信息化推动城乡一体化

信息化推动城乡一体化（精选11篇）

信息化推动城乡一体化 第1篇

中国城乡二元经济结构的发展模式, 长期制约着中国城乡的平衡发展, 无论是在经济还是基本公共服务上, 政府财政对农村和城市的投入不均等, 导致城乡在收入、教育、医疗、基础设施、社会保障等方面存在很大的差距。

(一) 城乡居民收入差距较大

改革开放以来, 虽然中国城乡经济得到迅速发展, 但城乡收入差距却逐渐拉大。国家统计局发布的数据显示, 2011年, 城镇居民人均可支配收入21 810元, 年均实际增长9.2%;农村居民人均纯收入6 977元, 年均实际增长8.1%。2010年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比为3.23∶1, 2011年该收入之比为3.13∶1[1]。

(二) 城乡居民消费差距悬殊

伴随着中国城乡经济的快速发展, 居民收入水平逐年提高, 但中国城乡居民的消费差距不断扩大。从全国居民消费比例来看, 中国城镇居民消费比重达到76.2%, 农村居民消费比重只有23.8%, 这严重制约了农村居民的生活水平[2]。同时, 中国城乡消费结构也呈现明显差异:城镇居民对衣着、精神、文化等高质量生活消费的需求更加重视, 农村居民仍处于温饱阶段, 侧重于满足基本的吃、住等生存条件的消费。

(三) 城乡基本公共服务水平差距明显

长期以来, 在城乡分割的结构下, 中国一直实行城乡二元的公共服务体制, 虽然经济整体保持快速发展, 但城乡之间公共服务供给不平衡长期存在, 造成了城乡居民所享受公共服务的巨大差异。实施基本公共服务均等化是缩小城乡差距、缓和社会矛盾、弥补市场失灵的重要措施。

1. 城乡就业非均等化。

城乡就业差距, 不仅意味着城乡劳动力就业不平等, 而且意味着城乡就业结构存在明显差距, 农村居民就业方向偏向于务农及外出打工, 而城市居民就业渠道多, 就业前景比较好。2011年, 全国城镇新增就业达到1 221万人, 全年农民工总量达到25 278万人。2011年年底, 城镇登记失业率为4.1%, 而农村失业率大大超过了50%。

2. 城乡教育非均等化。

教育是一个国家持续发展的关键, 当今时代的竞争实质上是人才的竞争。各级政府高度重视城市和农村教育, 实施了九年义务教育的政策, 取得了一定的成就, 但是城乡差距逐渐拉大直接导致城乡教育非均等化。农村教育比城市教育差主要表现在以下几个方面:农村的师资匮乏, 教师结构不合理;教师培训不足;教师的福利待遇无法保障, 教学设备落后。2008年, 全国有8 500万文盲和半文盲, 其中75%分布在西部农村、少数民族地区和贫困县。农村基础教育学生数占全国的84%, 但其基础教育经费仅占全国的55%[3]。

3. 城乡公共医疗卫生非均等化。

长期以来, 政府对农村和城市的医疗卫生事业的投入存在明显的差别, 2004年城市居民没有任何医疗保障者比例为32.3%;小城镇居民没有任何医疗保障者比例为59.9%;农村居民没有任何医疗保障者比例为79.4%[4]。形成中国城乡医疗卫生非均等化的主要原因:一是表现在城乡基本医疗卫生服务的硬件设施的建设;二是, 城乡医疗机构人才投入、医务人员的福利待遇。归根结底还是医疗卫生费用支出都集中在城市, 直接导致了农村居民有病无处医的局面, 甚至出现“小病扛、大病靠”的现象, 不利于农村居民的医疗消费, 也使农村居民的医疗得不到有效的保证。

二、信息化推进城乡一体化

(一) 信息化促进城乡经济一体化

通过加快信息技术向农村地区的延伸, 开发利用涉农信息资源, 促进农村信息交流与知识共享, 发挥信息化的带动和辐射作用, 促进农业集约化经营, 提高农村经济增长质量, 推动农村产业发展。例如, 借助信息网络的普及, 实现进村入户, 农民种养产品与城镇各类商业平台的信息对接, 可以扩大市场, 增加农民收益。

围绕农村产业发展需求, 加快农村高速互联网应用项目的开发研究。通过网络拉近城市与农村的距离, 促进农产品向城市流通以及城市资源向农村的双向流动, 逐步形成城乡一体化的大市场, 这是以信息化带动农村经济发展的一个重要手段。

(二) 信息化推动城乡基本公共服务一体化

通过信息化建立城乡一体化的基本公共服务制度, 健全促进区域基本公共服务均等化的体制机制, 加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度, 把更多的财力、物力投向基层, 缩小基本公共服务水平差距, 促进资源均衡配置、发展机会均等。从而实现中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求。

1. 推动基本就业服务。

信息化程度直接影响着农村就业的水平, 建议和完善覆盖城乡的就业服务网络和劳动力市场电子信息网络, 一方面可以及时准确地采集、分析、预测和发布劳动者就业信息的动态变化, 有利于向农民提供及时、便捷的就业信息服务;另一方面对于进城务工的农民, 实施严格登记、动态管理的原则, 便于就业信息的管理。鼓励进城务工农民成立由社区统一管理的自治组织和基层党组织。探索建立城乡一体化的就业援助机制, 将城市困难群体就业帮扶政策延伸到农村。为城市和农村搭建一座沟通的桥梁, 大大提高农村居民的非农业就业工作的效率, 解决农村居民和用人单位奔波之苦, 节约人力物力。通过城乡信息网实现农村居民非农业就业工作现代化和信息化。

2. 实现教育资源共享。

积极利用丰富的网络资源和信息技术手段, 加快推进城乡教育资源的互联互通, 将大量聚集在中心城市的优秀教育资源, 包括专业化教学设备、师资力量等等, 通过现代化的远程教育手段, 应用到农村地区, 逐步实现教育资源在城乡之间的合理流动和优化组合, 促进城乡教育紧密结合, 逐步缩小乃至消除城乡之间的教育差别, 从而促使城乡教育融为一体共同并协调发展。

3. 实现医疗信息共享互通。

当今世界是一个网络的世界, 城乡之间的主要差别体现在信息咨询服务上, 农村的信息传递闭塞与城市高效的信息传递形成了强烈的反差[5]。为缓解农民看病难、就医难问题, 依托信息技术手段, 加快医疗卫生领域的信息化进程, 推进网络服务向农村医疗延伸。利用网络服务系统, 居民足不出户就能量血压、查脉搏、测心电图。远程健康监护数字平台随时告知检查结果, 并给出健康保健或疾病治疗建议[6]。

4. 大力缩小文化差距。

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉, 是综合国力竞争的重要因素。当前, 中国农村文化建设发展虽然取得了一定成绩, 但是受到城乡二元结构的制约, 城乡文化差距依然很大。要缩小城乡文化差距, 信息化具有强有力的推动作用。一方面深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程, 一方面加大农村宽带新业务的开发力度, 积极在网上发布农村文化信息, 利于网络传播先进文化, 形成城乡文化资源共建共享、产业协调互动的文化建设格局, 让城乡居民享受同样的基本文化权益。

(三) 信息化促进城乡地域生态系统可持续性发展

生态系统健康是保证生态系统服务功能的前提。一个生态系统只有保持了结构和功能的完整性, 并具有抵抗干扰和恢复能力, 才能长期为人类社会提供服务。城乡地域生态系统是相互联系的整体。由于中国是城乡二元经济结构, 随着城市工业化水平的发展, 对相邻农村地区的生态环境造成了严重的影响。城市与农村作为发展特点不同的两大地域生态系统, 只有相互合作, 互为补充, 协调发展, 才能实现城乡地域社会经济系统的可持续发展。信息技术的进步为更好地实现城乡地域生态系统的可持续发展提供了可能。为此要努力使信息化推动城乡地域生态系统的可持续性, 为建成环境友好型的社会做出贡献。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局.2011年城乡居民收入增长情况[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20120120_40270174.Ht m.2012-01-20.

[2]睢党臣, 马艳歌, 夏禹.地方政府财政支出结构影响农村居民消费的实证研究[J].经济与管理, 2012, (4) :46-50.

[3]李怡静, 李英超.以基本公共服务均等化促进城乡一体化[J].中国国情国力, 2010, (11) :37-39.

[4]王坚.65%居民无医保自费医疗:生命不能承受之重[EB/OL].http://news.cnnb.com.cn/system/2005/09/29/005025266.shtml, 2005-09-29.

[5]刘爱莲, 朱林, 冯钦虎.推进江苏省城乡公共医疗服务一体化建设的路径探析[J].安徽农业科学, 2011, (34) .

推动城乡一体化发展 第2篇

刘卫红

政策背景：城乡一体化发展已成为国家战略。城乡关系，是一个国家和地区现代化进程中绕不开的一个重大战略问题。马克思指出：城乡关系一改变，整个社会就会改变。城乡关系处理是否得当，直接关系到一个国家和地区的现代化进程。在人类社会发展的历史长河中, 随着生产力水平和人类文明程度的不断提高，城市与农村这两大经济社会系统从相互对立、相互隔离到城乡融合、城乡一体已成为人类社会发展的总趋势。在我国，十七大指出：到2020年，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。十八大进一步指出：要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。标志着城乡一体化发展已成为国家战略。

实践背景：在实践中，城乡一体化发展已从试点阶段进入普遍实行的阶段。各地积极推进实施，形成了比较有代表性的江苏苏州、四川成都和湖北鄂州的实践，被称为我国东部、中部、西部城乡一体化发展的三大样本。

一、城乡一体化的内涵与现实意义

（一）内涵

1、含义

由于城乡一体化涉及经济社会、生态环境、文化生活、空间景观等各个方面，因此对城乡一体化的概念就有诸多不同的理解，至今还 没有统一的定义。社会学者和人类学者从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，实现生产要素的合理流动和优化组合，城乡经济和社会生活紧密结合和协调发展，逐步缩小差距，城市乡村融为一体。经济学者认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，从城乡生产力合理布局角度出发, 统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流和合作,使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。规划学是从空间的角度对城乡结合部做出统一一规划。环境学是从生态环境的角度，认为城乡一体化是城乡生态环境的有机结合，促进城乡健康协调发展。

目前比较认可的概念是：城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体统筹谋划，通过体制改革和政策调整，促进城乡相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，从而构建城乡共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化既是一个动态的发展过程，也是城乡关系演变的最终目标。

具体来说，第一、在发展目标上，最终实现城乡地位平等、开放互动、优势互补、共同繁荣、让农民与市民共享现代文明成果，形成新型城乡关系，使城市和农村居民在政治权利、经济发展水平、生活质量大体趋于相同，这是根本出发点和落脚点。第二、在发展战略上，摒弃城乡差别发展战略，实现新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“四化”同步推进的发展战略。第三、在发展体制上，消除城乡分割的二元经济社会结构和各种制度障碍，赋予农民公平的 国民待遇、平等的发展权利和发展机会。第四、在发展机制上，改变以往农业支持工业、农村奉献城市的单向发展机制，建立以城带乡、以乡促城的发展新机制，城乡二者在功能上有着极强的关联性和互补性，促进城乡共同繁荣和进步。

2、主要内容

（1）城乡规划一体化。在城乡各种规划中，坚持 “一体化” 的指导思想和思维理念，将城乡作为一个整体来规划建设和统筹布局，真正克服、摒弃城乡二元观念，这是城乡一体化发展的基本依据，就是要形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的全域规划体系，“三个一”：即实现城乡土地利用规划“一张图”，城乡发展规划“一盘棋”，城乡建设规划“一揽子”。有效促进资源在城乡优化配置、产业在城乡优势互补、人口在城乡有序流动。

（2）城乡产业一体化。是指城乡以各自资源禀赋为前提，通过促进三次产业在城乡之间的广泛联系，实现城乡产业优势互补，推动三次产业互促融合。一方面可以通过业态创新促使产业融合，比如农业与旅游业的结合；另一方面通过均衡发展理念推动产业互促协调发展城乡产业一体化主要是要实现农业、工业和服务业的协调发展，最为基础的是实现农业现代化，进而为工业和服务业的发展提供支撑。中山市的具体做法：推动产业下乡（工业产业链条乡农村延伸、发展现代农业）、资金下乡、要素下乡。

（3）城乡基础设施一体化。建立城乡基础设施统一规划、一体推进的机制，实现网络化城乡交通体系建设、推进市政公用设施向农 村覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化，实现村村通水泥路、城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村、村（社区）垃圾集中处理等，着力缩小城乡基础设施和生态环境建设的差异。

（4）城乡公共服务一体化。城乡公共服务一体化是基本目标。，最能体现以人为本、共创共享的制度安排，大力推进公共服务改革，建立了城乡一体的公共服务体制和经费筹集、财政投入机制，在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置，推动城市公共优势资源向农村覆盖，使城乡居民共享改革发展成果。以农民生产生活及居住方式的转变为着眼点和落脚点，切实维护好群众的根本利益。成都市针对基础教育一体化发展制定了六个目标: 办学条件一体化、教学质量一体化、城乡教育规划一体化、教师配置一体化、教育经费一体化、评估标准一体化。努力做到经费投入、师资配置、教育设备、教育质量基本一致。如开展名校下乡百校结对、指引城区优质教育资源向乡村流动，提高乡村教育质量;市级财政设立专项项目奖励经费以鼓励城区学校老师到乡村学校任职，以解决乡村优质师资的短缺现实。

（5）城乡市场体系一体化。城乡市场体系一体化是根本动力。统筹城乡发展，既要发挥政府的引导力量，更要重视市场的决定力量，积极推动两个分割市场的不断弥合，建立各类商品特别是生产要素（劳动力、资本、土地）在城乡间自由流动的市场体制。

（6）城乡社会管理一体化。城乡社会管理一体化发展是保障。消除城乡共同发展的制度障碍，从而实现城乡制度相互衔接、生产要素市场开放互动、产业发展关联密切、公共服务资源共享、基础设施无缝对接、城乡空间功能鲜明布局合理。

总之城乡一体化不是城乡一样化。城乡之间的差别永远都有，特别是在文化、生产方式和生活方式上和生态环境等方面各具特性。城乡一体化的本质是城乡融合，包括市场融合与制度融合。第一，城乡之间各种要素能自由流动。第二，在城乡之间搭建统一的制度框架。这种制度目标对城市和农村都市一套，不是双轨制。制度融合，就是给农民更多的权利，过去二元体制限制了农民的权利。第三，从目标上看，要使城市和农村居民在政治权利、经济发展水平、生活质量大体趋于相同，最终形成新型城乡关系。

（二）现实意义

城乡一体化是重大而深刻的社会变革，是一项重大的国家战略，也是各级政府下一步工作的着力点。

1、是我国经济社会发展进入新阶段的必然要求

在2004年9月召开的十六届四中全会上，胡锦涛同志明确提出“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累带有普遍性的趋向，在工业化达到相当程度后，工业反补农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带普遍性的趋向。”为什么要提“两个趋向”? 从目前经济发展阶段看，我国经济总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，这就要求我们要站在整个国民经济 的全局高度来通盘考虑工农关系、城乡关系，统筹城乡经济社会发展,着力打破城乡二元经济社会结构，逐步建立起平等和谐的工农关系和共同繁荣的城乡关系，逐步从城乡二元分割走向城乡一体化发展。国际经验表明，工业化中期将是由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。社会阶层将呈现多元化，社会矛盾和问题也将日趋复杂化，如果及时扶持农业，工业和农业、城市和农村就会协调发展，就能顺利实现工业化、现代化；如果继续忽视农业农村，就会导致农业萎缩，城乡差距拉大，贫富悬殊，社会矛盾加剧，甚至出现动荡和倒退。例如，拉美国家在20世纪60、70年代的快速城市化，不仅造成了失业增加、城市拥挤、社会紊乱、收入差距扩大等诸多“城市病”，也导致其农村凋敝，城乡发展失衡等严重后果。

2、是保证国民经济持续发展的内在动力。

当前全球经济发展放缓、国内经济转型与结构调整的背景下，加快城乡一体化发展有利于促进城乡产业结构的变革，促进产业的融合与发展，为国内经济的发展寻求新的经济增长点。沿用西方经济学的“木桶理论”，补足最大短板能够发挥最大的边际效用。对中国而言，城市化过程中被“忽视”的农村是最大的短板。此前在经历了家庭联产承包责任制释放了第一次“改革红利”后，吃饭问题解决掉了。但此后农村的发展停滞不前，导致劳动力大迁徙、城乡差距持续拉大等问题，经过多年的发展之后，农村发展到了提升农业生产效率，提升农民生活质量，释放积压劳动力的阶段

