河南省兰考县范文

河南省兰考县范文（精选8篇）

河南省兰考县 第1篇

关于赴河南省兰考县考察平原林业建设

情况汇报

2008年5月25日至28日，县委农工部、县林业局、县扶贫开发办、江西原生药业股份有限公司一行8人组成联合考察小组，对河南省兰考县平原林业发展情况进行深入考察。现将有关情况汇报如下：

一、兰考县平原林业发展情况

兰考位于河南省东北部，总面积1116平方公里，总人口76万人。现有农桐间作面积46万亩、农田林网36万亩、防风固沙林1.5万亩、经济林12万亩、速生丰产林30万亩；全县森林覆盖率达到24.6%，活立木总蓄积量为200万立方米；2007年被全国绿化委员会评为‚全国绿化模范县‛。

兰考县现有板材加工企业400多家，个体加工户500多家，规模以上林业企业50多家，乐器企业24家，年加工量7万余立方米，年产值50多亿元，从业人员4万多人。已经形成了以三环木业公司为龙头的板材、家俱加工基地，以中原民族乐器厂为主的民族乐器加工基地，以桐木板材为主的闫楼乡大李西材加工小区。中原民族乐器厂生产的古筝、琵琶、扬琴等乐器多次在全国博览会上获奖，三环木业公司生产的‚华兰牌‛家俱以及桐木板材、面板等畅销国内，远销日本、韩国、新加坡、马来西亚、美国、加拿大等地。

二、兰考县平原林业建设特点

1、平原绿化水平高。历史上由于黄河在兰考县境内多次决口改道，全县形成了大面积的沙丘、沙荒，建国初期，该县风沙、内涝、盐碱危害十分严重，风起沙飞、遮天蔽日，生态环境十分恶劣，粮食平均亩产量只有一百多斤。几十年来，兰考人民在焦裕禄精神的引领下，探索出了平原沙区实行农桐间作的治理模式，于1986年实现了平原绿化。全县24万亩荒沙地、26万亩盐碱地、1600个大小沙丘已得到根治，境内飞沙地、老洼窝、盐碱滩都已长成大片的泡桐林，彻底改变了昔日黄沙蔽日、风起沙飞的面貌。如今的兰考，处处田园似锦、林茂粮丰。

2、林产工业发展迅速。正所谓‚无心插柳柳成荫‛，平原绿化的快速发展使兰考实现了造林面积和林木蓄积量的持续增长，同时也为林产工业的发展打下了坚实的基础。聪明、勤劳的兰考人民从上世纪七十年代未群众自发组织生产电槽板、绝缘盒等粗加工产品，到生产装饰线条、桐木板材，发展到现在的高档家俱、民族乐器等产品，年产值达50多亿元，把林产工业打造成了该县的支柱产业。

三、兰考县平原林业建设中存在的问题

1、树种单一。走进兰考，无论是107国道、310国道、连霍高速、京珠高速等主要通道两旁，还是农田林网、房前屋后，一眼看到的几乎是清一色的速生杨和泡桐林，当地的乡土树种如榆树、槐树等好象都消失了一样，绿化树种的单调，造成了视角上的疲劳，有人说：‚兰考没有森林！‛，这决不只是戏言。

2、病虫害严重。兰考泡桐的丛枝病非常严重，随处可见。上世纪80年代后期，一种名为大袋蛾的害虫在河南泡桐农田林网中暴发，大袋蛾的幼虫蚕食叶片，严重时把叶片吃光，泡桐树、果树、农作物无一幸免。兰考人对那场空前的虫灾记忆犹新：‚太厉害了，所有的泡桐树枝上都挂着‘布袋’，一个紧接一个，里面就是一个大袋蛾。不少树都成了光杆，跟火烧似的。‛这场大袋蛾灾难最终通过人海战术和向树根上浇注甲胺膦农药解决了。对此，有关专家指出：‚泡桐树的大面积单一化种植，是造成灾害的主要原因。大面积种植一个树种会使生态系统中的物种日渐减少，生态系统中物种越少，抗外来干扰的能力越弱，一旦暴发病虫害，将非常难以控制，造成巨大的生态灾害和市场风险。‛现在，兰考人学乖了，在泡桐边上种起了大面积的杨树，据说兰考的杨树很少受到天牛的危害，但谁能保证类似泡桐的病虫灾难不会在杨树上出现呢？

四、我县平原林业建设的思考和建议

1、我县平原林业建设前景广阔。与兰考县相比，我县平原林业建设水平较低，但从另外一个角度看，意味着发展空间大！兰考县国土面积为167.4万亩，只有我县的四分之一多一点；兰考县林地面积为41.2万亩，只有我县的六分之一多一点。而兰考的活立木蓄积量却高达200万立方米，几乎与我县持平；更为重要的是兰考每年可采伐林木近10万立方米，是我县的5倍多；更惊人的是兰考的林业年产值高达50多亿元，是我县的十几倍。我县平原地区可抵两个兰考县，尽管平原林业建设条件难以与兰考相比，但如果我们的目标定在平原地区栽植林木400万株，平原活立木蓄积量达100万立方米，平原年采伐林木5万立方米，平原林业年产值20亿元，结果会如何？相信这笔‚帐‛每个人都会算！

2、我县丘陵地区林业建设潜力巨大。与兰考县相比，我县广阔的丘陵地区是其无法比拟的，资源优势十分明显。据初步规划，我县林地总面积232万亩，除去国家、省级重点公益林63.6万亩，即使根据生态建设需要，再规划生态公益林68.4万亩，全县仍有100万亩林地可用于商品林开发，其中至少有50万亩林地可以种植泡桐，从这个角度看，是否意味着在山上再造一个‚兰考‛：实现泡桐总蓄积量200万立方米！年泡桐采伐量10万立方米！丘陵地区林业年总产值50亿元！而我县2007GDP为51.75亿元，从理论上讲，利用10年时间‚在山上再造一个鄱阳‛应该不是梦想！

3、我县林业建设的几点建议。一是急需搞好‚一个规划‛。即结合即将开展的国土绿化规划和中国湖城战略发展规划，对我县的山、水、田、林、路进行综合规划，做到分类经营、布局合理、功能多样、管理科学、责任明确、效益显著。二是大力发展‚二大产业‛。即在平原地区大力发展杨树产业，在丘陵地区大力发展泡桐产业。三是努力落实‚三大支撑‛。即落实政策支撑，将县委、县政府制定的一系列优惠政策落到实处；落实科技支撑，邀请国内权威专家对我县林业建设规划开展论证，广泛开展科技协作，建立林业科技推广网络；落实加工支撑，积极开展招商引资，引进木材精深加工企业，实现资源多次增值。四是有效预防‚四大误区‛。

