新农村三农建设管理

新农村三农建设管理（精选12篇）

新农村三农建设管理 第1篇

就农村而言, 文化建设对经济建设、社会建设有着巨大的反作用, 它能够极大地推动农村社会主义精神文明建设。建设社会主义新农村, 主体是农民。农民的科学文化和思想道德素质的高低, 是建设社会主义新农村的关键。那么, 要不断提高农民的科学文化和思想道德素质, 就必须大力加强农村文化建设。

1. 农村文化建设, 是新农村建设实现科学发展的必然要求

科学发展观的一个重要内容, 就是经济社会的全面协调可持续发展, 而统筹城乡发展, 建设社会主义新农村的出发点和落脚点就是要进一步解放和发展农村生产力, 促进农民持续增收。怎样才能使农民持续增收呢?从农民自身来讲, 最有效的途径, 是要大力发展现代农业, 严格遵循社会主义市场经济规律

2.农村文化建设, 是新农村建设进程中的思想保证和精神动力

文化在经济和社会发展中的动力作用既表现为一种精神动员, 又表现为一种团结、凝聚力, 通过提高劳动者的科学文化素质, 为经济和社会发展提供智力支持。所以建设社会主义新农村, 不仅要大力发展农村经济, 不断改善农民生产和生活条件, 还要与时俱进地推动农民生活方式和价值观念的转变, 努力培育文明向上的社会风尚, 努力培养与建设新农村相适应的新农民。必须通过加强农村文化建设, 充分发挥文化启迪、传授知识、鼓舞人心的积极作用, 推动农村思想道德建设, 不断提高农民的思想道德水平, 保障社会主义新农村建设健康顺利进行。

3.农村文化建设, 新农村建设进程中激发全民族文化创造活力的根本手段

提高人的文化素质, 最大限度地激发全民族文化创造活力, 是解放和发展社会主义文化生产力的重要环节。人是生产力中最具有决定性的力量。造就现代化的人才是推进先进生产力的关键。农村文化建设过程中不断提高人的文化素质, 最大限度地激发全民族文化创造活力, 是提升全民族文化自觉的根本途径。激发全民族文化创造活力, 也就是要去努力发现不同层次的文化自觉, 充分挖掘出各个层次的文化潜力, 实现国民文化素质的全面提高。

4.农村文化建设, 是新农村建设进程中构建和谐社会的重要内容

独特的社区文化是增强农村社区凝聚力的重要因素, 经常性的群众文化活动是使居民对社区产生强烈认同感和归属感的有效手段。文化上的认同感以及心理上的归属感, 可以帮助农民摆脱互不相干的个体状态, 在生产生活上合作互助, 在维护社会稳定上一致行动, 为实现农村地区又好又快发展提供前提条件, 为增强党和政府威信、增强农民群众幸福感奠定重要基础。只有文化建设抓好了, 新农村建设才有后劲和活力;只有文化建设抓好了, 农民的综合素质提高了, 乡风文明、社会稳定和谐的目标才能实现。

第二:社会主义新农村文化建设面临的主要问题

我国农村的文化建设虽然取得很大成就, 但就整体而言, 农村新文化建设滞后的局面并未得到根本性的改变。当前新农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应, 与农村经济的协调发展还不相适应, 与农民群众的精神文化需求还不相适应。农村文化建设的滞后严重影响和制约着农村的发展, 甚至已成为我国农村全面发展的重要障碍。主要表现在以下几个方面:

1.基础设施建设不够, 农村公共文化服务网络不健全

农村文化设施是传播先进文化的载体, 从我市县、乡、村的文化设施来看, 县 (市) 区一级虽然都建了文化馆、图书馆, 但标准不高, 经费不足, 乡镇文化站建设更令人担忧。从数量上看, 它不是在发展而是在萎缩。90年代, 我市乡镇文化站建站率曾达到99%, 而现在只占13%, 在这13%的文化站中, 村级没有文化指导员, 文化工作没有“脚”;大多数文化站的活动场所, 如电影院、礼堂等, 因年久失修, 都不能使用;图书和活动器材、设备奇缺;村文化活动室、农民夜校等可以说基本解体, 农村电影队基本解散。这种状况严重影响了农村文化生态的健康发展, 也不利于农民精神面貌的振奋和生活情趣的提高, 与新农村文化建设的要求, 是极不相适应的。

2. 农村文化投入明显不足, 投入的稳定增长机制尚未形成

文化事业的发展需要依托一定经济基础支撑, 对基础薄弱的农村文化建设事业来说是更是如此, 而投入不足已是多年来困扰农村文化事业发展的突出问题。加之一些地区领导对农村文化建设重视不够, 没有真正把农村文化建设摆到重要的工作日程, 纳入当地经济和社会发展总体规划, 除一次性文化项目设施建设或文化活动, 财政有一定的投入外, 日常的事业经费几乎没有, 更谈不上建立起投入逐年递增的稳定增长机制, 而且多数村级自身“造血”功能又缺乏。有限的农村文化建设投入, 很不利农村文化的发展。