实践证明，一个地方的区域竞争实力，既取决于城市，也依赖于 农村，没有城乡的协调发展，综合实力的整体提升，其区域竞争力必然受到严重影响。比如沿海地区包括苏南地区、长三角地区、珠三角地区，它们的区域竞争力为什么长盛不衰，一个最根本的原因，就是注重城乡统筹互动发展。

3、是促进公平正义的重要保证

目前中国城乡分割的体制格局没有彻底打破，城乡发展很不平衡，城乡居民收入差距一直维持在3.3:1，如果考虑城乡居民在医疗、教育、社保、住房、社会服务等方面的差异，城乡居民真实收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趋势。广大农民不能平等享受改革发展成果，违背了公平正义原则。城乡一体化要实现规划、基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、社会管理等方面的一体化，从本质上讲是城乡居民权利的一体化，包括政治权利、经济权利和社会权利，让农民享有与市民一样的权利、一样的地位、一样的利益，实际上是要解决农民事实上长期处于“二等公民”地位的问题,真正获得宪法赋予的公民权利，给农民完全的国民待遇、平等的发展机会和获得同样的利益，这是维护社会公平正义、消除社会矛盾和冲突的客观要求。城乡发展上的悬殊差距带来的城乡关系的失衡，造成了城乡两方面发展的阻力和障碍，造成社会的不公和社会矛盾的加剧，成为摆在当代中国面前的严重问题

4、是解决“三农”问题的根本出路

城乡一体化核心是解决三农问题。长期以来，我国政府一直重视“三农”问题，党的十一届三中全会就提出了我们党对待农民的基本 准则：要在经济上保障农民的物质利益，要在政治上尊重农民的民主权利。改革开放以来各级政府致力于农村改革和社会发展，但目前中国城乡差距仍过分悬殊和不断扩大，“三农”问题依然是制约中国全面建设小康、实现现代化的难题。主要原因是，过去解决“三农”问题的思路更多地注重于在农村内部考虑农业、农村和农民问题，这种思路的根本缺陷是割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单元的有机关联，把“三农”问题作为一个孤立的系统单独加以研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。“三农”问题表面上看是农村问题，实际上这一问题的解决，不能单靠农村自身，必须在城市与农村的互动中逐步解决，可以说没有城市的积极参与和支持，农民的小康难以顺利实现。用推进城乡一体化的思路和战略解决中国的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变：跳出“就三农论三农，就三农抓三农”、“以农言农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。就是要改革旧的城乡关系，建设新的城乡关系，从政策性调整阶段，进入制度性建设阶段，走过了单纯解决城乡矛盾和化解城乡关系危机阶段，而进入主动正确处理城乡关系的新阶段，这是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择。二、二元结构是城乡一体化的主要障碍

十八届三中全会明确指出，二元结构是城乡一体化的主要障碍。回顾三十多年的农村改革发展的历史，就清楚了农村率先改革，实行家庭联产承包责任制，农民也率先得到实惠，那几年城乡差距是缩小的，但进入上个世纪的90年代，农村要进行第二步改革，触及到城乡二元体制问题，就改不下去了，只好打外围战，虽然中央和地方，花了很大力气，但问题得不得解决。

（一）西方二元结构的形成

“二元结构说”最早源于刘易斯的二元经济模型。二元结构是指发达的现代工业部门与落后的传统农业部门并存的国民经济结构，即二元经济结构。一般来说，在经济发展中自然而然地形成了现代工业部门与传统农业部门的差距，这是所有国家在发展过程中都出现的问题，但随着经济社会的发展，这种城乡差距会缩小。市场成长、分工深化是城乡分离、二元结构的主要原因。（市场力量）马克思在《资本论》中将城乡关系变迁概括为：乡育城市---城乡分离（工业化与城市化）----城乡融合三个阶段，实际上西方世界城乡关系的发展就是这条道路。工业革命的进行不仅大大加速了城乡分离的过程，这种城乡分离的趋势一直持续到20世纪50年代。随着战后美国经济的崛起，西欧经济的快速恢复和东亚经济的迅速崛起，西方出现了城乡融合的新局面。

（二）我国二元结构的形成与特点

中国是一个发展中国家，属于典型的二元结构国家。

形成原因：我国的二元结构形成于农业全面支持工业的赶超型发展战略和以户籍制度为核心的城乡分割制度。我国的城乡二元结构是 制度变迁的产物，是政府主导形成。

新中国成立之初，我国是一个生产力发展水平极端落后的农业大国。1952年中国工业净产值占工农业净产值的比重仅为25.3%，工业劳动者占社会劳动者的比重只有6%，依靠农业难以支撑起国家现代化的基础，如何振兴工业才是最主要的目标。重工业的发达被当作国家富强的标志，以及当时苏联在高度集权的计划经济体制下实现工业化的成功，给了中国强烈的示范效应。为快速实现工业化（尤其是重工业化），国家实施了工农业产品不等价交换、农业合作化、统购统销和要素流动控制等一系列的城乡关系政策与制度。这些制度形成了一个相互支撑、互为补充的完备的刚性制度体系，确保了农业对工业、乡村对城市长期而巨大的贡献，且这种牺牲农业的行为被制度和法律不断固化。第一，工农业产品“剪刀差”政策。就是政府压价收购农产品，有加价把工业品卖给农民，这一压一加，剪出一笔差价，为工业化积累资本。所以农民一直穷。第二，统购统销制度。为了维持“剪刀差式”，就必须把农副产品在城乡之间自由流通的大门关上，由国家把住流通的关口，统一以计划价格收购农副产品，又统一在城市分配农副产品，同时还管工业品下乡。1954年，《统购统销命令》规定，“一切有关粮食经营和粮食加工的国营、地方国营、公私合营、合作社经营的粮店和工厂，统一归当地粮食部门领导”；“所有私营粮商一律不许私自经营粮食”„„粮食、棉花、油料等重要农产品的收购量占总产量的比重长期维持在60％以上。这样，农民无权自由卖农产品，城镇居民无权自由买农产品，工厂 也无权自由买工业品，由政府决定购量、购价、销量、销价。这就是计划经济的典型特征。可想而知，农民的生产积极性不可能高，1977年邓小平讲中国经济，有一句“8亿人高饭吃，结果饭还不够吃”，那不是自然原因。第三，农业生产集中制度。新中国成立后不久，随着土地革命的胜利完成，全国开展了一场农业的社会主义改造，目的是实现土地的社会主义集体所有，更好地支持工业化战略。具体形式和组织方式开始是通过农业合作化来进行的，随后是通过人民公社化运动进行的。第四，包括劳动力在内的要素流动控制政策。1958年通过《中华人民共和国户口登记条例》，以严格限制农村人口向城市流动为核心的户籍制度形成，导致了城乡两种不同的资源配置制度和城乡居民两种不同的社会身份，通过户籍制度及由此派生出与户籍制度相配套的城市劳动就业制度、城市偏向的社会保障制度、基本消费品供应的票证制度、排他性的城市福利体制等，有效地控制了劳动力等生产要素在城乡间的流动。一系列制度和政策阻碍了中国“三农”的发展，导致城乡分离和分割的局面日益加深：一是农业相对衰退和农村商品经济萎缩；二是工农业比例关系遭到破坏，工农业联系被人为割断，工业化被限制在城市范围内独立运行，而没有带动农村的繁荣，工业化创造的成果没有改善城乡之间的关系；三是城乡二元化政治和二元社会结构形成并固化；四是城乡差距继续被拉大。

特点：首先，是制度变迁的产物。由于我国的二元结构内生于我国的经济社会制度，所以具有超强的稳定性。

其次，是“双二元结构”。我国的二元结构既包括一般意义上的 现代工业与传统农业并存的二元经济结构，又包括城市社会与农村社会长期分割的二元社会结构：（1）两种不同的户籍制度。户口在性质上分为农业户口和非农业户口，农民被登记为农业户口，城镇居民被登记为非农业户口，农业户口不能自由转换为非农业户口。在这种二元户籍制度下，大量进城务工农民，虽然已经不再从事农业，也大部分时间不在农村居住，但并不能真正获得市民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇，合法权益不能得到充分保护。（2）两种不同的资源配置制度。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市场来进行配置的。比如,教育和公共设施的投人。城市中的教育和基础设施,几乎完全是由国家财政投人的而农村中的教育和设施,国家的投人则相当有限有相当一部分要由农村自己来负担。（3）两种不同的社会身份。城乡两部分居民分成了两种不同的社会在地位上的差别,可以看得出来，目前国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障(养老、医疗、失业、救济、补助等),而农民生老病死伤残在相当长时间内几乎没有任何保障,农民还要上交乡村统筹为五保户、烈军属提供补助救济。在一个主权统一的国家内，形成农民和市民社会地位完全不同的制度体系，这在当今世界上是绝无仅有的。今天农民仍然不能平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在基本公共服务制度方面，财政对农村公共设施建设、义务教育、公共文化服务、社会保障的投入强度明显低于城镇，农村低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平明显低于城镇，特别是城镇社会保障体系对进城务工农民的覆盖度较低。在土地征收和交易制度方面，城市国有土地可以直接上市交易，农村集体土地不能直接上市交易，国家征收农村集体土地，不是按照土地的市场交易价格补偿，而是按照土地的原有用途收益补偿，补偿标准明显偏低。由于这种城乡二元结构的长期存在，导致城乡资源不能合理流动和优化组合，城乡生产要素不能平等交换，城乡公共资源配置严重不均衡，城乡基本公共服务严重不均等，使农村发展滞后、城乡差距拉大。使得我国城乡居民在收入、生活、教育、社会保障和政治生活等方面存在巨大差距。

（三）我国二元结构的深化

我国城乡二元结构形成于20世纪50年代，是计划经济体制的产物，改革开放以后，这种二元结构在制度和市场的双重影响下得以续存和强化。有学者把改革开放前因政府行政干预和优先发展重工业政策导致的城乡二元结构称之为“行政主导型的二元结构”，把改革开放后由于社会资源重新积聚所带来的城乡断裂称为“市场主导型的二元结构”。在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动，城镇居民与农民权利和发展机会不平等，使城乡关系遭到了严重扭曲。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制尚未根本改变，而级差式发展方式和分离化改革措施使得城市利用自身优势和国家优惠的改革政策先富起来，加剧了本来就存在的城乡二元结构。

具体表现在以下三个方面：第一、城市化水平远远落后于工业化 水平。2013年，中国第二三产业所占GDP的比重已经接近90%,但城镇人口所占总人口的比重却只有52%,中国城乡融合速度远远低于工业化发展速度,中国有更多的人不能充分分享工业化带来的好处。第二，城乡收入差距持续扩大。联产承包责任制使得1978-1984年城乡收入差距呈现缩小趋势，但此后，改革重点逐渐转向城市，农民收入增长率下降，甚至出现了1989年的绝对负增长，此后 城 乡 收 入 差 距 持 续 扩 大。第三，城市内部的“二元社会”开始形成，2.6亿农民工虽然工作生活在城市，但不能享受城市的公共服务。因此,靠工业化发展的自发力量不仅难以消除城乡二元结构，反而会加剧城乡二元结构的发展。实际上,近年来我国凸显的“三农”问题,就是城乡二元结构不断深化累积的结果。城乡二元经济结构和社会结构，已成为阻碍农村经济社会发展的最大障碍。厉以宁指出，计划经济体制有两大支柱：政企不分和产权不清晰的国有企业体制，以及城乡生产要素分割和农民没有明确产权的城乡二元体系。改革开放后的前 30年，我们着重于国有企业体制的改革，这一改革在30年内取得了显著的成就，尽管国企体制改革中还有一些遗留问题需要继续解决，但大势已定，改革已不可逆转。今后30 年，改革的重点将是城乡二元体制，通过城乡二元体制改革而实现城乡一体化是我国继国企改革之后另一项重要的经济体制改革。

三、城乡一体化的实现路径

推进城乡一体化，包括改革和发展两大主题。改革就是要打破城乡体制机制上的二元结构。发展就是要推动城镇和农村共同发展、协 调发展，在改革中发展，在发展中改革，在改革发展的结合中实现城乡一体化，这是推动区域城乡一体化的现实路径。

（一）产业化路径：构建新型农业经营体系

城乡一体化核心是解决“三农问题”，立足于农村发展，产业化路径重点是农业现代化，这是城乡一体化的基础。未来30年最大的金矿——农业。农业成为下一轮经济增长的引爆点。那些走在时代前列的企业家，王健林、刘强东、朱新礼、柳传志，从去年开始全部把目光一致盯上了现代农业！万达的王健林斥资数亿在延庆种菜，京东的刘强东，圈了几千亩地高调进入农业，富达林果业的张国祥、汇源的朱新礼在北京郊区运作了一片有机区域，从果农变身菜农，褚时健和柳传志合作开卖“褚橙柳桃”。这些资本巨头为何不约而同盯上农业及食品领域？以上企业家的行动发布了一种信号，农业将是下一个金矿！传统农业因低价值、慢运作的方式一直处于价值链的低端，而以现代生产方式、加工方式和经营方式运作的现代农业，却是一个潜力无限、财富巨大的庞大产业，一个继互联网之后的“新兴产业”。首先发展现代农业做为国家战略，政策放开打破了许多发展瓶颈。十八届三中全会明确提出，稳定土地承包关系并保持长久不变，赋予承包者对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。二是农业市场大，来源于由传统农业晋升为现代农业的强大转变和升级潜力，来源于消费者对农产品不断上升的高端需求，来源于初级农产品升级为深加工农产品的利润空间，更来自于从传统经营转向现代营销难以估量的高 额附加值。这是国家政策、社会与经济环境、产业规模、技术条件、竞争环境、消费者需求达到一定程度时必然出现的现象。一场前所未有的现代农业革命到来了！

实现农业现代化十八大提出了新思路，就是“构建新型农业经营体系”。构建新型农业经营体系是基于我国农业发展现代化进程缓慢、农业劳动力流失、农业发展方式转变滞后的现实国情提出的。

1、基本特点

相对于过去的农业经营体系,新型农业经营体系在“经营规模”上，更加突出生产经营的规模化；“生产过程”中,更加追求生产工艺与流程的标准化；“产业链条”上，更加强调农业产业链条的拓展延伸；“生产组织”上，更加强调服务的社会化。其基本特征集中体现在：新型农业经营体系的“四化”——集约化、专业化、组织化、社会化。

（1）集约化

集约化是相对粗放经营而言。集约化包括三方面的含义：一是单位面积土地上要素投入强度的提高；二是要素投入质量的提高和投入结构的改善，特别是现代科技和人力资本、现代信息、现代服务、现代发展理念、现代装备设施等创新要素的密集投入及其对传统要素投入的替代；三是农业经营方式的改善，包括要素组合关系的优化和要素利用效率、效益的提高。农业集约化的发展，有利于增强农业产业链和价值链的创新能力。集约经营的目的，是从单位面积土地上获得更多农产品，不断提高土地生产率和劳动生产率。（2）专业化

专业化是相对兼业化而言。是指农业生产向专门化、集中化方向发展的过程。从国际经验来看，现代农业的专业化实际上包括两个层面：第一，农业生产经营或服务主体的专业化。如鼓励“小而全”、“小而散”的农户家庭经营向专业化发展，形成“小而专、专而协”的农业经营格局，发展专业大户、家庭农场等，促进农业生产经营的专业化。培育信息服务、农机服务等专业服务提供商，也是推进农业专业化的重要内容。第二，农业的区域专业化。建设优势农产品产业带、产业区，如美国的玉米带、大豆带等，农业区域专业化的发展，可以带动农业区域规模经济。专业化的深化，有利于更好地分享分工协作效应，但也对生产和服务的社会化提出更高层次的要求。

（3）组织化

组织化是相对分散化而言。组织化经营要解决的是农民在农业生产中的散和弱即难以与市场对接的问题。组织化既包括横向农户的联合与合作，农民专业合作社和专业协会属于此类，旨在提高农户进入市场的能力；也包括纵向产业链条的延伸，“公司+农户”的模式属于这一类，旨在降低市场风险。当前农业组织化经营的重点是发展多种形式的农民合作社,同时也努力促进一定区域范围内、相关产业链上各主体间的业务合理分工。

（4）社会化

社会化是相对个体而言。主要包括两层含义，一是农业生产过程的社会化，即生产过程从一系列的个人行动变为一系列的社会行动，突出表现在农业社会化服务对农业生产过程的广泛参与；二是产品的社会化，即农产品通过交换供应整个社会，而不是自给自足。现阶段突出强调社会化，主要就是大力发展社会化服务，使农户克服自身小规模经营的弊端，从而获得较高的经济效益。

2、具体路径

构建新型农业经营体系，需要培育壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营，建立与新型农业经营体系相适应的体制机制。

