应急管理调研文章

应急管理调研文章（精选6篇）

应急管理调研文章 第1篇

从广东省深圳市成功构建“大应急”格局

谈我国应急管理体制改革

清华大学、暨南大学兼职教授 纪家琪

暨南大学硕士研究生 李宜倍

完善、高效的应急管理体系是任何一个国家、一个地方做好应急管理工作，提升应急管理水平的关键。其中，应急管理体制显得举足轻重。2003年“非典”催生了我国构建应急管理体系。2006年，时任国务委员、国务院秘书长华建敏创新性地提出了具有中国特色的应急管理体系——“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制），为全国推动应急管理工作指明了方向，带来了春天。国务院、各省（区、市）、各地级以上市纷纷在政府办公厅（室）内设立了政府应急管理办公室，尽管名称、级别、职能不统一，但却是“零的突破”，应急管理工作有了自己的阵地，有了自己的队伍，在全国上下营造了加强应急管理工作的良好氛围，有力推动了应急管理事业的发展。

经过近几年来的应急管理工作实践，从2008年南方雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川大地震到2011年“7·23”浙江温州动车事件等一系列重特大突发事件的处置中，不同层面、不同层次暴露了我国现行应急管理体制存在的严重缺陷。全国“应急人”虽然享受着“时间支离破碎，睡眠半睡半醒，身体堪受疲惫”的特殊待遇，但因种种原因，依然无法达到“不辱使命，不负众望”的目标。

应急管理是社会管理的重要组成部分，加强应急管理，体制改革先行已显而易见。体制的核心是组织体系（组织架构），全国应急管理专家、学者、应急工作者均进行了热烈的研讨，广东省深圳市在国家有关部门的大力支持和指导下，在广东省委、省政府的正确领导和高度重视下，借鉴美国等先进发达国家成功经验和做法，率先在全国进行“大应急”的体制改革，一年多来，已初见成效。

一、美国应急管理体制的沿变

1933年，美国联邦政府成立了“国家应急管理委员会”（National Emergency Council），主要职责是处理经济危机带来的后果，并救助自然灾害中的灾民。1939年，美国经济开始复苏，“国家应急管理委员会”更名为“应急管理办公室”（Office of Emergency Management），与新成立的民防办公室（Office of Civil Defense）联合办公，二战后，应急管理办公室被解散，1949年又作为民防办公室的一部分重新建立。随着二战的结束，联邦政府陆续成立一些部门用以应对各类灾害，这些新机构各自独立运行，并按民防的理念和管理结构建立了有效的应急管理模式，但它们之间没有形成协调性的规划。随着冷战加深，美国更倾向于关注民防问题，新出现的整合式应急管理理念逐渐淡化；60年代、70年代爆发的几场严重的飓风和巨大地震中，所有层级的政府都没能有效应对这些灾害，且除核防御和自然灾害外，政府还需要应对技术灾害（如恐怖袭击）。为了扩大政府应对灾害的种类，1972年，成立了“国防民事整备署”（Defense Civil Prepared—ness Agency）用以取代“民防局”。1979年，美国对分散的应急管理部门和项目进行重组，成立联邦事务管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA），FEMA的成立，标志着美国应急管理体系开始走上更加主动、系统化的轨道。然而FEMA也有一些局限：组织结构决定了它需要向20个不同的议会委员进行汇报，面临多头管理的问题；里根总统的上台和民防系统的复苏，导致FEMA会更加倾向于民防或国防事务。1988年通过的《斯塔福德减灾和紧急救助法》（T.Robert Statford Relief and Emergency Assistcence Act）赋予了FEMA在更多领域的权限，包括灾害应对、准备和减灾等，并对灾害准备、恢复、减灾等问题有了新的诠释。尽管FEMA有了更多权限，但在处理后继的一些巨灾仍存在诸多困难，以至FEMA在应对巨灾时反应缓慢。FEMA无法积极防范恐怖袭击。1998年，国防部和司法部共同成立了“国内准备办公室”。2000年，布什总统当选，成立了“国家准备办公室”。与“国内准备办公室”共同工作。然而这些措施受到了“9·11”事件强烈冲击，事后不久，完善应急管理与响应原则并开发国家响应计划成为紧急工作。2002年，为加强组织协调，提高针对各类灾害的快速响应能力，布什在白宫签署成立国土安全部的法案，正式启动了美国50年来最大规模的政府改组计划，在FEMA基础上成立了国土安全部（United States Department of Homenland Security，DHS），形成了涵盖各类突发事件的应急管理体系。国土安全部是美国政府统一领导应急管理工作的核心部门，由联邦紧急事务管理局、海岸警卫队、移民与规划局、海关总署等22个联邦政府机构合并而成，工作人员20.8万人。国土安全部设有10个地方代表处，主要负责与地方应急机构的联络，在紧急状态下，负责评估突发事件造成的损失，制订救援计划，协同地方组织实施应急救助。2005年，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜”飓风袭击，造成1000多名美国公民丧生，暴露了联邦、州和地方政府在应急管理准备和响应中的一些突出问题。2006年，布什签署《后“卡特里娜”应急管理改革法》，赋予FEMA以新的职能，增加国土安全部对于各种风险和威胁的预防、准备、防范、响应及恢复能力。FEMA在紧急状态下，可以提升为内阁级部门，行政负责人直接对总统负责。