1、预防陷入‚纯林‛误区。要吸取兰考教训，多造混交林，在平原地区虽然提倡种植杨树，但有条件的地方也可发展樟树、杜英、水杉、苦楝、柳树、椿树与乌桕等；丘陵山区虽然提倡种植泡桐，但也可因地制宜规划湿地松、杉木、杂交马掛木、乐昌含笑、楠树等生态树种。总之要做到适地适树，以切实提高森林防病虫害和防火能力。

2、预防陷入‚劣质‛误区。种苗要选育良种壮苗，造林要做到大穴大肥，施工要有专业队伍，管理要做到科学规范。

3、预防陷入‚低效‛误区。在营林工作中要做到生态、社会、经济效益兼顾，在林产加工上要严格控制效益低、设备差、经营粗放的项目上马，以避免资源的严重浪费，切实提高木材综合利用率。

4、预防陷入‚无序‛误区。要通过建立林权交易中心和林产品交易市场，规范林地流转、林产品交易的管理，形成比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，实现‚科学经营、合理采伐、永续利用、持续发展‛的最终目标。

二00八年七月四日

河南省兰考县 第2篇

信息来源：兰考县教体局

信息发布：周动林

2012年5月15日下午，河南省历史优秀课件评选在我县星河中学举行。省教研室副主任李海龙，省教研室历史教研员梁东莉以及全省18地市教研室历史教研员参加了本次历史优秀课件评选活动。县教体局局长陈志凌、副局长李少伟，县教体局教研室部分领导莅临现场。

本次评选活动，旨在深化基础教育课程改革，聚焦课堂，提高教学效率，促进教师专业发展，为广大中学教师搭建展示交流课堂教学改革成果平台和提供脱颖而出的机会。通过优质课件评选活动相关研究工作的开展，可以及时为广大教师教学提供方向指导。

河南省兰考县 第3篇

2014年以来, 为了改变以往扶贫资金缺口大、产业发展资金严重不足的困境, 国家级贫困县河南省兰考县创新金融扶贫方式, 推动政、银、企“三位一体”, 即政府主导、银行支持、企业带动, 政府拿出风险补偿金1 000万元, 金融机构以不高于10倍的额度, 贷款给企业发展扶贫产业, 带动贫困户脱贫。这改变了传统金融扶贫以银行一家为主的“孤岛”模式。

据了解, 截至2015 年11 月份, 兰考县通过“三位一体”模式已发放贷款4 040 万元, 小微企业直接吸纳520多名贫困人口就业, 企业自愿捐赠扶贫基金404万元, 精准扶贫人数超过1 000人。

来源:新华网河南频道

河南兰考县的放心菜试验 第4篇

“农民伯伯”这个词已经流行快60年了，有一个农民却喜欢别人叫他“胡寨哥哥”。

在兰考县仪封乡胡寨经济发展合作社的小屋子里，个头高高的王继伟坐在会议桌前，一手抱着两岁的女儿，另一只手紧紧地攥住一张小纸片，他挥舞着这张小纸片，有些激动地说：“我们正在进行一场很大的试验，去年学习借鉴了日本的‘守护大地协会’模式，简单地做了这个小标签，现在这个已经打印出来的标签上，还没有留下我们写的文字。但接下来，这张标签就要实实在在地向大家说明我们种植的蔬菜的大致情况。”

王继伟提到的这个“小标签”其实并不简单，它承载了农民们的良心与责任。

作为仪封乡生产合作联社理事长、胡寨哥哥农牧专业合作社理事长，王继伟希望这个诞生在胡寨的“小标签”在不远的将来，能够走出胡寨、仪封、兰考，乃至开封、河南，也去守护中国的大地。

不喷农药不施化肥 胡寨靠啥种地

在胡寨经济发展合作社的小屋子里，一进门的右手边有张桌子，上面放着一个城里人很难见到的小广播台；合作社的小平房门前，则放着一座看上去使用年头很长的秤。

把广播台和秤联结起来的是亲自到胡寨来收蔬菜的人。

每次有人来收菜，合作社就会播放一首村民们都知道的指定乐曲，农民们闻声而至。此时，秤就发挥了作用。小平房前也常会停着辆面包车，里面装满了包装好的蔬菜，那是兰考县城一些家庭早就预订好的，“胡寨哥哥”在第一时间为他们送上新鲜的蔬菜。

仅仅做到新鲜与丰盛，还并不能满足胡寨人的胃口，他们现在追求的是安全与生态。

由胡寨哥哥农牧专业合作社设计的那张“小标签”上，列有品名、生产者姓名、生产记录三大项目。在生产记录一项中，生产者要填写种子是否转基因、化肥使用了几次、农药使用了几次以及激素的使用情况。如果消费者希望了解到更加详细的生产记录，还可以拨打服务电话，以便查询到生产档案。而“兰考县胡寨哥哥农牧专业合作社”，作为生产监督单位，也被鲜明地印在了这张“小标签”上。

这是王继伟去年年底从日本学来的一招。

去年12月，北京富平学校组织了来自河南、河北、四川、北京、山东等地的农民代表和专家顾问团赴日本参观学习“大地模式”。有着36年有机农业经营史的“守护大地”协会的运作模式为：通过建立生产者与消费者之间透明、互动的关系，促进双方收益分享，进而保护土地与环境。（本刊2011年1月刊曾以《日本人怎样吃上安全蔬菜》对此进行报道）在日本，王继伟了解到守护大地的签约农户必须签订很多文本，包括备忘录、生产者档案、栽培计划书、等等，而且不能有任何不实之处。

这引发了王继伟的深思，从日本回来后，他决心要“建诚信胡寨，做良心产品”。

在兰考，几乎所有的菜贩都掌握着这样一条“生意经”：只要说自己卖的是“胡寨的菜”，即使比普通菜价格略高，也会很快销售一空；而在兰考县城，更是有一批胡寨蔬菜的忠实“粉丝”，这些消费者和生产者之间完全不存在“沟通”的障碍，他们之间没有中间商，交易之间也不存在任何中间环节，消费者需要哪个品种的蔬菜，就直接给王继伟他们打电话，“胡寨哥哥”就直接把菜给他们送去了。

以后，在送蔬菜的同时，“胡寨哥哥”还会把那张精心制作的“小标签”放进盛满蔬菜的盒子里。

从合作社走出来十多米，放眼望去，是一排排巨大的看起来并不十分美观的蔬菜大棚，有的可以直接看到里面正在生长着的绿色蔬菜，有的大棚则被主人们披上了厚厚的草垫。王继伟指着其中4个在外观上稍显“另类”的大棚，对《小康》记者说：“这4个正在搞试验，以后准备全部用来做生态了。”但王继伟也感慨，“试验很麻烦，有风险。”

在30多度高温的大棚里，可以明显地看到，有好几片叶子是黄色的，王继伟说那是霜霉病，因为湿度过大而引起的，但他们并没有用农药喷洒，因为苦瓜也喜欢高温，所以大棚里也种植苦瓜，王继伟希望在种下一茬作物之前通过“高温闷棚”的办法来杀菌消毒。

