中国基础设施建设现状

中国基础设施建设现状（精选6篇）

中国基础设施建设现状 第1篇

农村基础设施的建设现状的调查

关键词：农村基础设施建设成果弊端

摘要：尽快改变农村基础设施滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是建设社会主义新农村的重要内容。目前全国农村还有7%的行政村不通公路，46%的行政村不通自来水，3亿左右的农村人口饮水不安全。近年来各地为解决这些方面的问题已经做了很多工作，现在应当也更有条件加快农村基础设施建设步伐。

正文：我们利用暑期时间，对于蒙城县的农村基础设施的建设现状展开了调查，在调查中，我们看到了新农村基础设施建设中取得的丰硕成果，农民的生活条件得到了改善，当然，我们也发现了在农村基础设施建设中存在的弊端。

一、蒙城县的概况

蒙城县位于安徽北部，行政区域介于北纬32°56′～33°29′与东经116°15′～116°49′之间。县境略呈长方形,东西宽40公里,南北长60公里。位于淮南、淮北之间，东临蚌埠，西接阜阳，隶属亳州市，总面积2060平方千米（简册）/2091平方千米（当地政府网站）约占全省总面积的1.52%。总人口122万人（2004年）。是国务院批准的对外开放县，全国农村改革试验区、全国林业百佳县。

二、农村基础设施的建设取得的成果

1、实施县乡公路畅通工程

鼓励有条件的行政村修建通庄水泥路，新建、改造县乡及通村道路1103公里、农村危桥92座，进一步打造循环畅通的农村公路网络。

2、科学制定县域水利设施建设规划

完成县级农田水利规划，五年投入水利工程资金5.7亿元，新增和改善有效灌溉面积18.8万亩、旱涝保收田面积13万亩，解决27.3万农村人口安全饮水问题。

3、设置城乡居民社会养老保险试点

率先在全省实施城乡居民社会养老保险试点，发放养老金2.2亿元，实现养老保险全覆盖。新建、改建敬老院33所，农村“五保”集中供养率由2006年的3.5%提高到50%。新建廉租房、公租房3492套，发放廉租房补贴844万元。

4、提高农村医疗卫生水平

深入医疗改革，切合实际的开展“医保”工作，在农村建设“农村医疗所”，缓解看病难，看病贵的问题。

5、改善农村教育的当前状况

推进教育改革，兴建教学配套设施，拨专款用于农村的教育事业，定期的开展“教育下乡”活动。

6、完善农村的供电及通信布局

为了进一步加强新农村的建设，合理的改善了农村的供电及通信布局，一改过去断电、断通信的局面。

三、存在的问题

（一）农村公路方面

一是我县农村公路大多仅仅是毛坯路，技术等级低、路面状况差，全县村通油路或水泥路率比较低，难以发挥农村公路在促进农村经济社会发展中的应有作用。二是农村道路管护难度大，改造资金严重不足。三是农民“一事一议”筹资、投劳难。

（二）水利设施方面

一是水资源短缺，城镇生产、生活用水与农业用水矛盾突出。二是水利设施老化，普遍带病运行；配套不完善，渠系年久失修，渗漏严重，多数不能通水；农业水费收取困难，水利工程正常维护费用缺乏，从而进一步加速了水利工程的老化。三是水利工程维护管理滞后，老化损毁速度加快。乡镇村社管理的工程，由于各种原因，普遍投入少，管理不善。五是农机新机具推广使用难。农民缺乏购买力，而适宜推广的小型农机，由于农机作业季节性强的特点，使用率不高，农民不愿投资购买。

（三）农村供电方面

随着工业化、城镇化、农业产业化进程的加快，电力供应呈现严重不足，将对我县经济发展产生瓶颈制约。此外，随着农业结构调整步伐加快，农业项目用电需求量增加，而目前农村发展种养业用电大多按非居民照明用电收取，电价偏高，农民意见大。

（四）农村通讯方面

近年来，我县农村通讯虽然发展较快，但普及率仍然不高，特别是在边远的乡镇更为突出。由于农村用户分散、线路远，单户造价高，致使经营农村电话效益差，给电信公司发展农村电话带来困难。有鉴于此，全县不同程度地存在农村安装电话难问题。

（五）农村卫生方面

一是投入严重不足，卫生基础设施条件差。农村医疗网点及村社卫生室虽面广，但普遍存在设备、技术落后、医务人员服务水平不高、药物监督审计失控等问题，因而不能满足广大群众治病需要，突发公共卫生事件应急处理能力弱，使农民看病就医难，医治重大疾病更难。二是农民的医疗保障问题未得到足够重视，医疗保障制度不健全。农村新型合作医疗难以形成，农民的认识不足，参与的积极性不高。

（六）农村教育方面

全县中小学数量多、分布散、规模小，基础设施建设落后。多数学校教学实施不完善，存在无实验、教学仪器，运动场小，学生吃住环境差等诸多问题。一些中小学还面临教师紧缺，尤以边远地区为甚。

四、解决的办法

（一）提高认识，加强领导，切实落实农村基础设施建设与管护责任

各级各部门应深刻认识搞好农村基础设施建设重要性，进一步加强领导，落实措施，加大工作力度，定期研究和解决我县农村基础设施建设中存在的问题，切实抓好当前农村基础设施的建设和管理工作。加大宣传力度，提高各级领导和广大村民的认识水平，增强建设与管护的主动性和积极性，营造全社会重视、关心、支持农村基础设施建设的良好氛围。进一步明确县、街道、镇（乡）、村社在基础设施建设与管理的事权，建立事权与责任相统一，责权利相结合的分级负责制，并加大考核力度，严格奖惩。县委、县政府应将此项工作纳入对街道、镇乡的综合目标考核。

（二）立足长远，突出重点，认真做好农村基础设施建设的规划编制与实施

农村基础设施建设，规划要先行。全县建制调整后，应重视农村基础设施建设的规划编制和对相关规划作调整，并认真组织实施，保证农村基础设施建设与经济社会发展相适应。

1、进一步加快我县农村公路建设步伐。本着坚持统一规划、合理布局、分步实施的原则，彻底改造农村公路，在保持一定宽度同时，一次性硬化道路路面，避免低档次的多次重复改进。

2、以开辟水源、整治病害、完善配套、节水改造为目标，有计划地实施水源工程新增、病险水库整治、乡镇水厂完善、水保基地建设、电力提灌站改造、堤防工程建设等工程，彻底改善农村水利基础设施。同时，加快水利工程管理体制改革，水务一体化改革和水价改革，促进水利走可持速发展的道路。

3、加大工作力度，认真落实农村通讯发展规划，切实解决农村安电话难问题。

4、调整医疗机构布局，有效利用和合理布局卫生资源。

5、针对目前中小学分散、入学高锋期已过的实际，结合全县建制调整，适时对全县中小学布局进行调整。

（三）加大财政投入，多渠道筹集资金，不断改善农村基础设施现状

政府应安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。同时，应多渠道筹集资金和积极鼓励、引导各种社会资本投向农村基础设施建设和发展农村社会事业。针对目前存在的问题，建议重点加大对农村公路、水利设施建设和公共医疗卫生体系、基础教育等建设的投入，以改善农村生产生活条件。