从美国应急管理体制改革特别是机构设置的演变可以看出，每次重特大突发事件发生后，美国集中力量进行总结、评估，并针对存在的问题制订相应的改进措施。其中，首要任务就是加强应急管理机构的设置，强化其权威性和协调性。由此可见，应急管理机构设置必须与时俱进，以“务实、高效、管用”为原则，不断调整、充实、完善，增强权威性和协调性，才能适应日益复杂的应急管理形势。

二、深圳“大应急”格局的构建

2004年，深圳市成立了市应急指挥中心，主要负责全市重特大突发事件的组织指挥和综合协调。单独设置了市安全生产监管局、民防办（地震局）、三防办、森林防火办等部门，专门负责开展安全生产、防震减灾、防汛抗旱、森林防火等工作，积极预防和妥善处置突发事件。

2009年7月，按照国家、省有关大部制改革的要求，深圳市政府突出“市场、效率、服务”3大导向，探索建立职能有机统一的大部门体制，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进行了政府机构改革。为了完善安全生产监督管理体制，强化安全生产职责，提高政府处置突发事件能力，深圳市政府充分借鉴美国等先进发达国家成功做法，决定整合原深圳市应急指挥中心、深圳市安全生产监管局、深圳市民防办（地震局），组建了深圳市应急管理办公室（以下简称深圳市应急办），由深圳市政府副秘书长兼任应急办主任，构建了“大应急”管理格局。

机构改革后的深圳市应急办主要承担全市应急管理综合协调职能，组织指挥处置较大以上突发事件。办内现有行政编制61名，雇员15名，内设9个处室，分别是市政府总值班室、秘书处、预案综合处、应急指挥处、安全监察处、监测预警处（地震处）、资源保障处、人防工程处、宣传培训处。下设民防工程管理站和101工程管理所两个事业单位。主要职能：一是制订突发事件应对、防震减灾和安全生产方面的地方性法规、政策和规划。组织开展应急预案体系建设，拟订突发事件总体应急预案及相关专项预案。二是拟订全市应急专用物资保障方案和应急装备配置方案，统筹掌握全市各类应急资源分布。三是组织规划并参与建设应急避难场所。四是协调有关部门和单位组建综合应急救援队伍、专业队伍和志愿者队伍，开展应急演练。五是负责较大级别以上突发事件应急处置与救援的综合协调和指挥；组织协调突发事件的事后评估、善后处理以及突发事件信息的综合报送和信息发布等工作。六是组织检查、监控重大危险源、危险区域和重大事故隐患。组织指导地震监测预测工作。七是负责安全生产综合协调，协调或参与较大以上伤亡事故调查处理工作。八是定期分析和预测安全生产形势，协调解决重大问题。九是组织开展公众应急常识宣传和法制教育，提高公众安全意识和应对突发事件能力。

深圳市机构改革后应急管理工作呈现4大特点：一是职能更加全面。机构改革后，深圳市应急办同时承担应急管理、安全生产、防震减灾等职能，原来3家单位的资源得到有效整合，实现了优势互补、取长补短，职责更加全面。可以从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各个环节对各类突发事件进行全过程的综合管理，改变了原来应急管理各项工作分而治之的状态，基本弥补了过去应急管理环节中“缺位”的现象。二是力量得到加强。3家单位合并后，虽然总体人员编制有所减少，但现有的76名人员同时从事应急管理、安全生产、防震减灾等工作，工作中的重叠和交叉减少了，原来分散的人员力量得到有效集中和加强。三是协调更加顺畅。深圳市应急办主要协助市长办理应急管理方面的专门事项，工作中协调力度更大。此外，机构改革中全市精减政府工作部门15个，应急管理涉及的部门和事项相对集中，日常协调事项，特别是应急救援工作中的协调事项大大减少，工作更加顺畅。四是效果比较明显。经过2004年、2009年两次机构改革，市应急管理取得较为明显的成效。

据深圳市统计，近两年全市各类突发事件数量与往年相比明显减少，安全生产事故中人员伤亡和财产损失等指标大幅下降。各类突发事件处置更加快速、有效，有力地确保了人民群众生命财产安全和社会稳定。

三、几点建议

综合美国应急管理体制演变及借鉴美国等先进发达国家成功做法构建的深圳市“大应急”格局可以看出，强化应急管理机构的协调性和权威性是应急管理体制改革的着眼点、关键点和落脚点。为了深化应急管理工作，更好发挥应急管理机构“统筹、协调、补不足”的作用，提出如下几点建议：

一是应急管理机构必须依托在各级政府办公厅（室）。我国的行政管理体制表明，各级政府办公厅（室）的协调能力最强，应急管理机构设置的初衷就是增强科学防范和有效应对突发事件的协调性和权威性。显而易见，各级应急管理机构必须依托在各级政府办公厅（室）这一“百年老店”，如单独成为各级政府的一个部门，与初衷相违背，不适应目前的应急管理工作需要。

二是应急管理机构要密切与各级政府办公厅（室）的关系。我国目前的行政管理体制表明，只有各级党委常委、政府分管政府办公厅（室）的领导同志分管应急管理工作，才能更好地协调各方，调用办公厅（室）的所有资源。与此同时，应急管理机构的主要负责同志应该是政府秘书长兼任或由政府副秘书长兼任，才能加强协调，及时调用资源，确保应急处置及时、高效。