在日本的时候，他记下了一种除草的方式，日本人用深色吸热好的塑料膜往隔离带中长杂草的地方一蒙，不久后杂草就因高温枯掉，可以干干净净地种下一茬了。在胡寨的大棚里，也铺上了黑色的薄膜，那是王继伟从日本回来后让村民们做的试验，“我们从来都不用除草剂，以前都是人工拔，如果这个试验效果好，明年就大面积推广。”

王继伟说，在胡寨，不喷农药、不施化肥，照样可以把地种好，为消费者提供安全的蔬菜，因为这里的农民是靠良心种地，做的是良心产品。

合作社与“挂职县官”的故事

在胡寨，问起农民们敢于提出“做良心产品”的底气是什么，几乎每个人都会提到“合作社”。

搞了近50年农业研究的全国政协委员、中国农业科学院资源与区划研究所研究员黄鸿翔认为，一家一户的农业生产模式已经不能适应市场发展的需要，目前农业生产的关键点就在于通过联合、合作，将农民有限的资源整合起来，发展结构紧密、集约化、综合化的生产。

黄鸿翔所推崇的农民合作社，也是胡寨在农业发展过程中磕磕碰碰出来的一条路。

2001年11月，王继伟发起成立了胡寨新科技种养协会，吸引了十几位村民参加，在专家的推荐下，第一个项目做的是西洋南瓜。到了2003年，虽然种植面积扩大了不少，但不巧的是赶上了“非典”，市场上供大于求，胡寨种植的西洋南瓜无人问津。

没人上门收购，倔强的王继伟就偏要走出去，他只向协会提出了一个请求——给自己报销口罩钱。于是，协会的理事每人拿出了50元钱，还有两个会员主动掏出100元，王继伟攥着350元钱只身跑到了北京和山东找销路，他也担心被传染，不敢住旅店，每天买来报纸，看完了就铺在马路绿化带中间的土地上，在那里过夜。

尽管付出了巨大的心血，协会还是因为各种原因在转年6月解散了。有些心灰意冷的王继伟到兰考县城开了一家种子公司，做起了订单农业。

处于低潮期的王继伟这时接到了一个电话，一位名叫何慧丽并自称是副县长的女士找到了他。在电话中，何慧丽说是要寻找农民精英，谈一下搞农民组织、成立合作社的事情。王继伟将信将疑，他从没听说过兰考还有个名叫何慧丽的女副县长，一度怀疑自己遇上了骗子。

他留了个心眼，约好晚上8点见面，他提前赶到了县政府，和门卫一打听，还真有这个人，这才放下心来。

就在王继伟来回折腾西洋南瓜的那一年，中国农业大学和河南省开封市签订共建协议，选派7名博士到开封市所属的县、区挂职锻炼。其时身为大学教师的何慧丽报了名，来到兰考县当挂职副县长。开封市政府对挂职干部的要求是招商引资，但何慧丽感兴趣的却是乡建实验。她一直力倡“用行动作学问”，比如采用社会学干预方法，参与政府主导下的农民合作自助过程，以及城乡互助合作制度的创新过程，很快，她就开始帮助农民组建经济合作社。

与王继伟有过几次接触后，何慧丽拿出一部分政府给自己的补助，送他到河北定州翟城晏阳初乡村建设学院参加培训。

“我纯粹是在那里瞎混，什么都没学进去。”事隔7年后，王继伟坦承，“何县长一片好心，我也不好意思说什么，但我当时认为政府根本就不了解把农民组织起来有多难，而我毕竟刚刚经历过组建协会的失败，知道很难，所以我就在那里应付。”

但何慧丽是一个坚持到底的人，她带王继伟和另外几位兰考的农民精英又到南街村、华西村参观考察，结果南街村墙壁上的几句话“傻瓜种瓜，种得傻瓜，唯有傻瓜，救得中华”，给了王继伟很大的震动，也促成了他的转变。

王继伟开始第二次鼓捣农民组织。

为了吸引人来听自己讲合作社的好处，王继伟买来水果、香烟，让村民们免费享用。可是大家吃吃喝喝完了，却没人真正听进去他的话。最后只有10个人留下来，他只得改变思路，让已经入社的这10个人分头行动，每人去发动5个人入社。从2004年10月开始筹备，到2005年1月26日合作社正式成立，也只发展了42户村民入社。

农民伯伯变身“胡寨哥哥”

胡寨的合作社起了个响亮的名字——“胡寨哥哥”。

这是个新潮的名字，但如何由好看变成看好，由好听变成实惠。才是农民们关心的事情。农民合作社应该如何与“菜篮子”实现良好的无缝对接？中国有机农业产业发展联盟主席、中国农业大学有机农业技术研究中心主任杜相革认为，一个合作社要想保证菜篮子的安全，生产的过程是关键，农民的意识是关键，大家的共同利益是关键，“这样的合作社要具备服务功能、管理功能和经营功能。”

从农民伯伯变成“胡寨哥哥”并不容易。“胡寨哥哥”的管理在兰考是出了名的，特色之一是“会多”。

合作社刚成立时天天开会，理事们有时候一天不止开一次会，仿佛一夜回到了60年代的合作社时期。但过去是“学政治”，现在是“学市场”。现在理事的会也很多，但王继伟感觉“比以前少多了”，社员大会改为了每月一次，固定在每月1日的晚上。

今年五一节的前几天，兰考县仪封乡农民生产合作联社要召开一次“经验交流与发展方向探讨会”，“胡寨哥哥”当然不能缺席。会议召开的前一天下午，在“胡寨哥哥”的小屋子里，王继伟按下了小广播台上的一个按钮，国歌响起，不到五分钟的时间内，理事们就陆续赶来了。《小康》记者注意到，在“胡寨经济发展合作社学习制度”上，特意注明：有特殊情况，随时组织召开理事会、监事会和社员大会。这就是一次“随时组织”的理事会，王继伟解释说，“现在白天很少开这种理事会，都是晚上开、夜里开。

特色之二是“规章多”，走进合作社的小屋子里，三面墙上均挂有各种章程、规定，“胡寨经济发展合作社学习制度”、“合作社开会制度”等等，让人有种“扑面而来”的压力。

每次尝试种植一种新的作物，或者尝试用新技术、新方法种植的时候，合作社都要首先进行试验，试验成功了，才会向社员们推广。合作社的桌子上放着一个弯弯的黄色瓜果，王继伟指着它说：“这个黄金瓜，是我们试验的一个新品种，但是并不成功。不能推广。我们种的所有蔬菜都要经过先导试验，试验成功了才能推广，成功包括两个方面，一个是生产技术的成功，一个是在消费市场要能得到消费者的认可。”

