鄱阳湖生态经济先行区建设

鄱阳湖生态经济先行区建设（精选10篇）

鄱阳湖生态经济先行区建设 第1篇

鄱阳湖生态经济先行区

（省11年政府工作报告内容）坚定不移推进鄱阳湖生态经济区建设，引领全省科学发展、绿色崛起。在党中央、国务院的亲切关怀和国家有关部委的大力支持下，在省委的直接领导下，经过全省上下共同努力，《鄱阳湖生态经济区规划》于2009年12月12目获得国务院正式批准。这是新中国成立以来江西第一个上升为国家战略的区域性发展规划，是江西发展史上的重要里程碑。这一重大战略是“山江湖工程”的延续和拓展，是生态立省、绿色发展战略的继承和提升。建设鄱阳湖生态经济区，特色是生态，核心是发展，关键是转变发展方式，目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。围绕推进鄱阳湖生态经济区建设，制定了《<鄱阳湖生态经济区规划>实施方案》和18个专项规划，编制了《鄱阳湖流域综合治理规划》，完成了鄱阳湖水利枢纽工程湿地候鸟、鱼类洄游、江湖关系等“六大课题”研究。围绕生态环境保护和建设，组织实施造林绿化“一大四小”、县(市)污水处理设施建设、工业园区污水处理设施建设、农村垃圾无害化处理、“五河一湖”生态环境综合治理、矿山地质环境恢复治理等生态工程；加大了节能减排工作力度。积极发展低碳与生态经济。推进了一批以“两核两控”为重点的交通、能源、水利等重大基础设施建设。2010年，鄱阳湖生态经济区生产总值5558亿元，占全省的58.9%。

鄱阳湖生态经济先行区建设 第2篇

摘要：以国办函〔2013〕35文件批准了《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020）》为背景，阐述了毕节试验区生态文明先行区建设的良好前景及其内容。生态文明先行区建设是试验区深化开发扶贫、生态建设试验主题，推进工业化、城镇化，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一的有效途径，探索我市加强生态文明先行区建设存在的问题及其解决对策。

关键词：生态文明先行区建设；试验区；前景；问题；对策

1毕节试验区生态文明先行区建设背景

生态建设、人口控制”的试验区主题，是全国第一个在贫困地区建立的开发扶贫、生态建设试验区。试验区成立24年来，经济社会发生深刻变化，实现了人民生活从普遍贫困到基本解决温饱的跨越，生态环境从不断恶化到明显改善的飞跃，人口数量从高速增长到增速明显下降的转变，积累了丰富的实践经验，改革发展已经取得了阶段性成果。党中央国务院对这一区域的发展高度关注，2013年2月7日，国务院办公厅以国办函〔2013〕35文件批准了《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020）》（以下简称《规划》）。表明毕节试验区建设得到党中央国务院的充分肯定。《规划》总体要求，加快试验区发展，是落实科学发展观、建设生态文明的战略需要，是加快脱贫致富步伐、推动贵州经济社会跨越发展的现实选择，是保障和改善民生、促进人的全面发的重要举措，对探索全国贫困地区后发赶超之路，实现资源、环境、人口协调发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《规划》中，建设生态文明先行区是《规划》的五个战略定位之一，也是国务院批准的《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020）》的重点。从生态文明先行区建设的角度，浅析在毕节试验区建设生态文明的前景及存在的问题。

2生态文明先行区建设主要内容及内涵

生态文明先行区的主要内容是优化国土空间开发格局，加强不同类型生态区建设，加大水土流失防治和石漠化综合治理力度，着力建设资源节约型、环境友好型社会，促进人处自然和谐共处。

国家林业局贾治邦局长指出，建设生态文明，是贯彻落实科学发展观的新任务，是中国共产党的执政兴国理念的新发展，是生态建设的新目标。国家环保部部长周生贤指出：“建设生态文明不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是修正工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型的发展道路”。生态文明先行区建设是实现生态效益、经济效益和社会效益的相统一和最优化的有效途径，是实现以生态和谐与社会和谐为主要特征的可持续发展。“坚持生态优先，绿色发展”是《规划》的基本原则之一，其内容是这也是建设生态文明先行区的原则，生态文明先行区建设包括强化生态文明理念；改善生产生活方式；实现生态恢复途径；建立建全机制。z

强化生态文明观念，指牢固树立生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，强化资源节约利用，在保护中开发，在开发中保护，实现可持续发展。要以生态文明观指导人们的生产和生活。

改善生产生活方式，指发展生态生产力和建设生态文明的消费模式。它以现代生态科学为指导，以生态化技术体系为基础，以生态化产业集群为主体，是生产方式的根本转变，是2l世纪先进生产力的代表、财富的源泉和文明的希望，因而是建设生态文明的核心，党的十八大报告把“四位一体”拓展到“五位一体”，增加了生态文明建设，这一提法是党的理论

体系的又一次创新。它要求遵循现代生态科学的规律，融知识经济与生态经济于一体，努力发展生态化技术体系，使绿色经济、循环经济、低碳经济、体验经济等协同发展，实现低投入、高产出、低排放(甚至零排放)、高效益，从内在根本力量上推动经济发展、资源节约、生态良好、环境优美、人与自然和谐。也是从根本上改变人的生活方式，促进人类健康和全面发展的重要基础，同时又能创造新的消费市场，是生态文明先行区建设的核心。实现生态恢复的途径，指生态恢复与建设，环境治理与保护，但随着生态文明建设的普及和深入，它寄希望于生产方式和生活方式的根本转变，推进生态环境的正向转化，实现从治标到治本的转变。同时，又要善于把优美的环境和良好的生态优势转变为经济社会发展优势，实现生态、经济、社会三方面的协调、持续、全面发展。建设机制——指生态文明建设机制的确立，它包括政府的、企业的和公众的，包括法规的、政策的、制度的、伦理规范等。

3生态文明建设先行区建设的良好前景

中发[2010]11号文件和国发[2012]2号文件的印发实施，国办函[2013]35文件批准的《深入推进试验区改革发展规划（2013—2020）》，为试验区生态文明先行区建设指明了方向，提供了有力的政策支持。无是《规划》确定的战略定位，基本原则，功能分区，还是《规划》确定的发展目标，都与生态文明先行区建设息息相关。由此可见，生态文明先行区的建设在当前还是未来都是大有作为的战略机遇期，拥有良好的建设前景。

我国经济发展的三个阶段：要素驱动型----效率驱动型----创新驱动型。中国现在是由第一阶段转向第二三阶段转变。在这样的转折关头，谁能抓住新的机遇，谁就能领跑新兴经济，就能在新的发展中取得主动权。紧扣生态文明先行区建设的主题，催生与之关联的产业体系建设，是深入我市开发扶贫、生态建设的重要举措，推进我市工业化、城镇化和生态文明建设，实现可持续发展的有效途径。

4生态文明先行区建设的问题研究及其对策

结合我市实际，目前试验区还面临着诸多问题亟待解决。试验区的基本区情：经济总量小，人均水平低，贫困和落后仍然是试验区面临的主要矛盾；基础设施落后、生态脆弱、人口资源环境压力大的状况没有根本改变；城乡发展不协调、农村贫困面广、量大、程度深等问题仍然突出；产业结构单

一、发展方式粗放、科技创新乏力；重点领域和关键环节仍然存在的一些体制机制障碍有待进一步破除。总结实验区建设24年来的经验，联系实验区建设的指导思想，对试验区面临的问题进行深入研究，提出有针对性、科学可性的解决对策，具体如下：

首先，各相关职能部门的领导要高度重视，提高认识，认真组织，切实加强对生态文明先行区建设的组织领导，健全机制，做好规划，明确分工，分步实施，抓好落实。规划要遵循科学性和前瞻性原则，确保生态文明先行区建设取得良好成效。

第二，加大生态建设投入力度，从根本上解决生态建设的突出问题；加强生态建设保护意识，实现生态可持续发展。在生态文明先行区建设方面，财政上要给以大力支持，生态建设资金应当专款专用，用用生态建设环境保护与管理。生态文明先行区建设，要建设与保护并进，在建设中保护，在保护中建设，促进生态文明先行区建设做到真正意义上的文明，符合发展规律，满足人们的要求。

