政府的行政执行力研究

政府的行政执行力研究（精选6篇）

政府的行政执行力研究 第1篇

市场经济条件下我国县人民政府行政执行力研究

【摘要】：从我国行政体制改革自上而下的总体特点来看，改革既需要正确的改革思路来引导，同时也需要各级地方政府具备强大的行政执行力，以保证正确的改革思路得以贯彻、改革目标得以实现。从我国地方基层政府的改革趋势来看，乡级政府作为基层政府的行政地位正受到诸多因素的削弱，市管县体制的弊端日益暴露，我国县人民政府作为地方基层政府的地位趋于强化；从我国当前社会矛盾来看，城乡二元结构迟迟得不到改观、“三农问题”日益突出，迫切要求加强我国县人民政府行政执行力问题研究，并提出具体措施加以改进。增强我国县人民政府行政执行力不但有利于推动行政体制改革在基层的落实，有利于改革成果的巩固，而且对于解决“三农问题”、改变城乡二元结构意义重大。相对于中央政府以决策职能为主，地方政府特别是地方基层政府的执行职能则更为突出。然而这里所讲的执行不同于下级对上级命令的消极被动地执行，而足一种积极主动地执行，主要指政府在履行自己的公共职责过程中，即为了实现诸多行政目标、完成各种行政任务而进行的积极主动地活动。从政府作为一种组织的角度出发，政府行政执行本质上就是一种组织行为，相应地政府行政执行力本质上是一种组织行为能力。从组织行为能力角度看，政府在实现行政目标、完成行政任务过程中根据不同需要，理应具备多种行为能力，对于这些行为能力根据不同标准可以进行不同的分类，这些能力实际上可看作是由需完成目标和任务所提出的素质和能力要求。由

此意义出发，围绕着政府职能履行的需要，本文将政府行政执行力从构成上基本概括为公共服务能力、经济管理能力、社会文化建设能力，其中每种能力还可继续划分为更加具体的素质能力要求。而这些能力的具备又涉及到实现目标和任务所需拥有的充分资源条件，其中行政权力资源及其衍生资源是政府行政执行必须具备的基础条件，且一定程度上政府面临的行政环境也可看作是特殊的行政资源，由此本文将行政权力资源及其衍生资源以及行政环境等共同看作是政府行政执行力的实力基础。政府在实现行政目标、完成行政任务的过程中，除了具备必要的资源实力基础外，不但需要对行政目标、行政任务的正确解读、还需要充分发挥行政人员的积极性和主动创造精神，行政人员理应具有维护社会公共利益的伦理自觉，此种意义的行政执行具有较强的使命感与高度的责任感，本文鉴于政府行政伦理规范在政府行政执行过程中所起到的不可或缺的方向指导和精神动力作用，将其视为政府行政意志力，也即政府行政执行力中的精神动力所在。综合上述几个方面可见，县人民政府行政执行力是指：以实现社会公共利益为根本宗旨，县人民政府以其所拥有的各种资源为基础，在实现一系列行政目标、【关键词】：县人民政府行政执行力社会公共利益权力资源文化价值观博弈结构治理模式 【学位授予单位】：华东师范大学 【学位级别】：博士 【学位授予年份】：2006 【分类号】：D625

【目录】：导论14-27第一章我国行政体制改革回顾与存在的行政执行力问题27-40第一节改革开放前我国行政体制改革28-32第二节改革开放以来我国行政体制改革32-36第三节行政体制改革过程中地方政府行政执行力问题36-40第二章县人民政府行政执行力解析40-74第一节县人民政府行政执行力的实力基础41-58第二节县人民政府行政伦理规范58-62第三节县人民政府行政执行力的构成62-74第三章市场经济条件下我国县人民政府行政执行力衡量指标与所存在的行政执行力问题74-95第一节县人民政府行政执行力衡量指标74-82第二节县人民政府的价值、目标实现程度82-87第三节县人民政府行政效率现状87-95第四章影响我国县人民政府行政执行力的因素分析95-117第一节县人民政府职能定位不当对政府行政执行力的影响95-99第二节政府集权的治理模式对行政执行力的影响99-104第三节县人民政府的优势博弈地位对行政执行力的影响104-107第四节县人民政府的人事制度对行政执行力的影响107-110第五节县人民政府的内部组织结构对行政执行力的影响110-113第六节县人民政府文化价值观对行政执行力的影响113-117第五章增强我国县人民政府行政执行力的途径117-148第一节转变县人民政府的职能117-122第二节优化县人民政府的治理结构122-129第三节提升社会公众的博弈地位129-134第四节强化县人民政府人力资源建设134-140第五节提高县人民政府组织机构间的沟通协调能力140-144第六节促进县人民政府文化价值观建设144-148结语148-151参考文献151-162后记162

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政府的行政执行力研究 第2篇

张 洋

有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，断章取义、为己所用，形式主义、大轰大嗡……这些乱执行、软执行、不执行，让法规制度变形走样

“空谈误国，实干兴邦。”总书记强调。“说到就要做到，不能放空炮。”李克强总理如是说……新一届中央领导集体把政府执行力提到了新的高度。

执行力是政府行政的生命力，它的强弱直接反映着政府为民服务的效果，影响着一个地方的发展大局、群众的切身利益以及政府自身的公共形象。假如政府的执行力不够强，再好的政策、再完美的制度、再宏伟的目标都只是空中楼阁，群众对政府的信任度和满意度也会大打折扣。因此，政府执行力建设不容忽视。

关于政府执行力建设，近年来中央政府已经“喊破了嗓子”，问题的关键在于各级政府部门是否真的“甩开了膀子”。如今，在一些地方，我们看到的依然是有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，断章取义、为己所用，形式主义、大轰大嗡……这些乱执行、软执行、不执行，让国家的法规制度变形走样。

为什么会出现这些问题？这是“本位主义”的体现，即是否执行取决于该政策对本地、本部门是否有利；是“官僚主义”的结果，即是否执行并不取决于政策本身的重要性，而是取决于上级领导的态度；还有“拜金主义”的掺杂，即是否执行都会考虑到一些利益集团的利益。

政府的公共权力来自人民，唯有赢得人民的信任与支持，才能长期执政。因此，解决执行力的问题，首先要搞清楚“到底对谁负责”的问题，唯有政府始终坚持“对人民负责”，执行力才会不断增强。

不可否认，执行力的强弱，与现行行政管理体制也有关联，如机构重叠、职能交叉、权责不分，难免会出现“有利可图的抢着做、无利可图的踢皮球”，一些政策措施的执行效果难以到位。更为重要的是，在加快转变政府职能的今天，政府的“自我革命”不够充分，政府职能的越位、缺位、错位时有发生，尤其是对于超出职责范围和承受能力，又不符合群众需求的决策，政府执行起来往往费力不讨好。

