政府投资范文

政府投资范文（精选12篇）

政府投资 第1篇

一、政府投资与民间投资的关联性分析

为了研究政府投资与民间投资之间的关系, 本文收集了1980—2008年全国按经济类型划分的各年投资总量。对1980—2008年政府投资与民间投资的相关数据进行初步分析, 分析结果如图1所示。

从图1可以看出, 政府投资额呈逐年下降趋势, 而民间投资额却是逐年上升, 并于2002年首次超过了政府投资额。但在2006年以后, 政府投资额与民间投资额的增速明显放缓, 并趋于稳定。政府投资占总投资的百分比维持在28.18%左右, 而民间投资占总投资则维持在62.90%左右。

为了求证是否因为民间投资的增加而导致政府投资的减少, 两者之间是否存在关联性, 本文对两者进行了初步的线性分析。为了避免因为通货膨胀等因素对货币购买力的影响, 政府投资总额和民间投资总额都除以当年的国内生产总值 (GDP) , 得出相对量指标。同时为了避免异方差的影响再对得出的相对量指标求自然对数。并且因为经济时间序列大多是非平稳的时间序列, 为了避免因数据的非平稳而出现虚假相关和伪回归的问题, 从而影响分析结果的准确性, 所以在取自然对数的基础上, 再做一阶差分。对整理后的数据进行初步的线性分析, 结果如表1所示。

Dependent Variable:LNPUB

(注:LNPUB代表政府投资相对量指标的自然对数, LNPRI代表民间投资相对量指标的自然对数, D代表对变量做差分。以下相同。)

其一元线性分析的F值检验为0.392, 伴随概率为0.323。

因为无论是F值检验的伴随概率还是t值检验的伴随概率都大于0.05, 所以该一元线性回归的系数全部为零。即政府投资相对量指标和民间投资相对量指标之间无显著相关性。

为了进一步验证两者之间的因果关系, 对两者进行Granger因果检验。首先对数据进行单位根检验, 结果如表2和表3所示。

DLN PUB的ADF检验值为-4.588869, 小于所有临界值, 所以该序列是平稳的。

DLN PR I的ADF检验值为-5.155326, 小于所有临界值, 所以该序列是平稳的。

经检验两序列都是平稳的, 所以可以进行Granger因果关系检验。对政府投资和民间投资的整理后数据进行Granger因果关系检验, 其检验结果如表4所示。

从表中可以看出, 无论是政府投资对民间投资的影响, 还是民间投资对政府投资的影响, 其检测值的伴随概率都大于0.05, 所以两者之间不存在稳定的Granger因果关系。

二、原因分析

一般而言, 政府投资与民间投资之间存在挤入效应或挤出效应。但是通过以上的统计分析得出, 无论是政府投资对民间投资的影响, 还是民间投资对政府投资的影响, 两者之间既不存在挤入效应也不存挤出效应。造成现在我国投资市场上这种特殊现象的原因可能有以下几条。

1、政府投资与民间投资的目的不同。

政府投资是以维护社会稳定、建设公共工程、公益事业等基础设施为主。根本目的在于追求社会利益的最大化, 经济效益只是其中的一个目标而不是主要目标。而民间投资的目的则是追求自身经济利益的最大化和投资利润的最大化。

2、政府投资与民间投资的投资领域不同。

政府投资的投资领域是关乎国计民生的重大建设、基础设施项目以及市场配置失效的社会公益事业。但是民间投资的投资对象多为能够获得未来收益的一般赢利性经济领域。

3、民间投资者融资渠道不畅通, 难以满足民间投资发展的需要。

我国当前的金融体系缺少为中小企业、民营企业提供服务的金融机构。我国现在除了短期信贷以外, 其他的融资渠道对民营企业的开放度很低。民营企业很少能找到其他企业或实力雄厚的国有企业来做借款担保人, 而银行对财产抵押的要求也极为严格。所以民营企业很难满足银行借贷抵押担保要求。从表5可以看出, 民间投资的资金来源比较单一。以2003年为例, 民间投资的资金来源于国家预算内的资金只占2003年民间投资总额的1.50%, 来源于国内贷款的只有18.66%, 比政府投资少了6.95个百分点, 来源于外资的占2.12%, 民间投资的资金主要靠自身积累, 占其资金来源的64.09%。民营经济相对于国有经济, 融资机会少、规模小、担保难、成本高。现有的融资渠道远远满足不了民间投资者的融资需求。

(单位:%)

(注:资料来源:根据《中国统计年鉴 (2004) 》数据整理。)

4、我国投资市场的开放度不高, 抑制了民间投资的发展。

改革开放后, 政府垄断投资的局面逐渐被民间投资的崛起所打破。2008年, 在全社会投资中民间投资已占到62.90%, 而政府投资只占28.18%。民间投资已超过了政府投资。但是垄断行业中, 政府投资却占有很大的份额, 使得民间投资只局限在一些竞争激烈和非垄断的行业和产品上, 主要分布在农业、制造业、商业和服务业。从表6可以看出, 以2008年为例, 民间投资分布较少的行业分别为金融只占民间投资总额的0.15%, 居民服务和其他服务业占0.27%, 科学研究、技术服务和地质勘查业占0.45%, 卫生、社会保障和社会福利业占0.60%, 建筑业占0.83%, 信息传输、计算机服务和软件业占0.85%。目前我国在金融、基础设施建设、科研教育方面、信息服务等行业还存在着国家垄断经营, 民间投资进入较少。这严重制约了民间资本对我国的经济发展作出贡献。

(单位:%)

(注:资料来源:根据《中国统计年鉴 (2009) 》数据整理。)

三、政策建议

目前我国的市场经济制度还不完善, 受国内投资领域开放度的限制, 民间投资并没有发挥其真正的作用。所以应该有计划地放开限制, 使民间投资也能进入利润率较高的行业如铁路和航空运输、邮电通讯业、金融业等。同时还应该完善民间投资的间接融资体系、拓宽其直接融资渠道, 充分利用民间资本推动我国经济持续稳定的发展。

摘要：投资是一国经济发展的主要动力之一。在计划经济时期, 我国以国家投资为主, 但随着计划经济向市场经济的转变, 原有投资格局被打破, 形成了以政府投资、民间投资和外商投资为主体的新的投资格局。深入了解我国的投资现状, 可以为进一步优化我国投资市场打下良好的基础。本文将通过对政府投资与民间投资的数据进行关联性分析, 得出政府投资与民间投资之间的关系。

关键词：政府投资,民间投资,关联性

参考文献

[1]杨大楷、周晓泽、杨晔、刘庆生:中国民间投资问题研究[M].西南财经大学出版社, 2005.

[2]迈克尔.J.塞勒:金融研究方法论大全[M].清华大学出版社, 2005.

[3]阳小华、曾建民:民营经济发展研究[M].湖北人民出版社, 2000.

[4]马晓君、聂靖:中国政府投资对民间投资的影响——以北京和上海为例[J].黑龙江对外经贸, 2009 (9) .

[5]丛颖:政府投资对民间投资的挤入与挤出效应分析——以黑龙江为例[J].北方经贸, 2009 (2) .

[6]吴洪鹏、刘璐:挤出还是挤入:公共投资对民间投资的影响[J].世界经济, 2007 (2) .

财政投资评审与政府投资审计的区别 第2篇

财政投资评审是指财政部门依据法律、法规和规章，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。随着财政管理体制改革的不断深入，为核实项目建设投资，保障财政资金安全，节约财政资金，提高财政资金使用效益，财政投资评审这一职能就显得尤为必要。

政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。

一、行政法律法规的依据不同

我县财政投资评审是依据《中华人民共和国预算法》

审计监督。”《中华人民共和国预算法》

（四）责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理；

（五）其他处理措施。

被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定。对应当上缴的款项，被审计单位应当按照财政管理体制和国家有关规定缴入国库或者财政专户。对于拒不执行处理措施的单位依法追究责任。（见《中华人民共和国审计法》

（四）工程建设支付合理性、准确性审核；

（五）项目财政性资金使用、管理情况，以及配套资金筹集、到位情况审核；

（六）项目政府采购情况审核；

（七）项目概（预）算执行情况以及项目实施过程中发生重大设计变更及索赔情况审核；

（八）实行代建制项目有关情况审核；

（九）其他。

而河南省根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定了《河南省政府投资建设项目审计条例》。该条例

（一）建设规模和建设标准是否和经批准的可行性研究报告相符

（二）政府投资的建设资金到位情况；

（三）征地、拆迁费用支出情况；

（四）供水、供电、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况。

（九）税费的缴纳情况；

（十）项目尾工工程的未完工程量和预留建设资金情况；

（十一）现场签证和设计变更情况；

（十二）法律、法规规定需要审计的其他事项。

是拨付项目建设进度资金、办理工程价款结算、竣工财务结算等事项的依据。且豫财办【2011】6号文中

的客观性和公正性。

1、对于审核工作费

根据《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建【2001】512号）

委托审计费用由委托方负责支付，受委托方不得向被审计单位收取或变相收取任何费用。

3、审核结果

财政投资评审是本着节约财政资金，保证财政资金科学化、精细化管理而提供的技术支撑。

政府投资审计是对项目建设整体过程合法、合规性的审计监督。

参考文件

1、《中华人民共和国预算法》

2、《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建【2001】512号）

3、财政部印发的《财政投资评审管理规定》（财建【2009】648号）

4、河南省财政厅印发的《河南省财政投资评审管理办法》（豫财办【2011】6号）

5、临颍县人民政府印发的《临颍县政府投资基本建设项目财政管理暂行办法》（临政【2011】9号）

6、临颍县财政局印发的《临颍县财政投资评审业务运转程序》（临财【2011】22号）

政府投资如何扩张 第3篇

扩张财政投资性支出有四个途径：一是提高宏观税费负担；二是发债；三是调整支出结构，加大投资性支出占总支出的比重；四是直接向中央银行借款，增发货币。从现在的制度安排主基调看，提高宏观税费负担肯定是行不通的，可选择的是后三个途径。

从现实情况看，通过加大投资性支出占总支出的比重来扩张投资性支出余地很小。目前投资性支出占总支出的比重接近40%，其中80%多用于公共产品供给，直接流入企业产品制造和销售的资金很少。根据我国的社会发展政策转变和公众要求，基本公共服务支出今后几年将处于加速扩张期，趋势是教育、社会保障、医疗卫生等几项支出之和占财政支出的比重将超过60%，如果再加上一般公共服务、国防、外交等基本公共服务，那么，纯私人物品供给调控性支出的增长空间很小。