69岁的种植组组长王佩军是合作社里的老牌技术员了，他告诉《小康》记者，因为年事已高，最近他把自己的大棚转让了，但还继续在生产技术方面为大家支招。为了做好服务与经营工作，合作社的种植组和养殖组都付出了不小的努力。

在兰考县组织的经验交流会上，不同的农业合作组织都很活跃。

黄瓜问题、西瓜问题、蔬菜运输问题，最近比较热的这些事件都成为交流的内容之一。王继伟说：“今年全国性的蔬菜问题实际上给我们敲了个警钟，怎样能避免风险，怎样能让农民长期地得到效益，价格怎样能不受市场风波的冲击，都是这次讨论的主要方向。”

4月27日，在听完著名三农问题学者李昌平、中国社科院海归博士林燕平、开封市委党校教授李付良以及兰考县农业局许海涛的讲座后，仪封乡农民生产合作联社的社员进行小组讨论。

有人提到了要抓住市场先机，有人觉得现在菜价太低，对于蔬菜的上市时间难以把握，还有人认为健康、生态的这条路要组织化。王继伟则把一天的收获归纳总结了四点：一要解决资金问题，发展自己的资金互助；二要以诚信打造自己的品牌、规模化生产；三要在实践中总结经验，探索生态健康的种植方法；四要降低市场风险，通过采用冷藏、罐装等储存技术，避开市场波动时间。

张文霞是王继伟的妻子，刚开始，她并不赞成自己的丈夫带头组织农民搞合作社，因为“他每天都往外跑，不顾家”，但慢慢地，她却不知不觉地走进了合作社。在胡寨，像张文霞这样的人有很多，大家看到了合作社的好处，就陆陆续续加入了。据王继伟介绍，现在，胡寨合作社已有200多户社员了。

但要在中国的大地上真正建立起类似于“守护大地协会”的模式，为时尚早。

不了解乡村实际而空谈建立某种发展模式的乡村建设，注定不会成功。农民其实才最了解自己的土地。

何慧丽刚到兰考的时候，最希望的是“重振乡村精神”，8年过去了，她在王继伟们的身上看到了“精神农民”所具备的优秀品质。王继伟并不是个只会种地，知道几种农药名称，能跑到市场上折腾一下蔬菜瓜果的农民。他喜欢上网获取信息，早在1997年，他就拿出做生意赚来的9999元血汗钱买来一台联想电脑；最近，他又在新浪网上开通了实名微博。5月5日，“胡寨哥哥王继伟”发布了第一条微博：大棚桃熟了，行情很好。4天后，他又兴奋地告诉博友：胡寨哥哥六个品种的蔬菜被县农产品安全检测中心检测，结果是农药残留为零，成为兰考首例！

王继伟还希望找更多的人一起来打造“胡寨哥哥”的品牌，他拟了一份“招聘”启示，面向胡寨周围五公里内招聘财务人员、电脑日常管理人员和对外联络业务人员。王继伟对合作社工作的热情、执着与自信，甚至常常让何慧丽请来的“外来”的老师们惊讶。其实，像王继伟这样的乡村领袖远比外来者更了解农民的切实需要，他们因热爱脚下的土地而脚踏实地，稳扎稳打。

王继伟的心愿其实并不仅仅属于他自己，一直在探索一条生态农业发展之路的北京富平学校和中德安联人寿保险有限公司计划用三年的时间，完成一个生态农业项目，而王继伟正是他们寻找到的农村合作伙伴代表之一。

四川丹棱县生态源果业合作社社长陈波和河北肃宁县宗楼养猪专业合作社理事长吴宗楼也去日本考察过“大地模式”，回到当地后，陈波把“引导农户发展有机农业，解决农业污染问题，建立起生产者和消费者之间的诚信关系，促进城乡互动”作为了下一步行动的重点。吴宗楼也表示，要在生猪养殖过程中少用或不用抗生素，还可以把猪粪进行生态处理后供种植户堆肥，并把这些方法向社员推广。

河南省兰考县 第5篇

生活会并发表重要讲话

据新华社电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平昨天在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出，作风建设是永恒课题，要通过立破并举、扶正祛邪。要形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。

避免活动走形变味

在第二批教育实践活动中，习近平选择河南兰考作为自己的联系点。习近平对兰考县教育实践活动十分关心，3月中旬到兰考调研指导后，又多次了解进展情况。

昨天，习近平抵达兰考县后，来到焦裕禄干部学院，参加并指导县委常委班子专题民主生活会。习近平在听取汇报后发表了重要讲话。

习近平强调，教育实践活动的成效说明，“四风”问题虽然有多种表现形式及其复杂成因，但只要有严格的尺度来衡量、有坚定的决心来纠正，就能看得清楚、认识明白、解决到位。无论是正在开展第二批活动的单位还是已经告一段落的第一批活动的单位，都要在改进作风上讲认真，做到善始善终、善作善成。不能表面上热热闹闹，实际上用形式主义反对形式主义，影响活动健康发展。要采取有效措施，举一反三，防止和避免活动走形变味、做成夹生饭。

作风建设抓常抓细

习近平指出，作风建设已经采取的措施、形成的机制要扎根落地，已经取得的成效要巩固发展，关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫。抓常，就是要把作风建设时刻摆上位置、有机融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作风。抓细，就是要对干部群众特别是基层群众反映的作风问题一一回应、具体解决。要透过现象看本质，在解决个别具体问题的同时，着力解决面上的普遍性问题。抓长，就是要反复抓，不能三天打鱼两天晒网，集中抓的时候雷霆万钧，平时放任自流。

在党内破除潜规则

习近平强调，作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程，立什么，破什么，需要好好把握。

要坚定共产党人理想信念，对错误思想和言论理直气壮批评教育；要坚持求真务实，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，让埋头苦干、真抓实干的干部真正得到重用、充分施展才华，让作风飘浮、哗众取宠的干部无以表功、受到贬责；要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。形成作风建设的长效机制，需要严格的党内政治生活来规制和引导。

现场

有的同志对照检查时几度哽咽流泪

在总书记抵达前，兰考县委常委班子专题民主生活会已于5月8日召开了一天，每位常委都进行了对照检查，开展了严肃认真的相互批评，坚持问题导向，同志之间坦诚相见，自我批评揭短亮丑，相互批评直截了当，有的同志对照检查时几度哽咽流泪。

会前，习近平详细阅看了这次专题民主生活会的有关材料。习近平到会后，首先听取了县委常委班子对照检查、常委个人对照检查及开展相互批评情况的汇报、省委督导组和中央巡回督导组对这次专题民主生活会的评价。

在听取汇报的过程中，习近平不时同大家交换意见、询问情况。对县委常委班子查摆出来的有关问题，习近平详细了解问题的表现形式和形成原因，对存在问题的危害性进行分析和评点。