（1）培育壮大新型农业经营主体是基础

当前，农户仍然是农业生产的基本经营单位。但是农户群体逐渐分化，各种新型农业经营主体不断成长壮大，这是构建新型农业经营体系的基础。从组织属性上看,新型农业经营主体主要分为三类:

家庭经营型主体。家庭经营型主体是指以家庭为主要单位从事农业生产经营的主体，主要分为专业大户和家庭农场。家庭经营不仅是传统农业也是现代农业最基本的经营方式，是必须坚持的农业基本经营制度。近年来,我国农村在兼业农户大量增加的同时,专业农户也在兴起壮大，专业农户是指家庭劳动时间大部分用于农业中的某一产业，且收入占全部收入80%以上的纯农户，估计我国的专业农户数量已超过1亿，专业农户符合我国人多地少的基本国情。家庭农场也是家庭经营的一种类型，2013年的中央一号文件提到要发展家庭农场，引起不少关注。家庭农场在国外很普遍，和一般专业大户相比,家庭农场在集约化水平、经营管理水平、生产经营稳定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,全国共有家庭农场87.7万个,经营耕地面积 达到1.76亿亩,占全国承包耕地面积的13.4%。家庭农场是个发展方向，但相关制度必须跟进，包括农村土地制度、农业服务体系、农民社会保障体系的健全和完善，农业劳动力充分转移。

合作经营型主体。以家庭承包经营为基础的农民合作经济的发展,始于上世纪80年代后期,以农民技术协会、农民专业协会等多种形式出现,直到2007年《农民专业合作社法》正式实施才获得其应有的法律地位。农民专业合作社通过农户间的联合,解决了小规模家庭农户的规模经济缺陷,通过技术、资金等合作,推动了农户生产的集约化水平。截至2012年底,全国经工商注册登记注册的农民专业合作社农户占全国农户总数的21.6%。但随着农业农村经济发展,以某一个专业、某一个品种为基础的农民专业合作社已经不能完全满足农户需要，还要求农民合作社担负起农民生活指导、权利维护和社会诉求等社会职能,为此,2013年中央一号文件提出大力支持发展社区合作社、股份合作社、联合社等多种形式的农民合作社。(日本的农合组织)企业经营型主体。在现代农业经营体系中,农业企业以社会化生产的方式,形成了与农户间的分工体系,并主要在农业产业链的下游经营,引领农户进人市场,发挥市场组织者作用。2013年中央一号文件提出,鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。目前全国农业产业化龙头企业达到11万多家,销售收入5.7万亿元，每年提供的农产品及加工制品占国内农产品市场供应量的1/3,占主要城市“菜篮子”产品供给的2/3以上,在农业生产经营中发挥着骨干作用。加快培育新型农业经营主体，要注重发挥各类主体的比较优势以及对小规模农户的带动作用。专业大户、家庭农场作为规模化生产主体，承担着农产品生产的功能，发挥对小规模农户的示范效应，应注重引导其向采用先进科技的生产手段转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。农民专业合作社具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的功能，应成为引领农民进入市场的主要经营组织，发挥其提高农民组织化程度的作用，促进其由数量型向质量效益型转变。龙头企业是先进生产要素的集成，具有资金、技术、人才、设备等方面的比较优势，应主要在产业链中更多承担农产品加工和市场营销的作用，并为农户提供产前、产中、产后的各类生产性服务，加强技术指导和试验示范。

（2）发展适度规模经营是核心

从国外经验看，世界上凡是农业发展水平领先的国家，基本上都走过了土地规模经营的道路。从国内经验看，规模经营搞得好的地方，农业发展就快，现代化水平就高。规模经营有利于优化产业布局、加快科技普及、转变生产方式、促进农民增收。因此构建新型农业经营体系核心是循序渐进推进农业生产的适度规模经营。发展适度规模经营重点要解决：

一是土地的适度集中。农村土地的改革进程直接影响到农业规模化经营的发展。首先要尽快完成承包经营权确权登记，在法律上赋予土地承包经营权“长久不变”。目前相关的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相应修订，同时，承包经营权确权登记工作全面试 点已进展几年，虽有明显进展，但依然面临诸多复杂的问题，如果承包经营权赋权、确权不到位，农民就很难安心放开土地，规模经营就成了空谈。其次要建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地流转，发挥市场在配置农地资源中的决定性作用。同时鼓励工商资本投入农业生产，发展产业化经营。

二是加强农业社会化服务。在农业规模经营中，不管那类主体都不可能包揽农业经营中的每一个链条或环节，其经营都有赖于农业社会化服务的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多类型的服务主体、经营性服务的突出短板、农民欢迎的服务模式上。在主体培育上，要把农资经销企业、农机服务队、农技服务公司、龙头企业、专业合作社、资金互助合作社等纳入政策支持范围，作为各级政府加强社会化服务的重要抓手。在服务领域上，要拉长产后服务这一短板，重点加强农产品加工、储藏、包装、品牌创立和宣传、农业综合信息提供、金融保险等服务领域。在服务模式上，要挖掘实践中农民最喜欢、生命力最强、成本最低的服务模式，重点发展 “公共服务机构+农资农技服务公司+农户”、“农民专业合作组织+社会化服务组织+农户”、“龙头企业+农户+基地”、“农资经营公司＋农户＋基地” 等服务模式，开展形式多样、内容丰富的社会化服务。

（3）加快体制机制创新是关键

加快农业经营体制机制创新的前提是，毫不动摇坚持农村基本经营制度，这是是党的农村政策的基石。当前，坚持农村基本经营制度，就是要切实维护农民的土地承包权，切实提高农民在土地增值中的收 益比例，切实保护农民的集体资产权益。在坚持的基础上完善。

一是加快要素的市场化改革。十八届三中全会指出，“要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”但当前的城乡要素流动中，人才、资金、土地等发展要素总体上仍然是由乡村往城市流动。要加快要素的市场化改革，创新体制机制促进要素更多向农业农村流动，为农村发展奠定物质技术人才基础。

二是营造农业创业和就业环境。投资农业的企业家、返乡务农的农民工、基层创业的大学生和农村内部的带头人是新型农业经营主体的主要来源，要营造农业创业和就业的良好环境，引导和鼓励他们成为新型农业经营主体。由于他们的学历、工作背景以及各自优劣势不尽相同，需要分类指导和提供有针对性的扶持政策，使他们“下得去、干得好、留得住、有发展”。

三是建立农业退出和进入机制。建立传统农业经营者的退出机制，前提是坚持农村家庭承包经营制度，维护农民的土地和集体资产权益。农业进入机制和规则，重点是处理好进入者和退出者的利益关系，进入者资格与能力的认定，进入者之间的公平竞争和择优，进入者经营行为和经营领域的控制。如工商企业进入农业的问题，既要引导工商企业规范有序进入现代农业，鼓励工商企业为农户提供产前产中产后服务、投资农业农村基础设施建设，但又不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地，更要防止企业租地“非粮化”甚至“非农化”倾向。四是完善政府扶持农业的政策。一方面，需要继续加大对农业基础性、平台性设施等的公共投入和政策扶持的力度，完善农业公共政策和公共投入的绩效考核 ；另一方面，农业政策调整要处理好几个相互关系。既要扩大经营规模，又要重视社会化服务；既要构建微观组织，又要重视整个经营体系的培育；既要引入社会资源，又要维护农民的优先权；既要利于务农者种好地，又要有利于更多的农民非农化；既要保证农民长久承包权益，又要激活土地资源。

（二）制度化路径：推动制度改革

我国当前的城乡格局并非仅是自然与经济技术因素引起的分工差异，更是长期形成的城乡二元制度性根源，城乡一体化的关键是要靠制度创新来推动。

1、改革户籍制度。

现行的户籍制度，是为适应计划经济体制的需要而建立的。新中国成立初期，城乡居民拥有居住、迁徙的自由权。这一时期，城镇人口迅速增长，而粮食总产量特别是商品粮产量的增长赶不上城市人口及消费需求的增长。为了解决这一难题，1958年发布了《中华人民共和国户口登记条例》，不允许农民自由进城，将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”，这就形成了中国户籍管理制度的城乡二元结构，进而演化为与教育、卫生、社会保障、就业等一系列城乡二元经济社会制度安排，催生了一系列不平等的制度体制，在城乡之间形成了难以逾越的鸿沟。很长一段时间里，考学、当兵、招工曾经是摆脱农民身份的仅有渠道。计划经济时代，农民外出还有个不雅的称 号叫“盲流”。改革开放以后，“城门”逐渐打开。城门时如何打开的？是一步步拱开的，联产承包责任制，农村剩余劳动力增加，到80年代中期，乡镇企业异军突起，农民进城务工大势所趋。1983中央一号文件允许农民自带口粮进集镇落户，并同集镇居民一样享有同等权利，履行同等义务。2000年十五计划提出，积极稳妥地推进城镇化，转移农村人口。发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。2012年提出，要引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

2014年7月30日，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式发布，《意见》明确提出“建立城乡统一的户口登记制度”。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。主要是两大内容：一是建立统一的城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。农业户口和城镇户口统一为居民户口，这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式开始退出历史舞台。二是提出了多样化的户口迁移政策。《意见》根据中国城乡区域的差异性，务实地提出了多样化的户口迁移政策，大体有四种不同政策：城市将按人口分为4个级别，执行不同的落户标准。建制镇、小城市，只要有合法稳定住所，不分租赁还是购买，都全面放开落户条件。中等城市、大城市，可对社保缴费年限提 出要求，但最高要求不得超过五年。500万人以上的特大城市，要严控人口规模，建立透明、完善的积分落户制度。积分分值主要考量工作年限、居住年限、参加社保的年限、专业技能等指标。

可以说，此次户改对有意进城居住生活的农业人口而言，是一个重大利好。另一方面，此次户改也给了中国经济增长无限的想象空间。

第一、改革不是不要农民。有人说户籍改革后就没有农民了，这是对户籍和农民概念的误解。户籍是国家以户为单位记载人口基本信息的法律文书，也是公民的重要身份证明。取消农业户口，不是取消农民。农民是占有土地并从事农业经营的人，体现的是职业特征。只要有农业存在，只要有人从事农业生产和经营，就一定有农民。过去身份意义的农民随着户籍改革而消失了，未来的农民主体应该是新型职业农民。农村居民获得了与城镇居民同等的非农就业权利，农民不再是唯一的职业选择；同样，未来新型职业农民可以来源于任何愿意从事农业又有从事农业能力的人，这样就实现了职业选择的开放性和伴随职业活动的迁徙自由。

第二，户籍改革不是强迫农民进城。取消户籍界限，建立统一的户籍管理制度，有助于乡村人口向城镇迁移，有利于农村富余劳动力和农民工转化为城镇居民。但是这种转化首先是建立在尊重农民自愿的基础上，只有农民在城镇有了稳定职业，有了住房，解决了医疗、养老、子女就学等问题，具备了生存与发展的条件，他们才愿意离开乡村到城市居住，进而转化为市民。不顾客观条件和农民意愿强迫农民进城与限制农民流动一样，都是对规律的违背。其次，城镇化是建 立在对乡村价值认识基础上的。城乡各有其不可替代的功能，城镇化不是以消灭乡村为前提，而是要充分发挥城乡各自优势，实现其功能的互补。除了引导农民进城，还有就地城镇化、就地市民化的道路可供选择。

第三，户籍改革不能剥夺农民的土地权利。有人担心取消了农业户口，农民的土地权益就会丧失。根据党的十八届三中全会精神，“在尊重农民意愿的前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。”也就是说，现阶段农民工可以“带地进城”。上述规定，其出发点显然是为了鼓励农民工进城。农民工进城后不管是否在当地落户，在跟当地居民一样享受医疗、教育、住房等各方面公共服务的同时，还能继续保留“三权”带来的额外农村福利。但从长远来看，要在农民自愿的基础上，尽快建立农民土地退出机制。

可行的方法有两个：第一，努力提高城市的公共服务水平，这应该是最有效的办法。城市户口有了足够的吸引力，农民自然就会愿意放弃农村的那点土地。现在只是放开中小城市的落户，而在中小城市里，就业不足，养老还不能统筹，教育和医疗又不能完全对接，农民当然不愿意。第二，建立有偿退出土地的补贴机制。与曾经试点的“土地换社保”、“土地换住房”制度类似，国家可以对自愿退出农村土地的农民实施货币补贴。

2、改革土地制度。我国现行的土地制度是城乡分治，在土地所有权上是国有和集体所有权并存，农村的耕地和建设用地是集体所 有，城市建设用地是国有，集体土地不上市交易，国有土地可以通过招拍挂的方式进入市场交易。那么，未来中国农村土地制度改革的目标是什么？应采取怎样的措施？十八届三中全会指明了方向：

征地制度改革。《决定》对征地制度改革提出了以下要求：进一步缩小征地范围，规范征地程序，同时健全对被征地农民的多元保障机制，建立兼顾国家、集体、农民三者的土地增值收益的分配机制，并明确要求合理提高个人收益。世界各地采取的办法大体为两种：一种是土地的增值收益归土地所有者，然后由政府通过税收来调节；另一种则是根据法律规定农民所得的比例。

农村集体建设用地改革。建立城乡统一的集体建设用地市场。《决定》指出：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。” 农村集体经营性建设用地是动态变化的，规划调整、农用地转用、土地整理等会影响到不同用途土地面积的变化，征地制度的改革也会影响到农村经营性建设用地的范围。不能将其等同于原来的乡镇企业用地(因为乡镇企业用地早已允许入市流转)，农民承包耕地经营体制的改革。“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。问题主要在于两个方面：保障农户作为土地承包者的权利。稳定农村土地集体承包关系并 保持长久不变，促进土地经营权流转。在农业用地的农用耕地用途不改变的前提下，农民可以自由转让土地承包经营权。“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”使农业在现代化道路上更快发展。坚持让农民依法、自愿、有偿流转土地经营权，不搞大跃进、不搞强迫命令、不搞行政瞎指挥。

赋予农民更多的财产权。2012 年我国农民人均纯收入为 7 916 元，其中，家庭经营收入 3 533 元，占 44.6%；工资性收入 3447 元，占 43.5%；财产性收入 249 元，占 3.1%；转移性收入 687 元，占 8.7%，可见，财产性收入在农民收入结构中所占比例是最低的，要增加农民的财产性收入。

赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。《决定》指出：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。十八届三中全会进一步扩大了土地的权能，不仅允许土地承包经营权抵押、担保，而且赋予了农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能。过去法律规定，农村集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设，农村集体建设用地不能单独用作抵押。改革了征地制度。征地制度既是国有建设用地市 场建设的基本制度，关系农村集体经营性建设用地市场发展的空间，更关系农民的切身利益。切实维护农民宅基地用益物权，（用益物权是指在法律规定的范围内,对他人所有的不动产,享有占有、使用和收益的权利，包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等）。体现了保护农民利益、增加农民财产性收入的民本思想。土地制度改革是农村改革的核心。特别是建立城乡统一建设用地市场涉及重大利益格局调整，事关全局、政策性强，是一项极为复杂的系统工程，必须从法制建设、用途管制、确权登记、市场管控、共同责任等方面整体设计、配套推进。

重庆土地改革的案例——地票制度

所谓“地票”，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，以票据的形式通过重庆农村土地交易所在全市范围内公开拍卖。具体实施有四个环节：复垦——交易——落地——分配。

3、改革金融制度。

城乡金融二元结构是造成城乡差距的重要原因。学者普遍认为农村存在着明显的金融抑制：农村多样化的金融需求与单一的金融供给矛盾。近年来，四大国有商业银行大量收缩县域机构，涉农金融机构大量缩减，严重影响农村金融供给能力，农信社也是多存少贷，邮政储蓄是只存不贷。数据显示，每年通过正规金融渠道从农村抽走的资金在3000亿元以上。从现代 29 农村发展看，金融需求出现了前所未有的变化，不仅资金需求期限变长，体量变大，需求主体也从农户转变为家庭农场、农业合作社、龙头企业等新型农村经济组织，迫切需要金融机构在产品、服务和流程上做出创新。金融是现代经济的神经中枢，对经济健康发展有着至关重要的作用。推动金融资源向农村流动，对于发展现代农业，促进农村经济发展和农民收入增加具有重要作用，是实现新型城镇化和城乡一体化的核心要求。要培育多元化农村金融主体，建立有序竞争的、多层次、广覆盖的农村金融体系。一是加快改革农村信用社体制,提高信用社对农户贷款的覆盖面。二是农业发展银行应重新定位,使其从单纯的“粮食银行”转变为支持农业综合开发、农村基础设施建设、产业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。三是建立邮政储蓄资金的回流机制。四是完善农村信贷政策。五是鼓励、支持农村小额信贷机构发展,培育农村民间金融机构。六是探索建立政策性农业保险制度,降低农民生产经营风险。