就发债而言，现在我们重新采取积极财政政策，投资规划远大于1998年，债务扩张规模难免更大些。如果说非常时期极端行事，全靠发债解决资金，那么国债依存度就要达到100%。就客观约束而言，根本不可能：一是财政风险过大；二是占储蓄资金的比重过高，发行成本会快速攀升，而且会对社会投资形成强烈的挤出效应，诱发通货过度膨胀，这与政府投资带动社会投资的政策初衷是脱节的。然而不管怎么说，现行的投资政策是在强度挤压债务发行规模过度扩张。

目前，当地方政府跟进中央政府宣布庞大的投资规划后，已感到资金来源紧张，正强烈呼吁中央政府放手让地方政府发债。

可见，我们面临着艰难的选择，要么细化政府投资资金来源规划，把重点放在诱导社会资本介入政府项目上，要么干脆大举发债，最后通过发行货币和增税来归还债务，或者把两者有机结合起来。究竟应该作何选择呢？

我以为，从理论上讲，为应对国际经济衰退对中国的影响，解除投资抑制确属明智之举，适度加大政府投资性支出也是必要的。但问题是投资规划的确定要与投资管理体制改革结合起来。

目前在投资管理权限方面已再度向地方放权，然而更为核心的是要进一步改革投资决策机制，其中涉及到的关键问题有两个：一是要打破一届政府做一轮投资规划的做法。应认识到重大政府投资项目属于全局性、长远性项目，涉及经济和社会发展格局，不能搞重复建设和推倒重来。二是确定政府投资项目决策必须把技术、公共需要和资金来源预算三者的可行性论证统在一起做。不能先批项目，再说资金来源。当前我国落实庞大的政府投资规划遇到的最大矛盾就是投资决策机制的宽松性与资金来源紧约束的对立。

政府投资项目的投资控制体系探讨 第4篇

在我国投资体制的改革中, 政府投资项目是非常重要的组成部分。改革的关注焦点与重点, 由始至终都是政府投资项目的管理与控制。政府投资项目实施的结果直接影响着国家、企业的发展以及国民生活质量的提高。受金融风暴等因素影响, 近两年, 我国实施的财政政策以扩大内需为主, 这也使得政府投资的数额需要不断地增加。然而, 我国政府投资项目的管理方式与管理体制还不够完善, 相对薄弱。在这种情况下资源浪费、效率低下以及腐败现象就会产生出来, 达不到政府投资项目的最终目的。因此, 对政府投资项目的投资控制体系进行研究与探讨具有非常重大的意义。

一、政府投资项目概述及特点

根据相关文件规定, 政府投资项目主要指的是用于与国家市场与安全有着直接关系, 但不可以有效配置资源的社会经济领域, 包括保护与改善生态环境、对公共以及具有公益性质的基础设施建设进行加强、注重高新技术的产业化发展以及科技的进步、努力提升欠发达地区的社会经济发展速度等。通常情况下, 政府投资项目是一种非经营性的投资项目, 其主要投资政策的依据为费用效益, 且运作效果不能直接与经济效益相联系。因此, 要想对政府投资项目管理的力度进行加强, 就必须对政府投资项目的投资控制能力进行提高。

二、政府投资项目的投资控制体系现状

1. 在控制工程立项与设计阶段比较薄弱

在项目前期工作中, 设计工作是主导性工作, 与是否建设以及如何建设有着直接的联系。然而当前, 在控制工程立项与设计阶段方面, 我国政府投资项目的控制体系比较薄弱。比如某一工程为了可以得到国家的审批, 便千方百计地迎合国家政府的发展思路与投资方向, 而不考虑这样立项是否科学, 自然也没有对方案进行认真地比选与论证, 更加没有根据国家相关的规范与行业的标准做事。在确定建设规模的时候, 也没有秉持实事求是的态度, 将研究的方向从可行性行为可批性。虽然这一工程项目得到了政府的审批, 但由于整个立项的项目以及建设规模不科学, 导致在开工的时候无法动工, 最终只能作为一片废墟荒废在那里。

2. 政府投资项目很难对建设的标准以及投资的规模进行控制

现阶段, 政府投资项目在建设的过程中因为没有建设与投资的各自规范的主体, 使得政府在建设项目的过程中也没有强有力的约束与管理手段。政府投资项目, 尤其是具有公益性质的项目, 所有的投资金额主要来自于财政性资金, 可以得到无偿的拨付与使用, 因此, 承担项目建设的单位不用担心资金的问题, 也不用承担责任与风险。在这种情况下, 政府投资项目便很难对建设的标准以及投资的规模进行控制。常常会出现各种超预算的情况, 使得政府投资的有效资金损失惨重。

3. 没有完善的责任追究机制

现阶段, 在政府投资项目决策失误方面, 我国还没有出台任何的责任追究制度与及机制。而且, 设计单位设计出来的深度不够、设计方案不够科学, 造成不断变更设计方案的资金浪费现象, 也没有相关的法律法规对其进行约束与处罚。这归根究底还是我国在政府投资项目上没有完善的责任追究制度与机制, 使得很多项目单位为了从项目中套取更多的无偿资金, 会想尽各种可行的方式。设计单位为了获取更大的无偿资金, 便将设计费的标准定为投资额的比例。而施工单位为了谋取尽可能多的利润, 就会对投资额进行虚增, 更有甚者明目张胆地做着钱权交易的买卖。这样本来就没有任何盈利性质或者收益性质的公益性项目, 因为各方参与者的利益, 非常容易出现投资虚增以及总额失控的现象。

4. 案例介绍与分析

某省干部活动中心的建设在2007年获得了批准立项, 批复的总投资为6 000万, 建设的规模为3万m2, 并由使用管理单位组织基建班子负责建设。在建设的过程中, 这一项目多次对投资进行调整。在立项不久之后, 建设单位便向上头请示, 说批复的投资金额不足, 很多项前期工程的准备资金还有后期配套的工程资金等投资的费用在申报立项的时候都没有提及。为了项目可以顺利发展下去, 省级有关部门商议之后决定将6 000万的投资资金增加到7 000万。设计的时候, 建设单位又要求对设计的内容进行增加, 需将宾馆住宿等设计方案包括在项目设计中。且向相关的部门与领导进行了上报, 说明了新增宾馆住宿等内容的必要性。相关部门与领导商议过后, 又将7 000万的投资资金提升到了一亿。最后, 在建设的时候, 建设单位又将装修的标准以及设备的档次进行了提升, 使得投资的资金也必须相应的增加。初步预算过后, 总投资的金额必须达到一亿3 000万。但当时该省正处在财力紧张的时刻, 所以有一部分投资金额没有得到审批。

2013年9月, 该项目的收尾工程还没有正式竣工。初步预计, 实际完成的总投资金额必须要在一亿两千万以上。也就是说, 与最初批准的资金相比较, 总投资至少要增加100%。从2007~2013年, 该省的干部活动中心项目建设历时了七年之久, 使得两级政府为此头疼不已。总之, 在当前我国政府投资项目的投资管理与控制的模式下, 政府投资项目很难达到最初的社会经济效益。

三、建立完善的政府投资项目的投资控制体系

1. 建立健全目标投资管理体系

在初步设计项目的时候, 应该将原设计方案确定的投资估算作为目标。在设计施工图的时候, 应该将初步设计概算作为目标。在施工的过程中, 应该将建安工程的承包价与施工图的预算作为控制的目标, 并且在每一个阶段都要有一个关于投资的目标控制体系。每一阶段工作开展的时候, 都要将前一阶段设计的批复作为依据, 绝对不可以超越或者随便更改。如果必须要超越或者更改的话, 就必须重新报批, 对前一阶段的工作也要重新再做一遍。

2. 对设计阶段的投资控制进行强化

要想对项目建设的投资进行控制, 就要对项目建设的全过程展开控制, 应该做好四方面的工作。

首先, 要对设计阶段的投资进行控制;其次, 要引进其他发达国家先进的市场竞争机制, 在承包的基础上实施招标投标制;再次, 要对建筑工程的材料以及设备的价格进行控制;最后, 还要对施工方案的技术经济比较进行强化, 将施工管理关掌控好。在这四方面中, 投资控制的重点环节与关键点为设计阶段的投资控制。根据相关研究结果显示, 对设计阶段的投资与控制对整个建设项目投资造成的影响在75%以上, 施工图阶段则为20%~30%, 在施工的阶段只有9%左右 (各节段对整体投资的具体影响详见图1) 。也就是说, 设计阶段是对整个建设投资进行控制的一个非常关键的因素。

3. 建立健全相关的责任追究制度与机制

现阶段, 很多政府投资项目单位堂而皇之地认为, 政府投资项目的资金花的是政府的钱, 自己不用承担任何的开销与责任。所以盲目追求高标准, 超规模。当资金不够的时候, 继续向政府上报, 进行审批拨款。

在这种情况下, 政府的主管部门不得不对增加的数额进行审批并予以通过。不然工程进展到一半, 进展不下去的话, 将会遭受到更大的损失。因此, 相关部门与建设单位必须建立健全相关的责任追究制度与机制, 对投资项目的决策、建设管理、工程咨询以及施工与监管等单位与部门都要有一定的责任约束力, 对随意浪费政府投资资金的现象进行有效地约束。

四、结语

综上所述, 政府投资项目是确保国民生活质量得以提升的一种手段。但由于项目管理模式落后, 项目前期工作缺少科学的论证, 政府投资缺少有效的监控手段, 没有完善的责任追究机制, 使得我国政府投资项目长期处于一种失控的状态。因此, 建立健全政府投资项目的投资控制体系具有非常重大的意义。

参考文献

[1]程俊武, 李洁, 李殿敏.政府投资项目投资控制对对策研究[J].陕西综合经济, 2006.

[2]李琦.政府投资市政工程项目的投资控制研究[J].东北林业大学学报.2011.

[3]肖云辉.政府投资项目的投资控制[J].科学技术与工程.2006.