3. 农民存在的落后思想, 在很大程度上影响了农村文化建设

中国是农业国, 在农民身上体现着勤劳、勇敢、朴实、善良、坚强等中华民族传统美德和优秀品质。然而, 从目前农村的一些地主和农民来看, 个人主义思想、传统的陋习、封建迷信思想还依然存在;爱国主义、集体主义思想, 团结互助精神有些淡化等等, 这与建设社会主义新农村, 树立社会新风尚、建设乡风文明要求格格不入。

4.是文化产品、文化服务供给不足, 农村文化建设主体出现缺位

据调查, 现阶段农民对文化的需求, 重点在农业科学技术、农村的法律法规、文学书籍、文化娱乐等四个方面。但现有的情况来看是文化产品、文化服务供给不足, 为基层提供的公共文化资源总量偏少、质量不高。目前, 农村文化建设处于“无阵地、无队伍、无作品”“三无”状态未得到根本改变。由于农村部分地区的地方政府对农村文化建设的重要性缺乏足够、重视程度不够, 文化宣传滞后, 政府文化建设职能严重缺位。加之缺乏对农村文化建设的正确引导和有效管理, 一些腐朽、落后的文化观念和生活习俗乘虚而入, 封建迷信、宗族势力重新抬头, 使不良社会风气蔓延。

综上所述, 在长期的农村文化建设中, 就已形成了明显的矛盾和焦点。而要解决这些矛盾和焦点, 短时间内是很难办到的。因此, 这就决定了农村文化建设的繁重性和艰巨性。

第三:社会主义新农村文化建设需要开拓创新

近代以来, 围绕乡村建设许多学者都把文化作为切入点。我党更是以新文化教育农民, 从而调集起农村革命和中国革命的重要力量;改革开放以来党领导下的农村建设, 得出的经验教训还是必须从文化建设上破题入手。正因如此, 农村文化建设所显现的重要性, 肩负任务的艰巨性, 更是我们思想上改革, 办法上创新, 才能扎实推进当前新农村文化建设。

1.加大深化改革力度, 建立城乡文化建设一体化发展的长效机制

党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展的若干重大问题决定》, 建立起有利于调动文化工作者积极性, 推动文化创新, 多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。从体制上应当首先要建立和完善市 (县) 、乡镇领导班子任期责任制的考核机制, 确保农村文化建设在议程上有位置、内容上有安排、资金外有支持、考核上有指标、措施上有保证。

2.加强文化设施建设, 加大政策对农村文化事业的扶持

农村文化是一种社会公共产品, 本就应由政府来提供。从目前县 (市) 区、乡镇的财政实力来看, 大多数确实是比较困难的, 基本上是一个吃饭财政。但随着经济的发展, 每年挤出一定的财政实力, 加大对农村文化事业建设的投放, 应该说是完全可以做到的。至少也要保证中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。加大政府对农村文化事业在资金投入上的扶持应当着重处理好设施建设问题。政府要发挥在农村文化建设中的主导作用, 把农村文化建设经费纳入当地财政预算, 逐步加大资金投入, 保证农村文化建设基本支出, 积极发展农村文化事业。

3.科学统筹制定规划, 确定城乡文化建设一体化发展新目标

加强城乡文化一体化发展, 既要长远着眼、明确目标、抓好规划, 又要眼前着手, 从群众最关心、最直接、最现实的问题抓起, 以重点突破推动城乡文化一体化进程。要适时确定一批项目, 树立一批重点, 抓好一批薄弱镇、村, 力求取得实实在在的成效。真正做到“五纳入”, 即要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程, 纳入经济和社会发展规划, 纳入财政支出预算, 纳入扶贫攻坚计划, 纳入干部晋升考核指标。确保农村文化建设各项目标任务的实现。全面实现机构网络化、服务社会化、设施规范化、内容本土化、形式多样化、运作市场化的农村文化建设新格局。

4. 加强组织积极引导, 处理好发展现代文化与挖掘地方特色的关系

用现代文化成果去占领农村文化阵地, 是农村文化建设的重要任务。然而, 广大农村在长期的发展过程中, 形成了不同的民俗习惯和文化积淀。在繁荣农村现代文化的同时, 要突出做好特色文章, 深入挖掘农村特色文化, 一是挖掘和弘扬传统文化资源。农村有着极其丰富的民族民间文化积淀, 这些民间文化最适合农民的认知方式和审美习惯, 与农民有着近乎天然的亲切感。应当充分挖掘和大力弘扬农村现有的历史文化遗产和民族文化资源, 使其成为传播先进文化的有效载体。二是积极开展节日民俗活动, 增强乡村传统文化的吸引力。在新农村文化建设中, 恢复开展传统的民俗文化活动, 包括传统的庙会等。为凝聚人心、提升素质、扩大影响提供了一个很好的平台。三是正确认识宗族文化作用, 增强乡村传统文化的感召力。从建设和谐社会、推进农村文化建设来看, 宗族文化有着积极的促进作用。宗族祠堂的匾额、楹联, 铭刻着先贤祖训、治家格言, 这些都是农村最具有特色的文化环境, 增添了自然人文气息, 传承了传统文化。实践证明, 农村特色文化深深扎根在农村群众的生产生活之中, 是农村经济社会长期发展和群众长期生产劳动的历史积淀, 最具有凝聚力、生命力、感力和亲和力。

