农村财务双代理

农村财务双代理（精选7篇）

农村财务双代理 第1篇

1 农村财务“双代理”制度的基本原则

1.1 权属情况

(1) 村集体资金所有权照旧。遵循无垫付、不无偿借调、不平调的原则。 (2) 村集体资金使用权照旧。严格遵守农村财务管理相关流程, 同时确保不同农村维持原有自由资金支配权力。 (3) 村集体资金得益权照旧。不同农村银行结算资金应该与其在“财务代理中心”结算账户资金保持同档次计息。 (4) 村集体财务审批权照旧。按照相关制度章程, 制定出村集体财务支出联审联签机制。 (5) 村集体财务监督权照旧。尽可能保证民主理财及审计监督权不改变。

1.2 机构设置

各乡镇在原“村级会计代理服务中心”的基础上, 建立“村级财务代理中心”。“村级财务代理中心”在乡镇党委、政府的统一领导下, 负责管理、核算所属各村的财务会计、出纳业务。

1.3 人员配备

从工作实际需要出发, 各乡镇的“村级财务代理中心”要配齐配强专职财会队伍。专职财会人员原则上在现有懂财会业务的乡镇干部中调配, 也可从现有村级财务人员或社会上公开选聘 (专职财会人员要求取得财政部门颁发的会计资格证书) 。村级集体不再设会计、出纳岗位, 只设报账员一名。

2 推行农村财务“双代理”取得的成效

2.1 规范了农村财务管理

乡镇农经人员通常都具备有较高的工作经验以及专业知识水平, 由他们直接对农村财务进行管理能够显著提高农村财务管理的规范性。“双代理”能够充分发挥出其在账前审核、账后审计中所起到的监督管理作用, 提高农村财政管理监督程度, 进而显著提升农村财务管理水平, 从而在一定程度上避免因人员流动而导致的管理混乱问题。

2.2 实现了农村财务公开

“双代理”模式的实施要求农村财政需要在乡镇代理中心、理财小组以及农民群众的监督下进行, 并且代理中心还要在第一时间监督财务交接过程, 将账目详情进行公布。这样能够提高农村财务的公开度, 避免发生公款挪用、库存超额、贪污公款等问题的发生, 从根本上解决了农村财政腐败问题。

2.3 调动了干部群众热情

“双代理”的全面开展赋予了农民群众财务知情权, 借助群众监督实现对财务管理工作的监督。另外, “双代理”模式的实施也真正做到还干部一个清白, 村里的任何财务问题都是在公开透明下运行的“阳光工程”, 也把村干部从较为复杂的财会工作中解脱出来。

2.4 减轻了农民群众负担

实行“双代理”后, 能够对农村财务收支行为起到规范作用, 进而提高农村财务管理的规范程度, 提高财政收支公开程度, 以及财政监督民主程度, 降低村集体经济中存在的不必要损失。通过对农村财政中存在的违规开支进行控制, 让农民能够清清楚楚了解到集体资金的去向, 避免产生财务纠纷以及财政矛盾。

3 目前农村财务“双代理”制度存在的问题

3.1 农村财务会计人员素质不高

目前, 部分村级报账员大都是兼职, 文化水平较低, 未接受到专业训练, 专业业务技能较为欠缺, 同时也并没有树立较强的财经意识。另外, 还有很多报账员年龄都超过了五十岁, 学习能力和学习主动性不强, 这势必会影响“双代理”模式的工作。

3.2 监督和激励机制未完全体现

通常情况下村级会计主动权都掌握在领导和重要干部受众, 会计工作者和他们之间存在显著牵连关系, 会计人员一般不会独自行事。另外, 司法机关很难对村级财务问题实施有效的监督。再加上没有实质性的保障和激励措施, 使得监督流于形式。

3.3 现行制度存在不完善的问题

当前, 农村财务管理制度中大都包含的是如何进行财产管理, 而与理财相关的内容则相对较少, 很多条款内容缺乏可行性、针对性, 在实际运用中难以发挥显著效果。在当前社会形式不断变化的形式下, 单一不变的制度难以满足实际管理中遇到的各种问题, 现行制度的不完善给财政管理带来一定困难。并且, 由于近年来农村经济的迅猛发展, 以及各种新政策的制定, 农村财政管理制度亟需进行完善和更新。

3.4 存在重建设忽视债务的问题

由于乡村治理结构欠缺科学性与合理性, 乡村民主决策及民主管理制度的欠缺, 导致农村财政管理呈现出家族式趋势, 造成各项基础建设项目缺乏科学论证和财力支撑。

4 完善农村财务“双代理”制度的建议

4.1 加强农村财务人员培训学习

要想做好农村财务“双代理”工作, 首先要树立以人为本思想, 重视财务管理人员专业能力和综合素质的提升。农村财务工作人员首先要具备的品质便是负责、端正、事业心强, 同时还应具备有较强的专业基础、技能水平、操作能力。“双代理”模式实施背景下, “双代理”中心应不定时或定时向村级报账员普及财务业务知识、法律法规等, 普及方式可以为培训或开会的方式。另外, 业务部门还需要不断对村级报账员进行培训、指导以及考核, 进一步提升其专业水平和工作技能, 以此来确保农村双代理工作的有效实施。

4.2 建立健全农村财务管理制度

必须将农村合作经济机构财务制度和会计制度落到实处, 重点对农村集体经济组织及村会计委托代理机构等进行票据管理, 同时落实支出管理制度、收入收缴制度、集体资产管理制度, 并将这些制度落到实处, 提升农村财务管理制度的规范程度和执行力度, 保证农村财务管理能够进一步迈入法制化、规范化的道路。