围绕农业专业经营组织形式的特点，创新农村金融服务产品，积极探索创新土地承包经营权、林权、房屋产权、农村基础设施使用权抵押等金融服务，制定农村产权抵押贷款实施办法。改善农村金融环境，积极推进农村信用体系建设，加强农村信用担保体系建设，建立农村金融风险保障机制。建立农村金融的资金回流制度。要想从根本上解决“三农”资金短缺问题，必须发挥财政资金、政策性信贷资金的政策导向和引导作用，构建激励机制，综合运用担保、税收等经济手段，引导商业银行、合作金融和其他社会资金流向农村、农业。

（三）城镇化路径：走新型城镇化道路

走新型城镇化道路是构建新型城乡关系的重要途径。世界各国实践表明，城乡一体化都是在城镇和农村共同发展、协调发展的基础上逐步推进的，发展城镇化，在城镇建设发展基础上，实行以城带乡即通过城镇带动和促进农村的建设发展，是实现城乡一体化的普遍做法。推进城乡一体化，不仅要重视农村建设发展，而且要重视城镇建设发展。把农村建设发展作为解决“三农问题”，实现城乡一体化的落脚点，把城镇建设发展作为推进城乡一体化的牛鼻子。

很多人集聚在一个相对狭小的地理空间里，一旦达到某个人口密度的标准，此地便被命名为“城市”。人口聚集带来经济聚集，经济聚集又吸引更多的人口聚集，这就是城市化。这个变化趋势在全球范围内迄今依然有增无减，“城市化”大潮不可阻挡。为什么人都喜欢往城市里凑？文化和文明方面的理由我说不好，经济上的动力看起来直截了当——城市创造更高的收入。从古到今，“城市”不过是人口聚集和经济聚集的结晶，这和世界上任何其他地方的并没有什么不同。中国的特色在于，人口聚集久久得不到更强有力的经济聚集的召唤和刺激，从而在很长的历史时期里不曾给城市化以应有的推动。全球范围的证据却表明，人的经济活动所包含的逻辑就是在流动中聚集，然后再流动、再聚集，直至人口、经济和财富在地理上集中到一个个面积奇小的地方去。

《决定》中提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇

融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”这为我国如何推进新型城镇化指明了方向。李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

1、核心：以人为本。

李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

加大城镇基础设施和公共服务网络体系建设，加快提升公共服务能力。有序推进农业转移人口市民化，包括劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等基本公共服务和公共产品逐步由户籍人口向常住人口全覆盖。以人为核心就意味着不再像过去的造城运动，而着重农民的市民化，公共设施、公共服务的均等化，全面提高城镇化发展质量。以人为本是新型城镇化发展的首要问题。城镇化实质上是社会结构调整与进步的过程。

2、发展道路：大中小城市与小城镇协调发展道路。坚持走中国特色的新型城镇化道路，多元城市生态的思想已融入到《决定》中，跟过去单一的城市化或城镇化思维不同，如果说已有的城市化重点是人口和土地“化”到城市,那么进一步的城市化重点是城市要素、城市生活方式向农村扩展。大中小城市和小城镇协调发展是《决定》明确的我国城镇化基本方略。大城市有节约土地、劳

动生产率高的优势，小城市有农村人口转移成本低、宜居条件好的优势。国际上，大多数国家是走以城市群为主体发展道路的，在积极发展大型城市的同时十分重视中小城市的发展。比如，目前德国的城镇化率是97%，70%的人居住在小城镇。美国大概有50%以上的人居住在5万人以下的小城市、小城镇。德国小城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。这些小城镇具有多种就业机会，便于居民自由选择工作地点、住房、学校和其他文化服务设施。另外，小城镇的通讯、电力、供水等基础设施条件与大都市相比差异很小，而且自然环境优美，甚至具有大城市无法比拟的优越性。德国经验：德国城市发展的基本模式是，避免一个城市发展为支配性中心城市，而是形成若干功能互补的多极城市群。德国的“多中心”城市圈发展模式，通过统筹城乡，将小城镇有机地组合进城市圈，注重城市圈内各个组成部分功能明确、分布合理、互补共生、均衡发展，其实质就是一种城镇组团式发展形态。美国主要有三个集中居住区：一个是洛杉矶为中心的，加州的集中居住区；一个是纽约为中心的，东海岸的居住区；一个是五大湖、密西根为中心的居住区，即使是这么集中的居住，仍然有28.77%的人居住在5万人以下的小城镇。德国的小城市是以小城镇与小村镇是为主的，他们的聚落形态是城镇化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城镇化，很多人生活在贫民窟里面，孟买的贫民窟，很多人生活在铁皮管、垃圾堆里面。巴西的城镇化超过80%，但是只 33 是贫困人口的空间平移，简单的把农村贫困人移到城市里面，没有办法解决他们的就业、生活、养老等一系列问题。

在我国，有相当数量的城市尤其是一些省会城市，脱离实际追求发展特大型和大型城市，导致要素资源畸形流动，资源错配，成本价格畸形；中小城市和小城镇却因人力、资金、技术要素资源流入不多而发展后劲不足，即使有较好的资源禀赋和发展潜力也难以得到较快发展。所以我们不能简单的适度集中，城镇化走向大城市不是唯一的道路，城镇生态有多种。五种类型都应该合理布局，可能的城镇化布局是多层次的大的、中的、小的，小村镇，要考虑人的城镇化，就地城镇化，让农村的人口适度居住在一个地区的基础上，铺设公共服务，把它当作一个城镇来看待，那么这就不需要大规模的平移人口，带来这么高社会成本。

3、产业与城镇融合

城市能否稳定持续发展，关键在于产业支撑。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定水平时，决定城市增长的能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，因为这一产业将会派生出新的产业，而新的产业又能形成一种繁荣的主导产业及其派生出的新产业。这种累积和循环的产业发展过程将推动城市不断向前发展。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“以往产业都是城镇化的‘配角’，产业发展与城镇化建设割裂，新型城镇化旨在实现人们在家门口就业、‘高也成低也就’的愿望。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说：“在推进城镇化时应注重城镇产业经济的培育，重视二、三产业的转型升级。逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。实现新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的互动。”

信息化推动城乡一体化 第3篇

关键词 文化“失根”；城乡教育一体化；城乡文化

一、文化“失根”危机的现状与问题

城乡之间的文化断根，城市人与农村人的身份认同危机，使城市和农村出现了大批在城市融不进、在农村回不去的“摇摆人”。他们根本无法对乡村文化产生亲和力、归属感，然而城市文化对他们又是那么遥远，造成了他们只能游离于城乡的边缘，成了真正的“文化无根人”。这些问题主要表现在以下几个方面：

1.乡村传统生活方式正在消亡

随着城市化进程的加进，乡村的传统生活方式也逐步消亡。在农村，代表传统文化的生活方式在慢慢消逝，这里既有传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾经相当活跃的，与集体生产相伴随的农村公共生活形式的消逝。生活方式的转变正是文化“失根”的一个重要表现，这不得不令我们深思。

2.乡村社会精神文化在缺失

随着经济的发展，一系列的问题也显现出来，如生态环境问题。由于生态环境的不断恶化，尤其是乡村的自然生态环境的恶化，使得乡村家庭邻里之间的关系变得异常淡漠和紧张，人们的安全感丧失。在乡村，赌博、打架斗殴、暴力犯罪的现象也不少见，这都在很大程度上是乡村社会文化精神缺失的表征。

3.传统乡间伦理价值制度解体

在现代物质社会的引领下，乡村之间的价值观念也在发生着改变，原来传统的伦理价值制度已经被解体。有专家表示：“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律根本难以进入村民日常生活，新的合理的价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利益。”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化，钱成了衡量自我价值的唯一标准，消费文化已经成为农村社会的住在性的意识形态，它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民。于是就有了“作为文化——生命呢内涵的乡村已经终结”的这一根本性的忧虑。

二、文化“失根”危机形成的原因

1.文化“失根”与城乡文化的不融合

文化“失根”和城乡文化的不融合之间存在着必然的联系。观念、思维方式和行为方式的转变离不开教育，人文精神的塑造和文化积淀的传承同样离不开教育，而城乡文化融合也离不开城乡教育的统筹和整合。

2.城乡教育一体化的认识障碍

学术界现在对城乡教育一体化还没有明确和统一的界定，这就使得学者及大众对它的理解有所不同。城乡教育一体化不是城乡教育一体化，应该根据城乡个区域各自之间的优势与特点，合理配置教育资源，提高办学效益的双向演进过程。

3.城乡教育一体化过程中的制度障碍

城乡教育一体化的进程中，不仅有认识障碍，而且还存在着制度上的障碍。如果没有相配套的制度改革，城乡教育一体化就很难去实施。

三、解决对策

“城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部分，是保障城乡教育均衡发展、促进教育公平的必然要求。”而城乡文化教育在城乡一体化进程中起着举足轻重的作用。在乡村文化危机和教育危机日益凸显的今天，按照国家关于城乡统筹发展的理念，加快推进城乡教育 ，无疑已成为解决“无根化”危机的必要之举。

1.统筹规划，合理布局，深入推进教育规划城乡一体化

2010年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确指出：“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”。

2.加强对乡村中小学的扶持力度，深入推进办学条件城乡一体化

要着力解决教育资源合理分配问题，按标准配备教学设施、技术装备，大幅度改善乡村地区学校办学条件，不断加大对乡村教育转移支付和均衡配置的有效机制，使乡村受教育群体能够享受到同质的教育资源。

3.加大城乡教育沟通，深入推进教育文化城乡一体化

文化“失根”问题的一个重要原因就是城市文化和农村文化各成体系，才导致他们陷入“农村回不去、城市融不进”的尴尬境地。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提出，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。要加大城乡之间的学校、教师、学生之间的沟通，拓展沟通多层次模式，形成沟通长效机制，增进乡村教育与乡村生活之间、乡村教育与城市教育、乡村教育与城市生活之间的有机联系，使乡村受教育群体能够享受到协调的教育文化。

4.深化城乡教育一体化的体制机制的改革

文化“失根”问题归根到底还是在制度问题上，有很多的实践操作都是要在制度上面付诸行动的，如果制度没有改革，很多的实践措施就会难以实现。因此，制度改革更具有挑战性、风险性和艰巨性。如果没有配套的制度改革，城乡教育一体化也就很难实施，即便是实施了，也是一体化质量、水平等都会远远低于理想状态，达不到想要的目的。因此，必须继续深化城乡教育一体化的体制机制改革。

参考文献：

[1]褚宏启城乡教育一体化：体系重构与制度创新——中国教育二元结构及其破解[J].教育研究,2009.11.

信息化推动城乡一体化的对策研究 第4篇

信息化生产力是迄今人类最先进的生产力, 它加速着城乡一体化的进程, 有利于社会的和谐与稳定, 受到学者的关注与重视。许大明等[1]从多角度分析信息化对中国城乡一体化进程带来的影响, 并就城乡制度政策改革、统一市场体系、基础设施建设、生态环境保护等方面如何利用信息化趋势来促进城乡协调发展提出了相应的对策。罗苑龙[2]以南海市为例, 分析了信息化推进城乡一体化建设的情况, 包括推动城乡经济一体化、农业产业化、现代化、工业一体化、商业市场一体化、空间一体化等角度分析, 推断出信息化对城乡一体化起到了积极的作用。曹晖[3]通过对哈尔滨市进行实证研究, 分析了哈尔滨市充分利用信息化所带来的各方面发展条件、以信息化促进城乡一体化的优势和已起到的重要作用。“信息化推动城乡一体化的对策研究”在以往的研究中比较少, 虽然有一些实践的样本, 但缺乏理论的提炼和总结。

城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时城市与乡村相互融合形成一体的过程[4]。长期以来, 中国实行的城乡分割的二元经济结构, 不利于城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展, 严重影响中国城乡一体化的进程。如何有效实现城乡一体化, 信息化是不竭动力。本论文正是从这一角度着手, 系统全面地研究如何通过信息化手段促进中国城乡一体化的发展。

二、信息化促进城乡一体化的对策建议

自2005年以来, 中央在多次文件中连续提到以“农业农村信息化”推进城乡经济社会一体化发展。

2012年, 中央1号文件提出“整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源, 搭建三网融合的信息服务快速通道”就是要把已经建成的信息基础设施整合利用起来, 结合各种新技术新模式, 使其发挥出更大的作用[5]。

虽然2011年的中央1号文件重点关注水利问题, 但提出“推进水利信息化建设, 全面实施“金水工程”, 加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统, 提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平, 以水利信息化带动水利现代化”。可见信息化推动农村现代化, 提高人民生活水平, 具有积极的促进作用。

(一) 把提高农民收入作为建设城乡一体化的关键

信息化建设在增加农民的经济收入方面发挥着举足轻重的作用。一方面通过建设农村信息网络可以向农民群众提供信息查询、信息发布的功能, 让农民群众及时了解农村政策、农业科技、农副产品的供求动态, 掌握农产品的行情, 便于产品推向全国、推向世界;另一方面信息化提高农业劳动力的素质, 便于农民及时、准确地获取就业的信息, 改善农业就业的结构, 实现农村劳动力的有效转移, 增加农民收入的途径。例如, 农民可以在网上投简历, 寻找适合自己的工作。当农民的经济收入水平不断提高时, 城乡一体化的进程就会越来越快。

(二) 把提高农村基础设施作为促进城乡一体化的核心

1. 加快发展信息通信基础设施建设。

中国信息通信基础设施建设取得了一定的成就, 但是, 在农村特别是在老少边穷的地区, 信息通信基础建设的覆盖率仍然比较低。为了促进城乡一体化的进程, 必须提高信息支持与保障系统水平。着力促进电信、电视、计算机三网融合, 调整和优化城乡信息化建设的要素投入结构, 周密部署和加快实施农村信息化的民生服务工程, 重点推进远程医疗、远程教育、农产品安全追溯、社会保障一卡通、村镇政务管理及综合服务、农村电子商务综合服务、中小企业综合信息服务平台、土地复垦技术等民生信息化建设, 全面改善农村社会化信息服务水平。

2. 建立城乡统一的信息网络化户籍管理制度。

1958年, 中国制定了第一部户口管理制度《中华人民共和国户口登记条例》, 明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”, 造成了城乡之间的隔阂, 妨碍了城乡统筹发展, 造成了人为的不平等和社会矛盾。如不同的户籍享有不同的待遇, 城乡户籍的人在享受住房、就业、消费、退休养老保险等待遇也是完全不同的。

利用信息化手段来对城乡户籍进行统一的信息网络化管理, 保障城乡居民在区域乃至全国的个人身份信息凭证, 有利于降低农村人口进入城市的门槛, 消除城乡二元结构带来的影响[1]。突破城乡所有制界限, 实施城乡一体化配置资源, 实现城乡共同发展与繁荣。

(三) 把加强农村基层教育作为提高农民科技文化素质的法宝

为了促进城乡一体化的进程, 必须要加强城乡文化的融合。根据城乡不同的文化特色, 正确地处理农村传统文化与城市现代文化的碰撞, 不仅要提高农民自身的文化素质, 还要不断完善城乡公共文化服务体系建设。公共文化具有一个鲜明的特点就是均等化, 公共文化服务资源要为全体社会成员共同拥有, 无论是城市还是农村居民都能公平享受均等化的服务, 达到城乡公共文化一体化。为了有效促进公共文化服务体系建设, 要充分地利用电视、电话、录音、计算机互联网等信息手段, 传播先进的文化, 促使农民改变传统的观念, 培养农民成为有知识、有文化、懂科学、善管理、会操作的新型农民, 使之成为城乡一体化的推动器。

(四) 把加快小城镇和社区信息化作为推进城乡一体化融合的途径

搞好小城镇规划建设, 对于促进农村经济发展, 提高中国城镇化水平, 加快城乡一体化进程都具有十分重要的意义。小城镇相比城市而言, 经济发展潜力大、距离农村近、就业和定居压力比较小、能够发挥聚集效应, 成为扩大内需的重要动力。小城镇和社区信息化是社会信息化的重要领域, 是推进城乡一体化的重大举措。社区信息化就是社区台账管理系统, 也是建设社区信息平台, 实现空间地服务定位系统。一方面通过邀请技术人员指导, 走出去借鉴学习, 举办业务人员培训班, 加大督导检查等形式, 全面完成各街道居民信息数据的采集、录入、编储工作;另一方面通过加强与软件技术开发单位的业务联系, 全力推进居民数据与管理平台的技术融合, 缩小城乡“数字鸿沟”。

(五) 把利用信息化手段加强生态环境监测与保护作为促进城乡可持续发展的方向

城市环境和农村环境是一个有机联系的整体, 不可分割。因为生态环境是一种动态平衡, 城乡之间的生态环境是相互关联的, 某一生态系统发生危机, 会威胁到整个生态系统的稳定和安全, 造成一系列的严重后果。因此, 只有统筹城乡生态环境保护, 实现城乡生态环境良性互动, 才能不断地提高人们的生活质量, 实现可持续发展。运用信息化技术可以很好地控制这种后果的发生。信息技术不仅可以对城乡地域整体发展实施动态监测和跟踪评估, 还可以对城乡环境实施污染处理、噪音测试、废弃物回收等方面, 从而维持城乡生态平衡, 将有力地推进城乡一体化进程和社会主义新农村建设。

三、结论

改革开放三十多年以来, 人民的生活水平大幅度提高, 但城乡差距逐步扩大, 缩小城乡差距, 实现城乡平等, 有利于整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。当今世界, 信息化对促进国民经济和社会发展具有重要的作用, 充分利用信息技术, 是实现城乡一体化加快融合的必然选择。

摘要：统筹城乡和谐发展, 破除城乡二元结构, 形成城乡经济社会发展一体化新格局是中国新形势下改革开放和现代化建设的必然要求。就如何利用信息化手段促进城乡一体化进程提出相应的对策。

关键词：信息化,城乡一体化,对策

参考文献

[1]许大明, 修春亮, 王新越.信息化对城乡一体化进程的影响及对策[J].经济地理, 2004, (2) :221-225.