第三，生态文明先行区建设，要落实到政治层面。就是我们的党和政府要重视生态问题，把解决生态问题、建设生态文明作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。这就要求我们：树立正确的发展观和生态观。把生态文明先行区建设作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的一项重要任务，特别是领导干部要树立正确的发展观和生态观；各级政府应发挥主导和主体作用，为推进生态文明建设提供制度基础、社会基础以及相应的设施和政治保障；把生态文明先行区建设的绩效纳入各级党委、政府及领导干部的政绩考核体系，建立健全监督制约机制。

第四，要重视生态行政建设。正确引导各级领导干部深刻认识发展与人口、资源、环境之间的辩证关系，了解经济活动对生态变化的影响及其变化规律，提高对生态质量变化的识别能力和解决问题的能力，增强保护和改善生态环境、建设生态文明的自觉性和主动性。

就必须在全社会倡导节约资源的观念，努力形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式。应大力开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化发展战略的重要位置，并具体落实到单位、家庭、个人。

第五，要把绿色经济、循环经济、低碳经济融为一体，协同发展。它们既有联系，又有区别，既不能孤立看待，也不能混为一谈，更不能以后者取代前者，要深入研究它们的运行规律和机制，形成一体化协调发展的新型经济模式，并且从企业层面提升到产业层面和区域层面，把传统的污染治理和生态恢复转到生产方式和生活方式的变更，实现从治标到治本的转化，使我市的生态优势能够充分转化为经济优势。深化开发扶贫、生态建设的试验主题，为我国贫困地区作好模范带头作用。

第六，要加强生态文明的宣传教育力度，着力发展生态文化，在全社会建立生态道德规范体系，加大媒体对生态安全观、生态文明价值观、生态整体主义世界观、生态文明消费观等的宣传力度，坚持从节约每一度电、一滴水、一张纸、一颗粮以及垃圾分类等细节做起，在全社会牢固树立生态文明观；创建绿色学校，培养和集聚一批具有生态文明理念，掌握生态化技术体系能够融会贯通的生态文明建设人才，促进生态文明建设的有效进行。

鄱阳湖生态经济先行区建设 第3篇

规划区内有3 8个县(市、区),其中3 7个县(市、区)有移民分布,3 1个县(市、区)有项目实施,共有移民561700人,分布在区内599个乡镇,3689个村委会,1 1979个村小组,占全省移民的三分之一。大中型水库移民后期扶持实施已近四年,第一期后扶规划于今年底行将结束。如何正确开展后扶工作、编制第二个后扶五年规划,策应《鄱阳湖生态经济区规划》(以下简称规划)建设,是摆在全省扶贫和移民干部面前的头等大事,尤其是从事移民工作干部职工必须积极应对的重要课题。

一是研读规划,把握内涵。

鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略,是全省发展史上的重要里程碑,使赣鄱大地获得了加速崛起的国家动力。按照中央要求,认真实施规划,就是要深入贯彻落实科学发展观,以促进生态与经济建设协调发展为主线,以体制创新和科技进步为动力,转变发展方式,创新发展途径,加快发展步伐,努力把鄱阳湖生态经济区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的示范区。我们要通晓规划内容和重点,做到心中有数。同时要把握规划本质内涵,即:特色是生态;核心是发展;关键是转变发展方式,在发展中保护生态,在保护生态中加快发展;目标是走出一条科学发展、绿色崛起之路。

二是摸清规划区内情况。

规划区内每年安排资金3.37亿元,直接发放移民的资金2亿元,项目扶持1.37亿元。2006年以来,累计投入资金11亿元,项目资金5亿元,主要用于改善库区和移民安置区内的基础设施。按照规划的功能区分要求,规划区内分“湖体核心保护区”、“滨湖控制开发带”和“高效集约发展区”。我们在核心保护区和控制开发带有多少大中型水库移民及移民村组,已经投入多少资金,今后怎么投入,如何提高“两区一带”移民群众生活水平、加快改善基础设施,在高效集约发展区如何发展移民经济等等。需要我们深入基层,深入实际调研,掌握第一手资料。

三是制定专项规划。

今年,是第一个后扶五年规划的收官年,又是第二个后扶五年规划的制定年,省办要求既要制定水库移民工作的整体规划,又要制定水库移民后期扶持工作规划、库区和移民安置区基础设施及经济发展规划,还要制定鄱阳湖生态经济区后期扶持专项规划。后一个规划是关键、是核心。只要把这一规划做好了,后扶五年规划和水库移民整体规划就能较好地编制。

四是做好项目、资金与政策的对接。

规划区内的项目、资金安排,既要与大中型水库移民政策衔接,又要与鄱阳湖生态经济区规划相衔接。我们要结合移民工作特点,在基础设施建设方面,继续遴选乡村道路、桥梁涵闸、山塘堤坝、村镇饮水等;在优质农产品方面,可选择生态茶园、食用菌生产、优质蔬菜基地等;在服务方面,可选择生态旅游、传统文化产业、红色旅游文化等;在生态文明建设方面,可选择移民新村建设示范工程、移民职业技能教育和实用技术培训和村镇生态景观建设等等。

五是抓重点,有序推进。

在当前,制定对接鄱阳湖生态经济区规划水库移民后期扶持规划这一专项规划是省办工作重点,也是全省各级移民机构,尤其是鄱阳湖生态经济区域内移民机构的工作重点。专项规划内,产业扶持规划是重点;在产业扶持方面,要重点选择有一定基础、乡村干部重视、移民百姓愿意从事的产业尝试、推广。

六是兼顾规划内外,争取共赢。

鄱阳湖生态经济先行区建设 第4篇

关键词：鄱阳湖；生态经济区；环保；法制建设

中图分类号：Ｄ９２２．６文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）１０－００３５－０３

收稿日期：２０１１－０６－１７

作者简介：李茂春（１９７８—），女，江西萍乡人，中共江西省委党校法学教研部讲师，研究方向为经济法。

基金项目：本文系中共江西省委党校系统青年课题“鄱阳湖生态经济区环保法制建设研究”的阶段性成果。

国务院已于２００９年１２月１２日正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区已正式上升为国家战略。其对于推进鄱阳湖生态经济区可持续发展，消除各种重资源开发、轻生态保护的思想，完善鄱阳湖生态经济区环保法制建设意义重大而深远。

一、鄱阳湖生态经济区的环境现状

鄱阳湖生态经济区位于江西省北部，包括南昌、景德镇、鹰潭３市以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共３８个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，面积为５．１２万平方公里。占江西省国土面积的３０％，人口占江西省的５０％，经济总量占江西省的６０％。［１］该区域是我国重要的生态功能保护区，是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。

近年来，鄱阳湖在环境保护方面取得了一定的成绩。首先，江西省委、省政府采取了一系列具体措施来切实保护生态环境，确保鄱阳湖的一湖清水。比如通过植树造林，使森林覆盖率进一步得到了提高；实施污水处理工程，除了在１１个市、区建立污水处理厂管网以外，还在所有的县进行了污水处理厂和管网建设，使污水不再进入江河。并且开展了五河一湖源头环境治理保护工程建设，对赣江、抚河、信江、饶河、修河，鄱阳湖等源头进行了生态治理，在五河一湖的源头保护区内，不准开采矿山资源，不准建办有任何污染的工厂，使五河一湖的源头保持良好的生态环境。据有关部门监测，江西省所有市、区空气的排放质量全部达到了国家二级标准，江西省河流所有监测断面水质达标的达到８０．２％，目前，鄱阳湖生态安全评价结果总体处于基本“安全水平”。［２］

但是，由于人口增多以及工业化和城镇化进程的不断加快，人类活动对江河湖泊的影响日益加剧，湖区面临水土流失严重、旱涝灾害频繁、生态环境衰退、生物多样性削弱、水环境污染加剧等问题，可能影响到湖区总体的生态安全。首先，枯水情势严峻，水资源管理面临挑战。据《１９９９－２００９年江西省环境状况公报》等资料显示，鄱阳湖水系和湖体水质总体都呈下降趋势。其次，气候变化带来洪涝灾害频繁。在全球气候变化的大背景下，鄱阳湖大洪水和特大洪水出现频率都显著增加，严重地削弱了鄱阳湖的生态服务功能。再次，受水情变化和人为干扰，湖滩草洲植被分布面积逐年缩小，渔业资源持续衰减，白鹤等珍稀濒危候鸟越冬栖息地不断受到威胁。随着鄱阳湖生态退化和生物多样性的降低，致使湿地生产力下降，建立其上的调蓄洪水、涵养水源、降解污染、调节气候等的湖泊和湿地生态系统服务功能也必将面临衰退。

