省考申论和国考申论

省考申论和国考申论（精选5篇）

省考申论和国考申论 第1篇

2017年申论高分范文7篇下载（国考、省考都有）

第一篇：

【2013年国考副省级申论真题】 【题目】

“给定资料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。(35分)要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;(3)内容充实，语言畅达;(4)800～1000字。【参考文章】 岁月失语惟石能言

——传承非物质文化遗产维护国家文化安全（作者：申论花木君）

三万里残阳山河无疆，五千年汉唐高风激扬。时光的流逝，消却了奕耀千年的传统文化的光芒，却也为我们留下了“能言”的文化宝藏。在这些文化宝藏中，既有有形的物质文化遗产，更有无形的非物质文化遗产。当前的国际竞争，归根结底是文化和价值理念的竞争，因此，加强非物质遗产的保护，传承民族传统文化，成为维护国家文化安全，提升国家竞争力的必然选择。

加强非物质文化遗产建设，要内炼其“心”。从记载民众生活的《诗经》到承载传统精神内涵的婚礼、建筑、吃住，民俗不仅是社会形态的体现，更是国家民族精神的重要传承。然而，随着社会环境的变迁及外来文化的侵蚀，传统的民俗文化渐渐的消逝于历史长河。拯救和传承非物质文化遗产，要从文化安全意识着手，将民俗文化的传承纳入国民经济和社会发展的整体规划，将文化安全注入中小学的基础教育中，充分发挥非物质文化遗产对广大未成年人进行传统文化教育和爱国主义教育的重要作用，将民族文化的发扬融入生活、融入社会主义经济建设中，让其在心与心、行与行中传承。加强非物质文化遗产建设，要外塑其“形”。不管是重申报、轻保护，还是商业化、人工化和城镇化，其损害的是非物质文化遗产的原真性、割裂的是民族文化血脉的延续性。加强非物质文化遗产建设，首先要考虑的是做精做细，既要与时俱进，同时应去粗取精，挖掘出传统文化的精华，将民俗文化与社会主义经济建设有机结合。同时充分发挥政府的导向性作用，构建民俗文化传承人人有责，非物质文化遗产保护人人参与的保护机制，形成以专家学者为主体，广大民众共同参与的生动局面，有效推进传统文化融入生活、走向世界。加强非物质文化遗产建设，要兼修其“法”。传统文化的失落，不仅源于我们思想上不够重视，也凸显了行动上缺少有效的保护制度。当今美国的价值理念能够遍行世界，除了其强势的经济实力作为支撑，更为重要的在于形成了有效的保障体系。非物质文化遗产的保护，不仅要建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，还应修缮《中华人民共和国文物保护法》，使文化的保护与传承有法可依。同时，加强对违规拆建、盗窃文物的执行力度，严厉打击破坏非物质文化遗产保护工作的违法行为，通过法律的约束形成良好的保护、发展环境。非物质文化遗产既是历史发展的见证、中华民族智慧与文明的结晶，更是联结民族情感的纽带和维系国家统一的基础。总之，保护和利用好我国非物质文化遗产，对贯彻落实科学发展观，实现经济社会的全面、协调、可持续发展具有重要意义，是当前社会经济发展中必须常抓不懈的重要工程。

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第二篇：

【2014年国考副省级申论真题】 【题目】

给定资料写道：“我们或许应该如作家米兰·昆德拉所言，要‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，见解深刻；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000-1200字。【参考文章】

莫让忙碌遮慧眼且把平和植心间 ——慢下来倾听美丽中国的心跳

“一个改革的政策如一场春风，吹绿了大江南北;一个开放的决断如一场春雨，滋润了华夏中原”。然而，历经三十六年的高速发展，今日的中国已然面临水域开阔而暗流涌动，大河奔腾而泥沙俱下的发展现状--竞争白热化，每日快节奏奔波劳碌，民众俨然置身“一个把健康卖给时间和压力的时代”。建设美丽中国，应不回避矛盾，不掩盖问题，为此，我们需要慢下来，去审视我们的现状，去明晰我们的行为，去倾听美丽中国健康、积极、自信的心跳。慢下来，需要外塑其形。我国正处于社会转型期，各种社会矛盾多发，竞争压力加大，工作节奏加速，国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显，解决民众心态失衡迫在眉睫。为此，需要强化行政引导，充分考虑政策的科学性、连续性和社会影响，减少因政策的不连续性等因素导致民众对未来的不确定感，减少对个体造成刺激和重大挑战。同时，重视城市边缘人群和农村贫困人群的生活状态，通过户籍制度改革、财政政策扶持、收入差距调整等手段调节在资源占有、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，通过舆论引导、社会关爱提高民众的积极情感，缓解社会冲突，减少人际间的矛盾与仇视，促进家庭和谐、社会稳定。慢下来，需要内修其心。当前，传统的价值观、就业模式、保障体系等正发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期，对未知充满恐惧，对变化心理准备不足，对多元化心理认同不够，出现了信任和诚信危机，盲目跟风的现象突出。为此，我们应善于发现，敢于面对，勇于承认，充分发挥政府、主流媒体的“专家指导系统”的角色，找寻民族文化的根基，保持中华文化的优良传统，深入挖掘民族文化“独立思考”的特质，增强文化自信，提高民众的智慧、创造力和自主选择能力，引导民众沉下心来，真正坚守自己，避免盲目的社会心态、“预先失败”的窘况。

慢下来，需要兼修其体。文化“是根植于内心的修养，无需提醒的自觉，以约束为前提的自由，为他人着想的善良”（材料观点）。对此，需要完善并落实《国民旅游休闲纲要》，切实保障劳动者假日福利的实现，通过宏观引导与调控努力让社会的节奏慢下来，营造宽松公正的社会氛围，为民众创造发展自我的条件与空间，让民众真正感受到公平与正义，过“有尊严的幸福活”。

莫让忙碌遮慧眼，且把平和植心间。慢下来是体验幸福的钥匙，是缓解社会心态失衡的必要选择，更是强化人与人之间的信任，营造健康、积极、自信社会心态，建设美丽中国的必然举措。

以分析问题为主： 第一篇：

【2015年国考副省级真题】 【题目】

“给定资料6”中划线句子写道：“‘科技的生命化’，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性化。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：(1)自选角度，见解明确深刻；(2)参考“给定材料”但不拘泥于“给定材料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000-1200字。【参考文章】

科技创新多元应美丽中国现“帅性”

——发展依赖创新复兴要靠科技（作者：申论花木君）创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。然而，随着我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，科技创新的目的、价值及如何更好的将科技与人文发展、民生应用相协调等也成为热点议题。道路决定命运，道路引领未来，尊重科技创新精神，兼怀多元理念，是促进人文、科技协调发展，开启“中国梦”的至关重要的钥匙。尊重科技创新精神，兼怀多元理念需秉承“个性”。民族的才是世界的，科技无疆界，但“国情有界”。纵观中国发展历史，从洋务运动到近年频生的“山寨”现象，“生搬硬套”、简单的“拿来主义”无法成为民族发展的通衢大道。正如个性化的定制和服务是中国盾构掘进机与国际“巨头”竞争时的一张“王牌”，我们需要积极吸收借鉴国外一切优秀科技创新、科技运用的成果，但更要走前人、其他国家没有走过的路，树立强烈的创新自信，坚持将科技创新与国情，与人们的衣食住行、医疗保健相结合，不断在攻坚克难中追求卓越，推动中国科技与运用走向世界。

尊重科技创新精神，兼怀多元理念要保持“理性”。“无创新，则无出路”，一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林。但创新不是盲目而为，更不是主观臆断、一蹴而就，当前我国科技创新领域普遍存在创新动力不足、效率不高、效果不好等缺陷，仍缺乏在世界上产生广泛影响的发明创造，没有形成完善的国家创新体系。正视问题才能解决问题，中国的科技创新需要立足现实、坚守“理性”，持续传承和发扬高铁在浴火重生中成为中国自主创新的代表性技术的有益经验，在对内挖潜与对外拓展中有效推动中国的科技创新走向世界。

尊重科技创新精神，兼怀多元理念应着眼“人性”。人文是精彩的，科学是严谨的，但严谨不等于“呆板”，人文与科学能够对接，科学与人文可以交融。在我们的科技创新中，需要将科学与人文牢牢结合，将科学与生活紧密联系起来，坚持以人为本，坚守科技创新服务国家、造福人民的思想，把科技成果应用在人民可见、可用的生活领域，打造中国自己的“iphone”“ windows”，凸显科技创新对“人”需求的因应和关怀，实现科学与人文齐飞，精彩与务实一体。

高尔基说过，应当热爱科学，因为人类没有什么力量是比科学更强大、更所向无敌的了。中国要发展，出路在创新，中国要复兴，关键在科技。只要我们坚持科教兴国战略，坚持让科技创新与人文发展相结合，一定能实现强国、富民、复兴的“中国梦”。

第二篇：

【2015年国考地市级真题】 【题目】

“给定材料6”中划线句子写着：“人文是精彩的，科学是呆板的。”请结合你对这句话的思考，联系历史和现实，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确;(2)参考“结合资料”但不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000-1200字。【参考文章】

且把人文植心间莫让科技失光泽

——科技与人文交融共建和谐美丽新生活（作者：申论花木君）

当手机、电脑让“天涯若比邻”成为现实，当新技术的运用让世界触手可及，当信息技术的普及逐步打破社会闭塞的鸿沟，我们已然迎来了科技改变生活、改变人生、改变世界的发展新天地。但与此同时，新技术有没有可能穿透社会结构的屏障?科技如何与人文交融等也成为我们不得不面对的新议题。为此，我们需要坚持以人为本，坚守人文与科技交融的发展理念，让科技闪耀人性的光芒，共建和谐美丽新生活。科技与人文交融是民众融入社会、融入世界的钥匙。我们比历史上任何一个时期更接近科技，信息技术的运用让人与人、人与世界的距离更近，但不可否认的是，过分依赖科技、技术也扼杀了我们的“感性情怀”，一定程度上打破了家庭和亲属关系维系的情感纽带，让情感变得空洞、灵魂变得空虚。科技终究是为人服务的，在注重科技创新的同时，更需以人性应有的光辉、情怀来审视我们的发明、创造、运用，让技术插上人文的翅膀，戴上世俗生活的帽子，引领我们更好的了解自己，了解赖以生存的世界，让科技为我们融入社会、融入世界创造渠道和便利。

科技与人文交融是赋予科技新生命的雨露。科技改变生活，更改变了人类发展的轨迹，但高铁事故的惨剧、马航失联的悲伤也提醒着我们科技创新、运用中所存在的不足。科技是严谨的思维和创造，我们需要重新审视科技对于发展的作用、价值，衡量科技在大众化、商业目标、社会发展的地位，寻求科技创新与人文情怀的平衡，这种平衡是生活的智慧，是更好绽放科技生命力应有的态度。只有当科技被赋予生活化的特质，更多关注人的需求，才能更准确的表达出科技创造最深邃的思想，科技的价值才能发挥到极致，契合人类发展的特性。科技与人文交融是共建美丽新世界的催化剂。美国的iphone能联通中国的亲情，中国的海尔同样能保鲜美国人多样的生活。科学无疆界，技术无国籍，普遍的人文情怀方才构建了相互尊重、和而不同的人类社会。当今的时代，科技是一种工具，但又不仅仅只是一种工具，它承载着人类发展的希望，承载着我们追求更好生活的期待。打破陈旧观念的藩篱，摒弃科技是呆板的见地，最大限度的解放和激发“科技是第一生产力”。人类远非石器时代，远非“独乐乐”的封闭时代，科技创造需要且能够注入更多人类普遍的感知和情感，注入更多“求同存异”的共识，在科技与人文交融、国家与国家一体中创造美丽新世界。