（四）采取切实措施，真正解决农村基础设施建设中的突出矛盾和问题

1、严格履行基建程序，确保公路工程质量。农村公路建设，质量是生命。要严格基建程序，做好勘查设计、质量监管、施工监理等工作。

2、加强已建农村公路的路政管理。“三分建、七分养”，应高度重视已建农村公路的管养工作，对蚕食、毁坏、侵占、污染公路等违法行为要进行严肃查处。落实专职人员，明确其职责，切实加强对村社道路的管理工作。

3、加快农机事业发展，提高我县农业机械化水平。加大电灌站改造及农机新机具推广力度，切实落实对农民、农业机械作业组织购买先进适用农业机械的补贴和扶持政策，以提高农机作业装备水平和粮食综合生产能力，促进农民增收。

4、积极推行多种形式的卫生体制改革。在各镇乡集中办好一个卫生院的基础上，可实行股份制、股份合作制、职工内部控股和租赁、托管、拍卖、有偿转让等措施，搞活卫生院管理模式和经营形式，鼓励县直医疗机构、中心卫生院兼并托管，领办乡镇卫生院。

五、实践调查总结

在本次的实践调查中，虽然发现了我县政府在农村基础设施建设中存在着一些问题，但是瑕不掩瑜，在这些年的工作中取得的成就还是值得肯定的，加强新农村的建设中，受益最大的就是农民了，他们的生活水平得到了进一步的提升了，农民的收益也一年比一年多了，生活也更加的丰富多彩。

六、总结

通过本次的暑期社会实践活动，我以另一种角色对我的家乡做了进一步了解，开始我们从满了期待与兴奋，暑期结束了，我们的活动也将告罄了，结果无疑是让我们兴奋的，看到家乡发展的迅速，人民生活水平的提高，我们也满怀兴奋的结束了此次难忘之旅。

七、参考文献

1.《蒙城县政府报告》2011年；

2.《人民网》2012年

中国基础设施建设现状 第2篇

赣县发改委曾华宁

加快农村基础设施建设，对于发展农村经济，提高农业综合生产能力，促进农民收入增加，具有重要的支撑作用。近年来，在国家、省发改委的关心和支持下，我县农业基础设施建设有了很大发展，较快地推动了我县农村经济的繁荣。但是，通过调查发现，作为国家级贫困县，我县经济基础比较落后，全县农村基础设施建设仍然薄弱，极大地阻碍了农村经济的快速发展。改善农业基础设施建设，尤其是改变公路、电力、水利等设施的现状，对解决“三农”问题，促进农村经济发展具有十分重要的意义。

一、农村基础设施建设的现状

（一）农村公路建设方面

全县共有乡镇19个，行政村315个。至2005年底，尚有3个乡镇、27个村不通公路，占总数的15.8%、15.3%，里程达102公里,未通油（水泥）路的村208个，占总数的66%，里程达793.1公里。在已建成的通村通社公路中，有些公路虽然可以通车，但是，由于无后期的养护资金，道路质量差，通达水平较差；由于公路技术等级较低，全为泥石路，路基松软，路面狭窄，行车难，抗灾能力较弱，因地处山区，一到雨季便泥泞不堪，行车非常不便，有的根本就不能通车，在已修建的村级公路中，90%需要整治，所需资金投入较大；规划设计滞后，没有统一规范的技术标准，缺乏建前、建中、建后各环节的科学管理和有效措施。

（二）农村能源设施建设方面

我县在第一、二期农村电网改造中，新建35kV变电站3座，改造35kV变电站2座，新建10kV线路262.87km，改造10kV线路161.36km，改造低压用户117182户，对部分村进行了农网改造，安装了一户一表，大部分村镇都已通电，全县有247个村，117182户完成农网改造，占全县总户数的87%。但由于缺乏资金，大部分村仍然使用老线路,线路、设备严重老化，供电能力低，电力弱，线路电耗高，农村使用单位电价居高不下，大大地增加了农村用电负担。目前我县仍然还存在无电村，仍然有25个村16959户的农户未实施农网改造，分布在12个乡镇。由于资金有限，又要完成80%以上的农户覆盖面，呈现网架结构不合理、网内设备陈旧老化，还有一些10kV线路需要改造未完善，对农民的生活和生产带来极大不便，制约着农用机械的推广使用和农村经济的发展。由于农村电量需求量高，落后的电力配送不适应农村经济发展，广大农户强烈要求加大投入，急需对剩余村的农网进行及时改造。

（三）农村水利基本设施和人畜饮水工程建设方面

全县现有各类大小水利工程16454座（处），其中：蓄水工程9808座，正常蓄水量4914万立方米；引水工程5755处，引水流量16.5立方米/秒；提水工程756处(台),总装机4144千瓦；堤防(河堤)135条,长度330公里,保护耕地4.97万亩，灌溉面积12.52万亩,占全县有效灌溉面积的48%。由于水利设施年久失修，现有工程效益发挥较低，全县小

（二）型以上水库设计灌溉面积97685亩，实际效益只有65174亩，占设计效益的67%，还有三分之一的效益没有发挥。已建人饮集中供水工程19处，能解决25224人的饮水问题。现农村人口饮水人数为399506人，其中手压井、筒井、大口井人数288469人，引泉人数108677人。根据饮水水质直观调查认为多数为不符合饮用要求，加上水量不够，不能满足40升/人的日标准，供水保证率低于90%。

二、当前农村基础设施建设存在的主要问题

一是资金投入来源不足。虽然各级每年投入到农村基础设施建设上的资金不少，但相对于农村经济发展对基础设施的要求来说还远不够。国家每年通过国债资金和以工代赈资金等方面进行了扶持，重点进行了水库除险、人畜饮水工程、农田灌溉工程、村级道路整治等的建设，农村基础设施得到较大改善。但农村通路、人畜饮水和农田灌溉等困扰制约农民生活和农业发展的问题还不同程度的存在，农民饮水和农田灌溉得不到解决，要适应农村发展的需要，必须继续加大资金的投入。

二是对基础设施的管理和市场化运作不够。对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理，对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式，基本为无偿服务、无偿供给、无偿使用，致使供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就越加步履维艰。

三是基础设施老化，保障能力下降。大部分农业基础设施年久失修，功能老化，续建配套任务重；渠道标准低，倒塌淤积堵塞严重；病险水库未全部处理，全县尚有病险水库14座。由于缺乏维修资金支持，致使一部分基础设施不能发挥正常作用，一些处于半瘫痪状态，或者是使用效率较低。

四是规划设计缺乏前瞻性，不能满足当前需要。在基础设施建设中，由于缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，设计时往往只考虑到当前的利益，没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农业基础设施建设远远不能满足现有经济发展水平，在存量上与农业的发展不相适应，增量上也不能满足农业发展的要求，表现在设施建设工程规模小，骨干工程少。

三、加强农村基础设施建设的对策

当前，农业基础设施建设滞后，不能适应农业和农村经济的发展，不能满足提高农民收入的需要，已成为制约农业和农村经济发展、增加农民收入的一个“瓶颈”，如何采取有效措施，加快农业基础设施建设，提高农村基础设施水平？通过调查研究，我们认为，今后应做好以下几个方面的工作：

一是加大对农村基础设施建设的投入和支持。农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，因此，加大资金支持力度，加强服务和引导，把农村基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓，实现农村经济社会的可持续发展。