政府投资项目审计 第5篇

××县审计局

近年来，随着××经济的快速发展和建设投资规模的持续增长，政府投资审计的任务越来越重，要求越来越高。面对新的形式和新的要求，××县审计局始终坚持以科学发展观为统领，把探索政府投资项目审计新思路、新方法作为促进自身工作的重要抓手，进一步增强审计人员的效能意识和服务意识，改进工作作风，提高审计工作质量和效率，充分发挥审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能，实现了项目竣工决算审计项目范围的不断扩大，并凭借由工作带来的巨大审计效能，掌握了全县政府投资项目审计监督的主动权，成为全县所有政府投资项目审计监督的必经关口。近两年来，审计投资项目

个，报审金额

万元，审定金额

万元，审减投资额

万元，最高项目审减率37.7%。通过审计使建设单位无计划、超计划建设、资金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，为深入揭露政府投资项目中存在的问题，进一步规范政府投资项目审计行为，促进全县经济社会全面繁荣发展做出了应有的贡献。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、多管齐下，推进政府投资行为规范化。

一是加强政府投资审计的宣传力度。提高社会各界对开展固定资产投资审计的重要性和必要性的认识，进一步扩大政府投资审计的影响力；宣传开展政府投资项目审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到政府投资项目审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用，让政府投资建设单位积极主动的接受审计。

政府投资 第6篇

深化投融资体制改革是加强供给侧结构性改革的重要内容。党中央、国务院对投融资体制改革工作十分重视。党的十八届三中全会决定中明确指出，要加快转变政府职能，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。按照党中央、国务院的部署，国家发改委和有关部门和地方政府进行了深入研究，推进以企业投资管理改革为主线的投资审批制度改革，在取消下放核准事项、改革核准制度、规范中介服务、建立协同监管机制等方面出台了一系列改革的措施。各地区积极探索创新，积累了不少经验，改革取得了积极进展。这也为党中央和国务院这次深化投融资体制改革意见积累了很多好的东西。

当前，投融资体制存在着不少突出问题。一是投资领域简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位还有待于进一步确立。二是投资项目融资难、融资贵的问题比较突出，融资渠道还需要进一步畅通。其中民间投资反映比较突出的问题就是融资难、融资贵的问题。三是政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥。四是权力下放与配套制度建立不同步，事中事后监管和服务仍需加强。五是投资法治建设滞后，投资监管法制化水平亟待提高。当然还有一些其他的问题。

针对这些问题，国家发改委会同有关部门在广泛征求了方方面面的意见基础上，起草形成了改革意见，改革意见先后经过国务院常务会、中央深化改革领导小组会议讨论审议，在此基础上我们又进行了修改完善，最后以中共中央和国务院的文件正式发布。

《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计，是在新起点上纵深推进投融资体制改革的纲领性文件，是经济新常态下发挥投资作用的重要遵循。贯彻落实好《意见》，既利当前又利长远，将对稳增长、调结构、惠民生发挥重要作用。

当前最重要的任务就是要把《意见》认真地贯彻和落实。我们将会同有关部门和地方进一步制定具体的分工意见，明确有关部门和地方的责任、任务以及成果形式和完成时效。同时督促各地方抓紧落实工作，特别是地方要结合本地区的实际制定贯彻落实意见，力争尽快完成各项改革任务。

六大亮点 探索管理新模式

记者：此次改革意见具体有哪些亮点？重点解决哪几方面的问题？

张勇：这次改革文件的出台有不少新的亮点，这是适应当前经济进入新常态，针对经济社会发展中特别是投融资领域当中存在的一些问题，提出了改革的指导意见。具体的大概有几个方面：

一是推行首问负责制。在《意见》第14条中明确了对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制。过去搞投资尤其是民间投资的一些民营企业，大家反映比较强烈的是“门难进、脸难看”，还有不知道找谁。投资项目既有大又有小，随着简政放权、放管结合，要把服务跟上。首问负责制关键是加强政府服务，现在地方推行行政服务大厅，不是说受理了就完事了，受理了就要负责任，人家有疑问和问题你要负责解答、提供服务，这样使项目、使企业少跑腿，使我们的工作效率提高。

二是探索不再审批的管理模式。搞投资项目需要一整套程序。审批是过去多年形成的一套管理体系，发挥着它的作用。在新的情况下，有一些纯市场化的项目，尤其是一些小项目，并不涉及到环保等问题的，只要是政策上有条件、诚信上有保障，这种情况下你愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，广东、浙江探索也取得了一定效果，我们想在这个基础上进一步推开。

三是创新多评合一的中介服务新模式。现在企业搞投资项目反映比较强烈的一个问题是，中介服务太多，一个一个跑时间太长，通过这次改革意见，我们想进一步逐步地创造条件，使这种多种评价合一。比如，最近雨情汛情很严重，大堤要保证安全，这本身是投资项目。这个项目中有标准、也规范，如果达不到标准规范建了这个项目很可能就是“豆腐渣”。这些评价对于保证项目的安全性，不至于造成浪费、损失是必要的。但是，必要并不代表你可以慢吞吞的一个一个做，我们要把多评变成综合的，各个部门共同参与，使效率提高。

四是编制三年的投资滚动计划。一个项目建成少则一年，多则十年。项目要有序地推进，特别是政府投资项目，使用国家预算内资金的项目，要建立一个有序的项目储备库，不断地根据前期工作成熟度进行滚动，不断补充，像蓄水池一样，使项目投资管理更加规范有序。

五是試点金融机构依法持有企业股权。

六是建设投资项目在线审批监管平台。随着科技的发展，信息技术的发展，我们也会创造条件，通过在线办理很多事情，在政府管理当中我们也要积极地推进，这样使工作效率提高，使很多规章制度更加清晰，使投资项目更加方便。

民间投资合理回落 政府投资补短板

记者：在上半年投资数据中我们看到不仅民间固定投资比去年同期回落7.3%，占全国固定资产投资的比重也比去年同期下降3.6%，请问政府投资对民间投资有没有挤出效应？

张勇：民间投资的回落有它一定的合理性。现在民间投资高的时候64.5%，现在是61%，民间投资的领域主要是制造业和房地产，这两个行业市场化程度最高。一些传统行业在当前存在创新力不足、结构调整难度比较大的情况下，民间投资势必对市场有一个选择。这种情况下，势必就使得投资脚步放慢。5月我们督查民间投资情况，以传统行业为主的民间投资企业家们都有要看一看的姿态，看准了再投。当然还有投资难、融资贵等问题都导致民间投资比较弱。

同时，基础设施投资比较强。这里没有政府挤出。国家预算内，各级政府的投资加起来只占投资规模的5%，包括地方政府和中央政府。2004年的投资改革文件已经明确政府投资逐渐从竞争性行业退出，这些年政府在制造业、房地产基本没有投资，政府投资主要是基础设施和重大民生项目，这些项目收益相对比较低、期限比较长，所以民间投资进入比较困难。民间投资要追求平均利润率，相比做这个不如做别的，民间投资肯定不愿意做回报比较低的，政府投资做的主要是补短板的行当。这些年基础设施有很大的发展，特别是高铁近十几年发展非常快，接近2万公里，大家出行非常方便。但是这方面民营资本进入很少，这些是政府投资的主要领域，还包括机场，特别是支线机场。政府投资和民营投资恰恰有不同的领域，在不同的领域下各自发挥着作用，应该是互补。

当前，投资下行压力大，民间投资回落比较快，这时候政府投资要加大一些力度，包括使用专项建设基金，干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情。它可以起到促投资、稳增长的作用，这时候做造价相对比较低，政府投资也能比较节省。要把握好这个度，政府投资一定要补短板，不能和民营投资争同一个市场。

政府引导 企业承诺 监管约束

记者：就企业投资问题，《意见》提出坚持核准范围的最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为，特别是在一定领域、区域内先行试点企业投资项目的承诺制，请问承诺制的内容和范围是什么？是不是意味着未来不再审批，未来怎么加强事中事后监管？

张勇：政府不再审批，这是我们努力的方向。目前，国家发改委2013年、2014年两次修订《企业投资核准目录》，现在正在第三次修订核准目录。发改委一年核准的事项，通过这次修订后可能不到十项了，这些项目是跨境、跨省区市，比如大江大河、核电，还包括一些重要的、大的基础设施项目。在数量上大幅度减少，去年一共核准了50个项目，今年有可能还要减半再减半，这样更多地把决策权交给市场，下放给地方。

现在浙江、广东在进行试点，试点要求有一定的条件：政府要有政策性的引导，企业要有信用的承诺，监管要有效约束。企业一定要守诚信，不能说跟政府要了一块地，说这块地搞什么项目最后搞了别的项目，这绝对不允许，这种情况下，我们在创造条件，逐步地使企业按照诚信承诺，政府相关的政策指引，事中事后监管，自主选择项目、建设项目。下一步，在总结浙江、广东的试点基础上我们要进一步推广，这也是我们希望最终实现的目标。

推进PPP模式 利用好社会资本

记者：《意见》中提到鼓励政府和社会资本的合作，其中明确要通过特许经营和政府购买等多种形式扩大公共产品和服务供给，这样的措施对于推动PPP发展有哪些作用？会采取哪些具体措施推动？

张勇：我们国家的改革开放这30多年，在投资领域一直伴随着PPP模式的发展。改革开放初期，那时整个国家还不富裕。但是我们要改革开放，要更快发展，就需要引进外资，需要更好地改善基础设施和一些基础产业，比如能源的供给。这种情况下，怎么解决这些问题，实际上就是从PPP找出路，当时叫BOT，那会儿合资的对象最早是港资、外资，他们来做电厂、修道路、建桥梁。政府承诺收费公路允许收多少年的费，然后把项目还给政府。这实际上就是PPP的模式，当时叫BOT或者BT，民营企业从上世纪90年代开始。最近福建有一个上世纪90年代民营企业建的桥，按照约定到期，今年已经交还给政府了。现在PPP里又说有特许经营、政府购买服务。特许经营就是刚才讲的，很多是允许你经营、允许你收费，最后要把它交还给政府，用约定方式结束项目，实际上特许经营搞了很多年了。

现在PPP发展加快，社会资本的充裕，政府和社会资本合作的领域也在不断地拓宽。特别是在社会事业领域，包括养老、医院，这种领域本来是政府需要建的，政府短期内资金有一些问题或者觉得用社会资本来建，它的管理和效益更能体现出来。在这些领域也有一个约定，但不是特许，不是允许你收费，而是你建成、你经营，政府每年按照约定给你预算内的资金补助。我们现在和财政部共同推进PPP模式，这种模式只是我们投资当中的一个组成部分，还不能把PPP模式变成一种新的投资整体方式，只是改革创新过程中，推进的一种方式。