三是应急管理机构必须与政府有关部门级别相当。我国目前的行政体制表明，行政级别是决定协调能力、协调效率的决定性因素。应急管理机构要协调各方，除依托各级政府办公厅（室）外，必须与政府部门的级别相当。

应急管理调研文章 第2篇

完善制度

全力推动国有资产“公开、公平、公正”管理

行政事业单位资产管理，是财务管理的难点，也是财务管理的重点。当前，资产与预算、资产与财务、实物与价值管理脱节，资产管理相对滞后，成为影响财政科学化、精细化管理的重要因素，甚至阻碍了财政改革与发展。作为资产监管机构的责任人，我们不能漠视它对财政机体的侵害，有责任、更有义务在行政事业资产管理岗位上，用发展的眼光，去推动资产管理体制改革，用务实的态度，去促进行政事业资产管理制度创新，用敢于冒险的精神，去担当资产管理制度创新的实践者。

一、改革行政事业单位资产管理体制，推动行政事业单位资产信息化管理。当前，行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。这种体制，为加强行政事业资产管理，维护国有资产的安全、完整起到了一定的作用。但是，这种体制，产权管理分散，管理责任不明，公共产品占有不均，政府对行政事业资产的管理能力、调控能力不断下降，资产配臵随意性大，行政

运行成本、财政管理成本居高不下，资产管理效率低下。这些现象，不仅影响了财政科学化、精细化管理，而且制约了财政改革与发展。建立行政事业单位资产“产权政府所有、单位有效使用、财政有效监管”的行政事业单位资产监管体制，就是从根本上改变国家虚拟的产权所有，打破行政事业单位资产占有、使用的界限，所有资产产权由县级以上人民政府所有，单位接受县级以上人民政府委托使用保管资产，财政部门履行资产管理职能的资产管理体制。建立产权明晰，监督有力、管理科学、运行高效的国有资产管理体制，着力推动资产信息化、科学化管理。

推动资产信息化管理，是市场经济的客观要求，也是行政事业资产管理的需要。目前，我区部分行政事业单位没有纳入资产信息系统管理，有少数单位利用资产管理的漏洞，无偿占有国有资产，造成国有资产大量流失。因此，我们要将所有行政事业单位，包括全额拨款的行政事业单位、差额补助单位、自收自支的事业单位、行政事业单位管理的企业，全部纳入资产信息系统管理范畴，努力实现从资产“进口”到资产“出口”的全过程监管。

二、不断完善资产管理制度体系，推动行政事业资产“公开、公平、公正”管理。

建立“公开、公正、公平”的资产管理新秩序，是促进行政事业单位资产依法管理，依法行政的必然要求，也是资产管理的必然趋势。建立产权清晰、配臵科学、使用合理、管理规范、监督公正的的管理制度，就是要求我们必须结合资产管理的实际，结合财政发展的需要，紧紧依靠法律、法规、制度，来推动行政事业资产信息化、精细化管理。

一是建立“统一集中管理、统一租赁合同、统一收费票据、统一竞价经营、统一收支渠道”的国有资产租赁经营管理制度。

二是建立行政事业单位虚拟折旧制度，积极推动编制行政事业资产配臵预算。行政事业单位资产使用的无偿性和资产形成的来源不计成本，是造成行政运行成本居高不下公共资源占有不均，财政支出压力加大的根本原因。建立行政事业资产虚拟折旧，是减少行政运行成本，促进公共服务均等化，化解财政支出矛盾，建立资产配臵预算的有效方法。虚拟折旧，就是将行政事业单位的固定资产按照一定的折旧率乘于

固定资产原值计算虚拟折旧。编制资产配臵预算，包括虚拟折旧、国有资产收益两个部分，年末，我区固定资产原值***元，按照2%提取固定资产虚拟折旧，**年应提取固定资产折旧**元，**年行政事业单位资产处臵收入、门面出租收入近**万元。政府可以按照出租收入的20％提取资产配臵预算调节基金。**年资产配臵预算**万元。建立行政事业单位资产虚拟折旧，积极推动资产配臵预算编制工作，是推动财政科学化、精细化管理的必然要求。

三是强化行政事业单位财务管理，建立资产专管员制度。积极推行资产专管员制度，解决单位资产管理缺位问题。当前，部分行政事业单位财务管理与资产管理严重脱节，有的单位甚至将资产管理交给非财务人员代管，财务人员成为资产配臵、资产处臵、资产收益的被动管理者。建立资产专管员制度，明确财务人员的监管职责，是推动行政事业单位资产管理的有效手段。资产专管员具体负责本单位、本部门的资产处臵、购臵、收益等各项资产管理工作，建立单位资产使用责任人制度和违规责任追究制度，强化行政事业单位资产管理。积极开展行政事业单位资产审

检、考核工作。确保资产管理部门正确履行职责，切实解决管理移位问题。

四是建立资产处臵、产权交易平台，促进资产规范化管理。资产处臵、产权交易是资产管理的重要内容，也是资产管理的难点之一。搭建资产处臵、产权交易平台，是推动资产“公开、公平、公正”管理的基础，也是遏制随意处臵、权钱交易的重要手段。通过资产处臵、产权交易平台，可以将行政事业单位闲臵资产、不需用资产、报废资产，经过维修、加工等方式，不仅可以变废为宝，而且可以提高资产的使用价值。通过公开竞价、公平竞争的方式，使行政事业资产收益最大化。