二、鄱阳湖生态经济区的法制现状与存在的问题

江西省委、省政府历来非常重视鄱阳湖生态经济区环境保护法制建设，全面推行了一系列环境管理制度和措施。早在１９９６年，为加强对鄱阳湖自然保护区候鸟的保护，《江西省鄱阳湖自然保护区候鸟保护规定》经江西省政府常务会议讨论通过并发布施行。２００３年，江西省通过了保护湖泊湿地的地方立法——《江西省鄱阳湖湿地保护条例》。２０１０年，江西省人大常委会有关部门围绕鄱阳湖生态经济区生态环境保护条例展开了持续一年的调研，《鄱阳湖生态经济区生态环境保护条例》已经在江西省人大常委会２０１１年的法规统筹修改范围内。《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》将成为江西省涉及鄱阳湖生态经济区建设的第一部地方性法规。为了加强对鄱阳湖流域的开发与保护，相关部门还着手制定颁布并实施了《鄱阳湖流域建设发展保护条例》，以省内立法的形式加强对鄱阳湖流域的管理与保护。

至今，江西省关于鄱阳湖生态经济区环境保护方面的地方性法规及规定主要有：《江西省野生植物管理条例》、《江西省野生动植物自然保护区条例》、《江西省环境污染防治条例》、《江西省鄱阳湖自然保护区候鸟保护规定》等。在已有的关于环境保护的法规及规定中，既有贯彻上位法的实施性法规，如为实施《环境保护法》、《海洋环境保护法》等上位环境法所制定的地方性法规；也有结合江西省地方实际，独创性地运用地方立法权，以保护鄱阳湖生态经济区生态环境为目的的地方性立法，这也是江西省鄱阳湖生态经济区环保立法的特色。

应该说，鄱阳湖生态经济区法制建设已经形成了一定的框架，为保护和发展鄱阳湖生态经济区所必需的生态环境提供了制度保障，但仍存在以下问题：

⒈高阶立法的缺失。我国关于生态环境建设的立法主要散见于一系列有关自然资源及生态环境保护的法律、法规、规章、规范性文件以及国家规划、国际条约与协定中。《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）作为我国生态保护的基本法，颁行至今虽然已经有２０余年，但由于其立法的时代背景和近年来中国社会发展的重大变迁，加之江西省鄱阳湖生态经济区的特殊性及复杂性，其法律内容已经滞后于经济生态区的社会现实，存在着诸多问题。现有的生态保护法律中没有明显地体现出可持续发展的原则，如《环境保护法》第１条规定：“为保护和改善生活和生态环境，防止污染和其他公害，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”这一规定指出了该法律的立法目的，表明了该法仍然把经济增长作为衡量标准。因此，我国现行的环境保护法更倾向于一部污染防治法而非环境保护基本法。另外，对于湖区的开发管理，我国没有一项针对性的法律法规，而且全国性的法律法规有时在湖区很难起到应有的作用，使得鄱阳湖生态经济区的开发管理缺乏科学指导和法律保障。

⒉地方立法的缺失。地方立法是针对当地自然保护区的具体情况制定的，是我国自然保护区立法体系的重要组成部分，尽管它在法律效力和法律层次上不及人大常委会颁布的法律，但更具操作性，对执行法律有较大的辅助作用。目前，对于鄱阳湖生态经济区环保的地方性法规不多，并且针对鄱阳湖生态保护区的立法大多集中在省一级，在立法层次上不健全。 各项立法工作进展缓慢，未能体现地方性法规和地方规章可操作性强的特点。如《江西省鄱阳湖湿地保护条例》（以下简称《条例》）第４６条规定：“从事严重影响湿地自然保护区生态环境的生产经营活动的，由县级以上人民政府有关行政主管部门或者受其委托的湿地自然保护区管理机构按照有关法律、法规的规定予以处罚。”但对于损失的估量标准、赔偿限额等问题却没有具体规定，让执法部门在实际操作中难以定夺。该《条例》中存在许多类似的条款，这些条款不仅抽象且缺乏可操作性。

此外，各执法部门出于自身利益的考虑，在执法过程中职责交叉，使得资源难以获得统一的管理，极易出现各自为政、管理混乱的局面，常形成管理的死角，致使生态保护效果不明显，进展不顺利，影响了鄱阳湖生态经济区的发展。

三、环保法制建设在鄱阳湖生态经济区的地位

鄱阳湖环保法制建设是保护及建设鄱阳湖生态经济区的重要保证，对实现鄱阳湖科学发展、和谐发展有着重要的战略意义和现实意义。《全国生态环境保护纲要》中提到了多项保护措施，其中最重要的就是加强立法和执法，把生态环境保护纳入法制轨道，完善、健全生态环境保护的决策机制和管理机制。

⒈鄱阳湖生态环境的脆弱性要求高度重视环保法制建设。生态环境脆弱性是生态系统由于自身结构的不稳定性，在特定时空尺度相对于外界干扰所表现出的敏感反应和自恢复能力，是自然属性和人类经济行为共同作用的结果。［３］生态环境的自然脆弱因子是造成生态环境脆弱的先天因素，即自然因子是生态环境脆弱的潜在因素，但生态环境的脆弱表现却总是与人类的不合理利用密切相关。随着社会经济活动的增加，人类活动的各种影响迅速渗透到鄱阳湖经济生态区的每一个部分。人类活动的影响主要包括围湖造田、围湖垦殖、湖区养殖、化肥和农药的使用等，这都必然会诱发潜在因子的发展，致使脆弱生态环境的形成和演变。因此，只有正确认识鄱阳湖区生态环境固有的自然特征，有针对性地加强立法，采取各种保护性开发利用方式，抑制自然脆弱因子的发作，才能使鄱阳湖区生态环境长期处于稳定的状态，才能保证区域可持续发展战略的切实贯彻实施。

⒉鄱阳湖环保法制建设事关江西人民乃至全国人民的利益。鄱阳湖处于长江中上游，是长江的重要调蓄湖泊，纵横全省的２４００多条河流汇入中国最大的淡水湖——鄱阳湖，最后注入长江。年均入江水量约占长江径流量的１５．６％。鄱阳湖水量、水质的持续稳定直接关系到鄱阳湖周边乃至长江中下游地区的用水安全。它不仅是江西的命脉，也是长江中下游生态安全的重要屏障，其状况好坏直接关系到该区域群众的生存与发展。上游生态环境一旦受到破坏，就很难治理甚至不可逆转，将会使当地甚至中下游地区无法持续发展。随着江西省工业经济体制改革的不断推进，特别是新世纪以来坚持以工业化为主的战略，出现了第二产业领先增长的态势，工业在ＧＤＰ增长中开始占据主导地位。由于粗放型的工业发展模式，高耗能产业已成为江西省经济增长的主要支撑，这就使生态环境受到了不同程度的破坏，尤其是未经处理的大量垃圾、污水直接流入江湖，造成了严重污染。生态环境如果不改善，经济就不能发展，以牺牲环境为代价的经济发展就会更加严重地影响生态环境，从而使已有的经济成果付诸东流。因此，应当让人们认识到鄱阳湖生态经济区的生态安全是全国性的公共利益，保护和建设鄱阳湖生态经济区是全国人民的共同责任。

⒊鄱阳湖生态经济区环保法制建设有利于我国履行国际义务。根据国务院正式批复的《鄱阳湖生态经济区规划》，鄱阳湖生态经济区的发展定位之一是：将鄱阳湖生态经济区建设成为国际生态经济合作的重要平台。我国政府在申请加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》组织时，将鄱阳湖自然保护区列入了国际重要湿地名录。鄱阳湖是世界自然基金会划定的全球重要生态区，是我国唯一的世界生命湖泊网成员，鄱阳湖属于江西，更属于中国和世界。２０１０年以来，以德国贝塔斯曼、新加坡伟创力、日本住友电气工业株式会社、日本日立集团、美国惠普公司等一批世界５００强企业为代表的产业巨头纷纷入赣。哥本哈根会议更是向世人释放出人类在保护自然环境上谋求共识、共同努力的信号。此外，我国签署了２０多个关于生态环境保护的国际公约，如《生物多样性公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》、《世界文化与遗产公约》等。履行公约是我国的重要义务。因此，加快并完善鄱阳湖生态经济区环境保护立法，也是我国履行国际公约、承担国际义务，为全球的生态环境保护做贡献。