三农问题与新农村建设 第2篇

中国的巨轮已经再次踏上改革的航程。“向深化改革要动力”已成为当代发展的主旋律、国家发展的主题词、政策取向的主路径。人们相信并期待，体制机制弊端的淤塞被冲开后，巨大的活力便会奔涌而出，给新一轮黄金发展期注入无穷动力。

改革可期，征途漫漫。在步入攻坚期与深水区以后，改革需要更大的勇气和智慧。改革是一个“摸着石头过河”的过程，但这并不意味着探索可以没有边界。一方面，改革并不是毫无规律可循的，历史上、世界上正反两方面的经验和教训都给我们提供了借鉴；另一方面，中国是一个大国，走弯路的成本太大，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。因此，在改革中既要大胆探索，勇于开拓，也要稳妥审慎，三思而后行；既要敢于啃硬骨头，敢于涉险难，敢向积存多年的顽瘴痼疾开刀，又要坚持改革开放的正确方向，坚持底线和原则，坚持“硬杠杠”不动摇。

在深化农村改革这个范畴，最重要的底线和“硬杠杠”就是处理好农民和土地的关系。土地是农民的生存根本和情感依赖，其作为生存保障资料的功能在短期内不可能改变，其作为文明传承的载体蕴含着更多人文内涵。农村土地涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，农村土地制度不仅是农村经济制度的根本，也是农村社会治理机制的基础，牵一发而动全身，必须谋定而后动。因此，在农村土地改革这个问题上，必须审慎稳妥、坚持底线思维，牢牢把握三条“硬杠杠”。

第一是要坚持农村土地农民集体所有。农村土地属于农民集体所有是我国农村经济制度的根本，是我国公有制经济的重要组成部分，坚持农村土地农民集体所有，就是坚持农村基本制度的“魂”。特别是在当前土地流转方兴未艾之时，坚持农村土地农民集体所有为各地土地流转的大胆探索划出跑道，在这条“硬杠杠”的严格要求下，土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地流转的底线。

第二是要坚持家庭经营的基础性地位。以家庭承包为基础的农村基本经营制度是党的农村政策的基石，是农村土地集体所有制的有效实现形式，必须始终坚持和巩固。农村家庭经营形式灵活，能包容多层次生产力发展，被证明是最适合农业的生产经营形式。尽管当前种粮大户、合作社、产业化龙头企业等新型生产经营主体兴起，并发挥着越来越大的作用，但我们必须清醒地看到，我国农业主体的主要力量还是以家庭经营为主的广大农户，而且他们在一段相当长的时期内仍旧是我国农业的生产经营主体，是我们必须依靠的基础力量。第三是要坚持稳定土地承包关系。完善农村土地承包政策，核心是稳定农村土地承包关系并保持长久不变，这就给农民吃了“定心丸”，农民有了长期自主经营的土地，才能有长远的打算；有了稳定的承包关系，才能去谋划怎样激活土地经营权，是种地还是流转？是抵押还是入股？另外，当前还要尽快研究出台关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的配套政策，探索所有权、承包权、经营权“三权”分置的有效形式，加强土地承包经营权确权登记颁证工作，推动相关法律法规修订，抓紧研究承包土地的经营权抵押、入股实施办法等，夯实“长久不变”的基础。

这三条“硬杠杠”是底线，必须长期坚持。当前，土地资源由于其稀缺性，成为工商资本抢夺的“肥肉”。资本的天性注定其终极目的始终是逐利的，这就需要政府规范引导，牢牢把握农村土地的“硬杠杠”，确保农民的权益不受侵害。毋庸讳言，一些地方在土地流转上一味求快，下指标、摊任务，搞长官意志；一些地方为了发展三农引入工商企业，可几年以后，不少工商企业就变了，先是非粮化，再是非农化，再慢慢就房地产化。这绝不是农村改革的方向，绝不允许这种“挂着羊头卖狗肉”的行为继续下去。

深化改革没有穷期，农村改革再踏新征程。改革如逆水行舟，松一篙则退千寻。我们必须敢于担当，同心协力、锲而不舍，向农村改革要动力，为农村改革添活力，持续推动三农事业奋勇向前，为三农中国梦的实现贡献力量。