五是整合财政信息资源，全力推动资产精细化管理。建立财政信息资源共享机制，是实现资产信息化、精细化管理的基本前提。精细化管理，就是要树立精益求精和依法管理的理念，应用信息化、专业化、系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工、完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求，实施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性

地采取措施，不断提高财政管理效能。当前，政府采购、国库集中支付、行政、资产、教育等管理软件，互不兼容，使财务人员工作负担过重，出现忙于应付管理软件的现象。因此，建立财政管理软件共享机制，是财政管理的需要，也是社会发展的需要。财政科学化、精细化管理，必须以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段，把资产与预算、资产与财务、实物与价值有机结合，才能真正实现财政管理科学化、精细化管理。

应急管理调研文章 第3篇

作为国家十二五规划前期重大问题, “国家药品应急体系建设研究”课题研讨会日前召开。国家发改委、国家工业和信息化部、卫生部、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、总后卫生部等参加了课题研究。

据了解, 为提高我国药品应急保障能力, “国家药品应急体系建设研究”课题历时半年多, 对自然灾害多发的广东、四川、福建等地, 以及应急药品重点储备的北京、上海、浙江、湖南和黑龙江等9省市做了重点调查。

课题负责人、中国药学会理事长李少丽表示, 尽管我国应急药品体系已经基本建立, 在突发事件应急救援中发挥重要作用, 但也出现了亟待解决的问题。建议建立药品应急体系的基本框架和法律、资金、信息、能力4个保障体系。建立医药储备形式由实物储备为主, 改为实物、能力、资金以及信息储备的多种形式。政府加大财政专项投入, 完善医药储备核销补偿机制, 保证承储单位的正当利益。建立全国统一的医药储备信息网络平台, 实现应急信息的统一收集、发布和共享等。

应急管理调研文章 第4篇

2015年春季，美国东北部地区暴风雪肆虐，位于大西洋沿岸的麻萨诸塞州首府波士顿更是遭遇了气候严寒的冬天。波士顿位于大西洋沿岸，美国东部，是有名的文化中心。哈佛大学、麻省理工大学、波士顿大学、威斯利女子学院等几十所著名大学聚集在查尔斯河沿岸。由于联邦政府、州政府和市政府以及公民的应急自救已经有了非常成熟的体系，使得这场暴风雪从容而解。

一、美国暴风雪应急管理体系的机构与设置

美国应急体系的发展主要经历了探索、城市自治和联邦与地方自治结合的历程。在联邦层次上，成立于1997年的联邦紧急事务管理署是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，主要包括国家安全协调、国家公民志愿队、地区管理、国际事务四个综合性办公室;拥有减灾局、备灾局、紧急救援局、灾后重建局四个业务部门，同时还设立了一个紧急事务援助运作中心。《联邦紧急事务管理署应急手册》，主要包含了自然灾害救助、火灾安全、洪水救助和流感应急等救援工作指南。该手册有257页，详尽地说明了各种救急的工作做法和提供各类申请与评估表格，从中可以看到应急管理体系的完整、应急工作的细致和人性化。除此之外，联邦层面还有国家环保部、国土安全部、国家气象服务部门、美国红十字会公共安全办公室、国土安全建议委员会、国家行政部等部门。

州政府的应急管理最主要的就是麻萨诸塞州应急管理署。州府应急管理主要在于协调国家资源和本州资源及人员，区域分配、责任分配和人员设备分配，为本地安全提供战略和计划，使得州府按照“SMART”原则，即制定救急方案的标准是Specific、Measurable、Attainable、Relevant、Time-based，即具體的、可度量的、可实现的、要涵盖相关性的、有时限的原则进行应急部署。当前麻州的应急管理涉及到的部门有26个之多，包括教育执行办公室、应急管理分部，交通局，枢纽调控部（包括地铁、公交、城际火车、出租车等）、疾病安全管理处、当地医院代表、公共健康部经济医疗署、麻州红十字会、应急管理专业咨询协会等。

波士顿抗击暴风雪的做法已经有了相当长的年限，并非是为了应急而应急，这与美国应急管理体系发展的历程紧密相关。从这里也可以窥见美国应急体系的预见性和系统性。波士顿市政部门关于应急的名字的部门就有应急医疗服务部、应急管理部、应急避难所委员会等。另外还有环保部门，环境、能源与空间管理部、交通部、消防部、警察局也与应急紧密相关。由于麻州所在学校特别多，学生多，教育部也作为非常重要的应急部门列入其中。教育执行委员会必须保证学生的安全，在其指导下，每所学校包括小学到大学都有各自的应急管理方案。每个学校在入学之初都会给学生发放应急预案手册，要求学生学习和了解本校区的各个地点和应急出口、措施，自己可以联系到的部门和责任人。

二、应急暴风雪四步曲

1.常态减灾准备

波士顿城市应急体系是作为常年的工作进行的，虽然每一种紧急事项都有其特殊的地方，但是常规的管理是可持续的，可随时进行更新和完善，我们姑且称之为城市应急“新常态”。

（1）应急预案。这是常态减灾的重要环节。预案体系完整多维度。从联邦政府到州政府再到市政府，都编制了总体应急预案，用于指导全市应急预案的编制。按照分类管理、分级负责原则制定各类应急预案，其体系已经延伸到基层。各级各类相关预案的有效衔接和配套工作，应急预案的针对性、可操作性和实用性，预案间的衔接紧密度都体现了健全的应急预案的动态管理。