4.3 严格按照制度规范操作执行

“双代理”中心主要工作是代替村组进行理财, 而并非具备对村组财务进行肆意支配的权利, 所以“双代理”中心在进行各项财务工作时应特别注意不可越权, 最好实施以票管收, 保证各项财务活动票据账目和实际收支一致性。票据由乡里统一发放给报账员进行保管, 每月月底对票据进行清点核查, 并将相关金额收录账目, 以此来防止出现打白条及收款不开票等情况的出现。在保障时应严格依照相关章程制度进行, 尽可能减去不必要的繁琐过程。

4.4 切实加强农村财务监督管理

要想实现村级财务工作迈入制度化、法制化、规范化的道路, 还应重点加强对其的监督和检查。乡镇财务部门可定期 (每季度) 对村级财务工作实施情况展开检查, 并将检查结果及时通报, 针对其中存在的问题要及时发现、及时处理, 鼓励村民自发成立监督机构, 针对村级财务管理中出现的问题在第一时间检举, 提高村民自主参与财务管理思想。构建社会主义新农村需要遵循农村基层管理民主的原则, 作为基层管理中的重要组成, 农村财务管理是实现新农村建设的重点, 同时也是提高农村管理规范程度的前提。另外, 村民主理财小组作为村民选举产生的常设财务监督机构, 向村民会议或村民代表会议负责, 须承担起一定的监督职能, 以减少集体利益遭受损失。

4.5 加强对不良债务的管理控制

影响农村经济稳定性的重要因素便是不良债务以及以往遗留的各种财政问题, 这些因素也是影像农村政权建设的关键所在, 而“双代理”的优势便在于能够最大程度上发挥粗财政监督的便利条件, 同时与村委之间进行协调, 严格遵循国家相关规定, 在最短时间内用最稳妥的方式解决存在的不良债务及遗留问题, 确保农村经济稳定。

4.6 重视增强农村集体经济支持

将农村金融作为指引, 对农村金融市场准入制度适当放松, 进一步发展农村金融, 利用不同途径来加强农村金融投入和供给。最大程度上体现出财政资金作用, 发挥四两拨千斤的功效, 指引更多农民将闲置的资金投放到农业发展项目中, 并且针对经济发展较为薄弱的集体经济项目, 还需要大力增强经济支持力度, 可适当给予一定优惠利率。鼓励农村有经济条件的合作社成立资金帮扶组, 增强对农村集体经济的支持程度。

摘要：农村财务问题一直是农民关注的焦点, 也是农村工作的难点, 它与农村经济发展及新农村建设具有直接关系。浙江省农村财务“双代理”制度的实施已经形成了成熟机制, 加强了农村财务管理。对于推进社会主义新农村建设, 维护农村社会稳定和繁荣具有十分重要的意义。同时也存在农村财务管理制度不健全、不完善, 缺乏行之有效的运行监管机制, 财会人员素质不高等问题, 本文就当前农村财务管理存在的问题提出相应策略。

关键词：农村财务,“双代理”制度,管理,成效

参考文献

[1]范中喜, 石滨, 李乐霞.农村财务委托代理的成效及存在问题[J].农民致富之友, 2011 (07) .

[2]李红琨.村级财务委托代理制度创新研究[J].中国农业会计, 2013 (01) .

[3]陈枫.新农村建设下的会计代理制的利与弊[J].中国集体经济, 2016 (19) .

农村财务委托代理情况汇报[定稿] 第2篇

农村财务委托代理工作情况

简 要 汇 报

盐湖区共有22个乡镇办事处，于2002年9月实行了以乡建所，即由原来的9个中心财政所改设为22个乡级财政所。除中城办事处财政所辖区没有农村外，其余21个财政所都涉及有或多或少的农村，都涉及到了农村财务会计委托代理工作的问题。

从2001年8月份以来，根据上级部署和财政制度改革的需要，为了加强农村基层党风廉政建设，加大反腐倡廉工作力度，在坚持农村集体经济组织资金所有权、审批权和使用权“三权”不变的情况下，我区乡镇财政相继成立了会计核算中心，并有计划、分步骤地逐步将农村财务纳入了会计核算中心，实行集中核算和统一管理。为此，省市多次在我区召开现场会和进行调研活动，时任省委常委、省纪委书记金银焕，常务副省长范堆相等领导先后莅临我区参观，对我们的做法给予了充分肯定，并把我区“村财乡管，集中核算”的做法，确定为全省乡级核算模式在全省推广。此后，中央财政部也先后来人到我区调研和在市上召开财政制度改革调研座谈会等。

在区委区政府和区纪委监察局的重视支持和正确领导下，到目前，全区314个村和一半以上的组级财务已经纳入核算中心集中核算，并实行每月以村为单位公布账目，做到了财务公

步健全和规范中。为了加强这一方面工作，今年我们财政局也配合农经中心采取了一些措施，加强了乡级核算中心的软硬件建设，以适应改革形势发展的需要。一是随着中心业务量的增加，于今年4月份经过调查核实，给各中心增配了一台针式打印机；二是对个别中心办公场地进行了整修；三是重新修订了中心的各项制度和流程，汇编成册，印发执行；四是强化了业务培训和检查考核，由局纪检书记带队下去逐个中心进行检查，安排学习培训任务和提出要求；五是财政局统一为各中心制作了文明服务公开承诺牌，并由局长马秋来同志代表全局系统出面，在运城电视台公开作出了承诺。六是局长办公会明确规定由局纪检组长鱼惠芳同志全权负责协同农经中心来推行农村会计委托代理制度的落实工作，并取得了初步的成效。七是召开各中心负责人会议及有关会议进行安排部署，加强和推进有关各项工作的进展与落实。

总之，对农村财务会计委托代理制度的推行，我们财政系统是非常重视的，工作是具体的，与农经等有关部门配合是紧密默契的，全局思想和行动是高度统一、高度一致的，搞好这项工作的信心是坚定的、实在的。我们决心用优质的工作和优异的成绩向国庆60周年献上财政人的一份厚礼！