投资联动试点 处理好银企关系

记者：刚才提到关于金融机构持股的问题。现在间接融资比较多，直接投资比较少，所以我觉得这是很大的亮点，能否介绍一下？

张勇：大家如果注意文件原话“金融机构以适当的方式依法持有企业的股权试点”，短短的一句话有三个约束点：适当、依法、试点。这也是金融监管一直贯彻的谨慎原则。随着形势的发展，金融机构和企业如何更好地对接也是需要解决的一个问题。最近一段时间，金融监管部门已经在进行投贷联动的试点。这是借鉴了一些国外先进经验，特别是在加强管理，处理好银行和企业关系，在这些方面基础上开展的一个试点工作。《商业银行法》规定是明确的，银行是商业银行，主要从事贷款业务，不从事直接投资业务。当然也赋予了国务院一个批准的权限。允许金融机构从事试点工作，我们希望给一个空间，更好地使金融和实体经济有机地结合起来，互相推动、良性发展。回过头说，还是要以适当的方式、要依法、要试点，在这种情况下进一步地总结、完善，然后才能进一步推广。

主客观因素致投资下滑 政府做服务促民间投资

记者：刚才讲到关于民间投资下滑和政府投资挤出效应没有太大关系。请分析一下，为什么民间投资会出现这种下滑？下一步如何对症下药，促进民间投资？

张勇：现在进一步分析民间投资的回落。这次民间投资的督查调研有几个方面的原因：一是客观原因。过去的民间投资，百分之二十几的增长，十几的增长，对应的是我们经济两位数的高位增长，今年1—6月经济增长速度是6.7%，经济增长速度进入了一个新常态，这种情况下民间投资不可能像过去那样还高位增长，这是客观因素。二是民间投资更多以传统行业为主。改革开放30多年了，过去匈牙利的科尔内写了一本书《短缺经济学》，现在情况完全不一样了，外国有的我们都有，上世纪80年代初我们出国学习看到什么都新鲜，现在再出去看什么都不新鲜。30多年的发展，归功于改革开放。过去以传统产业为主发展起来的民营经济、民营企业，现在我们进行经济结构调整，处在比较大的波动期，特别是在国际经济也不景气的情况下，怎样找到新的投资亮点、新的增长点，这需要一个过程。过去企业家说干什么都挣钱，现在是很难挣钱。这在某一个层面反映了中国经济发展的新常态，中国经济到了世界第二的时候很多东西得到了很大满足，还有一些领域有待开发，一些创新领域，包括“互联网+”。对此，民营企业給我们反映一个问题，能不能为他们搞点培训，多给他们输送点人才。希望政府在这方面提供更好的服务，这样使他们更有开拓创新的意识和能力，这也是政府下一步需要支持发展的。

确实，还有融资难、融资贵、玻璃门、弹簧门这些政府服务不到位的问题，这些问题刻不容缓需要解决，另一方面市场问题的解决还需要通过加强培训、引导，发现新亮点。福建做得很好，定期的和民营企业家有介绍情况会，就是把有关的经济领域的最新东西向民营企业介绍，当然决策权在民营企业，政府只能提供好服务，最终靠民营企业决策。我想通过我们的努力使民营企业有更广的投资空间，促进民间投资更健康的发展。

谈政府性投资项目的投资控制 第7篇

1 投资控制的重要性

政府性投资项目投资额巨大。不管是政府主导的地铁、公路、桥梁还是安置房项目等基本建设，项目投入资金动辄上亿万元已是常态。政府性投资项目实施的顺利与否，建成后的效果如何对社会、经济和民生具有极其重大的影响。加强政府性投资项目投资控制，可以提高投资的收益，节约大量宝贵的建设资金，进一步增强经济效益和社会效益。

2 投资成本的组成

成本的控制是个系统工程，政府性投资项目的成本主要由拆迁成本、建设成本、财务成本等组成。拆迁成本方面由于土地性质和房屋性质的不同，补偿价格上有很大的差异性。目前很多大型项目往往涉及到住宅和非住宅拆迁，国土和集体土地。如何采取各种有效的措施，降低拆迁成本和建设成本，如何缩短建设工期，尽早完成项目建设，减少时间成本和资金的财务成本是至关重要的问题。

3 科学决策

政府性投资项目的决策正确与否既是提高资金使用效率的关键，同时对国民经济和社会效益起着重大作用。在实际工作中，必须建立健全决策机制和可行性论证制度，从而进一步规范政府性投资项目的决策计划和管理，提高决策程序、计划安排和资金管理上的科学化水平。通过综合评估、专家评审、听证会、社会公示等过程，可以集思广益，取得广泛共识，从而确保制定科学合理的政府性投资项目计划，提高决策的科学性，合理性，避免决策的盲目性，而且还能保证地方政府公信力不受伤害，同时也将大大节约宝贵的建设资金。

4 专业团队建设

我们必须让专业的人做专业的事，多渠道引进项目管理人才，做好人才储备和专业团队搭建工作。目前，政府投资项目实施代建的少，大多仍由政府的职能部门和政府企业具体实施。很多政府性投资项目由行政管理人员从事具体的项目管理工作，缺乏专业性、管理知识和相关工作经验。由于单位体制、政策机制、人员配置等方面的软肋决定了各项目管理机构的整体业务水平的先天不足。由于政府性投资项目的专业性强，行业跨度大，对项目管理工作的要求很高。在条件成熟的情况下，积极实施项目代建制。通过专业的服务外包，把政府性投资项目的建设工作通过公开招投标的形式委托给专业的工程(管理)公司代行建设和管理。通过借脑，利用他们的专业优势，保证工程质量、安全文明施工，降低建设成本，从而提高建设资金的投资效益。

5 制度建设

5.1 健全绩效评价制度

要建规立范，做到有章可循。尽快建立政府性投资项目后评估制度，采取严谨的评估方法对已实施的政府性投资项目的绩效和收益做好科学的评估。

5.2 建立专业分工制度，实现建管分离

政府相关职能部门要积极配合并整合现有资源，对政府性投资项目的工程手续、实施执行、工作程序、资金管理等方面进行多方面的监督管理。强化建设资金的拨付监督，对建设资金的使用情况进行监管，资金运行安全有效。加大对招投标工作的管理力度，使招投标工作真正实现建管分离。

5.3 建立廉政制度，加强监管

纪委监察要加强廉政教育，确保警钟长鸣。要提高从业人员的思想认识，把廉政教育放在第一位。要鼓励社会各界人士和新闻媒体积极参与帮助监督和管理。

5.4 建立全过程审计制度

审计部门要全过程介入，做好源头管理、过程控制和结算扎口工作。在审计工作中，将设计变更和签证等作为审价重点，确保跟踪审计到位和决算审计的合理性。

5.5 建立责任追究和约束制度

根据国家现行法律、法规制订具体的责任追究制度。确保职责明确，监督到人。积极加强对负责项目前期审批、工程招投标及设备采购、工程建设监督、工程结算及造价审核、资金管理及拨付，以及竣工验收等管理部门或单位及其负责人的责任约束。

6 财务成本控制

多举措降低财务成本，可以大大提高政府性投资项目的收益率。1)要降低政府性投资项目投资主体的负债率。2)积极拓宽融资渠道，合理筹集资金，降低贷款利率。3)在程序到位的前提下，尽量缩短前期手续办理时间，科学排定施工方案和计划，合理缩短开发周期。4)严格按工程拨款计划按期拨付资金，坚决抵制不按计划拨款的要求。5)加快资金回笼，加快在途资金的入账等。如两方建设项目要及时办理已建成房屋的交付和进户手续，积极回收房款。

7 设计工作

设计工作是控制投资的关键，在项目决策以后，必须提高对设计工作重要性的认识。据有关研究认为设计对投资控制的影响度可达75%以上。通过优化设计方案，根据设计进度加强设计审查工作，提高设计质量，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到建成使用后的综合效益。在项目实施过程中，应严格限制工程设计变更条件，建立设计变更管理办法，要加强设计合同管理，建设相关单位不得任意提出工程设计变更。

8 前期工作

工程前期准备工作是工程管理中十分重要的一个环节，包括要做好专业人员与技术，原始资料的调查分析，编制施工预算，施工组织设计，购置相关的资料、图集、规范，做好施工现场准备，购置物资设备机械等的准备工作。前期工作可以直接控制投资规模，同时决定项目的收益可能。在实际工作中，我们必须避免在程序没到位，论证没到位，设计没到位的前提下仓促开工。1)要强化政府性投资项目计划管理，严格执行基本建设审批程序。前期勘测要精准，资料准备要翔实，设计要科学合理，方案论证要彻底。2)进一步加强项目造价管理，确保投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算目标，防止三超现象的发生。3)加强源头管理，减少漏洞，进一步明确招投标范围，做好招投标管理工作，提高招投标门槛，提高对工程设计，监理，施工，设备供应等方面的资质和质量的要求。

9 过程管理

科学规范的过程管理是提高项目管理工作效率、进度、质量和控制成本的关键。我们要牢固树立项目规范建设、规范管理的思想。1)注重制度设计和机制创新，从源头上管好政府性投资项目资金，避免重复投资。2)规范政府性投资建设项目的开工条件，要严格控制建设程序，对项目实施过程的各个环节加强监督，确保程序到位。3)认真执行管理办法和合同条款，为项目顺利实施建立良好的运行机制。4)采取奖励机制调动项目管理人员的积极性，明确项目的责、权、利，充分发挥项目单位和负责人的作用。5)加强廉政建设，警钟长鸣。采取形式多样的教育活动，做好项目管理人员的日常廉政思想工作，做到有备无患。6)加强监管，实行计划、执行、监督三分离。避免又当运动员，又当裁判员的现象发生，全面保障项目建设的进度和质量。7)加强跟踪审计工作，将审计关口前移并做到项目审计全过程覆盖。针对项目建设和管理中可能出现的问题，采取自查和抽查相结合的办法进行专项审计。

1 0 结算控制

目前工程项目上高估冒算现象很多，通过规范的审计工作，找出差异与疑点可以有效地控制建设成本。必须加大政府性投资项目审计工作力度，切实履行审计监督职责，做好资金结算控制工作。1)与时俱进加强硬件设施和软件的配备，加强专业人才储备和专业资质审计单位的选择，从而提高工作水平和效率。2)重视现场实地踏勘，认真核对工程量。3)重点审查变更项目，确认变更项目和造价的准确性。4)全面核对财务资料，仔细梳理计价项目。

1 1 总结提高

以现代企业管理的模式来全力做好政府性投资项目的竣工验收以及项目后评估工作，主要包括项目整体财务成本分析，收益分析，建安成本分析，前期费用成本分析等等。对项目的全过程工作要做好梳理和反思，仔细研究哪些方面还存在不足之处和进一步降低资金成本，优化投资效率的可能。要组织行业专家和相关职能部门积极探讨，积极总结政府性投资项目的成败得失，积累宝贵的建设和投资管理经验;认真研究技术经济指标，为今后新建项目的投资预测和投资控制提供参考依据。