新生代农民工：我有一个城市梦

“我是一只小小鸟，想要飞，却怎么样也飞不高，我寻寻觅觅，寻寻觅觅一个温暖的怀抱„„”歌手赵传的《我是一只小小鸟》，让我们仿佛看到了新生代农民工群体在呐喊，嘶哑中衬托着他们面对现实时的沧桑心境：对生活的求问和对未来的梦想。

新生代农民工是一个特殊的社会群体，出生于上世纪80年代后的农村，但却又属于基本脱离农村而又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的人群。据统计，当前我国的新生代农民工占农民工总数的70%，约有1.9亿人。与第一代农民工相比，他们进城不仅谋饭碗谋生存，而且谋事业谋发展。有朝一日成为真正的“城市人”，这是他们每一个人心中久久萦绕的城市梦。

然而，梦想很诱人，现实却很沉重。农村户籍就像是一个烙印，哪怕他们在城市打拼、奋斗多年，却仍然无法享受和城市居民一样的待遇，强烈的被边缘化和被排斥感不断地刺激着这些怀揣“城市梦”的新生代农民工。

其实，如果我们从中国发展这个更深更广的历史坐标上去寻找、去定位，我们会发现，朝气蓬勃的新生代农民工正在逐步成为中国制造的主体力量，并且还将跃升中国劳动力的整体素质，为中国制造向中国创造迈进提供雄厚的人力支撑。我们还会发现，自我意识强烈的新生代农民工也正成为中国深化改革的一股新的、强大的推动力，他们对文化认同、阶层流动、政治参与的诉求，将倒逼着中国改革和城镇化进程不断填补空白，涉向深水。

可以说，新生代农民工的明天也正是我们共同的明天。这是一个缺乏归属感的庞大人群，长此以往，一个城市就有可能形成主流社会与边缘社会并存的双重结构，出现社会阶层之间互不认同难题和价值观差异，带来隔阂和矛盾，从而使城乡分割在地化、同城化，对社会和谐形成巨大挑战。因此，用发展的眼光看待这一群体，帮助他们获得更多的归属感、认同感、幸福感，并以宽容的胸怀和积极的态度去接纳他们，是实现国家富强和个人幸福“中国梦”的应有之义。

一方面，增强新生代农民工的城市归属感，需要我们加大改革力度、破除制度壁垒，实现“同城待遇”。这就要求我们从顶层设计到基层落实、从输出地到接收地、从具体政策到人文关爱等方面下功夫，在户籍制度、教育、就业、医疗、住房、养老等领域寻求突破和创新，真正弥合社会鸿沟，营造公平公正的社会环境，从而让新生代农民工与城市居民共享改革发展红利。

另一方面，增强新生代农民工的城市归属感，靠的不是同情、不是怜悯，而是自信、自强、自立。这既需要社会各界更多地尊重和关爱新生代农民工，在切实维护他们权益的同时，关心他们的精神文化生活和心理疏导，帮助他们形成更为完美的人格，增强面对挫折、战胜困难的信心和决心，同时也需要新生代农民工自己树立志向，通过加强劳动技能培训不断提高自身素质，通过创造和贡献赢得尊严，赢得更加充实和体面美好的新生活。

每一个新生代农民工都有一个城市梦！让他们在城市寻梦的过程中获得一份关爱、一份支持和一份引导，这不仅是一个城市开放胸怀和友善态度的彰显，也是当前中国转型社会发展的内在需求。因此，我们理应把关注之目更多地投向新生代农民工，让他们的梦想在城市的天空高高飞扬！

乡村旅游要突出“乡土味”“文化味”“休闲

味”

乡村旅游，要突出“乡土味”“文化味”和“休闲味”，让广袤的乡村成为常居者守望相依的美好家园，成为旅游者心驰神往的梦里故乡。

刚刚过去的马年春节，身边的不少朋友都体验了一把乡村旅游。有的带着全家老小在家乡附近的山村看竹海、泡温泉；有的在西南少数民族集中地区赶大集、品美食，感受别样的民俗风情；还有的跑到了沿海渔村，和渔民一道出海捕鱼„„美丽的田园风光，与城市生活迥异的乡村体验，让朋友们流连忘返。

但是，快乐的背后也有一些不尽如人意之处。有的朋友抱怨，热门的民俗度假村人满为患，饭菜质量、服务水平都打了折扣；有的朋友诉苦，农家乐的住宿条件咋还这么差?路咋还这么难走?