（2）全体关注。各州和城市在小学就开设如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害的课程，民众在应对恶劣天气的过程中不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和相互救助，以减轻政府的负担。政府和全社会都重视和关注，全社会都做好了应对大危机的心理准备，从政府到公司、从学校到个人。经过多年暴风雪的袭击应对，已经逐步形成了成熟的中长期预案和规划。尤其值得一提的是个人的应急意识和准备，从小孩到大人，都逐步具备了危机的防范意识和突发事件发生时的自救互救能力和基本常识。各个公司组织、学校、家庭也都制定了详细的应急计划，并按时更新。这跟我们在很多电影和美剧中看到的很相似。正因为平日强烈的预防意识，大家在紧急情况下能够更好的自救。

（3）“Ready Boston”项目。该项目是波士顿结合城市地理位置和居民分布特点开展的常态应急项目，旨在加强对社会公众预防、避险、自救、互救等防灾救灾知识的普及教育和演练，形成全民动员、预防为主，全社会防灾减灾的良好局面。抓好高危行业和领域生产人员的岗前、岗中教育培训，提高安全操作和处理突发事故的技能。这是最有特色的地方，也是比例最重要的部分。居民个人应急载体主要有四个：公民合作委员会，联邦紧急事务管理署下的EMI应急管理研究所，每月一事项目，居民网络安全项目。

其中，公民合作委员会主要负责加强每个个体居民的自救能力，通过教育、培训、志愿者服务系统，使得社区更安全，更好地准备如公共卫生、自然灾害、恐怖主义等各种紧急事件的应急技巧和知识，主要培训公民本身的应急能力，同时也培训志愿者，青年预备、预备队领袖，科研和培训，还设置奖项。应急手册分为中文、英语、西班牙语、葡萄牙语、法语、意大利语、越南语七个语言版本，主要分为四个部分：家庭应急预备计划，应急预备工具和工具箱，灾害的信息通讯，参与社区和部门的应急救援。

最有特色的是每月一事 （Do 1 Thing）项目。一年当中的每个月都对应做好一件应急事情，起到提醒、教育和培训每位公民的家庭自救能力的作用。2015年的“每月一事”具体为：1月份是做好应急计划;2月份应急用水; 3月份是帐篷或者庇护所;4月份应急食物;5月份工作学校社区的准备;6月特殊人群准备，如残疾人、小孩与宠物;7月份家庭成员联系准备;8月份如何参与社区和警察、消防等公共救援;9月是如何获取确切信息;10月对于电源的准备;11月备用工具;12月是掌握第一时间的急救和救援，如保持氧气等等。这个项目是常年存在的，每个家庭都会做好教育孩子和自身的准备。通常，居民写邮件向项目组申请免费参加，由志愿者协会提供培训和演练。

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2.暴风雪来临前的预警

（1）信息渠道快速、及时、广泛通知到个人。通常在暴风雪来临前，气象部门就会提前发出灾难性天气的警告，所有的主流媒体如电视、报纸、广播等都会提醒市民减少外出、注意饱暖，特别是帮助老人、有身体障碍的人、学生甚至家里的宠物做好防寒准备，有关暴风雪的相关信息可以拨打211查询。连同波士顿市长的暴风车队都会继续密切留意最新的天气信息和预报，并不断向公众发布最新信息。

（2）应急管理署预案迅速启动。通过天气预报和科学的气候分析，判断本次暴风雪的大小、程度和范围，一些州和城市宣布进入紧急状态。开启应急预案会议，制定应急步骤和进程，分配好州、联邦与市政府的职责范围和角色定位，应急工作的分配等。启动暴风雪预报宣传，通过电视、网络与报纸等多渠道，全天候新闻，告知民众，并提醒民众启动家庭应急手册。如提醒民众按照室内暴风雪应对培训指导手册，来判断暴风雪程度，准备好设备，看应急指南视频;把个人用品、设备按照家庭应急手册目录进行打包和替换。与暴风雪相关的设备存货目录包括锯子、皮护腿套裤、桶装汽油和天然气、链条、安全帽、耳塞、安全眼镜、耙子、铁铲、路障标识、提醒标识、机器、发电机、装货设备等，保持干净与有燃料。

（3）市政府相关部门严阵以待。以“墨菲定律”为原则来制定具体预案，即越是容易出现纰漏的地方越要加强关注。根据各级别应急预案，通过对暴风雪程度分析，应急预案的及时调整，特殊事件的再分析，特殊事件处理中的群众关系协调，进行衡量和定位相关部门的职责和应对任务，包括：交通与运输应急、公共卫生健康、医疗服务、医疗救助指南、航班飞机的应急、临时安顿场所与安置、电力的保障、通信系统保障、关于暴风雪流言的控制与积极引导等。2015年的暴风雪来临之前，马萨诸塞州储备了25万吨化雪盐和42万加仑的化雪液;波士顿市则准备了700套铲雪车。同时，除警察外，还有包括紧急救助和医务人员、网络服务商、动物园管理人员、水电燃气供应和维修部门、公共服务和电话维修人员、拖车司机、管道工、酒店管理人员等，也都全线上崗，随时待命。正式启动“波士顿暴风雪中心”，为居民提供信息和服务，回答与暴风雪有关的问题。居民有关暴风雪的问题或疑虑，可以随时致电24小时服务热线。