阳谷县试行农村财务委托代理办法 第3篇

一、实施农村财务委托代理制取得的成效

1.规范了会计基础工作，提高了会计核算的准确性。由于原来村级财会人员业务水平参差不齐，导致账务处理错误、上报报表不规范的现象时有发生。实施农村财务委托代理制度后，街道办农村财务委托代理服务中心按照《会计法》、《会计基础工作规范》、《村合作经济组织会计制度》的要求，统一账簿及科目的设置，统一村级财务收支票据，统一实行会计电算化，统一按月结账、年终结旧账建新账，财务处理更加规范化，从而使会计核算的准确性和规范性得到了有效的提高。

2.推动了制度建设和落实，提高了农村财务管理水平。街道办农村财务委托代理服务中心成立后，先后制定了岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、财务收支预决算制度、资产资源管理制度、非生产性开支管理制度、财务档案管理制度等，并在工作中不断修改和完善，狠抓各项制度落实到位。变事后监督为事前、事中和事后全过程监督，避免了不合理开支和资产资源流失，有效地提高了农村资金资产资源的安全性和管理水平。

3.财务公开更加详细、真实，维护了农村的和谐稳定。实行了农村财务委托代理后，村级财务公开方案按时统一由代理服务中心，根据审计各村财务收支核算结果、资产资源情况进行编制，克服了过去村级在财务公开上大而化之，避重就轻等现象，财务公开的真实性大大提高，减少了群众的疑虑，给群众一个明白，还干部一个清白，促进了农村的和谐稳定。

4.密切了党群干群关系，促进了农村党风廉政建设。实行农村财务委托代理后，使村级财务形成了双向监督，加大了监督力度，提高了村干部廉洁自律意识，使村级非生产性开支大为减少。财务管理规范了，财务公开更及时、真实了，群众的各种疑虑和误会也消除了，从而密切了党群干群关系。

5.强化了村级财务档案管理。街道办农村财务委托代理服务中心，按照档案管理要求，建立了村级财务档案室，对村级财务资料统一装订、立卷归档，集中保管，确保了村级财务档案的安全和完整。

二、实施农村财务委托代理制中存在的问题

1. 思想认识上不到位。农村财务委托代理服务协议是本着民主自愿的原则签订的，但该项工作是由街道办推动执行的，部分村干部及群众对此缺乏正确认识。集体经济比较薄弱的村，认为一年中没有几笔账，用不着实行委托代理；一些经济基础比较好的村，认为自己能管好本村财务，没有必要实行委托代理，担心把村里的财权交给了街道办，露出了家底，担心被上级截留、挤占、挪用，担心使用时也“不方便”，从而在内心抵制委托代理。农村群众中有很多人缺乏民主意识，认为事不关己，对委托代理制抱着无所谓的态度，更谈不上进行民主监督了。

2. 相关配套制度上的不足。农村财务委托代理制相关配套制度的完善是保证委托代理服务有效实施的关键。街道办委托代理服务中心虽然制定了一些基本的财务制度、操作流程等，但是还应该完善审计监督、处罚制度等相关配套制度。对于不履行或不正确履行制度的要有相应的处罚措施。对已经出台的财务管理、资产资源管理、非生产性开支等制度，尽可能细化，让这些制度更具有可操作性。各村也要结合自己的实际情况，制定相关制度。

3. 审核监督不力。目前，农村财务委托代理服务的审核监督主要是村民民主监督、代理服务中心机构内部监督两种形式。村民民主监督主要依靠民主理财监督小组、村务公开方式参与。有些村民主理财监督小组形同虚设，没有履行责任，将民主理财监督小组印章交村报账员管理，由报账员自报自盖，制约了村民主理财监督小组作用的发挥。一些村民由于怕得罪村干部、缺乏对财务知识的了解等原因，对财务公开漠不关心。代理服务中心机构内部监督由于人手少、怕麻烦、责任心不强等原因，存在着只审核凭证、不审核开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以入账。

4. 队伍不强。有一支业务精干的会计队伍是做好农村财务委托代理服务的保证。村会计一般都是就地选用，没有经过专业的学习和培训。有些村两委换届，村会计也换届，出现了“一朝天子，一朝臣”现象，由此出现对村财务不会管、不敢管、不敢监督的状况。街道办农村财务委托代理服务中心也存在着人员少，力量单薄，与其承载的工作任务不匹配的状况。

三、推进农村财务委托代理制的建议

1. 加大宣传力度，统一思想认识。作为推行农村财务委托代理制的基层政府，要帮助村干部从落实科学发展观、构建农村和谐社会以及加强农村廉政建设的战略高度，充分认识推行农村财务委托代理服务的重要性和必要性。运用广播、电视、宣传单等多种形式，宣传推行农村财务委托代理的意义，达到家喻户晓，提高农村财务委托代理服务在干部群众中的影响力，为进一步做好农村财务委托代理服务工作奠定群众基础。

2. 制定和完善各项委托代理制度。制定和完善农村财务委托代理制度是推进农村财务委托代理服务工作的关键。为此要加强以下制度的建设。一是进一步建立健全农村集体资金管理制度。委托代理服务中心统一按村在银行开设账户，对村级资金实行专户存储、专款专用，并实行“双印鉴”管理，杜绝截留、挪用情况，确保代理资金安全，给村干部及农村群众吃个“定心丸”。村集体各项支出尤其是重大开支按照由村民商定的原则，真正实现民主理财、民主监督。加强审批制度管理，实行村主要负责人一支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村两委集体讨论决定，严格控制村级非生产性开支。二是完善资产资源管理制度。在村集体所有资产资源分类登记、建立台账的基础上，集体资产资源的承包、租赁等必须签订正式合同，各村签订的合同必须报街道办农村财务委托代理服务中心审核备案后，方可组织实施。村集体投资项目和资产资源的处置必须进行资产资源评估，并以公开竞价、招标投标等方式进行，确保集体资产的安全和保值增值。三是完善岗位责任制、预决算制、财务收入、费用报销、财务公开等相关制度，并使之细化、明了，便于会计人员操作。建立和健全责任追究和处罚制度，做到用制度管权、管事、管人、管财。