因此，要从根本上解决执行力问题，就必须加快行政管理体制改革，理顺政府与社会的关系，实现全能政府向有限政府的转变；就必须科学界定部门职能，形成权责一致、分工合理、科学决策、执行流畅、监督有力的行政管理体制。

当然，政府执行力建设是一项系统工程，离不开一套行之有效的配套机制。现实生活中，我们往往“重布置、轻落实”，忽视执行中的种种乱象，缺乏对执行的过程控制，进而经常出现事后弥补的现象。因此，必须建立和完善政务公开、绩效考核、行政问责等一系列制度安排，实行奖优、治庸、罚劣，为政府执行力提供充分的制度保障。

政府的行政执行力研究 第3篇

关键词：基层政府,乡镇政府,执政能力,行政执行力

一、当前我国乡镇政府行政执行力问题分析

乡镇政府直接面对农村广大人民群众, 行政执行的难度大, 压力也大。长期以来, 乡镇政府的行政执行力是相对较强的。在社会主义建设初期, 承担了不同的任务, 对社会的稳定和发展起到了一定的积极作用。但由于我国正处于社会和政治的转型期, 加上政府职能的逐步转变, 政府体制改革的不断加深, 人民群众的要求不断提高, 特别是提出建设社会主义新农村后, 使基层政府的职能发生了重大的改变。乡镇政府在提高行政执行力方面正面临着一系列的问题。

1. 财政困难的普遍性和严重性影响行政执行力的提高。

乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题, 在不发达地区尤其严重, 已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境, 有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计, 目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。财政问题使得乡镇政府在执行政策过程中财力无法支撑执行成本, 最终影响执行效果。

(1) 乡镇政府机构运行成本过高, 导致执行力低下。据2003年中国乡镇发展报告, 全国乡镇机构平均超编2到3倍, 平均每个乡镇内设机构16个, 其人员平均人数58人, 超过正常编制2至3倍。平均每个乡镇的下属单位18个, 其人员达到290余人, 超标严重, 乡镇“人头费”支出约占财政预算的70%~80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费等费用, 导致非生产性支出大大超过财政支撑能力, 一个乡镇每年用于公车的费用都在20~40万元左右。这些非政策执行过程的过分花费导致乡镇政府的运行成本增加, 使得乡镇政府在政策执行之前就已经花费了大量的财政经费, 这无形中导致行政执行的成本增大, 阻碍了政府政策的有利执行, 最终降低乡镇政府行政执行的效率和效果。

(2) 分税不公, 职责过重导致乡镇政府承担过多责任, 降低执行力度。1994年实行分税制以来, 中央财权大幅提高, 地方财权大幅下降, 中央和地方的财权不对等。在地方财政构成中, 省、市财政所占比重较大, 基层财政所占比重较小。目前, 我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%, 而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%。地方的财政能力减弱, 但地方承担的各种事务、公共服务并没有相应减少, 许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都是由基层政府承担了, 而乡镇财政分成方面又处于最不利地位, 难免造成乡镇财政困难。这种分税制度导致乡镇政府只有少量的钱要去做大量的事, 原本许多应该由上一级财政支持的政策执行都落到了乡镇政府的头上。我国义务教育的费用应该由中央政府和省一级政府负担主要部分, 但实际中这些财政任务大都落到了乡镇政府的头上。这样就使得乡镇政府在政策执行过程中无力承担过多的财政负担, 只能执行一些自己财力能够做到的事, 而一部分政策就由于乡镇政府的财力问题无法得到执行。这样一来乡镇政府的行政执行力就由于财政负担而降低。

2. 政府职能定位不够明晰, 越位与缺位并存。

(1) 《地方组织法》规定, 乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”, “办理上级政府交办的其他事项”, 这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性, 但在实施管理过程中, 由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定, 并未规定具体的职责范围, 内容和各级政府之间的事权划分, 更未规定具体的职责权限。在实际工作中, 乡镇政府的工作千头万绪, 实施公共管理过程中遇到的问题多种多样, 上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应, “上面分系统, 下面当总统”, 甚至可以说, 只要有事发生, 就有乡镇政府的责任, 乡镇政府成了全能政府。

(2) 按照政府职能的要求, 乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展负有规划、指导、协调、服务的责任, 但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式, 已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多, 直接插手生产经营活动, 用行政手段介入竞争领域, 同时, 在日常具体工作中, 乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事, 依靠上级的指标工作, 用于农民所盼、社会所需的时间就少, 未能履行好所承担的公共职责。

3. 基层缺乏良好的政策执行环境。

(1) 乡村缺乏良好法制环境。乡镇政府领导一般年龄老化, 文化偏低, 机构行政执行人员缺乏必要的法制知识和观念。在政策执行过程中, 往往出现“讲人情”“看关系”等现象, 干部中存在“怕做事出事”的思想包袱和“当满票干部”的不良心态。政策执行不是依照相应的执行程序进行, 而是根据领导人的指示执行。如果上级的政策与执行机构或者某些人有利益冲突就会出现变相执行或者不执行的情况。乡村农民缺乏法律常识和法制观念, 在政策执行当中, 由于不了解政策和法律而盲目抵制或者不配合政府执行。这就导致乡镇政府执行力缺乏一个有力的法制环境保障其执行。

(2) 乡村宗族势力对执行环境的消极影响。宗族势力复活与蔓延极易造成乡村人际关系紧张, 危及乡村安定团结的社会环境。宗族势力对外容易产生排斥情绪, 相当程度上影响了不同族姓之间、村民之间以及村与村之间的和睦团结, 人为制造紧张关系。乡村宗族势力不断蔓延且易形成一定的地方势力, 把持乡村基层政权, 严重阻碍乡村基层政权建设。当宗族势力蔓延在部分乡村愈演愈烈时, 其恶劣后果是置政府政策、法规于不顾, 公然抵制中央的路线、方针、政策的贯彻执行, 抗粮、抗税、抗计划生育, 甚至有组织有预谋地围攻政府机关、阻碍国家公务人员执行公务。

4. 乡镇政府行政执行体制僵化, 执行缺乏灵活性和创造性。

(1) 政府执行制度主要包括政府的组织构架及运行制度, 政府的执行资源配置机制、绩效奖惩机制、执行监控机制等。良好的执行机制可以使各种执行力量得以畅通无阻地传递, 而且倍增执行力量的强度。但目前我国政府人员在执行政策的过程中, 政府部门缺乏系统协调, 互不配合甚至互相拆台的现象经常出现。例如在进行假冒伪劣商品打击的问题上, 就出现了公共执行任务中工商、公安、质检等部门谁都不愿意执行的状况。某些地方还出现上级政府认真打击而当地政府却暗地保护的情况, 个别基层人员甚至出现故意设置障碍, 或为制造商通风报信, 阻碍执行的情况, 导致整体效果不尽如意。