归根结底，科技是为人的发展服务的。今天的我们处在人类历史上最好的时代，比任何时期都更加注重科技、创新，更加注重科技的人性化、生活化、大众化。人文精神能滋养我们的情怀，科技同样能让我们的生活绽放更加华美的光彩。我们正以包容的姿态接近科技、身携人文，逐步解开未来世界的奥秘。

PS：《内外兼修写出好申论》系列课程中第三节课“深交花木体”中有具体讲解，搭配使用，效果最佳！

第三篇： 【2016年国考地市级申论真题】 【题目】

“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，自拟题目，见解明确、深刻;(2)思路明晰，语言流畅;(3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;(4)总字数800——1000字。【参考文章】

衣食住行市井声一政一策皆关情

——好的政策是民生之福、发展之幸（作者：申论花木君）“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”优美的词韵流露了诗人的家国情怀，浩然之心更彰显了社会治理之术--以民为本完善落实行政政策。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只有倾听心声、立足民意，才能出台好的政策，在满足公民意愿、提升社会治理能力的基础上把国家建设好，把民族发展好。好的政策浇灌出理性之花。从网络谩骂到随意的地域攻击，从人情淡薄到狭隘的成功学大行其道，不仅引发了民族道德滑坡的担忧，也衍生了社会心理失衡等难题。好的政策立足民众所需、所盼、所急，能直指人心、温暖人心，能抓住民众需求之源、社会问题之本，引领民众正确看待发展中的问题，持续性的解读自我、塑造自我，在理性思考后祛除浮躁和盲目，进而找到心灵的归宿、发展的方向，创造和谐、诚信、友善的美好生活。好的政策能绽放德治之美。鄂温克生态移民工程强制将狩猎人变成驯鹿人，最终导致了一个群体迷失在繁茂的森林中。令人遗憾的案例一次次告诫我们：出发点再好的政策，一旦脱离民众只会适得其反。正如没有包治百病的灵药，也没有一劳永逸的政策，好的政策必须立足民心、贴合民情，只有尊重民俗，尊重大众的生活信仰，紧扣民众发展的需求来制定并调整政策，才能真正彰显德治理念，发挥出好政策的善治效力，从而规避纸上谈兵的自以为是，避免“屁股决定脑袋”的傲慢与偏见。

好的政策可锻造文明之魂。社会是群体的聚合，政策是治理艺术的体现。从二孩政策的全面放开到医疗保障体系的改革，从户籍制度的变革到养老政策的调优，一系列惠民举措之所以能广受欢迎，就在于坚守了公平的准则和底线，找到了社会各方利益的平衡点，抓住了人类文明应重视的“尊严和正义”。好的政策是民心所向，是施政所指，只有与人民心心相印，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，才能制定出好的政策，让工人与白领、猎户与个体户共同享有改革发展的成果，共享社会文明之光。纵使思忖千百度，不如亲手下地锄。民生问题就是施政问题，只有对民心民情民意格外关注、格外关爱、格外关心，将群众的安危冷暖时刻放在心上，才能把党和政府的温暖送到千家万户。

PS：《2016年国考真题实战》系列课程中第七到第十节课有针对此题的详尽讲解，搭配学习，效果最佳！

第四篇：

【2014年国考地市级申论真题】 【题目】

加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000-1200字。【参考文章】

心怀“问题意识”兼蓄“过程之理”

——辩证看待幸福与缺陷（作者：申论花木君）

五千年风雨激荡龙腾九州，八万里山川镌刻壮丽中国。今日中国，穿越于历史的山峡，水域开阔却暗流涌动，大河奔腾却泥沙俱下。当一句“你感觉你现在幸福吗？”问遍大江南北，当面对镜头的人们回答幸福亦或是不幸福时，我们深知：打造中国经济新支点、着力改善国民生活水平时，必须引导民众辩证的看待幸福和缺陷。辩证看待幸福与缺陷要心怀“问题之识”。有学者感慨“我们遭遇了一个问题时代”，从延绵江北江南数万里的雾霾到绿洲幻化成烈日风沙，从生难有立锥之地到“舌尖上的中国”屡现危机，我们深切的感受到了问题的烦恼、愤怒和“绝望”。“不回避矛盾，不掩盖问题”，总书记的讲话指明了面对问题时应有的态度。问题是时代的声音，问题是进步的纽带，当眼里有问题时心中也就有了期待，当心中有了期待时工作也就有了变化和发展。心怀幸福之渴望，直面问题和缺陷，是认识能力提升的表现，更是时代和社会的进步。辩证看待幸福与缺陷要深知“过程之理”。古人云“过犹不及”，眼里、心中“唯以问题看天下”，难免会“一叶障目”、群情激愤。任由问题焦虑意识在眉间心上肆意蔓延会裹挟成极端情绪，固化为偏激狭隘的认识；“只让问题遮望眼”只会心灰意冷间“不识身在幸福中”。发展就是问题叠着问题，进步就是问题之中解决问题，我们要有“只争朝夕”的紧迫感，但不能期望十年、百年、万年之事朝夕解决。任何时候，都不能忘了“我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段”，面对问题和缺陷，不切实际的空喊口号是天真幼稚，超越阶段的舍本逐末是轻浮狂躁。问题必须直面，过程无从压缩，与国情对接、跟现实对表才能还原问题的真实意义，才能真正推动社会进程。辩证看待幸福与缺陷要广寻“解题之策”。历史无非就是问题的消亡和解决，现实也无非是问题的存在和发展。抽象的价值只留存于理论之中，空洞的口号不应深值于问题之体，理清问题和过程的关系才能摒弃急于求成的冒进，才能找到正确的逻辑和方法。我们深知“知易行难”，从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》到十八届四中全会的议题，从教育公平到“让民众生活的更有尊严”，正以实事求是、日拱一卒的精神和理性推行渐进式改革，逐步逼近问题的最终解决。

问题意识看清现状，过程意识凝聚共识，解题之策促进发展。转型期的中国问题更加突出，崛起下的中国公众更加敏感，改革和发展之路充满挑战，但心怀“问题意识”，兼蓄“过程之理”的我们正在突围，美丽中国必将落地生根，成为人人共享、代代相传的现实。

第五篇：

【2016年河北省公务员考试申论真题-联考真题】 【题目】

英国探险家乔•与洛里曾参加了人类前三次攀登珠峰的尝试。当随队记者问及“你为什么要攀登珠峰”时他说：“因为山在那里”请理解这句话的深意，从给定资料出发，联系实际以“创业者心中的山”为题写一篇1000字左右的文章。(40分)要求：(1)中心明确；(2)内容充实，论证有力；(3)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(4)结构完整，思路清晰，语言流畅。【参考文章】 创业者心中的山 自信人生二百年，会当水激三千里。从丁磊到马化腾，从张朝阳到马云，一个个响亮名字的背后是一个个老少皆知的创业成功事迹。很少有这样一个时代，青年当之无愧成为了社会创业创新的主角;很少有这样一种机遇，只要创业者心怀创业之“山”--梦想和眼光，并敢于攀登，就能借“大众创业，万众创新”之风乘势而起，建功立业。心怀创业之“山”，创业方能吐丝成茧。天宽地广，海阔云飞，自2014年夏季达沃斯论坛李克强总理首次提出“大众创业、万众创新”以来，全社会掀起了“大众创业”、“草根创业”的浪潮。但沙滩上盖不了高楼，虚功上兴不了伟业，创业不是成本成册的策划书，不是指点江山的口若悬河，而是实践中苦其心志的煎熬，是行动中劳其筋骨的折腾。人人有热血，人人有机遇，但古往今来，成大事者不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志，只有心有“山”之念，胸有“山”之情，有锐意进取、实干苦干之行，才能在困境中打通创业的龙门，如春蚕一般在求得生存的基础上吐露出胸中之丝，一展抱负。心怀创业之“山”，创业方能破茧成蝶。“高手在民间，破茧就成蝶”。年轻人说：只要给我一台电脑，创业一切皆有可能。但我们同样应该正视：“有可能”绝不等于“成功”，13亿人中只有一个马云、马化腾，成千上万的创业企业也只有阿里巴巴、腾讯等为数不多的企业冲出了阵地，走到了创业者为之艳羡的山顶。时代对我们敞开怀抱，时代容纳我们的梦想，但创业成功始终是小概率事件，中国平均的企业寿命不足5年，小微创业型企业求存、求发展更是艰难。每一次创业成功的背后都包含了不为人知的失败、探索和苦楚，正如蚕茧丝有万千，唯有历经艰辛、百折不挠寻找方法和突破口，进而去冲破虫茧的束缚，才能化而成蝶。作为创业者也只有心怀创业之“山”，不忘目标感、使命感，不忘身兼的社会情怀，才能突破简单追求个人财富的牢笼，走向更广阔的创业天地。心怀创业之“山”，创业方能振翅高飞。在这个大众创业、万众创新的时代，青年人通过微商、互联网、众筹将创业梦照进了现实。但随着创业的推进和年岁的增长，不少创业者身上也开始出现了小富即安的守成心态，失去了创业初期那种敢闯敢干的开拓精神，更缺少取舍和勇于决断的魄力，最终导致团队分崩离析，创业功败垂成。不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层，只有心有创业的那座“山”，不忘创业的初心，才能始终保持一颗创业者的奋进心，保持一股敢为人先的闯劲干劲，不断突破制约发展的藩篱和瓶颈，进而走向社会、走向世界，引领、激励更多年轻人去创业、创新。

千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。这是一个伟大的时代，是一个敢于做梦、能够追梦的时代，只要我们心中有创业梦，勇于抓住“大众创业，万众创新”的历史机遇，脚踏实地、真抓实干，就可能冲上时代的前沿、登上创业的山顶，成最新事业、建不世之功。

省考申论和国考申论 第2篇

勤于思且忠于行绘就精彩人生画卷（花木君）

从毕业论文、学术论文注重形式而忽视质量，到综艺娱乐节目“搬运工”式的发展模式，再到扶贫、环境治理、地区经济发展盲目照搬“成功经验”，暴露了当前社会所普遍存在的跟风、浮躁问题，也凸显了思考能力不足、急功近利等社会症结。功崇惟志，业广惟勤，只有勤于思考、忠于实践，将所思所想与实践工作有机结合起来，才能知行合一，成就美好人生，开创美丽新时代。

勤于思，方能挣脱思维的禁锢。同样的老师，同样的课程，但学习成绩总是千差万别，我们固然不能以“分数定成败”，但总能发现，愿意独立思考、善于多思考总是“成绩好的同学”的共有特质。个人勤于思考，才能更好的体认自我、发现自我，找到个人才能与工作、发展的最大契合点，并分清主次、珍惜精力，用有限的时间创造更大的价值;企业勤于思考，才能不沉迷于过往的辉煌，客观的正视自身所可能面临的内忧外患，通过调研考量把握消费者的心理和需求，持续开发出迎合市场、满足时代需求的产品，成就百年品牌;一个民族勤于思考，才能摒弃传统文化中的桎梏和糟粕，深入挖掘出民族文化的精神特质和内涵，去粗取精、去伪存真，并以兼容并蓄的姿态吸收一切人类优秀文明成果，历经时代的风雨依然能屹立于世界民族之林。