习近平在听取汇报后发表了重要讲话，对兰考教育实践活动前一段工作和县委常委班子专题民主生活会给予充分肯定。他指出，兰考县委常委班子批评和自我批评，做到了干部群众提问题、班子成员相互点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆的问题与班子成员个人查摆的问题相统一，人人都红了脸、出了汗。

会议一直开到下午1时20分许。兰考县委常委班子同志纷纷表示，总书记两次来兰考调研指导，既对搞好教育实践活动作出重要指示，又亲自出席指导县委常委班子民主生活会，总书记讲话语重心长，大家深受教育、终身难忘，决心苦干实干拼命干，把中央精神和总书记指示落实到位，向老百姓交上一份满意的答卷。

兰考民主生活会| 书记听到29条批评意见

5月8日，生活会开了一整天

兰考县委常委班子的这次专题民主生活会从5月8日一早开始，开了一整天。参加这个会的人除了兰考县委的11名常委外，还有中央第一巡回督导组的人员，和河南省党的群众路线教育实践活动领导小组的负责人。主持民主生活会的是河南省委书记郭庚茂。

每个常委平均自查问题15个

民主生活会是从兰考县委书记王新军的自我批评开始的。兰考县因焦裕禄而闻名于世，王新军是焦裕禄之后的第14任书记。在自我批评中，王新军开门见山直奔自己认识到的自身问题：把经济工作看得很重，对基层基础建设出现的新情况研究不够透彻。

11个县委常委每个人都要做这种自我批评，没有人绕弯子。大家联系自己的工作生活，从具体事例中反思问题。

对照四风检讨自己，在这么多人面前来说自己工作中存在的问题和失误，敢于亮丑，这需要一种胸怀。这11名常委共自查出问题161个，平均每人有15个。其中兰考县委副书记、县长周辰良还在自我批评时哽咽流泪。

县委书记听到29条批评意见

每个人在自我批评后，都要接受别人的批评，这些批评都是直截了当地指出问题，没有开场白，王新军一个人就听到了29条批评意见。

有的批评听起来真的很尖锐：工作武断，不讲原则，不负责任。这样的话听起来真的会让人脸红出汗。

其实，在召开民主生活会之前，有些常委对于批评与自我批评，还是有一些顾虑的。

兰考县委副书记毛卫丰说，班子之间同志之间批评的时候，有“三怕”：一是怕度掌握不好，过不了关；二是怕问题说透了，被抓住辫子，秋后算账；三是怕说多了，影响团结。通过学习总书记重要讲话，通过对照焦裕禄精神，真正的活动开展起来后，这“三怕”变成了“三真”。第一是要对党忠诚，说真话；第二是在活动中，真把自己摆进去，把自己的问题查清查透；第三是对于发现的问题，要真正地实实在在地整改，不辜负总书记对我们的期望。

揭秘|习近平联系点 为何选兰考？

政治局常委要分别联系一个县

根据中央统一安排，中央政治局常委在第二批教育实践活动中分别联系一个县，习近平联系兰考县。3月17日至18日，习近平在河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻陪同下，深入农村和窗口服务单位，同干部群众交流座谈、听取意见和建议，实地指导兰考县教育实践活动。

习近平曾两赴兰考都学焦裕禄

3月17日上午，习近平一到兰考，就直接前往焦裕禄同志纪念馆。一幅幅图片、一件件实物、一个个故事，生动展现了焦裕禄的音容笑貌和感人事迹，习近平边看边问，不时驻足。他同焦裕禄亲属和基层模范干部代表亲切交流并合影留念。他动情地说，“我们这一代人是深受焦裕禄同志事迹教育成长起来的，焦裕禄同志的形象一直在我心中。5年前我到兰考参观了焦裕禄同志事迹展，今天来再次深受感动，引起心灵的共鸣。焦裕禄同志是县委书记的榜样，也是全党的榜样，他虽然离开我们50年了，但他的事迹永远为人们传颂，他的精神同井冈山精神、延安精神、雷锋精神等革命传统和伟大精神一样，过去是、现在是、将来仍然是我们党的宝贵精神财富，我们要永远向他学习。”

傍晚时分，习近平回到住地焦裕禄干部学院，又同在此学习的兰考县部分乡村干部学员进行了座谈。习近平指出，焦裕禄同志在兰考工作只有一年多，但在群众心中铸就了一座永恒的丰碑。大家来这里学习，要深入思考这样一个问题：焦裕禄同志给我们留下了那么多，我们能为后人留下些什么？

要干部把焦裕禄精神作为镜子

3月18日上午，习近平专门听取兰考县教育实践活动情况汇报，并发表重要讲话。习近平指出，教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要特别学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。要组织党员、干部把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，努力向焦裕禄同志看齐。

涨姿势

什么是民主生活会

民主生活会是我党加强自身建设的一项重要的组织制度，是发扬党内民主、加强党内监督的重要形式。民主生活会的过程，是正确与错误、是与非、优与劣比较和选择、斗争与发展的过程。通过这个过程，干部工作才能更好地做到民主、公开、竞争，强化对权力运行的制约和监督，才能实现择优的目标，使优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用，才能真正做到风清气正。

民主生活会怎么开 官员脊梁骨冷汗阵阵

开民主生活会会前，各地党委都会先做一系列准备工作：如组织学习、征求意见、开展谈心、撰写对照检查材料等。

从与会者看，除各省区党委领导班子和中央督导组成员，参与民主生活会的还有中央等部门同志。在安徽、新疆，中组部有关同志到场；在广西，国务委员兼国务院秘书长杨晶等参与；在贵州、湖南、河南、辽宁、山东、重庆等省市，中纪委、中组部的有关负责人参加；在江西，5名党员群众代表列席。各省份民主生活会大都持续2至3天，不少省份“从白天开到深夜”。

民主生活会的开会程序一般是这样的。首先，省(市区)委书记代表常委班子作对照检查，深刻剖析“四风”方面存在的突出问题。随后，书记个人带头自我批评，党委班子成员逐一检查，联系个人经历、对照征求意见，客观地“为自己画像”。然后，党委班子成员互相提意见、相互批评。会议结束时，书记作总结讲话，并对今后工作提要求。督导组对民主生活会取得的成效进行点评。

省级大员主动要求“向我开炮”

据新华社报道，河北民主生活会召开前，省委常委们一对一谈心交心，有的同志直言：“你对我提意见不要有顾虑，还可以狠点，我受得了。”省委书记周本顺批评省长张庆伟可谓直言不讳：“庆伟同志听取意见不耐心，看似性格脾气问题，实质是一种官僚架子。不改，危害很大，容易造成决策失误。”