(2) 一些基层政府对有关任务的执行方法简单机械, 缺乏灵活性和创造性。如一些政府习惯于开会、发文件或者一般号召的简单方法执行政策。布置多落实少, 不去抓贯彻, 也不去抓检查抓监督。一方面是上级政策无法得到有效落实, 另一方面又造成文山会海现象的出现, 浪费了大量人力物力, 降低了执行效率。更有甚者, 则是执行主体的执行方法粗暴野蛮, 造成执行的偏差和扭曲, 影响政府执行的有效度。

5. 基层政府行政执行人员素质较低。

我国乡镇行政人员处在农村改革和建设的第一线, 肩负着大多数的行政执行任务。这支队伍虽然经历过多次的乡镇改革和教育, 其行政人员的素质有一定程度的提高, 但是依然不能满足当前形势的要求。目前, 主要表现在以下几个方面:

(1) 体制弊端阻碍了公务员品德素质及知识素质整体水平的提高。由于现行体制下, 缺乏领导干部竞争体制, 造成了干部群当中的人际关系过于稳定, 在某种程度上促成了干部一家亲, 工作效率和清正廉明无法得到有力的保证。另外, 由于当前机关干部的晋升仍然采用论资排辈的旧模式, 利用关系晋升更是公然成风, 这自然阻碍了许多高素质的公务员进入领导岗位, 同时还造成了人才的大量流失, 导致乡镇领导干部队伍水平较低。

(2) 执行公务人员缺乏必要的执行能力。乡镇行政执行人员普遍缺乏执行应具备的管理思想、技术、方法以及管理艺术, 缺乏必要法律和管理知识, 导致执行人员缺乏对政策法规的深入了解。部分行政执行人员对上级的既定方针和政策没有进行“原则性和创造性相统一”的科学解读, 在执行政策时或断章取义, 或虎头蛇尾, 或搞形式工程。这是对执行力的最大干扰, 也使执行人员形成了相应的惰性, 习惯于简单机械的工作方法。

二、提高基层政府行政执行力的对策

1. 改革乡镇政府财政制度与组织制度, 减轻财政负担。

(1) 改革乡镇政府机构, 精简人员。保留并适当强化履行政治职能的机构, 而压缩甚至撤并履行经济管理职能的机构。对规模过小的乡镇可以适当合并, 减少数目, 扩大规模, 求得行政管理中的规模效应。严格控制在编人数, 根据乡镇的经济社会发展状况、人口数量等条件, 把编制数核定下来, 以法规的形式严格控制。降低乡镇政府机构运行成本, 把多余的财力转移到支持行政执行上面来。进一步提高行政执行力, 有利于政策的贯彻和落实。

(2) 减少政府层级和财政层级, 构建扁平化的政府层级新框架。减少现有的政府和财政的层级, 积极推进“乡财县管”的试验。使乡政府成为县政府的派出机构, 从根本上消除乡镇政府包揽过多、干预过分的格局, 从而为乡镇财政创造较为宽松的执行环境。加大财政转移支付的力度, 提高乡镇政府执行能力。就目前我国农村的状况来看, 除了少数发达地区的农村乡镇, 在相当长的一段时间内, 基层还主要是吃财政饭, 如果没财政的转移支付, 要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时, 现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力, 也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制, 使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主, 缩小城乡差距, 统筹城乡协调发展。通过上级的财政转移支付来负担原本由乡镇政府承担的公共服务, 减少乡镇政府在执行过程中的财政负担, 让乡镇政府有更多的精力去执行和落实上级的政策。

2. 合理确定政府职能, 要做到依法行政。

(1) 规范乡镇政府职责, 合理划分乡镇政府事权。现阶段要加快有关乡镇政府职能法律的制定, 规范乡镇政府的职能, 为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照十六大提出的“依法规范乡镇政府的职能, 正确确立中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求, 结合《地方组织法》, 尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则, 使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循, 以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。

(2) 加强绩效评估, 推行行政问责制。要以科学发展观为指导, 坚持正确的绩效导向, 明确绩效管理与评估的指导思想。按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正、有错必究的原则, 加快建立以行政首长为重点的行政问责制。要规范行政问责的主体及其权限, 解决由谁来问责, 由谁来监督的问题;规范行政问责的客体及其职责, 明确责任种类及责任追究方式。规范行政问责的程序, 实行行政问责的规范化和制度化。

3. 营造良好的公共管理环境。

(1) 理顺乡镇政府与上级的关系。上级政府在分权与放权之间要有一个合适的度。打破原有机构之间“条块”管理, 除保留县级的必要派出机构外, 其他机构可由乡镇统一领导和管理。保证各级各类机关之间政令畅通。保证在行政执行过程中得到直接的领导和有效的监督, 从而提高乡镇机构的行政执行力。

(2) 加强乡镇的思想政治和法制的宣传教育。各级党政组织和党员干部要增强法治意识, 提高依法管理、依法办事的能力, 提高为新农村建设服务的水平。要以多种形式开展爱国主义、集体主义和政策法规教育, 使广大农民正确认识政府的法规政策。通过深入持久的普法工作, 使农村群众的法制观念普遍增强, 法律素质普遍提高, 能够掌握合法与违法的界限, 养成自觉守法的习惯, 依法表达合理诉求, 依法维护合法权益, 依法履行应尽义务, 从而保障各项政策依法有序进行。

(3) 妥善处理政府与宗族组织的关系, 加强对宗族组织的行政管理。目前宗族自治已有固定的活动场所、严密的自治结构和族规宗约, 短期不会自然消亡, 政府理应采取有效的管理措施加强对宗族组织的行政管理。如对宗族自治要依法登记, 严格管理, 因势利导, 使其沿着有利于社会运行的方向发展。其次是努力促进宗族文化自身的创新。这是节制宗族势力蔓延的最根本的措施。宗族文化中的许多内容早已落后于时代要求, 有的甚至阻碍新农村发展。因此要对其文化进行积极的引导和限制, 努力寻求更多更新的宗族文化活动形式, 淡化其封闭性与封建性;按照社会主义道德规范重新制定祖规宗约, 把宗族文化活动内容限制在遵守国家法令和与现代精神文明建设相协调的范围内, 使其内容更具丰富的时代性, 从而实现宗族文化的自身创新, 确保宗族组织活动健康向前发展。

4. 改革执行机制, 提高执行效率和效果。

(1) 建立协调有效的行政组织权力运行机制, 改革执行组织结构, 减少执行层次, 实行执行组织的扁平化。合理划分职责权限, 各部门之间建立起良好的沟通协调机制, 在执行过程中, 保持一致性, 避免权力的非程序运行。设计规范合理的执行流程, 消除执行过程中的多余步骤, 减少资源及时间浪费, 规范执行行为, 避免执行失范和执行偏差, 提高行政执行力。建立有效的行政执行指挥体制, 要简化繁琐手续, 提高指挥效率, 注重各级指挥执行主体的指挥权限和相应责任, 进一步改变过于集中的领导体制, 下放权限, 明确责任。

