综合推进范文

综合推进范文（精选12篇）

综合推进 第1篇

资源综合利用行业采用高效、环保的先进技术, 对资源开采、生产过程中主料、辅料和伴生料综合利用, 对再生资源综合利用, 既可以缓解资源匮乏和短缺问题, 又可以解决环境污染问题。

资源综合利用包含的内容广泛, 利用的途径也在不断拓宽。近年来, 粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等废弃资源综合利用正在向高附加值方向发展, 如生产的氧化铝、特种硅铝铁合金、超细高岭土、高强模具石膏等产品, 其应用前景和发展势头均被广泛看好。农作物秸秆的利用, 也已从传统方式拓宽到肥料、饲料、食用菌基料、燃料、工业原料等多种利用途径。

这个涉及领域如此繁杂的行业, 提升资源综合利用水平需要重点推进。

一是提升矿产资源综合利用水平。需要推进共伴生矿产资源的综合开发和高效利用, 提高石油、煤炭等能源矿产的共伴生资源的综合利用能力和水平, 重点开展黑色、有色金属和稀有稀土金属矿产共伴生资源的多元利用、梯级利用和高值利用, 发展非金属矿产伴生资源的深加工和综合利用。

二是提高废弃物资源化水平。其重点在于排放量大、堆存量大、污染严重的固体废弃物大宗利用和高附加值利用, 继续推进粉煤灰、煤矸石、尾矿、脱硫石膏、磷石膏、冶炼废渣、建筑垃圾等废弃物资源化利用, 同时加强对生产、生活过程中产生的废水、废气及余压余热的回收利用。

三是推进废弃电子电器、废旧轮胎 (橡胶) 、废旧纺织品、废塑料、废旧零部件等的回收利用。

物业综合治理推进计划 第2篇

一、计划拟定原则:有目标、有计划、有时间、有执行、可考核；

二、目的：制定计划推进执行，已达到提高质量品质、提高运营效益，扩大对外宣传，吸引业务合作。

三、指导思想：此次计划拟定以“党建红色物业为背景”，全面升级内、外部整体形象，全面提高内部管理水平和专业能力，全方位精细化公司各条业务线上的运营、管理、服务标准，全面完善管理服务体系和方案，进一步扩大公司物业管理服务品牌对外宣传力度为重心，统筹安排，确定节点，科学进度，组建突击队，争取计划全面完成。

四、时间：前期筹备：5月20日至5月31日；

计划执行：6月1起至8月30止；

五、计划执行对象：公司总部、滨水湾住宅小区、部分公厕；

六、执行团队：临时选拔组建突击队；

七、具体计划安排:

（一）、组织打造公司总部办公区域及周围企业形象墙、企业文化、企业规范展示（上墙部分），整顿优化公司总部各部门人员的整体形象，规范工作秩序，展开部门职能履职培训；

（二）计划设计打造住宅线、城市公共卫生间线上部分项目为精品示范点：

住宅线：

1、项目地上地下、楼宇内公共区域，进行“党建红色物业”设计打造；

2、项目地上地下、楼宇内(重点对园区公区道路、绿化带、凉亭景观等、电梯、消防设施、水暖设施、各层管道井、强弱电井、电表房、公区门窗、墙面地面、悬空管道等等)进行精细化打造。

3、项目地上地下设施设备管理精细化打造；

4、项目团队内外形象标准化提升培训和执行；

5、项目办公、服务区域（办公室、客服大厅、服务中心外围等等）的精细化规范打造；

城市公共卫生间线：

计划打造菏泽市内、巨野县城市公共卫生间精品示范（各3--5）；

（三）、在不影响品质打造施工进度的前提下集中力量突击解决2个项目的重点难点问题；

（四）对公司总部部门负责人、项目经理进行对应专业和实操能力培训。

八、要求:

1、突击队组建，各项目负责人必须顾全公司发展大局，无条件坚决执行支持人员抽调；

2、公司各部门、各项目必须全力全方位配合支持此次综合治理工作；

3、公司各部门、各项目严禁出现任何扰乱阻碍综合治理的言行和活动；

推进综合改革 加快农村发展 第3篇

本刊这期推出英德市的专题，报道了该市结合农村综合改革、推进精准扶贫精准脱贫的一个侧面。而作为清远市的一个试点，英德市深入开展党组织建设、村民自治、农村公共服务“三个中心下移”以及土地资源、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”工作，建立了村党总支、村小组党支部、村民理事会、镇级综合服务平台、行政村（片区）综合服务站。超过八成的村民小组经表决同意开展土地整合和涉农资金整合，完成整合并投入运营的村级涉农服务平台过半。农村综合改革，使农民的组织化程度提高了，村民自治水平体现出来了，全市村民上访基本为零，党群干群关系得到改善，农民真正得到了好处。该市农村综合改革工作取得了初步的成效。

农村改革是全面深化改革的重要内容，是一项综合性很强的工作。当前，我省经济发展进入新的时期，新型工业化、信息化、城镇化、农村现代化持续推进。农村经济社会深刻变革，农村改革涉及利益关系更加复杂、目标更加多元，影响因素更加多样，任务更加艰巨，要达到省委、省政府提出2018年率先实现全面建成小康社会目标，仍任重道远。这就要求我们各级领导干部必须树立系统思维，做好整体谋划，找准主要矛盾，进一步提高农村综合改革决策的科学化。同时，必须真抓实干，把各项工作措施和任务指标落到实处。只有这样，农业现代化水平和农民生活水平才能得到进一步提升，农村经济社会才能得到更快发展。

推进土地综合整治解决资源供需矛盾 第4篇

一、推进土地综合整治的必要性

1.开展土地综合整治是抢抓发展机遇的客观要求

农村土地综合整治政策早在2010年就由国务院提出并大力推行。2011年7月20日,国务院常务会议决定列入当年工作重点,并提出在“十二五”期间通过农村土地综合整治工作,力争再建成4亿亩高标准基本农田。后来国家又出台了《全国土地整治规划2010-2015》。可以预见,今后几年农村土地综合整治工作将成为各级政府的工作重点。

2.开展农村土地综合整治是拓展开发区建设用 地空间、解决耕地占补难平衡的现实选择

随着新一轮土地规划编制的完成和国家土地调控政策的进一步完善,开发区将面临计划指标和后备资源的双重制约。从目前看,每年分给开发区的土地指标为300-500亩,实际上每年开发区需要指标在800亩以上。这些指标要分解给高新技术产业项目、基础设施建设及民生工程等,且占补平衡还要从异地买入,每亩资金达35000元。这样看来,上级分的用地指标不仅不能满足发展用地需求,而且受补充耕地的制约无法充分使用,只能异地购买高价占补耕地指标。与其这样,不如通过内部挖潜,大力发展土地综合整治,实现农村居民点向建制镇、中心村集中、产业向园区集中。充分挖潜农村存量建设用地,通过对旧宅基地、废弃工厂、学校、矿山等进行综合整治, 获取用地指标和补充耕地。将部分富余的建设用地指标调剂到项目建设,破解项目用地指标短缺的难题。

二、推进土地综合整治的途径

1.增减挂钩置换添指标

以开发区兴城街道南石东西村改造为例:原村庄占建设用地1200余亩,人口不足4000人的村,人均占建设用地110平方米。2008年实施旧村改造,按照“居住上山坡,腾地上项目”的规划,利用山坡未利用地及部分林地。按人均55平方米建设标准居民小区,占地不足400亩就可安置完毕。原村庄占地可全部置换出来,用于高新技术产业项目,使用农民不仅获得了土地增值效益,又加快了城市和集镇人口的集聚,有利于城市基础设施的统筹投入。目前, 开发区还有村庄33个,如果每年以南石东西村的模式进行增减挂钩置换,每年可置换300-500亩建设用地指标,可大大缓解项目占地指标的压力。

2.废旧建设用地增耕地

开发区范围内有大小关闭煤矿10多家,加上废弃的学校、村镇办企业总占地800多亩。这些建设用地通过土地综合整治,统一规划复垦,可复垦耕地600余亩,加上对山坡的未利用地开发造地,又可以新增耕地400多亩,以弥补我区靠异地补充耕地的困窘,提高土地利用率。

但在具体整治工作中,要做到四个结合。

一是土地综合整治要与产业规划相结合。由于开发区的高新技术产业担负着新城建设和发展的双重职责。为此,要统筹规划,因地制宜,以确保综合整治的前瞻性和实效性。

二是土地综合整治要与新农村建设结合。要根据新农村建设的要求,优化农民居住布局,适当调整撤并村庄,形成农村人口向城镇和中心村集中。要完善农村路网、供水、通讯、广播、电视及生活垃圾、污水处理等基础设施,健全教育、医疗卫生、文化娱乐、社会养老商业网点等公共服务设施,实现生态村、文明村建设目标。