[2]罗苑龙.信息化推进城乡一体化——以南海市为例[J].小城镇建设, 2002, (5) :26-27.

[3]曹晖.信息化促进中国城乡一体化研究[D].哈尔滨:东北林业大学, 2010:1-140.

[4]冯雷.从城乡割裂到城乡融合从分割发展到统筹发展——中国城乡一体化发展研究[J].广东经济, 2010, (9) :50-54.

推动城乡一体化工作实施方案 第5篇

为了全面贯彻落实科学发展观，加快镇域经济社会全面协调可持续发展，推进城乡统筹发展进程，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“三化一业”和“一、二、三、四”的工作思路，着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化，加快人口、产业、生产要素聚集，逐步达到居住环境、公共服务、就业结构和消费方式城镇化，实现城乡经济、社会、文化、生态的全面协调和可持续发展。

（二）基本原则：

1、统一规划原则。必须立足全镇经济和社会发展，坚持规划先行。以做实中心镇区、产业集聚区、集中居住区和做优生物工程产业为重点，形成特色村镇和特色产业集群相得益彰、竞相发展的新格局。

2、市场运行原则。必须充分发挥市场机制在推进城乡一体化进程中的重要作用。在遵循市场经济规律的前提下，强化政府组织协调职能。充分利用小城镇建设用地增加与农村建设用地减

少相挂钩的政策，使市场牵引力与政府支持力有机结合，开发资源、聚集资金，加快城乡一体化建设步伐。

3、多项互动原则。必须注重发挥我镇广大农民群众的积极性。要发挥中心镇区、工业园区对集中居住区的带动作用，推动我镇工业向园区集中、农村劳动力向非农转移、农村人口向中心镇区和集中居住区集聚。

4、以人为本原则。必须把人民群众的根本利益放在首位。城乡一体化工作涉及到的利益主体较多，要坚持依法行政，保证各项政策措施与上级政策相符，与人民群众的根本利益相符，保证程序合法化，做到既重效果，更重过程，避免造成新的不稳定因素。要通过实现城乡一体化，让广大人民群众得到更多的实惠。

5、机制创新原则。必须创新思维方式、创新发展思路、创新工作方法，敢于突破传统的思维方式，创造性地开展工作。尊重群众的首创精神，使推进城乡一体化真正成为广大群众的自觉行动。

（三）总体目标：

根据《大洼县推进城乡一体化工作实施方案》，结合我镇实际，推进城乡一体化工作分三个阶段进行。

第一阶段：奠定基础阶段（2010—2011年）。在2年时间内，一是要坚持规划先行、政策先行、多种模式试点先行的原则搞好试点工作。我镇制定出分步实施的合村并屯规划、中心镇区、工业园区和集中居住区（社区）建设规划、产业发展规划和基础设

施建设规划等。到2011年初，启动建设中心镇区和集中居住区。二是基本建立城乡一体化的制度框架和推进体系。初步建立乡镇教育、医疗、文化等合理布局均衡配置的公共服务体系，镇村（社区）有效衔接、功能完善的基础设施体系，覆盖全镇的公共就业服务及社会保障体系。

第二阶段：快速推进阶段（2012—2015年）。结合新农村建设，利用3年时间合并村屯15个，通过4年的快速推进，到2015年末，全镇总人口达到2.6万人，中心镇区达到1万人，集中居住区达到0.3万人，城镇化水平达到38%以上。完成合村并屯计划的25%以上，中心镇区和集中居住区达到60%；职工养老保险参保率达到100%，医疗保险参保率达到100%。

第三阶段：全面实现阶段（2016—2020年）。到2020年末，将镇区面积扩大到3平方公里，镇区人口达到1.5万人。10年内完成全镇撤并任务，建设五个集中居住区和一个中心镇区，集中居住区分别为河沿、大北屯、黄金带、二道边、叶家。其中：以河沿为中心建设沿河旅游观光经济区；以大北屯为中心建设果菜、河蟹奶牛经济区；以黄金带为中心建设棚菜种植、特色养殖经济区；以二道边为中心建设园区配套服务经济区；以叶家为中心，依托张氏墓园和盘锦生物工程产业园建设旅游商贸服务经济区。每个经济区人口达到3000人以上。以政府所在地为中心建设政治、经济、文化中心区，人口达到1.5万人以上。基本消除城乡二元结构，完成全镇城乡一体化建设的主要任务，城乡社会互通融合，城镇居民基本共享现代文明。

二、主要任务：

全面实施全镇空间布局、产业发展布局、基础设施建设布局、公共服务、劳动就业、社会管理和社会保障布局等发展战略。着力推进农业产业化、工业集群化、城乡一体化和现代服务业的快速发展，加快推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，形成独具特色的城乡经济社会发展一体化格局。

（一）推进城乡空间布局一体化

充分发挥规划的先导作用，科学制定城乡一体化的总体规划。一是加快镇区扩建改造和功能完善，做大镇区。二是加快工业园区和集中居住区建设及融合发展。三是加快各集中居住区特色产业发展。构筑层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享的城镇空间发展形态。

（二）推进城乡产业发展一体化

坚持狠抓“三化一业”不懈怠，完善城镇经济体系，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显和基础设施共享的产业发展新格局。

1、以农民增收为核心，用工业理念谋划农业发展，加快农业产业化进程。大力实施“四子”工程，推动农业产业化发展。

（1）认真做好规划，建好养鸭小区。2010年秋必建养鸭小区10个，占地面200亩。

（2）广泛发动群众，搞好棚区扩建。实现东风绿色蔬菜生产基地就地扩张，在原有基础上，再建大棚196栋，总面积达到

2000亩。

（3）发挥传统优势，搞好大蟹养殖。继续在栾家村搞好养大蟹示范项目。

（4）强化农业基础，发展设施农业。积极实施好“基本农田示范区”项目、农业灌区改造项目和农田水利小型工艺项目、万亩标准良田建设和农业综合开发建设项目，不断强化农业基础设施建设，加强农业科技推广，推进水稻生产全程机械化。

（5）扶持龙头企业，拉长产业链条。在扶持做大现有的金昌奶牛养殖基地龙头企业基础上，加速推进“公司+农户”现代农业产业布局建设，并以此带动农业产业化发展。

2、按照总量快速增长、结构优化升级、产业集群带动和发展方式转变的战略要求，强化园区的主体功能规划，突出园区生物工程产业定位。调整园区建设规划，使园区面积由原来的2.75平方公里，调整到8平方公里。规划不同的工业区域，并根据产业的劳动密集度情况科学布局，将整个园区规划为四个区域。一是占地3.54平方公里的生物工程产业区；二是占地1.33平方公里的石油化工产业区；三是占地2.025平方公里的医药、食品产业区；四是占地1.05平方公里的综合服务区。

3、加快推进现代服务业发展。重点是要以促进旅游产业转型升级为牵动，汇聚人气。在进一步完善全镇旅游产业发展规划的基础上，以张氏故居、辽河古渡、驾掌寺古庙等新、老景点的改造和建设为重点，形成一线多点的旅游格局，完善各类旅游要素。以优化结构、提高质量、拓宽领域和增加就业为目标，全面

发展以旅游业为主的各项现代服务业。在恢复辽河古渡上，实施三项工程，（1）将大南线延伸到河沿辽河渡口，2020年后与海城打通，直接沈大高速公路；（2）在河沿和大岗子分别建设两座码头，开发辽河旅游线路，打通西安镇上口子《金色农家》拍摄基地和辽河绿水湾旅游点；（3）在河沿村延主街道两侧，建两层标准四合院，保持老农村的特有风貌；（4）保留大岗子部分搬迁后的民宅，改建成仿古住宅，开展民俗旅游和特色旅游。

（三）推进城乡基础设施一体化

1、加快城镇基础设施建设。一是扩建帅乡文体广场，在原4000平方米的基础上，向南扩展，并开建人工湖休闲景点，总面积达到3万平方米；二是完善中心镇区及集中居住区的基础配套设施。

2、完善城镇功能和服务体系。一是要在实现集中供热、供电、统一供水的基础上，实施城镇集中供燃气、集中垃圾处理工程；二是加快农户用沼气建设，支持养殖场和饲养集中区建设大中型沼气工程，积极开展沼气综合利用；三是因地制宜发展生物质能、太阳能等清洁能源，提高绿色能源比重。争取城市公用设施向我镇延伸，最大限度实现基础设施、公用设施和公益事业的统筹发展。

（四）推进城乡劳动和社会保障一体化

1、完善城乡统一的劳动就业制度。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，建立和完善劳动者通过

劳动力市场竞争、企业用工自主和个人就业自由的就业机制，实现劳动者的充分就业。积极推进城乡一体化就业试点工作，建立城镇统一的就业制度、失业登记制度和就业服务体系。设立劳动保障事务机构，集中提供职业介绍、职业技能培训及劳务输出等相关服务。

2、健全社会保障体系。以“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”为目标，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，切实解决弱势群体的生活问题；完善城镇企业职工养老保险制度，不断扩大覆盖面，将我镇辖区内各类企业职工及从业人员（含农垦企业）、个体工商户、自由职业者、进城务工农民、失地农民和农村居民按照不同政策逐步纳入养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系。

（五）推进城乡社会事业一体化

1、优先发展教育事业。一是结合小城镇外扩规划和城乡一体化发展要求，推进九年一贯制学校标准化建设，使教育结构趋于合理，满足人民群众的就学需求。按照不低于国家城市学校现行建设标准的要求，实施建设学校宿舍、多功能室、综合楼，铺设塑胶操场等配套设施工程；二是推进学校现代教育技术发展。以信息化为手段，以应用为核心，以远程教育室系统为载体，不断充实和丰富教育信息资源，实现从课堂化教育到网络化教育的

突破。加强教育信息化硬件、远程教育和教育信息资源三大平台建设，让更多学生能享受到优质的教育资源，通过网络实现城乡学生同等管理，同等师资、同等教学。

2、大力发展卫生事业。以提高公共医疗服务水平、完善医疗保障制度为重点，推进城乡医疗卫生事业一体化发展。合理配置，全面提升镇卫生院和村级卫生所的整体功能，全面提高医务人员技术和医疗装备水平。每个集中居住区要建成规范化的卫生所，实现城乡卫生服务管理一体化，保证居民公平享有付费合理的基本医疗服务。

3、加快公共文化体育设施建设。每个集中居住区都要建设一座集多功能于一体的文化活动中心。创新文化管理体制和运行机制，扩大先进文化向基层的辐射。实现中心镇区有综合文化站、文体综合活动广场、公园，集中居住区有多功能文化活动室和活动广场目标。加强体育设施建设，因地制宜开展群众性体育活动。

三、推进城乡一体化工作的保障机制

（一）深化户籍管理制度改革

改革现行户籍管理体制，以现有固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，按照实际居住地统一登记为“居民户口”。

（二）加快用地制度改革

积极推进集约用地，统筹规划城乡用地，提高土地利用水平。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等各种方式，加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种

形式的农业适度规模经营。

在推进用地制度改革过程中要实施好“增减挂钩”。一是要进行合村并屯和土地复垦。要按照合村并屯的计划，分轻重缓急来实施；二是要把合村并屯腾出的土地指标增到县城、镇区、集中居住区和园区建设上来；三是要在解决群众利益问题上做到让利于民、惠及于民。

（三）完善各项配套措施

根据规划先行、政策先行和试点先行的原则，各相关部门要结合本《方案》精神，完成下列工作任务：项目建设办公室要牵头完善产业发展规划；村镇规划建设管理办公室要制定全镇城乡一体化建设总体规划，并牵头制定促进城乡基础设施建设一体化相关政策；国有土地管理所制定城乡一体化土地利用总体规划和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策；农业经济办公室制定促进农村土地承包经营权流转的政策；招商引资办公室制定引导项目向园区集中的政策；社会保障办公室制定覆盖全镇居民的劳动和社会保障政策；教育、卫生、人口和计划生育、文化等部门制定城乡公共服务一体化相关政策，建立覆盖全镇的教育、卫生、人口和计生、文化、科技、体育等基本公共服务体系。

（四）强化组织领导

为加强对推进城乡一体化工作的领导，镇委、镇政府成立东风镇城乡一体化工作领导小组，下设办公室为常设机构，将推进城乡一体化工作落到实处。

（附：东风镇推进城乡一体化工作领导小组）

东风镇人民政府 2010年7月30日

东风镇推进城乡一体化工作领导小组

组

长：杨晓敬

党委书记

常务副组长：李欣岷副

组

长：吉

成员：李

党委副书记、镇长

环

公司经理、场长

徐志军

人大主席

常乃柏

党委副书记

李忠营

副镇长 管延军

副镇长

鹏

副镇长、综治委员

刘焕章

副镇长、派出所长 印祥顺

副经理、副场长 黄占胜

副经理、副场长 朱晓国

组织委员 王洪利

宣传委员 刘

楠

纪检委员 徐志江

武装部长

江志国

镇长助理、财政所长 杜焕平

土地所长

黄

礼

司法所长

领导小组下设办公室

主

任：

管延军（兼）副主任：

王

铁

乡建助理 成员：

孙宝石

于海鹏

李

冰

栾鹏祥

王瑞庆

宋贤明

王小路

许素艳

信息化推动城乡一体化 第6篇

关键词：改革征地制度；城乡发展一体化；探索与思考

一、改革征地制度，推动城乡发展一体化的重要意义

党的十八大“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中提出：推动城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。新时期探索改革土地征管制度，解决“三农”突出问题，不仅提高农民在土地增值收益中的分配比例，而且对推动新农村建设、促进城乡一体化进程具有深远的历史意义与现实意义。

二、国内外改革征地制度的简要状况

改革土地征用制度涉及农民土地权益的保护和统筹协调发展，推动或影响和谐社会建设及经济社会科学发展的进程。长期以来，各国专家、学者及相关研究机构始终在研究探索适合本国国情的土地征用改革措施。如何“提高农民在土地增值收益中的分配比例、实现平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”依然是土地征用制度改革的重点研究课题。

英国、法国、德国等工业化高度发达国家，在土地利用、管理上，采取政府统一领导、法规约束、政策引导、公众参与的制度。如英国土地征用的目的是为了公共利益，经过研究与探索，2004年颁布了《规划和强制购买法》，地方当局通过强制购买实施城市开发，强制购买需要符合下列要求：促进或者改善该地区的经济福利，促进或者改善该地区的社会福利，促进或者改善该地区的环境福利；明确补偿与安置等相关措施；征用矛盾的解决部门包括法律部门、土地裁判所。

日本、韩国、新加坡等土地资源紧缺国家，在土地利用、管理上，采取高度指令性和强烈参与性的分工合作、职责分明、高度统一、法规与行政并重的制度。

我国依据《宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规不断探索与实施了土地征用制度的调整与改革。各省、市在实践中也根据当地实际相应出台了一些新的举措，在改革土地征用制度上进行了有益的尝试与探索。例如，浙江省在土地征用中实施了“征地一书三方案”制度，规避了因征地补偿标准的异议而引起的工作反复和减少了群体上访等等。

