学为例, 就贫困县域中学基于网络环境的教育资源建设与应用策略定位与反思, 有一定的代表意义。

一、定位策略:确立基于网张环境下的教育资源建设的重要地位。

一所学校的教育资源的建设是这所学校整体知识储备、资源储备、创新能力的重要观测窗口, 基于网络环境的教育资源库建设是学校实现教育信息化的一项重要基础性工作。它的开发利用对于横山中学来说, 就转变教育思想和观念, 深化教育改革, 加强学校数字化管理, 提高教育质量和效益, 培养创新人才具有深远意义, 是落后地区实现教育跨越式发展的必然选择。对此认识是否到位, 成为教育资源建设成败的关键。基于此项, 我们从以下三个方面, 统一了认识。

一是教育资源库的研究开发利用有利于解决学校数字化教学资源严重缺乏的问题, 建成之后, 可以集中大量数字化教学资源, 发挥网络信息化的优势, 拓展学校教育教学的空间与时间, 营造开放、宽松、高效的网络教学教研环境。以此为契机, 为学校后续的数字化发展奠定基础。

二是教育资源库的研究开发利用可以为教师教学提供丰富、优质的教学素材和教学参考, 在资源共享、检索方便的网络环境中, 避免大量重复性劳动, 提高教师的工作效率, 使教师在紧张的工作时间中有所解脱, 从而促进教师的教学创新, 从整体上提高学校的教学质量。同时, 教育资源库的研究开发利用可以给学校教学研究带来一个创新环境, 一个集各种优秀教案、授课实录、观摩课、各科素材、多媒体课件等内容的展示平台, 有效降低教研成本, 提高效率, 为高效课堂进入我校奠定基础。

我们认识到, 教育资源库的研究开发利用, 可以为学生提供更加丰富的学习资源, 有利于培养学生的科学兴趣、自主学习态度、探索欲望、平等参与与合作精神、实践能力和创新精神, 提高信息素养, 从而为学生的终身学习、创新能力培养奠定基础。

反思近年来的教育之路, 实践证明, 商业化的教育模式, 同质化的产品资源, 急功近利的办学态度, 浮躁的政绩工程都无法给学校提供有个性的教育资源和长期符合校情的自我积累, 学校自己开发的资源库因更符合校情而具有商业化资源无法取代的作用, 反思之后, 我们觉得, 应该开发适合自己学校教育教学实际需要的资源库是学校信息化建设的一个重要内容, 建设一个规范的、符合长远发展的、内容丰富的、形式开放性的乃至具有“校本特色”的资源库对学校实现跨越式发展具有重要的现实意义。

二、建设策略:多点考虑, 打造长远发展的功能平台。

实践使我们认识到, 资源库建设必须符合基础教育改革与发展的大背景, 必须服务于新课程改革的整体目标, 必须全面支持信息技术与课程整合。我们确立了基于网络环境学校教育资源库建设应具有以下十二个方面策略。

一要目的明确。教育资源建设库的根本目标是促进学校的教育教学改革, 提高教育教学质量, 不能在这一点上掺加其他因素, 一句话, 做到目标单纯, 仅为教学服务。

二是操作规范。教育资源库建设应遵循相关标准, 不能闭门造车, 虽然地处落后偏远地区, 但要认识到缺乏规范性很难做到网络资源共享。

三是后起跟进。教育资源库建设在技术、理论和资源等内容上应紧跟时代的最新发展。不以资金缺乏、地处偏远聊以自慰。

四是科学为本。学校确立现阶段各科使用教材版别, 修订年限, 认真做好教育资源库建设的内容科学与准确是建设的根本。

五是优化整合。教育资源库建设必须是优化过的资源整合, 应该最大限度地减少冗余, 但要注意相似与细微之处的创新。

六是注意时效。教育资源库建设必须及时反映新课程标准、新教材的内容和要求。这一点上, 对于内容新旧及时取舍, 库内各类资源的差异与时效性紧密联系。

七是个性特色。教育资源库建设应体现各自学校的教育特色。横山中学位于黄土高原中心区域, 又是革命老区, 有着悠久的历史文化氛围和红色革命背景, 创建一套具有地方特色的教学资源系统, 是其一大亮点。

八是交互方便。教育资源库建设应具有资源的多层精确检索功能, 还应具有多种查询方式检索资源。这样既方便查询, 又能提高师生使用和学习借鉴的积极性。

九是学科特点明显。教育资源库建设一定要考虑资源的学科性质, 按照各学科知识的特点进行资源分类和建设。不以偏概全, 互相排斥, 又注重学科特色, 细致全面。

十是动态可维护与前瞻性。教育资源库建设不断更新与维护是网络教育资源具有持久生命力的保障。教育资源库 建设不仅 要考虑现实 意义 , 综合相关 技术的发展 , 而且要考 虑未来教育 发展的趋 势 , 建设符合 素质教育、继续教育、终身教育和新型教学模式的、有前瞻性的教育教学资源。

十一是简单实用。我们要求, 任何一个素材, 一个课件, 一段视频, 都不追求华丽冗繁, 只要求实用有效。教育资源库建设可以让教师根据实际需要对资源内容进行排序、过滤、裁剪, 对资源进行重组使之适合于教学和学生学习。