勤于行，才能摆脱空想的藩篱。人都有梦想，普通人实现了梦想才变得“不普通”。据媒体调研数据显示，我国当前很大一部分大学生往往分不清梦想和空想的区别，有的是“激烈的思想斗争后没有逃课”但陷入“无限迷茫”，有的是忙于“灌网络鸡汤、段子”，思想上的“求索”有余，而行动上的“付出”不够，进而酿成了空有理想的天空而缺少现实土壤的“空想主义”悲剧。勤于思考固然很重要，但脱离实践的思考往往是挥霍时光，缺少实干、苦干为支撑的“好主意”注定沦为“伤仲永”，泯然众人。业精于勤荒于嬉，无论是个人的成长，企业的发展还是社会的治理，其成功都没有捷径，唯有在实践中勤于打磨、勤于调整，才能丰富理论体系，进而用勤劳的汗水和心血将脑海中的“闪光点”变成照亮人生、社会发展的光芒。

勤于身体力行，才能知行合一。“我睡去，梦见生活就是享乐。我醒来，发现生活就是劳碌。我身体力行后领悟到，原来劳碌中充满着快乐”，断章取义只会丢失真实的内涵，以偏概全只能一叶障目，真正的智慧是将思考的张力注入到实践中来。无论是个人的发展，还是企业的壮大，抑或是精准扶贫、生态文明建设等社会议题，逃避现实只能自欺欺人，激化矛盾，浪费时代的契机。空有一腔热血而不能将其与行动相统一，很容易演变成“想入非非”“画饼充饥”“庸政懒政”，仅仅甩开膀子、埋头苦干也很容易沦为“瞎干”“蛮干”，不仅达不到预期效果，反而白白浪费时间、精力和机会。只有将思考的张力与实干的魄力相结合，将思想的天地与现实的土壤相交汇，才能将想事和做事统一到一个维度上来，避免灵魂和心被现实所蚕食，规避思想的风筝和踏实的行动被撕裂成碎片，在身体力行中再上新台阶，成就务实主义者的精彩人生。

不去思考必须思考的问题，不去做必须做的事情就是怯弱、狭隘和封闭。只有勤于思，忠于行，求身体力行，才能发现劳碌中的快乐，摒弃不经大脑地轻松娱乐，在历经艰辛、十分努力后，迎来更具获得感与成就感的新生活、新时代。

第二篇

平衡（花木君）

--莫让忙碌遮慧眼且把平和植心间

“一个改革的政策如一场春风，吹绿了大江南北;一个开放的决断如一场春雨，滋润了华夏中原”。然而，历经三十九年的高速发展，今日的中国已然面临水域开阔而暗流涌动，大河奔腾而泥沙俱下的发展现状--竞争白热化，每日快节奏奔波劳碌，我们俨然置身“一个把健康卖给时间和压力的时代”。故步自封只会浪费机会，贪大求全同样无益于健康发展，为此，我们需要平衡发展的节奏与身心健康，去审视我们的现状，为又好又快发展注入强劲动力。

政策引领是平衡发展节奏与民众身心健康的风向标。我国正处于社会转型期，各种社会矛盾多发，竞争压力加大，工作节奏加速，国民心理疾患所引发的社会问题开始凸显，解决民众心态失衡迫在眉睫。为此，需要强化行政引导，充分考虑政策的科学性、连续性和社会影响，减少因政策的不连续性等因素导致民众对未来的不确定感，减少对个体造成刺激和重大挑战。同时，重视城市边缘人群和农村贫困人群的生活状态，通过户籍制度改革、财政政策扶持、收入差距调整等手段调节在资源占有、机会获取、成果享用等方面出现事实上的不公平，通过舆论引导、社会关爱提高民众的积极情感，平衡区域、城乡发展，进而缓解社会冲突，减少人际间的矛盾与仇视，促进家庭和谐、社会稳定。

文化引导是平衡发展节奏与民众身心健康的驱动力。当前，传统的价值观、就业模式、保障体系等正发生急剧变化，人们对未来缺乏安全预期，对未知充满恐惧，对变化心理准备不足，对多元化心理认同不够，出现了信任和诚信危机，盲目跟风的现象突出。为此，我们需要善于发现，敢于面对，勇于承认，充分发挥政府、主流媒体的“专家指导系统”的角色，找寻民族文化的根基，挖掘并弘扬中华文化的优良传统，深入提炼民族文化“独立思考”的特质，增强文化自信，进而提高民众的智慧、创造力和自主选择能力，引导民众沉下心来，找到改善现状与进一步发展之间的平衡点，避免盲目跟风、“预先失败”的窘况。

氛围营造是平衡发展节奏与民众身心健康的润滑剂。当前，社会发展节奏如大河奔腾，紧张、压抑的环境让人身心俱疲，进而带来一系列社会心态问题。为此，需要完善并落实《国民旅游休闲纲要》，切实保障劳动者假日福利的实现，通过宏观引导与调控找到发展与适度休养之间的平衡点，营造宽松公正的社会氛围，为民众创造发展自我的条件与空间，让民众真正感受到公平与正义，过“有尊严的生活”。同时，借助公益活动、电视宣讲等方式，宣传平衡规模与质量、快节奏与身心需求的重要性，营造积极但宽松、包容的社会氛围，促进社会的长远健康发展。

莫让忙碌遮慧眼，且把平和植心间。平衡发展节奏与民众身心健康是体验幸福的钥匙，是缓解社会心态失衡的必要选择，是强化人与人之间的信任，营造健康、积极、自信的社会发展态势的必然举措，需要坚持不懈、久久为功。

2017年国考申论范文

地市级：以水为师而后可天下皆美（花木君）

当城市如璀璨繁星落入神州大地，当天蓝水绿成为13亿华夏人共有的期盼，当“人水共存”业已成为城市建设的共识，我们已然迎来了发展改变生活、发展改变中国的新时代。然而，河流、水源被污染，鱼虾绝迹、臭气缠绕等问题也如伤痕一般横亘于江南江北，破坏了水体生态自有的平衡，也制约了长远发展。有水则城兴，水坏则天下破，为此，应以水为师，完善水体生态建设、保障机制，共建水绿、天蓝的美好新城市。

以水为师，敬水方可流深。城市水系被破坏、不透水地表面积不断增加，不仅严重削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能，也凸显了城市建设、管理中对水的认识和保护力度不足。为此，必须成立城市生态水系保障工作的专门领导小组，以主管领导任第一负责人，吸纳涵盖文史、社会、经济、环境生态、城市规划、水利建设等领域的专家，以专题的方式定期进行研讨，将水系建设的工作成果、建设意见及时汇总，提高城市水系建设、保障决策的科学性。同时，将城市水系建设、保护工作纳入行政工作的绩效考核体系，将水源保护、水污染治理及相应配套工作作为重要的考核指标，自上而下的提升行政人员对水的保护意识、重视意识，充分发挥行政的社会导向作用。

以水为师，顺势而为方能源远流长。古人云“黄河之水天上来，奔流到海不复回”，尊重规律才能顺应发展。城市水系作为复合的系统，一味的清河道、搞沿水绿化，不仅容易形成“多头管理”的弊端，且不利于将人工、自然合理连接，形成多样化滨水公共空间。城市水系建设、保护过程中，必须立足水系自身的条件和基础情况，因势利导、因地制宜，将历史文化遗存的水生态、美学功能、社会整体抗风险等因素有机结合，还原“水丰、水清、水美、水活”的水体、水系原有面貌，秉承水随山走，路随河伸、城依河修的发展思路，不因城市建设而压缩水面，占用湖泊、湿地，实现城市建设中“蓝天、碧水、绿地”相互融合。

以水为师，合水方才成河。当前城市水体、水系保护过程中，没有充分调动全社会的力量、形成合力是重要症结。问渠哪得清如许,为有源头活水来，为此，应健全城市水系保障、改造民意征集办法，通过网络、电话、微信公众号等方式问计于民、集思广益。同时，借助公益活动、宣传片、知识讲座等方法，向全社会介绍城市水系、水体建设的工作情况、基础知识，使社会各界充分认识到城市水系、水体建设的重要性与紧迫性，形成水体保护人人有责、水系保护人人参与的良好氛围。

“上善若水”。水，不仅是生命之源，是真善美的化身，也是城市治理中可以为师的智慧载体，只要我们静下心来向水学习，敬水、爱水、顺势而为，必将创造城市百年发展基业，开创出更加美丽的城市。

副省级：以水为师（花木君）

从“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的美好意境，到“问渠那得清如许，为有源头活水来”的深刻蕴意，从“水利万物而不争”的先贤哲理到“一衣带水”的浓浓乡愁，“水”不仅是人类的生命之源，也滋养、熨帖了我们的精神情感，构筑了千年之下共同的精神家园。然而，大雨大涝、小雨也涝的城市管理窘境，缺少耐性、责任心、只顾当下不计长远的整体社会氛围，无不凸显了当前发展中所存在的浮躁、随性之风。古人云“上善若水”，为此，我们应返璞归真、以水为师，内炼修为，外塑和谐、协调发展之气。

以水为师，方得人生真谛（从个人发展的角度来谈）。缺少耐心、急于求成业已成为当下青年一代的标志性问题，不仅扼杀了广大青年的创造力，也制约了个人的进一步发展。欲流之远者，必浚其泉源，只有在实践中体认自己--在工作、学习中发现自我的长处，正视自身所存在的短板和不足，认清凡事需要历经过程的打磨，才能培养见贤思齐、乐善好学的品德和习惯，像水一般因势利导，顺势而为。水滴足可穿石，江河合水而为大，理想固然不可缺少，但脱离现实的土壤只会让人“误入歧途”，只有像水一样持之以恒，坚持不懈的做好每一件小事，才能在不惧艰险中让梦想照进现实，学以致用、知行合一（论证涵盖学习水的因势利导、持之以恒等特点）。

以水为师，方解城市管理之弊（从城市管理的角度来谈）。“下水道堵了修下水道，河道窄了挖河道，城市年年修依然年年堵、年年防涝依然年年涝”，凡此种种不仅反映了为政者施策脱离了实际，更凸显了城市管理中缺少系统思维的弊端。为政者当如水，只有以静水流深为导向，深入群众、实地考察，才能如苏东坡治理西湖一般做到具体问题具体分析，进而找到城市管理中的症结所在，对症下药。总书记指出“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山”，山水林田湖是一个生命共同体，城市治理也是一道综合题，只有将城市治理的方方面面整体考量、系统思考，才能避免头痛医头脚痛医脚（涵盖深入群众--静水流深，综合思考等层次）。

以水为师，方显天蓝、地绿之优（从社会发展的角度来谈）。从城市的污水横流到乡村小河的鱼虾渐少，从企业的乱排乱放到生活垃圾的随意丢弃，不仅造成了严重的水污染问题，也给民众的健康、社会的发展带来了巨大的后遗症。水是生命之源、生产之要、生态之基，人们在满足食物、住房等基本需求之后，对于水安全、环境的需求必然上升，只有以水为师，正视水生态的脆弱性，认清水生态的重要价值，才能正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，真正贯彻宁要绿水青山，不要金山银山的发展理念，为民众创造出天蓝、地绿、水清的美好环境，共建美丽中国新画卷。

2017国考申论大纲解析 第3篇

与2016年国家公务员考试申论大纲相比,2017年国家公务员考试申论大纲的变化程度不大,较为稳定,作答时间依然是180分钟,仍然秉承着“以能力考查为主线、以职位需求为导向”的原则来对试卷进行设计,这充分说明国考申论正在处于日臻成熟的阶段,但是2017国考申论大纲仍然有所创新、有所改变,以此来达到更加科学、系统、全面地考查考生的综合能力,本文就2017国考申论大纲进行解析。