三、永清台湾工业新城改革征地制度的探索与实践

永清台湾工业新城始建于2006年3月，2011年5月省政府批准为河北省首批省级工业聚集区，主导产业为服装制造、商贸物流和现代农业，发展定位：中国服装之都，京南宜居名城。园区辖六个村街，规划面积37.8平方公里。区位优势明显：京津两个国际都市之间，距北京第二机场20公里，京台高速穿园区而过（京南高速第一站——永清站，建在园区管委会东侧200米处），园区内建有北京828路始发站通达北京永定门。

为破解园区建设用地难题，推动城镇化、城乡发展一体化建设进程，永清台湾工业新城借鉴国内外土地征用制度改革经验，探索以土地承包经营权流转方式，进行土地股份制改造。

一是在城镇化建设、城乡一体化发展进程中，积极探索土地征管制度的改革，试行土地托管制度，建立园区宝岛土地银行（土地托管中心）。

规划区内农民在依法、自愿、协商、有偿的基础上，农民以土地承包经营权作价入股托管中心，由托管中心对规划区内的土地统一经营管理，目前农民签约1550户，占拟托管户的98%；托管土地10679亩，占拟托管土地的98.5%。入股农民按年领取股息，提高农民在土地增值收益中的分配比例。按永清县执行的每亩3.2万元区片价作价入股，农民每年每亩土地可获得80%的股息1792元；村集体每亩获得20%的股息448元，用于公益事业和村民福利。2012年至2013年上半年发放托管福利费385万元；农民股息发放3700万元。

二是园区引进建立永清吉银村镇银行，缓解了主导产业及园区的建设资金。2012年5月4日，永清台湾工业新城引进建立的第一家金融机构——永清吉银村镇银行开业，它是一家经中国银监会批准设立的股份制银行。永清吉银村镇银行的引进建立，有效地破解了园区建设与发展资金需求的难题。银行以最适合的金融产品、最便捷的差异化服务，为企业投资提供后盾，极大地推进了园区的快速发展。

三是建立健全社会保障体系。16岁以下每人每月享受80元补助；男60周岁女55周岁以上每人每月享受100元补助；助学奖励本科录取每人5000元、专科3000元。

四是统筹考虑城镇化，实现城乡发展一体化。建立园区创业辅导基地，为农民就业免费进行岗前培训。根据园区主导产业——1000家品牌服装生产基地需要近10万技术工人的实际，域内18-40岁农民在创业辅导基地享受免费外地参观考察、免费用餐、免费初级工技术培训、培训发放全国统一技术等级证书、培训后直接到园区企业就业。

改革征地制度推动了永清台湾工业新城的科学发展、快速发展。实施土地托管制度，实现了互惠共赢，推进了城乡发展一体化。在永清台湾工业新城农民都是园区的股东，农民和园区都在一艘发展的“航船”上，园区、企业、农民结成了一个新的利益共同体、发展共同体，使农民真正享受到永清台湾工业新城的发展成果。实施土地托管制度以来，解决了工农矛盾，未发生一起因土地矛盾引发的上访案件，真正实现了永清台湾工业新城科学发展、和谐发展。

四、改革征地制度的探索与思考

信息化推动城乡一体化 第7篇

关键词：公共产品,供给,城乡一体化

农业是国民经济的基础, 农村是国强民富的载体。近年来我国农村发生了巨大变化, 从计划经济到市场经济的变迁中实现了初步跨越, 但是农村与城市的差距仍在加大, 特别是农村公共服务严重滞后。党和国家历来重视对城乡基本公共服务均等化的支持, 出台了基本公共服务的“十二五”规划等诸多政策文件。党的十八大报告提出到2020年要达到“基本公共服务均等化总体实现”的宏伟目标, 为农村公共产品供给发展指明了方向。在全面深化农业和农村体制改革的新时期, 如何有效供给农村公共产品已成为推动城乡一体化发展的热点问题。

1 城乡公共服务均等化是实现城乡一体化发展的战略选择

城乡一体化已经成为我国从根本上解决中国城乡二元分化结构和实现城乡经济社会协调发展的战略选择。十八大报告提出, 城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推进城乡公共服务均等化, 不仅可以让农村居民享有与城市居民等值的公共服务, 还有助于稀释因城乡居民收入、物品消费差距引发的阶层对立、区域陷阱等矛盾, 增强“公民的权利意识、义务意识、自由选择意识和择他性意识”, 以及增强“人们对公共部门更具责任性的要求”。

提供农村公共产品是履行政府公共服务职能的一种方式。农村公共产品是公共产品按照地域划分的一个类别, 是相对于城镇公共产品而言。农村公共产品“是指供由范围不同的农村居民消费、享用, 具有‘非排他性’和‘公共性’的种类物质或服务产品”[1]。

“十三五”时期, 通过经济社会加速转型发展, 我国人均GDP的目标是1万美元, 以步入发达国家之列。在此期间, 人们对公共服务的需求也将随着社会经济的发展而提升。中央高度重视基本公共服务体系的完善, 十八届三中全会报告《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国家新型城镇化规划》等已经做出要求, 到2020年基本公共服务体系比较健全, 城乡区域间基本公共服务差距明显缩小, 争取实现基本公共服务均等化的目标[2]。

基本服务的均等化重点难点在城乡一体化和区域一体化当中, 而通过公共产品的有效供给可以提升公共服务的水平和效率, 满足公众对于基本服务的需求, 为农村发展提供有效保障, 从而解决城乡差距越来越大的问题, 进一步实现城镇化目标。农村基本公共服务的提供重点在于两个方面:拓宽方面, 包括农村环境卫生、食品药品等消费安全、公共安全等;纵深方面, 包括义务教育水平提升, 基本医疗、养老服务的完善, 道路、供水供电供气、住房保障水平的提升等。而对于不同经济发展水平的县域, 应该提出有针对性的治理工具, 能够因地制宜地提升其公共服务能力。

2 我国农村公共产品供给问题分析

受我国长期实行的计划经济体制、城乡分离的户籍管理制度的影响, 我国社会的城乡差距加大, 由于农村的基础和实力比较薄弱, 在城市与乡村博弈过程中农村始终处于弱势, 加之国家长期施行的重城轻农、以农补工等政策的偏向, 我国农村公共产品处于高度匮乏状态, 触及农村公共产品供给的根本问题始终没有得到解决。主要表现在以下方面。

2.1 农村公共产品总量供给不足

当前主要表现在农村基础设施、农村公共服务体系、农村教育事业、农村卫生事业方面的总量不足或匮乏。

首先, 基础公共设施供给不足。据收集数据显示, 在饮用水方面, 全国目前只约1/2的乡镇有供水站, 有3亿人饮水不安全, 其中有9亿人饮用水有害物质严重超标;在农村电力方面, 虽95%的农村都通电, 但农村电价约是城镇居民的2倍;在农村道路方面, 目前全国还有13%的乡村不通公路, 在这些不通公路的农乡中88.6%在西部地区。

其次, 教育事业发展滞后。目前, 全国还有部分县没有公共图书馆, 2/3左右的乡镇没有文化站。教育生均教育经费少, 义务教育的投入农民负担高, 乡村和农民承担71%左右, 中央4%左右、省市约占15%、县占10%。职业教育发展滞后, 偏远贫困的农村甚至没有, 职业教育经费更是少之又少。

再次, 卫生事业发展不足, 主要体现在医疗卫生体系不健全。农村地区基础医疗设施条件极差, 并且覆盖率相对偏低, 多层次的医疗服务和保健严重缺失, 卫生资源配置严重失衡, 乡镇卫生院运行艰难、效率低下。虽然当前新型农村合作医疗正在广泛开展, 但是基础比较薄弱, 农民“看病难, 看病贵”的根本问题依旧存在。

最后, 农村社会保障体系不健全。2006年以来农村纳入社会保障体系, 但相对来讲, 保障底数小, 保障水平低, 还不能做到应保尽保。

2.2 农村产品供给体制不健全

在我国, 农村公共产品的供给受计划经济体制的影响根深蒂固。在相应的公共产品供给方式和供给机制也带有很强的计划调控和指令分配性。在城乡“二元”经济结构下, 在很大程度上, 这不利于公共产品在农村的合理配置, 也阻碍了农村经济社会的持续、快速、健康和协调发展。

首先, 供给方式单一。我国农村公共产品的供给是政府主导型, 采用的是配给制, 这是一种自上而下的决策机制, 这种方式很难有效的表达农村、农业和农民对公共产品的实际需求, 农民很难有机会直接提出需要或者影响决策者安排。并且市场参与不足, 市场要想介入政府主导的供给格局几乎不可能, 引发了公共产品供给不顺畅的一系列问题。面对农村、农业和农民对公共产品数量庞大和多样性的需求, 供给主体和供给渠道单一, 导致供求的失衡[3]。

其次, 供给机制不完善。在我国, 农村公共产品的供给机制长期实行的是一种“制度外供给”和“供给主导型供给”, 这种供给机制事实上是牺牲农业发展工业, 牺牲农村发展城市。同时还表现在公共产品的提供中农民以劳动力换取公共产品上。此外, 政府重城轻农、以农补工政策的推行, 造成了农村公共产品供给总量不足、严重缺失等一系列问题。

2.3 农村公共产品财政资金投入不足和供给低效率

一方面, 农村公共产品存在严重的资金投入不足。主要原因是目前农村公共产品是一种“以农养农”, 制度外供给的机制。另一方面, 农村公共产品资金投入低效率, 事关农村发展的根本性公共产品, 如义务教育、卫生事业和基础设施建设等的公共物品是农民急需的, 但供给不足。而另一些非生产性公共物品, 如见效快、易出政绩的短期公共项目却得到政府的热衷, 形成了一种低效率供给格局。另外, 农村公共产品供给缺乏透明度和必要的监督约束机制, 也导致了公共产品生产资金的流失和利用率低下, 本身就有限的投入没有运用到位, 公共产品的供给状况自然不乐观。

3 有效供给农村公共产品的对策与建议

3.1 转变农村公共产品的供给方式和供给机制

创新农村公共产品的供给方式, 重点在于推广政府、市场、社会和个人相合作的供给方式。2015年5月13日的国务院常务会议上, 李克强总理明确表示, 在公共产品和公共服务领域, 推广政府和社会资本合作模式, 是当前稳增长促改革调结构的重要举措, 也是拉动投资增长的有效手段。农村公共产品供给方式的创新包括三方面, 第一, 政府通过直接生产, 向农村提供部分纯公共产品和一部分垄断性较高的准公共产品;同时, 政府通过与企业订立合同、授权或出资, 由企业或个人生产一部分他们生产效率较高而政府自身生产率较低的农村公共产品。第二, 引入市场主体, 通过政府的经济调节职能和市场监管职能, 放活以前被禁锢的市场去生产部分公共产品。利用市场竞争机制提高资源效率和优化生产结构。第三, 鼓励社会部门对农村公共产品的供给。如鼓励采用PPP模式, 吸引社会资本参与, 为广大乡镇的人民群众提供优质高效的公共服务。

3.2 建立健全农村公共产品供给的法律保障机制

健全的法律保障机制是支撑农村公共产品有效供给的必要基础。特别是当前农村公共产品供给处于“失序”状态, 政府、市场、社会无所适从、无从发力, 法律保障机制的建立健全尤其重要。

要尽可能通过立法的形式确定农村公共产品供给政策, 如在《宪法》《预算法》《义务教育法》和《保险法》等法律法规中增加城乡公共产品供给一体化内容, 也可专门制定《城乡公共产品供给法》或《农村公共服务法》, 使农村公共产品供给有法可依。这些法律法规用以规定某些农村公共产品在政府支出中的比重或公共支出中的比重, 强化政府在农村公共产品提供中的职责。

3.3 加大农村公共产品的投入和保障

在考虑到各地不同社会经济发展水平的前提下, 要逐步建立农村各地公共服务标准与均等化标准, 对道路、供水供电等各项公共产品所应达到的水平建立量化标准。政府应加大对农村公共服务的重视, 以此作为施政的导向, 并纳入地方政府绩效考核体系中。在此基础上, 细化公共财政部门预算, 促进财政支出公共化、透明化、民主化, 并逐步向农村倾斜。

一是要在公共财政支出上实现政府与农民意愿的有效对接, 激发农村内在活力;二是要建立健康有序的农村公共产品供给平台, 保障县乡村运转;三是要协调政府与社会、市场的关系, 实现农村公共产品供给的投入多元化。

3.4 重点推进农村基础设施建设

“十二五”以来, 中央大力调整财政支出结构, 对农村公共产品特别是涉及基本民生的教育、医疗、社保、就业、环保等支出逐步加大, 在财政总支出中的比重不断提高。这说明, 加快财政支出结构、强化农村基础设施建设是实现农村公共产品供给的前提和关键。十三五期间, 需要在城乡一体化方面推进基本公共服务均等化, 而推进农村基础设施建设仍是重点。

3.4.1 教育事业

要真正建立城乡一体的教育经费支出体系, 加大对农村教育的投入力度, 对农村校舍、师资、图书、仪器进行倾斜, 健全义务教育经费保障机制, 扩大农村学生就学渠道, 进一步完善教育成本分担机制, 逐步建立新型城乡免费义务教育, 彻底解决城乡教育公共产品分配不平衡问题。

3.4.2 卫生医疗事业

应进一步完善政府医疗卫生投入机制, 不断加大支持, 财政补助应从主要补助供方向主要补助需方转变, 全面实行并不断完善新型农村合作医疗制度, 扩大农民基本医疗保险覆盖面, 鼓励和引导社会资本投入农村医疗卫生事业。

3.4.3 社会保障事业

应增加财政投入, 扩大社会保障规模, 加大覆盖面, 全面建立和完善农村最低生活保障制度, 以面对日益严重的农村老龄化趋势。

3.4.4 农林水事业

主要用于落实农资综合补贴动态调整机制, 进一步扩大农作物良种补贴覆盖地域和品种范围;增加农机购置的补贴, 促进现金技术在农业的推广应用, 实现农业规模化集约化生产模式的发展;扶持农民专业合作社组织发展, 推进优势特色和安全高效农业发展, 推动实现农业现代化[4]。

3.5 以农民需求为导向, 推进政府购买公共服务

农村公共服务应该着力于解决人民群众最关心最直接最现实的问题, 当以农民现实需求为导向, 才能着力提高政府公共供给的效用。当前政府购买农村基本公共服务的切入点应包含区域保洁、居家养老服务、教育培训、外来人口管理与服务、中介机构的评估鉴定服务等。但是目前最大困境是, 农村干部群众对政府购买公共服务还缺乏认识, 政府购买农村社区公共服务工作需要系统化、规范化和制度化。因此要充分利用城区、社区对农村的扩散效应, 抓紧培育乡村公益性民间组织。主要途径有:挖掘农村社区既有组织资源, 使传统组织资源在社区建设中焕发生机;引导成立一些覆盖镇村区域的公益性民间组织;城市公益性民间组织业务范围向农村地区扩展。

参考文献

[1]景天魁, 王颉.统筹城乡发展[M].黑龙江人民出版社, 2006.

[2]曾红颖.“十三五”公共服务重点应从三方面展开[N].中国经济导报, 2015-01-08.

[3]王周锁.农村公共产品供给及模式创新研究[J].陕西农业科学, 2005 (03) .