3. 健全监督机制。建立健全有效的监督机制是农村财务委托代理制有效性的重要保证。按照审计监督、会计监督、民主理财监督和群众监督相结合的原则，加大对村级财务的监督。一是强化审计监督。健全内部审计机构，抽调业务熟练的农经人员转变成审计人员，专门从事村级财务的审计监督。二是加强会计监督。委托代理服务中心会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督。审核原始凭证是否符合有关规章制度、手续是否齐全。对不符合规定和手续不全的票据，坚决退回补办。同时，定期对货币资金、资产、资源实行盘点、清查，从而形成上下贯通、相互制约的监督体系。三是加强村级民主理财监督小组的监督。它是村级财务监督中最基础的监督，要确保民主理财监督小组的依法产生。民主理财监督小组要严格履行程序，加大审核监督，尤其是重点审查收支的真实性、合理性，对涉及村民利益的重大事项必须根据村民大会或村民代表会议讨论决定。适时召开民主理财监督小组会议，对审核后的单据加盖民主理财监督小组专用章。四是加强群众监督。通过村级财务公开，让广大农民群众参与管理，实现民主监督。对公开的内容、时间、程序、形式等都有明确的规定，村级财务按季度公开，有条件的村按月公开。要设立举报电话、村务监督信箱，认真接受群众的监督。

4. 加强队伍建设，提高从业人员的素质。加强队伍建设，是做好农村财务委托代理制的基础。一要稳定和充实会计人员。村里的财务人员要保持稳定。村级报账员要正派、具备一定的会计基础知识，并由民主推荐、村两委讨论通过、并报委托代理服务中心考核方能认可。委托代理服务中心要充实会计人员，要保证会计人员专职化，使其尽心尽职做好村级财务处理工作。二要安排从业人员的培训学习，建立定期培训制度。凡从事农村集体经济组织财务工作的人员，要适应新时期农村经济发展的需要，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。通过统一的、多层次的培训学习，不断提高其整体素质和业务能力。三是要明确岗位责任制。建立健全目标管理考核体系和评级体系，严格责任追究制度，以确保农村财务委托代理服务工作规范有序地进行。

（作者单位：山东省阳谷县博济桥街道办事处 ）

农村财务双代理 第4篇

1 实行农村财务双代理的重要意义

浙江省从2000年就开始实行农村会计委托代理, 到目前已基本上实现了电算化管理, 并已有1/3的地区实行农村财务计算机网络监管。但只实行会计委托代理存在着许多问题:单一的会计委托代理制, 纯属农村财务事后账务处理的委托代理形式, 不能有效地对农村财务进行事前、事中、事后的全过程监督管理, 从而出现了一些违反农村财务管理制度的现象, 如非法侵占集体资产、招待送礼费用偏高、村干部报酬标准不合理、基建工程招投标不规范、报账不及时等, 基层农村财务代理办公室在委托代理工作中显得非常被动, 很难达到村级财务规范化管理的要求, 特别是如何真正实行农村财务民主管理等关键性问题[1]。近年来, 丽水市莲都区不断努力积极探索出了农村财务管理新模式。2010年5月在借鉴兄弟县市成功做法的基础上, 果断决定在大港头镇实行村级财务“双代理”制度试点工作。

2 推行农村财务双代理工作的措施

2.1 建立领导小组, 科学设置双代理工作岗位, 明确职责

成立莲都区农村财务双代理工作领导小组, 由分管农业副区长任组长;由区府办副主任、区纪委副书记、区农业局长任副组长;由区组织、财政、审计、民政、合作银行主要负责人为成员。2010年5月大港头镇成立了“大港头镇村级财务”双代理工作领导小组。由镇长担任组长、纪委书记和分管副镇长担任副组长, 并由相关人员作为组员。由分管副镇长担任办公室主任, 全面负责“双代理”工作;由1名专职农经干部任办公室副主任, 负责双代理日常管理工作;专门配备1名专职代理会计和1名专职代理出纳;村经济合作社以书面形式委托给镇“双代理”中心后, 不再单独设立会计和出纳。只设1名报账员, 具体承担报账和财务公开等职能[2]。

2.2 落实工作经费, 完善双代理办公基础设施

在莲都区财政的支持下, 配套了试点经费5万元。代理中心办公室和档案室进行了装修, 并配备了财务专用的电脑2台, 打印机、空调、装订机、保险箱和碎纸机各1台, 以及档案柜和办公家具等基础设备, 为农村财务双代理工作的顺利开展打下了扎实的基础。

2.3 强化宣传, 统一思想认识

以召开动员大会、悬挂横幅宣传标语、进村入户等形式对村级集体财务实施“双代理”试点的目的、意义、内容、作用等进行广泛宣传。动员大会由镇长主持会议, 书记作了动员报告, 区纪委领导和区农业局领导也相继作了重要讲话, 同时村干部代表作了典型表态发言。