二、从实质看:申论五大能力

基于2017年国家公务员考试申论大纲来看,主要是通过考生加工给定资料、分析给定资料、提炼给定资料、概括给定资料来测查考生的文字表达能力、解决问题能力、阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力等。而国家公务员考试申论科目从150分钟延长到180分钟,本身就说明申论科目的题目设计更加科学、更加系统、更加全面,能够防止出现考生由于时间紧张而未能够将真实实力展现出来的问题。当然,这也说明国家公务员考试申论科目的考试难度有所增加。从文字表达能力的考查来看,要求考生能够不要墨守成规,要尽量用生动、连贯、规范、简洁的语言来作答;从贯彻执行能力的考查来看,要求考生能够有较强的应用文写作功底;从综合分析能力的考查来看,要求考生能够有理有据、端正观点、深入剖析;从阅读理解能力的考查来看,要求考生能够做到“用得上”、“吃得透”、“看得懂”。

此外,国家公务员考试的主要目的在于选择符合要求的、综合素质高的、满足职位要求的政府工作人员,特别是要求考生具有较强的解决问题能力、提出解决问题能力,而其考察载体通常是对策题。虽然从2013年国家公务员考试申论科目开始就没有对策题,转而以论述题、贯彻执行题、综合分析题为考察载体,但是并不排除在2017年国家公务员考试申论考试中出现对策题的可能性。针对这种情况,考生务必要引起重视,从两个方面来作答:第一,分析角度正确。若题目对考生所处身份予以明确限定,那么考生应该及时转换身份,从这个身份的角度出发提出相应的解决措施;若题目并没有对考生所处身份予以明确限定,那么考生应该站在“政府角度”来回答,以政府工作人员的角度来提出相应的解决措施。第二,对策具体。考生在作答国家公务员考试申论科目题目时,务必不要出现“空”、“大”、“假”、“套路”等对策,尽量做到对策切合实际、切实可行、具体详细。

三、从题型看:五题常规模式

国家公务员考试申论科目最近几年都连续保持着五题模式,但是2016年国家公务员考试申论科目市(地)级以下卷却有所改变,侧重于考查考生的“归纳概括”能力,将题目与材料进行对应,采用五小题、四大题的模式,这样一来,能够让考生有足够的时间来作答和理清思路。从2017年国家公务员考试申论大纲来看,应该还是沿袭传统的五题模式,但是在提问方式、题目形式方面或许有所新的变化。

四、从主题看:贴近生活,以小见大

2011年国家公务员考试申论科目省级以上(含副省级)试卷的主题是弘扬黄河精神,市(地)级试卷的主题是推动城乡教育一体化;2012年国家公务员考试申论科目省级以上(含副省级)试卷的主题是重建社会道德,市(地)级试卷的主题是加强安全文化教育;2013年国家公务员考试申论科目省级以上(含副省级)试卷的主题是采取多种措施来保护文化遗产,市(地)级试卷的主题则是保护文化安全,推动社会整体文化市场繁荣;2014年国家公务员考试申论科目省级以上(含副省级)试卷的主题是倡导慢生活,市(地)级试卷的主题是提倡平和、理性的社会心态;2015年国家公务员考试申论科目省级以上(含副省级)试卷的主题是科技发展方向——生命化,市(地)级试卷的主题是科学在人文的引导下能够变得更加精彩;2016年国家公务员考试申论科目省级以上(含副省级)试卷的主题是大国意识与国民素质与,市(地)级试卷的主题是“好政策”。通过分析对比可以看出,国家公务员考试申论科目省级以上(含副省级)试卷和市(地)级试卷的主题在2011-2012年完全不一致,2013-2015年渐趋相近,但2016年也再次存在差异。但是相近也好,差异也罢,国家公务员考试申论科目都侧重于选择“贴近生活、以小见大”的材料,体现时效性,偏重于事实,尤其是对“人”的需求予以重点关注。因此,广大考生在紧密关注社会热点问题、宏观问题的同时,也要从多细微之处入手去主动、积极地备考、复习。

五、从选材看:事理结合成为主流

国家公务员考试申论科目最近几年都喜欢采用“事实材料+理论材料”的方式,事实材料侧重于阐述具体事件,而理论材料则侧重于提升事实材料的理论高度,但国家公务员考试申论科目真题中往往是理论分析篇幅偏少、案例材料篇幅较多,这就要求广大考生更要多花时间来分析加工材料,从个案中找出材料的共性。

摘要：2017国考申论大纲在2016年的基础上仍然有所创新、有所改变,以此来达到更加科学、系统、全面地考查考生的综合能力,本文从多个方面深度剖析2017国考申论大纲,具有一定的参考价值。

关键词：国家公务员,考试,申论,大纲

参考文献

[1]陈祎.国家公务员录用考试浅析——谈申论科目的考试内容和测评技术[J].山东行政学院.山东省经济管理干部学院学报.2004,34(03):100-103.

[2]梁爱清.国家公务员“申论”学习和应考答题的技巧[J].广西公安管理干部学院学报.2004,22(02):111-114.

[3]郭五林.如何应对《申论》考试——从虚拟行政行为角度[J].写作.2004,30(17):135-138.

[4]李秀斌.参加公务员申论考试要把握四个“必须”[J].应用写作.2012,27(10):120-124.

省考申论和国考申论 第4篇

第一，怎么保持物价稳定：“涨”字牵动百姓心

第二，怎么解决分配不公?

第三，怎么解决住房问题?

第四，怎么解决就业难?

第五，怎么解决看病难?

第六，怎么实现教育公平?

第七，怎么解决发展不平衡?

第八，怎么遏制腐败现象蔓延?

怎么保持物价稳定

怎么保持物价稳定：“涨”字牵动百姓心 ——怎么保持物价稳定

2011年伊始，历时1个月的“汉语盘点2010”活动揭晓，“涨”字排名第一，获选年度国内字。人们选“涨”，主要表达了对物价上涨的强烈感受：菜价涨、米价涨、油价涨……2010年以来，居民消费价格指数月度同比涨幅一路攀升，连续突破3%、4%、5%、6%，2011年6月达到了6.4%。

物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。虽然说物价波动是一种正常的经济现象，但是物价过高、涨速过快，就会造成百姓生活压力过大、心里不安，甚至会引发恐慌。可以说，物价稳，人心才稳、社会才稳；物价问题不仅是经济问题，而且是影响全局的政治问题、社会问题。

“汉语盘点2010” ——用一个字、一个词描述2010年的中国和世界。2011年1月5日，经过网民推荐、专家评选、网民投票等，评出国内字、词和国际字、词，分别为“涨”、“给力”和“乱”、“军演”。◇ 组合拳：成效初显压力仍大

2009年，受国际金融危机冲击，我国经济增速放缓，物价一路走低。随着保增长、保民生、保稳定的一揽子计划的实施，我国经济率先企稳回升，加上世界经济缓慢复苏，国内外重要大宗商品价格止跌回升并大幅上涨。在这种情况下，11月我国居民消费价格指数转正，12月升至1.9%，通胀预期有所显现。进入2010年，居民消费价格指数持续上涨，5月上涨3.1%，10月为4.4%，11月达到5.1%；2011年物价继续在高位运行。为什么物价上涨这么快？

深度解读

居民消费价格指数

英文缩写为CPI，反映一定时期居民所消费商品及服务项目的价格水平变动趋势和程度。我国统计的商品和服务项目，包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住8个大类。

成本上升影响。近年来，随着我国经济快速发展，资源消费需求持续增加，各类资源性产品价格不断升高，并引起劳动力、土地等价格相应上涨，而这些生产要素是计入生产成本的，其价格上涨也最终体现到了商品价格中。

大宗商品

大宗商品，是指可进入流通领域，但非零售环节，具有商品属性，用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物质商品。主要包括三个类别：一是能源商品，如原油、煤炭等；二是基础原材料，如铁矿石、铜、铝、铅等；三是农副产品，如玉米、大豆、小麦、稻谷等。

输入性影响。当前，我国经济与世界经济的联系日益紧密，世界经济对我国发展的影响不断扩大。其中，棉花等大宗商品对外依存度较高，国际市场的“风吹草动”会影响国内市场。例如，2011年2月25日，国际期货市场的大豆、棉花价格，一年内分别上涨了46.1%、126.4%，直接推升了国内相关商品价格。美国实施新一轮量化宽松货币政策，加剧了国际大宗商品涨价趋势。

自然灾害影响。这两年，极端天气现象较多，从西南冬春连旱到中东部持续低温，从南方多次暴雨和台风到北方小麦主产区冬春连旱，长江中下游还先后遭遇干旱和洪涝，可谓“一波未平，一波又起”。这给许多农产品生产带来很大困难，加剧了供需矛盾。

美国新一轮量化宽松货币政策 量化宽松，是指中央银行通过大量印钞或者买入债券等方式，向银行体系注入一定数量的超额资金，目的是创造新的流动性。2010年11月初，美国从自身利益出发，启动新一轮量化宽松货币政策，宣布8个月内购买6000亿美元的国债。此前曾推出第一轮量化宽松货币政策，购买了1.7万亿美元的资产。

流通环节影响。目前我国粮食、蔬菜等农产品生产正逐步向优势区域集中。山东、河北、河南三省蔬菜产量占全国产量近40%，海南反季节蔬菜有78%销到外地。这种区域结构变化，是工业化、城镇化发展的必然结果，但也需要多环节、长距离的流通，势必增加成本。特别是自然灾害多发，增加了运输困难，推动了物价上涨。

流动性影响。近两年，我国货币信贷供应规模扩张较快，2009年和2010年的银行新增贷款规模分别为9.59万亿元和7.95万亿元，加上境外“热钱”流入，流动性持续充裕，加大了物价上涨压力。

投机炒作影响。由于市场秩序不规范，部分游资借势、借题炒作，客观上炒高了某些商品的价格，主观上强化了市场涨价预期，成为物价上涨的重要推手。

物价上涨牵动着百姓的心。这一轮物价上涨，食品涨价最为明显，约占全部涨价因素的70%，如大白菜、西红柿、猪肉的销售价格大幅上涨。民以食为天，顿顿都要吃饭，食品涨价老百姓感受最直接，反映自然强烈。调查显示，2011年第二季度，有68.2%的人认为物价“高，难以接受”。深度解读

流动性

流动性，通俗地说，就是在经济体系中流通的货币数量的多少。一般来讲，流通的货币越多，流动性就越充裕，社会的购买力就越强，引发商品价格上涨的压力就越大。

“热钱”

“热钱”是指为追求高回报而在市场上迅速流动的短期投机性资金。它与正当投资的最大区别在于以纯粹投机为目的，而不会为社会创造财富。“热钱”炒作的对象包括股票、期货、原油、黄金、货币、房地产乃至一些农产品。从2001年至2010年10年间，流入中国的“热钱”平均为每年250亿美元，相当于中国同期外汇储备的9%。

面对“节节升高”的物价，党和政府高度重视。为保持经济平稳健康发展、保障群众生活，中央明确提出，要把稳定物价作为宏观调控的首要任务，并频频“亮剑”，打出了一套控物价、保民生的“组合拳”。

权威声音 宏观调控要围绕稳定物价来展开

张平（国家发展改革委主任）：在2011年的10项重点工作中，把保持价格总水平的基本稳定列为第一条，这是多年来所没有的。从宏观调控目标到经济政策，都要围绕保持价格总水平基本稳定来确定、来展开。我们有信心、有条件、有能力保持物价总水平的稳定。