这几年，以乡村旅游为代表的休闲农业快速发展，已经成为紧密连接城乡的新型业态。城里人到农村休闲、消费，放松身心的同时也促进了城乡交流；农民则通过发展旅游业，实现了农业和服务业的有机融合，提高了农产品的附加值，收入快速增加。

我国的乡村旅游起步较晚，仍处于发展的初级阶段，低水平简单重复的多，兼顾乡土特色与人文景观的精品较少。加上水、电、路等农村基础设施欠账较多，配套服务不完善，乡村旅游业人才短缺等多种因素的制约，很多地方的乡村旅游还停留在采摘、吃农家饭上，难以满足城市居民日益多元化的休闲需求。

今年的中央一号文件提出，要健全城乡发展一体化体制机制。这无疑为乡村休闲旅游提供了发展机遇。应当充分发挥乡村旅游在促进城乡一体化发展、保护传统村落与民俗等方面的优势，把乡村旅游和新农村建设、小城镇建设结合起来。要在立足资源优势、尊重民俗民风、彰显地方特色的基础上，让广袤的乡村保持自然优美的田园风光，成为常居者守望相依的美好家园，旅游者心驰神往的梦里故乡。

发展乡村旅游，政府应发挥积极的推动作用。要根据乡土民情、地域文化、山水资源等做好长远规划，加强对旅游业的规范管理，加大扶持力度，让乡村旅游真正热起来。还要通过政策宣传、资金帮扶、典型示范等多种渠道，加强引导，激发农民的创业激情。同时拓宽乡村休闲旅游的经营主体，引导从农户经营为主向农民和社会资本共同投资经营发展转变。乡村旅游的特色在“乡村”二字。农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。因此，与城市旅游项目和传统景区游览不同，乡村旅游一定要突出“乡土味”和“文化味”。要尊重农耕文明，深度挖掘乡村旅游产品的文化内涵，提升产品档次。同时，也要注重乡村旅游的“休闲味”，重视满足游客的个性化需求，拓展农业的多功能性，促进创意型休闲农业的发展。

城乡统筹改革破解现代农业难题

十八届三中全会正在北京召开。不久前，国务院总理李克强赴黑龙江省考察时强调，发展现代农业还得靠改革，通过改革破解体制机制制约。众所周知，上届三中全会后出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，产生重要影响。本届会议在继续推进农村发展上将推出哪些新的改革措施，着实令人期待。

农业是国民经济的基础，不仅关系经济发展水平，而且还关系到国家粮食安全。改造传统农业、发展现代农业是我国经济发展面临的一项重要任务。然而，当前改造传统农业面临许多难题。

改造传统农业，就是要对农业生产要素进行改造。农业中最重要的要素是土地。近年来，农村青壮年劳动力外出务工、老年劳动力种地的现象愈发普遍，有的地方甚至出现大量土地抛荒。针对这种情况，我国提出在农民自愿的情况下，土地可以进行流转。但由于农村土地收益率低、土地流转中介组织缺乏等原因，目前有的地方农地流转有限。

农村不仅土地经营规模小，而且还缺乏资金。按照法律规定，农村耕地、宅基地等所有权归集体所有，农民拥有使用权，不允许农民将耕地、宅基地使用权进行抵押。没有抵押，就制约了银行向农村发放贷款。在农业劳动力老龄化、农村经济空心化和农村儿童留守化的状态下，用先进现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法改造传统农业难以大有成效。

建设现代农业需要深化改革。如何在农民外出务工后，特别是长期在城市工作生活后，建立合适的土地退出机制，促进土地规模经营，是一个必须要解决的难题。我国城镇化在快速推进中，要解决“半城镇化”问题，就要把农民逐渐转为市民，享受城市待遇。进城务工农民市民化过程中，最大的难题就是住房。解决住房的一个办法是让农民在农村的宅基地上市，当然这是有前提的，即要求农民在城市有相对稳定的工作。通过宅基地上市可解决农民进城第一桶金问题，同时，政府要让这部分人享受保障房待遇，以此来帮助进城农民真正转化为市民。

在这种前提下，政府可以低价购进农民耕地使用权。当前土地流转中存在的一个问题是，土地流转后会使得土地成本提高，影响农业收益，也影响我国农业竞争力，如果政府能够低价购买农民耕地使用权，这个问题就有望解决。当农民宅基地、耕地等资本化后，农村融资中的抵押问题也可以解决了。

新农村三农建设管理 第3篇

关键词：“三农”；新农村；发展路径

中图分类号：S-1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2010）-09-0022-1

0 前言

去年是新中国成立60周年，历经30年社会主义建设艰辛探索和30年改革开放伟大实践，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但与此同时，我国当前所面临的经济社会结构矛盾也比较突出，结构性矛盾体现在多个层面，其中“三农”问题是核心层面。因此，重视“三农”问题，下决心解决好“三农”问题，无论对于我国经济社会结构性矛盾的化解、经济社会的转型升级，还是在国际金融危机下的化危为机和内需拉动，都具有极其重要和深远的意义。

1 新时期“三农”发展的新形势

进入新世纪以来，特别是党的十六大以来，以胡总书记为中心的党中央，根据全面建设小康社会、加快推进现代化建设全局的客观要求，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村和发展现代农业的基本任务；党的十七届三中全会专门就新形势下推进农村改革发展作出了重大部署，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想和政策体系。在这一系列重大政策举措的推动下，“三农”发展进入历史上最好的时期之一。