(2) 采用先进的执行工具, 提高行政效率和效果。现今社会科技日益发达, 传统的执行工具已无法达到快速高效的执行目的。应当努力建立起电子政务, 用信息化手段来提高行政执行力, 各级政府建立电子政务系统, 彼此连接, 利用网络技术, 实现会议召开远程化, 公文传输电子化, 日常办公自动化、窗口业务网络化。在执行过程中相互配合, 节省执行时间, 提高执行效率。

5. 全面提高乡镇公务员素质。

(1) 对执行人员的思想素质进行培育。要对执行人员加强思想道德方面的教育, 让他们认识到自身工作的重要性, 培养他们高度的责任心和使命感, 使他们执行工作既积极主动, 又有纪律性, 诚实可靠不搞形式主义。通过有效的方法和途径使公务员队伍素质得到持续的提高, 强化公务员已有的技能或培训新的技能。完善竞争机制和激励机制。在人事管理上强调流动性特点, 打破公务员终身制, 鼓励公务员努力向上, 自觉提高素质。通过评级系统来强化公务员的责任意识, 使公务员的消极行为和违法行为得到控制。建立较完善的考核、使用和待遇相结合的制度, 落实培养责任和义务, 并针对培养工作的组织管理、经费来源、培训标准、考核评估、分配使用等建立法律法规。创新培训内容, 采用多种方式对公务员进行培训。

(2) 提高行政执行人员的执行能力。重视加强执行力的培养, 提高如下几个方面的能力:一是领悟能力, 在执行政策之前, 政策执行人员首先要领会其中的精神实质和战略意图。二是计划能力。任何一项政策往往不是一蹴而就的, 而是要有步骤、分阶段完成的。因此, 执行者要善于制定计划, 确定事项的优先顺序。三是协调能力。政策方案的落实会牵扯到多方面的利益关系, 作为政策执行者, 要学会协调, 在协调的过程中形成自己的执行艺术。四是判断能力。政策执行的外部环境具有不可预测性, 执行者常常会面临抉择, 就需要有高超的洞察能力, 对形势发展做出正确的判断, 确保按质按量地完成任务。五是创新能力。只有拥有了较强的创新能力, 才能够根据中央政策, 结合本地实际, 创造性地完成任务。

综上所述, 乡镇政府行政执行力的提高是一项复杂的系统工程, 必须着眼于我国当前的政治和经济体制, 结合乡镇基层政府存在的行政执行力问题的特点和实际情况, 改善乡镇政府的财力状况;营造良好的公共管理环境;加强政府行政执行人员素质的培养;完善监督体制, 来提升乡镇政府的行政执行力。

参考文献

[1].谢晶莹.政府执行力是提高人民群众满意度和信任度的关键.今日中国论坛, 2007 (11)

[2].唐仕军.政府执行力探析.中国行政管理, 2007 (7)

[3].徐疾.提高行政执行力的难点和对策.消费导刊, 2007 (11)

政府的行政执行力研究 第4篇

行政執行力的狀況直接

事關行政效率的高低

政府施政主要通過行政管理活動來進行，尤其是政府制訂政策後，離不開行政管理活動來加以執行。“政策若無行政管理的幫助將一事無成”，說的就是這個道理。因此，行政管理工作是政府工作中極爲重要的部分。而行政執行在整個行政管理活動中又佔有十分重要的地位。行政執行是決策的實現過程，是行政管理的重要環節。行政執行活動構成了一個國家或地區行政機關行政管理活動的基本內容。甚至可以說，行政機關的絕大部分工作都是行政執行。

要做好行政執行工作，自然就會涉及到行政執行力的問題。所謂行政執行力，主要是指政府組織內所存在的通過準確理解政府施政的目標及方向，精心設計方案幷通過對政府的各種組織資源包括人財物、信息、法律、制度等進行集中有效使用、調度和控制，從而有效地執行實施公共政策、法律、計劃以及完成政府既定目標的能力和力量。通俗地講，行政執行力就是常說的“抓落實”。正確、科學的公共決策固然重要，但必須要有強有力的行政執行力來作保障。因爲政策所要實現的諸如公共利益和服務性等目標都最終要通過行政執行力來實現。如果行政機關的執行力軟弱渙散，再好的政策都將會是一紙空文。清代的唐甄在其政論文章《權實》中便寫道：“爲政貴在能行，夫國有善政，而德澤不加於民，政雖善，未嘗入民也。”意思是說，任何良法美意構成的方針、政策，如果不能貫徹下去，落實到位，是談不上治道的。

由此看來，行政執行力是政府工作的生命力。行政執行力較強的政府，能有效地貫徹落實所制定的公共政策，滿足公衆利益需求。反之，缺乏行政執行力的政府，執行政策時要不採取不執行的態度，要不就是不完全、不適當執行，政府的行政管理工作便難以甚至無法實現既定公共政策設置的目標。對此，美國政治學家艾利森便很形象地認爲，在政府工作中，政府目標的實現，方案確定只占10%，而剩餘90%則取決於有效的執行。

正是基於行政執行力在政府行政管理工作中的重要地位，提高行政執行力便一直是當代公共行政改革的重要內容，也是當今各國或各地區政府竭力追求的目標。因爲在國際競爭日趨激烈的環境下，一個國家或地區的行政執行力水平將會直接影響其國際競爭力，決定其興衰存亡。20世紀的後20年，西方各國相繼掀起了轟轟烈烈的政府再造運動，歸根結底就是爲了提升政府的行政執行力，塑造高效、靈活、廉潔的政府形象。在全球化背景下，一個國家或地區的政府要想有效引導該國或該地區社會經濟沿著健康的方向發展，必須大力提升政府的行政執行力。澳門特別行政區作爲中華人民共和國的一個享有包括行政管理權在內的高度自治權的地方行政區域，其政府同樣面臨行政執行力提升的問題。總之，一個高效的政府必須是具有強有力的行政執行力的政府。這樣的政府會在最短的時間內，以最優的質量將法律、方針政策付之行動，貫徹落實，進而發揮法律、方針政策應有的效用，真正惠及社會大衆。反之，如果是一個執行力軟弱、組織渙散的行政機關，則不僅難以發揮法律、政策應有的作用，還會招致民衆對政府的不滿，嚴重損害政府的形象和公信力。

特區政府行政執行力存在的主要問題

澳門特區成立以來，公共行政改革工作一直就是歷屆政府施政的重要內容，其中也包括了加強行政執行力的建設。近年來，特區政府的施政報告中在談到提升行政公共效能時更是直指執行力的相關制度建設。例如，特區政府2013年財政年度的施政報告中便指出：“將建立政府績效治理制度，把部門的執行力和執行效果、對既定政策是否有具體且有效的行動回應、政策是否達到目標，作爲評估績效的重要指標……目的在於從制度上提升政府的施政效能。”2014年財政年度施政報告繼續提出：“政府高度重視‘官員問責’，幷將其與公共行政績效管理，特別是已經實施的領導官員績效評審制度結合起來……實現政府接受監督、自我監督和自我完善”，目的在於努力提高公共行政績效。