2010年8月27日，国务院下发《关于进一步促进蔬菜生产 保障市场供应和价格基本稳定的通知》，剑指蔬菜价格上涨；

2010年11月19日，国务院下发《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，提出16条具体举措；

2010年11月26日，交通运输部等三部门出台《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》，将绿色通道扩大到所有收费公路；

2011年3月2日，国家发展改革委等五部门下发《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》，从制度上保障困难群众生活不因物价上涨而降低； 2011年5月10日，国家发展改革委下发《关于完善价格政策 促进蔬菜生产流通的通知》，努力降低蔬菜生产流通成本；

鲜活农产品运输绿色通道

鲜活农产品公路运输绿色通道，最初于1995年组织实施，主要内容为：在收费站设立专用道口，对整车合法运输鲜活农产品车辆给予“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行费的优惠政策。2010年12月1日起，绿色通道扩大到全国所有收费公路，而且减免品种进一步增加，目前主要包括新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶等。

2011年6月1日，农业部下发《关于做好当前生猪生产有关工作的通知》，提出6项措施稳定生猪生产；

2011年7月27日，国务院办公厅下发《关于促进生猪生产平稳健康持续发展

防止市场供应和价格大幅波动的通知》，要求减缓生猪市场的周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展。

目前，这些政策措施的效果正在逐渐显现，我国居民消费价格总水平涨幅低于其他发展中国家和新兴经济体。而且，维持物价稳定的有利条件也在增加。一是2011年夏粮继续丰收，有利于降低通胀预期；二是经济增速的适当放缓，有利于减轻价格上涨的需求压力；三是6月份国际市场大宗商品价格出现一定程度的回落，有利于减少输入性通胀压力；四是稳健的货币政策正发挥积极作用；五是翘尾因素在下半年会逐月缩小。特别是上半年我国国民经济继续保持了平稳较快增长，国内生产总值增长9.6%，社会消费品零售总额增长16.8%，为稳定物价提供了较好宏观经济环境。

但同时也要看到，物价调控不可能一蹴而就，稳定物价是攻坚战不是闪电战。当前物价形势还比较严峻和复杂，物价上升的压力还比较大。2011年上半年，居民消费价格指数上涨了5.4%。在这种情况下，必须加大政策的贯彻与落实力度，继续运用多种调控手段，坚决保持物价稳定。

深度解读

翘尾因素

翘尾因素，是指上年物价变动对第二年的延伸影响。物价指数通常按年距环比计算，即当年各月的价格指数以上年同月为基期计算。因此上年物价变动会对当年造成影响。如，某种商品2010年前11个月的价格均为1元，12月涨到2元，然后一直保持到2011年12月。虽然这个商品的价格在2011年全年都保持稳定，但在计算2011年前11个月的价格指数时，需要与2010年相同月份的价格相比，因而结果就为200%，这一“涨价”就全部由翘尾因素导致，而直到2011年12月，价格同比降为100%，翘尾因素才得以消除。

◇ 转稳健：管好货币稳物价

有个比喻：价格犹如船，货币好比水，水涨自然船高。在商品数量没变情况下，货币多了，买同样的商品就需要花更多的钱，也就是涨价。

近两年，面对百年罕见的国际金融危机，中央果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台总额4万亿元的投资计划，大幅增加货币供应规模。这为我国应对危机冲击提供了充足“弹药”，对经济企稳回升发挥了重要作用，但客观上也造成了国内流动性充裕。2010年新增外汇占款3.27万亿元，比上年增加32.4%，“热钱”净流入355亿美元，比过去10年平均多42%，这都加大了物价上涨的压力。深度解读

外汇占款

外汇占款，是指一个国家的银行收购外汇资产而相应投放的本国货币。对中国来说，由于人民币是非自由兑换货币，外资引入后需兑换成人民币才能进入流通使用。国家为了外资换汇，要投入相应的人民币资金，增加了人民币的需求量，形成了外汇占款。

存款准备金率 存款准备金，指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，它占存款总额的比例就是存款准备金率。存款准备金率越高，可用于发放贷款的资金就越少，信贷扩张能力也越差。在我国，最低存款准备金率由中国人民银行确定。

为此，中央明确要求，要将稳定物价作为货币政策的首要任务，并将政策取向从适度宽松调整为稳健。“治水之法，不可执一”，管好流动性这个闸门，治好货币这个“水”，应采取综合治理的办法，“收”、“疏”、“堵”并举。

“收”，就是减少货币供应量。2011年以来，中国人民银行发出了“收”的信号。截至7月上旬，已3次提高人民币存贷款基准利率；6次提高存款准备金率，达到21.5％，创历史新高。今后将继续灵活运用各种货币政策工具，加强流动性管理，促进货币信贷适度增长，控制物价过快上涨的货币条件。

“疏”，就是引导资金流向。管好流动性，并不意味着全面紧缩，而是坚持“有扶有控”，着力优化信贷结构，使货币流向重点领域和薄弱环节。应引导资金投向战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等，投向“三农”、中小企业和就业、助学、扶贫等，更好地服务于经济发展和民生改善。

权威声音

把抬头的物价尽快打下去

周小川（中国人民银行行长）：在抗击危机期间，财政政策和货币政策都是扩张型的，这是应对金融危机的有针对性的举措。政策也会带来一定的副作用，在反危机取得巨大成绩的同时，物价和资产价格上升等一些负面效果会慢慢显现，但政策调整一定要及时，要把抬头的物价尽快打下去。

“堵”，就是严控境外“热钱”流入。当前，全球流动性充裕，“热钱”四处寻找投机空间。由于普遍看好中国发展、人民币升值等因素，境外“热钱”伺机涌入内地。必须打好“热钱”阻击战，进一步完善人民币汇率形成机制，建立“热钱”流入的预警机制，加强对国际资本进入途径、投资规模和投向的监测，严厉打击“地下钱庄”等违法犯罪活动，最大限度减少“热钱”的流入。

2004—2010年我国粮食产量连续七年增长；2011年全国夏粮实现“八连丰”，总产量达到12627万吨，为历史第二高产年。

◇ 保供应：增加供给稳物价 俗话说：物以稀为贵。这揭示了一个经济学原理：供求关系决定价格。供不应求，商品价格就会上涨；供大于求，价格就会下降。只有保障商品的充足供应，价格稳定才有坚实基础。

当前，我国主要工业品总体供大于求，农产品供求基本平衡。但农业生产基础比较脆弱，一定程度上还是靠天吃饭，农产品供应的变化容易引起价格波动。近些年，我国几次幅度较大的物价上涨，几乎都与农产品涨价有关。如2008年居民消费价格指数月度最高涨幅达8.7%，主要就是受猪肉价格上涨影响。这轮物价上涨也不例外，如2010年突出表现为蔬菜价格上涨，最近几个月猪肉价格上涨又推动物价达到新高。

农业丰，百姓安；粮价稳，百价稳。在我们这样一个13亿多人口的大国，农业是国民经济的基础，立足国内保障供应始终是头等大事。中央明确提出，稳定物价关键要扶持农业生产，坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，千方百计确保农产品供应。

首先，大力发展生产。“手中有粮，心中不慌。”必须进一步加大对“三农”的投入力度，增加对农民的生产补贴，充分调动农民种粮积极性。2011年中央财政用于“三农”的投入将达9884.5亿元，比2010年增加15.2%。继续完善农业生产利益补偿机制，提高粮食最低收购价，2011年小麦每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，国家还将投入4万亿元，用于水利设施建设，这将有力提高农业抗击天灾的能力，夯实农业生产稳定增长的基础。

权威声音

手中有粮 心中不慌

陈锡文（中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任）：从经济规律和中国国情看，稳增长、控通胀、调结构，必须首先稳住农业。只有保证农产品供应充足、价格稳定，才能做到手中有粮、心中不慌。越是国内外经济环境错综复杂，越是国内通货膨胀压力增大，越要抓好农业生产，这样才能赢得经济工作的主动权。

针对这轮物价上涨中食品价格涨幅较高的情况，必须统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。应通过5年左右努力，确保大中城市郊区有基本菜地面积，自给率保持稳定并逐步提高。对近期生猪价格上涨，国家将加大生猪生产扶持力度，加强生猪公共防疫体系建设，中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资将恢复到2 5亿元。同时，应全面掌握、及时发布“菜篮子”产品的生产情况和供求变化信息，积极引导生产和市场流向。

各地加强蔬菜基地建设 据不完全统计，2010年以来，各地投入蔬菜基地和大棚建设资金超过100亿元，全国秋冬蔬菜种植面积较上年增加800万亩，秋冬蔬菜总产量达到3.37亿吨。

其次，完善储备吞吐。农产品生产具有周期性、不稳定性，而消费却是常年的、持续的。必须发挥储备吞吐“蓄水池”功能，实现“高抛低吸、削峰填谷”。按照国际标准，一个国家的储备粮库存应占该国一年消费量的17%—18%，这是储备安全的警戒线，而我国已超过了40%，粮食库存充裕。要进一步完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐的力度和节奏，针对当前个别地方“卖菜难”情况，要发挥好储备调节作用，临时收储一批可以短期贮存的蔬菜。

深度解读

“米袋子”省长负责制

1994年以来，我国实行粮食省长负责制，即所谓“米袋子”省长负责制，规定各省区市的行政首长负责本地区粮食的供需平衡和粮价的相对稳定。实践证明，“米袋子”省长负责制是保障供应、稳定价格行之有效的做法。2010年11月以来，国务院多次强调要落实好“米袋子”省长负责制，细化量化考核指标体系，强化地方政府责任，确保粮食的生产和供应。“菜篮子”市长负责制

1988年，为保障城市农副产品供应，国务院批准实施“菜篮子”工程，提出实行市长负责制。20多年来，“菜篮子”产品产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善。2010年3月，国务院办公厅出台《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，提出了12项主要任务。最近国家发改委还明确，对市长负责制设量化考核指标，建立问责制，对月度价格涨幅较高的城市进行通报。

最后，用好进出口调节。虽然我国粮食生产基本保证自给自足，但结构性矛盾还存在。如玉米需要部分进口，大豆对外依存度超过80%。这需要通过进出口来调节，一方面及时组织进口，增加市场供应，如2010年我国进口玉米157万吨、小麦123万吨、棉花284万吨、食糖177万吨，为稳定物价发挥了重要作用。另一方面对紧缺品种限制出口，优先满足国内供应。

◇ 畅流通：降低成本稳物价

2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通过公路从山东运到了上海，经批发市场、二级批发市场、农贸市场等环节“多级跳”后，摆上零售摊位，价格也从每斤0.3元涨到3元，涨了整10倍。芹菜“疯狂涨价之旅”，揭示了流通成本推动物价上涨的玄机。流通，是商品从生产通往消费的桥梁。在这一过程中，会产生相应的费用和损耗，而这些最终会计入价格，由消费者负担。现在城市消费的农产品大都来自全国各地，这丰富了百姓餐桌，但过高的流通成本也推高了价格。

事出必有因。具体来说，流通成本高，主要在于：一是环节多，农产品从田间到餐桌要经过5—6个环节，层层加价，价格自然就上去了；二是损耗大，农产品的损耗一般达到1/3；三是经营负担重，租金、摊位费、进场费近年来大幅上涨。因而，降低流通成本，应着力做到“三减”，把省下来的钱让利给农民和消费者。

河北省全面推进农超对接

近年来，河北省积极搭建对接平台，举办各类洽谈会、蔬果节等，不断推进农超对接工作，使菜农、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家规模以上的连锁经营企业开展了农超对接，对接省内外农产品基地近300个，2010年农产品销售量近500万吨，销售额超过了30亿元，使参加对接的农产品流通成本平均降低10%以上，使参加对接的农户年平均增收3000元。