2.4 制定工作方案, 扎实开展工作

由区农业局专门抽调了精通业务的乡镇农经人员与联村干部分别对22个村进行了财务清理, 特别是对货币资产、债权债务进行一次全面清理。对一些村干部直接经手现金和票据的进行了统一清理结算;对一些遗留时间较长、长期无法处理的债权债务, 通过多种形式做出妥善的处理, 最后向村民公布, 并报乡镇人民政府确认;由村双委或村民代表大会, 经公开、公平、公证的方式产生村报账员;由各村召开村民大会或村民代表会议, 形成委托代理决议, 村委会与“村级财务代理中心”签订村级财务“双代理”委托协议书, 明确双方的权利、义务及法律责任;由区农业局组织对“村级财务代理中心”专职会计、专职出纳和村报账员进行任职前业务培训;确定时间办理各村委会与乡镇“村级财务代理中心”办理银行存款、库存现金、有价证券及各种票证的移交手续;全面实行“双代理”制度, 各村结余资金全额并入“村级财务代理中心”, 村财务往来统一在“村级财务代理中心”设立的结算账户中进行收付结算[3]。

2.5 规范操作流程, 强化代理中心监督功能

一是村经济合作社所有收入, 统一使用莲都区农业局印制的收款收据, 并由中心代理会计统一管理和开据, 所有收入款项全部及时存入合作银行账户, 不得坐支。二是开支审批制度, 各村建立健全开支审批权限和民主监督机制, 一切开支必须取得原始凭证、每笔开支票据都必须由经办人签字。200元以下由村民主任审批;200~1 000元由村民主任和村支部书记会签并需经财务监督小组组长审核;1 000元以上由村双委成员签字并经财务监督小组组长审核。三是明确了招待费用等规定:村与村之间不得互相请吃, 村集体原则上不得请行政事业单位人员吃饭, 如确因工作需要的必须注明干部身份及招待缘由;招待其他单位的要注明具体单位和招待事由;送礼、香烟不得入账;休闲娱乐发票不得入账;村级如需外出考察必须事先报镇党委批准[4]。四是村级报账员统一领取村小额备用金3 000元, 并作报账员个人暂付应收款账务处理, 不再任报账员时应及时收回。镇代理中心出纳员不得经手任何现金往来, 一切经济业务全部通过农村合作银行账户结算。五是财务公开制度, 规定各村每月至少报账1次, 每月10日前由代理中心生成财务公开表, 由村报账员张榜公布。

3 推行农村财务双代理取得的成效

3.1 实现了2个“加强”

一是加强了村集体资金的监管力度。除村里留有一定数量的备用金之外, 其它资金均在乡镇直接监管之下, 个人无法随意支配使用, 有效地保护了集体财产。二是加强了干部廉洁自律的自觉性。有效地控制了公款私存、白条抵库、库存超额及侵占挪用公款等现象, 从源头上遏制了农村腐败问题的产生。

3.2 调动了2个“积极性”

一是调动了群众议事的积极性。村集体财务“双代理”的全面实施, 使广大农民群众通过财务公开落实了对村级财务的知情权;通过群众审核落实了对村级财务的监督权;通过村民代表大会落实了对村级财务的决策权。二是调动了村干部干事的积极性。实行村级财务“双代理”制度, 真正做到还干部一个清白, 还可以把村干部从较为复杂的财会工作中解脱出来, 使他们有更多的精力处理村中的其他事务, 引领群众发展经济, 有效解决群众反映强烈的热点、难点问题, 从而赢得群众的信任和支持, 增强村干部做好工作的事业心和责任感。

3.3 做到2个“减少”

一是减少了村集体经济的损失。实行村级财务双代理后, 规范了村级财务收支行为, 实现村级财务管理规范化、财务收支公开化、财务监督民主化, 在一定程度上减少了村集体经济不必要的损失。同时, 村级财务实行“双代理”后, 中心工作人员无偿为村集体代理服务, 不增加村里的负担, 每年可为各村节省一笔人头费开支。二是减少了因村级财务而引发的群众上访。实行村级财务“双代理”后, 控制了不合理开支, 加上及时真实的财务公开, 村民对集体资金的使用明明白白, 化解了不少财务纠纷和干群矛盾, 村民们心里顺畅了, 从而有效减少了因村级财务引发的群众信访事件。

3.4 消除了2个“顾虑”

一是消除了群众对村干部钱用不好的顾虑。实行村级财务“双代理”后, 村里的经济活动有村民主理财监督小组监督, 村民不必担心集体经济管不好、资金不安全、利益受侵犯等问题, 普遍感到放心。此外, 资金往来透明, 管理规范有序, 也还村干部一个清白, 群众由误解变为理解, 由猜疑变成信任, 由对抗变为支持。二是消除了村干部对村财务管不好的顾虑。实行村级财务“双代理”后, 票款同步, 集中记账, 使用“一支笔”审批, 最后代理中心审核入账, 杜绝了经济问题的发生, 消除了村双委班子成员之间的相互怀疑, 避免了村干部怕惹麻烦、该用的地方不用、集体资金利用率不高等问题, 解决了村干部对村级财务难管理的问题。

3.5 提高了2个“力度”

一是提高了村民主理财监督小组对财务支出的监督力度, 村级财务“双代理”制度规定, 村级财务每笔支出业务, 需经村民主理财监督小组审核, 未经村民主理财监督小组审核签字的报销凭证, 乡镇代理中心一律不予报销入账, 为村民主理财监督小组行使监督权提供了制度保障。二是提高了村级财务公开的透明力度。实行村级财务“双代理”后, 所有行政村的财务信息都在乡镇代理中心, 这就为定期、全面、准确公开各村的财务信息提供了便利条件。财务往来多的村, 每月公布1次财务信息, 经济往来不多的村每季度公布1次财务信息, 涉及村民利益的重大问题以及群众关心的重大事项应随时公开。为了使财务公开落实到位, 还可让驻村干部和大学生村官专门负责落实财务信息公开工作, 以便让群众及时、全面了解本村的财务状况, 对村里的经济活动进行监督。

4 结语

“双代理”制度是当前莲都区解决村级财务混乱问题的有效途径, 被老百姓称为“民心制度”、“廉政工程”, 这项制度顺民意、得民心, 是各级党委、政府加强农村集体经济监督管理、维护农村社会稳定的一项有力措施。根据浙农经发[2009]15号文件精神“村经济合作社推行会计委托代理制度, 有条件的地方可推行会计、出纳双代理。”, 明确了推行农村财务“双代理”制度的政策依据和发展的方向。莲都区拟定2010年全面推行农村财务“双代理”制度。

摘要：介绍了实行农村财务双代理的重要意义, 总结了其推行措施和取得的成效, 以期为农村财务双代理工作的开展提供参考。

关键词：农村财务双代理,意义,措施,成效,浙江丽水,莲都区

参考文献

[1]芦莲.农村财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技, 2010 (3) :394, 399.