摘要：阐述了政府性投资项目投资控制的重要意义,提出了投资控制措施,包括科学决策、团队建设、制度建设、加强设计和施工管理、财务成本管理等多重举措,有效加强政府性投资项目的成本管理工作,从而取得好的投资综合收益,形成良性循环。

关键词：政府性投资项目,投资控制,工程建设

参考文献

浅谈政府投资项目前期工程投资控制 第8篇

1 政府投资项目实例

某新建工程,建筑面积为134 000m 2,框剪结构,原投资总额2.0亿元,建安费用1.6亿元,其他费用2 000多万元,预备费及利息2 000多万元。在建筑过程中,由于种种原因,总投资额达4.46亿元。经过专业人员根据变更设计对设计概算进行分析,其原因基本由以下因素引起:

1)可研报告阶段,由于估算费用,如征地费用、管理费用、前期勘察费用、政府规费、水、热、煤气增容费、基本预备费、室外工程、园林景观、电梯、电力、换热站、煤气加压站及教学设施购置费等估计不足。增加投资约13 000万元。2)可研报告中未考虑的费用。如竖向土石方费用、挡土墙费用、采空区处理费用等。增加投资约7 000万元。3)建筑面积调增。增加投资约2 000万元。4)结构形式变化,由砖混结构变为框剪结构。增加投资约2 000万元。5)施工期人工、材料价格涨价幅度过大。增加投资600万元。综合上述原因,增加投资约2.46亿元。

2 超概算原因分析

一个项目工程包含项目决策及可研阶段、勘察设计阶段、施工阶段、保修阶段。投资贯穿于整个项目建设过程,但可研阶段的项目估算与勘察设计阶段的设计概算是影响工程造价管理的主要阶段。我们联系上面的实例,主要从这两个阶段分析超概算的原因。

2.1 可研阶段超概原因

2.1.1 可研批复盲目

可研决策阶段估算费用不足的主要原因,其一,有些地方政府或建设单位为从上级政府争取到项目,在编制可研时,故意缩小投资,以增加上级对项目批准的可能。有的为了立项,在可研报告中尽量夸大项目的“必要性”,隐瞒建设项目的风险,故意压低投资估算,过分乐观地估计项目的“可行性”,这些项目一旦立项开工,突破概算成为必然。其二,目前可研报告存在抄袭现象,不能很好地针对性地对项目做全面细致的分析,导致可研不可行,只进行了一个申请投资的程序,起不到应有的作用。而批复报告人员由于受到客观条件的限制,不能对每个项目的计划与实际应用进行吻合性分析,导致可研报告的投资控制起不到应有的作用。

2.1.2 投资计划随意

建设单位随意增加建筑面积,改变结构形式,扩大建设规模,规模变化必引起重新设计,施工周期增长,则人工、材料价格飞涨,导致投资额增加。

2.1.3 管理混乱

由于上述原因投资额增加过大,政府投资压力增大,筹资难度大,同时由于施工期过长,会出现管理层人员变更、调动,导致管理层出现断层,管理混乱,也成为增加投资额的原因之一。

2.2 勘察设计阶段超概原因

2.2.1 勘察设计水平因素

由于建筑工程项目涉及地质地貌比较复杂,设计人员水平不是很高,对勘察单位提出的设计要求不全面,勘察结果不能满足后期设计要求,导致设计依据不够充分,设计文件不能很好地指导施工,会使投资增加;设计阶段设计人员的深入度和细致度不够,缺乏全局观念,设计不详,漏项不断,使项目在实施过程中变更频繁,且由于设计人员专业限制,在设计时只考虑建安工程,对室外、园林只进行大致设计,不能完成系统的设计,导致设计不全面、不适用,引起变更;同时设计时对经济方面的要求重视不够,不能进行很好的经济比选及限额设计,对投资额的增加也是有影响的;建设工程周期长,正值规范变更期,设计阶段依据的规范标准,施工阶段已经变更(如抗震设计规范、消防设计规范、建筑节能设计标准等),为满足竣工要求需进行设计变更,从而导致施工期增加,相应建安工程造价及管理费均增加,投资额增加。

2.2.2 概算编制人员经验因素

土石方、挡土墙、采空区处理等也是本项目决策与设计阶段未考虑的,这与估算人员的经验不足有关。

3 控制投资规模措施

3.1 可研编制力求严谨

认真做好政府投资项目的可研报告的编制和审核工作,在可研报告中进行投资估算时应根据项目的具体内容及国家有关规定和估算指标等,以估算编制时的价格进行编制,并应按照有关规定,合理地预测估算编制后至竣工期间的价格、利率、汇率等动态因素的变化,打足建设投资,确保投资估算的编制质量。

3.2 可研审批力求严密

立项审批应注重科学性和严密性。在审批阶段,应成立专门的专家小组对项目投资估算的准确性进行分析评价。

3.3 杜绝“三边”工程

严格按照基本建设程序进行审批、建设。严禁“三边”工程,这种边勘察、边设计、边施工的“三边”工程,设计阶段的投资概算资料不全,投资控制根本无从谈起。加强勘察设计的委托工作选择勘察设计单位时,应全面考察,慎重委托,提高对勘察设计结果的精度要求,要求进行限额设计,并在合同中设置相应的约束及处罚条件,加强勘察设计人员责任心。

3.4 明确投资监督管理责任

政府投资项目的投资控制还涉及财政部门、审计部门、建设主管部门、项目主管部门。各主管部门存在责任不清,从各自业务出发,各自为政,缺乏协作的精神,对造价形成的过程很少主动监管。故各主管部门应明确权责、定期沟通,加强协作,杜绝未能及时发现过程中超概算现象,使得超概算问题解决到萌芽状态。

参考文献

[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务(二)[M].北京:中国计划出版社,2010:1.

政府干预与企业过度投资 第9篇

关键词：政府干预,企业,过度投资

一、引言

近年来, 无论是学术界还是企业界, 过度投资都一直备受关注并成为热点研究问题 (Scott Richardson, 2006;La Porta e al.1998;Lang, L.H.P, 1991;余红海等, 2010;王彦超, 2009;杨华明等, 2007;杨兴全等, 2010;魏明海等, 2007;姜付秀等;2009;等) , 如何正确引导企业优化投资更是摆在各级政府面前, 尤其是在转变经济发展方式背景下亟待解决的难题。目前, 国内外相关方面文献大多都从公司层面 (公司治理与行为财务) 展开研究, 而将企业投资行为纳入到我国特有制度背景下进行的研究还相对不足且零散, 仅少量研究表明政府干预在一定程度上导致了企业过度投资行为发生 (张洪辉等, 2010;唐雪松等, 2010) , 然而就政府干预下企业过度投资的形成机理及其经济后果的研究还尚属空白。

在我国, 投资不仅是企业一项重要的财务活动, 更是各级政府, 特别是市场化程度较低的地区, 为实现其政治目标而进行干预的重要内容。在市场经济体制中, 政府不只是站在社会权威机构的角度对社会成员经济活动的失衡进行调控, 而且它自身也是市场经济体制中不可缺少的一个组成部分 (曾康霖, 2007) 。不过, 在公有制预算软约束的特殊条件下, 利率机制是不起什么作用的, 市场经济条件下适用的货币政策是无效的, 而只有通过对投资 (对支出) 的直接控制, 才能达到宏观调控的目的 (樊纲, 1997) 。不难看出, 政府干预企业投资活动是我国体制转轨时期经济体制特殊性的表现。然而, 由于目标决策函数的不一致、信息不对称和道德风险等问题的客观存在, 政府难以刻画企业真实的投资需要与投资决策, 过度投资、盲目投资、重复建设、产能过剩等非效率投资行为屡见不鲜 (王曦, 2005) 。随着转变经济发展方式在各个领域深入, 我国经济体制改革和市场化进程又处于一个关键时期, 这又必将在各级政府干预企业投资行为的动机、方式、对象、程度、时机及后果等多个方面产生本质的影响。为此, 本文主要从过度投资的测度、政府干预对企业过度投资的影响及其经济后果等几个方面展开探讨。

二、企业过度投资的测度

根据定义, 过度投资是指企业超出正常投资规模和范围, 投资于那些净现值 (NPV) 为负的项目, 从而导致股东 (或企业) 价值损失。然而, 在实际计算NPV时, 却难以对未来现金流量和折现率进行准确估计, 更重要的是研究者们无法直接从企业公开的资料中获取这些信息, 为此, 研究者们试图利用财务数据, 通过构建模型的方法来测度过度投资水平, 目前, 主要有两种模型:一种是Richardson (2006) 为代表, 将企业投资总额分解为两部分, 一部分称之为预期投资, 主要由企业成长性、盈利能力、融资约束等因素决定, 另一部分则是低效率投资, 由投资总额减去预期投资的残差来予以表示, 其值若为负, 则表明投资不足;反之, 则表明投资过度;另一种模型以Vogt (2004) 为代表, 在投资模型中加入现金流与投资机会的交叉项, 对于投资机会不足的企业, 投资与现金流正相关, 表明企业过度投资;相反, 对于有较多投资机会的企业, 投资与现金流正相关, 表明内部资金约束了资本扩张, 即投资不足 (黄乾富, 2009) 。

值得一提的是, 国内外绝大多数研究都对自由现金流显著的影响过度投资这一基本关系达成共识, 但对二者敏感性的解释却莫衷一是:一种观点认为企业过多的自由现金流并没有为企业带来价值提升 (S.Richardson, 2006;唐雪松等, 2007) , 反而为经理们实现个人效用最大化创造了条件, 信息不对称以及监督成本过大则强化了这个可能性, 即“钱多办坏事”, 这种观点被称之为自由现金流的代理假说;另一种观点则认为导致自由现金流的过度投资根源是融资约束 (Fazzari等, 1988;王彦超, 2009;梅丹, 2009;马君潞等, 2008;朱红军等, 2006) , 企业之所以保留较多的自由现金流, 是因为企业面临不同程度的融资约束, 充裕的自由现金流能够减少融资约束带来的负面影响, 而这又与组织规模、盈利能力、产权背景、金融市场化程度、经济发展水平等因素紧密相关, 这种观点被称之为融资约束假说。

三、政府干预与企业过度投资

微观的企业行为都是在一定宏观环境下发生的, 并受制于这些宏观因素, 如经济态势、金融秩序、制度背景、社会认知等, 笔者认为, 要深入理解企业过度投资形成的内在机理, 必须将其融入宏观背景的分析框架之下, 特别是对于处于转型经济的中国企业来说更彰显其重要性。