二是实行农村基础设施经营管理体制改革。对国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，可以采取承包、租赁、拍卖等形式，引入竞争机制，引导当地业主或农民承包经营，实行市场化管理和商业化运作，以缓解设施在运行中的各种经费的不足。对村级一些小型基础设施可引导组建各种合作经济、股份经济、股份合作经济等形式，实行自负盈亏，自主经营。通过走市场化道路，不仅解决了群众的饮水难题，而且还减轻了群众负担，企业得到了发展。

三是走农业基础设施建设投资主体多元化之路。一是按照谁享受、谁负担和自愿的原则，引导农民或民间投资主体自主投入。运用联村联建、联户建工程，实行共同管理，共同经营，共同受益；也可实行政府搭台、业主开发、农民参与、滚动发展，实现自我积累、自我发展。二是通过招商积极争取外来投入。为适应农村经济的发展，要进行的基础设施建设越来越多，由于目前农民承受力不强，农业效益不高，全部让农民进行自我修建很不现实；为此，必须改善服务环境，加大招商力度，争取项目资金和项目扶持。三是通过上级在各乡镇的农业项目实施，实行基础设施建设捆绑进行。

四是科学规划，因地制宜发展农村基础设施。进行农业基础设施建设时，应坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，发动群众进行集中治理，并从群众要求最迫切的建设项目入手，做到乡镇有重点、有特色，杜绝面面俱到。针对迫切需要，采取缺什么补什么的方法，科学合理地使用有限的建设资金，发挥其最大的经济效益，减少资金的闲置使用。

中国基础设施建设现状 第3篇

第一,加强农业基础设施建设有助于提高粮食安全保障水平。虽然目前世界粮食价格稳步下降,但仍接近历史最高水平,而且从长远来看,工业化、城镇化、人们饮食习惯的改变以及生物质能源的发展都导致对粮食需求的刚性增长。而且,目前粮食损失浪费现象严重。联合国粮农组织和世界资源研究所的估计称,为人类消费所生产的粮食有1/4 至1/3遭到损失或浪费。中国每年生产的粮食中有35%被浪费,其中餐桌外的浪费就超过700 亿斤。因此,加强农业基础设施建设,促进农业综合开发,增加农村土地整治投入,不断推进中低产田改造,提高粮食收、储、运设施效率,可提高农业综合生产能力,提高粮食安全保障水平。

第二,加快农业农村基础设施建设,有助于提高防灾减灾能力。目前,气候变化日益严重。世界气象组织指出,1990—2013 年间,由于大气中温室气体浓度的增长,地球上的温室效应增加了34%。政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告则指出,1880—2012 年的一百三十多年间,全球表面平均温度上升了0.85℃,而1983—2012 年的这三十年就上升了0.78℃。世界部分区域由于降雨量变化和土壤水分蒸发蒸腾损失总量的增加将会导致水资源短缺。气候变化还会造成可耕地退化。国际应用系统分析研究所研究表明,发展中国家或因全球气候变化而失去11%目前靠天生长谷物的耕地面积。水资源日益短缺,而土壤盐化、地下水污染、水体和水生生态系统退化情况均不断恶化。加强土地保护和开发、水土保持和防洪建设将有助于遏制此种趋势,减少气候灾害带来的巨大损失。

第三,加快农业农村基础设施建设,有助于改善农村民生。大部分农村地区地处偏远,交通不便,基础设施缺乏。农村饮水、用电、道路、卫生、教育等基础设施建设将改善当地居民生活条件,有助于联合国消灭极端贫穷和饥饿,普及小学教育,促进两性平等并赋予妇女权力,降低儿童死亡率等千年发展目标的实现。

二、中国农业基础设施建设情况

(一)农业基础设施建设供不足需

由于受长期以来二元经济结构和二元户籍制度的影响,我国依然呈现城乡分离的二元公共产品供给格局。虽然近年来,国家从政策上、资金上一直在加大支农力度,农业基础设施建设力度也不断增大,特别体现在农村公路以及水利设施建设上。但大多为存量建设,远远不能满足农业农村发展的需要。目前,尽管我国财政农业基本建设支出不断增加,但其占财政农业总支出的比重却从1980 年的54.7%下降到2011年的39%。此外,我国农业基本建设投资占国民经济基建投资的比重偏低,大多年份维持在3%左右。尽管1998 年以来,国家加大了农业基本建设投入的比重,达7%左右,但与发展中国家一般水平10%相比,仍然存在较大差距。

(二)农业基础设施建设日益加强

随着经济的持续快速增长,国家对农业的投入不断增加。2007—2014 年,国家财政支农支出从3 404.7 亿元增加到14 002 亿元,占国家财政总支出比重从6.84%上升到9.23%,农业基础设施建设得以不断加强。2006 年,国家发改委发出《关于印发加强农村基础设施建设扎实推进社会主义建设意见的通知》指出,要认真抓好农村基础设施建设规划工作,加大农村基础设施建设资金投入。2011 年,中央一号文件聚焦于加快水利改革发展,并提出到2015 年,全面解决饮水安全问题,基本消除影响防洪安全的突出隐患,强化农田水利基础设施,大力推广现代节水灌溉技术,提高农业综合生产能力。2014 年国家发改委提出要加强以水利为重点的农业基础设施建设,同时不断推进农村饮水安全、农村道路、电网改造、农村沼气、危房改造等农村基础设施建设。

(三)农业基础设施建设成效显著

目前,我国农村引水安全水平已得到较大提高。“十一五”期间,中国累计完成投资1 053 亿元,解决了2.1 亿农村人口的饮水安全问题,全国农村集中式供水人口比例提高到58%,“十二五”规划则要将其提高到80%左右。全国农村公路通车里程已达378.48 万公里,99.97%的乡镇和99.7%的建制村通了沥青(水泥)路。晴天一身土、雨天一身泥的局面彻底改变。历经多次农村电网改造和新农村电气化建设,农民基本生产生活用电问题得到了基本解决,农村供电能力、供电质量、服务水平得到根本提升。

农村基础设施的不断完善提高了生产效率,降低了生产成本,并不断提高流通效率,减少流通过程中的产品损耗,为农业生产、流通、消费和贸易的顺畅进行创造了良好条件,促进了农民生产、生活水平的提高与和谐社会的发展。

三、农业基础设施建设的主要挑战

一是农业基础设施建设受资源区划等客观条件制约。跨区的排灌设施建设难以靠一国或一地力量独自解决。在农业基础设施建设中,需要各个国家,各国中央政府与地方政府、不同地方政府之间、地方政府与市场主体和民间力量之间建立广泛的合作关系,根据农业基础设施的属性来确定生产单位及生产规模,进一步拓展公共需求的供给主体和供给模式,提高服务质量和效率。

二是农业基础设施建设耗资巨大,受资金制约。FAO报告称发展中国家2007—2050 年间在灌溉用水管理方面的投资总需求估计约近1 万亿美元。在同一时期,土地保护和开发、水土保持和防洪等方面也将需要约1 600 亿美元的投资。目前,尽管我国不断增加农业基础设施投资,但由于欠账已久,目前农业基础设施建设投资仍难以满足实际需求。