当前，我国农业农村经济发展已处在新的历史起点上。但也必须清醒地看到，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快；城乡发展失衡仍然突出，最需要统筹。比如：当前改造传统农业，建设现代农业迫在眉睫；农民就业增收难度加大，多渠道开拓农民创业就业增收门路迫在眉睫；农村城市化进程缓慢，加快务工经商农民市民化迫在眉睫等等。

2 新时期“三农”发展的新任务

我们今天所面临的农民问题，是社会主义市场经济条件下的农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，具有新的内容、新的特点和新的复杂性。在形势变化和发展过程中，农民的要求和愿望凸显，他们“最大的愿望是致富，最基本的要求是民主，最深切的期盼是服务”，因此，新时期的“三农”工作，要致力于缩小城乡差别，消除城乡二元社会结构，形成城乡互进共促的体制机制，全面建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

下一步农村改革的核心是要使农民获得平等的公民权益、劳动权益、土地权益和政治权利，从经济人进一步转变为社会人，实现农民自由而全面的发展。而下一步农村改革的方略是要更加注重农村改革与城市改革的配套、经济体制改革、社会体制改革与政治体制改革的配套，着力形成工业化、城市化与新农村建设“双轮”驱动的机制。

3 积极探索新时期“三农”发展的新路径

新时期“三农”发展的新路径，要紧紧围绕建设富裕文明的新农村和让农民享受富裕幸福的新生活的目标，在当务之急应致力于以下五个方面：

3.1 以新型城市化引领新农村建设，打好优化城乡空间布局

要充分发挥新型城市化的主导作用，实施新型城市化引领新农村建设的新战略，加快农业劳动力向城镇非农产业转移，加快进城农民的市民化进程，加快非农产业向县城和中心镇集聚，促进县域经济由工业经济主导向城市经济主导转型。

3.2 以统筹城乡产业发展为主线，打好县域经济转型升级

加快经济发展方式转变，优化县域经济结构，推动产业转型升级，逐步从工业经济主导转向城市经济主导，按照县域经济社会和资源生态特点科学选择主导产业和产业结构。要积极推进扩权强县、扩权强镇的行政管理体制改革，积极实行省直管市、县的体制改革和中心镇培育工程，逐步把县城培育成现代化的中心城市，把中心镇培育成现代化小城市，成为县域经济的增长极。

3.3 实施创新强农战略，改造传统农业，建设高效生态现代农业

进一步增强改造传统农业、建设高效生态的现代农业的紧迫感。按照“高产、优质、高效、安全、生态”的要求，把高效生态农业作为现代农业的实践模式，积极探索经济高效、资源节约、环境优好、人力资源得到充分发挥的新型农业现代化道路。

3.4 以中心村建设为载体，以村庄整理和农房改造为抓手，建设富裕文明农村新社区

要按照统筹城乡建设规划和建设城乡一体新社区的思路，优化村镇布局。尽快改变传统村落分散布局和农居杂乱无章状况，开展田野上的住房革命，因地制宜引导农民进新市镇安居乐业，推进村庄撤并和集中农居点建设，搞好中心村社区规划。

3.5 以推进农民创业创新和培训教育为抓手，促进农民分工分业，培育新型农民

要进一步掀起多领域、多形式、多层次地全民创业的新高潮，形成企业创大业、能人创新业、农户创家业、干部创事业的氛围，完善能人创业带动更多农民转产转业的机制，以市场机制进一步促进农民分工分业分化。要创新农民培训教育方法和机制，把普及职业教育、社区教育、继续教育作为全面提高农民文化科技素质、培养有专业技能的各类高素质劳动者、创业者。

新农村三农建设管理 第4篇

一、我国“三农”问题的主要表现

1. 农村农业经济结构不合理

目前我国农业结构虽然已经较改革开放前有了较大的转变, 但是距离现代化农业还有着较远距离。一方面, 目前我国农产品供应的品质偏低, 优质农产品的推广不足。随着我国经济生活水平的提高, 居民对农产品品质有了更高的要求, 农产品需求不再限于传统的温饱需要, 但是当前的农产品结构主要呈现产量大、质量偏低、加工不足等特点, 造成了一定程度的供需差异, 直接导致了一些农产品季节性的挤压滞销, 给农民带来了巨大的经济损失。此外, 当前我国农村的第三产业较为落后, 种植业比重偏高, 林牧渔业比重偏低, 都阻碍了农村生活水平的提高。

2. 城乡收入差距过大

目前三农问题主要集中在农民生活水平不高, 城乡差异较大, 这说明了当前我国农民的权利保障还未完善。按照有关权威机构调查数据得知, 2008年我国城镇居民平均收入为18100元, 农村人均收入为6400, 城乡人均收入比例为2.82:1 (2006年为2.61:1) 。另外农村问题主要体现为农村经济发展能力较差, 按照国家有关统计数据得知, 农村的基尼系数增长速度高于城镇, 1981年到2009年农村基尼系数从0.211扩大到0.314, 但是城镇从0.17到0.311。