河南省兰考县 第6篇

第一，着力抓好整改落实 第二，着力抓好制度建设 第三，着力搞好活动总结。

一是，一些干部群众担心教育实践活动像一阵龙卷风刮过，力度很大，扫除了一些表面问题，但解决不了积重难返的深层次问题。二是，对开展严肃认真的党内政治生活，特别是进行严格的党性分析、认真的批评和自我批评、雷厉风行的整改落实，有的同志不适应、不习惯，发出“有必要这么认真吗”的疑问。三是，面对整治“四风”问题的一系列规定和举措，一些干部感到不自在、不舒服，甚至由“为官不易”的想法发展为“为官不为”的行动。

第一，坚持不懈开展作风教育，始终绷紧作风建设这根弦。作风建设永远在路上，永远没有休止符，不可蜻蜓点水，不可虎头蛇尾，不可只是一阵风

第二，坚持不懈严格党内政治生活，坚决反对党内政治生活庸俗化。

河南省兰考县 第7篇

时间：2014年3月29日上午 地点：六楼会议室 主持：黄云武 参加人员：局全体党员 内容：

一、陈亦城书记发言

17-18日，总书记在河南省兰考县指导调研时，深入农村和窗口服务单位，同干部群众交流座谈、听取意见和建议，实地指导兰考县教育实践活动。他强调要准确把握第二批教育实践活动的总体要求、实践载体、重点对象、组织指导原则、特点规律，大力学习弘扬焦裕实禄精神，坚持高标准来要求，在对标立规中查找差距，在上下互动中解决问题，在攻坚克难中提振信心，在思考辨析中把握规律，确保每个层级每个单位都真正取得实效。

总书记考察了焦裕禄同志纪念馆、为民服务中心、东坝头乡张庄村、焦裕禄干部学院，并做了重要讲话。

习总书记指出：教育实践活动要确立一个较高标准并严格按标准抓部署、抓落实、抓检查。要整合好组织、人力、社会、政策资源。要把握好节律，解决复杂矛盾先行探索，用成功经验和管用办法示范带动。要用好批评和自我批评武器，有一点“辣味”，让每个党员干部都能红红脸、出出汗。要坚持开门搞活动，让群众大胆提意见、评头品足，特别是对群众提出的一些具体问题，能够解决的要抓紧解决，一时解决不了的要耐心细致做好解释工作，需要上级决策或制定政策的要及时反映。要严格督导把关，及时发现和帮助解决工作推进中的苗头性、倾向性问题。

习近平指出，教育实践活动的主题与焦裕禄精神是高度契合的，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行。要特别学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。要组织党员、干部把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，努力向焦裕禄同志看齐，从今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄同志那样生命不息、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。

习近平指出，领导干部在教育实践活动中发挥带头作用，是具体的而不是抽象的，是全面的而不是有选择的。作风问题本质上是党性问题。教育实践活动要见物见人，既围绕解决实际问题制定方案、采取措施，又围绕提高党员、干部素质和能力制定方案、采取措施。

二、黄云武局长提出要求

河南省兰考县 第8篇

我国的合作社正处于从不规范到规范的转变过程中, 在此过程中, 农民专业合作社治理结构的问题逐渐凸显出来, 成为亟待解决的难题。特别是我国合作社尚处于发展初期, 完善合作社治理机制, 健全内部治理结构对合作社的规范运行和快速发展尤为重要。然而, 目前关于合作社内部治理结构的研究, 国内、外均处于起步阶段, 还未形成完整的合作社治理体系。由于成员之间在资源禀赋、参与目的以及承担角色等方面的高度异质性, 使得合作社的治理问题从一开始就比较突出。

20世纪60年代以来, 随着新制度经济学 (产权理论、交易成本理论、委托代理理论和不完全契约理论等) 和博弈论的不断发展, 这些新理论为深入阐述和研究合作社内部的治理结构提供了有效的经济分析工具。Hendrikse和Veerman (2001) 运用不完全契约理论, 分析了农业合作社在什么样的治理结构下能够获取最大化的投资利润。Hendrikse和Veerman (2001) 还采用另一种新制度经济学方法-交易成本理论, 构建了一套在财务约束条件下农业合作社最优治理结构决策的逻辑顺序。徐旭初 (2005) 根据其对浙江省农民专业合作社的长期考察, 提出了一个关于合作社剩余控制权的研究框架, 认为农民专业合作社的治理结构是一种基于能力和关系的合作治理结构, 着重探讨了知识、权利、非正式制度与治理结构的关系。2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施, 确立了农民专业合作社的法律地位, 并在一定程度上规范了其组织属性、利益分配与内部治理等一系列重大问题。

目前, 国内的研究主要集中在运用委托代理理论分析合作社存在的问题, 深入探讨合作社治理结构的实证研究和个例研究较少。因而, 本项目组选取兰考县多个农民专业合作社作为调研对象, 并经过多次考察, 最终确定两家典型的农民专业合作社武营蔬菜种植专业合作社、家家喜蔬菜种植专业合作社作为案例, 对其内部治理结构进行详细分析、研究。本文认为目前合作社在其治理结构上仍存在些许问题, 着重分析了问题存在的原因以及对合作社的影响, 并做出相应的政策建议。

二、农民专业合作社治理结构

合作社作为一种特殊的经济组织与投资意义上的公司有着本质上的差异。合作社既非资合又非人合, 而是一种交易的联合:强调有限的资本报酬有限成员参与的目的是为了建立一个与外部交易的平台, 资本是合作社的奴仆而非主人;强调一人一票而非一股一票;强调按惠顾额分配盈余而非按股分配;强调所有者与惠顾者的统一而非分离。

随着农民专业合作社的发展、合作社成员数量的增多以及成员异质性的增强, 农民专业合作社内部治理机制已经发生微妙的变化, 不同于“罗虚戴尔共同社”时期的合作社。本文拟从组织机制、产权结构、决策机制三个方面来探讨合作社的治理结构。

(一) 组织机制

按照经典的合作社理论, 合作社的组织机制是自愿加入和自由退出。国际合作社联盟规定的合作社的基本原则中, 第一条就是自愿与开放的社员制任何人只要能够利用合作社提供的服务并承担社员义务, 均可入社, 不受任何歧视;同时, 合作社社员拥有自由退出的权利, 这在某种程度上起到保护社员利益的作用。我国2007年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》对合作社自愿加入、自由退出原则作出明确规定。但是, 自愿加入并不意味着无条件加入。合作社作为一个封闭的为其社员提供服务的经济组织需要一定的资本维持运营, 因此农户要取得社员资格需达到一定条件, 譬如缴纳入社费、交纳股金等。

在实际调研过程中, 调研小组了解到兰考县农民专业合作社均遵循自愿加入和自由退出原则。但随着合作社的发展, 部分农民专业合作组织根据其需要设有一定入社门槛;同时为保护其他社员的利益, 有意退社的社员需要提前提出申请, 并承担相应债务。