广东省推行平价商店

平价商店是指在政府引导和扶持下，通过产销对接，销售群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障供应、平抑价格等社会责任的商店。2011年起，广东省在3年内将投入4.5亿元支持平价商店建设，主要运用价格调节基金对平价商店承租经营场所给予适当租金补贴，对贷款自购经营场所给予适当贷款贴息，对产销对接的农民专业合作社和农业企业生产基地建设等给予适当补贴和贷款贴息。目前，全省已建立300多家平价商店，经营范围包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多类居民生活必需品；到2013年，将基本形成覆盖全省城市社区的平价商店网络。

产销对接，“减环节”。开展产销对接，是减少环节降成本的有效手段。以农超对接为例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亚太地区农产品经超市销售的比重超过70%，而我国只有15%左右。国家将加大财政扶持力度，支持产地与销区、农民生产与超市销售直接对接，推动从临时性扩大到长期性对接、从省内扩大到跨区域对接、从以长贮存期产品为主扩大到各类农产品全面对接。今后5年，大中城市农产品经超市销售比重将翻一番，达到30%。

完善设施，“减损耗”。当前，流通基础设施不完善，是造成农产品损耗大的重要原因。应进一步完善农产品流通领域公益性基础设施，支持采后处理、冷链物流设施、批发市场建设，以降低农产品在流通领域的损耗。以冷链物流体系为例，到2015年，冷库总容量将从880万吨增加到1880万吨，果蔬、肉类、水产品流通环节腐损率将分别降至15％、8％、10％。降低费用，“减负担”。价格贵不贵，要看摊位费。市场摊位费、超市进场费普遍过高，给经营者带来很大负担，也转嫁给了消费者。2010年以来，各地采取措施，努力降低摊位费、进场费，如南京下达4个月“减半令”、北京试行免收摊位费。国家正研究制定政策，支持农贸市场建设，化解地价上涨推高摊位费的压力。同时加强对市场开办者的监管，规范收费行为，督促降低收费标准。对于运输费用，新的绿色通道政策将长期化，每年可降低运输成本超过130亿元。政策传真

全面清理公路收费

2010年，我国物流总费用约占国内生产总值的18%，远高于发达国家9%的平均水平。过高的物流成本是导致不少商品价格过高的重要原因，其中运输费用又占物流总费用的50%多。为此，2011年6月10日，交通运输部等5部门下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，决定在全国范围内开展为期一年的专项清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费。

◇ 强监管：规范市场稳物价

“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“棉里针”、“糖高宗”……2010年这些热词频繁见诸网络报端，反映了一部分农产品价格畸高，也折射出市场投机炒作的疯狂。以最先“蹿红”的大蒜为例，曾有媒体报道其批发价两年上涨了100倍。

这种价格的疯涨，背离了价值规律，扭曲了市场供求关系。种种迹象表明，一些游资和不法经营者用不正当手段操纵价格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就与山东部分经销商恶意囤积有关。

良好的市场秩序，是保持物价稳定的重要条件。如果市场主体的经营行为不规范，投机炒作和价格欺诈现象多发，不实的涨价信息满天飞，会放大供求矛盾，引发价格异常波动。因而，必须加大价格监管力度，着力规范市场秩序，有效稳定社会预期。

狠打击，坚决查处价格违法行为。治乱须出重拳。2011年春节后，查处了家乐福、沃尔玛超市19家门店的价格欺诈行为，各处最高额度5 0万元的罚款；5月，又查处了联合利华（中国）有限公司散布涨价信息案，作出罚款200万元的行政处罚。今后将继续强化价格监管，严格执行《价格违法行为行政处罚规定》，保持打击高压态势，发现一起，查处一起。同时加强对农产品收购秩序整治，重点监管农产品电子交易市场、期货市场，有效稳定农产品市场价格。

国家发改委密集约谈稳物价 2011年3月，部分日化、方便面、酒类等企业集中发布涨价信息，推升了涨价预期，个别地方出现了小规模抢购现象，一定程度上造成了市场秩序混乱。国家发改委等部门约请企业负责人，召开了多个座谈会和行业协会会议，介绍价格形势，宣讲政策法规，了解企业经营状况，听取企业的意见和建议。约谈后，大多数企业表示愿意承担社会责任。约谈，作为一种沟通方式，不是行政干预，目的是通过提前介入进行提醒、告诫，以防止价格违法行为的发生。

严监审，强化政府定价商品的价格监管。目前，水电油气等重要商品，仍由政府定价。它们关系国计民生，在物价格局中具有“稳军心”作用。必须加强对这些商品的价格监管，提高价格制定的科学性和透明度。2011年将出台《政府制定价格成本监审条例》，要求所有政府定价的商品都要接受监审，避免不合理费用计入成本、推高价格。同时，在调整这些商品价格时，应慎之又慎，做好综合配套，充分考虑社会承受能力。

促公开，推进价格信息透明化。这有助于引导经营者合理定价，也能使消费者价比三家。一方面，建立健全价格信息发布机制，通过多种形式，及时准确公布市场供求和价格信息。目前各地相继出台“晒价格”的举措，南京的“物价微博”让百姓可随时随地了解最新信息。另一方面，准确阐释价格政策和有关举措，及时澄清虚假价格新闻，公开曝光价格违法典型案例，营造有利于稳定物价的舆论氛围。

农产品期货市场

农产品期货市场，最早产生于19世纪中期的美国芝加哥，它在农产品供需矛盾间建立一种缓冲机制。目前国际上仍在交易的农产品期货有21个大类、192个品种。在我国3家期货交易所中，大连商品交易所与郑州商品交易所现阶段以农产品期货交易为主。

◇ 增补贴：雪中送炭惠民生

同样是涨价，不同群体的感受不同。涨价冲击最大的往往是困难群体，因为在他们的消费支出中，食品所占比重较大。可以说，他们的生活受物价上涨影响最深，也最需要给予帮助。

我国是一个发展中国家，还有一个比较庞大的困难群体。其中，城市低保对象、农村低保对象、优抚对象、农村五保供养对象、领取失业保险人员等，就有近9000万。化解物价上涨给百姓带来的影响，最迫切的就是为这个群体排忧解难，保障他们的生活不因物价上涨而下降。

及时发放补贴。当物价出现短期波动时，发放价格临时补贴，灵活性强、见效快。2010年，各地向城乡低保、优抚、农村五保供养对象和家庭经济困难学生，发放了每人每月10元—80元的临时补贴；2011年春节前，中央财政再次安排资金104亿元，向困难群众每人发放了一次性春节生活补贴100元—180元。今后，价格临时补贴将逐步从不定期发放向逐月发放转变，这将更及时地解决低收入群体的实际困难。

提高救助标准。当物价上涨超过一定幅度和时间时，国家会相应提高社会救助和保障标准。2010年年底，我国城市低保、农村低保和农村五保集中供养平均标准，分别达到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分别提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭经济困难学生助学金标准也从生均2000元提高至3000元。今后5年，我国城乡低保标准将年均增长10％以上。

建立联动机制。近年来，浙江、江苏等地探索建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价涨幅及时发放补贴、联动调整保障标准，取得了积极效果。2011年7月，联动机制已在18个省区市建立，到年底将在全国各地普遍建立起来。这将在物价上涨和困难群众生活之间，筑起一道坚实的“防波堤”。

浙江省实施价格补贴联动机制

2004年，浙江省建立并实施困难群体生活补贴与价格上涨幅度相挂钩的动态补贴机制。至2011年3月，已启动价格上涨动态补贴机制12次，受惠人数达866.07万人次，累计发放价格补贴75893.03万元，有效缓解生活必需品价格上涨对困难群体生活的影响。

相关链接

1.《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号），中华人民共和国中央人民政府门户网站。

2.《国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、统计局关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》，国家发展和改革委员会网站。

怎么解决看病难

铺就13亿人的健康之路（从“怎么看”到“怎么办”•理论热点面对面2011⑤）——怎么解决看病难

提起看病，很多人都有过去大医院就诊的经历：挂号排长队，候诊等半天，反复检查太折腾，开大处方花钱多……说到底就是一个字：“难”。前不久，一部讲述医院故事的电视剧《医者仁心》，在央视和一些地方卫视热播。剧中全景展示了一家大医院“凤凰涅槃”、重获患者信任的过程，也真实再现了人们熟知的各种看病难现象，引起观众强烈共鸣。

健康是人生存与发展的基础，医药卫生事业关系亿万人民健康和千家万户幸福。近年来，医药卫生体制改革稳步推进，群众反映强烈的看病难得到了一定缓解。为进一步治疗这一“顽疾”，党和政府正不断深化医改，努力打造一条人人“病有所医”的健康之路。

重大公共卫生服务项目

共有7项：农村妇女住院分娩补助，15岁以下人群补种乙肝疫苗，农村妇女孕前和孕早期补服叶酸，困难白内障患者复明，农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查，农村（社区）改水改厕，贵州等6省消除燃煤型氟中毒危害。

基本公共卫生服务项目

共有9项：健康档案、健康教育、0—36个月儿童健康管理服务、孕产妇健康管理服务、老年人健康检查、计划免疫预防接种、传染病报告和处理服务、慢性病管理、重症精神疾病患者健康管理。

深度解读

深化医改的5项重点任务

◎加快推进基本医疗保障制度建设。

◎初步建立国家基本药物制度。

◎健全基层医疗卫生服务体系。

◎促进基本公共卫生服务逐步均等化。

◎推进公立医院改革试点。

◇ 问诊看病难：症状缓解还需治疗

俗话说：“有啥别有病。”生了病，本来就很难受，如果看病再变成一件难事，就更加让人痛苦。“挂号起五更，排队一条龙”、“救护车一响，一头猪白养”，这些前几年流行的顺口溜透露出人们对看病难的抱怨与无奈。

针对社会普遍关注的看病难，中央作出了深化医药卫生体制改革的重大决策。2009年4月，一张医治看病难的“药方”——深化医改方案，在历经3年的讨论和修改后，正式公布实施。方案明确要求，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

两年来，深化医改全面铺开，取得一定成效。基本公共卫生服务能力不断增强，7项重大服务和9类基本服务免费向居民提供；城镇职工、城镇居民医保和新农合参保人数超过12亿，保障水平不断提高；国家基本药物制度初步建立，基本药物价格平均下降30%左右；基层医疗卫生服务体系不断健全，新建、改扩建近两万个城乡基层医疗卫生机构；公立医院改革试点稳步展开，预约挂号等便民惠民服务措施正向全国推广。

深度解读

我国医院的等级

我国医院按其功能、任务不同划分为一、二、三级。一级医院是直接向一定人口的社区提供预防、医疗、保健、康复服务的基层医院、卫生院。二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。三级医院是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。各级医院经过评审，确定为甲、乙、丙三等，其中三级医院增设特等，因此医院共分三级十等。

“病来如山倒，病去如抽丝。”治愈一个人的疾病，需要一个过程；对于我们这样一个13亿多人口的发展中大国来讲，医治看病难顽疾，更是一个长期艰巨的任务，不可能一蹴而就。当前，导致看病难的深层次体制机制问题，有的刚开始理顺，有的还未触及；医改政策的全面落实还需要一定的时间，效果也待逐步显现。总的来看，当前看病难虽有所缓解，但仍较突出。仔细分析，主要难在以下三个方面。