三是农业生产回报低,农民没有基础设施投入的积极性。目前,农业基础设施整体上存在总量不足,结构失衡,以及现代化程度不高等问题。而由于市场失灵的存在,农业基础设施投资生产回报低,需要基础设施的农民没有投入的积极性。农业基础设施建设是一项系统工程,需要政府组织,国家政策扶持,调动社会力量参与才能完成。

四、加强农业基础设施的对策建议

第一,要加强与其他国家在农业基础设施建设方面的协作。全球经济产业升级,加快了资源、资金、技术和劳动力生产要素在全球范围内的配置,基础设施领域的国际合作是大势所趋。目前,一方面发达国家要更新老化的基础设施,刺激经济复苏。另一方面,发展中国家在工业化、城镇化发展中需要加大基础设施建设。而且,区域一体化的发展也需要基础设施的互联互通。我国走出去战略的实施正符合这一历史潮流,我国需加强与其他国家的基础设施建设投资合作,营造良好的合作环境,充分发挥各自比较优势,实现共同发展的目的。

第二,要在增加政府对农业基础设施投入,建立长效公共资金投入机制的同时,不断提高农业基础设施投资的效率。绝大部分农业基础设施是投资大、回收期长、见效慢的公共产品。政府需作为农业基础设施供给的特殊主体,不断加大财政投资。然而,目前我国农业财政资金的使用效率仍然不高。因此,要建立高效的投资运行管理体系,解决部门之间缺位、越位、错位现象,促进农业基础设施投资资金的协同和配合,发挥资金的整合作用,提高政府支持农业基础设施建设的能力和效率。

第三,要促进农业基础设施供给与需求的统一,进而提高农业基础设施效率。农业基础设施的用户是广大农民,而长期以来,农业基础设施建设主要是由政府主导的。要根除自上而下供给决策导致决策失误,供给偏离、资金损失现象,就要完善供求利益表达和利益连接机制。首先,要完善农户需求表达机制,使农户畅通的表达需求,揭示农户真实意愿。同时,建立专家听证制度,对于较大型农业基础设施供给举行专家听证会。再次,要提高农民素质。要提高农民对农业基础设施的参与能力和施工水平,让其自身参与到农业基础设施的决策、投资、建设、管理、养护中来,培养主人翁意识,从而真正有利于农业基础设施效率的提高。

第四,促进民间资本对农业基础设施的投资。由于农村的分散性,农业的弱质性,农业基础设施的正外部经济性,高投入,低收益、且回收期长的特点,市场和私人部门一般不愿意对农业基础设施进行投资。因此,要充分发挥政府投资资金的导向作用,积极引入社会资金参与农业基础设施体系的建设,创新投资方式,拓宽农业基础设施供给资金来源。要在保证财政资金供给长效机制实现的基础上,根据农业基础设施公共性的程度,明晰产权,创新投融资模式,解决资金不足问题。外国参与者在通过灵活方式投资的同时可引入先进的农业基础设施管理经验,提高农业基础设施投资的效率与效益。

摘要：农业基础设施建设对于促进农业、农村发展具有重要意义,不但有助于提高粮食安全保障水平,加强防灾减灾能力,而且有助于改善农村民生。目前,尽管中国农村基础设施建设不断加强,取得了重大成效,但仍然供不足需。农村基础设施建设面临资源区划、资金不足、农民积极性低等一系列问题。要加强农业基础设施建设,需加强区域协作,增加政府投入,促进供需结合,并不断加强民间资本投资,提高农业基础设施投资的效率与效益。

关键词：农业,基础设施,对策

参考文献

[1]WMO,GREENHOUSE GAS BULLETIN[EB/OL].http://www.wmo.int/pages/prog/arep/gaw/ghg/documents/GHG_Bulletin_10_EN_summit.pdf.

[2]IPCC,“Leaders must act,”urges Ban,as new UN report warns climate change may soon be“irreversible”,UN news center,http://www.un.org/apps/news.

[3]国务院通过全国农村饮水安全工程“十二五”规划[EB/OL].中国新闻网,2012-03-21.

[4]交通部.2013年投资700亿支持农村公路建设[EB/OL].人民网,2013-05-29.

庆阳市农村基础设施建设现状分析 第4篇

摘 要：庆阳市地处我国经济欠发达的西北腹地，基础设施配备远远落后于其他发达地区，农村地区表现尤为突出。加强农村基础设施建设对于加快庆阳农村经济发展、改善农民生产和生活条件具有重要的意义。本文通过分析庆阳市农村地区基础设施投资建设存在的问题与不足，提出相应的对策建议，以期能够改善农民生活条件，提高政府威信，开拓市场、扩大内需和促进本地经济增长，提高农业综合生产力，为逐步实现新型城镇化提供有力的保障。

关键词：庆阳市；农村基础设施；新型城镇化

中图分类号：F303.1 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.015

Abstract：Qingyang City is located in the undeveloped region of northwest China， its infrastructure is far behind of other developed regions， especially in rural areas. Strengthening the rural infrastructure construction has an important significance to improve production and living conditions of farmers. It also can speed up the development of rural economy in Qingyang. In this paper， problems and deficiencies existing in rural areas of Qingyang， especially investment in infrastructure construction were analyzed and suggestions were put forward to improve the living conditions of farms and enhance the authority of the government， These suggestions can open up the market to expand domestic demand and promote economic growth and provide a strong protection for the new urbanization.

Key words： Qingyang city； rural infrastructure； new urbanization

庆阳市地处我国西北内陆地区，气候环境恶劣，经济基础薄弱，农村基础设施建设严重不足，同时，黄土高原的地貌特征和地质条件又不利于交通设施和大型工程的修建，这进一步加剧了农村基础设施供不应求的状况。随着西部大开发各项措施的不断贯彻实施和新型城镇化发展思路的提出，改善农村面貌，加强农村基础设施建设，将资源优势转化为经济优势，推进城乡一体化，成为庆阳市发展的重要途径之一。

1 庆阳市农村基础设施现状

农村基础设施包括农业生产性基础设施、农业生活性基础设施、生态环境建设和农村发展基础设施4个方面[1]。具体包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、天然林资源保护、防护林体系、教育、文化、卫生事业等生产，生活和生态设施。

庆阳市农村基础设施主要表现出如下特征。

1.1 总量不足

庆阳市农村基础设施总量不足体现在两个方面：第一，基础设施投资额不足。按照国家相关要求规定，地方的基础设施投资额应占本地财政收入的20%～35%。2011年庆阳市财政支出135.17亿元，而用于水利、道路、环境和公共设施管理业的完成投资15.42亿元，用于教育9.34亿元，用于卫生、社会保障和社会福利业的完成投资3.82亿元，基础设施投资率是21.14%，只达到相关要求的最低水平。相对于投资到城镇基础设施建设的资金，农村基础设施建设的投资额只有10.04亿元，约占财政投入基础设施建设总资金的35.13%。2012年，庆阳市财政支出158.61亿元，其中用于农林水利资金24.84亿元，虽然增长速度较快，但投入总量仍然不足，根本无法满足农业生产及农村经济发展的要求。第二，农村基础设施存量不足。庆阳市农村地区基础设施存量不足主要体现在农田灌溉工程、供水供电设备以及医疗卫生机构等方面。由于农业基础设施建设资金投入严重不足，资金短缺，导致部分农田水利建设和土地治理很难开展，2012年庆阳市粮食作物播种面积44.804 万hm2，但是有效灌溉面积只有4.794 万hm2，占耕地面积的10.7%；保证灌溉面积达到3.25万hm2，仅占耕地面积的7.3%，严重制约了农业生产效率的提高。在供水供电方面，随着农村饮水安全工程和农网升级改造工程的推进，庆阳市农村供水供电能力有所改善，但是，设备陈旧仍然严重制约农民生活水平的提高和农村经济的发展。在医疗卫生方面，庆阳市农村地区一个乡基本只有一家卫生所，医疗服务水平底下，医疗服务覆盖不全面，根本无法解决农村看病难的问题。