3.响应救急行为

（1）应急管理办公室。根据暴风雪程度确定所需要的雇员、设备，并根据各个区的需要进行分配，开放一部分街道和电力，严重情况下，交通禁行，除了救护车和消防车，其他车辆一律不允许出行。对每次的扫雪、援救、设备使用等进行监督和记录。以为下一步到来的暴风雪作为应对和更新调整。市政府在暴风雪到来时也会临时取消环卫工人的休假，要求他们坚守岗位。各公司也会给自己的员工发出信息减少上班时间或取消上班。

（2）消防局和市政管理部。消防局是最重要的主力应急部门，随时准备各种紧急事件，连同在暴风雪中走失的宠物或者流浪动物都会得到消防局的救助。在应急管理署的部署下，全市增添扫雪设备，每小时至少能够清除500吨的积雪，为了保证道路交通运行，许多播散融雪剂的洒盐车严阵以待，铲雪车全天不间断的清扫。准备好一千多把雪铲和几十万吨盐用于清扫积雪，连市政警卫队都已经在全州各地集结了20辆高科技装备的雪中专用车待命准备救援。与波士顿距离相近的纽约经常派出多辆化雪车、清雪车以及人力来进行支援。

（3）交通局。交通运输署出动数百人对所有的大桥和人行天桥进行紧急维护，所有公交车都换上雪天专用轮胎。假设你生活在波士顿，早上起来看到暴风雪，想知道自己上班坐的地铁和公交车是不是还在正常运行，那么你可以点击交通管理部门或者city of Boston的网站，在首页一眼就能看到地铁、公交车、铁路、桥梁和隧道的运行状况，你还可以在上面查到每一班地铁和每一路公交车每天到达每一个站的时间。如果你在这个网站上登记过，根本不用去查，通过电子邮件就可以在第一时间接收到这些信息。

（4）波士顿公共卫生委员会。由于湿雪天气以及铲雪工作，可能会对心脏疾病的人士及年纪大的人士造成严重的健康风险，这时可以拨打公共卫生委员会的电话，快速得到救治。暴风雪天气下的受伤民众和动物也可以得到有效及时的救助。另外，公共卫生委员会为了确保无家可归者在暴风雪期间能得到保护，会要求所有的庇护所向所有无家可归者开放。当地政府还会增派巡逻车辆，搜寻不愿进入庇护所的无家可归者，及时向他们提供食品、御寒物品或医疗服务。

（5）教育局。这里是学生尤其是国际学生聚集的城市，每年暴风雪肆虐的时候也正是美国春季开学的时候。教育局的网站上可以方便地查到所有的学校，并且可以根据地址、区域、年级等多个条件进行检索，而且还提供了多达十几种语言的翻译。教育主管部门与各学校积极应对天气变化带来的不利影响，预防各类安全事故，做好防范大雪、冰冻等天气引发的各类安全隐患。应对工作中，及时采取停课、关闭学校、推迟上学时间、调课、取消学术活动、取消考试等措施，都可以由学校自主决定和及时通知到学生个人以及家长，保证每个学生的安全。学生住宿、教学楼、教学设备、图书馆、食堂、学生活动中心都必须保证道路安全、供暖有效、电力供应保障并做好停电准备。

（6）志愿者体系完备。志愿者是防灾减灾的主要服务团队。当暴风雪发生时，志愿者主动参与应对，或者由NGO通过互联网发邮件、媒体或手机、电话等平台发送信息给志愿者，接到信息后，志愿者可依据自身实际情况确认是否参与、能参与的时间、参与救灾服务的类别并及时反馈给NGO来进行人员资源整合和调度。对志愿者的管理全部采用信息化网络管理，志愿者平时的服务时数有记录，以作表彰奖励凭据。美国红十字会还为志愿者购买保险，使得志愿者更有保障，其积极性进一步得到调动和发挥。

（7）居民个人。各人自扫门前雪是非常必要的。每位居民家中都会准备雪铲和家用小型铲雪车，必须及时将自家门前的道路清扫干净，方便其他人行走，否则就会接到罚款。很多家庭自己铲雪后，还会主动帮助社区的邻居。还有一些重要的做法，如在暴风雪紧急状态期间，在波士顿所有主要的街道不能停车;在离所有交通路口20英尺的地方禁止停车，以免阻碍紧急车辆及铲雪车;居民用来占公共停车位的家具等物品必须在暴风雪紧急状况解除之后48小时撤除，否则市政部门将清除用来占用停车位的私人物品或采取罚款。2015年1月下旬的暴风雪中，美国国务卿克里停在波士顿家里的汽车由于没有及时挪到放置的地点，妨碍了行人走路，远在华盛顿特区白宫上班的克里不久就接到了波士顿警署的50美元罚单。

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总之，在暴风雪应急中，政府并非是唯一的参与对象，企业、社区、非政府组织、志愿者组织和个人都各自扮演着重要角色，也不会一味地指望和抱怨政府。每个组织和个人都体谅他人，共同应对。政府的作用是制定应急手册，整体协调资源，让广大民众有知情权，调动积极性，把政府、企业和社会民众结合起来共同应对，见效更快。

4.灾后恢复与评估改善

灾后恢复工作在暴风雪应对过程中就已经开始。更为重要的是基础设施的重建和恢复、居民住处的修建等。值得一提的是，红十字会在灾后恢复中起到重要作用，其主要工作有：向灾民提供避难所和紧急生活包;组织现场医疗救护;组织救灾募捐;对募捐到的资金和物资进行整合分配;宠物护理（在美国，宠物作为家庭成员来看待）等。在精神方面，要对在暴风雪中遭受到重大损失如失去亲人或宠物、失去住所的民众进行心理咨询和情感安抚。