四、完善鄱阳湖生态经济区环保法制建设的对策

⒈加快地方环境立法。地方环境立法既是将地方环境保护工作纳入法治轨道的主要手段，也是贯彻执行国家环保法律、法规和因地制宜地管理本地环保事务的保证。近年来，江西省结合本地实际情况，针对水污染和鄱阳湖生态环境保护问题制定了一系列地方性法规。如在《江西省五河源头和鄱阳湖生态环境保护条例（草案）》中，将江河源头和湖泊综合在一起进行立法，在国内尚属先例。但总体来讲，地方环境立法必须突出重点，兼顾其他，坚持为环境保护服务。首先，我们要坚持现实性与超前性相结合的原则。地方立法机关要从鄱阳湖的实际出发，在国家立法原则的指导下，结合本地实际，在科学预见的基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性。其次，地方立法应运用生态学的观点将生活环境和生态环境作为一个有机体来考虑，保护生态环境，防治污染和各类灾害，进而构建一个标本兼治的大环境立法体系。目前，加强地方环境立法还要针对江西省省情以及鄱阳湖生态经济区生态环境保护的现状，进一步强化污染者的法律责任意识。

⒉加大环境保护监管力度，建立科学有效的执法体制。法律监督，通常是指国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性的检查和督导， 是依法治国、建设社会主义法治国家的重要保证。因此，鄱阳湖生态经济区环境保护的法律监督就是要发挥各方面力量监察和督导政府是否严格贯彻执行生态保护法律，认真履行生态保护职责，监督司法机关是否依法严格惩罚破坏生态的行为。其关键是提高环境违法成本，而充分运用和发挥环境行政处罚中的经济惩罚功能是一个有效的手段。虽然严厉的经济惩罚不是环境执法的目的，但可以对环境违法行为尤其是以非法获利为目的的环境违法行为形成足够的威慑力，从而改善执法环境，提高执法效率。

⒊建立公众参与制度。公众参与制度是指民意代表根据国家环境保护法律法规赋予的权利和义务，通过一定的途径、方式和方法参与环境保护的过程，以保护自己合法权益的制度。公众参与是市场经济公平、民主原则的具体体现，是实施可持续发展战略的一项重要措施，是一项保证全体公民积极参与可持续发展和鄱阳湖生态环境法制建设的制度。环保法制建设需要公众的力量，鼓励公众积极参与不仅是一个国家民主进程和文明程度的体现，更是环境决策民主化的内在需要。许多国家的环境生态法对公众参与都做了具体而明确的规定，但在我国的环境法律中却没有明确的公众参与说明，这是一个很大的缺陷。所以，在鄱阳湖生态经济区法制建设中确立公众参与的生态法律原则，逐步提高公众的生态环境保护意识，保障公民的生态环境诉讼权，鼓励公众参与湖泊和湿地保护与实践，是实行和完善公众参与制度的有效方式。

总之，在鄱阳湖生态经济区环保法制建设过程中，相关部门只有立足于鄱阳湖的实际情况，从长远的发展前景着想，从可持续发展的立法原则考虑，从立法、执法和司法等层面探索出一条切实可行的环保法制建设途径，既保护当代人的环境权益，也保护后代人的环境权利，才能使环保法制得到真正意义上的完善。

【参考文献】

［１］国家发改委．鄱阳湖生态经济区规划［ＥＢ／ＯＬ］．江西大江网，２００９－１２．

［２］国务院新闻办．鄱阳湖生态经济区新闻发布会［ＥＢ／ＯＬ］．江西发展与改革委员会网站，２０１０－１１－２５．

［３］蔡海生，赵小敏，陈美球．脆弱生态环境脆弱度评价研究进展［Ｊ］．江西农业大学学报，２００３，（２）：２７０－２７５．

（责任编辑：高静）

Ｏｎ ｔｈｅ Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ

Ｌｉ Ｍａｏｃｈｕｎ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ ｈａｓ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｆｏｒ ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｃｕｒｒｅｎｔｌｙ，ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍｏｆ Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ ｉｓ ｎｏｔ ｐｅｒｆｅｃｔ，ｓｏｍｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ｎｏｔ ｂｅｅｎ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ． Ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ ｓｔａｔｕｓ ｔｏ ｐｒｏｃｅｅｄ，Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｓｔａｒｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｓｔａｔｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｚｏｎｅ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｔｈｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｚｏｎｅ，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｏｍｅ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ．

鄱阳湖生态经济先行区建设 第5篇

近日，江西省发改委公布了《鄱阳湖生态经济区生态文化建设专项规划》，根据规划，江西将建设赣剧、客家歌舞、采茶戏、陶瓷文化艺术生产基地，整合景德镇瓷器、龙尾砚等建立中国“文房四宝”产业基地，未来5年建设1至2个国际水准大型主题游乐园项目。到2015年，江西11设区市都将有大剧院和现代化博物馆。

到2015年江西11设区市都将有大剧院和现代化博物馆

根据规划，力争到2015年，每个设区市有功能完善的艺术中心(大剧院)、图书馆、博物馆、群艺馆、数字电影院；每个县(市、区)有图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、广播电视台；每个乡(镇)有综合文化站(文化中心)；每个行政村有文体活动室、数字放映室和农家书屋。

此外，到2015年，每个设区市都要建有一座功能完善的现代化博物馆，人口超过50万或历史文化资源丰厚的县(市)要有一个现代化的博物馆，形成以国有博物馆为主体，民办博物馆为补充，各行业和专题博物馆全面发展的博物馆体系。

建设赣剧、客家歌舞、采茶戏、陶瓷文化艺术生产基地

根据规划，江西将实施文艺繁荣工程，结合鄱阳湖生态经济区发展需要，推进以鄱阳、乐平、万年、省赣剧院为依托的赣剧艺术生产基地，以赣南为依托的客家歌舞艺术生产基地，以赣州、吉安、宜春、抚州为依托的江西采茶戏艺术生产基地，以景德镇为依托的陶瓷文化艺术生产基地建设。

另外，江西还将建设一批省属重点公共文化设施。重点推进江西省群众艺术馆、江西省考古研究中心、江西艺术职业学院新校区、江西省图书馆二期工程、江西省博物馆改扩建工程、江西电视台数字电视节目制作中心等一批公共文化设施建设。

加快南昌大剧院建设 在龙虎山建立中国道教文化博览园

根据规划，江西省会城市南昌适度超前，按照同类城市一流、国内先进的标准，重点建设若干功能齐全的现代化文化设施，形成全省文化聚集和辐射中心，加快南昌大剧院建设。

以各市县历史文化为背景，新建一批全国性文化博览园。其中以万年稻作文化遗产为依托，在万年县建设中国稻作文化博览园，在龙虎山建立中国道教文化博览园。

整合景德镇瓷器、龙尾砚等 建立中国“文房四宝”产业基地

根据规划，江西将利用中国传统工艺“三绝”之一的景德镇瓷器，中国传统名砚之一的龙尾砚，“华夏笔都”进贤县文港镇的毛笔，铅山连史纸、婺源徽墨等，整合成为产业集群，建立中国“文房四宝”产业基地。

对具有区域性传统历史声名的进贤李渡酒、樟树四特酒、九江封缸酒等，在非物质文化遗产的保护中塑造名酒文化产业品牌。对樟树“药都”以及浮梁、婺源、庐山等地的茶文化产业进行整合开发，大力发展品牌型强势文化产业群。

选择若干湖景佳美之地 建大型国际休闲娱乐文化产业

在鄱阳湖生态经济区的建设过程中，江西选择若干湖景佳美之地，建立大型国际休闲娱乐文化产业，将其逐渐发展成为闻名国内外的休闲度假性区域。

另外，江西将依托井冈山革命根据地、南昌八一起义纪念馆、小平小道、秋收起义纪念馆等一批革命遗址，建立以革命历史和爱国主义教育为主题的红色文化旅游基地。以龙虎山天师府、南昌万寿宫和东林