3. 农业科研难以满足农业生产实际

农业科研的最终目标在于实现农业的现代化, 因此大力利用农业科学知识成为农业产业化发展的重要手段之一。当前我国的农业发展同样存在着这一问题, 具体来说, 就是缺乏精品资源。资料显示, “十一五”期间, 我国关于农业产业的科技成果在40%左右, 远低于发达国家的70%, 科技支持的不足, 严重阻碍了农业产业的发展。一方面, 当前我国将农业科研、教育、推广机构独立设置, 且分属于不同的系统, 各自为政。致使农业科研与农业生产严重脱节, 这从根本上割裂了它们之间内在的必然联系, 割裂了科研与农业生产之间的联系, 科技成果的转化率和产业化开发水平很低;二是, 我国农业科研的投入长期不足。当前农业产业化基础薄弱, 自有资金不足, 造成了农业产业的弱势地位。

二、依托县域经济发展, 加快解决“三农”问题的对策

1. 发展县域经济是解决“三农”问题的重要举措

解决“三农”问题不能就农业论农业, 就农村论农村。要用工业化的思维谋划农业, 用市场意识、效益意识推进农村经济社会全面发展。“三农”问题已经成为全面建成小康社会的短板, 如何从根本上解决这一难题?发展县域经济与建设社会主义新农村, 二者相互联系, 互相促进。县域经济发展了, 地方经济实力就增强了, 农村经济社会发展才有依托, 才能有效改变农村经济落后、农民收入低下的局面。

2. 发展县域经济, 有利于统筹城乡经济发展

统筹城乡发展是一项复杂的系统工程, 而县域经济在产业开发、经济结构调整等问题上具有相对独立性, 能够很好地协调农业和其它各业之间的关系, 整合各种社会资源, 统一调动, 兼顾县、乡、村三个层次、城市和农村两个领域, 发展县域经济就是统筹城乡经济发展。当地政府应当积极加强对农业产业的扶持, 建立健全城乡经济统筹的政策体系建设, 以政策保证政府资金的高效投入, 同时引导社会资金进入。

3. 发展县域经济, 要大力发展现代农业

合理制定产业规划, 在保证国家粮食安全的基础上, 调整农牧业产业结构, 加快传统农业向现代农业转变。立足实际情况, 充分发挥当地资源优势, 要发展以马铃薯和红萝卜为主, 杂粮杂豆为辅的种植业和以肉羊肉牛为主的养殖业。提高农业机械化水平, 改善农牧业生产条件, 改造中低产田。当地政府、农户、社会力量等各方都要树立起合作共赢、共同推进农业产业化发展的观念。推进当地农业从传统的分散式农户独立生产经营向专业化、规模化和集约化转变;农业产业化更利于集中培养, 打造精品资源, 形成品牌价值, 增加市场附加值, 提升当地农业的整体竞争力。

4.发展县域经济, 要加快发展县域工业

实现城乡经济一体化, 离不开工业化所形成产业的支撑和发展。工业反哺农业, 城市支持农村。实现工业对农业和服务业的带动。发展具有地方特色的优势产业, 发展壮大中小企业, 促进农村富余劳动力就业, 增加农民收入。采取工商企业帮扶、主导产业带动的措施, 促进农村经济的发展。随着我国农村经济机制改革进程的加快, 农村和农村经济进一步强化, 农民产业活动和收入逐渐呈现出多样化发展, 企业队伍的迅速壮大。

此外, 政府还有必要积极发展现代服务业。根据地区特点, 大力培育以商贸、旅游、餐饮住宿、家政服务为主的现代服务业。同时积极鼓励青壮年劳动力回乡创业, 通过发展第三产业解决农村剩余劳动力问题, 从而提高农民收入。

三、结语

解决好“三农”问题对于全面建成小康社会具有重要意义。服务“三农”不仅仅是党和政府赋予的神圣职责, 也是完成县域经济战略转变、拓展县市市场范围的必然要求。农村金融是现代农村经济的关键, 政府必须正确认识发展县域经济与解决当前“三农”问题之间的关系, 积极推进城乡经济的统筹发展, 大力发展现代农业和县域工业, 同时加大各种金融服务的引导力度, 最终实现的县域经济发展和新农村建设的双丰收。

摘要：农业作为我国的第一产业, 是我国社会经济体系的重要组成部分。而“三农”问题也成为了影响我国各项事业发展的重要阻碍。长期以来, 党和政府一直将解决“三农”问题作为稳定社会、促进经济发展、推进新农村建设的重要工作来做。发展县域经济是解决“三农”问题的重要举措, 是实现城市支持农村、工业反哺农业的有效载体, 发展县域经济要与建设社会主义新农村结合起来, 形成解决“三农”问题的新思路、新目标、新措施。

关键词：“三农”问题,县域经济,社会主义新农村

参考文献

[1]陆学艺.“三农”新论——当前中国农业、农村、农民问题研究[M].社会科学文献出版社, 2005.