第一, 过度投资的政府干预动机。张洪辉等 (2010) 认为, 国有企业过度投资并不一定是由代理问题引起的, 过度投资能够帮助政府实现一些目标, 国有上市公司的过度投资是由政府将其公共目标, 如就业、税收等内部化到其控制的企业的结果。唐雪松等 (2010) 以上市公司 (2000-2006) 为样本研究表明, 为了实现当地GDP增长, 地方政府干预导致了地方国企过度投资, 并且, 政府干预并未因政府持股方式变化而改变, 政府间接持股的与直接持股的地方国企同样地受到政府干预而发生过度投资。

第二, 政府干预程度与过度投资。杨华明等 (2007) 研究发现, 地方政府控制和地方政府干预显著地提高了自由现金流的过度投资。梅丹 (2009) 研究结果显示, 直接的政府干预及“内部人控制”产生的预算软约束都是导致国有上市公司过度投资的直接原因, 另一方面, 地区金融发展水平及直接的政府补助对上市公司过度投资作用均不显著。魏明海等 (2007) 研究结果说明政府对企业的干预程度越严重的地区, 政府就越有可能促使企业从事过度投资的行为, 且上市公司所处地区的政府干预程度越低, 执法水平越高, 企业通过低现金股利政策来从事过度投资的行为的可能性越小。

四、企业过度投资的经济后果

目前, 专门研究过度投资经济后果的文献鲜为少见, 绝大多数仅根据经验推断和理论演绎分析 (周黎安, 2004;林毅夫, 2004) , 笔者认为, 可以从短期和长期两个角度来评价企业过度投资的经济后果。具体而言, 一方面, 短期内过度投资可能有利于拉动上下游相关产业需要、缓解就业、创造暂时的经济繁荣, 但另一方面, 长期来看, 由于过度投资最终导致产能过剩, 如何在未来帮助企业利用剩余产能, 又是成为了政府干预的另一动因, 限制外地产品进入本地市场的地方保护主义便应运而生。同时, 如果政府放任不管, 那么企业之间的恶性竞争, 或无序竞争, 或限产提价则在所难免。

参考文献

[1]Jenson, Michael C.and Meckling, William H., 1976, Theory of the Firm:Manangerial Behavior, Agency Costs and Ownership structure, Journal of Financial Economics (3) , 305-360.

[2]Lang, L.H.P., R.M.stulz, R.A.Walking, 1991, A Test of the Free Cash Flow Hypothesis:The Cost of Bidder Returns.Journal of Financial Economics (29) , 315-335.

[3]王霞张敏于富生:管理者过度自信与企业投资行为异化——来自我国证券市场的经验证据.南开管理评论, 2008年第2期

[4]王军:我国职务消费问题的成因及改革途径.市场与消费, 2004年第5期, 46-48

[5]魏明海柳建华:国企分红、治理因素与过度投资.管理世界, 2007年第4期, 88-95

政府投资 第10篇

正值我国国民经济持续稳定快速发展之时, 因次贷危机全球经济衰退的迹象日益严峻, 我国同样受其殃及, 导致我国经济出现了增速放缓。2008年我国GDP与2007年相比增幅下降了2.4个百分点。为了避免金融危机更多的波及到本国经济, 我国政府果断地做出大规模增加政府支出 (推出总额达4万亿元的两年计划) 、扩大内需的重大决策, 以财政支出带动社会投资。我国政府之所以在这一非常时期紧急启动建设如此大量的政府投资工程, 正是因为其是政府投资发挥调节社会供求关系、疏导社会投资方向、推动经济社会发展, 其它项目又无法替代重要作用的主要载体。同时, 因为以往在政府投资工程建设领域发生的一些违法、违规案件, 无不与政府投资工程疏于管理有直接关系。所以, 如何从体制和机制上保证政府投资工程实现国家宏观调控政策、提高政府投资效益、防止腐败现象发生成为目前全社会关注的焦点之一。

在政府投资工程中推行政府采购制度, 是规范政府投资工程管理的一项有效措施。我国政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织, 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府投资工程, 大多属于部门、单位和团体使用财政管理的其它资金或使用财政性资金作为还款来源的借 (贷) 款投资建设的工程。其政府采购活动理应纳入政府采购的管理范畴。《政府采购法》明确规定:政府财政部门是负责政府采购监督管理部门。但由于《招标投标法》发布在《政府采购法》之前和适用于工程采购, 监督管理的部门为政府计划发展部门和有关行业主管部门, 因此在实践中, 形成了政府投资工程采购在《政府采购法》发布前后新旧体制间的差异。

二、政府投资工程纳入政府采购的分歧

我国《政府采购法》的颁布事实上已把工程采购纳入政府采购法律的约束范围, 但在实行操作中仍然存在着因对于政府投资工程采购是否应该纳入政府采购管理范畴的问题看法不一:从法律界定的内容、对于问题的认识和具体实施的方式等方面都有着差异、分歧和不同, 故存在把政府投资工程采购排除在政府采购之外的情况。

(一) 从法律界定内容方面看:

《招标投标法》的立法目的主要着眼于投资管理体制改革和工程采购建设管理, 而《政府采购法》的立法目的主要着眼于预算管理体制改革和公共财政支出管理。在《招标投标法》的规定中, 可以使用综合评标办法和低价评标办法, 也可以委托中介机构代理的评标办法, 采购人所需的采购对象可以自行采购也可以委托营利性招标公司代理采购。而在《政府采购法》中规定了强制委托, 即:采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目, 必须委托各级非营利性的政府集中采购机构代理采购, 并要求价格必须低于市场平均价格的评标办法。《招标投标法》主要适用于工程采购, 监督管理部门为政府计划发展部门和有关行业主管部门。而《政府采购法》明确规定, 财政部门是负责政府采购监督管理的部门。《招标投标法》和《政府采购法》两部法律涉及调整政府投资工程采购交易行为, 前后出台的两部法律在采购对象的界定范围、公共采购的主管机关和执行机关以及监督机关、公平采购合同的法律适用、同一违法行为的法律责任等方方面面都存在冲突。

(二) 从对于问题认识方面看:

部门间因围绕的制度不一致, 每一个术语所带来的监管权分属不同法律主导部门的专有职权范围, 造成了两种不同的认识:一部分管理者认为, 政府采购由政府采购机构进行集中采购方式具有提高效率、有利于监管等优点, 正在被越来越多的国家和地区所采用。完善政府采购法制, 改革现行政府采购体制, 将政府投资工程纳入政府采购管理范畴, 可从源头上深入推进治理建设领域的权力寻租。目前, 仍把大量的政府投资工程采购的监督管理主体保留在非财政部门的政府其它各部门, 形成了实际上的各部门分散的工程招投标管理模式。这不仅造成了决策者、投资者、监管者、使用者等四位一体的不合理的政府投资项目监管体制, 而且造成了重复交叉管理的行政资源的浪费和同体监管的因监督失控导致滋生腐败的问题。另一部分管理者认为, 我国建设领域的监管体制, 从传统体制的基础上推行“四制”等一系列改革举措, 构建了我国政府投资项目管理体制的基本格局。虽然目前大量的政府投资工程采购在传统体制下, 采用分散的工程招投标管理模式, 如果做好了也并非不是政府采购的一种有效形式。

(三) 从具体实施方式方面看:

一部分管理者坚持按照《招标投标法》等有关法规、规章的界定范围和具体以政府投资工程采购为重点, 形成由政府计划发展部门和有关行业主管部门为监督管理部门, 一般实行监督管理与操作执行为一体的政府投资工程采购管理体制和运行机制, 使用综合评标、低价评标办法或委托中介机构代理的评标办法;采购人自行采购或委托营利性招标公司代理采购;对政府投资工程采购进行监管。而另一部分管理者则坚持按照《政府采购法》等有关法规、规章的界定范围和具体要求, 以政府投资的货物、服务采购为重点 (有时也在有限的范围内, 有限的政府投资项目上进行政府工程集中采购) , 形成由政府财政部门为监督管理部门, 一般实行监督管理与操作执行相分离的政府投资工程采购管理体制和运行机制, 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目时, 委托非营利性的政府集中采购机构代理采购;使用价格低于市场平均价格的评标办法。

目前, 已形成我国的政府采购市场分别被归属于计划发展部门、有关行业主管部门和财政部门主管的状态。如果这种状况长期得不到改善, 因政府的监管来自于法律的授权, 故就有可能会在政府采购市场中造成:各抒己见、各行各法;各搞一套、独立运行;协调困难、配合不力;机构重叠、有碍监管。上述呈现出的种种“差异、分歧、不同”和由此产生的缺失是客观存在的事实, 是矛盾的表现形式。问题的关键在于持以正确的态度和采取合适的对策, 促使诸多矛盾向有利于政府投资工程纳入政府采购管理范畴的方向转化。

三、政府投资工程纳入政府采购的对策

客观的讲, 两法并存是“公共采购机制的发展在不同部门之间呈现出的差异性”所致, 是有关部门推动其采购职能进化过程中出现的差异性的反映, 实属正常。重要的是要正确理解二者的差异, 转变以往将招标投标混同于政府采购的认识偏差, 保持采购政策的统一和协调, 避免因制度竞争造成的职能重叠、相互冲突。当然, 同时修订《招标投标法》和《政府采购法》或两法合并, 颁布新法, 这样既把政府投资工程纳入政府采购, 又消除因制度竞争引发的执法中的对于问题认识方面分歧和具体实施方式方面不同的问题, 是一步到位、实现期待的对策。但是, 考虑到政府投资管理体制改革和工程采购市场的发育完善须经一个渐进过程, 更现实的是从我国实际出发, 针对当前政府工程纳入政府采购所遇到两法不够统一、认识缺乏一致、职能划分不清、制度尚存缺失等问题, 提出有利于逐步破解、不断改善的对策, 为待时机成熟时统一公共采购的立法奠定基础。

(一) 通过地方立法, 搁置制度竞争。

我国《地方组织法》规定:省、自治区、直辖市 (包括省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市) 的人民代表大会或常委委员会 (在代表大会闭会期间) , 根据具体情况和实际需要, 在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下, 可以制定地方性法律。这就是说, 可以将两法中相互差异之处先“搁置”起来, 只要做到与两法不要相抵触, 便可由相应级别的有关地方政府结合本地实际, 着手出台一些有关既避免两法存在的制度竞争, 应明确规定:不论是采用任何形式、何种类型的政府采购, 其监督管理必须要遵循符合采购法要求原则、统一效能原则和权力制衡原则;形成管理、执行、监督三者相互协作配合、彼此制约制衡的运行机制;坚持“投、管、建、用”相互分离的原则, 着力解决同体监管;致力建立、完善政府投资工程纳入政府采购的管理范畴的法规、规章和制度。保持立法上一致性, 从而更好地指导实践, 达到在政府投资工程中推行政府采购制度并对其实行强化监督管理的目的。