寺、净居寺、能仁寺、真如寺、佑民寺、宝峰寺等佛道教祖庭为依托，发展以宗教文化为主要内容的文化旅游品牌。

围绕“南昌—庐山—景德镇—婺源—龟峰—龙虎山”赣北环鄱阳湖五彩精华旅游线，布局文化旅游建设工程和重大文化建设项目，将鄱阳湖生态经济区打造成鄱阳湖文化旅游观光带、生态旅游示范区、科学发展观和生态文明教育基地。

未来5年 建设1至2个国际水准大型主题游乐园项目

根据规划，江西将大力发展演艺业方面，筹备组建江西省演艺集团，实行政府扶持、企业主体、市场运作的体制。另外，未来5年，江西将努力建设1～2个具有国际水准的大型主题游乐园项目。

鄱阳湖生态经济先行区建设 第6篇

直属分局（夏晓鹏、童吉弋、毛剑琼）

内容提要：在促进鄱阳湖生态经济大发展工作中,地税部门应当有所作为，充分发挥职能作用，提供良好的税收服务，辅助政府做好推动鄱阳湖区域经济一体化发展工作，同时提高对鄱阳湖生态经济发展的认识，更新服务管理理念，努力构建服务型税务机关，营造公开、公平、公正的税收管理与服务环境，创新征纳关系新机制。

关键词：鄱阳湖生态 经济建设 服务型税务机关

2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略。这是新中国成立以来，江西省第一个纳入为国家战略的区域性发展规划。鄱阳湖生态经济区国土面积为5.12万平方公里，占江西省国土面积的30%，人口占江西省50%，2009年，鄱阳湖生态经济区实现生产总值4705.2亿元、财政总收入571亿元，分别占全省的62%、61.4%。鄱阳湖生态经济区的财政占江西半壁江山，又是江西经济结构转型的示范区，鄱阳湖生态经济区建设得如何，发展得好坏，直接影响到江西崛起新跨越的重大目标能否实现。鄱阳湖有三分之一的水面在上饶境内，上饶的鄱阳、余干、万年三县又在鄱阳湖生态经济 1

区规划内，如何充分发挥地税部门的职能作用，如何更加积极主动地为鄱阳湖区域经济发展工作提高效能建设，创造良好的税收服务与管理环境，进一步增强地方财力，为鄱阳湖生态经济区的经济社会发展提供有力的财力保障，促进鄱阳湖生态经济区建设，是摆在全市地税部门一个亟需解决的问题。

一、现阶段地方税收服务中存在的问题与不足

鄱阳湖生态经济区地方税收由2005年的67.97亿元增加到2007年的114.87亿元，年均增长30%，增幅高于全省平均增幅（27.5%）2.5个百分点。可以说，这些数字的背后，凝聚着广大地税人无数的心血，但在实际工作中，当前在地税部门仍不同程度存在着以下几个问题与不足:

（一）对鄱阳湖经济发展积极意义认识的深度不够，建设服务型税务机关的理念转变不够。

建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为江西实现跨越式发展带来了空前的历史机遇，要抓住这一机遇，还必须有全社会认识水平的大提高和发展方式的大变革。然而，当前仍有一些税务机关认为不在鄱阳湖经济区范围内，鄱阳湖经济区建设与己无关；一些税务干部没有及时转变税收服务观念，没有从根本上意识到鄱阳湖经济区的发展将给全省经济发展带来千载难逢的良好机遇。观念、理念没有自觉地转变过来，方法措施也就必然会落后。

笔者通过深入纳税人中座谈、发放和回收纸质与电子问卷、抽样调查、走访纳税人等征求他们对税务部门的税收管理与服务方面的新的诉求，经过汇总、概括大多数纳税人的意见，问题主要体现在三个方面：一是纳税人到税务机关办事，更需要和希望的是——税收管理工作流程更简捷一些，工作效率更高一些，执法更公正一些，网络速度更快一些，办税等待的时间更短一些，了解税收政策的渠道更快捷方便一些。比如纳税人希望办税服务（厅）室的硬环境有进一步的改善，积极主动协助解决好排队难、停车难等问题。二是咨询服务要形成制度，不要时有时无。希望在办理纳税工作中能有税收管理员及时在办税大厅为纳税人提供政策咨询，纳税人不清楚的事项，尤其是有新的税收政策，可利用这个时间及时、准确的得到解答。三是希望提供公开、公平、公正的税收管理服务。无论是重点纳税户，一般纳税户还是个体纳税户，都希望得到税收管理部门一视同仁的税收管理与专业服务，以便掌握税收政策，规范纳税行为。

（二）内部岗位职能职责不清晰，岗责体系不完善，服务规范不统一。

近几年来，通过规范化管理的实施，各部门职能、岗位职责在一定程度上得到了明确，初步建立了岗责体系，制定了纳税服务工作规范，但由于经验不足，一些制定还不是很适合目前工作实际。在征管流程方面，由于征管业务软件推

广在先，大部分征管流程由征管业务软件审批流程所确定，较好地保证了流程的规范。但是，由于软件调整、维护难，一些可以优化的流程迟迟得不到优化，甚至包括上级已取消的流程。由于上述等原因，导致服务层次较低、工作效率不高，纳税人满意度不高。

（三）在促进鄱阳湖生态经济发展工作中，地税系统与各部门之间的统一协调管理机制尚未形成。

2007年，我市出台了社会综合治税办法，由于奖惩制度没有落实到位，在执行一段时间之后，部门之间的联系与协作机制又逐步消失，地方政府各部门之间仍存在着各自为政现象。政府部门之间的协调机制不灵活，措施不得力，势必影响投资与发展的软环境建设，影响管理与服务质量和效率。

（四）税收信息化建设缺乏集中统一的组织规划和整体部署，信息不共享，数据向信息、知识的转化能力差

在多年的税收信息化建设中，我们投入了大量的人力、物力和财力，尤其是硬件的配臵日益现代化，但是信息技术的应用程度却相对较低，各地的应用程度参差不齐，税收信息化建设的效果还远远没有体现出来。在计算机的使用上，很大程度上只是实现了业务操作的机械化，手工模拟的痕迹很重。其应用水平仅停留在把手工操作模式简单移植到计算机上，停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理等 4

初级阶段，仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次，缺乏对税务数据资料的整理和分析。

税收信息化建设中信息不共享主要表现在一是国、地税税务部门信息的不共享。由于两套税务系统在税款的征收管理基本上是各自为政，未能构建起有效的信息沟通机制，无法对纳税人起到应有的国地税相互的监督作用，因而造成国家的税款流失。二是税务系统与其他相关部门的信息不共享。如税务系统与工商部门的信息不共享，可能产生税收征管漏洞。现行各地工商部门登记的工商户数普遍高于当地税务部门登记的纳税人数，就是税收征管漏洞的表现之一。税务系统与银行系统的信息未联网，纳税人的税务登记证号和银行帐号难以相应登录掌握；税务机关查询涉税案件企业的银行存款的权利，难以通过税务系统与银行系统的信息共享中实现。

（五）税收政策滞后于经济发展，滞后于税收实际工作。从基层税务部门的实践来看，许多税收政策不能完全适应经济发展的需要，导致基层征管工作两头为难。有的政策条文经过反复论证，到出台时就是一部落后的法律或法规，尽管较之以前有所改进提高，但是我们应该客观地讲老条文本身就是一条非常落后的规定。一些刻意设计的对某些经济活动或经济行为实施调节的税种和税收方法未能起到应有作用；一些对行业和部门的税收减免优惠政策缺乏严密性，界

定不准确，硬度差，弹性大，操作难度大。有些问题的出现本身就是我们的制度、政策不完善造成的，是制度、政策的缺陷与“诱惑”让不法分子有了空子可钻。如现在推行的个人所得税年收入12万以上自行申报制度，在社会诚信体系没有建立、部门之间的个人收支信息税务部门难以掌握（要想核查个人银行帐户资金收支情况，不仅手续繁琐而且银行部门强调替储户保密常以种种理由不予配合）、社会各阶层对此实际认知度非常低、传统地怕露富观念作怪等现实状况下，某种程度必须依靠纳税人的觉悟和税务部门严格征管，而实际上目前纳税人的觉悟又是低层次的，税务部门的严格征管在一些特殊群体中往往又打了折扣，对企业经营都有直接关系或者间接关系，对企业税收环境是有“污染”的，它影响了企业诚信纳税的心理，对纳税人产生了错误的导向，极易诱导纳税人在经营中出现偷税或其他违反税收征管的行为。