信息化推动城乡一体化 第8篇

山西“三农”问题的现状

农业发展自然条件差且投入不足, 农业基础薄弱

山西省农业基础薄弱, 自然环境恶劣。“平川少山地多, 十年九旱地力贫瘠, 水土流失严重, 树木覆盖率低, 水源贫乏, 私挖滥采现象严重, 农业机械化程度低”的特点, 是对山西农业外部发展环境的生动写照。“十年九旱”的状况长期困扰农业快速发展, 农业靠天吃饭的格局基本没变。加之, 山西财力有限, 对农业的投入不足, 使得农业发展受到严重影响。

山西农村现状及问题概述

公共产品和服务严重不足。我国的财政政策长期以来实行的是城乡财政分治, 公共产品以及服务供给在农村主要依靠农民集资, 城市则主要依靠政府解决。由于农民承担部分公共产品及服务成本, 使本来贫穷的农民负担更加沉重。这种恶性循环使农村公共产品供给严重不足。

从山西省财政支持结构来看, 在改善城乡基础设施建设等方面, 更多的有利于城市。由于财政资金主要流向城市基础设*施建设, 城市公共品的供给迅猛增长, 现代化水平不断提高。与此相对照, 传统、封闭、分散和落后的山西村镇存在范围广, 城乡矛盾在基础设施和住宅等方面的建设差距显露出来。特别是表现在农村道路、饮水、卫生、教育和社会保障等公益性事业发展严重滞后。

城乡剪刀差越来越大。目前, 山西尚有122万人口尚未解决温饱问题, 1 000余万人口饮水困难和饮水安全存在问题, 农村居民看病难、农村教育落后等情况依旧不同程度地存在。城乡差距拉大, 落后、分散的农村建设与欣欣向荣的城市扩张建设形成鲜明对照。

2004年, 全国人口情况抽样调查数据表明, 文盲程度人群所占比例, 农村明显高于城市;高中及大专文化程度人群所占比例, 城市则明显高于农村。城乡受教育程度的巨大差距, 成为阻碍山西“三农”建设的一个重要因素。

山西农民收入现状及问题概述

目前, 山西省农民年均纯收入偏低, 处在全国倒数行列, 2002年, 山西省农民年均纯收入2 150元, 比南方经济发达省份低1 000元左右, 加之收入来源单一, 靠天吃饭的局面直接导致了农村消费水平低、实际购买力不足, 农村与城市收入差距进一步扩大。

就山西农民本身发展来看, 又具有以下特点:一是农民内部收入分配差异显著。2007年, 山西农村最低收入20%人口人均纯收入1 337.54元, 最高20%人口人均纯收入7 557.48元, 是最低20%人口的5.7倍。从农民收入整体趋势来看, 有继续扩大收入差距态势。二是农民收入结构不合理。山西农民收入主要来源是农民家庭经营性收入, 工资性收入低, 农民持续较快增收的稳定性弱。2007年, 山西农村居民人均工资性收入为1 520.95元, 比上年增加146.61元, 增长10.67%。从工资收入构成来看, 在外打工收入尽管比上年同期有所增加, 但所占比重较低。由于山西自然环境的恶劣性, 增大了农民收益的不确定性。山西省农民收入结构特点是造成本省农民收入与东部沿海发达地区农民收入差异的一个主要结构性因素。

解决山西“三农”问题的对策与出路

以煤补农, 缓解农业弱势地位

从两部门经济来看, 农业GDP与工业GDP相比, 处于一种绝对劣势, 并有一种逐步减弱的态势。就目前来看, 农业GDP占据总GDP的比例大致在15%左右, 但从事农业生产劳动力为3.7亿人, 人均国内生产总值为5 400元;从事非农产业生产的劳动力约为3.3亿人, 人均产出约为36 000元。后者是前者的约6.6倍。

从目前“三农”整体发展来看, 农业发展停滞不前、农民收入增长缓慢、农村城镇化难以为继。面对非农业产业迅速发展的形势, 相对于城镇非农居民收入迅速提高的趋势, 农民相对收入却在明显下降, 因而, 农民有效需求严重不足, 成为必然。并且, 非农产业的总供给远远大于社会有效需求。占据人口1/3的农民有效需求不足、工业生产能力明显过剩城镇人口消费区域饱和的现状, 使国民经济协调发展的宏观目标难以协调。因此, 以工补农成为解决“三农”问题的一个重要出路, 而立足于山西省的现状, 就是以煤补农。从国际经验来看, 工业反哺农业是许多发达国家工业化发展到一定阶段的必然规律。如美国反哺农业的标志是《农业调整法》。当年美国农业GDP在全国GDP中的比例在12%以下, 农业劳动力占就业人口约25%, 工农业产值比为8∶2, 城市化水平在50%以上, 人均GDP超过1 800美元。通过实行工业反哺农业, 大大缩小了城乡居民收入差距, 并提高了农业生产率。日本在1960年, 农业人口所得相当于非农业人口收入的70%, 通过实行一系列的反哺政策, 1972年开始超过非农户, 1994年达到非农户收入的115%。农民收入超过了城市居民收入。

根据发达国家的经验, 通过以煤补农, 改变山西农业的弱势地位, 使农业发展有一个好的条件, 抑制工业化进程

中农业资源过多转移。从山西整体结构来看, 煤炭产业链的各个环节一直是山西省的支柱产业, 对全省各行各业起着重要的带动作用, 因此, 以煤补农政策的实施, 是山西工业反哺农业之路的必然选择。

瞄准财政支持着力点, 重点支持农业科技开发和农村公共资源建设, 以增强“三农”发展后劲

财政部门的支持重点还应侧重支持农业科研单位开展农业应用技术研究, 科技成果二次开发转化方面, 通过财政政策的偏重, 使这些部门产生内在的动力, 并能积极发挥科技优势, 为农业服务;支持农业科研单位将科研产品商品化, 科研成果市场化, 促进农业科研与生产紧密结合, 促进农业科研单位自我发展, 以真正实现“产学研”的有机结合, 积极推动山西省农业科技的开发、转化和利用。

新农村建设的进一步深化是解决“三农”问题的切入点

农业、农村与农民三者之间是一个有机的整体, 具有极强的关联度。选择从“三农”问题薄弱环节突破, 是推动乡村经济发展的有效切入点, 为解决“三农”问题提供了新依据。

加强新农村建设是当前解决“三农”问题的主要内容, 并与农村经济发展息息相关, 从统筹城乡发展的高度, 切实认识新农村建设的责任感, 充分发挥政府在新农村建设工作中的引导、规范作用。所以, 对新农村建设方面应该采取系列优惠措施:一是对有关新农村建设系列项目, 应实行税费减免政策;二是采取扶持激励政策, 不断创新, 深化改革, 是新农村建设有力的制度保障。

抓住二元经济的特点, 推进山西农村产业结构调整步伐

首先, 积极推进农业结构调整, 这是繁荣农村经济、促进农民增收的重大战略举措。当前要把农业结构调整的重点转到改善品种结构和品种质量方面, 生产上实行精耕细作, 并不断增加农业科技含量、搞好加工转化。纠正把农业结构调整简单化为压缩粮食种植面积, 把高产稳产良田转产为养殖业或经济作物的不当做法。农业结构调整要根据多变的市场需求。改善农产品产量一多就滥的发展困境。在开拓农产品市场方面, 建立龙头企业的激励机制, 使龙头企业踊跃参与。还要大力加强市场体系建设, 畅通信息流通渠道, 避免农业生产与市场脱节的局面。

信息化推动城乡一体化 第9篇

1 城乡关系的演变及城乡一体化战略的提出

自人类社会形成以来, 城乡关系经历了城乡分离、城乡对立、城乡一体的三个基本演变过程, 每个演变过程都是特定阶段社会生产力发展水平的集中反映。城乡分离是人类社会在出现第三次社会大分工和“城市革命”的情况下产生的, 手工业的发展以及商品和货币流通的问世, 最终促成乡村和城市这两个人类基本聚落的生成;城乡对立是人类在走向工业文明和不断城市化的过程中产生的, 近代科技革命和产业革命使城市最终成为人类文明集大成者;城乡一体化则是在高度工业化、城市化、农业现代化的基础上城乡关系以及社会结构的重新调整, 在这个阶段, 非农人口空前减少, 城乡之间的差别主要表现在自然属性和自然功能方面。从世界发展趋势看, 无论发达国家还是发展中国家, 城乡关系都在向城乡一体的最高形态衍变。早在20世纪70年代, 美国、英国等发达国家的农业从业人员就下降为5%左右, 城乡发展呈现高度融合态势。同期, 日本、韩国等也先后推行了乡村建设运动, 有力推进了城乡融合。

城乡一体化是相对于城乡对立而言的, 实践证明, 城乡对立是一种不科学、不和谐的城乡发展状态。西方发达国家所经历的先集中后分散、先剥夺后反哺、先污染后治理的城乡对立发展历程不但给自身和全人类带来了诸如环境污染等社会问题, 而且战后一些遵循这一路径的发展中国家也先后遭遇了城乡双重贫困、环境污染、生态破坏等发展问题。当前, 我国提出加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 就是要立足国情和改革发展中的实践经验, 扭转城乡对立关系, 统筹城乡发展, 避免走西方发达国家的城市工业化老路。形成城乡经济社会发展一体化新格局根本目的在于着力破除人为因素造成的城乡对立, 推动城乡要素和资源自由流动、优势互补, 实现城乡经济社会全面均衡协调发展。就我国发展实际来看, 形成城乡经济社会发展一体化新格局, 关键是解放农村生产力, 释放农村发展活力, 改变传统发展模式下的农民始终处于被动地位和农村不断边缘化的状况, 构建要素禀赋自由流动、优势互补的城乡联动体系, 彻底扭转城乡分割发展的二元局面。

2 以科学发展观为指引, 加快推动城乡一体化

2.1 用科学的视角来认识城乡一体化

用科学的视角来认识城乡一体化是有效推动城乡一体化发展的基本前提。一是科学认识城乡一体化的基本要义。城乡一体化的发展战略是在城乡对立的背景下提出来的, “城乡一体化”既是城市化现代化的最高阶段, 也是乡村现代化的最高境界, 是城乡经济社会协调持续发展、人与自然和谐发展、城乡居民共同富裕和共享现代文明的现代社会结构。“城乡一体化”的“魂”在于形成城乡间优势互补、协调发展的格局。推动城乡一体发展, 不是简单的消除城乡对立过程中人为形成的对立和差别, 而是从更高层次去形成“以城带乡、以乡促城”的城乡互动态势, 要做到“破”、“立”结合。所以, 形成城乡经济社会一体化新格局, 既要回头看, 也要向前看;既要消除对立, 也要保留区别;既要注重农村发展, 也要兼顾城市发展。当前, 我国很多地方都开始了城乡经济社会一体化新格局的建设工作, 但同时在一些地方也暴露出一些认识上、做法上的错位问题。如有的地方认为城乡一体就是城乡一样, 城乡一样就是城乡基础设施建设一样, 因而盲目追求脱离实际的高标准农村基础设施建设, 主次倒位, 结果是整穷了农民, 拖垮了政府, 制约了发展。二是科学认识城乡一体化与建设社会主义新农村的关系。城乡一体化与新农村建设都是我国在21世纪的重要战略举措, 城乡一体化是从城乡统筹的视角提出来的, 新农村建设是从破解“三农”问题的视角提出来的, 从本质上看, 城乡一体化与新农村建设是一脉相承的, 都是围绕消除城乡二元结构、实现城乡统筹发展而展开的, 在政策的执行上具有一贯性, 在实际工作中应该把二者很好地结合起来。个别地方、个别干部单纯地把新农村建设、城乡一体化发展当成两项行政任务来看待是万万不可取的。

2.2 用科学的理念来引领城乡一体化

城乡一体化是城乡关系发展演变的高级形态, 形成城乡经济社会发展一体化新格局既需要在政策、体制、机制等方面形成有效支撑, 更需要用科学的理念来引领。一是要有绩效理念。绩效理念就是注重实际效果, 注重成本控制。在某种程度上说, 城乡对立造成了经济社会运行和治理的高成本化。今天, 推动城乡一体化发展便是从不同层次、不同角度、不同方面来综合考虑、统筹兼顾, 实现城乡经济社会又好又快发展, 提高发展效率, 降低社会治理成本。一方面, 在全国层面上, 要统筹兼顾经济发展与社会发展、城市发展与农村发展、发达地区发展与落后地区发展等基本的发展关系, 不断进行协调和优化, 实现互为补充、互相促进的良好局面;另一方面, 在区域层面上, 各地要紧密结合本地的人力、物力实际, 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面, 有重点、有区别、有特色、有先后地进行发展, 切忌脱离实际, 切忌本末倒置、切忌轻重缓急不分。二是要有可持续发展理念。可持续发展理念就是注重经济、社会、政治、生态四大关系的协调统一, 注重近期发展与长远规划的协调统一。一方面, 经济、社会、政治、生态四维一体, 形成城乡经济社会发展一体化新格局必须协调好四者之间的关系, 做到互为发展、互为支撑;另一方面, 形成城乡经济社会发展一体化新格局是一个长期的积累过程, 既要立足实际, 不断寻求发展, 也要科学论证, 做好长远规划, 切忌有发展无规划, 有规划无发展。三是要有以人为本的理念。人是社会的最基本主体, “人”也是最重要的资本, 以人为本的理念是指任何的发展都要以人为中心来考虑, 以人为依托来进行。一方面, 任何发展都不能以牺牲人的基本权利为代价, 因发展而破坏生态、为发展而危害生存都是死路一条、非常可怕的;另一方面, 城乡一体化要着力解决“人”的投入和发展上的城乡均衡, 城乡的对立和差别一个主要方面就是人力资本上的差别, 推动城乡一体化, 必须从解决城乡人力资本差别入手。当然, 反过来看, 也必须依靠城乡均衡的人力资本实力来推动、来实现。

2.3 用科学的制度来推动城乡一体化

形成城乡经济社会发展一体化新格局, 根本的是要通过科学的制度来推动, 这个制度主要体现在推动五个“一体化”上, 即城乡空间发展规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设和公共服务一体化、城乡劳动就业一体化、城乡社会管理一体化。

在推动城乡空间发展规划一体化方面, 突出抓好两件事, 即抓好城镇建设、村落分布两个规划。城市、县城、集镇布局要充分考虑交通、产业、资源等多重要素, 统筹规划、合理设置。村落的形成是传统农业生产经营方式的产物, 实现经济社会发展一体化必须要按照一体化、现代化的要求来统筹规划村落分布, 围绕发展现代农业和农业现代化来统筹考虑, 对不宜人居的地区要坚决实行移民搬迁、对不宜农业发展的地区要坚决实行产业转移。

在推动城乡产业发展一体化方面, 突出抓好三件事。一是通过打造品牌产品、优化城市经济结构等途径, 形成有竞争力的产业集群, 提升城市实力, 发挥城市增长极的辐射作用, 增强城市在产业、就业等方面带动乡村发展的能力。二是优化农村产业结构, 夯实农村发展基础, 以构建现代农业产业体系为目标, 以发展特色农业、优势农业为突破口, 科学确定区域农业发展重点, 扶持壮大龙头企业, 引导加工、流通、储运等相关链条产业的发展, 因地制宜地发展乡村旅游业、信息技术等各类服务业。三是综合考虑国家政策以及区域性地理环境、经济基础、社会状况、民族结构等诸多因素, 打造区域发展圈, 建立起城乡发展联动体系, 实现城乡互促、互动发展。

在推动城乡基础设施建设和公共服务一体化方面, 突出抓好两件事。一是破除体制障碍, 在基础设施建设、教育、医疗、卫生、文化等方面, 构建城乡一体化发展的体制机制, 促进公共资源在城乡之间进行均衡分配。二是进一步加大财政支持农村、农业和民生问题的力度, 加大财政对农村基础设施和社会事业方面的支持力度, 加大财政对重大公益性项目的支持力度, 加大财政对贫困地区、边远地区、民族地区社会事业的支持力度, 解决经济社会发展中的“断腿”问题。

在推动城乡劳动力就业一体化方面, 突出抓好三个方面工作。一是以户籍制度改革为突破口, 统筹就业的准入制度, 打破依附在户籍制度之上的劳动报酬、子女就学、公共卫生、社会权益等方面的城乡区别, 打造城乡劳动力自由流动的平台。二是建立城乡统一的人力资源市场, 统筹就业的信息发布制度, 完善城市用工制度, 完善农民工权益维护制度。三是推动城乡一体的社会保障制度建设, 扩大农民工的工伤、医疗、养老保险覆盖面, 完善农民工社会保险的异地核算制度。

在推动城乡社会管理一体化方面, 突出抓好三个“创新”。一是推动流动人口服务和管理体制创新。在城乡一体化新格局形成过程中, 流动人口的服务和管理问题将是一个比较突出的问题, 需要进行相关机制和体制创新, 主要是要完善人口的基本信息收集制度, 完善流动人口的社会保障等基本权益的一体管理制度。二是推动农村文化建设创新。文化建设是一个复杂的工程, 城乡一体化新格局的形成过程, 既是城乡文化交流的过程, 也是现代文明与传统文化碰撞的过程, 在农村文化建设过程中, 既要注重城乡一体的主流文化建设和发展, 也要注重地方文化、土根文化的传承与保留;既要注重经济发展与文化建设的自然结合, 也要注重抵制低俗文化、腐朽文化的侵蚀与破坏。三是推动农村组织管理创新。随着城乡一体化新格局的形成, 农村的各类组织会空前发展, 这些组织涉及经济、社会、文化等多个领域, 因此, 在发展中, 要通过建立和完善一些法规制度, 加强规范化引导和管理, 注重发挥它们在农村经济社会发展中的积极作用, 防止发生一些消极影响。

参考文献

[1][美]史蒂文.瓦戈著, 王晓黎, 等译.社会变迁[M].北京:北京大学出版社, 2007年4月第1版:85-89.

[2]本书编写组.中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社, 2008年11月:350-360.