(二) 统一思想认识, 加强协调配合。

需正视和正确面对《招标投标法》与《政府采购法》一些差异这一客观存在现实;正确分析矛盾存在的原因、基础、环境和不利因素;努力寻求诸多“矛盾”中存在着的统一性, 如:两法在本质上是一致的, 都强调要坚持公平原则和公开透明原则;政府相关部门对建立、完善政府投资工程采购监管体系, 加强其监管的认识和愿望是相同的。另外, 《政府采购法》调整的是政府采购货物、工程和服务活动, 强调政府采购整个过程的规范;而《招标投标法》调整的是政府采购的招标投标活动, 强调招投标程序的规范。两法之间虽然存在着一定的差异。但是《政府采购法》规定政府采购工程进行招标投标的, 适用《招标投标法》, 政府工程非招标采购的部分, 要按照采购法的要求执行;政府工程招标采购的部分, 则既要执行招标投标法, 也要执行政府采购法。这就把《政府采购法》和《招标投标法》结合到了一起。从总体上来看, 两部法律是相互衔接的。须借助这些相互统一的有利因素, 为我所用。通过充分协商、相互理解、求同存异、达成共识;界定相关部门职能, 做到各尽其职、各负其责, 齐心协力, 齐抓共管。

(三) 确定主体职责, 理顺职能分工。

《政府采购法》明确规定:各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门, 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。但由于多种原因形成的对政府工程采购监督管理行政职能划分不清的问题仍然有碍于在政府投资工程中推行政府采购制度。所以, 合理界定财政部门和政府工程主管部门的职责成为必须。财政部门负责执行公共采购预算、采购资金支付的监督管理职能, 对政府采购活动及集中采购机构的有关采购的法律、法规、规章和采购范围、方式、程序的执行情况, 以及采购合同的签订、履行和采购资金的支付、使用进行全方位的监督管理。政府工程主管部门负责执行对招标投标管理主要是在施工市场管理、质量监督管理以及对投标单位的资质、能力、业绩、专业技术标准等方面进行监督, 目的是规范建筑市场正常秩序, 保障各方当事人的合法权益, 保证工程质量和安全。

(四) 构建协商机制, 完善采购监管。

在财政部门和政府工程主管及其它相关行政部门之间建立遵循《政府采购法》的要求, 相互合作共事的工程采购协商机制, 是要保证政府投资采购工程从项目前期、项目审批、建设实施、竣工验收直到后续评价等各阶段, 都应有相应监管职责的政府部门对其实施严格监督管理, 既避免因缺乏勾通形成的重复多头管理, 又防止因协调不足造成管理越位缺位。财政部门在加强对政府投资工程政府采购监督管理的同时, 要积极协调与其他监管部门的关系。在具体工作中, 特别是要处理好与政府工程主管部门的关系。通过建立联席会议制度等形式, 实现各监管部门的相互协作、彼此配合, 协调重复监管或监管缺位。在建立联席会议制度基础上, 利用现代化的通讯、网络等技术工具创建统一的政府投资项目监管信息平台, 建立各监管部门快速信息通报制度和信息共享制度, 提高监管效率。

参考文献

[1]、《中华人民共和国政府采购法》;

[2]、李利君, 完善政府采购法制, 规范政府投资工程招投标, 从源头上治理建设领域商业贿赂.湖南省检察厅, 2007.8;

[3]、曹富国, 关于中国公共采购法治的思考[J].中国政府采购, 2009 (2) ;

政府引导 社会投资 市场运作 第11篇

“互联网+”的时代已经开启。广东省湛江市市长王中丙说，在我国“一带一路”战略的导引下，湛江市正积极抓住历史机遇，全力打造成为中国21世纪海上丝绸之路的战略支点城市，积极培养跨境电子商务大学生人才，拓展跨境电子商务市场，努力实现湛江的蓝色崛起。

“黄政钧出单6份，赚得65.84美元;禤国枫总营业额1000美元，商品销往俄罗斯、法国、土耳其、西班牙……”

今年年初，广东省湛江市青年大学生电子商务就业创业孵化基地在岭南师范学院挂牌。从基地开始运转的那天起，岭南师范学院工作人员吴嘉敏就把每个同学的孵化成果和营销业绩都详细记录在她的《小树苗成长记》里。

“这些大学生有知识、有创业和创新激情，只要教会了他们做跨境电子商务的基本技能，他们就会爆发出无限的创造力。”

看好大学生的创业潜力和跨境电子商务的美好前景，湛江市青年大学生电子商务就业创业孵化基地创建人、湛江市为树人力资源有限公司董事长赵婉如便协助湛江市人社局、科技局在高校成立了3个孵化基地，开展了4场宣讲会，组织了7场交流会，进行了34场培训，累计孵化青年大学生超过700多人。

在发挥政策杠杆作用的同时，湛江市也积极引进民间资本和市场机制推进大学生电子商务创业就业孵化基地建设。湛江市人社局局长李更盛介绍说，政府、院校、企业三方形成合力，按照市场规则培养的跨境电子商务人才，更能适应国际市场的生存环境。

湛江徐闻港是中国最早有正史记载的“海上丝绸之路”始发港。而今，湛江大学生正在运用跨境电子商务，在互联网上打造一条新的“海上丝绸之路”。

电商创业 稳健起步

“过去，我靠送外卖赚生活费，每天要冒着38度的高温，跑遍200多栋楼。现在，只需在计算机上上传产品，回复询盘，按时发货，就可以赚得60多美元。”岭南师范学院2012级的学生周金文告诉笔者，做跨境电商是他两种生活的一个分水岭。

周金文说，以前，一到开学和月末，就得向父母伸手要钱。现在，在孵化基地一个月就可以获得5000多元的收入，这不仅赚够了学费，而且还满足了自己生活支出。

“除了勤工俭学，我们也在基地学到了很多新的知识。”电气及自动化专业的黄明强说，在基地的这段时间里，不仅知道了淘宝、亚马逊，而且还接触到了速卖通、敦煌、wish和eBay等各种国际知名电商平台。

“基地的创业指导老师还教会了我们物流方式、支付方式、产品上传和SEO方面的知识。”教科院2012级的庞文杰告诉记者，在创业孵化基地，学到的每一项技能和每一个知识点，都是在课本上学不到的。

“我记得有一次培训课在晚上7：30分开始，而有一门课的期末考试也在这个时间，当时，我用30分钟时间就做完了试卷。然后，匆匆跑去岭南师范学院跨境电商培训教室，找到唯一一个空位坐了下来。”

岭南师范学院的李志慧告诉笔者，因为学校那时候还没建创业孵化基地，在寒假那10天的加强班里，自己就是这样骑着自行车，每天来回往返于岭南师范学院和广东海洋大学之间。

“我们一起奔波，一起讨论，一起无节操……”广东海洋大学的黄政钧说，除了学到跨境电商的新知识，认识新朋友，最高兴的还是收到订单。

“在参加培训的第七天，我收获了境外第一单。”黄政钧告诉记者，那天刚刚睡醒，当自己还像往常一样打开手机的时候，屏幕上突然闪出一个弹窗：“您有一个新的付款订单”。

“努力终于没有白费。”黄政钧兴奋地说，当辛苦付出终于得到回报，那时的心情别提有多激动了！

“男生不再睡懒觉，女生不再闲逛街”，岭南师范学院党委书记梁英说，“这半年来，学校跨境电商创业孵化基地的培训几乎场场爆满，为了照顾更多席地而坐的同学，学校甚至一度将地板换成了质地松软的地毯。”

树创客精神 为创业圆梦

创业需要梦想，创业更需要指导。

将大学生就业创业与地方经济发展、产业升级转型相结合，湛江市为树人力资源有限公司结合大学生跨境电子商务创业孵化基地建设，为高校大学生提供更多的创业、就业指导，构建起更优质的产品供应链和商业渠道。

从基地建设的那一天起，湛江市为树人力资源有限公司就将大学生跨境电子商务创业孵化基地导入到市场运行的轨道中。赵婉如说，基地汇聚了一批来自阿里巴巴、亚马逊、易贝等国内外著名的电商实操人才和培训导师，他们长期工作在世界电商行业第一线，是名副其实的外贸电商大卖家。

“在高校建设大学生跨境电子商务创业园，我们以真实的创业环境对大学生进行系统的就业创业培训。”赵婉如说，这让大学生在大学校园期间就具备一定的跨境电商操作技能，同时，也培养了大学生的创业思想和创业基因。

“在前期，我们通过免费、系统的培训，帮助大学生尽快掌握跨境电商基本操作技能和技巧，同时，为学生垫付部分货款，使大学生可以真正实现零成本创业。”赵婉如说。

“在中期，我们将培养大学生创业者如何做好CEO，如何成为团队的带头人。”赵婉如告诉记者，公司汇集了一大批优秀的企业家，这些企业家的创业历程就是活生生的教材。

“同时，我们还将湛江地区的农产品、海鲜等有鲜明地区优势的产品，导入到大学生创业实践中来，帮助大学生创业者优化跨境电商平台的产品供应链，让大学生创业者直接面对海外客户。”

赵婉如说，对于优秀的大学生创业团队和具有商业前景的大学生创业项目，集团公司将进行投资或者注资，帮助大学生创业企业快速成长。

在这样一批实战经验丰富的企业家陪伴下，优秀的学生CEO、学生企业家——广东海洋大学的禤国枫已经脱颖而出，成为基地里累积订单金额最多的学员。

从了解各大跨境电商平台开始，一点一点地学习上传产品、运费设置、SEO优化、店铺营销……禤国枫在创业路上遇到的缺经验、缺资金、没有货源的问题，都在赵婉如的创业孵化团队帮助下迎刃而解。

“我做跨境电商，就是奔着自主创业去的。创业就应该有创业者应有的创业精神。”

禤国枫说，现在做的平台有wish、速卖通和敦煌网，以后还会开拓更多平台，而单靠自己一个人孤军奋战肯定是不行的，做大事业，做强企业，就必须有一个可靠的团队。

组建一支可靠高效的创业团队，正在成为大学生创客禤国枫努力奋斗的下一个目标。

湛蓝海洋 载梦远航

身居南海大后方、位临西南出海大通道，坐拥华南西南沿海重要深水港口，湛江在我国“一带一路”战略中占据着无可争议的重要席位。

当前的湛江，正面临大项目建设、大产业发展的历史机遇。

2015年4月13日，湛江市市委副书记、市长王中丙率队骑自行车调研湛江市大学生自主创业工作。在岭南师范学院，王中丙鼓励青年大学生们要敢于迈开创业的步伐，打造具有湛江产品特色的电子商务平台，励志打开湛江经济新局面。