特區政府的公共行政改革工作也取得了一些成效，特別是與回歸前相比，很多與居民工作或生活密切相關的政府部門在便民化、簡化手續等方面推出了一些有力措施，回應了社會和市民的訴求。然而，特區政府在行政執行力的建設方面，存在的問題也是不容忽視的。特別是近年來，隨著澳門博彩業經營權的開放，經濟快速發展，一些深層次問題和矛盾開始逐步呈現出來，其中，行政規章制度的建設滯後便是其中之一。事實上，澳門仍適用的不少規章制度是澳葡政府時期制定的，已明顯表現出與澳門社會經濟發展的要求不符合的狀況。例如，對於數十年前訂定的采購相關法律制度，政府官員和立法會議員都認爲不合時宜，難保證公帑用得其所，有加速完善必要。此外，對於缺位的規章制度，需要新制定的要加緊制定，特別是涉及行政執行力方面的規章制度建設更要抓緊推進。當前，特區政府的行政執行力存在的主要問題有：

一是政策執行主體素質參差不齊，缺乏責任意識。政策執行主體是政策執行活動能否取得成效的關鍵所在，其中，執行主體的素質更成爲影響執行力的重要因素。政策執行主體的價值觀、利益傾向、認知水平及能力等，往往是決定執行力其他重要因素如執行資源、執行機制能否高效運轉的主導因素，直接影響執行效果。政策執行者缺乏必要的知識和能力，對某項政策理解不透，對政策的精神實質把握不到位，會導致政策在執行中的失真、失誤。因此，政策執行主體的素質與政策執行質量密切相關。特區政府目前的公務員隊伍從整體上來說雖可保障政策的執行，但公務員個體的素質仍參差不齊。就是政府領導及主管級官員中，有些人的知識水平和政策水平及執行能力仍有待加強。有的政府官員抱有“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的心態，缺乏擔當精神和責任意識。表現在實際工作中，就是對政策執行事務不積極主動，而是採取猶豫觀望、拖泥帶水、久拖不執的態度和方式。有的見困難就繞，見責任就推。政府官員中的這些消極現象，無疑會對行政執行力造成負面影響。

nlc202309012018

二是政策執行方式簡單機械。有些政府部門及其公務人員在執行政策時，習慣於把政策執行理解爲照搬、照抄、照轉，很少去抓落實、抓檢查、抓監督，這是典型的應付型執行，最終使得政策難以落實，或落實起來走樣，致使政策執行缺乏實效。此外，涉及多部門的政策執行時，一些政府部門及其公務人員之間缺乏必要的協調、溝通，導致政策執行的整體效果不盡如人意，這同樣會影響政策的實施效果。

三是政策執行缺乏評估、反饋與修正機制。政府行政執行力是政府績效管理宏觀體系中的一個核心環節，是政府績效管理取得成功的關鍵。建立一套關于行政執行力的評估、反饋與修正機制，對于提升行政執行力便顯得特別重要。目前，特區政府的績效管理制度建設中，系統的有關政策執行的評估、反饋、修正機制仍然缺乏。政策執行的過程，就是檢驗政策正確與否的過程，就是不斷發現新情況、新問題、進而不斷地修正和完善政策的過程。如果政府在執行政策過程中缺乏政策執行評估、反饋、修正機制，就極易出現政策執行偏差等消極現象。此外，政府執行政策工作透明度不夠，政策執行中公衆參與監督的不足等，都會影響政策實施的效果。

著力提升政府行政執行力

政府行政執行力的提升是一項複雜的系統工程，必須著眼於一個國家或地區的政府存在的執行力問題和實際情況，依照行政執行力建設自身的規律，在提高政府政策執行人員素質、優化和重塑政府的組織架構、創設良好的執行文化環境等方面下大功夫。澳門特區政府要提升政府行政執行力，同樣要著眼於本身在政策執行方面存在的問題，對癥下藥，從制度建設上全力推進。

一是繼續加強公務員培訓工作，不斷提高公務員綜合素質。行政機關的所有職責最終要依靠公務員來履行完成，公務員素質的高低對于行政執行力的強弱具有很大的影響。因此，培訓與提高公務員的素質就成爲提高政府行政執行力的一個重要途徑。澳門特區政府成立以來，雖然也持續在進行公務員的培訓工作，但爲行政執行力的提升計，公務員的培訓工作仍要常抓不懈，幷加大力度，以不斷提高公務員的綜合素質。一方面，應加強有關法律知識的培訓，尤其是基本法知識的培訓。公務員執法，首要的是依法行政。公務員掌握、瞭解相關法律知識，依照法律的要求執法，是提高公務員素質的第一步。法律知識的培訓中，基本法知識的培訓又居於重中之重。因爲在澳門，基本法具有憲制性法律地位，依法行政首先必須要依照基本法的規定來進行。要通過基本法知識的培訓，使公務員尤其是領導及主管級公務員熟悉基本法，忠於基本法，遵守基本法，自覺維護基本法，全心全意爲澳門貢獻自己的聰明才智。另一方面，應加強職責意識教育。特別是要讓公務員正確認識幷處理權力與責任的關係，樹立責任本位意識。政府首先是一個責任主體，是爲了履行公共責任而設置的公共管理組織，政府所擁有的權力是政府履行責任需要而配置的一種必要工具。政府及其公務員擁有一份權力，同時就有一份責任在身。政府及公務員既不能不行使權力，否則就是行政不作爲；也不能行使權力時不依法，否則就是行政亂作爲。責任本位意識要求政府及公務員警醒地履行自己的職責，幷通過及時高效依法行使自己的職權，更好地服務社會大衆，最大限度地謀求公衆的利益。此外，還要注重開展對公務員相關專業知識的培訓，以及激發公務員在政策執行活動中的積極性、創造性方面的訓練。

二是重視對行政機關行政執行力文化的建設。要提高行政執行力，除要有一套科學合理的行政規章制度外，還離不開一個良好的文化環境。一個講究工作效率和強調一絲不苟的執行精神的社會更有利於提升政府的行政執行力。相對而言，一個組織內的文化環境可能會比組織外部的社會文化環境更能直接地影響組織的執行氛圍，在一個擁有好的組織文化的政府組織內，其“執行”的氛圍濃厚，執行者會全力以赴執行各種任務，講究執行的速度、質量和紀律，注重執行的效益。在這樣的執行環境中，政策決策會較容易得到徹底的貫徹執行，執行力也比較高。澳門特區政府要提升行政執行力，除在社會上營造良好的行政執行力文化氛圍外，更要注重政府內部行政執行力文化的建設。“執行力文化”是企業界較爲流行的一種企業文化，其主要內容爲：培養員工的積極性、主動性和創造性；強調嚴格執行各項規章制度，對於已經確定的發展戰略、發展目標狠抓落實；倡導有令則行、有禁則止和真抓實幹、求實務效的工作作風，以實實在在的效益和工作成績考核和獎勵員工。簡言之，所謂“執行力文化”就是把執行力作爲所有行爲的最高準則和終極目標的文化。構建政府行政執行力文化就是要運用企業管理的思維方式和理念來營造政府有利於行政執行力的文化環境，包括公務員的執行原則、執行價值觀、執行態度等方面的文化感染，以促進政府工作效率的提高。