1.2 种类单一，结构失调

从总体看，庆阳市农村基础设施发展较快的主要集中在交通、通信、供水供电等几个方面，但是这只是农村基础设施的一小部分。除此之外，在教育、农田水利、农村医疗卫生方面明显不足，造成农村基础设施机构失调，整体发展效果不佳的状况。

第一，教育方面，虽然各乡镇基本上都建有中小学，但是分布分散、规模小、设备落后等因素严重制约了当地教育的发展。比如实验课，通过各地的调查结果看，只有县级比较大的几所中学零星地做一些科学实验，而分布在乡一级单位的中学几乎没有上过实验课，而且所见过的实验设备少之又少，教育质量低下。 幼儿园教育在当地农村发展也非常落后，不仅数量少，而且管理混乱。2011年正宁县幼儿园校车事件给人们敲了一记沉重的警钟。除此之外，课外活动简单、体育设施落后、学生吃住环境差，有些地方甚至教师资源短缺，这些问题都是迫在眉睫亟待解决的。第二，农田水利方面，目前庆阳市发展主要还是以农业为主，但受本地干旱少雨，自然灾害频繁的气候影响，农产品产出量大打折扣。这急需相配套的农田水利设施建设，而庆阳市不仅相关设施少而且一些地方甚至没有此类设施。第三，医疗卫生方面，相关投入不足和医疗卫生条件差是其主要面临的问题。农村医疗网点少，村民们看病难，小病还是找当地的赤脚医生，大病很难得到及时地医治。不仅如此，而且还存在医疗设备落后，医务工作者水平有限、药物监督审计失调等问题。因此，远远不能满足广大农民治病的需要。

1.3 交通通讯、供水供电基本满足需要

第一，交通通讯方面，庆阳市通公路的村数1 252个，占全市村数的99.3%，通公路的乡镇数达到116个，通汽车的村数达到116个。截至2011年末，庆阳市全市已有98%的乡镇和60%的行政村通了柏油路，所有的村基本实现砂石路的铺建。2012年庆阳市计划并完成建设农村公路300 km，各县乡基本完成通讯线路的铺建工程并且新增信息网络自然村90个。2013年继续拓宽、硬化农村道路214 km。

第二，供水供电方面，庆阳市开展了对重点供水水源的改造，加强农村饮用水源地保护，加强实施农村供水管网改造和扩建，全面提高供水质量。2011年底庆阳市自来水受益村数751个，占全市村委会个数的59.6%，受益户数25.03万户，占全市农村户数的47.6%，受益人口达到103.33万人，占农村人口的45.0%。 除此之外各地积极推广“母亲窖”工程并且取得了良好的效果，深受广大农民的欢迎。

1.4 商业服务滞后，大多以原始集市的方式存在，布局点少

近年来，我国综合国力不断提升，经济水平取得了高速发展，庆阳市的整体经济发展状况也顺应了国家经济发展欣欣向荣的大趋势，城乡人民生活水平都得到大幅度的提高。但是庆阳市除西峰区和各县级经济中心商业服务设施比较完善之外，在其下属的一些乡镇，商业服务还比较落后，部分农村地区人们的商品交易依旧停留在原始集市的方式阶段，由于受购物时间固定、商业点少等因素的限制，商品更新速度慢，农民可选择的商品较少。比如在运输方面，由于农村道路建设滞后，严重影响了农产品的输出；食品方面，农村居民以自给自足的方式满足他们对面、油等粮食的需求，导致了农民在日常饮食中食品种类单一，生活质量较低。

1.5 服务范围和服务能力有限

基础设施由于修建时间过于长久，并且很少进行保护和维修，不少设施的功能明显减弱，难以达到预期效果，综合服务能力受到很大影响。如农田水利设施，一些偏远地区的农田灌溉工程仍在使用20世纪末期的设施，况且年久失修已很难发挥它应起到的作用。再如农村道路，虽然实行了“村村通”，但是由于质量不高，规划相对落后，又无后期的养护，很多已经成了“瓶颈路”、“断头路”，通达水平较差，并且部分公路技术等级较低，路基松软，排水防护等基础设施不配套，抗灾能力较弱。这种种情况的存在，致使部分县乡公路交通不畅，事故率高，社会效益差。

2 庆阳市农村基础设施严重不足的成因

2.1 财政投入不足，资金渠道单一

由于庆阳市本身处于经济欠发达地区，财政收入很难与发达地区相比较。在财政资金有限的情况下，政府部门应把如何降低成本以取得最大限度的经济效益和社会效益作为财政投入问题的关键。庆阳市政府将大量资金投入到城市基础设施建设，导致无法满足当地农村基础设施建设资金的需求，从而制约了当地基础设施发展规模，限制了农村经济发展速度。相对于城市，农村基础设施建设滞后制约了农业发展和农民生活水平的提高，因此当地政府尤其需要重视农村基础设施建设的财政投入[2]。

单一地依靠财政投入，是远远不能满足农村基础设施建设所需要的资金的。庆阳市的农村基础设施建设投资主要来自中央财政和各级财政收入的支持，多元化的投入机制尚未形成，资金来源过于单一。我国在这方面有丰富实践经验的村镇很多，如利用农村集体经济和农民投资来开展农村基础设施建设，或充分利用商业银行的信贷资金和一些信用良好的非公有制企业的资助，加大农村基础设施建设力度等，这些都是庆阳市拓宽资金渠道，建立多元化投资机制的有效途径应该考虑的。

2.2 缺乏有效的规划及管理机制

第一，缺乏科学合理的规划目标，只是采用出现一事解决一事的解决方式进行基础设施的建设规划。其中一些设施的建设只是相关管理者出于“急功近利”的目的，而忽略了规划的科学性，导致一些项目只是样子工程实际上没有多大的利用价值。第二，缺乏有效的管理机制，效益低下。庆阳市大部分的农村基础设施都比较陈旧，需要精心的维修和护理。但是现实情况是，这些设备自建成后就没有了后续的投入和维护管理，老化失修比较严重也就无法保证长期地发挥效益。

2.3 政府及公众对基础设施重要性的认识和关注不足

公共服务职能是政府的职能之一，所以政府对基础设施建设应该有统筹规划决策之责、公共财政投入和整合之责、制定和出台相关政策之责以及监督管理之责[3]。但是庆阳市政府的相关管理者一般只是实行基础设施工程的规划和建设，而规划和建设过程中有些缺乏科学性，导致重复建设频发，基础设施使用效率低下。并且在后续的维护管理过程中也没有充分发挥自己所应尽的职责，工程破损严重，使用期限短的情形时有发生，致使基础设施无法真正地发挥其经济效益。