(二) 产权结构

合作社原则规定合作社所有者与惠顾者同一, 即合作社社员身份的同一性既是合作社的所有者 (投资者) , 又是合作社的惠顾者 (生产者) 。这是合作社与其他经济组织的根本区别, 同时也是导致合作社产权结构不明晰的原因。由于传统合作社成员对合作社出资的目的主要是获得合作社的使用权而非投资的收益, 因此, 作为生产者的社员并不关心自己所占的股份, 这在一定程度上就促成了合作社产权结构的不明晰。不明晰的产权结构容易导致传统合作社运营的无效率, 对合作社的激励、监督机制发挥作用产生负面影响。对此, 北美地区“新一代合作社”对传统合作社的产权结构进行了改革和完善, 实行交易份额制 (deliveryshares) 和限制成员制 (restrictedmembership) , 使传统合作社模糊的产权变得明晰, 从而增强了产权激励。

在调研采访中, 调研小组了解到兰考县农民专业合作社社员多为农民, 其更认同惠顾者的成员身份, 而较少关心合作社产权结构。所以, 兰考县农民专业合作社普遍存在产权结构不明晰的情况。

(三) 决策机制

成员民主控制是合作社的本质规定性之一, 即追求一种成员直接参与合作社事务决策的民主方式。相应地, 合作社的决策机制应当是社员代表大会的民主管理, 实行“一人一票”的方式。早期合作社在产权制度设置上的所有权主体的个体性、普遍性和均齐性, 促使了以“一人一票”为基础的民主管理机制。随着合作社的发展, 一人一票的决策机制发生了相应的变化:一方面, 由于合作社成员出资的股权化, “一人一票”决策的产权制度基础不复存在, 民主原则的表现方式发生变化。另一方面, 由于合作社成员异质性的增强, “一人一票”的决策机制可能会增大达成一致意见的难度, 导致决策的低效率。因此合作社的民主应体现在成员控制上, 而不必体现在成员管理上。成员控制可通过一人一票选举理事会成员、异议和退出机制等方式来实现。

调研小组在调研中了解到, 兰考农民专业合作社以一人一票的方式选举理事会成员, 并主要由理事会决策合作社重大事宜, 以此来实现社员对合作社的民主控制。由于普通农民社员资本和经营能力有限, 理事会治理更能提高合作社的经营效益;并且在农产品普遍过剩、“卖难”问题比较突出的情况下, 大多数普通社员最关心的是农产品的销售和收益。只要核心社员控制下的合作社能够解决普通社员的市场进入和价格改进问题, 普通社员一般不会提出异议。

三、现存问题

截至2011年1月, 兰考县合作社数量达到324家, 社员人数达到16808人, 带动农户数达到84000户。兰考县农民专业合作社为广大农民提供良好的服务, 在提高农民收入方面功不可没。随着调研的深入, 课题小组发现兰考县农民专业合作社的发展面临诸多问题, 这些问题主要包括农民专业合作社面临的外部风险与其内部治理结构的不合理。

(一) 合作社面临巨大的市场风险, 并且防范风险的能力差

合作社在农产品的生产销售过程中面临巨大的市场风险, 当前农业的市场风险主要包括价格波动的风险和流通过程中的风险。

1. 价格波动的风险主要来源于农产品生产销售过程中的信息时滞。

鉴于农产品具有生产周期长而销售周期短的特点, 其生产与销售在时间上的不对称与分割会导致农民对农产品供求状况和市场价格信息判断失误。从而, 易产生由于农产品市场价格剧烈波动而导致的风险, 可借用远期合约或者期货市场进行风险规避。此外, 在完全竞争的市场结构中, 价格发挥着对农产品生产的调节作用, 即上一期价格影响本期的生产活动, 本期生产状况又会影响下一期的价格, 这就是经济学中的“蛛网效应”。在我国由于农产品市场信息提供体系不完善、农民整体素质偏低, 因而“蛛网效应”在我国农产品供求关系中尤其明显。

2. 流通过程中的风险主要来源于农产品无法长期保存。

农产品的流通与工业产品的流通相比, 由于农产品大多是鲜活商品, 比较容易变质, 其流通过程更要求专用性和即时性。

在发达国家, 为了减少农产品生产与销售中的此类风险, 农民专业合作社往往会运用诸如标准化远期合约、农产品期货等金融工具。但在我国, 金融市场尚不发达、相关金融工具相对欠缺的条件下, 即便是具有一定规模的合作社也不具备防范市场风险的能力。

(二) 农民专业合作组织资金限制的问题

资金是农民专业合作组织继续发展的前提与动力, 以家家喜蔬菜种植专业合作社为例, 其在规模种植蔬菜的基础上, 希望实现“从农场到餐桌”的产业链模式, 这就需要大量资金的支持。在实际情况中, 尽管我国的《农民合作经济组织法》规定“国家政策性金融机构以及商业性金融机构应当采取多种形式, 为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”, 但是由于这些规定比较笼统, 而且农业弱质性特征决定了农业信贷的高成本、高风险, 很多金融机构并未对农村合作社提供真正优惠的金融服务。另外, 政府对合作社的支持往往力不从心。以兰考县为例, 兰考全县的合作社数量众多, 但是政府可供扶持合作社的资金却十分有限。截至目前兰考县仅有5家市级示范性农民合作社得到开封市财政局25万的资金支持, 。

(三) 会计制度不健全、财务状况不透明

《农民专业合作社财务会计制度 (试行) 》明确规定农民专业合作社应当建立健全货币资金、销售、采购、存货、对外投资等内部控制制度。然而, 农民专业合作社成员主要以农民为主体, 整体受教育程度较低、经营管理能力欠缺, 不能认识到会计人员在经济组织中的重要作用。以武营蔬菜种植专业合作社为例, 调研小组共实地到访三次, 均未见到合作社的会计人员。家家喜蔬菜种植专业合作社有一位专职会计, 其退休前为当地的农村信用合作社的会计科长, 会计知识完备, 因而家家喜蔬菜种植专业合作社相对而言具备初步完善的会计制度。但是整体上, 农村合作社普遍不注重对其资金、财务方面的管理。按照法律规定, 社员大会应该担当监督合作社财务状况的责任, 但是由于成员大会的成员以农民为主, 财务知识匮乏, 很难形成有效的内部管理监督机制。例如武营蔬菜种植专业合作社, 课题小组在走访的过程中就了解到存在社员质疑合作社财务但无从检查的问题。另一方面, 由于我国农村独有的乡村文化, 且部分成员与理事之间存在亲戚关系, 因而大部分成员觉得没有监督财务的必要。以家家喜蔬菜种植专业合作社为例, 课题小组发现合作社社员对理事长和会计人员均给予足够的信任。综合看来, 合作社的财务对社员并不完全透明。