三是強化政策執行監督機制建設。政策執行監督就是要通過對政府部門及公務員的政策執行過程進行監控，及時發現和糾正政策執行過程中的不良情況，保證政府執行任務的有效和順利進行。特區政府強化政策執行監督機制建設時，一方面要注重強化監督機構的權威性，例如廉政公署對所有政府部門及公務員政策執行不力的監督，以及政府上級部門對下級部門政策執行不力的監督，其權威性要強化，以確保對政府政策執行活動的有效監；另一方面，也要強化社會公衆和新聞媒體對政府政策執行活動的監督，將政府的政策執行活動置於公衆和新聞媒體的關注和監督之下，充分發揮公衆、社團組織、大衆傳媒等社會力量對政府政策執行活動的監督作用，及時糾正政府在執行政策過程中的偏差。此外，要建立和完善政策執行問責制，幷作爲特區政府正在構建的行政績效治理制度的重要組成部分，以促進和增強政府部門及公務員在政策執行中的責任感、服務意識和職業倫理修養。

除上述三個主要方面外，澳門特區還可在加強立法對政府執行政策的監督工作、創新公務員激勵機制等方面來提升政府行政執行力，以達至全面提高行政效率的目標。總之，強化行政執行力，將特區政府的有關政策落實到行動中去，使政策及時有效發揮其應有的作用，讓社會大衆因此而受益。這樣，不僅會提高政府的工作效率，也會提高政府的公信力，而且有助於將特區政府打造成廉潔高效的政府。

（作者系澳門理工學院一國兩制研究中心副教授）

政府的行政执行力研究 第5篇

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局:

为贯彻落实党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》精神，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，巩固行政管理规范化和标准化建设成果，提高我市各级政府行政能力和执行能力，大力推进“城市建设与投资发展年“活动，促进经济和社会实现跨越式发展，现就加强行政执行力建设问题提出如下意见。

一、充分认识加强行政执行力建设的重要性和必要性

(一)加强行政执行力建设的重要性。行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是提高执行命令、完成任务、达到目标的能力。加强行政执行力建设，是加强党的执政能力的必然要求和重要途径，是新形势下加强政府自身建设的需要；是保持共产党员先进性，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力的具体体现；是深化行政管理规范化和标准化建设依法行政、依规办事的重要内容；是推进“城市建设与投资发展年”活动，实现“三个阶段”发展目标和北海跨越式发展的重要保障。

(二)加强行政执行力建设的必要性。从总体上看，我市各级、各部门及广大干部队伍是能认真贯彻市委、市政府决策部署，真抓实干，积极主动和创造性地完成各项工作任务的。但也有一些部门及工作人员，对市委、市政府的战略决策及工作部署执行不力，存在不执行、虚执行或乱执行现象。不执行主要表现在：或强调客观原因，从政策、制度的边缘寻找模糊的理由不坚决执行；或推诱扯皮，推卸应当承担的责任和任务；或顶着不办，各行其是，我行我素。虚执行就是执行不到位，或搞形式主义，只做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件，应付了事；或断章取义，各取所需，部门利益至上，贪小利而损大局，对本单位有利的就执行，没利的就不执行；或上有政策，下有对策，阳奉阴违。乱执行，就是不依法行政、不依规办事，或业务不熟、能力不强，造成在执行过程中走样；或只认私交关系，不认制度和规定，有关系的不该办的也办，没关系的该办的也不办。上述执行不力的种种表现，都会极大地妨碍市委、市政府决策部署的贯彻落实，直接影响经济和社会发展必须通过加强行政执行力建设，切实加以解决，在全市范围内营造坚决执行、主动执行的良好氛围。

二、加强行政执行力建设的指导思想和总体目标

(一)指导思想。加强行政执行力建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，以及市委八届九次全会和市十二届人大八次会议精神，紧紧围绕“三个阶段”发展目标，以坚持行政管理规范化和标准化建设为主线，以依法行政、依规办事为基础，以提高行政管理效能为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以解决当前存在突出问题为重点，提高各级、各部门组织实施、处理问题的能力，以良好的精神状态，创造性地完成各项工作任务，加快推进“树立新形象、实现新跨越、建设新北海“步伐，实现北海跨越式发展。

(二)总体目标。加强行政执行力建设，目的是建设一个具备依法行政能力、高效服务能力、开拓创新能力、团结协作能力和快速应变能力的政府体系；建设一个责权明确、运转协调、政令畅通的政府机制；建设一支能打仗、打硬仗、打胜仗，能干事、会干事、于好事的高素质干部队伍。加强行政执行力建设的总体目标是，通过各级各部门的努力，把我市建设成为一个坚持依法行政的法治政府、恰守信用的诚信政府、以人为本的亲民政府。

三、加强行政执行力建设的重点

(一)提高依法行政能力。依法行政是加强行政执行力建设的前提。加强行政执行力建设，必须把坚持依法行政作为首要任务。各级各部门领导和工作人员都要增强法制观念和规范意识，严格执行《行政许可法》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法实施公共服务和管理社会事务。提高依法行政能力，要解决政府部门存在的不依法行政，没有按规章制度严格执行，导致有法不依、执法不严、违法不究的问题；要解决政府机关工作人员法制观念淡薄、行政不作为、乱作为，违法或者不当行政行为得不到及时制止和纠正等问题；耍解决政府部门及工作人员滥用权力，不严格依法行政、不按程序办事的问题，以杜绝行政行为的盲目性和随意性。

(二)提高行政决策能力。科学、民主的决策是加强行政执行力建设的重要保证。加强行政执行力建设，必须坚持依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策。建立健全相关部门充分调查研究提供方案、公众广泛参与、专家集中论证、政府最终决定相结合的行政决策机制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度。规范决策的程序和时限，力求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。提高行政决策能力，要将决策科学性与效率性有机地结合起来，解决议而不决、决而不行的问疑；将决策民主性与推行政务公开结合起来，解决行政决策透明度不高的问题；将依法决策与规范行政行为结合起来，有效遏制草率决策、盲目决策、依靠少数人决策的现象。

(三)提高行政管理能力。规范行政管理行为是加强行政执行力建设的基础。提高行政管理能力，必须把推行行政管理规范化和标准化建设作为一项长期坚持的工作，持之以恒地实施，并在执行中不断深化和提高，形成长效机制。要在去年取得初步成效的基础上，继续向纵深推进，进一步巩固提高，特别是要通过重点抓好政府部门二层机构规范行政管理行为，将政府的管理、实施、执行能力提高到一个新水平。提高行政管理能力，要建立、完善规范化的规章制度，解决不依法行政、不依规办事的问题；规范办事流程，解决行政效率不高的问题；重点抓好行政执法部门二层机构的规范化和标准化管理，解决执行过程中行政不作为、乱作为和“权力寻租“的问题。