公众对基础设施建设认识不足，主要体现在缺乏相关设施建设的积极性和关注度。受落后的生产、生活方式和狭隘的“利己”思想的限制，公众一般对地方公共基础设施的建设持观望态度，政府出台什么政策他们只是被动的去接受这个政策，而很少积极主动地去为自己的家乡建设出谋划策。

3 促进庆阳市农村基础设施建设及发展的对策建议

3.1 加大财政支持力度，建立多元化投资机制

有效地促进农村科学、教育、文化、卫生事业发展、调节资源配置，促进当地经济的发展是财政投入应发挥的作用。在“十八大”的相关会议中，党中央明确要求政策扶持及财政投入要进一步向西部农村倾斜，对西部农村的公共基础建设给予重点支持，将更多的资金由城市向农村转移。所以庆阳市各级政府应该积极发挥财政的作用，响应党的政策号召，对农村的发展给予更多的帮扶，从而使农村基础设施建设取得新的成绩。

建立多元化投资机制应注重以下几个方面：首先，应该积极利用银行贷款尤其是政策性银行贷款。其次，积极吸收私人投资全力贯彻“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的国家政策，在确保安全、可靠、合法有效运行发挥效用的前提下，可以有条件的对私人或者单位团体进行承包、租赁、拍卖等，进行企业化管理和商业化运作[4]。

3.2 完善投资建设管理机制

严格的管理机制可以保证相关工作的有效运行。基础设施是功在当代利在千秋的工程，庆阳市农村地区基础设施相关管理者应该统筹规划，从长远利益出发，改变传统观念，树立农村基础设施建设的先行意识，提高管理者的专业技能素质，坚决避免用人不当造成的严重损失。并且，应该选择合理的项目建设方式，对村民能够实现自建的项目就不实行招标，由上级相关负责单位和村委会组织村民自建，并按照当地劳务工资支付报酬；对工程技术含量较高的项目，由相关负责单位聘请有相应资质的工程师或技术发包，解决施工中的技术问题；对村民无能力施工的项目，由理事会自主招标建设[5]。

3.3 提升管理者和村民的认识水平

习近平总书记在甘肃调研考察时，明确强调“用人要重用不玩虚招的干部”。优秀的管理者应该具备勇于开拓、强烈的使命感、勤奋好学和诚实与机敏的优秀品质。作为一个公共基础设施的管理者必须具备这些品质，想农民之所急、干惠民之所事，积极地组织协作，从农民要求最迫切的农村基础设施建设入手，建立农村基础设施经营管理的新体制。农民是农村基础建设的主力军，也是直接受益者。农民应该从自己的长远利益出发，积极参与本地的基础设施建设。只有相关管理者和农民都提升了对基础设施建设重要性的认识，才能保证新农村建设更好更快的发展。

3.4 加大宣传

积极宣传“十八大”会议精神和甘肃省的“联村联户”政策内容，以及习近平总书记春节前夕在甘肃省调研考察时的会议精神和政策方针。有效地宣传能够让农民认识到基础设施建设的重要性，提高农民投资建设的积极性。庆阳市政府和相关管理者可以通过新闻宣传和制作更多的宣传栏，“电影下乡”时多播放相关基础设施建设的影像资料，让农民随时可以了解到农村基础设施建设的重要性，积极配合并参与到农村基础设施的建设中来。

参考文献；

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[2] 潘耀国.西部贫困地区新农村建设的难点与对策——甘肃省庆阳市新农村建设百村调查[J].红旗文稿，2007（17）：20-21.

[3] 吴春垒.欠发达地区新农村建设的难点对策[J].理论界，2006（9）：11.

[4] 冯丽萍.农村基础设施建设带动农村市场的开拓[D].成都：四川省农业干部学院，1999.

[5] 魏新亚.中国基础设施建设投资构成的地区差异[D].上海：同济大学，2002.

[6] 刘亚晶.农村基础设施融资问题研究[D].武汉：华中师范大学，2008.

[7] 严建武.农牧交错带土地资源生产潜力评价——以甘肃省庆阳地区为例[D].兰州：兰州大学，2008.

[8] 樊忠涛.基于体验理念的区域乡村旅游开发研究——以庆阳市为例[D].兰州：西北师范大学，2008.

[9] 刘钊.我国农村基础设施建设研究[D].南昌：江西财经大学，2009.

中国基础设施建设现状 第5篇

武建平

张鸿烈

丁君绸

摘要：本文从平陆县的实际情况出发，认真总结了水利工程的现状与问题，并提出了下一步发展的四条对策和有关建议。

一、现状与问题

水利是国民经济发展的基础产业，水资源是稀缺的战略性资源。为合理开发利用、节约保护和优化配置水资源，建国以来，全县因地制宜地兴建了705处﹙眼﹚水利工程，其中：万亩灌区4处，小型机电灌站186处，小型水利61处，机电井442眼，节水工程21处，这些工程的兴建使全县的有效水地面积达到20.5万亩，农业人口人均水地面积0.98亩，节水面积达到12.3万亩，农业人口人均节水面积0.59亩，这些工程形成了初步的供水、防洪、灌溉和水土保持体系，为改变全县人民的生产与生活条件起到了巨大的、不可替代的作用。

但是，长期以来，由于受计划经济体制的影响，在水利工程的使用和管理方面还存在着许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是工程年久失修，设施老化，超期服役。全县705处工程中有560余处工程都兴建于六十至八十年代之间，运行时间长达二、三十年，占工程总处数的80%。

二是水库淤积严重，蓄水、防洪功能减弱。全县现有小型水库达45座，总库容为3295.45万方，有效库容1777.42万方，已淤积库容 1058.36万方，占有效库容的59.5%，有5座水库已淤积报废，不仅如此，而且大部分水库工程设施不齐全，防洪标准较低，其中有34座水库溢洪道未衬砌，16座水库坝体单薄，进库道路不畅，没有通讯设施，给防汛抢险造成了一定的困难。

三是水资源紧缺，供需矛盾尖锐突出。全县水资源总量为10578.6万方，人均460方，占全国人均水量2700方的17%。加之近年来的持续大旱，致使地下水位急剧下降，地表水量锐减，大部分小泉小水因此枯竭，使本来就十分紧张的水资源供需矛盾变得更加突出。

四是灌溉技术落后，水资源浪费现象极为严重。我县农业灌溉目前主要面临着一方面水资源紧缺，使农作物得不到充分灌溉，另一方面灌溉技术又十分落后，大部分灌溉仍采用传统的大水漫灌方式，因而水资源浪费现象又十分严重。

二、发展对策

针对全县水利设施建设现状所面临的主要矛盾和问题，水行政主管部门要以市场经济为导向，以实现水资源优化配置和促进经济社会可持续发展为目标，突出开展开源节流、节水灌溉和生态保护等工作，以防汛抗旱、水产养殖、环境保护为基本内容，统筹兼顾、统一规划，进一步加强水利基础设施建设，为此，应采取的主要措施是：