大医院看病排长队是看病难的主要表现。

权威声音

建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度

陈竺（卫生部部长）：新医改方案立足于我国处于社会主义初级阶段的基本国情，以保障人民健康为中心，按照顶层设计的思路，着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，以实现全面系统解决居民看病就医问题、不断提高全民健康水平、促进社会和谐的目标。

绝对性的难。这是由于医疗资源绝对不足导致的，表现为缺医少药，难以满足群众基本医疗卫生需求。随着我国医药卫生事业的不断发展，目前这种看病难已基本上解决，只存在于一些经济落后、交通不便的中西部偏远地区。相对性的难。这是由于优质医疗资源相对不足导致的，主要发生在大城市的大医院里。一进大医院，最直观的感受就是人太多、队太长、等太久。挂号、交费和拿药，一般要折腾大半天时间。专家号更是“一号难求”，为了能挂上号，有的彻夜排队，有的全家总动员、轮流上阵，苦不堪言。这种难是目前看病难的主要表现形式。

因“贵”而“难”。这是由于医药费用负担重导致的。据统计，2010年，我国医院门诊病人次均医药费用为166.8元，住院病人人均医药费用6193.9元。一次住院费相当于城镇居民年人均收入的1/3，更超过了农民年人均收入。至于经常要看病的老年人和慢性病患者，医药费负担不仅压得他们喘不过气，还连累到整个家庭。这种难与前两种难交织在一起，加大了看病难的程度。

可见，解决看病难，依然任重而道远。必须进一步深化医药卫生体制改革，着力保基本、强基层、建机制，在缓解看病难上取得扎实进展。

深度解读

数字“十二五”健康新目标

◎国民健康水平达到发展中国家前列，人均期望寿命达到74.5岁，比“十一五”末增加1岁。

◎婴儿死亡率降至12％。，比“十一五”末下降8%。

◎孕产妇死亡率降至22/10万，比“十一五”末下降27%。

◎提高政府和社会卫生支出占卫生总费用的比例，个人卫生支出比例降至30%以下，比“十一五”末下降21%。

◇ 合力保基本：织就医疗惠民网

国民的健康水平，事关民族发展、国家兴衰。为人们提供基本的医疗卫生保障，是当今世界各国政府的重要职责之一。由于经济社会发展水平的差异，不同国家提供基本保障的内容与范围也不尽相同。从我国国情出发，国家提出了“保基本”这一重要制度设计，主要包括三方面内容：基本公共卫生服务、基本医疗保障制度和国家基本药物制度。

具体来说，推进基本公共卫生服务，就是要做好预防保健工作，使群众尽量不得病、少得病、不得大病。推进基本医疗保障制度，就是要通过全民医保，降低个人医药费用支出。推进国家基本药物制度，就是要对常用药合理定价、保障供应，让患者能用上实惠管用的药。这三项内容，着眼于全体人民的基本医疗卫生需求，是解决看病难的基础性工作，对实现人人“病有所医”具有重要意义。近年来，“保基本”工作逐步推进，但总的看，目前的标准和水平还比较低。我们既要量力而行，努力做到广覆盖、可持续；也要尽力而为，随着经济发展不断提高标准和水平，为全体人民织就一张从防到医、从药到保的基本医疗惠民网。

基本公共卫生服务增投入、促均等。确保基本服务项目和重大服务项目免费向群众提供，必须依靠雄厚的资金保障。2011年，人均基本公共卫生服务经费标准从2010年的15元提高到25元。同时，将继续扩大服务范围，加快覆盖农村和困难地区，逐步实现均等化。比如，今后5年，将为70%以上的城乡居民建立电子健康档案。

基本医疗保障制度提水平、上层次。逐步提高人均筹资标准，提高住院费用报销比例和最高支付限额，切实减轻群众看病负担。2011年，新农合和城镇居民医保补助标准将提至每人每年200元，住院费报销比例提至70%，政策范围内最高支付限额不低于5万元。进一步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算，使参保群众权益得到更好保障。2011年基本实现城镇职工、城镇居民医保市级统筹，参保人数较少的省区，逐步实现省级统筹。北京市推进“一老一小”保险实现医保全覆盖

2007年开始，北京市将城镇老年人和学生儿童纳入大病医疗保险，惠及180万人。2008年又将47万城镇劳动年龄内的无业居民纳入大病医保，在全国率先实现基本医保全覆盖。

国家基本药物制度添内容、广覆盖。目前我国已确定了307种基本药物，今后将建立动态调整机制，推进基本药物目录“扩容”，增加更多药品种类。继续扩大基本药物制度实施范围，2011年年底基本覆盖政府办基层医疗卫生服务机构。今后5年，其他医疗机构也将逐步全面配备、优先使用基本药物。

2010年起，安徽省基层开展基本药物制度改革试点，药价普降30%—50%。

◇ 着力强基层：群众看病更便捷

对普通老百姓来说，一旦有个头疼脑热，最方便的还是去附近的社区卫生服务中心、村卫生室或乡镇卫生院。这些基层医疗卫生服务机构，普遍使用基本药物，具有看病“便”和“廉”的独特优势，是大医院的“前哨”。推进基层医疗卫生服务机构发展，让它成为群众看病就医的首选，有利于缓解大医院看病难问题。

前些年，城乡基层医疗卫生服务体系一度处于“线断”、“网破”、“人散”的窘境，群众小伤小病也要舍近求远去大医院。针对这一情况，中央提出“强基层”的明确要求。2009年以来，中央财政投入530亿元加强城乡基层医疗卫生服务机构建设，基层医疗卫生面貌有了很大改观；2011年，国家又决定用两年左右时间全面完成基层医疗卫生服务机构长期债务的清理化解工作，将有力推动基层建立新的运行机制并实现持续健康发展。

目前，很多基层医院虽然有了崭新的设备、宽敞的诊室，但医疗服务能力不足、医务人员队伍不稳定，难以吸引群众前来就诊。因此，不仅要继续把更多的财力、物力投向基层，也要把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。

政策传真

国家推进农村居民重大疾病医疗保障工作

从2010年开始，国家开展了提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点工作，提高新农合对农村儿童白血病和先天性心脏病的补偿比例。截至2011年4月，全国已有9059名患儿获得救治，患儿家庭个人支付费用比试点前降低60%。预计2011年9月底，全国所有农村白血病、先心病患儿，包括部分城乡协同推进地区的城镇儿童将都能受益于这一政策。此外，农村居民新增病种医疗保障试点工作也加快推进，优先将乳腺癌、宫颈癌、农村重性精神病、终末期肾病和耐多药肺结核等病种纳入试点范围。

服务网络遍基层。强基层，首先是构筑完善的医疗服务网。要在前几年工作的基础上，根据各地经济社会发展水平、人口规模等实际情况，进一步合理规划布局，增加医疗点。2011年将完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务，使每个县至少有1所县级医院基本达到二级甲等水平、有1—3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室，每个街道都有社区卫生服务机构。

黑龙江省乡镇卫生院吸引高层次人才

哈尔滨市近年来加强基层建设，吸引不少大学生扎根农村、服务基层。该市香坊区成高子镇中心卫生院的47名医护人员中，有27人是大专或本科以上的学历，他们深受患者信任。

培养人才固基层。提高基层医疗服务能力，人才是关键。基层工作重心是预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、病人康复和慢性病管理等一体化服务，需要全科医生这个“多面手”，而目前基层合格的全科医生比较匮乏。2011年，国家决定建立全科医生制度，要求到2012年使每个城市社区卫生服务机构和农村乡镇卫生院都有合格的全科医生；再经过几年努力，基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生。同时，创新激励政策和方式，通过契约服务、按人头付费、开办诊所、边远贫困地区工作提供特殊补贴政策等，吸引更多优秀人才到基层工作，把人才留在基层、稳定在基层，当好群众健康“守护人”。

对口支援助基层。单靠基层自身，短期难以强起来，还需借助外力。国家已制定城乡医院对口支援制度，要求每所城市三级医院通过派出医生、实行托管等多种形式，与3所左右县级医院或乡镇卫生院建立长期对口协作关系；鼓励、支持大医院医生到基层医疗卫生服务机构坐诊、定期巡诊；落实大医院医生晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。

英国的全科医生制度

英国居民可在社区医院选择一名全科医生，由其负责提供医疗保健服务，生病时一般先找全科医生就医。全科医生由国家发给全额工资，因而可以专心为居民诊疗。

此外，还要通过减免诊疗费用、提高看病报销比例等倾斜政策，运用经济杠杆，进一步降低基层诊疗费用，吸引患者来就医。并探索建立基层与大医院的转诊机制，引导群众养成“小病在社区，大病去医院，康复回社区”的就医习惯。

北京市社区医院就诊量逐年增加

近年来，北京市大力推进基层医疗卫生服务改革，不断增强社区医院吸引力。一是完善公益性。全面实行“收支两条线”管理，使社区医务人员吃上“皇粮”，有效解决以药养医问题。常用药品实现零差率销售，药品价格比大医院平均下降36.1%。二是多渠道引进好医生。采取接收应届毕业生、返聘大医院退休医师等方式，不断提高社区医院诊疗水平。三是实行转诊制度。社区医院与三甲医院开展对口协作，患者通过社区医院向大医院转诊，比直接到大医院挂号还方便，且免收挂号费。四是推行家庭医生服务模式。居民可以通过签约形式，得到常见病诊疗及健康管理等基本医疗服务。目前，到基层就诊患者比重已由2006年的5%提高到42%左右。

百姓心声

◎医生是守护生命的天使。他们的价值在于用医疗技术救人，而不是靠卖药挣钱。

◎为什么手机能漫游，医保却一直不能全国“漫游”呢？这很不合理，很不方便。

◎实施基本药物制度，关键就是要能够买到便宜药。如果像以前一样，药品一降价就“见光死”，老百姓还是得不到实惠。

◎一般的感冒发烧，我现在就去社区医院，方便又便宜。干嘛非要扎堆去大医院呢？有时候，观念一换天地宽。

◇ 姓公要为民：让公立医院回归公益

2010年2月，16个公立医院改革国家联系试点城市的公立医院，朝着回归“公益性”这一共同目标，积极开展试点工作，进行了有益探索。在总结经验的基础上，2011年2月国务院办公厅发布了《2011年公立医院改革试点工作安排》，对深化公立医院改革试点作出部署，标志着公立医院改革已进入到试点探索与全国推广共同开展的新阶段。

我国医疗卫生体系中，公立医院占据着主体地位。据2009年统计，我国医院总数为19822家，其中公立医院为14086家。

公立医院大多拥有优质医疗资源，承担着公益性医疗卫生服务的重要职责，是广大群众看病就医的主要场所。2010年，公立医院诊疗人次和住院人次均占全国总量的90%以上。同时，公立医院看病难的问题也非常突出，一直都是看病就医各种矛盾聚集的“重灾区”。

“冰冻三尺，非一日之寒。”长期以来，由于政府投入不足，对公立医院采取了国企改革的思路，实行放权搞活政策。很多公立医院通过小病大看、卖药提成、重复检查等手段进行创收，运行机制发生扭曲，趋利性增强，公益性淡化。加之一些公立医院管理不善，就医流程设计不合理，少数医务人员服务“冷、硬、顶、拖、推”等，加剧了患者对看病难的感受。推进公立医院改革，使公立医院回归公益，是缓解看病难的重点和关键。

也要看到，作为最主要的医疗服务终端，公立医院与药企药商、医务人员、患者、医保机构等各方切身利益纠缠在一起，不仅“牵一发而动全身”，也是其他各方面改革都绕不过的“深水区”。公立医院改革复杂性强，影响医改全局，事关医改成败，既要积极推进，也要稳妥处理好深层次问题。为此，深化医改提出“两条腿走路”：一些保障公益性的重大体制机制改革，可先行试点；一些体现公益性的具体便民措施，要尽快推开。