[2]李新奇, 李金平.加强农村财务管理的思考[J].河南农业, 2010 (4) :13.

[3]孙熙琴.我国农村村级财务存在的问题及审计思考[J].中国乡镇企业, 2007 (5) :51-52.

推行农村财务“双代管”的方法步骤 第5篇

一、宣传发动阶段（3月30日-4月5日）

镇里召开动员大会进行总体部署安排，举办村会计人员培训班，对“双代管”的工作程序、方法步骤进行专题培训个村要召开专题会，认真学习《关于在全镇实行农村财务“双代管”的实施意见》。

（一）召开两委会

（二）召开全体党员、村民代表大会，搞好宣传发动，充分认识推行农村“双代管”的重要意义。

二、清产核资阶段（4月6日-4月15日）

首先清理账务。各村要将应纳入村里核算的事项全部入账，并清理全部白条。对现金、存款、有价证券、固定资产、库存物资全部进行盘点，编制盘点表，做到帐实、帐款、账据、账账、账表五相符。对债权、债务全部核实，落实到单位、村、户，要依法妥善解决村级的财务历史遗留问题，对历史遗留情况复杂的问题，要依法按程序进行处理，切实做好“双代管”前的清理工作，凡是核销、减免债权债务和处理固定资产等涉及村民利益的业务，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，报镇政府批准后办理，其次张榜公布，调账结束后，按财务制度有关规定办理交接。

三、账款移交阶段（4月16日-4月25日）

账务清理结束后，要按规定搞好账簿、资金移交工作。召开全体党员、村民代表大会，依据程序表决，村民代表半数以上通过后，填写农村财务管理委托书、报镇农村财务服务中心备案，办理交接手续。帐簿资金管理规范的村可以直接办理移交手续；前帐不清的村要把前帐清理完毕且审核无误后，方可移交。移交时，由村会计携带核实无误的现金、帐簿、凭证、资产负债表、资金盘点表及未使用的空白收付凭据，到镇街农村财务服务中心办理交接手续。各种帐簿、凭证由镇街农村财务服务中心专柜存放。现金、存款等由镇街农村财务服务中心专户专人管理。除村集体内部往来明细帐外，总帐、现金（银行存款）日记帐、固定资产明细帐、库存物资明细帐、收支明细帐、收益分配明细帐、债权债务明细帐等各种帐簿，由镇街农村财务服务中心统一管理并及时录入微机。

四、实施阶段（4月26日-5月5日）

农村财务双代理 第6篇

一、抓源治本, 选准载体

早在1998年, 忻州市就实行了“村账乡审”制;2002年在全市范围内开展了“乡镇政务公开创卅星, 农村村务公开树百旗”活动;2007至2008年, 市里组织人员去山西省运城永济市、河南焦作市参观学习农村三资代理的成功做法。2009年出台了《忻州市推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见》, 随后又配套出台了《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究办法》等一系列管理性文件。2010年全市统一使用了中农信达农村会计核算软件。截止目前, 全市14个县 (市) 区, 188个乡 (镇、办) 的农村三资代理服务中心全部挂牌成立, 4893个行政村完成了清产核资, 村级资金全部进入了“三资”管理中心, 资产、资源工作同步进行, 几乎村村完成了承诺书、委托书、协议书的签订与办理。运行中, 我们坚持了三项原则, 做到了八个统一。

三项原则:一是坚持“四权不变”原则。村集体的资金、资产、资源属于集体性质, 归全体成员共同所有, 其合法权益受法律保护。实行农村“三资”委托代理制度必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变, 保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使, 不得侵占、平调、挪用集体资产, 不得侵犯村集体合法权益。二是坚持村集体经济组织独立核算的原则。实行农村“三资”委托代理制度的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变, 实行以村建账, 单独核算, 保持原村级债权债务关系不变, 保持村级财务的独立和完整。三是坚持村集体经济组织自愿委托的原则。农村集体经济组织是农村“三资”管理的主体, 推行农村“三资”委托代理制度要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿, 由成员大会或成员代表大会讨论通过后, 在村集体与代理机构相互协商的基础上, 订立书面委托协议方可施行。