三是土地综合整治与城乡建设用地增减挂钩结合。按照先减后增,把节约的建设用地指标,通过有偿转让,调剂到产业聚集区和城镇建设使用。

四是土地综合整治与集体土地流转结合。通过整治,积极引导农民土地向规模经营集中,优化农村产业布局,推广应用现代农业科技,提高农业产业化水平,促进农村富余劳动力转移,确保农民增收。

三、创新体制,推进土地综合整治

土地综合整治是一项工业反哺农业,造福群众的惠农工程、民心工程、系统工程,必须坚持政府主导、科学规划、上下协调、群众参与。在具体操作过程中,一要政府责任到位。根据区里主管、街办实施、部门参与的工作机制开展工作。区里要制定相关文件政策,明确街办部门的职责分工,要对项目进行全方位的监督、监管。国土部门要切实负起责任来,抓好工程质量、工程进度、资金监管、资料呈报等工作。街办政府要发挥主体作用,具体负责综合整治的实施。其他职能部门要按职责分工,做好相应工作,要改变过去街办靠边站、环境难协调、权力难上收、项目难实施的状况。

二要部署到位。项目规划论证立项后,政府要公开透明操作,要让群众广泛参与,要层层签订目标责任状,要广泛宣传动员,形成良好的工作氛围。

三要监管到位。在项目实施过程中,要根据项目总体要求层层把关,特别是把好资金投入关、质量标准关,要监管有力、措施过硬,保证项目保质保量地完成。

合力推进浦东综合配套改革 第5篇

市人大常委会启动促进和保障浦东综合配套改革试点工作决定执法检查

应改革而生、因改革而兴，浦东从诞生到发展都与改革紧密相连。今年是浦东新区综合配套改革试点第9年，也是《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》通过实施的第7年。

5月13日，市人大常委会召开《决定》实施情况执法检查动员会，市人大常委会主任殷一璀出席并讲话。市人大常委会副主任钟燕群、吴汉民、洪浩、薛潮，秘书长姚海同等出席会议。根据常委会2014年度监督工作计划，7月份召开的常委会会议将听取执法检查报告。

自贸区建设为综改注入新活力

2005年6月21日，国务院批准上海浦东新区首家进行综合配套改革试点。

从被确立为综合配套改革试点地区的那一天起，浦东就背负起国家战略的使命。着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构这“三个着力”，是中央对于浦东综改的要求，也涵盖了浦东综改的全部。

2007年4月26日，上海市第十二届人大常委会第35次会议通过浦东新区综合配套改革试点工作的决定。按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的原则要求，浦东综改的目的就是围绕发展、促进发展，率先建立有利于科学发展的体制机制；综改的突破口就是以制度创新推动金融发展和自主创新，加快形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式；综改的路径就是要以开放促改革；综改的对象是政府自身，通过推进政府职能转变和管理体制创新，创造良好发展环境，提供优质公共服务。

《决定》实施7年来对落实国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革工作，支持、促进、引导和规范浦东新区综合配套改革，为浦东新区综合配套改革突破体制性障碍和先行先试提供法制保障具有重要意义。

2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出加快自由贸易区建设。承载着中国上海自由贸易试验区全域面积的浦东新区，改革大棋局又注入新的机遇与活力。浦东正将三中全会精神体现到综合配套改革的各项试验试点中，全面推进各领域改革创新，化优势为胜势。

目前，《中国(上海)自由贸易试验区条例(草案)》已经过一审，即将进入二审。《条例草案》根据自贸区的定位和特点，设计了涵盖管理体制、投资开放、贸易便利、金融、税收、综合监管、法治环境建设等方面的总体制度框架。

“要立足全面深化改革的新形势，明确执法检查的任务和目标。”殷一璀说，通过执法检查，进一步推进市和区相关部门加强配合，形成推进综合配套改革的合力；推动相关部门总结经验，从制度创新层面促进浦东综合配套改革和自贸试验区建设联动；督促有关方面抓紧完善支持浦东综合配套改革的制度规范，并为人大制定好自贸区条例总结经验，更好地在法治轨道上推进改革

加强各方协同，务求执法检查的实效

今年，是浦东综合配套改革第四轮三年行动计划的启动之年，也是上海自贸区改革“溢出效应”开始显现的一年。用好这两大国家战略，是浦东改革最重要的底牌。为当好改革开放排头兵和科学发展先行者，2014年上海浦东综合配套改革试点安排呈现出新的亮点，比如全力推进自贸试验区制度创新，进一步发挥突破带动作用，制定出台自贸试验区2014年版负面清单。

据悉，市人大将重点围绕转变政府职能，组织常委会组成人员听取市和浦东新区政府作关于执行《决定》、转变政府职能的专项工作汇报，实地调研浦东工商、质监、食药监三合一执法试点和浦东新区市民中心等行政管理体制创新情况；财经委重点围绕转变经济运行方式，组织常委会组成人员听取市和浦东新区政府作关于执行《决定》、转变经济运行方式的专项工作汇报，实地调研实体经济和经济新业态等发展情况。

浦东新区人大表示，将配合市人大常委会开展上下联动执法检查，成立专项调研组，为更好地贯彻落实市人大常委会的决定要求，进一步推动浦东综合改革试点工作不断深化，并结合改革试点所面临的新形势、新任务和新挑战，着力探索改革试点的新思路、新举措和新途径。

殷一璀强调，要加强各方协同，务求执法检查的实效。市人大相关委员会既要各负其责，又要加强沟通配合，聚焦重点把检查工作做深做实；市和浦东新区政府相关部门要认真做好总结和自查工作；浦东新区人大常委会既要联动开展检查，也要通过检查为今后制定相关决议决定提供指导。

执法检查引入第三方评估

本次执法检查，旨在通过检查《决定》的落实情况，聚焦浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴的重点改革事项，结合中国（上海）自由贸易试验区建设推进情况，重点检查贯彻《决定》要求，转变政府职能、转变经济运行方式等情况。通过执法检查，总结提炼改革成果，宣传推广改革经验，积极营造改革氛围，促进浦东新区为本市全面深化改革和扩大开放探索新思路、新途径，从而在全市形成可复制、可推广的试点经验。

记者了解到，检查内容分为四方面：一是市政府和浦东新区贯彻落实《决定》的基本情况，重点检查浦东新区在转变政府职能、转变经济运行方式等方面的重大举措和改革措施。二是市政府和浦东新区根据《决定》授权制定相关规范性文件及其实施和备案情况。浦东新区在转变政府职能、转变经济运行方式过程中遇到的主要困难和需要进一步解决的问题。进一步完善《决定》、加快推进和更好地保障浦东新区综合配套改革试点工作的意见和建议。

执法检查的方式也颇有两点，采取市人大督查、市区联动、第三方评估、三级人大代表参与和媒体宣传等方式，注重发挥三级人大代表和专家学者的作用。

执法检查具体工作分设转变政府职能和转变经济运行方式两个检查小组。其中，3月到4月为执法检查准备阶段，研究和拟定执法检查工作方案初稿，在听取财经委和浦东新区人大意见和建议的基础上，形成执法检查工作方案；

5月为“下发通知和动员部署阶段”，5月到6月上旬为“市区人大联动检查”，浦东新区人大常委会组织浦东新区政府、区属行政机关对实施《决定》的情况开展自查和有重点的检查，于6月上旬前形成检查报告，送市人大法制委、常委会法工委；5月到6月为“人大督查阶段”，法制委、财经委根据分工，分别组织执法检查，形成执法检查书面材料。财经委的执法检查书面材料于6月下旬前送法制委汇总。

5月到6月为“第三方评估阶段”，上海社科院按照委托评估的要求，积极参与执法检查各项活动，对《决定》实施情况进行科学评估，于6月下旬形成评估报告送法制委。7月上旬到7月中旬，为审议阶段。7月中旬，法制委进一步修改执法检查报告，报常委主任会议，7月下旬，常委会会议听取和审议市政府关于贯彻落实《决定》情况的报告、法制委员会关于《决定》执法检查的报告。