(四)提高组织协调能力。组织协调、狠抓落实是加强行政执行力建设的关键。提高组织协调能力，各级政府、各部门及其工作人员，必须围绕市委、市政府的中心任务和工作重点，明确各自职责，制订周密的实施计划，组织分解任务，协调好各方的关系，抓好落实，齐心协力完成相关任务。提高组织协调能力，各级各部门必须要有全局意识，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，不讲条件、不折不扣地执行，确保政令畅通。要强化执行意识和执行能力，树立高效率的效能观念，围绕市委、市政府既定的目标任务，加大推进力度，采取强有力的措施全力抓好实施。提高组织协调能力，要重点解决政府部门对上级的决策部署执行不到位，有令不行、有禁不止的问匙；解决责任不清、不敢主动承担责任，导致工作迟迟不能打开局面、许多不该发生的行政行为禁而不绝的问题；解决各级、各部门及政府工作人员行政效能低下、办事拖拉、推诱扯皮、应付了事等现象。

(五)提高团结协作能力。行政执行中的协作配合，是加强行政执行力建设的重要环节。目前体制中执法和管理机构众多，解决一件事情需要多个部门配合进行，各级政府、各部门必须树立大局观念，加强沟通，搞好团结，密切协作，共同完成工作任务。必须明确责任，敢于承担责任，凡是涉及两个以上单位共同负责的政务工作，牵头单位要主动承担责任，主动工作，协助单位密切配合。坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。通过提高团结协作能力，解决政府部门中多头管理、责任不清、各自为政的问题，减少梗阻，营造干事创业的良好氛围。

四、加强行政执行力建设的保障措施

(一)切实加强领导。加强行政执行力建设是政府建设的重点。各级政府、各部门要切实加强领导，成立领导小组，健全机构，行政一把手要亲自抓，把这项工作列入重要议事日程。要根据全市加强行政执行力建设的总体要求，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，进一步深化行政管理规范化和标准化建设，认真查找本单位行政执行力建设的制约因素和存在问题，明确整改措施，认真进行整改。要制订出本单位加强行政执行力建设的实施方案，突出重点，扎实有效地推动工作的深入开展。

(二)高度重视干部队伍建设。打造一文高素质的干部队伍，是提高执行力的决定因素。要全面贯彻“三个代表”重要思想，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，强化服务意识，更新服务理念。要加强思想政治素质建设，树立执行理念，提升公务员政治鉴别能力、宏观调控能力、学习创新能力和依法行政能力，更好地担负主动执行的责任，确保上级的决策部署得到贯彻执行。规范公务员培训制度，让所有工作人员对本部门制定的规章制度和办事流程都能熟练掌握并认真贯彻执行。建立有效的学习培训激励约束机制，加强对学习培训的考评考核和质量评估，为提高机关干部执行能力创造条件，为加强执行能力建设提供重要保证。

(三)建立和完善行政执行机制。建立和完善行政执行机制，是提高机关执行力的重要载体。目前，不少行政机关之所以存在行政不作为、乱作为现象，一个重要原因就在于职责不清。必须建立和完善行政机关职能执行机制，形成行为规范、有章可循的“以制度管事管人”的执行制度和责任明确、执行有序的行政执行机制。要结合“两化”建设的深入推进，进一步建立健全各项规章制度和优化办事流程，在贯彻执行上级决策部署和本部门工作任务时做到分工明确、各司其职、责任到岗、落实到人，一级一级抓落实，一级对一级负责，使每项工作都有具体指标、完成时限和基本要求，形成多层次狠抓执行的目标体系。政府各职能部门的二层机构，是具体实施执行管理的工作单位，直接关系到政府的形象和人民群众的根本利益，要建立健全执行机制，下大力气提高执法水平和办事效率，通过强化二层机构的管理和执行，逐步把“两化”建设提高到一个新水平。

(四)建立健全科学的考核机制和责任追究制度。采用科学的方法，对行政机关及共工作人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考核、分析和评价，不断改善执行手段，提高执行效率。建立决策部署执行情况考核机制，主要是建立决策执行责任考核、评议、警示、奖罚制度，把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来；并作为考核各级政府和部门负责人政绩和领导干部选拔任用的主要依据。加大决策执行、监督和责任追究力度，坚持从严治政，确保政令畅通。对市委、市政府的决定执行不力、拖延不办、未能按要求完成任务的；对敷衍塞责、推诿扯皮、工作效率低下；未能在规定时限内完成工作任务的;对执行中阳奉阴违、弄虚作假、欺上瞒下，造成不良后果的，要根据《北海市行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》的有关规定，追究有关责任人的行政过错责任。

政府的行政执行力研究 第6篇

[考试时限]：60分钟

[及格分数]：60分

00 06 01

[考试说明]：

1、对组织来说执行力就是生命力。

正确

错误

2、《中华人民共和国公务员法》规定，对县级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

正确

错误

3、一个行业失去公信力是可怕的，如果一个政府失去公信力后果将不堪设想。

正确

错误

4、十八大报告提出要创新行政管理方式，提高政府公信力与执行力。

正确

错误

5、公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，受理机关应当及时予以纠正。

正确

错误

6、《行政许可法》规定了5种可以撤销行政许可的情况。

正确

错误

7、好政策＋不执行＝0

正确 错误

8、对政府来说执行力就是公信力。

正确

错误

9、公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予刑事处罚。

正确

错误

10、产生最早也最为简单的组织结构模式是直线式，当代政府的主要结构模式是综合式。

正确

错误

11、邓小平指出，社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行。

正确

错误

12、聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起30日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

正确

错误

13、在政府管理领域，规则间选择实质是行政管理方式选择。

正确

错误

14、聘任制公务员的聘任合同期限最长为3年。

正确

错误

15、胡锦涛提出，执行力是政府工作的生命力。

正确 错误

16、规则制定时，应以被管理者为核心；规则执行时，应以管理者为核心。

正确

错误

17、《中华人民共和国公务员法》规定，国务院对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。

正确

错误

18、机构的整合+工作的整合=水平优化

正确

错误

19、《国务院机构改革与职能转变方案》指出，整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。

正确

错误

20、县级以下地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。

正确

错误

21、《中华人民共和国公务员法》规定，国务院负责全国公务员的综合管理工作。

正确

错误

22、《国务院机构改革与职能转变方案》指出，整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台，推动资源共享、提高效能。