八个统一:一是统一进行“三资”管理。全市各村通过清产核资后, 将资金、资产、资源数据全部录入乡镇三资委托代理中心电脑网络, 三资代理中心核算全部实行电算化。二是统一制度。中心主任由乡经管站站长兼任, 中心下设总会计1名, 总出纳1名, 会计人员数量根据工作量大小设置;乡乡成立乡 (镇) 农村“三资”代理服务中心, 悬挂县 (市、区) XX乡 (镇) 农村“三资”代理服务中心牌子。三是统一“一个取消”, 即取消村级会计、出纳, 只设一名报账员, 负责财务报账工作。四是统一运行程序, 即预算制、审核制、备案制、财务收支联签制、财务支出审批制、年终决算制、“一般事项”两委会的运作程序。所有资金支出、资产、资源的处置必须根据不同的额度制定相应的程序进行办理, 同时报“三资”代理中心备案, 改变过去的先花钱、后记账为现在的先预算、后花钱、再记账。五是统一进行业务培训。2009年对全市农村4409名村干部进行了三农政策培训, 2010年8月对全市三资中心主任、总会计、总出纳600余人, 分四期进行了“三资”业务培训。六是统一收款收据。统一使用忻州市经管站监制的收款收据。七是统一使用“财务支出审批单”, 由经手人、村民理财小组组长、村主任、村支书、三资中心主任五人联签。八是统一管理档案资料。档案资料实行一村一柜专人管理。通过“三资”代理服务中心这一载体, 在源头上强化了农村财务管理, 为全市社会稳定增加了新的和谐细胞。据不完全统计, 忻州市“三资”中心运作以来, 全市已有60%的矛盾村得到了转化和治理, 如:原平市受理120件涉及土地流转、征地补偿、私挖滥采等事件, 通过规范三资、立案调查等方式, 化解了29个矛盾突出村的转化和治理, 把问题解决在基层, 化解在萌芽状态;五台县2010年1~6月份共审核资金2015.35万元, 纠正不合理资金40.96万元, 有效地堵塞了财务漏洞, 财务混乱的状况彻底扭转。

二、立足实际, 村村实行了“五个一”工程

一点农民点题公开制。就农民关心和质疑的问题, 实行点题、点名, 定期向群众公开, 一问一答, 现场解答。农民群众高兴地说:“过去公开不公开, 只有天知道;现在公开不公开, 一点就知道。”

一日农民参政日活动制。其做法是每季度的第一天为农民参政日, 由各县乡 (镇) 党委、政府主持, 邀请乡人大代表、村民代表和党员代表参加, 解决事关发展稳定全局的重点、难点、热点问题。近年来, 全市80%的重大议题都得到落实。如忻府区兰村乡龙凤等六村与生生矿业公司的纠纷问题、天然气过境补偿问题、投资16.5亿元的山西禹王煤炭气化有限公司与投资5.1亿元的山西侨友化工有限公司的选址用地问题等事项, 都通过农民参政渠道得到妥善解决。

一牌涉农收费公示牌制。以县为单位, 制作规格和内容统一的公示牌, 将所有的涉农收费项目及标准上牌公示, 起到安民告示的作用。

一卡村民“一事一议”筹资筹劳“明白卡”制。“明白卡”由市经管站设计, 市农民负担监督管理领导组办公室出资统一印制70万份, 向农户无偿发放, 每户一册。“明白卡”64开、计8页, 一册可使用5个年度。“明白卡”还另附一页, 介绍有关“一事一议”筹资筹劳政策规定。

一审村财民管乡审制。村财民管乡审制的核心是民管, 关键是乡审。目前, 全市在乡镇财政核算中心实行以村建账, 各村财务开支由村委会主任、支书签字, 经村民理财小组审核盖章, 村报账员每月定期到乡镇核算中心报账, 接受审核后下账, 并逐笔编制财务公布单回村公布。此活动开展以来, 全市乡财政核算中心共拒付不合理开支16000多笔, 涉及金额500余万元。“五个一”工程的扎实推进, 达到了以牌示权、以日还权、以卡明权、以审维权、以点放权的目的, 进一步深化了农村“三务”公开, 有效地保障了农民群众的决策权、参与权和监督权。

三、整章建制, 着力构建“三资”管理的长效机制

以前忻市农村财务之所以发生前清后乱, 在很大程度上是由于新旧体制的衔接过程中有章无制, 有制无管。因此, 在这次“三资”中心的建立过程中, 我们在总结成功实践的基础上, 创造性地制定出一系列规章制度, 具有很强的操作性, 如:忻府区合索乡将“三资”同步纳入、同步运行, 该乡在资产处置上实行了“五个一制度”;即:开一次点题会, 即由支部、村委提出所办事项的基本方案, 分别召开党员议事会、村民代表会进行决策, 通过后进入程序;填一张流程卡, 由包片领导审查村情, 分管领导审查政策, 乡主要领导批复, 以保证乡村两级人员互相沟通, 共同把关;建一个监督组, 即根据具体情况, 由村民代表推选出3~人的监督组, 对所办事项进行全程参与, 以保证所办事项置于村民的监督之下;过一道审计关, 就是项目结束之后, 须经乡审计小组实施专项审计, 以保证规范、合法;上一堵明白墙, 对已办完毕的事项及时向全体村民公布, 接受村民监督。在资源处置上实行了“办理重大事项一条龙”与“三加五”模式, 即:支村委拿出初步方案乡资源规划小组现场调查召开村民大会或村民代表会议决定方案, 填报流程卡分管领导、包片领导、乡长签复流程卡组织进行招标拍卖履行审批手续乡党委会议决策。原平市以“三资”管理为重点, 以规范运行为突破, 建立完善了财务管理制、资产承包租赁出让制、资源经营制、岗位目标管理制等10项制度, 对村级“三资”管理的重大事项, 推行了“村委提议、两委’商议、党员大会审议’、村民代表大会决议”的“四议制”民主决策, 此模式既具科学性, 更具操作性和创造性, 避免了少数人说了算的现象, 为推进忻州市“三资”规范管理起到了典型引路的作用。

创新是源泉, 创新是动力。几年来, 经过不断的探索创新, 忻州市“三资”管理取得了明显的成效, 归纳起来是“一个促进, 两个转变, 三个满意, 四个有利”。

一个促进。通过推行“三资”管理创新法, 极大地缓解了干群矛盾, 有力地促进了社会的稳定和农村经济的发展。

两个转变。一是由传统管理向科学管理转变。过去农村财务管理靠的是一个算盘、一支笔、一本账, 核算起来速度慢, 现在只需按一按键盘就能自动记账、自动汇总、自动生成各种报表, 准确、快速、安全。二是由封闭式管理向开放式管理转变。过去农村的财务只有相关管理人员知道, 村民不清楚。现在, 村民只要到本村财务公布栏一看, 或到乡镇农村三资代理中心查询, 所要了解的情况便一目了然, 起到了“让群众明白, 还干部清白”的作用。