推进沧州农业保险 应采取综合措施 第6篇

沧州市农业保险的现状。沧州市以农业为主，全市总人口713万，其中农业人口500余万，约占总人口的70 %，是河北省人口较多，密度较大的城市之一。全市总耕地面积70.99万公顷，人均耕地大约1.5亩。我市地处环渤海地区，从气候上讲，旱灾最为严重和频繁。2002至2011年间，我市几乎每年都干旱，广大农民不得不花费大量的时间和金钱进行机井灌溉，以缓解旱情，最后使农业成本上升，几乎入不敷出。此外，风雹、病虫害等灾害也在一定程度上侵袭我市。自2008年5月1日起，市政府按着“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则开展农业保险保费财政补贴试点，几年来的运作，农民对农业保险的认知程度仍然不够，受传统农业思想的束缚，分散化解农业风险的意识不强，县乡两级政府和有关部门组织推动的热情也不高，致使农业保险试点面小、推广难度大。

根据《沧州市财政局农业保险保费政策规定》目前我市保险责任仅设定在两各方面，一是风灾和雹灾对投保的种植农作物造成的损失。二是重大病害、自然灾害和意外事故所致投保养殖个体的直接死亡。

补贴范围也相对较窄，种植业只对小麦、玉米、棉花三种作物的保险保费给予补贴。养殖业是对能繁母猪和奶牛的保险保费给予补贴。其中，小麦按每亩保险金额300元、保险费率5％、每亩应缴保费15元；玉米按每亩保险金额260元、保险费率7％、每亩应缴保费18.2元；棉花按每亩保险金额400元、保险费率6.5％、每亩应缴保费26元，计算所需缴纳保费总额。养殖业中，奶牛按每头保险金额5000元，每头应缴保费350元；能繁母猪按每头保险金额1000元，每头应缴保费60元，计算所需缴纳保费总额。各级财政对农业保险保费承担的补贴比例分别为：种植业中，小麦、玉米和棉花中央财政补贴35％、省财政补贴25％、市财政补贴10％、县财政补贴10％。养殖业中，奶牛中央财政补贴30％、省财政补贴15％、市财政补贴20％、县财政补贴15％；能繁母猪中央财政补贴50％、省财政补贴15％、市财政补贴40％、县财政补贴5％。

如何增强农民的保险意识和热情，为农业生产和农民稳定收入提供更加有力的保障。笔者认为，政府应加大引导和扶持力度，采取综合措施，调动保险公司、特别是农民的积极性，深入推进农业保险工作。具体措施：

第一、加大宣传力度，进一步增强农民农业保险意识。积极开辟新的农业险种，提高农业保险业务的覆盖率，真正为农业发展撑起一片“保护伞”。

第二、完善运行机制，确保农业保险工作健康运行。一是建立健全县乡两级农业保险工作领导小组，强化对农业保险工作的领导。二是充实健全各县（市）区农业灾害勘验小组，由农业专家、农民和有关部门人员组成，提高灾害勘验的科学性。三是调整农业政策性保险资金配套比例规定，对财力非常薄弱的县区，适当降低其农业保险配套资金比例，确保农业保险配套资金及时足额到位。四是建立矛盾纠纷化解机制，县区要成立以党政领导为组长，信访、农业、保险等部门参加的农业保险纠纷调解组织，力争把矛盾化解在萌芽状态。五是畅通信息渠道，用现代科技手段装备相关工作部门。公开报灾电话，实现市县乡和保险部门计算机联网，使投保录入、灾害上报、理赔兑付等信息共享，工作畅通无阻。

第三、建立补偿机制，切实解决农业保险超额亏损问题。根据区域经济实力差异，借鉴国际农业再保险经验，尽快建立农业巨灾风险长效补偿机制，分散农业巨灾保险。由中央和地方共同支付，从政策上强力支持农业保险经营主体。

学习贯彻两会精神推进综合运输发展 第7篇

杨传堂指出, 刚刚闭幕的两会把党的十八大提出的奋斗目标通过法定程序转为国家意志, 更加彰显了高举中国特色社会主义伟大旗帜, 更加突出了“五位一体”总体布局, 更加强化了坚持推进发展的主题主线, 更加坚定了深入推进改革开放, 更加贴近了保障改善民生和强化社会管理, 更加深化推进了行政体制改革和政府职能转变。

杨传堂结合学习领会两会精神谈了四点体会。一是我国社会主义现代化建设事业在正确的道路上不断取得新进展, 我们更有理由更有自信在坚持和拓展中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的中国梦。二是在全面建成小康社会的决定性阶段, 松懈不得, 大意不得, 更盲目不得, 必须坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践, 着力回答和解决问题。三是政府工作报告充分肯定交通运输发展成就, 更加坚定了我们加快发展现代交通运输业的信心, 同时也要看到实现交通运输现代化还有很长的路要走, 要以踏石留印、抓铁有痕的劲头, 一项一项抓落实, 一茬一茬接着干。四是必须紧紧围绕全面建成小康社会做好交通运输服务保障, 抓深化改革、抓创新驱动、抓转变方式、抓结构调整, 破解制约科学发展的难题, 努力推动交通运输科学发展上台阶、上水平。

杨传堂强调, 结合交通运输实际贯彻落实两会精神, 关键在进一步转变作风, 抓求实、抓务实、抓落实;重点是统筹好发展、改革、稳定的关系, 努力做到科学发展、推进改革、维护稳定的有机统一。一要在全面完成今年交通运输各项工作上有实绩。各司局要对全国交通运输工作会议确定的重点工作进展情况全面自查, 对工作进展滞后的、工作还不落实的, 要分析原因, 制定措施, 扎实推进。完善工作抓落实的问责制, 确保各项工作有人抓、有人管, 同时要进一步提高督察工作抓落实的科学化水平。

二要在全面深化交通运输领域改革开放上有成效。从操作层面搞好顶层设计和总体规划, 加强领导, 抓好实施, 精心组织, 有序推进, 确保各项改革取得预期成效。认真研究, 吃透精神, 把握政策, 稳步推进交通运输大部制改革, 抓紧研究制定交通运输部“三定”规定, 合理界定和调整职能, 切实做好干部到位和人员定岗工作。加强组织领导, 加强思想政治工作, 切实保证人心不散、队伍不乱、工作有序。

三要在改进工作作风上有进展。按照中央的八项规定和部党组的实施意见, 在改进调查研究、精简会议活动和简报、规范出访出国活动、改进新闻报道、深入开展谈心和建立联系点活动等方面下功夫、抓落实、见实效, 以作风转变树立为民务实清廉的政府部门形象。

要扎实推进基层畜牧兽医综合执法 第8篇

一、深刻认识新形势下加强基层畜牧兽医综合执法的重要性和紧迫性

当前我国畜牧业发展方式处于加快转变的关键时期, 加强畜牧兽医法制建设, 推行依法治牧, 是提升畜牧业综合生产能力, 提高动物卫生和产品质量安全水平, 维护广大农牧民合法权益, 促进畜牧业持续健康发展的迫切需要。畜牧兽医执法的重点在基层, 难点也在基层, 基层畜牧兽医执法能否有效开展事关畜牧兽医执法的全局。尽管各级畜牧兽医执法取得了一定的成绩, 但是由于存在认识不足、体制不顺、手段薄弱、多头执法等问题, 一些地方畜牧兽医部门, 特别是基层全面履行法定职责的能力仍不强, 部分职责履行不到位的现象依然存在。

目前, 北京、湖北等地已通过动物卫生监督体制改革, 将种畜禽生产经营和畜禽养殖环节、兽药饲料、动物防疫监督管理等畜牧兽医处罚职能交由动物卫生监督机构承担, 加挂畜牧兽医综合执法大队牌子, 在合理整合力量的基础上, 建立专职的执法队伍, 实现了基层畜牧兽医执法专业化、规范化、常态化, 从体制机制上保障了法定职责的履行。实践证明, 推行基层畜牧兽医综合执法能够有效整合行政执法资源, 提高执法效能, 是强化基层畜牧兽医执法的有效途径。

各级畜牧兽医部门要按照《农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》的要求, 进一步提高对基层畜牧兽医综合执法的认识, 切实把加强基层畜牧兽医综合执法摆上重要议事日程, 加大工作力度, 整合执法力量, 确保各项法定职责得到全面履行。

二、加强基层畜牧兽医综合执法的原则和目标

(一) 基本原则。

本着“精简、统一、效能”的原则, 以全面履行畜牧兽医部门法定职责为核心, 以强化动物防疫检疫、种畜禽生产、饲料、兽药、畜产品质量安全监管为重点, 以动物卫生监督机构为依托, 以充实执法人员、落实执法经费、提高执法装备水平和检测能力为保障, 强化日常监督, 着力创新畜牧兽医执法体制机制, 切实提高基层畜牧兽医执法水平, 促进畜牧业持续健康发展。