目前处于知识更新阶段，税收政策调整更新较快，纳税人经常要面对新政策、新规程，税务部门是否及时加强新政策、新规程的培训工作，是否及时让广大的纳税人掌握政策为什么调整、怎样调整？这对税务人员素质是一重大考验，也是摆在地税部门需要及时解决的问题。

二、对策和建议

鄱阳湖生态经济区建设是一系统工程,需要各个部门相互配合和共同的努力。全市地税部门承担着聚财为国，执法

为民的重要职责，应当有所作为，充分发挥职能作用，提供良好的税收服务，辅助政府做好推动鄱阳湖区域经济一体化发展工作，同时提高对鄱阳湖生态经济发展的认识，更新服务管理理念，努力构建服务型税务机关，营造公开、公平、公正的税收管理与服务环境，创新征纳关系新机制。

（一）提高对鄱阳湖生态经济发展的认识，更新服务管理理念，努力构建服务型税务机关

鄱阳湖生态经济区建设，是党中央、国务院从促进我国区域协调发展的全局和战略高度作出的重大决策部署，对促进我省经济社会发展具有里程碑意义，必将推动我省经济社会结构战略性转型，成为我省进位赶超、跨越发展的大机遇，引领我省长远发展。地税机关作为政府的重要经济管理部门，必须进一步提高对鄱阳湖生态经济发展的认识，进一步更新管理理念，牢固树立税收经济观、服务观和民生观，着力落实税收优惠政策，支持重大项目建设，支持民生工程，支持调结构促改革，更好地发挥地税职能作用，努力实现地税部门新作为。

（二）创新征纳关系新机制，努力营造公开、公平、公正的税收管理与服务环境

投资发展环境是软实力。鄱阳湖生态经济区建设的持续推进要求有高效的政务环境和良好的市场经济秩序作为支撑，这要求地税部门必须坚持依法治税，规范执法行为，提

升机关效能，提高纳税服务水平，营造良好的创业服务环境，为纳税服务的优化升级提供不竭动力。一是要清理和废止不符合经济发展要求的政策、规章和制度，以及一些不利于经济发展的习惯性做法。二是要不断优化工作流程，提高审批工作效率，加强税收优惠政策落实的审批和监管。三是要严格落实信息公开制度，及时公开政策规定、办事程序和办事结果，实行阳光操作，进一步方便纳税人。四是制定科学、合理、规范、明了的工作流程，不断提高信息系统的性能和稳定性，提高系统的人性化水平，最大限度地方便基层操作，方便纳税人办税。

（三）提高税制改革前瞻性，适应经济快速发展的需要。税收不仅应对经济良好运行起到保障作用，更应该发挥其推动或拉动作用，每个税种的改革都经历了千辛万苦，改革的结果不能滞后于经济体制改革的结果和速度；税收征管的政策规定与行业经济运行的全部过程联系起来，决不能孤立的就税收论税收，应该兼顾整个行业的良性发展，真正起到税收调节经济的杠杆作用。鄱阳湖生态经济区建设应比照沿海西部开发和振兴东北老工业基地的模式，再进一步完善税收体系。

一是按照费改税的指导思想，清理环保方面的各种收费，将排污费改为排污税，由地税部门征收。二是改革和完善现行资源税，取消水资源费、矿产资源补偿费等相关费用，将

对土地课征的税种并入资源税，扩大征税范围，调整税率、严格减免，促进资源的合理利用。三是按照“谁污染、谁负责”的原则，在鄱阳湖生态经济区试点开征环境保护税（生态税）。四是调整、完善、充实税收优惠政策，全面促进产业结构调整和生态税收体系构建。五是及时落实企业所得税优惠政策。六是是充分运用税收政策限制“高耗能”产品，实施支持循环经济发展的税收政策，做好废旧物资经营、资源综合利用等税收政策制定，促进人与自然相和谐。

（四）以纳税人为服务核心，提高税收应用系统的开放性，实现征纳双方共享税收信息

在美国，税务机关已利用互联网构建起与纳税人以及其他个人和组织之间的税收信息通道。纳税人通过美国国家税务局网站就可以查询到相关的税收信息，并可以在网上办理申报纳税。这不仅极大地方便了纳税人，同时，也降低了征税的成本，这方面很值得我们借鉴。我们应针对电子商务的特点，在税收信息化建设的进程中不断完善、强化税务部门的服务职能，把税收信息系统建设成一个开放式的系统，要能够提供各类税收信息，宣传税法，提供查询服务，提供综合网上税收服务，并进行网上电子申报纳税；要组织专家开发集电子纳税、电子稽查于一体的业务系统软件。同时建立国家信息资源建设基金，用于共享信息的采集、合作编目、管理、提供服务等，实现信息的交流与整合。各部门要建立

好自己的数据基础，积极开展数据收集和应用工作，形成互通互联的数据基础，达到信息沟通和整合的目的。

（五）加强各项税收政策、规定的宣传、辅导和培训工作，及时将税收新政策宣传到位、落实到位

各级地税机关应积极主动加强各项税收政策宣传，充分利用各级各类新闻媒介多渠道、多形式、全方位做好税收政策宣传工作，力争将新的税收政策及时送到广大纳税人手中，让广大纳税人能及时地掌握政策、了解政策。要进一步抓好新办企业税收政策培训辅导和税收新政策的培训工作，结合实际开设如“支持鄱阳湖经济区建设60条”等各类专题辅导，解答纳税人的疑难。尽快开通12366服务热线，扎实开展纳税服务需求调查，进一步加强与纳税人沟通，及时快速了解广大纳税人的诉求，及时地为纳税人解决急需解决的问题。

参考文献：

1.《鄱阳湖生态经济区规划》

2．余木来《发挥地方税收职能促进鄱阳湖生态经济区建设》

鄱阳湖生态经济先行区建设 第7篇

鄱阳湖生态经济区建设上升到国家战略，为价格工作和价格政策研究带来了新的课题，如何科学运用价格杠杆推进鄱阳湖生态经济区建设的各项工作显得越来越重要。

一、围绕加强生态建设和环境保护，积极稳妥推进资源和环境价格改革。推进水价改革，扩大水资源费征收范围；研究水利工程和城市供水价格形成机制；完善污水处理收费制度；推进垃圾处理收费改革，借鉴国外资源节约和环境保护价格改革方面的经验，转变发展方式，加快形成环境友好型产业体系。

二、围绕实施绿色经济、生态经济，充分发挥旅游价格优化资源、引导消费、培育产业的作用。积极探索科学合理的旅游价格机制，开发特色旅游，生态旅游项目，创新旅游产品。大力发展旅游业，快速成为调整经济结构，构建生态区域协调发展的助推器。

鄱阳湖生态经济先行区建设 第8篇

“生态经济区”,是指生态环境与社会经济实现了协调发展、各个领域达到了当代可持续发展目标要求的区域。它的主要标志是:生态环境良好并且不断趋向更高水平的平衡,自然资源得到合理地保护和利用,以生态或绿色经济为特色的经济高度发展、结构合理,总体竞争力强,现代生态文化形成并得到发展,民主与法制健全,社会文明程度高;城市和乡村环境优美,人民生活水平全面进入富裕阶段。环境污染得到根本控制和基本消除。生态经济区的建设,其实质就是以可持续发展理论为基础,运用生态经济学和系统工程的原理与方法,对全区域社会、经济和生态环境复合系统进行结构改善和功能强化;遵循生态规律和经济规律,在恢复和保持良好的生态环境、保护与合理利用各类自然资源的前提下,促进国民经济和社会健康、持续、稳定与协调发展。生态经济区建设的基本目的,是在恢复与保持良好的生态环境与合理利用全区域自然资源的前提下,协调好经济发展进程中生态和经济的时空关系;以信息化带动工业化,以高新技术促进传统产业升级,努力提高区域经济的总体竞争力,分类、分步实施各项经济与生态工程建设,并通过生态环境建设和产业结构调整,建立特有的生态产业与合理的经济结构,逐步实现经济、社会和生态效益的统一,走可持续发展道路。

环鄱区质监部门的工作重心应倾向于扶持民生、低碳、环保类可持续发展的产业,提高经济区内生产企业的准入门槛。笔者考虑可由以下几个方面着手:

一是结合鄱阳湖生态经济区建设,协助省政府整理出环鄱区鼓励、支持和淘汰的行业及产品目录,确定服务目标。要积极培育和发展环境友好型产业,包括:生物医药产业、环保有色金属产业、电子信息产业、新材料产业、生态光伏产业、应用软件产业、节能环保汽车产业、绿色陶瓷产业等。通过对产业结构的高度协调,有效地利用资源与保护环境,实现区域可持续发展。

二是在标准化方面,要勇于尝试,大胆探索,致力于打造“鄱阳湖标准”。修定一批高于行业标准、适用于鄱阳湖生态经济区的标准,为我国大江大湖区域综合开发提供良好示范。以建设国家级、省级农业标准化示范区为重点,通过建设标准化示范区项目、开展质量监控、加强质量认证等措施,大力发展安全农业、品牌农业和示范农业,促进鄱阳湖生态经济区现代农业的健康发展。

三在计量检定测试能力上,围绕建设节约型社会,注重贴近民生、节能、环保等方面的计量检测能力建设,建立一批高水准的计量标准。对环鄱区重点耗能企业进行专业培训,成立计量节能服务队,组织计量放心工程。深入开展“计量进社区”活动,围绕水表、电能表、燃气表、热能表“民用四表”以及医疗机构在用心电图机、医用超声源等民生计量器具进行强制检定,有效维护环鄱区计量公平。

四是围绕结构调整、节能减排、科技创新等重点工作,结合地方产业优势,积极筹建省级、国家级质检中心。我们质监部门的基础在“技术”,优势也应该在“技术”。近年来,虽然我省质监系统在技术机构项目建设、人才引进方面取得了一些进步,但技术机构分布不均衡(见下表)。

由上表可以看出,环鄱区内检测机构主要集中在南昌地区,占全区检测机构的74%;而占环鄱区86%面积的其它地区,其经济总量占环鄱区58%,检测机构却只有15家,占全区检测机构的26%。

另外,技术机构还存在装备水平不高、拔尖的专业技术人员稀缺、有成果的科研项目甚少、技术机构品牌培育创建不够的问题,检测能力和服务水平不能完全适应地方经济社会发展。要结合环鄱区产业集群分布特点,按照统筹兼顾、科学布局、区域覆盖、落实责任原则,合理配置检验资源,努力夯实检验基础,全力打造检验高地,全面提升技术把关能力,重点抓好以满足检验需要的基础能力建设,在环鄱区筹建一批跨区域、专业化、规模化检验的专业检验中心(实验室),以及面向全国、特色突出、专业检验能力国际领先的国家级实验室,提高检测能力,在服务鄱阳湖生态经济区建设中,充分发挥公共检测平台不可替代的“孵化器”作用,推动产业集群及区域经济发展。

参考文献

[1]积极融入鄱阳湖生态经济区建设,人民网

[2]构建低碳校园服务鄱阳湖生态经济区建设,江西日报,毛学东

鄱阳湖生态经济先行区建设 第9篇

建设鄱阳湖生态经济区，生态保护是前提。生态优势是江西最大的优势，保持这一优势，要防控、治理、建设三措并举。一要从源头上防止和控制污染排放，要提高企业和项目的环保要求，禁止引进和新上污染项目，对原有的污染企业排污情况要进行严密监测，确保达标排放，不达标的限期整改直至关闭。二要加强流域特别是滨湖县市污染排放的治理。通过多渠道筹集资金，加快园区和城市污水处理厂的建设。对乡镇、村的生活垃圾，也要进行无害化处理。三要进一步加强鄱阳湖流域生态环境的保护和建设，搞好灾后林业重建和生态恢复，开展国土整治，增加造林和城市绿化，保护好江西的绿水青山。

建设鄱阳湖生态经济区，文化建设是动力。文化是资本，是生产力，是竞争力。在现代社会，人文精神越来越多地融入经济社会发展中，经济的竞争越来越依赖于文化竞争，社会财富越来越向拥有文化优势的国家和地区聚集，文化优势是地区经济发展日益重要的环境优势。江西素有“文章节义之邦”的美誉，文化底蕴非常深厚，红色文化、青铜文化、陶瓷文化和农耕文化驰名世界。我们要把弘扬优秀文化作为文化建设的一项重要内容，更加充分地发挥我省独特的文化优势，更加深入地挖掘、整合我省宝贵的民间文化资源，更加主动地推动我省文化大发展、大繁荣，不断增强江西发展的“软实力”。

建设鄱阳湖生态经济区，要发挥经济发展的后发优势。暂未大开发的鄱阳湖生态经济区，就像一块还没有耕作的责任田，种瓜就能得瓜，种豆就会得豆。首先要科学规划。要在以我为主搞规划的同时，面向国内、国际开展规划课题的招标；要在推进总体规划的同时，分行业搞好专题规划；要在功能规划的同时，做好分区域搞好产业规划，要科学论证，使规划符合自然规律、经济规律和社会发展规律。二要综合开发。要坚持在保护中开发、在开发中保护，使保护和开发融为一体，实现生态文明、经济文明、社会文明协调发展。三要抓好项目。要以重大项目建设为抓手，加快新型工业化、城镇化进程，转变发展方式，促进项目集聚、产业集聚，把鄱阳湖的保护治理和开发建设扎扎实实推向新的阶段，努力在新的起点上实现江西崛起的新跨越。

鄱阳湖生态经济先行区建设 第10篇

汤富民曹文富

鄱阳湖生态经济区建设，是党中央、国务院从促进我国区域协调发展的全局和战略高度作出的重大决策部署，对于促进区域协调发展、实现人与自然和谐发展、经济社会可持续发展具有重大推动作用，此项决策对促进我省经济社会发展具有里程碑意义，必将为推动我省经济社会结构战略性转型，抢占未来发展的制高点带来千载难逢的历史机遇，必将成为我省吸引国际合作、企业聚集、项目落户的重要平台，必将得到国家在项目、资金、政策方面的支持，成为实现我省进位赶超、跨越发展的大机遇，引领我省长远发展的大战略和惠及全省、造福子孙的大工程。地税机关要增强服务鄱阳湖生态经济区建设的主动性、责任感和使命感，围绕地方经济社会的发展大局，充分发挥地税职能，积极主动服务鄱阳湖生态经济区建设。

一、用足用好用活税收政策，促进我省经济结构调整到位。

鄱阳湖生态经济区建设的关键是转变发展方式，全面推进低能耗、低排放、低污染的经济发展，加快构建资源节约型与环境友好型产业体系。鄱阳湖生态经济区将重点建设区域性优质农产品生产基地、生态旅游基地、光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。根据上述十大产业定位，在国家现行政策范围内，要强化税收政策的产业导向功能，结合省委、省政府安排的“两核一控”等重大工程项目建设，综合运用减税、缓税、退税或加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，充分发挥税收对产业结构的调节作用，引导资金等生产要素合理流动。要遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，按照“有保有压”的原则，鼓励和支持科技含量高、资源消耗低环境污染少、经济效益好的行业和企业发展，全面提升产业层次和综合竞争力。

按照鄱阳湖生态经济区“三区一平台”的功能定位，深入调研并积极争取支持发展绿色经济、低碳经济、循环经济、高新技术经济和特色经济的税收政策，为鄱阳湖生态经济区转变发展方式、调整经济 1

结构、积极培育新的经济增长点提供有力的税收政策支持。在支持绿色经济方面，重点是争取有关惠农税收政策的扶持，鼓励农业龙头企业实现集约化、规模化经营，突出发展高效安全的生态农业。在支持低碳经济方面，重点是争取有关企业生产环保设备、节能节水设备、为实现低排放而购置设备或进行更新改造的税收政策扶持；争取在鄱阳湖生态经济区进行开征环境保护税试点，并将此项收入在一定时期内用于生态经济区的生态环境建设和资源保护。在支持循环经济方面，重点是争取有关鼓励低消耗和鼓励废弃物的再应用、资源综合应用的税收政策。在支持高新技术经济方面，重点是争取有关鼓励鄱阳湖生态经济区内高新技术经济发展的税收政策，以推进科技创新“六个一”（主攻 10个优势高新技术产业、培育 100个创新型企业、实施 100项重大高新技术成果产业化项目、建设 10个国家级研发平台、办好10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队）工程为抓手，大力发展十大高新技术产业。在支持特色经济方面，重点是争取对鄱阳湖生态经济区内陶瓷、铜冶炼等特色行业经济的税收扶持，增强企业发展后劲和可持续发展能力，夯实鄱阳湖生态经济区的经济基础。