灾后评估主要有两个目的：一是为了自我总结和核查该次应急管理的有效性，以灾前预评估、灾中应急评估、灾后综合评估以及区域灾情评估为主要内容;二是为了进一步改进和完善应急管理，对于突发特殊事项和细节的关注，为今后科学开展应急管理工作提供基础和准备，市政部门和应急管理署牵头组织每次暴风雪应急救灾的灾后恢复和评估工作，并提交详细的评估报告，公开在网站上发布，供市民监督和考核。

进行总结和评估的事项主要包括：（1）应急处置协调是否得当。处置过程中往往要涉及多个层面、多个部门，各类应急职能和应急资源都分散在各个职能部门。在应急事件中联邦政府、州政府和市政府的各个部门协调合作、反映衔接配合是否连续和合适。（2）预警与通信系统是否及时和完备。综合评估和预测预警、信息的收集汇总等方面是否尽到最大努力，准确有力，达到有效预防的目标，信息资源是否在第一时间通知到各应急部门和民众个人。（3）应急物资储备是否充分完备。应急物资的紧急储备、调拨和配送等方面是否完善，应急物资储备数量是否有准备不足、方式单一、布局不合理、品种难以动态调整、不能及时进行更新或轮换的问题。（4）应急救援专业程度是否够用。应急救援队伍的专业素质和技术是否适应此次暴风雪袭击的挑战和要求。平时培训和演练是否存在遗漏，远程快速拉动和协同配合是否衔接，避难所是否安排足够和得当。（5）应急财政资金是否充分有保障，有无浪费;应急经费预算是否够用，差異在何处，是否有效使用，有无浪费使用等等。

综合来看，美国十分重视应急管理问题，至此形成了全体协作的应急管理层级，强调全社会各个组织与公众共同参与;重视应急常态管理和教育培训;注重应急预案和计划的制定，建立起了职责明确、结构合理、统一、有序、和谐的应急管理体制;拥有反应迅速、高效运转的信息公布渠道和完备的资源保障等等。这些都是值得借鉴和学习的。

参考文献：

[1]www.readyofboston.gov

[2]http：//www.ready.gov/

[3]http：//www.epa.gov/

[4]http：//www.mass.gov/

[5]潘雪红.也谈美国灾害管理政府与NGO的应对，www.gx.xinhuanet.com，2013年11月15日.

[6]袁艺.自然灾害灾情评估研究与实践进展.《地球科学进展》，2010（1）：P22-29.

（责任编辑：赵静）

应急管理调研文章 第5篇

今年11月1日，是《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施一周年纪念日。加强应急管理、提高依法应对突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面履行政府职能的重要体现。当前，我国经济社会发展进入新的关键时期，既是一个黄金发展期，又是一个矛盾凸显和公共事件易发期，防灾减灾、安全生产、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出，应急管理工作面临的形势相对严峻。各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对各种危机的能力，切实保障公共安全，维护社会稳定。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。近年来，我市高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置突发事件等方面积累了许多经验，在防汛抗旱等重大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和工作机制。特别是今年以来，市委、市政府成立了正科级的应急管理办公室，在推进应急预案体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。在肯定成绩的同

工作纳入到经济社会可持续发展战略，有机融合到经济社会发展的各项工作中。要加快推进我市各类突发公共事件应急预案体系建设，不断提高预案的科学性、合理性和可操作性，逐步建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。二要加强应急管理机构和应急队伍建设。应急管理机构的建设，要与应急管理工作和经济社会发展相适应，要与服务性政府建设相结合，要与各专业指挥机构相协调，逐步建立起分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理体制。要抓好专业队伍建设，充分发挥公安、消防、安监、市政、医疗急救、森林防火、矿山建筑等队伍在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，做好人力资源的统筹规划，努力形成统一高效的专业应急救援体系。要重视加强应急物资保障系统建设，注重应急队伍的演练，并根据演练和应急实践，及时修订预案，进一步增强预案的可操作性。三要建立健全应对突发公共事件的运行机制。要建立统一的应急平台体系，实现各级各类应急信息平台相互对接、互联互通和信息共享，加快形成全市统一、高效的应急决策指挥网络。各级各部门要按照职责分配和工作范围,建立和完善监测、预测、预报、预警体系，坚持好24小时值班制度和突发事件信息报告制度，对可能发生的突发公共事件及时预警，特别是对一些重大敏感问题和群众反映强烈并可能引发群体性事件的矛盾纠纷，要做到早发现、早报告、早处置，力争把问题解决在基层和萌芽状态。各级各部门要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协

应急管理调研汇报材料 第6篇

尊敬的各位领导：

首先，我谨代表拜什吐格曼乡党委、政府对各位领导莅临我乡调研应急管理工作表示热烈的欢迎。“十一五”期间，拜什吐格曼乡应急管理工作在市委、政府的正确领导和市应急管理办的正确指导下，认真贯彻落实国家、自治区、地区、市应急管理工作会议精神，牢固树立和落实践科学发展观，紧紧围绕全乡经济社会发展和构建和谐社会的需要，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的思路，积极推动应急管理“一案三制”建设，以完善组织体系、健全预案体系、建立应急救援队伍、与基层原有各项工作有机融合、加强宣传培训等工作为抓手，不断提高我乡应对突发公共事件的能力，为维护全乡经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