(二) 基本目标。

通过创新体制机制, 全面提高基层畜牧兽医部门履行法定职责的能力和执法水平, 经过3年努力, 基层畜牧兽医综合执法实现以下目标:

执法体系基本健全。县级畜牧兽医单独设置的, 全面推行畜牧兽医综合执法, 各项法定职责得到全面履行。

执法监督制度逐步完备, 执法行为有效规范。畜牧兽医主管部门对畜牧兽医综合执法机构的指导、监督有力。畜牧兽医综合执法机构在执法工作中做到程序合法, 案卷齐全, 管理规范。

执法装备手段得到改善, 执法能力显著提高。畜牧兽医综合执法经费有保障, 执法装备明显改善, 动物产品及投入品检验检测能力大幅提高。

三、扎实推进基层畜牧兽医综合执法

(一) 认真梳理法定职责。

目前, 由畜牧兽医部门负责执行的法律和行政法规共有11部。各级地方畜牧兽医部门要对承担的法定职责进行认真梳理, 将涉及种畜禽生产经营、兽药饲料管理、动物病原微生物实验室生物安全监管、畜禽养殖及资源保护、畜产品质量安全监管等方面的行政管理、行政审批、行政许可、行政强制、行政处罚等法定职责细化分解, 落实岗位责任。要定期对所负责实施的每一部法律法规贯彻执行情况进行认真检查和评估, 分门别类地制定整改措施, 切实解决执法中存在的突出问题, 确保法定职责得到全面履行和落实。

(二) 整合畜牧兽医执法力量。

要创新畜牧兽医执法体制机制, 统一行使行政处罚权。县级畜牧兽医部门没有单独设置的, 要根据实际情况积极推行农业综合执法。畜牧兽医部门单独设置的, 要实行畜牧兽医综合执法。对现有的畜牧兽医行政处罚职能进行整合, 交由县级动物卫生监督机构承担, 同时加挂畜牧兽医综合执法大队的牌子, 归口同级畜牧兽医主管部门管理。要明确细化综合执法机构职能, 科学评估工作量, 调整增加综合执法人员编制。力争在3年内县一级全面推行畜牧兽医综合执法, 实现行政处罚职能统一行使, 执法人员统一管理, 执法力量统一调度, 为畜牧兽医执法工作的顺利开展提供有力的组织保障。

(三) 严格办理委托执法手续。

畜牧兽医主管部门承担的行业管理的相关处罚职能交由综合执法机构承担。要按照《行政处罚法》等有关法律法规规定, 尽快办理委托执法的相关手续, 签订行政执法委托书, 使执法行为合法有效。行政执法委托书应载明委托机关和受委托组织的名称、地址、法定代表人姓名, 委托执法的事项、权限、双方责任以及委托期限等内容。

(四) 完善执法工作机制。

各级畜牧兽医主管部门要按照谁委托、谁负责、谁指导的原则, 加强对畜牧兽医综合执法的指导、监督和检查, 处理好行政处罚和行政许可的关系, 处理好综合执法与专业管理的关系。受委托的综合执法机构要加强与畜牧兽医主管部门的沟通联系, 创新工作机制, 加强执法能力建设, 切实肩负起赋予的法定职责。

(五) 规范执法管理。

建立健全畜牧兽医综合执法人员资格考试、定期培训和考核制度。要严把执法人员考试录用关, 强化对执法人员培训, 提高执法人员的政治素质、法律素质和专业素质, 确保严格执法、公正执法、文明执法。要建立执法公示制度, 推进“阳光执法”, 实行执法依据、权限、程序和办案结果四公开。

(六) 切实保障畜牧兽医综合执法有序开展。

要加强对畜牧兽医综合执法工作的组织领导, 加强调查研究, 及时解决畜牧兽医综合执法工作中存在的问题。大力推动执法体制机制创新, 协调机构编制、组织人事、计划财政等部门, 强化综合执法机构, 健全执法队伍, 加大畜牧兽医综合执法投入力度, 积极争取将执法经费纳入地方财政预算, 配备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备, 推进畜产品检验检测体系建设, 不断改善执法条件, 提高执法装备水平。

综合推进 第9篇

1 推进现代农业发展的重要意义

1.1 推进现代农业发展是促进农民提高科技素质的需要

推进现代农业发展,必须提高农民科技素质,促进农业产业化经营,实现土地、资本、技术、劳动力等资源的合理配置。我县农开办从2006年以来,与县农业局、科技局联合举办“新型农民科技培训班”和“农民实用技术培训班”等2800期,参训农民16万余人次,致力用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升现代农业,用现代发展理念引领现代农业,用新型农民发展现代农业,以提高土地利用率、资源利用率和农业劳动生产率,实现现代农业效益的倍增。进而连续3年被评为全市农业综合开发先进单位。

1.1 推进现代农业发展是促进农民增收的需要

促进农民增收,是农业开发的主要目标。通过农业综合开发,发展现代农业,推进现代农业规模化生产、产业化经营、品牌化销售,以集聚生产要素,优化资源配置,转变发展方式,充分挖掘农业内部增收潜力,促进农民增收致富。我县以农业开发为平台,致力推进优质稻、烤烟、药材、油茶“四大”特色农业发展,“四大”特色现代农业已初具规模:水稻产业方面,2009年被列入“国家新增1000亿斤粮食生产项目县”;烤烟产业方面,被“中烟集团”定为产烟基地县,今年全县种烟3333.33hm2,仅此助农年增收2亿元;药材产业方面,今年全县种丹皮、百合等16种中药材2000hm2,仅此助农增收0.9亿元;油茶产业经中国食品工业协会实地考察,专家认定,2009年10月17日被正式冠名“中国茶油之都”。

1.3 推进现代农业发展是建设新农村的需要

我县农开办按照建设新农村“20”字的具体要求,引导农民在山上发展油茶林,在山腰及山脚发民烟叶生产,在山下建设高标准基本农田推广优质稻,在山村建设以沼气为纽带的生态家园,打造新农村建设示范区,以示范效应促进全县新农村建设。2008年,县农开办引导扶持金称市镇项目区的农民在山上垦复、“低改”油茶333.33hm2;在山腰及山脚种烤烟达466.67hm2;在山下种优质稻2000hm2;在村庄建设沼气池460口,进而该镇“农发”项目区呈现房地坪全部硬化,路基硬化,民房美化,庭院净化,道路绿化“五化”新局面。

2 促进现代农业发展的“三个着力点”

我县农开办在“三个需要”是推进现代农业发展重要意义认识的基础上,积极探索加强农业综合开发、推进现代农业发展的“三个着力点”。

2.1 着力建设基础设施

农业开发要以建设高标准农田为目标,建设标准化、规模化农产品生产基地,为发展现代农业奠定物质基础。一是大力建设高标准农田。我县尚有中低产田13333.33hm2。2006年以来,我县农开办每年捆绑投资1000万元左右改造中低产田666.67hm2。通过沟、渠、田、林、路综合配套建设,改善了生产条件。今年,全县水稻比上年增产2600万kg。二是科学规划农业基础设施建设。即坚持集中连片、规模开发、合理布局农田水利工程、大力推广节水灌溉技术,努力提高现代农业基础物质技术装备水平。三是拓宽基础设施建设内容。按照现代农业建设要求,把农村乡村道路、农村水电工程、农产品批发市场、鲜活农产品仓储、农业信息网络等公益性较强的基础设施建设列入农业综合开发范围。

2.2 着力扶持优势支柱产业

没有支柱特色产业就没有优势,没有优势产业就没有竞争力,没有竞争力就没有效益。我县根据自然资源禀赋和市场需求,选准发展支柱特色产业。即选准优势特色产业,并集中资金、重点投入、连续扶持,通过3年左右的时间,扶大扶强几个优势主导产业。2006年以来,我县农开办致力扶持优质稻、烤烟、油茶、药材四大特色现代农业。进而在项目区农民年增收2.5亿元的效应幅射下,去年,全县现代农业助农增收5亿元;今年将在去年的基础上再助农增收2亿元左右。