三个满意。一是领导满意, 因财务问题引发的群众上访告状案件大幅度下降, 农村社会稳定, 领导能齐心协力抓建设, 一心一意谋发展。二是群众满意, 村民对乡镇农村三资服务中心代理村级账目非常放心;三是农经业务部门满意, 从过去“训不完的新手, 查不完的烂账, 抄不完的数字”中解脱了出来。

农村财务“双代管”现状及对策分析 第7篇

关键词：双代管,发展现状,内控制度,工作机制,人员培训

一、农村财务“双代管”的发展现状。

实行农村财务“双代管”后, 农村财务管理逐渐步入了制度化、规范化的轨道, 并取得了许多显著的成效。但更长远的角度来看, 其发展现状仍然不够完善:

首先, 村集体内部控制制度不够健全, 村集体财务管理比较混乱。比如尽管实行了“双代管”, 但实际工作中很多农村都没有依据规定建立相应的财产登记制度, 使得账簿上不能真实地反映出财产的流动情况, 造成财产的闲置和去向不明。

其次, 农村财务“双代管”的工作机制不够完善, 村集体资金使用效益低。实行“双代管”后, 有的村认为不必再实施内部的监督机制, 相应的工作准则和规范也处于匮乏状态, 导致部分村集体资金滥用, 支出随意性大, 往来款项长期挂账等事项的发生, 严重影响了资金的使用效益。

再者, 财务人员素质的高低, 是抓好财务管理的关键, 从目前的发展现状来看, 农村财务“双代管”相关工作人员的业务技能、道德素养等仍然有待进一步的提高。

二、农村财务“双代管”的良好对策。

(一) 完善单位内部会计控制制度

科学合理的管理制度对于任何工作的开展都有着极其重要的保障作用, 因此, 完善单位内部会计控制制度, 对于农村财务“双代管”的发展有着重要的促进作用。详细一点来讲, 各乡镇及其会计代理服务中心要结合本乡镇的实际发展情况, 进一步改革和完善相关的内部控制制度, 比如收支管理制度、财务监督检查制度、财务预决算制度以及财产管理制度等, 为各项财务工作的开展提供相应的制度保障;还有, 对于容易发生舞弊行为、支出弹性大的公务活动, 要加强实施过程的控制和监督, 并且严格按照财务制度规定对一些不相容的职务进行合理的设置, 严格执行授权控制;与此同时, 要根据实际情况建立财产盘点、清查、处置等相关的财产管理制度, 不断地补充和完善备查记录, 实现集体资产动态化管理, 从而防止集体资产流失等不良现象的发生。除此之外, 要通过多种方式调动村民参与村级财务管理的热情, 鼓励他们积极地提出自己的想法和建议, 为村级内部会计控制制度的完善注入活力。

(二) 规范和完善农村财务“双代管”的工作机制

农村财务“双代管”之所以会出现问题, 主要是因为没有严格按照相关规定开展具体的工作, 对工作中存在的问题没有及时的跟进落实, 因此, 要用发展的眼光来不断地推动和充实农村财务“双代管”机制, 才能够为农村财务管理的发展提供活力和保障。具体来讲, 其一, 要实行以票管收, 做到收入与票据在管理上的同步。村里所需要的票据要经过一系列流程, 先由代理服务中心会计向管票员领取, 然后将票据交由村里的报账员保管, 村里在清点收入入账时凭票记账, 从而减少收款打白条等不良现象发生;其二, 要增设会计科目, 在规定的统一会计科目中增设“备用金”科目, 并且根据村里的实际发展情况确定“备用金”的基准额度, 若超出这个额度, 则要经过严格的审批才能使用;其三, 要实行严格的报账票据准入制度, 要不断地强化代理中心会计对原始票据的把关力度, 还要强化村报账员对原始票据的接收把关;其四, 要定期对村集体的经济组织资金存在的问题、运行的情况、财务制度的执行情况等进行考核与检查, 加强监督, 了解和掌握财务资金的利用情况, 防止集体资金的流失, 也为“双代管”模式的不断创新提供扎实的基础。

(三) 强化财务人员的培训

首先, 村主任作为村集体财务管理的引领者和组织者, 要深入学习和掌握相关的财务管理知识和政策法规, 不断地提高自身的业务技能和领导水平, 起到良好的带头作用。其次, 上级会计主管部门和会计代理中心要切实加大对代理会计和报账员等财务人员的专业知识与业务技能的培训力度, 将会计上岗考试与职称评聘等融入到对财务人员的选拔和使用过程中去, 促使财务人员能够更加自如地胜任自己所处的岗位。还有, 镇村两级要通过多种方式, 将业务基础扎实、工作能力强、政策水平高的高素质人才引入到财务管理工作中来, 并建立健全相应的竞争机制, 通过合适的物质奖励或者精神鼓励的方式, 更大程度的调动财务人员工作的主动性和积极性。与此同时, 要构建业务交流平台, 加强镇与镇之间, 镇与村之间, 村与村之间业务的沟通和交流, 借鉴彼此在财务人员培训方面的良好经验和对策, 做到互帮互助、共同进步。

三、结束语

在农村推行和完善财务“双代管”是规范村级财务行为、遏制源头腐败、巩固农村基层政权以及建设社会主义新农村的有效载体和重要方式, 因此, 我们要不断地总结实践经验和借鉴精华, 探索更多地利于农村财务“双代管”得以顺利发展的良好途径和方式, 进一步为农村经济的建设而服务。

参考文献

[1]张香义.农村财务“双代管”问题与对策研究[J].今日科苑.2009 (18)