一是以产权改制为中心，充分发挥现有水利工程效益。水利基础产业的稳步发展，对增强农业后劲，提高农业抗灾能力，发展县域经济，保持社会稳定与促进全面进步发挥了巨大作用。但是随着农村改革的不断深入，市场经济体制的逐步建立和日趋完善，小型水利工程面临着建、管、用相脱节的矛盾，面临着资金短缺与发展需求的矛盾，要使这些工程充分发挥效益，实现良性循环，其根本出路就在于按照市场经济的要求，通过深化小型水利工程的产权制度改革，理顺责、权、利的关系，建立起责、权、利相统一，投入、管理、经营三位一体的农村水利新机制。因此，今后要以加强经营管理、提高经济效益为宗旨，从改革入手，宣传和引导广大基层干部群众对小型水利工程进行产权制度改革。

二是以开源节流为重点，扩大供水效益。在水资源开发和利用上，尽最大能力建库拦蓄地表水，合理开发地下水，充分利用黄河水。要在更新改造常乐塬扬水站、部官引黄电灌站、1 红旗灌区和大河庙灌区等四大万亩灌区为重点的基础上，兴建以太阳渡引黄电灌站、洪池引黄电灌站、张店井片为龙头的重点水利工程，以增加新水源为社会服务，这些工程建成后可新增面积5万余亩。

三是以科技兴水为目标，节约保护和合理利用水资源。首先实现节水园区化，在有条件的区域建设不同格局的节水园区，截止目前，全县已建成了晴岚大田喷灌、经济林涌泉灌、洪池经济林涌泉灌、大棚滴灌和张店经济林涌泉灌的三大重点节水示范园区，今后仍然需要继续推广先进的灌溉技术，提高水资源利用率，使全县基本实现黄灌区管道化，小站小水区喷灌化，井灌区微灌化的节水新格局。其次，旱井集雨工程实现规模化，在今后几年内要继续组织群众大规模地搞好旱井集雨节水工程建设，旱井工程要与库、渠、井、站等水利工程相结合，与纵横交错的道路集雨区和庭院碾场相配套，与田面输水设施和电力设施相配套，集蓄水、取水、节水于一体，做到涝时蓄，旱时用。

四是以可持续利用为目标，切实做好新建工程的良性运行和规划、建设、管理等工作，新建工程是进一步加强水资源统一管理的主要手段和措施，为彻底解决水利工程建管脱节的老问题，今后，对所有新建工程都应该在规划初期就明确工程法人主体、运行机制、水价标准及管理办法等制度，确保工程建成后可以良性运行、可持续发展。对大型集中供水、排洪防涝工程要依拖水管站成立法人主体，对中小型灌溉、养殖、水保等工程，可以实行拍卖、租凭、承包或股份制经营，对旱井、旱池等微型水利工程，可以直接产权到户，由农户自建、自管、自用。

三、有关建议

农村水利工程绝大部分是非经营性的公益工程，与农民群众的根本利益休戚相关。但目前，平陆县还属于国家级贫困县，经济比较落后，靠农民群众拿出大量资金来兴建和管理农村水利工程还有很大的难度。而且，从另一方面考虑，为进一步适应WTO农业“绿色政策”要求，我们要在降低农产品价格、提高农产品质量和增强农产品国际竞争力上下大功夫。因此，建议人大、政府部门进一步研究和制定补贴水利基础设施建设的有关法规、制度，特别是从投资、管理等方面重点给予政策性支持。

作者简介： 武建平

1971年9月生，1991年毕业于山西省水利学校，助理工程师。

张鸿烈

1970年11月生，1991年毕业于山西省水利学校，助理工程师。

丁君绸

中国基础设施建设现状 第6篇

吴亚坚、张福建、王文霞、李骏辉、曾嘉丽

农学院

摘要：结合这次江西农业大学举办的关于“三农”为主题的调研比赛，我们团队选择了新农村基础设施建设为调研方向。为了全面了解我国新农村基础设施建设的情况，我们团队结合自身所在省市对自己省市的新农村基础设施建设现状进行了抽样调研，我们分别选择了江西省抚州市崇仁县安源村，江苏省连云港市赣榆区墩尚镇，江西省赣州市赣县梅林镇梅林村，广东省韶光市仁化县河塘村，山西省吕梁市离石区城中村，这五个地方进行了以实地走访为主要手段的调研，我们团队主要是对调研地区的住房状况、公路交通、通讯、文化教育、休闲娱乐设施等情况开展了调查，同时，我们也走访了一部分村民，对村民提出的意见、问题认真统计并进行了认真的分析研究，针对问题现象提出意见和建议，最后撰写了这份调研报告。

关键词：新农村；基础设施；现状；建设

一、社会主义新农村的内涵

（一）社会主义新农村的由来及概念

其实“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，必将极大地促进农村的发展和建设。社会主义新农村建设是指在社会主义制度的建设下，按照新时代的要求，对农村进行整治经济文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣，设施完善，环境优美，文明和谐的社会主义新农村的目标。

（二）社会主义新农村的指标内涵

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。是推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村镇绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。主要是加快发展农村义务教育、新型农村合作医疗、农村养老和最低生活保障以及统筹城乡就业。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，发展农村文化设施，加强村级自治组织建设。具体而言，所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。

二、社会主义新农村基础设施建设现状

（一）农村住房

通过这次调研我们通过实地拍取的图片可以发现，新农村建设之后村里住房面貌出现了历史性改变，绝大多数村民都住上了新房。村民的住房很早就基本实现了土坯变砖瓦、砖房变平房、平方变楼房的新面貌。

村民里约有95%以上的百姓住进了旧房翻新，新基建房的平房或楼房，有将近40%的村民住进了自己新盖的楼房，村里的住房设计模式也越来越向城市居民住房靠近，大多数村民也在自家辟设了卫生间、洗澡间等。农民的住房条件还有其他方面很大的变化，空调、冰箱、洗衣机和彩色电视机再也不是有钱人的专利，村里80%的人家也都购买了这些家用电器，村里住房情况展现了明显的改善变化。

同时，在调研过程中，社会主义新农村住房也存在如下问题：

（1）人均宅基地面积过大，主要原因是很多农民受传统观念影响，将住房作为家庭财富多少的象征。

（2）农村住房建设存在过度消费的问题，盲目攀比，追求过度的宽大。所以导致很多居民的房子存在结构不合理，形式单一，功能落后的问题。

（3）住房布局散乱，配套基础设施缺失。原因是大部分农民缺乏科学统一的规划指导，导致农民在选址建房中，呈现零星分散，杂乱无章的现状。

（4）住房结构和功能不完善（5）住房质量较差

（二）公路交通

调研的这几个村在几年前是大部分是土路，晴天走在路上便是尘土飞扬，雨天或是下雪天的路上便是坑坑洼洼、泥泞难行。后来用沙石大致把路铺了一下，使路面不至于像以前那么糟糕。就在去年，江苏省连云港市赣榆区墩尚镇政府出资一百多万，把原来的毛坯路修铺成了现今的水泥路，这条路连通了周边的村子，宽阔平坦的水泥路蜿蜒四方，给人们的出行带来了极大地方便，并且也沟通了村与村之间的联系。

同时，在调研过程中也发现了农村公路交通存在的问题：

（1）农村公路基础设施仍然滞后，公路通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱、村与村之间发展不均衡的问题仍很突出。