2.3 着力实施产业开发

一是扶大扶强农业龙头企业。即围绕高效优势特色产业,充分发挥资源、技术优势,大力扶持辐射带动能力强、骨干型、成长型和创汇型农业龙头企业,做大龙头企业规模。二是扩大龙头企业的带动功能。即创新龙头企业与基地、农户的利益联结机制和方式,引导农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式,与农民结成“利益共享、风险共担”的利益共同体,增强龙头企业对农户的带动能力,促进农民增收。三是大力扶持农民合作经济组织。即充分发挥财政资金的引导作用,选择规模大、联系紧、辐射作用明显的农民合作经济组织,在产业化经营项目中加以扶持,充分发挥合作经济组织联结市场、企业和农户的作用,努力提高产业化经营水平,以带动农产品基地建设,打响名、特、优品牌,促进现代农业产业优化和结构升级。通过近3年的努力,我县“三强”、“桂芳”、“芳丝”等六种品牌农产品分别获“中国农博会”和“中国绿博会”金奖。通过著名商标,切实发挥“市场+企业+农户”滚动效应,使60%多的农产品通过涉农企业的深加工走向国内国际市场。

3 促进现代农业发展的“三要”举措

我办在实践中感到,要进一步促进现代农业发展,农业开发部门必须力创并实施好“三要”新举措。

3.1 要科学选项

既要找准特色产业,明确项目建设目标与定位,将有限的投资向开发效益好、带动能力强的项目倾斜;又要竞争选项,把能否推进现代农业发展作为立项的重要条件,产业特色明显的项目要优先立项。同时,按照因地制宜、集中连片、综合治理的原则,并按照建设高标准农田的要求,一次规划,分年分片实施。

3.2 要科学管理

一是重视项目计划管理;二是强化项目质量建设;三是切实加强县级报帐审核工作,要强化报帐审核把关,坚决杜绝虚假票据;四是抓好项目检查验收工作,要细化验收标准,引进社会机构参与项目检查验收,以提高项目检查验收质量。

3.3 要创新机制

推进海洋综合管理深化的新视角 第10篇

1 海洋文化

1.1 海洋文化的概念和特征

海洋文化就是与海洋有关的文化;就是缘于海洋而生成的文化, 也即人类对海洋本身的认识、利用和因有海洋而创造出的精神的、行为的、社会的和物质的文明生活内涵[1]。

海洋文化是与大陆文化相对应的一种文化形态, 海洋文化在任何时代都代表了当时的一种先进文化, 具有开拓、进取和创新等显著特点。学者们对海洋文化特征有多种说法, 经常被提到的特征可以归结为3个方面:① 开放性、多元性和兼容性。海洋文化不是一种闭关自守的文化, 对于多元文化具有较强的接纳能力。② 冒险性和外向性。海洋的危险性决定了海洋文化的冒险性, 海洋文化总倾向于冒险式地向外部发展。③ 商业性和慕利性。人们在海洋上从事活动的目的往往是商业逐利取向的, 海上商业交换是海洋文化重要的内涵之一。

1.2 海洋文化的分类

海洋文化有传统海洋文化和现代海洋文化之分。中华民族有上下五千年的文明史, 中国海洋也有五千年的文化史, 沉淀了丰富的海洋文化, 是海洋的文化瑰宝。文化发展是承前启后的渐进的过程, 传统的历史海洋文化是现代海洋文化的根源。现代海洋文化是对传统海洋文化的传承和创新, 使海洋文化建设更贴近时代的步伐, 为海洋事业的发展作出贡献。

海洋文化主要包括海洋物质文化, 海洋精神文化和海洋制度文化。海洋物质文化, 是在物质产品中融入了海洋精神文化的要素, 如, 海洋建筑、渔民服饰和特色饮食等都承载了相应的海洋文化;海洋精神文化, 包括了与海洋有关的心理、心态、观念、价值观以及由此发展各种伦理、道德、宗教美学、音乐、诗歌、文学和绘画等理论化和对象化的海洋文化;海洋制度文化, 主要包括与海洋有关的政治、法律、经济方面的制度, 家庭、婚姻等制度, 还有与海有关的生产和生活制度等[2]。

2 海洋生态文明与现代海洋文化

2.1 生态文明及其内涵

生态文明是人类遵循人、自然以及社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展以及持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态[3]。生态文明的内涵可以归纳为3个方面:① 生态系统可持续前提下的生产观;② 人与自然和谐共生的文化价值观;③ 生活方式理性提升的绿色消费观。

生态文明就其基本构成来说, 主要包括生态意识文明、生态行为文明和生态制度文明等。生态意识文明是人们在对待生态问题时所表现的一种先进的价值观念形态。生态行为文明是指在先进的生态文明思想和科学的生态价值观念指导下, 人们在生产生活实践中推动生态文明进步发展的各种活动及其对人们文明生态意识和行为能力的引导和培育。生态制度文明是指人们正确对待生态问题而形成的一种科学进步的制度形态[4]。

2.2 海洋生态文明与现代海洋文化的联系

海洋生态文明是以有意识维护海洋生态安全为核心, 以可持续发展为依据, 以人与自然、人与环境的和谐关系为目的的生态文明。海洋生态文明, 可以从两个方面理解:一是人类遵循人、海洋以及社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;二是人与海洋、人与人、人与社会和谐共生、良性循环和持续发展的文化伦理形态[5]。海洋生态文明对海洋和沿海区域的存在发展以及现代海洋文化的构筑都有着极其重要的意义。

海洋生态文明与现代海洋文化的联系主要有如下几方面。

(1) 文化和文明的创造主体都是人, 都是生产实践的产物, 是人类为了适应和改造自己的生存环境而活动的结果。现代海洋文化是以人为本的文化, 是人类与海洋互动的历程中形成的文明成果。海洋生态文明, 首先也是相对于人类而言的, 是相对于社会生活而言的。保护海洋生态环境, 实现人、海洋与社会的和谐发展, 是海洋生态文明的重要目标。

(2) 文化通常分为物质文化和精神文化, 介于两者之间的, 还有制度文化和行为文化等。文明也同样常分为物质文明与精神文明, 还有制度文明和行为文明等。只不过文化概念更侧重于思想观念方面。海洋生态文明和现代海洋文化也都离不开物质、精神和制度层面的构成, 二者具有相通之处。

(3) 文明的产生是以文化的产生为基础的, 文明是文化的内在价值, 文化是文明的外在表现形式。在人类创造的所有文化成果中, 只有积极的、进步的成分才可以称得上是文明, 从这一方面来说, 文明从属于文化。生态文明作为社会文明的一种新形态, 标志着人类与自然界关系所达到的文明程度, 而这种文明程度必须以一种先进文化作为底蕴, 才能支撑着向一个健康、正确的方向发展。现代海洋文化正是这样的一种先进文化, 是对历史发展长河中形成的文化积淀的继承和发展。海洋生态文明以现代海洋文化为底蕴, 这样才能保障海洋生态环境的健康持续发展。而海洋丰富的资源, 也为现代海洋文化的发展提供了重要的物质来源和依托。建设海洋生态文明, 是海洋可持续发展的重要保证, 也是构筑现代海洋文化不可或缺的部分, 是现代海洋文化发展的必然要求。

3 以海洋生态文明和现代海洋文化推进海洋综合管理的深化

3.1 海洋综合管理的概念

海洋综合管理是国家通过各级政府对海洋 (主要集中在管辖海域) 的空间、资源、环境和权益等进行的全面的、统筹协调的管理活动。海洋综合管理以国家的海洋整体利益为目标, 通过发展战略、政策、规划、区划、立法、执法以及行政监督等行为, 对国家管辖海域的空间、资源、环境和权益, 在统一管理与分部门分级管理的体制下, 实施统筹协调管理, 达到提高海洋开发利用的系统功效、海洋经济的协调发展、保护海洋环境和国家海洋权益的目的[6]。海洋综合管理是海洋实践发展到一定阶段的产物, 是海洋管理的高层次管理形态。海洋综合管理的基本任务包括海洋权益管理、海洋资源管理、海洋环境管理、海洋保护区管理、海岸带管理和海洋公益服务管理等方面。

3.2 海洋综合管理的必要性

作为一个海洋大国, 中国社会与经济的发展对海洋的依赖程度日益加大。近年来, 我国的海洋事业得到了快速的发展, 海洋为我国经济和社会发展作出了重要贡献。与此同时, 海洋经济粗放式发展、海洋产业布局不够合理、海洋资源过度开发及海洋生态环境日趋恶化等问题日益突出。大规模的海洋开发活动引发了一系列的海洋资源环境问题:近海捕捞过度导致海域生态环境质量下降, 资源承载力受到挑战;围填海规模不断扩大与海洋生态环境保护的矛盾日益突出;海洋环境污染和生态受损趋势尚未得到有效控制, 海洋环境持续恶化、赤潮灾害频发、生物多样性急剧下降和典型生境损失严重等, 这些都使得海洋事业的可持续发展面临严重危机。