十二是开放安全。教育资源库建设在数据管理方面应具备较强的伸缩性和扩展性, 使所有成员都可以将自己的资源加入到网络资源中供大家使用, 能够容纳各种形态的网上教学内容。同时又要具有安全性。教育资源库建设包括保密、完整性保护、身份验证和授权, 预防病毒的感染和黑客侵袭。我们通过总结发现, 现阶段我校的资源素材的来源可寻以下途径获得:一是网上下载交流。互联网上众多教育网站是自建资源库重要的来源, 这些网站对教学资源都进行了整理和分类, 将这些资源导入资源库比较方便, 但切忌侵权或署名出处。二是教师原创, 我们鼓励教师根据教学需要和学生实际情况进行原创, 但提倡相互交流, 不过分地投入精力与时间, 纠结于某一具体技术细节。资源库中的教育资源要充分反映学校办学、教师教学过程中的数字化积累, 体现学校办学特色、学科教学实践。三是适时采购。根据需要选择购买一些实用性比较强的电子信息材料, 是对教育资源库的有益补充, 把教师从常规简单重复的工作中解脱出来。

三、应用策略:注重学校需要与实用特色, 形成多方位的“结合”。

几年来, 横山中学的教育资源库建设无论在人力、物力、时间上的投入都很大, 为充分发挥教育资源库在学校教育教学及管理的作用, 使其效益最大化, 我们强调, 在建设过程中要讲求方式, 教育资源库的应用要注意一定的策略:一是与信息化学校建设相结合。教育资源库的应用首先要推动学校管理从常规化管理逐步过渡到依托网络资源库的现代管理系统, 形成行政管理系统、电子备课系统、学籍管理系统、成绩管理系统、学生综合素质管理系统、心理健康支持、教学资源库系统、校园新闻发布系统及VOD点播系统, 校内实时直播系统等信息化应用资源模块, 提高学校现代化管理水平。二是与课堂教学改革相结合。教育资源库在教学中的应用往往以资源库为基础、校园网为依托, 这种基于网络和现代教育技术的课堂教学模式集中体现了以学生主动建构为指导、以学生为中心的新课改教学理念, 实现了教师的教学方式、学习者的学习方式向有利于学生主动参与、合作探究、积极建构、个性化发展的方向转变, 是推进课堂教学改革的一条有效途径, 同时带动了信息技术与各学科课堂教学的有效整合。三是与学校教育科研工作相结合。教育资源库的应用要与教科研工作相互促进, 资源库的使用要为教科研提供相应信息、便捷的交互方式, 便于教师调整教学和研究工作, 甚至改变传统的教研方式, 教育科研的成果将使资源库的内容更加丰富。四是与教师的专业化成长相结合。教育资源库的应用应成为提高教师理论素养和信息素养、教育观念的更新、探索教学模式的创新、教科研的水平等专业化成长的平台, 提高工作能力。五是与开展德育教育活动相结合。教育资源库的应用要努力使学校德育工作的渠道更加广阔, 内容更加广泛。班主任可以通过校园网, 实现高度的资源共享, 迅速获得所需资源, 实现快速的信息传播, 组织学生根据相关资源开展有意义的活动, 开展生动活泼的生活指导课和主题班会, 以此增强班集体的向心力, 强化班集体建设;班主任可以通过网上学习, 扩大教育视野, 提高理论水平, 交流育人经验, 提高工作能力; 资源库的应用应充分体现对学生的心理健康教育, 便于家校联系, 形成家校教育合力。

四、管理策略:目录化集中管理, 分布式节点存储, 技术优先, 灵活多变, 避繁就简, 充分发挥电教管理人员的技术优势。

目前, 绝大部分学校教育资源都是分布存储在各个资源站点, 采用何种管理机制有效管理使分散存储的资源并加以共建共享, 是目前教育资源建设关注的焦点。我们在实践中认识到, 对分布存储的资源实现目录集中统一管理的分布式资源网络系统, 是有效解决大范围教育资源整合与共享问题的最佳方案。建设分布式资源网络系统的核心策略 (或技术) 包括两方面:

1.对资源目录的集中管理:为用户提供一个覆盖本校所有教育资源站点的最新资源目录, 实现本地区不同教育资源站点之间的系统互访和资源共享。在学校资源中心 (或网络中心) , 通过对资源目录系统的统一维护, 实现本区域内各资源站点目录的同步更新与管理。与此同时, 资源系统还应提供专用的教学搜索引擎, 可实现对不同资源站点上资源信息的快速查询与共享;当用户需要打开某个资源时, 目录系统提供重定向的功能。

2.资源数据的分布式存储:教育资源网络系统是由多个资源站点组成的, 资源网内每一个提供资源信息服务的站点都是资源网中的一个节点, 存储实际的物理资源, 资源节点之间基于一定的信任授权关系进行资源互访, 资源元数据信息与目录中心的目录信息保持同步, 因此可以实现网络系统内教育资源的分布式存储和集中式管理, 并提供基于共享的教育资源服务体系。

目前对教育资源的管理大多采用数据库存储方式, 而管理教育资源的目的是在教学过程中有效应用这些资源。我们在教育资源建设过程中不能仅仅关注资源的数据管理, 更应关注资源应用环境的建设。

以用户为中心的资源服务体系大多以门户网站作为基本呈现方式, 友好的界面和便捷的资源获取方式能提供及时的服务, 如信息查询和常见问题解答等。多个门户可对应一个资源数据库, 以提供不同的功能界面。

通过几年的数据资源建设积累, 我们认为, 灵活多变, 简单就近, 充分发挥电教管理人员的技术优势, 调动其工作积极性, 实用为主, 极大发挥其创新精神, 是一个最佳且有效的途径。

总体而言, 在建设数字化资源的过程中, 横山中学受到各方面不利因素的影响, 在重重困难中跋涉前进, 几经徘徊, 几度探索, 甚至走了若干弯路, 但这些过程和经历在多次反思之后, 成为一种宝贵的经验和财富。使其对于处于相似环境下的同类学校, 有许多可借鉴地方和现实的指导意义。

参考文献

[1]何克抗著.《信息技术与课程整合》.中央民族大学出版社, 2001.4.

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