云南省昆明市试点管办分开

2010年年底，昆明市试点公立医院管办分开，成立市医院管理局和市医院发展中心，前者负责对全市医疗机构进行全行业属地化管理，后者则代表政府履行出资人义务，承担政府开办公立医院的职责。管办分开后，政府卫生行政部门可以把主要精力用于依法对各类办医主体进行监督管理，以确保医院公益性目标的实现。

安徽省芜湖市试点医药分开

近年来芜湖市推进医药分开，成立药品管理中心，接收公立医院的药品购销权，医院药房改为其下属的药品调配中心，医院不再经营药品。药品管理中心负责汇总全市基本用药目录，建立统一的药品采购供应管理信息系统，实施药品集中采购、统一配送。这一改革举措切断了医院和药品之间的利益链，仅2009年就减少当地群众药费支出6117万元。

理顺体制，推进医药分开。当前公立医院运行中存在的种种问题，都与体制机制不合理有关。要坚持“管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开”，开展重大体制机制改革试点，建立符合公益的运行机制和监管机制，探索公立医院改革的新路子。尤其是要推动医药分开，通过探索新的药品采购供应模式、医药收支分开核算等多种途径，逐步取消药品加成，切实减轻群众用药负担。

投入到位，完善补偿政策。目前，政府投入一般只占公立医院总收入的6%—8%，仅靠这些投入，无法保证公立医院的公益性。深化公立医院改革，政府将加大投入，补偿公立医院实行医药分开后减少的收入或亏损，并落实对医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、离退休人员费用和政策性亏损补贴等的投入，为公立医院回归公益性提供保障。

优化流程，改善就医服务。不少看病难问题，实际上是由就诊流程复杂、服务不够人性化造成的。这些问题，可以通过加强内部管理、优化诊疗流程来解决。目前，全国1200多所三级医院普遍推出便民惠民措施，比如，推出就医“一卡通”、提供预约诊疗、便民门诊等服务，缩短病人候诊时间；控制不必要的诊疗行为，降低医疗费用；实行同级医疗机构检查结果互认，减少重复检查等。

陕西省子长县加大公立医院改革补偿力度

2008年以来，陕西省子长县开展以创建“平价医院”为主题的公立医院改革。将全县公立医院由差额预算单位改为全额预算单位，医务人员津贴补助和人才培养费用全部纳入财政预算，医院基本建设和大型设备更新由县财政负担。通过坚持政府主导、加大投入，既解决了医院建设发展问题，又调动了医护人员的积极性。◇ 医者需仁心：调动医务人员积极性

在生活中，我们常常把“看病”说成“看医生”，这从一个侧面反映了医生职业的特殊重要性。医生的知识、经验和技术是能否看好病的关键因素，决定最终疗效的，往往不是药物，不是设备，而是医生。医生职业具有高技术、高风险性，他们提供的医疗服务不同于普通服务。医患之间信息高度不对称，患者往往缺乏医学专业知识，只能依赖于医生的诊断。在世界各国，医生通常都是受人尊重的职业。

我国目前有800多万医务人员，承担着世界上最大的就医服务量，为人民身体健康、生活幸福作出了重要贡献。但近年来医生群体的社会形象被扭曲，工作积极性受到挫伤，职业尊严感受到冲击。这既有医生的问题，更有环境的影响。长期以来医务人员正当收入过低、公立医院实行鼓励创收的考核机制等，“逼迫”一些医生开药“只选贵的，不选对的”，过度诊疗，甚至还有少数医生吃拿回扣、收受红包，引起患者不满，导致医患关系紧张。医生是患者求医看病的希望，也是医药卫生事业的主体力量，广大医生能否充分发挥积极性，是关系到缓解看病难、深化医改的大事。改革既要“见物”，更要“见人”。要充分调动医务人员的积极性，使其安心从医，更好地为人民健康服务。

从政府来说，要创造有利于医生工作和发展的环境及条件，使其价值和地位得到应有体现。理顺分配机制和医疗服务价格体系，取消“以药补医”，体现医生劳动价值，改革绩效考核方式，实现多劳多得、优绩优酬。完善医生规范化培训，试点多点执业，鼓励医生在公立和非公立医疗机构间合理流动，为广大医生尤其是基层医生提供良好的职业发展空间。

吴孟超

中国科学院院士、国家最高科学技术奖获得者，第二军医大学东方肝胆外科医院院长，被誉为“人民医学家”。

旦正草

甘肃省甘南藏族自治州村医，2011年被卫生部授予“全国优秀乡村医生”称号。

邓前堆

云南省福贡县怒族村医，28年来溜索出诊，被誉为“索道医生”。

从医生自身来说，要恪守职业道德。救死扶伤，治病救人，是医生必备的基本价值追求。当病人以生命健康相托，以信任之心相与，医生不仅要以医术相助，更要以仁爱之情相应。要把患者健康放在首位，以关心体贴的态度为患者服务，在赢得患者尊重中实现职业尊严和事业发展。

从广大患者来说，要理解和信任医生。要充分认识医生的职业特殊性，尊重医生的劳动和付出。面对病魔，需要医患携起手来，相互配合，共渡难关。还要看到医学还有很多未知领域，相当一部分疾病原因不明、诊断困难，甚至无法治疗，不能苛求医生包治百病。

在重大紧急灾害事件当中，广大医护人员在抢救群众生命安全方面始终发挥着重要作用。

“挂号少排队，看病也不贵，人人有医保，健康乐逍遥！”这是一位网友对解决看病难的热切期盼。党和国家正在回应百姓呼声，不断深化医改，努力缓解看病难，我们相信，人人“病有所医”的目标将逐步变为现实。

相关链接

1.《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，人民出版社2009年版。2.《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》，《人民日报》2009年4月8日。

3.《2011年公立医院改革试点工作安排》，中华人民共和国中央人民政府门户网站。

怎么实现教育公平? 从有学上到上好学——怎么实现教育公平

本部分涉及考点主要在构建和谐社会建设之优先发展教育，建设人力资源强国。

但是从整体上把握，今年单独针对教育问题出题的可能性极小。至多结合其他科目出选择题。

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育。

第一，全面贯彻党的教育方针。坚持育人为本、德育为先，培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二，优化教育结构。坚持按照教育发展规律和经济射虎发展需要，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。

第三，推进教育改革创新。着眼于构建现代国民教育体系，提高学生综合素质，大力实施素质教育，关键是更新教育观念，改进人才培养模式，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学课业负担等。

第四，坚持教育公益性质。教育关系社会公共利益，对全体国民、对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共事业，政府负有义不容辞的重要责任，必须加大财政对教育的投入，规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件，另外要扶持贫困地区、民族地区教育，提高教师队伍素质。

【理论热点面对面原文节选】

教育公平是社会公平的基石，是人生公平的起点。促进教育公平，让孩子们同顶一片蓝天，平等享有受教育权利，这是办好人民满意教育的必然要求，也是惠及千家万户的幸福工程。

目前，我国各级各类高等学校在学总规模达3105万人，居世界首位。到2015年，高等教育毛入学率将达到36%，接近中等发达国家平均水平。

◇ 实现“有学上”

公平问题仍突出

百年大计，教育为本;国家兴盛，教育为先。新中国成立特别是改革开放以来，我国教育事业取得巨大成就。全国城乡实现免费义务教育，适龄儿童“不花钱、有学上”，2010年高中毛入学率达80%;职业教育快速发展，已占高中阶段和高等教育总规模的“半壁江山”;高等教育入学机会进一步增加，2010年毛入学率达26.5%，进入大众化阶段;家庭经济困难学生资助体系逐步建立，2010年资助学生1.8亿人，资助经费510亿元。教育的发展极大提高了全民族素质，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

加大教育投入，确保2012年实现达到4%的目标

◇ 着力促均衡

有效缓解“择校热”

在我国许多城市，中小学择校都非常普遍。义务教育作为政府提供的基本公共服务，是最应体现教育公平的领域。破解择校难题，根本在于促进义务教育均衡发展。《教育规划纲要》提出，用10年左右时间实现区域内义务教育基本均衡的目标。2010年，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观 进一步推进义务教育均衡发展的意见》，2011年又与大部分省区市签署了义务教育均衡发展备忘录。各地正按照确定的“时间表”和“路线图”，积极推进义务教育均衡发展。

“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”这就是著名的“钱学森之问”。一些专家提出，人才培养的基础在于教育，只有给每个学生提供最适合、最公平的教育，才是出人才的教育。虽然学生的天赋、兴趣、爱好各不相同，但当前围绕着升学指挥棒，很多学校提供的还是“千人一面”的教育，这妨碍了素质教育的落实，也是对学生的一种不公平，妨碍了他们创造性思维的培养。

硬件建设标准化。学校硬件的标准化，是促进教育均衡发展的基础。

师资双向流动。教师是教育的第一资源，“择校”实质上是“择师”。促进义务教育均衡发展，关键在于师资力量的均衡配置。

规范升学入学。

优质资源共享。优质教育资源始终是相对稀缺的，应通过共享扩大其辐射面，发挥最大效能。

远程教育成为促进教育公平新手段。

◇ 强化“两为主”

公平惠及“民工娃”

目前，我国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女有1100多万。让他们享有与当地学生同样的学习机会，是促进教育公平的重大课题。为此，2001年国家提出了“两为主”政策，即以流入地政府管理为主和以公办中小学为主，并出台了一系列举措，有效缓解了随迁子女就学难问题。

◇ 加快补短板

大力破解“入园难”

“入园难，难过考公务员;入园贵，贵过大学收费。”如今，入园难已成为影响教育公平的一个突出问题，也是当前群众反映强烈的民生问题。

◇ 资助更完善

公务员省考和国考的区别 第5篇

第一阶段：先通过理论书籍夯实基础，掌握基本做题技巧和理论方法。

第二阶段：准备省考历年真题册，熟悉省考题目特点，同时强化专项训练，各个击破，多看范文，做训练。

第三阶段：强化训练，总结模拟，冲刺预测。通过做模拟卷和预测卷保持状态，同时再回顾真题，总结自己的不足实现提升。

2、高效应对，多写多练真题。需要把握好省考题目的命题特点和规律，把握真题，掌握应对技巧。熟悉材料特点，看懂材料，做好题。

3、厚积薄发，积累提升能力。考试终究是能力测查，有很多同学由于前期备考不注重申论的复习，或者受到其他信息的误导，备考方法不当，应对不力，后期仓促准备，结果成绩不理想，因此应该在日常和平常多关注时政新闻和热点话题，多阅读积累，提升分析表达能力。

公务员笔试怎么备考

在你决定参加公务员考试时，你就要对考试大纲进行认真研读，了解国家公务员考试的内容，做到心中有数。只有自己对考纲理解透彻了才能对市场上的在售的各种教材有个比较，从而在鱼龙混杂的公务员培训市场中选择到一本真正贴合大纲的、适合自己的教材。

然后你需要很清楚的了解公务员考试考什么或者是考什么内容。这对下一步制定计划是很有帮助的。

在了解了考试大纲后，我们就需要针对自己制定一个适合自己的复习计划。复习时间最好在自己能静下心来的那些时间段。

其他时间段可以选择做其他的是放松自己，毕竟劳逸结合才能发挥出最大的作用。其次是很多人都会有懒癌或者是拖延症，但是在复习的时候希望考生们可以严格的要求自己。