随着海洋开发的深入, 人类与海洋之间各种冲突和矛盾渐趋复杂和加剧, 从而引发、催化了海洋综合管理的必要性。实践证明:依靠传统的行业部门管理是难以解决海洋管理中的开发利用、海洋环境保护以及国家海洋权益维护等一系列复杂问题的。海洋综合管理, 不仅具有管理的一般职能, 还具有其他海洋管理方式不具有的职能, 是海洋管理的新发展。海洋综合管理关注海洋的统一性和海洋环境、资源和权益的统一性及可持续性[7], 应用综合的方法平衡协调各行业、各方面的海洋开发与利用活动, 从而更好地保障国家的整体海洋利益。

3.3 以海洋生态文明和现代海洋文化推进海洋综合管理的深化

在海洋活动中, 人类与海洋相互依存, 彼此之间共生共荣、相辅相成、互相影响和互相促进。海洋事业的发展, 必然依赖于对海洋资源的开发利用活动, 随着开发利用的深度和广度不断拓展, 与海洋生态系统间的矛盾将愈加突显。海洋生态文明的理念方法有助于协调缓解经济发展与生态环境间的矛盾, 实现互利共赢, 为海洋综合管理提供全新的理论指导。良好的海洋生态环境是海洋事业发展的前提条件和保障, 建立在海洋生态文明基础上的海洋综合管理, 才能更好地保障整体海洋利益, 更有利于实现人、海洋以及经济与社会的协调发展。

随着经济全球一体化的发展, 文化对经济发展的作用越来越大, 出现了经济与文化一体化发展的趋势。现代海洋文化为实施国家海洋战略提供精神动力和智力支持, 是推动海洋事业发展的先进生产力, 也是促进海洋自然环境和谐发展的重要力量。面对海洋世纪的全球性蓝色浪潮, 我们迫切需要正确、有效地发挥现代海洋文化在海洋世纪中的价值功能, 推进新时代的海洋综合管理, 为促进海洋事业又好又快发展提供强有力的文化支撑。

3.3.1 以海洋生态文明的理念促进海洋综合管理的深化

海洋生态文明是一种崭新的、和谐的文明形式, 体现协调的生态观、平等的文明观和科学的发展观。海洋生态文明并不是要求人们消极地对待海洋, 在海洋面前无所作为, 而是在把握海洋自然规律的基础上积极地、能动地利用海洋, 改造海洋, 积极调整产业结构, 大力改变经济增长方式, 建立新型的海洋生态经济和循环经济的发展模式, 走可持续发展之路。

在海洋综合管理工作中, 运用海洋生态文明的理念, 科学地开发利用海洋资源, 注重三次产业的协调发展, 建立现代海洋产业体系, 实现海洋经济增长方式从粗放型到集约型的根本转变。积极发展资源节约型、环境友好型的海洋经济产业, 探索建立海洋资源循环利用的经济发展模式, 减轻海洋事业发展中资源与环境的压力。

3.3.2 以海洋生态安全的维护保障海洋综合管理的持续有效

海洋是自然生态系统中最大的生态系统, 海洋生态文明作为原生态文明的起源, 是建立自然生态文明的前提条件和基础。海洋生态安全是海洋生态文明的基本内容, 同时也是海洋资源和经济可持续发展的重要保障。在当今发展海洋事业成为世界共识的形势下, 海洋综合管理工作应当明确海洋生态文明的重要性, 重视海洋生态安全的战略意义, 积极维护海洋生态平衡。通过海洋环境整治、海洋生态保护及修复等措施, 确保海洋生态系统的良性循环, 从而保障海洋综合管理的持续有效和海洋事业的顺利发展。

3.3.3 以开放交流的现代海洋文化观点营造海洋综合管理的良好氛围

现代海洋文化的特色之一就是开放交流, 在海洋综合管理工作中尤其需要以开放交流的观点来营造良好的社会氛围。弘扬先进的现代海洋文化, 提高公民的海洋意识, 更新重陆轻海的传统国土观, 树立全新的海洋观念, 是时代的要求, 也是海洋综合管理的迫切需要。将现代海洋文化与科学用海管海相结合, 促进合理有序地使用海域, 也从而使海洋文化得到更好的发展延续。建立健全海洋管理工作的公示、听证和公众参与等制度, 充分调动沿海地区广大人民群众和民间团体参与海洋保护与建设的积极性和主动性, 形成全社会关注海洋、爱护海洋和支持海洋工作的良好局面。此外, 加强海洋综合管理的区域国际合作, 与世界各国、国际组织、非政府组织和民间团体等在人员、技术、资金以及管理等方面建立广泛的联系和沟通[8]。

3.3.4 以勇于创新的现代海洋文化思想拓展海洋综合管理理念方法

创新和进取精神是现代海洋文化的重要特点之一, 多元文化的兼容并蓄, 交融互补, 显示了海洋文化的大气与创新。海洋综合管理正需要现代海洋文化这种创新思想的精神动力, 不断拓宽视野, 创新管理理念, 规范管理标准, 延伸管理内涵, 围绕富国强民战略, 加大管理力度, 进一步提升海洋管理的地位和社会影响力。如, 针对目前海洋生态系统衰退的情况, 需要采取特殊的政策和措施, 从管理上找出路, 强化以生态系统为基础的海洋综合管理。

在海洋综合管理中体现创新精神的另一重要领域是海洋科学技术的创新。海洋科技是促进海洋事业持续和快速发展的核心力量。实施科技兴海, 可以为海洋综合管理提供强大的技术方法支撑, 同时也为海洋管理创新提供强大的推动力量。

4 基于海洋生态文明与现代海洋文化视角下推进海洋综合管理的建议

党的十七届五中全会把发展海洋经济专条写入了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》 (以下简称《建议》) 的核心篇章, 充分体现了党中央对海洋事业和海洋工作的高度重视。《建议》指出了发展海洋经济是海洋事业的主题;提高海洋开发、控制、综合管理能力是海洋事业发展的主线, 是海洋经济科学发展的根本保证。“十二五”期间是海洋事业发展的重要机遇期, 深化完善海洋综合管理, 是建设海洋经济强省、市的重要保障, 具有重大的现实意义。为此, 基于海洋生态文明与现代海洋文化的视角下, 笔者尝试为推进海洋综合管理提出如下建议。

4.1 弘扬现代海洋文化, 树立全新海洋价值观, 营造海洋综合管理的良好社会环境

国家和社会的海洋意识和海洋观念的强弱直接影响着海洋管理工作。弘扬现代海洋文化, 提升公民的海洋意识, 树立全新的海洋价值观, 是海洋综合管理得以强化的社会基础。为此, 要广泛普及海洋文化知识, 运用多种宣传方式, 加大海洋开发保护的宣传力度, 增强公民的海洋国土意识、海洋生态文明意识和海洋法治意识等。加强现代海洋文化建设, 弘扬先进海洋文化, 为海洋综合管理提供强有力的文化支撑。充分运用摄影、书法、美术、文学、戏剧、电影和电视等各种文艺形式, 丰富海洋文化活动, 促使社会公众自觉地关爱海洋、保护海洋和善待海洋, 为海洋综合管理营造良好的社会环境氛围。

4.2 规划先行、统筹引导, 在海洋综合管理中全面体现海洋生态文明要求

海洋规划既是海洋综合管理活动的基础和准则, 又是海洋综合管理的基本手段, 对海洋管理起着重要的影响和制约作用。完善海洋规划体系, 充分发挥规划的宏观调控引导作用, 在海洋规划中全面体现海洋生态文明要求, 转变发展观念, 倡导海洋生态文明的价值观和发展观。坚决制止以牺牲海洋生态环境为代价来换取经济发展的错误做法, 转变经济增长方式, 发展循环经济, 建立现代海洋产业体系, 实现海洋经济增长方式由粗放型向集约型、从外延式到内涵式以及由规模型向规模效益型的转变, 实现数量与品质、速度与效益、规模与结构的统一。强化海洋区划、规划对各类用海项目的统筹、引导和调控, 促进区域海洋开发结构和产业布局的优化。强化区域建设用海的宏观指导与监督, 严格控制工程无度用海, 调控大规模填海, 充分利用好海岸线及近岸海域资源, 促进用海方式的转变, 努力实现科学用海、集约用海和节约用海。