(四) 社员要求分红与合作社可持续发展之间的矛盾

通常合作社起步阶段一定要有分红, 这种返利是赢得农民信任的重要手段, 不然就容易招致社员的质疑甚至退社。合作社正是通过“年终将可分配盈余按照社员与合作社之间的惠顾额进行返还”体现其“对内部社员不以营利为目的”的特点, 体现农民的自主性。但合作社在起步阶段需要大量资金支持其发展, 因而要求较高的留存收益率, 这就与社员要求分红产生了矛盾。

(五) 利润分配形式的不合理

《农民专业合作社法》第三十七条规定:合作社可分配盈余返还或分配给成员的方法, 首先按成员与本社交易量 (额) 比例返还, 返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十;其次剩余部分, 以成员账户中记载的出资额和公积金份额, 以及接受国家直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额, 按比例分配给本社社员。这里面存在两个问题:一是以家家喜为例, 合作社销售生产基地生产的农产品, 这里并不存在农民与合作社交易量, 盈余返还更是无从谈起, 且类似家家喜蔬菜种植专业合作社这样的情况在兰考县十分常见。二是《农民专业合作社法》第一章第五条提出, 专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。虽然盈余返还是按照农民与合作社交易量来分配, 但是在承担债务、责任方面却是按照出资额和公积金份额来承担。显然, 合作社成员承担的责任与获得的利益不相符, 这就造成众多合作社实际上是在以股份分红。

四、政策建议

第一, 通过远期合约规避合作社农业经营的巨大风险。农产品的市场价格波动风险, 是影响到农业生产稳定性的重大问题。规避此类风险的一个重要机制在于农产品期货市场。在发达国家, 农业生产者通常在期货市场以“卖出套期保值”交易实现价格与收益的锁定, 从而规避市场价格风险。但是在我国, 农产品期货市场发育程度较低, 期货标准化合约的品种较少, 不利于农业合作社通过期货市场完成套期保值。另外, 调研组所考察的农业合作社往往缺乏相应的金融知识, 也难以直接参与到农产品期货交易过程中。除了利用期货市场之外, 远期合约将会是另一个锁定市场价格风险的重要工具。与期货市场的标准化合约相对比, 远期合约并不需要特定的金融市场。农业合作化组织可以与市场中重要的农产品交易商签订远期合约的形式来锁定价格及收益。政府可以鼓励农产品交易商与农业合作社的签订一系列远期合约的方法来保护农业生产。鼓励的方法可以是依据合约的交易金额为农产品交易商提供优惠贷款, 或者贷款担保。

第二, 通过发展中小金融机构, 发展社区银行为农业合作社及农业生产提供金融支持。农业合作社的融资难问题并不仅限于合作社本身, 同时也是绝大多数中小企业所面临的问题。目前我国的金融体系无助于解决这一问题, 而发展多层次资本市场则是难决这一问题的根本途径。就农业合作社而言, 最适宜的金融机制当是农村的社区银行, 如村镇银行。村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准, 由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资, 在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。从村镇银行的定位来看, 它具有社区银行的性质。村镇银行的一大优势在于它可以较充分了解本地区农业生产的经营风险, 从而可以较为有效地进行专门业务的风险管理, 有利于对农业和农村合作社提供金融支持。但是, 目前我国村镇银行的相关政策, 限制了私人投资向这一领域内的发展, 如控股权问题。央行及其他监管机构应积极推进村镇银行机制的创新与改革, 放宽金融准入的限制, 鼓励私人投资, 促进村镇银行的发展, 从而为农业和农业合作社的发展提供更好的金融支持。

第三, 强化对农业合作社的税收审计和政策优惠。从调研组的调查知道, 我国目前诸多农业合作社的组建, 在很大程度上是为了避税及博取优惠政策。农业合作社作为一种免税主体, 应当遵循免税主体相应的义务。其中, 重要的一项义务在于接受审计机关的审计。合作社应当与其他民间非营利组织一样, 执行相应的会计制度及审计准则。通过这种方法强化农业合作社的会计和审记, 并提高合作社的财会透明化程度。

第四, 修订《农民专业合作社法》。2006年颁布的《农民专业合作社法》未能充分考虑到合作社经营发展的多种实际情况。因此这一法律的某些条款并不适合某些农业合作社的发展壮大。如“年终将可分配盈余按照社员与合作社之间的惠顾额进行返还”, 此款条文暗含地假设了合作社并不需要较多地资产进行经营, 而这与农业日益现代化、日益要求资本投入的发展趋势相违背。执行《合作社法》的条款意味着合作社无法取得资本公积, 从而无法滚动发展。如果再考虑到合作社融资困难的实际情况, 合作法更是难以取得进一步的发展与壮大。因此修订此项条款, 允许资本公积, 并根据农民和合作社交易额或者投资额确认剩余索取权有助于协调统一合作社的长远利益及经营户的当前利益, 将是一个好的选择。《合作社法》更应当体现契约自由的民商法立法精神。不应过于积极地涉及合作社的经营细节。

摘要：2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施赋予农民专业合作社独立的法人资格, 并以经典的农民合作社原则为基础对农民专业合作组织的内部治理机制做出具体规定。目前国内专注于合作社治理结构的实证研究和个例研究较少, 但是农民专业合作社作为农民联合所有、民主控制、经济参与并受益的经济组织, 研究其内部治理结构具有重要的理论和实践意义。因此, 本项目组着重考察兰考县具有代表性的两家农村专业合作组织——夏武营蔬菜种植专业合作社、家家喜蔬菜种植专业合作社, 研究其组织机制、产权结构、决策机制。并在此基础上, 找出了农民专业合作组织发展中遇到的问题, 如抵御市场风险能力弱、发展资金不足、利润分配形式不尽合理等。最终, 依据农民专业合作社当前发展特点提出合理的政策建议。

关键词：农民专业合作社,治理结构,政策建议

参考文献

[1].HENDR IKSE GW J, VEERMANC P.Marketing Cooperatives and FinancialStructure:a Transaction Costs EconomicsAnalysis[J].Journal of Agricultural Eco-nomics, 2001 (3) .

[2].HENDR IKSE GW J, VEERMANC P.Marketing Cooperatives:an Incom-plete Contracting Perspective[J].Journal ofAgricultural Economics, 2001 (1) .

[3].郭红东, 钱崔红.关于合作社理论的文献综述[J].中国农村观察, 2005 (1) .

[4].黄胜忠, 林坚, 徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济, 2008 (3) .

[5].徐旭初.中国农民专业合作经济组织的制度分析[M].经济科学出版社, 2005.

[6].王军.合作社治理:文献综述[J].中国农村观察, 2010 (2) .

[7].徐旭初.合作社的本质规定性及其他[J].农村经济, 2003 (8) .

[8].黄胜忠, 徐旭初.成员异质性与农民专业合作社的组织结构分析[J].南京农业大学学报 (社会科学版) , 2008 (3) .