一、“十一五”期间开展的工作及取得的成绩

（一）加强领导，健全组织，扎实推进应急工作深入开展。乡党委、政府高度重视，将应急管理工列入重要议事日程，成立由乡长为组长、相关部门主要负责人为成员的应急管理工作领导小组。辖区26个行政村、学校、单位相继设立应急管理工作领导小组，配备专(兼)职工作人员开展应急管理工作。

（二）完善应急预案修订，基本建立应急预案体系框架。应急预案的修订，是处置突发事件的文本体现，是应急管理工作指导性文件。乡党委本着“横向到边、纵向到底”的原则，严格按照预案的科学性、可操作性对可能发生的各类突发公共事件，组织相关部门加强对应急预案的编制工作。目前，已审核、修订、下发了《拜什吐格曼乡处置 1

突发公共事件总体预案》和18个专项预案。26个行政村和相关站所单位也根据本部门的实际情况制定了本级突发公共事件总体应急预案和部分专项预案，基本搭建起全乡应急预案框架体系。同时，为检验预案的可操作性，多次协调辖区相关部门进行预案演练，切实提高各部门共同应对突发公共事件的能力，加强统一领导，分级负责，科学应对突发事件的能力，充分发挥了应急管理工作在处置突发事件和抢险救援中的组织、指挥、协调作用。

（三）加强应急保障能力建设，夯实应急管理工作基础。我乡从两个方面入手，进一步夯实应急基础。一是物资到位。先后投入10万余元，建立应急物资器材库。2008年针对辖区距离市远，发生火灾救援不及时等问题，投入4万余元组建一支义务消防队，先后购买消防车、手抬水泵、灭火器、消防斧等装备。并定期对辖区的应急物资进行全面普查，切实清楚各类应急物资器材的数量、质量、分布等情况。同时，制定下发《拜什吐格曼乡应急物资储备和调度方案》，进一步明确任务、细化责任，达到整合协同作战力量的目的。二是人员到位。建立以专职治安联防队为主、民兵应急分队、治保主任、机关干部为辅的应急救援队伍，组建20人的专职治安联防队，实行军事化管理，24小时值班待命，经常性组织处置群体性事件、消防等突发事件演练。

（四）不断完善防范机制，提高风险防范能力。提高防范能力，重在落实防范机制。我们始终注重加强值班、预测分析，隐患排查、综合研判等工作机制的落实，严范重特大事故的发生。一是进一步建立和完善应急值班制度。指定专职工作人员值班，确保24小时有人值守、有领导带班，充分发挥应急机构的指挥作用。二是明确规范突发事件信息报送时限、报送程序和报送内容。三是不断完善预测预警机制。

建立健全监测预测、预报预警体系，不断提高监测预警工作的规范性和程序性。充分利用广播、电话、张贴公告等多种手段，及时向广大群众发布气象、自然灾害等各类预警信息。四是落实好风险隐患排查机制。定期组织开展对辖区的风险隐患进行排查、登记、评估。五是进一步开展应急避难场所的摸查、确认公示工作。对辖区的操场、麦场等空旷地带进行调查摸底，并绘制应急避难场所平面图进行公示，在避难场所重要路口设置明显标识牌，不断增强广大群众的危机防范意识和应急自救互救能力，为应对突发事件奠定良好的群众基础。目前，全乡已确定应急避难场所28个。

（五）深入开展应急知识宣传培训，增强群众防灾减灾能力。结合农村实际，制定应急管理宣传和培训工作方案，组织开展好经常性的应急宣传教育培训活动，形成政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。、利用巴扎天、农忙、农闲时节出动宣传车广泛开展应急知识宣传活动，大力宣传应急管理各项规定、相关预案、应急救助常识。

二、“十二五”期间所面临的形势及存在的问题

应急管理是关系人民群众生命财产安全和经济社会和谐发展的重要工作。正确认识并切实解决基层应急管理工作中存在的问题，对提高预防和处置突发公共事件的能力、维护社会稳定和人民群众的根本利益具有重要意义。下面，就我乡在应急管理工作上存在的一些问题，同时也是目前基层在应急管理工作上的共性问题向各位领导汇报如下，希望能为上级部门在编制应急管理“十二五”规划起到一定的参考作用。一是基层应急预案有照搬照套现象，未经演练检验，针对性、操作性不强。各项应急演练简单化、任务化，准备不足，综合联动不

够。二是应急管理经费投入不足。在购买应急装备和储存应急物资上，靠乡镇一级的财政投入是远远不够的。希望上级部门能够根据各个地区的经济发展情况，按照一定的比例，列入财政预算下拨。三是应急科普宣传教育相对滞后，社会公众危机意识不强，自救互救能力较低，需加强应急知识和法律法规宣传教育。四是应急管理工作人员缺乏。主要体现在应急管理工作人员没有专门的编制，人员兼职多，各项工作推进难度大。五是落实好救援队伍的待遇问题。目前，我乡的主要应急队伍是专职治安联防队，由于本级财政的困难，福利待遇无法得到保障。人员的稳定性不强。希望上级部门能够根据各乡镇的实际情况，配备一支稳定的应急救援队伍，工资福利由上级下拨，确保队伍的稳定。

中共拜什吐格曼乡委员会

拜什吐格曼乡人民政府