“政府引导、社会投资、市场运作”。李更盛介绍说，湛江市大学生创业孵化示范基地正式运营以来，已经建成孵化苗圃77间，可容纳创业人员200名。

同时，创业孵化基地采取多元投资运作模式。基地所在的孵化器大楼由湛江市科技局、人社局投资建设，首期总投资5337万元，其中湛江市财政支持的项目资金1776万元，民企投资3561万元。

目前，湛江市5家创业基地总面积将近12万平方米，可容纳8000多人创业。2015年1～5月，湛江市新增大学生创业市场主体136户，累计入驻大学生752名，引入创业团队45个，成功孵化大学生创业195名，孵化成功率26%。

李更盛说，湛江市还出台了20余项就业创业扶持政策，同时，会同财政、工商等9部门明确工作责任和时间节点、细化政策措施。去年，全市实现高校毕业生创业256人，自主创业率1.2%，较2013年提高了3倍。

湛江三面环海，海域面积2万多平方公里;海岸线总长2000多公里，水产品总产量、总产值和加工出口创汇居广东之首。

大学生跨境电子商务创业恰逢其时。王中丙说，大学生创业的浪潮风起云涌，互联网模式颠覆传统产业形态，“互联网+”时代为千千万万的青年、创业者打开了创新创业新局面。在“一带一路”战略的导引下，跨境电商要主动融入湛江地区的经济发展，将湛江地区的优势产业、特色产品结合互联网的思维，推向全国、全世界市场。

政府投资 第12篇

投资作为拉动经济发展的“三驾马车”之一, 对经济增长具有至关重要的作用。国内投资包括政府投资和民间投资, 二者对经济发展具有不同的作用。政府投资是指政府为了实现其职能, 满足社会公共需要, 促进经济稳定增长和经济结构合理化, 对私人部门无力或不愿进入的行业或者关系国计民生的关键性行业进行的投资。民间投资是相对于政府投资和外商投资而言的, 是微观经济活动中的个体根据市场的需求, 利用自己的资金进行的各种投资行为。政府投资具有非营利性的特征, 其目的是提供公共产品, 追求社会效益最大化而非投资收益最大化, 以其投资力度大、见效快等特点, 对我国经济的快速发展发挥了至关重要的作用, 而相对与政府投资, 民间投资规模较小且产权清晰, 具有高度的决策自主权和资产支配权, 有利于快速高效达成决策、调动资金, 投资效率高, 资金来源广泛, 是经济增长的重要动力源泉。明确政府投资和民间投资对经济增长的拉动效应, 对于合理安排投资结构, 实施宏观调控, 促进国民经济持久健康增长具有十分重要的作用。

对于政府投资和民间投资的研究大多侧重分别研究二者对经济增长的拉动或者政府投资与民间投资的相互关系, 对二者对经济增长拉动作用进行对比的研究较少。钞小静, 任保平 (2008) 通过对政府投资民间投资与经济增长的一般理论分析, 分别对其长期和短期效应进行实证研究, 认为短期内政府投资对经济增长的作用较大, 而长期来看其效率远低于民间投资。陈真玲 (2010) 通过建立协整模型, 发现政府投资对经济增长的拉动作用小于民间投资, 认为政府投资效率低下, 公共物品不足与过剩共存, 这些负面效应在一定程度上抵消了对经济增长的拉动。马宁, 邹洁 (2009) 对我国西部12省时间序列数据进行了实证分析, 认为政府投资和民间投资在经济发展中都有非常重要的作用, 政府投资重在启动与引导投资而民间投资重在吸引与扩大投资, 二者是相辅相成的。梁毅华, 陈文静 (2011) 通过建立协整与误差修正模型对深证市的数据进行实证分析表明政府投资对经济增长的促进作用大于私人投资。本文在前人研究基础上, 建立向量自回归模型, 通过方差分解和脉冲响应函数对政府投资和民间投资对经济增长的作用进行了比较分析。

2 实证分析过程

2.1 变量的选取与处理

从官方公布数据的体系来看, 我国政府投资和民间投资并没有准确的官方数据, 学术界对于政府投资和民间投资的界定主要有政府预算支出的科目分类、固定资产投资的方向和资金来源分类等。本文选择从全社会固定资产投资的资金来源角度来选择代表政府投资和民间投资的变量:用全社会固定资产投资按资金来源分的预算内投资来表示政府投资规模 (用符号“zftz”表示) ;用国内贷款、自筹和其他资金来表示民间投资规模 (用符号“mjtz”表示) 。另外, 引入国内生产总值 (用符号“gdp”表示) 来表示宏观经济的发展情况。

本文所使用数据来源于《中国统计年鉴》, 选择中国1981年到2011年的年度数据进行研究。为了保证数据的可比性, 首先要对数据进行价格平减。分别用GDP指数和固定资产投资价格指数将GDP和政府投资、民间投资换算到2000年的可比价, 剔除时间序列变动中的价格因素。其中1981年至1989年的固定资产投资价格指数缺失, 用GDP价格指数进行替代。

另外, 为了尽量减少数据变化的非线性性影响, 分别对每个变量取自然对数, 得到lnzftz、lnmjtz、lngdp。

2.2 变量的平稳性及协整检验

建立协整和向量误差修正模型, 要保证每个变量具有相同的单整阶数, 本文采用ADF (Adjustment DickeyFuller test) 方法对序列进行单位根检验, 选择AIC准则确定最优滞后阶数, 检验结果如表1所示。

注:1.C、T表示检验回归中含常数项和趋势项, K表示检验回归包含的滞后阶数。2.*、**、***分别代表在1%、5%和10%的显著性水平下拒绝原假设, 下同。

单位根检验的结果表明三个变量都是一阶单整序列, 具有相同的单整阶数。如果它们之间存协整关系, 则可以建立向量自回归模型来解释变量之间的相互影响。本文用Johansen方法检验三个变量之间的协整关系。根据AIC等准则以及经济意义, 选择最佳滞后阶数为3, 选择有截距项无趋势项的协整检验形式, 得到检验结果如表2所示。

迹统计量和最大特征值统计量都在1%的显著性水平下拒绝了没有协整关系的原假设, 说明各变量间存在一个协整关系, 可以建立VAR模型。

2.3 向量自回归模型的估计

根据单位根检验和协整检验的结果, 我们可以建立3阶滞后的向量自回归模型。估计结果为:

估计系数下方括号中为T统计量。

VAR是非理论性模型, 且参数只具有一致性, 对无显著性的参数估计值并不从模型中剔除, 所以对单参数的解释是很困难的, 因此应用VAR时往往不分析单个参数的意义, 而是利用脉冲响应函数和方差分解分析变量之间的相互影响。

2.4 脉冲响应函数分析

脉冲响应函数是指当一个误差项发生变化, 或者说模型受到某种冲击时对系统的动态影响。首先通过稳定性检验确保脉冲响应函数的收敛性, 检验结果表明VAR模型的AR根的模均小于1, 位于单位圆内, 说明构建的3阶滞后向量自回归模型是稳定的。

为了避免不恰当的排序导致的偏差, 我们选择广义脉冲响应分析法。分别给民间投资和政府投资一个正的冲击, 采用广义脉冲方法得到关于经济增长的脉冲响应函数图。图中横轴表示冲击作用的滞后期间数, 纵轴表示经济增长的响应, 实线表示脉冲响应函数, 代表了经济增长率对政府投资和民间投资增长率冲击的反应, 虚线表示正负两倍标准差偏离带, 代表了冲击响应可能的范围。

从图1中可以看出, 在本期给民间投资和政府投资的扰动项一单位标准差的正冲击, 对经济增长存在正的影响, 这一影响在分别在第三期和第二期达到最大, 然后缓慢回落, 最后收敛到零。对比民间投资和政府投资的脉冲响应图不难发现, 经济增长对民间投资一个单位标准差的正冲击的脉冲响应远大于政府投资, 说明民间投资对经济增长的带动作用比政府投资要更加强劲、持久, 是经济增长的重要动力源泉。

2.5 方差分解

方差分解是分析每一个结构冲击对内生变量变化的贡献度, 通常用方差来度量, 分析未来某期预测误差的方差由不同信息的冲击影响的比例, 以此评价不同结构冲击的重要性。方差分解的方法可以用来考察民间投资和政府投资对经济增长方差的贡献率。从图3可以直观看出民间投资对经济增长变动的贡献率最大, 而政府投资作用较小。民间投资对经济增长的贡献率在第四期达到最大79.1%, 最后稳定在64%左右;而政府投资对经济增长的贡献率最后稳定在8%左右。方差分解的结果说明经济增长的变动中, 有64%左右的波动是由民间投资的变化引起的, 8%左右的波动是由政府投资引起的, 因而与政府投资相比, 民间投资对经济增长的作用较大, 是影响经济增长的重要因素。

3 结论与建议

本文通过建立向量误差修正模型, 用脉冲响应和方差分解的方法对民间投资和政府投资对经济发展的拉动作用进行了对比分析, 结论认为民间投资对经济增长的贡献要远大于政府投资。在市场经济条件下, 民间投资与政府投资在经济发展中都有着非常重要的作用。政府投资的主要作用在于提供公共物品, 在我国目前的形式来看, 基础设施存在不足与过剩并存的问题, 政府投资规划不科学、效率低下, 这在一定程度上削弱了政府投资对经济增长的带动作用, 造成资源的浪费。而民间投资在促进产业结构升级, 解决就业, 引领国民经济健康持续发展方面都有积极作用, 对经济增长的贡献率大于政府投资。因此, 要最大程度发挥投资对经济增长的拉动作用, 促进国民经济持续健康发展, 切实提高政府投资的效率, 最重要的是要鼓励民间投资的发展, 摒弃对民营经济的种种偏见, 为其发展创造良好的投资环境。

参考文献

[1]钞小静, 任保平.经济转型、民间投资成长与政府投资转向——投资推动中国经济高速增长的实证分析[J].经济问题, 2008 (2) :5-15.

[2]陈真玲.政府投资和民间投资与经济增长的关系研究[D].北京:首都经贸大学, 2010.

[3]马宁, 邹洁.西部地区经济增长与政府投资和民间投资的分析——基于VAR模型的研究[J].科技经济市场, 2009 (4) :60-62.