二、求真务实、优化发展环境，实税收与经济谐调发展。鄱阳湖生态经济区建设的核心是发展，围绕构建“四大支撑体系”、打造“十大产业基地”的发展大局，税务部门必需规范执法行为，提升机关效能，提高服务水平，营造良好的创业服务环境，促进全民创业。

（一）优化业务流程。大力优化税务登记、普通发票领购、延期申报等办税流程中的重复环节，在满足工作需要和保证执法质量的前提下，对可要可不要的，一律精简；对需保留的，一律优化。以建立税源监控、税收经济分析、纳税评估和税务稽查“四位一体”税源管理机制为突破口，优化内部资源配置，打破职能部门壁垒，形成相互衔接、相互协调、相互促进的运行机制，及时满足纳税人提出的适当需求。建立新增办税流程会签制度，避免增加纳税人的办税负担。

（二）创新办税方式。充分应用现代信息技术和金融支付结算工具，加快推行财税库银横向联网，建立以网上办税为主体，上门办税、电话办税、短信办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系。按照“效率优先、就近纳税、同城通办”的原则，逐步实现纳税人在同一城区内任何一个办税厅均可办理申报纳税通报通缴、普通发票通验通售、涉税文书通取通查、税务登记通受通办、税务咨询通问通答等涉税事宜。夯实征管基础、抓好税源建设，实现税收与经济协调发展。

（三）规范执法行为。把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终，以规范税收执法行为为重点，以提高地税执法人员素质为着力点，建立健全科学规范的税收执法制度、便捷高效的税收征管体系、严密有效的监督制约机制。完善税收执法岗责体系，优化税收执法流程，推行执法管理信息系统，实行计算机自动考核和过程监控，杜绝执法的随意性，促使税收执法行为不断规范、依法行政水平进一步提高。

（四）强化纳税服务。充分发挥地税部门熟悉政策的特点，积极参与政府招商引资评估服务工作，积极参与鄱阳湖生态经济区内企业改革工作。不时完善“税收服务直通车”制度，重点服务大项目。加强网上办税服务厅建设，逐步实现覆盖所有税务事项办理“一网通”，积极引导纳税人使用网络方式办理大量日常共性化业务，降低办税成本。积极深入开展“创业服务年”活动，增强税收征纳双方法律地位平等的理念，将纳税服务作为税收执法的有机组成部分和地税人员的基本行政行为规范，增强公共责任感；增强依法行政是最佳服务的理念，通过依法治税、公正执法，为经济社会发展提供有序的税收法制环境；增强服务纳税人就是服务经济社会发展的理念，努力建设高效率的地税机关。

（五）加强行风建设。以创建学习型地税机关为抓手，以素质建设为核心，加强教育引导，增强服务鄱阳湖生态经济区建设的意识。按照组织领导、统筹兼顾、有机渗透、科学建设、重在落实的原则，强化税收执法和廉政风险管理。全面排查税收执法和行政管理中可能引发或加大廉政风险的各种信息，建立监控应对措施，实现税收执法和廉政风险的有效防范、控制和化解。

三、促进鄱阳湖生态经济区建设的税收对策建议

（一）建立生态税收体系。在保证国家税制严肃性和收入中性的前提下，建议在鄱阳湖生态经济区建立和完善生态税收体系试点。一是按照费改税的指导思想，清理环保方面的各种收费，将排污费改为排污税，由地税部门征收。二是改革和完善现行资源税，取消水资源费、矿产资源补偿费等相关费用，将对土地课征的税种并入资源税，扩大征税范围，调整税率、严格减免，促进资源的合理利用。三是按照“谁污染、谁负责”的原则，在鄱阳湖生态经济区试点开征环境保护税（生态税）。设置该税就是要对污染环境，破坏生态平衡的特定行为征税，通过利益机制纠正纳税人的行为，从而治理污染，保护生态环境。四是调整、完善、充实税收优惠政策，全面促进产业结构调整和生态税收体系构建。将带有环保意识的产业调整、产品更新、设备改造纳入区域性税收优惠总体方案；视企业高新技术生产的环保产品或有利于环保的产品对环境的正面效应程度，分别给予免税、零税率、低税率优惠。

（二）落实企业所得税优惠政策。新企业所得税法坚持以产业优惠为原则，规定国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目给予企业所得税优惠。规定国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15% 的税率征收企业所得税；规定企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按10%的比例实行税额抵免；规定安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资，可以在计算应纳税所得额时加计100%扣除；规定企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计10%的收入。同时，规定从事农、林、牧、渔业项目的所得可以免征、减征企业所得税；对国家重点扶持的公共基础设施投资项目、从事公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造和海水淡化等项目，给予“三免三减半”的优惠；对创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。此外，对促进技术创新和科技进步的技术转

让所得在500万元以下的免税，超过500万元的部分减半。税收优惠方式也体现了多样性，包括税收减免、税率优惠、加计扣除、加速折旧、弥补亏损、抵扣应纳税所得额和税额抵免等多种方式。对环鄱阳湖生态经济区内的工业企业的固定资产（房屋、建筑物除外），拟在现行规定折旧年限的基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限；受让或投资的无形资产，在现行规定摊销年限的基础上，按不高于40%的比例缩短摊销年限。

（三）实行以税还贷或税前还贷。把税收优惠同资本投入问题密切联系起来考虑，使税收优惠直接带动投资。对于符合产业政策的基础产业、生态和环保产业、资源开发和深加工产业、特色产业、优势产业、支柱产业和高新技术产业，新办或技改的均可以考虑实行以税还贷或税前还贷。以税还贷是以贷款投资新增的税收归还借款本息，税前还贷是以贷款投资新增的利润归还借款本息，这一税收优惠在改革开放初期实行过，对一些地方和企业的发展起到过积极的推动作用。实行这一税收优惠不仅可以解决投资的问题，也可以解决因地方财力不足使税收减免不到位的问题。同时还拓展了税收优惠的形式，突破了税收优惠主要在减免所得税上打转的局面，从而达到促进经济发展，壮大经济规模的目的。

（四）调整完善其他税收优惠政策。一是完善促进节能减排的税收政策措施，充分运用税收政策限制“高耗能”产品，实施支持循环经济发展的税收政策，做好废旧物资经营、资源综合利用等税收政策制定，促进人与自然相和谐。二是推进农村综合改革，强化支农惠农政策，完善农产品加工的增值税制度，落实支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策，对从事种植业、养殖业和农林产品初加工业的内资重点龙头企业免征企业所得税，促进社会主义新农村建设。三是贯彻国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施促进科技发展、增强自主创新能力的各项配套税收政策，推动创新型国家建设。四是实施积极的就业政策，扩大再就业政策的扶持范围，完善促进就业与再就业的税收政策；全面推行调整后的福利企业税收政策，支持

残疾人事业的发展，促进建立和谐的劳动关系。五是贯彻好扶持老少边地区发展以及促进教育、文化事业发展等方面的税收政策，促进经济与社会的协调发展。六是完善出口退税和加工贸易税收政策，优化加工贸易出口产品结构，缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，减少贸易顺差对我国国际收支的压力，促进加工贸易转型升级等。

（五）加强税收政策引导促进鄱阳湖生态经济区建设。一是要积极梳理、整合现有的税收优惠政策，建立落实优惠政策的机制，寻找落实优惠政策的切入点，充分发挥现有税收优惠政策的作用，促进鄱阳湖生态经济的快速发展。二是在整合现有税收优惠的同时，在调研的基础上有针对性地向中央提出并争取若干有利于促进鄱阳湖生态经济发展的特殊税收优惠政策。三是对符合产业政策导向的适度降低准入门槛，充分利用和吸引民间资本，着力解决资金“瓶颈”难题。四是按照鄱阳湖生态经济区“四区”构建规划，多层次争取国家投资、税收等政策的支持，从而显现税收优惠的差异，充分体现加快开发鄱阳湖生态经济的政策意图。为永保“一湖清水”、促进鄱阳湖生态经济区加速发展，充分发挥税收的职能作用。