正确

错误

23、运营流程，是对人员开展工作指导、说明。

正确

错误

24、《中华人民共和国公务员法》规定，公务员可以不具备中华人民共和国国籍。

正确

错误

25、未满国家规定的最低服务年限的公务员可以辞去公职，但要接受一定的处罚。

正确

错误

26、垂直优化指将分散在不同部门的相关工作，整合或压缩为一个完整工作；或将分散的资源相对集中，由一个单元负责运作，从而可以为服务对象提供一个单一接触点。

正确

错误

27、《中华人民共和国公务员法》规定，公务员应当年满20周岁。

正确

错误

28、党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。

正确

错误

29、优化人员流程的本质是寻求人与岗的最佳匹配。

正确

错误

30、《中华人民共和国公务员法》规定，国家实行公务员职位分类制度。

正确

错误

31、按照规定，生猪及肉制品质量安全由（）个职能部门负责。

6 7 8

32、行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照（）的规定办理。

《中华人民共和国行政监察法》

《中华人民共和国公务员法》

《中华人民共和国宪法》

《中华人民共和国行政法》

33、（）人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

乡级以上

市级以上

县级以上

省级以上

34、温家宝在（）年《政府工作报告》中提到，执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府的公信力受到损害。

2004 2006 2008 2010

35、行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及（）适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。

存在的必要性

推行的重要性

项目的可行性

设置的合理性

36、操作层的职责是（）。

做出正确决策 培育执行力文化

确定与优化工作流程

将工作做到位

37、行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请（）。

更换

延期

重选

回避

38、自三聚氰胺事件后，许多品牌洋奶粉价格提高。以市场价值计算，目前洋奶粉占中国市场份额高达（）。

50% 60% 70% 80% 39、1993年8月14日（）公布了《国家公务员暂行条例》。

国资委

国务院

发改委

组织部

40、行政机关通过招标和（）等方式作出行政许可决定的具体程序，须依照有关法律、行政法规的规定。

转让

拍卖

出售 承包

41、习近平在《求是》2011年第3期发表文章指出，提高执行力的关键在于（）。

落实

执行

理念

知识

42、胡锦涛在（）2010年第1期提出，各级领导干部必须增强执行意识，切实提高制度执行力。

《瞭望》

《新知》

《半月谈》

《求是》

43、《中华人民共和国公务员法》规定，受理公务员申诉的机关应当自受理之日起（）日内作出处理决定。

60 45 30 44、1957年10月26日，（）公布实施《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。

国资委

国务院

发改委

组织部

45、优化战略流程的（）是制定体现利益相关者个体利益最大公约数的规则。

核心

手段 目标

方式

46、国务院机构改革后，国务院正部级机构将减少4个，其中组成部门减少（）个。

2 3 4

47、（）年《国务院机构改革与职能转变方案》颁布实施。

2013 2012 2011 2010

48、公务员对涉及本人的人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起（）日内向原处理机关申请复核。

20 30 45

49、深化国务院机构改革和职能转变，必须坚持（），最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。

科教兴国

人民主体地位

法制建设

公平公正

50、（）指的是为战略的实施人员提供明确指导方向，即领导者在制定计划的过程中要考虑到运营流程中可能出现的问题，并制定出一份能够将战略和人员及结果联在一起的运营计划。人员流程

冲突流程

管理流程

运营流程

51、《中华人民共和国公务员法》规定，公务员职务分为（）和非领导职务。

厅长职务

领袖职务

领导职务

部长职务

52、运营计划包括企业预定在（）年内完成的各项方案。

四

三

二

一

53、做出“规则间的选择”判断标准包括（）。

考察规则的执行

考察议题的范围

考察矛盾的性质

考察规则的效力

54、公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起（以审批。

20 15）日内予 10

55、（）指按决策与执行相对分离，相对区分决策层与执行层，以达到决策者监督执行者的目的。

水平优化

垂直优化

综合优化

针对优化

56、公务员对涉及本人的人事处理不服的，可以向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起（）日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉。

20 25 30

57、国务院机构改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门将保留（）个。

15 20 25

58、改善运营流程的原则不包括（）。

以客户为中心

以职能部门为中心

组织结构扁平化

掌控工作执行情况的手段自动化

59、公务员工作年限满（）年的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。

20 30 50 60、党的十七届二中全会提出到（）年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

2020 2018 2016 2013 61、优化战略流程的步骤为（）。

根据价值确定目的根据目的确定目标

根据目标确定途径

根据问题确定对策

62、影响中国政府执行力提升的因素包括（）。

党政双轨执行结构

条块双轨执行结构

政企不分

受制于人

63、《中华人民共和国公务员法》规定，公务员的招考公告应当载明（报考的职位

报考的职位的名额

报考资格条件

报考需要提交的申请材料

64、提升政府执行力的重要意义在于（）。）以及其他报考须知事项。有利于促进国家经济发展

有利于继续保持社会主义国家最大优越性

有利于保持政府工作的生命力与提高政府公信力

有利于使好的决策落地生根、开花结果 65、决策层的职责是（）。

做出正确决策

培育执行力文化

确定与优化工作流程

打造高执行力团队

66、执行力是执行正确决策的（），是执行正确决策的能力。

广度

速度

力度

程度

67、优化政府执行力的流程包括（）。

优化战略流程

优化运营流程

优化制度流程

优化人员流程

68、《中华人民共和国公务员法》规定，公务员定期考核的结果分为（优秀

称职

基本称职

不称职）。69、政府工作执行不力的主要表现包括（）。

象征执行

选择执行

歪曲执行

对抗执行

70、《中华人民共和国公务员法》规定，人事争议仲裁应当根据（方的合法权益。

合法

合理

公正

及时

71、冲突管理途径包括（）。

权力途径

权利途径

利益途径

忍耐与躲避

72、管理流程优化的方式包括（）。

水平优化

垂直优化

综合优化

针对优化

73、考察矛盾的性质包括（）。

科学界定规则的效力

看矛盾自身的性质

看解决矛盾方式的性质）处理的原则，依法维护争议双 考察规则的执行

74、国务院机构改革的具体内容包括（）。

组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平

实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系

组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平

重新组建国家海洋局，推进海上统一执法 75、优化人员流程的要点包括（）。

录用以能力为依据

晋升以潜能为依据

培训以强制性为主导

职业发展以岗位需求为依据

76、下面关于优化运营流程内容正确的是（）。

运营流程的核心是确定行动方案

行动方案的核心是关键任务

关键任务的执行情况要跟进、跟踪

发现问题要及时修正 77、垂直优化的要点包括（）。

让失益者去监督得益者

让管钱的人去监督花钱的人

决断者可利用多个不同的信息系统去监督执行者

决断者一定要利用独立的信息系统去监督执行者 78、考察议题的范围必须做到（）。

区分是政府的份内职责，还是市场机制作用的领域

科学界定规则的效力 科学界定业务组合考察规则的执行

79、《国务院机构改革与职能转变方案》指出，按照同一件事由一个部门负责的原则整合（）的职责。

房屋登记

林地登记

草原登记

土地登记

80、一个高执行力工作者应具有的行为规范包括（敬业重德

主动积极

细节完美