信息化推动城乡一体化 第10篇

一、现代农业的基本内涵

现代农业是相对传统农业而言的, 它是工业化发展到一定阶段的必然产物。发展现代农业, 就是以资本、物质和技术等先进要素为基础, 对传统农业进行改造, 以工业化的生产手段装备农业, 以先进的科学技术提升农业, 以社会化的服务体系支持农业, 以科学的管理经营理念管理农业, 最终实现农业增长方式转变。发展现代农业, 从过程看, 是实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化;从结果看, 是实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。

(一) 在发展现代农业的过程中, 现代要素替代传统要素的内容是不断变化的。就当代而言, 现代要素替代传统要素, 就是用化肥、农药、农膜、灌溉、良种、农机、电力以及生物技术、信息技术以至航空航天技术等要素, 替代畜力、人力和半机械手段等要素, 在种植业、养殖业、农产品加工及流通业和其他相关领域进行生产和经营方式的改造, 改变农业低收入、低产出和自给半自给状态, 以提高劳动生产率, 提高土地产出率, 增加农民的收入。

(二) 发展现代农业是一个历史趋势, 也是一个世界潮流。从发达国家的实践看, 由于各国资源禀赋不同, 发展现代农业的模式也不相同。如美国、加拿大、澳大利亚等国家, 资源丰富劳动力短缺, 发展现代农业实行农业现代化走的是用资本和技术替代劳动, 提高劳动生产率实现规模化经营的道路;而人多地少、农业资源相对短缺的国家如荷兰、以色列、日本、韩国, 走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源, 提高资源利用率实现集约化经营的道路。这启示我们, 不但大农场、大规模的农业适合发展现代农业, 而且家庭小规模农业也适合发展现代农业。我国由于人多地少水资源短缺, 发展现代农业应该选择用资本和技术替代土地、水等资源, 走集约化经营的道路。

(三) 我国发展现代农业既具有客观必然性, 又具备现实条件。我国农业正处于从传统生产方式向现代农业生产方式转变的关键时期。面对工业化和城镇化的巨大需求, 面对资源和环境的双重约束, 只有加快推进农业生产手段、生产方式和经验理念的现代化, 才能突破资源和环境瓶颈的制约, 提高土地产出率和资源利用率, 生产出大量质优健康的农产品, 发挥农业的多种功能, 保证农民增加收入。一是我国工业化进入中期阶段, 人均GDP达到3, 000美元, 在经济规模上已具备加快发展现代农业的能力。目前, 全国非农产业占GDP的比重上升到87%以上, 非农业劳动就业份额达到53%以上, 城市化水平达到45%左右。这些结构性指标反映出, 我国不但已经到了可以不依赖农业积累来实现快速发展的阶段, 而且还可以用“以工促农、以城带乡”的形式, 支持农业转变增长方式, 进行现代农业建设。二是近年来我国财政收入保持持续快速增长趋势, 国家财政支持农业建设的能力明显增强。

二、发展现代农业与城乡一体化的关系

(一) 生产发展是城乡一体化的基础, 而要实现生产发展就必须发展现代农业。在现阶段, 农业既要为经济社会提供越来越多、越来越好的食品, 又要满足工业化对农产品原料的需求;既要承担生态保护、观光休闲和历史文化传承等功能, 又要为农民就业和增收提供必要的保障。发展现代农业, 就是要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标。这是实现生活宽裕的主要途径, 是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。可以说, 现代农业建设的进程快慢, 成果的大小, 决定着推动城乡一体化的进展和成效。因此, 发展现代农业是城乡一体化的首要任务。没有现代农业, 城乡一体化建设就失去了重要的产业支撑。

(二) 解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重, 城乡发展一体化的核心是解决“三农”问题的根本途径。发展现代农业, 在农业领域不断引入先进的物质技术要素和现代人力资本, 对现有的生产方式和组织方式进行变革, 是要从根本上解决农业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要的问题。我国经济要长期保持又好又快发展, 进而实现全国的现代化, 仅仅依靠工业和城市的现代化是远远不够的, 还必须实现农业和农村的现代化。因此, 发展现代农业不仅是推动城乡发展一体化的首要任务, 也是统筹城乡和工农业发展的基础前提与物质保障。只有从宏观上、战略上重视工业和农业、城市与农村的协调发展, 加快现代农业建设步伐, 才能把推动城乡发展一体化和统筹城乡发展落到实处。

三、发展现代农业面临的问题

由于我国农业发展长期滞后, 发展现代农业也面临一些问题。一是支持现代农业发展的投入不足, 资金分散。近年来, 中央在增加农业投入方面作出了一系列重大部署, 农业投入不足的矛盾得到很大的缓解。但从现代农业发展的需要来看, 农业投入仍然严重不足。这既表现在国家公共财政资金投入不足, 也表现在金融支持力度不够。与此同时国家对农业的投入分散在10多个部门, 增加了管理的成本, 降低了农业投入的使用效率。二是科技水平落后, 人力资本水平不高。比如, 科技研发体系不健全, 农业科研成果储备不足, 基层农技推广体系建设落后, 农业科技成果应用率不高;农民文化素质较低, 许多农民不会应用科学种田技术, 不会操作配方施肥, 不懂科学养殖, 盲目使用化肥、农药, 过量使用各种添加剂等。三是农业基础设施欠账较多, 许多设施陈旧、老化。比如, 农田机电排灌面积比重低, 水土流失严重, 土壤肥力不高, 有机质含量下降, 中低产田面积大;农业抗灾能力不强;农田基础设施配套较差, 有“大动脉”而缺“毛细血管”, 常常是“有机械没路走, 有渠道无水灌, 有良种无田种”。四是农业管理体制不健全, 难以适应现代农业的发展, 比如, 从宏观层面来说, 如何调集公共资源和社会力量支持现代农业建设, 还缺乏体制保证和有效办法;从微观层面来说, 支持农业现代化的经营方式、中介组织发育严重滞后。五是要素市场特别是支撑现代农业发展的市场发育不足, 影响现代农业的发展进程。土地、金融等要素市场化程度低, 劳动力流动市场不完备。在工业化和城镇化进程加快的条件下, 城乡差距扩大, 农民收入水平偏低, 劳动力转移缓慢, 影响了现代农业的发展进程, 对于这些问题, 我们应该采取相应的措施和制度安排, 尽快加以解决。

四、当前需要着力抓好的几项重点工作

发展现代农业是一项系统工程, 涉及方方面面。当前, 应认真贯彻落实每年中央1号文件精神, 着力抓好以下几项工作。

(一) 加大农业投入, 整合财政资源, 为发展现代农业提供资金支持。

“按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求, 不断强化农业补贴政策, 完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法, 加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。”特别要重视增加发展现代农业的投入, 加强农业基础设施建设。各级地方政府还应充分利用近几年财政收入增长幅度快、社会资金剩余较多的有利条件, 开辟增加农业投入的新渠道, 鼓励社会力量和农民积极参与现代农业建设。对于资金使用分散问题, 应科学合理地加以解决。向农业投资时各涉农部门应加强沟通与协调, 根据统一部署安排资金;资金到达基层后, 应组织专门的机构进行整合, 集中投放到现代农业建设特别是农业基础设施建设上, 防止“天女散花”。国家可以采取灵活多样的支持方式, 如实行以物代资以奖代补和先建后补的方法, 支持农民开展农田水利基本建设。

(二) 提高农业科技研发能力和推广力度, 为发展现代农业提供技术支撑。

在大幅度增加农业科技投入的前提下, 建立和完善农业科技创新体系, 加强国家基地、区域性农业科研中心建设。可以设立和不断增加现代农业科研专项, 支持重大农业科技项目。同时, 继续增加农业科技成果转化和推广投入, 建立乡村级农民技术员队伍, 树立科技示范户, 组织培训农民, 引导农业科技新成果进村入户。根据我国国情, 高度重视土地、水以及环境等方面先进适用技术的推广应用, 走高产、优质、高效和可持续的农业发展道路。

(三) 加强农业基础设施建设, 为发展现代农业提供物质基础。

加强基础设施建设, 不断改善农业的设施装备条件, 是发展现代农业的迫切需要。农业投入增加后, 应将资金重点投向基础设施领域, 搞好大型农田水利设施的新建, 续建和配套工程建设, 支持中小型农田水利设施建设;进一步搞好农业综合开发, 支持土地平整, 土壤肥力改造和高标准农田建设。同时, 鼓励农民发展现代设施农业, 生态农业、休闲农业、生物质产业和新型农产品加工业;利用财政资金, 动员社会力量, 建设现代流通设施和流通业态, 努力发展和完善农产品市场, 积极培育农村要素市场。

(四) 建设现代农业服务体系, 为发展现代农业提供组织保障。

在发展现代农业的过程中, 政府有计划有步骤地建立农业公共服务体系, 为农业、农民提供必要的公共产品, 无疑是十分重要的。同时, 发展农业专业合作经济组织和行业协会, 也是一项重要工作。它有利于提高农业的组织化程度和市场竞争力, 有利于保护农民的合法权益。应认真贯彻农业专业合作社法, 从培训、登记、财务制度、财政、税收以及金融政策等方面扶持农民按照自愿参加、共同经营、民主管理和收益返还的原则, 自主发展生产合作、营销合作、信息服务、技术培训等专业合作经济组织。

摘要：党的十八大从中国特色社会主义事业总体布局和全面建成小康社会战略全局出发, 描绘了我国农村全面小康建成的宏伟蓝图, 制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。我们要认真学习、深刻领会十八大精神, 坚定不移地推进社会主义新农村建设, 坚定不移地走中国特色农业现代化道路, 坚定不移地推动城乡经济社会发展一体化, 切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。

关键词：现代农业,城乡一体化,十八大

参考文献

[1].胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进, 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会的报告

信息化推动城乡一体化 第11篇

中国教师:刘主任,您好。您在基础教育战线工作多年,经历了从教师到校长,再到行政管理者的角色转变,作为顺义区基础教育综合改革的亲历者,您最深切的感受是什么?

刘克祥:长期在教育战线上工作,一路走来,我最大的感受是推进教育改革要有“四心”:一是公心,改革的出发点是促进事业发展,增进人民获得,要出于“权为民所用、情为民所系”的公心,改革才不会偏离方向,才能得到人民群众的拥护;二是信心,要正确看待改革中面临的困难,用改革的眼光看待改革中的问题,相信办法总比问题多,有“胜券在握、志在必得的”信心,这是取得改革成功的关键;三是决心,一旦启动了改革,就要坚定不移地执行,改革的意志坚如磐石,不动摇,不犹豫,有“不破楼兰终不还”的决心,一往无前;四是恒心,改革不可能一蹴而就,要矢志不移,有水滴石穿的恒心,坚持到底。

中国教师:顺义区教育城乡一体化在城乡一体化进程中的重要作用和意义是什么?

刘克祥:北京市的城乡一体化离不开全市各区的共同努力。作为远郊区之一,顺义与兄弟区一样,都在为提升北京教育的均衡发展贡献力量,大家都出了一份力,同样重要。当然,每个区有不同的区情、区域特质,我们为促进区内城乡一体化,积极探索新路径、尝试新方法,有着敢为人先的气魄和敢于探索的勇气、坚决开拓的决心,取得了一些成绩,这是对全区教育工作者辛勤付出的回报,同时反哺社会,为区域经济社会发展提供智力资源支持。

中国教师:在优化教育资源配置的过程中,顺义区通过哪些举措盘活区内优质教育资源、引进区外优质教育资源?

刘克祥:一是优化教育资源,实现城乡学校办学条件基本均衡。积极实施“初中校建设工程”和“小学规范化建设工程”,结合“校安工程”“中小学建设三年行动计划”,积极稳步推进学校布局调整,扩充教育资源总量,满足社会需求。

二是坚持按需装备、适度超前,努力升级设施设备。积极完善校园网络平台,提升学校信息化装备水平,逐步构建和完善了教育管理信息平台、教育资源共享平台等公共平台。全区所有中小学的专用教室、信息技术设备、音体美器材等方面均达到《北京市中小学校办学条件标准》。

三是坚持城乡一体、统筹发展。率先在全市开展教师视频全员培训。积极开展说课评课、交流研讨、远程互动等视频教研活动。实施北京市“中小学数字化教育资源共享工程”,为义务教育阶段学生提供数字化优质同步课程资源。

四是广泛寻求高校合作。从2009年开始,顺义区先后与首都师范大学联合实施“UDS合作初中优质学校建设计划”和“小学优质学校计划”,5所初中和6所小学成为项目实验学校。2012年,同北京师范大学全面开展教育改革试验的合作,全区22所学校成为实验校。2016年7月,与北京外国语大学签约,引进高校资源,助力杨镇一中新发展。2016年9月,与首都师范大学合作,建立首都师范大学附属顺义实验小学。

中国教师:顺义区2011年底启动城乡联动教育改革,组建城乡教育联盟,实施“以高中校带动义务教育学校,以城区学校带动农村地区学校”的城乡联动策略,这项举措背后的理念是什么?取得了哪些成果?

刘克祥:2010年,顺义区被确定为“国家级教育体制综合改革试验区”。为此,我们提出了联盟组团发展策略,通过构建“城乡联动、共同发展”的学校协同联盟体系,建立“以城带乡、以乡促城,城乡教育资源有机共享、教师科学合理流动”的城乡教育一体化发展新机制,形成以市级名校和区内示范校为辐射带动的城乡教育一体化发展新格局。

中国教师:教育的改革和创新需要一支高素质的干部和教师队伍,顺义区在干部和教师队伍培养方面有哪些好的经验和做法?

刘克祥:在干部培训方面,5年来,我们不断增加培训投入,目前每年干部培训经费已经达到人均3900元以上,做到专款专用。课程建设是干部培训工作的核心任务。围绕不同领域的问题,我们整体构建了分类、分层、综合相结合的课程体系。如提升干部综合素质,构建横向融合的模块化课程,包括思想修养、理论提升、实践改进和素质拓展四个模块。再如,围绕学校整体改进,建设综合性课程,把顺义区与高校合作的三个重点项目作为综合课程。“十二五”期间,我们把实践改进作为培训的价值取向与核心任务,全区39所学校140余名干部教师参加了基于实践改进的专题研修,项目专家团队深入22所项目学校进行实践跟踪和现场指导。

在骨干校长培训中,选派17名骨干校长赴新加坡南洋理工大学攻读工商管理硕士,选派19名中小学校长参加以人大附中为基地的“卓越校长”培训。在后备干部培训项目中,通过基层推荐、笔试、面试、民意测验及组织考察等选拔环节,从全区中小学幼儿园的青年干部、优秀教师中共选拔177人,组建了4个后备干部培训班,目前已有65人走上了校级干部管理岗位。

在教师培训方面,“十二五”期间,我区先后组建各类培训班850个,培训教师7010人次,中小幼教师“十二五”继续教育达标率为99.43%,学员满意率达到91.3%。

“十二五”期间,我们组织开展了具有本区特色的培训项目。一是“以校组班”专题培训。由区教育研究考试中心与首都师范大学联合举办,以学校发展主题为专题培训内容,以一所学校的全体教师或几所学校的某一学科教师为培训对象,在中小学校内开办,是融集中培训与校本培训为一体的培训方式。二是“名师工作室”骨干教师培训项目。名师、学员、新生骨干教师组成学习共同体,学员在名师的引领下聚焦课改,聚焦课堂,实验并总结推进课堂教学改革的新策略。三是教学基本功培训项目。该项目是我区持续实施多年,并与骨干教师评定挂钩的一项制度化、常态化培训项目。每三年一期,由教委中小教科和教育研究考试中心联合制定培训方案,培训对象覆盖所有学科45岁以下教师,每年按学段确定培训主题。

中国教师:“十三五”期间,顺义区基础教育改革与发展的关键词是什么?顺义区将通过哪些举措进一步打造公平、均衡、优质的教育生态?

刘克祥:顺义基础教育取得过辉煌的业绩,但是面对经济社会发展的新形势、面对人民群众对教育发展的新需求,“十三五”期间顺义教育要继续高扬改革的旗帜,以改革促发展,以改革提质增效。改革与发展的关键词有人、财、物、课等几个。

第一个关键词“人”,就是要进一步加强教师培训,促进教师交流,激发教师队伍活力,提升队伍建设整体水平。第二个关键词“财”,就是要改革绩效工资方案,充分发挥杠杆作用。第三个关键词“物”,就是要改革资源配置方式,提高教育公共服务水平。第四个关键词“课”,就是要加大中小学课改力度,建设丰富多彩、立体多元的无边界课程体系,为学生提供丰盛的“课程大餐”。

2015年,顺义区以优异成绩顺利通过了国家义务教育均衡发展验收,未来我们将在基本均衡的基础上,采取系列措施促进教育高端高位优质均衡。一是在东风、石园、西辛教育集团的基础上,新组建一批联盟校,促进校长教师交流,资源共建共享。二是与北京师范大学、首都师范大学等高校合作办学,探索办学新路径,扩充优质教育资源。三是进一步调整教育布局,高标准建设一批具有主题特色的素质教育基地。