4.3 加强海洋生态环境保护, 构筑蓝色生态屏障, 保障海洋综合管理的持续有效

海洋生态环境的良性循环是保障海洋事业可持续发展的基础, 保护海洋生态环境, 是海洋综合管理的重要内容。① 加强海洋污染防治。控制陆上污染源, 推行总量控制、排污许可证、限期治理和排污收费等制度, 加强陆源污染的综合整治。② 加强海洋生态与生物资源保护。保护典型海洋生态系统, 修复近海重要生态功能区, 选划一批典型海岛和重点海域进行保护区建设, 大力开展种植红树林、增殖放流、建设人工沙滩和人工鱼礁等生态修复工程。③ 加强海洋环境监测体系建设, 健全海洋防灾减灾体系。防范海洋环境风险, 建立健全海洋环境污染监测、监视、预报和预警系统, 建立并完善环境风险事故的预防和处理机制, 完善海洋灾害应急机制和体系建设, 提高防灾减灾、应对突发事件的能力。

4.4 创新管理体制机制, 推动海洋综合管理体系不断完善

面对海洋事业发展的新形势, 要建设海洋经济强省、市、自治区, 需要通过创新海洋管理体制机制, 提升海洋综合管理能力, 开创海洋综合管理工作新局面。① 建立健全海洋综合管理协调机制的组织机构。在省、市、自治区级层面建立和完善各级海洋综合管理委员会, 统筹地方海洋发展战略、规划和有关政策, 保证海洋管理的统一协调运行。② 健全法律法规, 加强海洋综合执法。建立健全以海洋基本法和综合管理为主体、行业法和地方法相互配套的海洋法律、法规体系及监督有效、执法有力的海洋管理队伍, 强化组织综合协调机制, 形成海洋执法合力。③ 切实完善体制机制。探索创新, 逐步完善海洋资源环境管理体制机制, 健全海洋资源有偿使用和生态补偿制度。强化示范与激励机制, 如, 建立海洋环境保护信用制度, 把企业的融资、建设和经营等活动与其海洋环保信用关联起来, 发挥激励和约束作用。构建科学的决策机制和管理机制, 建立健全党政干部考评机制, 实行严格的环境保护目标责任制等。建立广泛的公众参与机制, 广纳民意, 积极扩展海洋环境民主和权益。推进科技体制改革和海洋科技创新, 开辟创新发展的动力源泉, 推动海洋综合管理体系不断完善。

参考文献

[1]曲金良.海洋文化概论[M].青岛:青岛海洋大学出版社, 1999:5-8.

[2]刘丽, 袁书琪.中国海洋文化的区域特征与区域开发[J].海洋开发与管理, 2008, 25 (3) :34-38.

[3]陈建华.对海洋生态文明建设的思考[J].海洋开发与管理, 2009, 26 (4) :40-42.

[4]李桂珍.浅析生态文明建设的社会现实意义[J].农业科技与信息, 2009 (8) :16-18.

[5]胡婷莛, 秦艳英, 陈秋明.海洋生态文明视角下的厦门海岸带综合管理初探[J].环境科学与管理, 2009, 34 (8) :5-8.

[6]鹿守本.海洋管理通论[M].北京:海洋出版社, 1997:92-97.

[7]宁凌.海洋综合管理与政策[M].北京:科学出版社, 2009:22-25.

有效推进综合实践活动课程校本化 第11篇

一、理念引领——回归生活，

建立综合实践活动基地

德国现代杰出思想家埃德蒙德·胡塞尔对我们存在于其中的世界作了“生活世界”与“科学世界”的区分。在他看来，生活世界是一个前科学、前概念、预先被给予的世界，是一个直观的、具有奠基性意义的世界。而科学世界是人们依据经验、规范、条例而形成的一种理性世界。“生活世界”是“科学世界”的根基，也是儿童的经验之源。返回“生活世界”，可以让儿童获得多重表征，这些表征能让儿童获得丰富的体验。《综合实践活动指导纲要》也强调综合实践活动要面向学生完整的生活领域，引领学生走向现实的社会生活，促进学生与生活的联系，为学生的个性发展提供开放的空间。

基于以上理念上的认识，我校整合古镇震泽丰厚的地域资源，在自然、社会、文化等领域建立一系列综合实践活动型校本课程实践基地，以有效地推进综合实践活动课程的校本化实施。学校与相关单位协商挂牌成立的实践基地主要有：农业型的塔水桥村桑树培育基地和里泽村养蚕基地，工业型的苏州英宝丝绸有限公司和新申集团，人文型的王锡阐纪念馆和师俭堂。当然，在不同的地域，不同的时期，还可建设不同类型的实践活动基地。

二、实践旅程——智慧引路，理想到实践的通道

为了让学生亲历活动过程，在实践、体验和亲身感受中获得知识，提高能力，我们根据综合实践活动校本课程实施的需要，组织学生在基地开展了以下一些模式的活动。

实践型。我们定期带领三、四年级部分学生到基地向当地桑农学习桑树的培育方法，亲身体验种桑的过程，观察记录桑树的成长过程。我们还组织学生到实践基地剪桑枝，采桑叶，喂蚕宝宝，拉绵等，让学生在亲身体验中，感受到参与基地活动的乐趣，提高学生的动手实践能力。

讲座型。为使学生对实践基地有深入的了解，我们邀请基地的管理人员为学生开讲座。比如，去年10月，我们邀请了一位企业管理者给学生做了一个讲座，他用一张张精美的图片，一个个生动的故事向学生介绍了该集团由弱到强，由强到精的企业发展历程，以及产品的研发等一系列情况，使学生学到了许多课堂上学不到的知识。

参观型。近年来，我们定期带领学生参观太湖雪丝绵被厂的展厅，新申集团、新民缫丝厂等的生产车间，让学生亲历产品的生产过程和成品的展示效果。特别是在丝绵被生产企业的展厅，学生们不仅清晰地了解了丝绵的发展历史，更被那一间间不同色调、不同风格的家纺展厅所深深吸引，从学生们充满赞赏的眼光中，我们分明看到了他们的审美情趣在提升。

游历型。我们定期带领学生游览师俭堂、王晓庵纪念馆等人文基地，在导游热情而详实的介绍下，学生真切地感受到古镇悠久、深厚的文化底蕴。

调查型。根据综合实践活动校本课程中的相关内容，我们组织学生参观校外实践基地，调查了解如丝绵被是如何生产的？对人，体有什么好处？如何辨别真假丝绵被？怎样保养才能延长丝绵被的使用寿命？丝绵被的品牌与销售等主题，引导高年级学生进行调查、探究活动。

三、价值解析——直指心灵，

任重而道远的思索

综合实践课程作为一种开放度相对更大的课程，不仅要赋予学生充分、自由思考的权利，也要启动教师的思考力，挖掘社会给予我们的教育时机。实践证明，学校通过整合地域资源所建立的学生综合实践活动校本课程实践基地，凭借其内容的综合性、实践的主体性、过程的体验性、时空的开放性、目标的整合性等优势，已经展现出多方面的价值。

一是在价值提升中发现“陌生”的美丽风景。首先，提升了学校的办学理念，实现理论着陆。实践基地的建立，增强了学校和企事业单位的交流与沟通，使学校、教师更明确了社会需要什么样的人才，促使学校更深入地思考该如何去转变办学理念，以促进教育教学质量的提高，培养现代社会需要的人才。其次，提升了教师驾驭课程的能力，引领理念提升。综合实践活动课程是一门新的课程，在实施之初，由于缺乏师资力量和实施条件，活动难以常态化地开展。其后学校建立了多个实践基地，加大了校本课程实施的常态化保障。教师们通过参与基地常态化的活动，由对这门课的完全陌生，转变到对课程的深度理解。每位教师在基地上都能找到适合自己的指导课题。因此，基地的存在为我校快速培养了大批综合实践活动课优秀的指导教师，同时也有效地转变了教师的教学理念，改变了教师教的方式和学生学的方式，让学生自主地获取知识，发展能力。第三，提升了学生的综合素质，走向智慧丰盈。实践基地的建立使学生由知识的接受者转变为实践的体验者、参与者，提高了学生的动手能力。同时，实践基地与学生课内学习有机结合，成为学生开展探究性学习活动、激发学生创造力的有效平台，培养了学生的探究与创新意识。并且这些蕴含着艰苦创业、团结协作、精益求精、刻苦钻研等精神的实践基地，也逐渐成为培养学生思想素质的有效载体。