（2）农村公路管理不到位，农村公路基础设施的建设发展使其养护管理需求与养护管理能力之间的矛盾日益突出；随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路里程迅速增加的同时，技术等级也在不断提升，油路、水泥路里程不断增加，不仅需要的养护经费迅速增加，同时对养护设备、养护人员的专业性要求也在不断提高。

（3）农村公路运输安全状况突出，道路运输安全生产管理特别在农村由于路况差、车况差及驾驶人员素质低，抢客、超速、超载，农用车载客现象突出，安全生产基础仍很薄弱，形势依然严峻。

（三）农村通讯设备

在调研下的这几个村通讯事业大都发展迅速。由之前的写信发展到固定电话入户，再到现在的固定电话被逐步淘汰，由移动电话取而代之。现在村里有一座联通信号塔和一座电信信号塔，手机信号良好。现在的年轻人手机使用率基本达到100%，部分小学生、初、高中生也在使用手机，就连年逾七十的老头儿老太太使用手机的也大有人在。随着宽带的入户，自2010年开始，有些村民的家里还购置了电脑，与外界的通讯达到新的高度。给农民的生活带来了方便，也让他们的生活变得更加丰富时尚，多彩缤纷。

（四）文化教育设施

我们走访调研的几个村镇教育设施普遍落后，学校的基础设施建设落后。多数学校教学设施不完善，存在无实验、教学仪器，运动场小，学生吃住环境差等诸多问题。村里也没有像图书室那样的可以提高村民文化素养的设施，而且存在严重的缺乏生源的情况，大部分农村小孩都被送往县城就读，这些大都与师资力量薄弱，教育设施落后有很大关系。

（五）休闲娱乐设施

这个通过走访江西省抚州市崇仁县安源村，江苏省连云港市赣榆区墩尚镇，广东省韶光市仁化县河塘村，可以发现现在的新农村娱乐设施建设还是比较完善，每天早上和晚上都有许多人来锻炼和跳舞。这极大地丰富了村民农闲时的娱乐活动，有助于村民们的精神文明建设。虽然在调研过程中，整体来看新农村的娱乐设施较以往是好了很多，不过同样存在以下问题：

（1）原有娱乐方式的地位不可动摇，农村中原有的娱乐方式无非就是看电视、聊天、打牌、打麻将等。像看戏集中于老年人和少数中年人，而电视、打牌这种原有的娱乐方式却是整个村庄的人的娱乐方式。

（2）大部分农村居民没有这个习惯，思想意识淡薄。很多娱乐设施只是形同虚设。导致很多仪器设备的浪费。

（3）建立的娱乐设施过于单一，很多受到天气气候的影响。

（六）新型农业建设产业

通过实地走访广东省韶光市仁化县河塘村的猪场和江苏省连云港市赣榆区墩尚镇 天下第一泥鳅园基地可以发现现在发达省市的农村，已经将农业逐步产业化，规模化，实现了工业带动农业产业发展。这不仅仅促进了农业经济发展和农民增收，同时增加了就业机会，能够在一定程度上解决农村青壮年劳动力流失的困难。

一、新农村基础设施建设过程中存在的问题

（一）所调研的几个村庄均无消防基础设施，无污水垃圾处理设施，抗御火灾事故的能力十分薄弱；

（二）基础设施建设资金来源渠道过于狭窄。国家拨款财政资金成为新农村基础设施建设资金的最主要来源，资金的制约是新农村建设的新问题。

（三）公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，使其发挥的效益大打折扣。

（四）基础设施建设资金投入不足，结构不合理。很多村领导光顾着做表面工程，比如最受民声关注的教育，文化，卫生等却被忽略。

（五）村民的整体素质不高，大都是小学没毕业，或者是小学毕业。

（六）基层党员干部素质欠缺，难以发挥示范带头作用。

三、通过实地调研，我们团队对新农村基础设施建设的一些建议

（一）为了尽快改变农村部分基础设施滞后的状况，村领导要为村民尽量争取市有关部门对农村基础设施的资金支持，促进全村经济社会稳步发展，同时政府也一定要充分认识农村基础设施建设项目的的重要性，做好项目的论证、申报和争取工作，确保项目的顺利实施，并完善项目的监督管理，充分发挥基础设施建设项目在经济发展中的拉动作用。

（二）要加强工程建成使用后的保养工作。俗话说：三分建，七分养。对基础设施的养护应放在与建设同等重要的位置，切实解决农村基础设施长期存在的“有人建，有人用，无人养”的问题，充分发挥其使用效益。首先，在规划阶段必须考虑运营养护经费，将其纳入项目总投资或明确养护经费来源，建立养护经费保障机制。

（三）扩大中小学规模，完善教学设施，增加师资力量，提高教学质量。重视新型农村合作医疗建设，认真落实各级政府对参加合作医疗的农民资金补助，努力解决农民因病致贫、因病返贫问题。

（四）政府应加大财政投入，多渠道筹集资金，不断改善农村基础设施现状。加强农业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整财政支出结构。按照中央一号文件要求，继续增加财政对农业和农村发展的投入。政府应安排并落实对农业和农村的预算支出严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。同时，应多渠道筹集资金和积极鼓励、引导各种社会资本投向农村基础设施建设和发展农村社会事业。针对目前存在的问题，建议重点加大对农村公路和公共医疗卫生体系、基础教育等建设的投入，以改善农村生产生活条件。

（五）大力发展职业教育，提高农民整体素质，培育新型农民。当今社会，人才已经成为重要的战略资源，成为推动社会发展的主要动力之源，未来社会的竞争说到底是人才的竞争，只有大幅度提高农村劳动力素质，才能为我国制造业发展不断地提供合格的产业工人，使我国在国际市场上有更高的竞争力；只有全面提高农村人口的科学文化素质，才能为城市输送文明合格的新市民；只有全面提高农村人口的素质，才能满足未来新农村建设对人才的需求。就以我们调研的江西省崇仁县教育现状来说，每年小学毕业生平均15000人，初中毕业生平均12000人，而升入高中的只有6000人左右，其他的除了一部分上各类师范、技校等学校外，很大一部分流落到社会上。实际上他们还没有一技之长，在社会上很难有立锥之地，一方面是大批的青壮年劳力找不到工作，另一方面是企业找不到合格的管理和技术人员。今年在我国南方甚至出现了年薪10万元招聘技术工人的现象。因此，要大力发展职业教育，加强农村劳动力培训，提高农民劳动力技能。

（六）建设社会主义新农村是一项聚民心、凝民意、提高农民综合素质、改善农村生活环境的革命，要把这件事情办好，离不开政府的引导与支持。在政策的制定方面要尽快建立促进农民持续稳定增收的长效机制，统筹协调各部门在建设社会主义新农村中的关系，建立城乡统一的劳动力市场，深化乡镇机构改革，加快改革土地征用制度，统筹协调教育、医疗、养老保险等方面的改革；资金的投放方面要尽量向农村倾斜，妥善处理好工农城乡关系，加大在村镇道路改造、农民饮水安全、农村污水垃圾处理、乡村卫生服务、农业生产条件改善等方面的投入力度，对于农民直接可以受益的小型建设项目，可以采取“民办公助”、“以奖代补”等方式上，调动农民参与建设的积极性，逐步改善农村基本面貌，四、总结