二是在内涵延伸中体验探究的问题意识。一方面，延伸了学生实践活动的空间。实践基地的建立，引领学生由课堂、学校走向了更广阔的空间，使学生深入农村、走进工厂、踏进人文古迹，在自由而深入的实践探究中提升能力。另一方面，延伸了学生实践活动的内容。实践基地的建立，改变了学生以往只能由书本获取知识的单一途径，让学生在实践的体验中探究知识、获取知识、拓展知识。

三是在综合发展中感受成功的成长愉悦。对学校而言，通过在实践基地开展研究性学习和实践活动，学校组织部分师生开发、编印了校本教材《太湖蚕》、《慈云被》、《禹迹魂》，推进了学校综合实践活动型校本课程的建设与实施。同时，学生在实践基地所表现出来的乐学、善思，合作、互动等学习品质，促使我们去认真思考该如何把这种教学理念、学习方式，引入到其他学科的教学中，以提高课堂教学的实效性；对教师而言，他们被赋予了新的理念，从而改变了教的方式，致力于通过学生的实践与体验去丰盈其精神生命与生活的教学；对学生而言，他们从被动的学答走向能动，让自我与自然相拥。在获得内心体验的过程中，逐步形成良好的价值观念和心理素质，掌握主动的学习方式；对企业而言，学生们用智慧宣传了企业的产品，学生及其他人的关注与参与又转化为企业成长的精神能量和重要资源。

教育的任务就是让学生的整个生命系统充满生机和活力，焕发出蓬勃的创造力。在实践基地的主动探索和研究中，师生们的思维喷涌而出。但是，基地活动如何充分尊重学生喜好，如何做到让学生在玩中学、做中学，突出趣味性，如何充分考虑学生的安全等许多问题还有待于我们进一步的探究和完善——让我们用活动滋养师生成长，让综合实践活动教学更富有情趣和意义，让师生在文化气息中充满教育力量。

综合推进 第12篇

当前, 我国经济社会发展正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的关键时期, 城乡二元结构尚未从根本上打破, 农村基础设施和公共服务发展水平仍然较低, 农业发展方式依然粗放, 农民持续增收依然困难。要从根本上解决这些问题, 必须进一步深化农村综合改革, 消除制约农村发展的制度障碍, 激发农村发展活力和内在动力。否则, 不仅来之不易的改革成果难以巩固, 而且会影响城乡经济社会发展一体化的深入推进。深化农村综合改革, 就是要巩固少取成果、加大多予力度、做好放活文章, 适应农村改革发展形势的需要, 围绕创新农村体制机制、加强农村社会管理和公共服务、促进农村公益事业发展、保障农村公共利益等方面大胆探索, 不断创新农村社会管理体制、基层财政管理体制、农村公共产品供给体制和农村公益事业建设机制, 加快公共财政覆盖农村步伐, 大力推动农村基础设施和社会事业发展, 逐步解决基层行政管理体制不适应农村生产力发展要求、农村公共产品供给体制不适应公共服务要求的矛盾, 为社会主义新农村建设和城乡经济社会发展一体化提供制度保障、财力支持和动力源泉, 进一步夯实农业农村发展基础。

一、深入推进“四项改革”, 确保如期完成改革任务

(一) 全面完成乡镇机构改革。

要在确保各地保质保量完成改革任务的基础上, 全面总结本轮乡镇机构改革经验, 采取有效措施巩固和深化改革成果, 研究新形势下乡镇机构、编制和人员管理的指导性意见, 严格控制机构和人员编制。同时, 积极探索进一步转变基层政府职能。鼓励村民自治组织充分发挥补充作用, 完善乡村治理机制, 形成乡镇行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动机制。深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点。

(二) 深化农村义务教育改革。

要继续把农村义务教育作为教育工作的“重中之重”, 切实履行落实教育投入责任, 进一步调整优化教育支出结构, 优先保障农村义务教育经费的合理需要。一方面, 要根据农村义务教育发展的新形势, 调整完善农村义务教育经费保障机制。引导义务教育均衡发展。另一方面, 要大力推进农村义务教育综合改革, 不断提高办学水平。

(三) 不断深化县乡财政管理体制改革。

推进县乡财政管理体制改革的着力点应放在增强基层政府财政保障能力上。

(四) 全面深化集体林权制度改革。

要进一步完善政策措施、加大改革力度, 力争到2013年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。一是要着力打好明晰产权攻坚战, 加快推进明晰产权、承包到户改革任务, 认真落实好林地确权各项工作。二是要完善林业财政支持政策和分配制度, 健全林业服务体系, 努力建立符合集体林业特点的林业管理体制和运行机制。三是要大力发展林下经济, 积极引导发展农民林业专业合作组织, 促进农民就业增收。四是要开展重点国有林区和国有林场改革试点。

二、扎实做好一事一议财政奖补工作, 构建农村公益事业建设新机制

一事一议财政奖补项目点多、面广、量大, 环节多, 战线长, 必须切实加强规范管理。

一是要坚决守住农民民主决策这个“灵魂”。一事一议财政奖补与其他政府惠农政策的最大区别在于, 它打破了自上而下、政府替农民做主的传统决策模式, 干什么、怎么干交由农民自主决定。要坚决制止基层政府或乡村干部自作主张、大包大揽、越俎代庖、包办代替等违背农民意愿的行为。

二是要让农民吃下“政府投入只增不减”这颗“定心丸”。促进城乡基本公共服务均等化是一项历史性任务。适应统筹城乡发展的总体要求和广大农民过上美好生活的新期盼, 要进一步加大政府投入, 让基层政府和农民有一个合理预期。

三是要给基层政府戴上“干好干坏不一样”这个“紧箍咒”。要健全激励约束机制, 开展一事一议财政奖补绩效评估, 按照既有激励又有约束的要求, 制定切实可行的考核办法, 并将考核结果作为下一年度对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

四是要坚决守住减轻农民负担这条“红线”。减轻农民负担是农村税费改革和农村综合改革的出发点和落脚点。坚持因地制宜、量力而行, 不搞锦上添花和脱离实际的项目, 坚决防止擅自提高农民筹资筹劳标准, 或以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担, 宁可缓办事、少办事, 也不能踩加重农民负担的“红线”。

三、稳妥推进公益性乡村债务化解工作, 促进农村社会和谐稳定

要认真总结借鉴农村义务教育化债经验, 研究制定公益性乡村债务化解目标规划, 继续探索清理化解其他公益性乡村债务的有效办法。一是全面推进清理化解乡村垫交税费债务工作。这是农村税费改革的一大遗留问题。要按照先清理后化解的原则要求, 确保化债工作按计划有序推进, 确保到2013年全国基本化解完乡村垫交税费债务。二是积极开展清理化解乡村基层政权机构建设债务和农村公共服务体系建设债务试点。要按照先试点后推开的原则要求, 争取用3-5年的时间能有一个较大突破。三是扎实做好农村义务教育化债收尾工作。确保这项化债工作善始善终。四是积极研究化解普通高中债务相关政策, 有条件的地区可以先行自主化解。

四、认真抓好农村综合改革示范试点工作, 进一步创新农村体制机制

开展农村综合改革示范试点工作, 是探索解决“三农”问题新途径的有效手段。开展农村综合改革示范试点, 关键是调动中央和地方两个积极性。一方面, 对于一些看得准的事情, 中央提出原则性要求, 鼓励地方积极探索实践。2012年, 中央层面重点主导农村公共服务运行维护机制建设试点和新型农业社会化服务体系建设试点。另一方面, 注重充分调动各地的积极性和主动性, 鼓励地方大胆探索适合本地区实际的改革模式和实现形式, 为全国面上改革发展取得突破性进展积累经验。除中央确定的示范试点项目外, 试点省份也可以从实际出发, 选择确定具有一定代表性和推广价值的示范试点内容, 在经批准的范围内先行先试。非试点省份也可以自主选择部分县市开展试点。

五、精心组织开展国有农场办社会职能改革试点

开展国有农场办社会职能改革试点, 对巩固国有农场税费改革成果, 进一步理顺政企、事企、社企关系, 促进国有农场经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。总的原则是, 按照区别情况、分类指导、积极稳妥、分步推进的原则, 在考虑管理体制、规模大小、区域范围等相关因素的基础上选择各种类型农场, 逐步扩大改革试点范围, 力争用三年左右的时间, 将地方国有农场承担的属于政府职能范围的事务, 包括义务教育、公共卫生和基本医疗服务、社区管理等职能, 逐步移交给当地政府承担和管理, 进一步理顺政府、农场和农工之间的分配关系, 切实减轻国有农场和农工负担。中央财政将安排资金支持国有农场办社会职能改革试点工作。

六、统筹做好村级经费保障和财务管理等工作