[2]何宏春.解决“三农”问题的新路径:发展县域经济[J].合作经济与科技, 2010, 12 (01) .

新农村三农建设管理 第5篇

案例1：

别了，农业税

“全部免了，今年以后就不用交任何费用了。”56岁的尹富告诉记者。他是河北省赤城县雕鄂镇王良堡村村民，他所在的村子是贫困镇下的贫困村。电影《一个也不能少》就在这里拍摄，真实反映了这个地方的贫困场景。

“2004年农业税已经减到了每亩地5块钱，2003年之前一直都是每亩地9块钱，但是2003年的农业税又在2004年底每亩退回了4块钱，这样算来两年的农业税都是5块钱每亩。”尹富谈起这些年的征收标准。如果按照以前长期实行的“9元”标准，他现在种的10多亩地，一年大约要交一百多元钱。

至今，河北是仅有的尚未完全取消农业税的几个省之一。与河北一样尚在取消过程中的还有山东和云南两个省，而中国其他28个省市已相继宣布取消了农业税。

2005年12月29日下午，十届全国人大常委会第十九次会议经过表决，通过关于废止农业税条例的决定，这项在中华大地上绵延2600年的古老税种就此画上了终止符。

从此不再交“皇粮”

王良堡是一座大山里的贫困村。村支部书记陈普对记者说，对他们而言，免税对于村民起到的作用是很明显的。

他给记者算了一笔农业税的账，王良堡村总共有1880亩地，大概有200多户人，之前正常交纳农业税时，全村一年大约要交一万六七千块钱，平均到每户每年大约80－90块钱。

陈普说，村子的缴税情况经历了这么几个阶段，2002年之前，村民的税费由两部分构成，一是每亩9元的农业税；另外就是其他各种税费，折合每亩11块多。这样在比较长时间内，都是每亩地20多块钱的税负。2002年进行了税费改革，减免了其他各类费用，农业税减半征收，2004年和2003年都是每亩5块，2006年基本上将取消全部的税费。

农业税的征收标准与当地常年产量有关。根据农业税条例，全国的平均税率是当地常年产量的15.5％，各地根据当地的实际情况加以上浮和下调，由于雕鄂镇属于贫困地区，所以在全国大部分地区农业税的标准要普遍比这里高。

根据国家税务总局的统计，2005年全国农民将因为取消农业税减少280亿元的负担。2006年全国全面取消农业税后，还将再减少几十亿元。在农业税改革前，国家每年征收的农业税总额大约为600多亿元。

1958年6月3日，第一届全国人大常务委员会第96次会议通过了《中华人民共和国农业税条例》。建国初期，农业税的收入占国家税收的39％，是当时的国家财政支柱。随着我国经济的发展，农业税的收入占我国财政收入的比例逐渐减小，1958年占财政收入的比例是8.58％，到2004年，只占到0.92％，那时就有诸多专家以及官员认为，我国工业反哺农业的时机已经成熟。

2004年3月，温家宝总理首次宣布，我国将逐步降低农业税税率，中央决定免征除烟叶税外的农业特产税，同时进行免征农业税改革试点工作——免征黑龙江、吉林两省的农业税，当年农业税占各项税收的比例进一步降至1％。到2005年初，除了西藏从未征农业税，28个省相继宣告“免征”农业税。

2005年3月，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第3次会议的政府工作报告中宣布，2006年将在全国全部免征农业税，原定五年内取消的农业税，提前三年完成。免税后的变奏

尹富对记者说，现在家里在退了几亩地之后，大约还有10多亩地，这些年都是靠天吃饭，种粮食基本上不挣钱，在干旱严重的年份种粮还赔钱，家里现在主要靠养羊和养猪挣取一年几千块钱的收入，村上很多人都外出打工了，农业税取消后确实是去掉了一块固定的支出。

中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵也曾经到雕鄂镇调研，对当地的情况十分了解，他对记者说：“对于贫困的农村地区，农业税的取消对于减轻农民负担是实实在在的。”

“重要的意义在于进一步强调了‘善政养民’的方针，调整了国家和农民的关系，使农民感到国家对自己有了进一步的回馈；另外一个方面，取消农业税也降低了农产品的价格，也更有利于出口。”李成贵说。

在普通农户对农业税取消叫好的同时，也出现了一些问题，其中以乡财政的缺口以及村一级的基本支出减少最为突出。

王良堡村陈书记说，前几年村里因为常年干旱，决定打一口井，工程一共花了20万，其中，县里拨款解决了15万，村民自筹解决了4万多，现在还有1万多的外债没有还上，村上没钱，乡财政因为农业税减免也比较紧张，欠款就这么一直拖着。他说：“在交农业税期间，乡里会适当每年支付给村里一些日常费用，现在没有了。”

此外，在一些省份，农业税征收依旧，农民税负依然沉重。湖南常德市鼎城区韩公渡镇黄家铺村村民蔡列伍，在电话中告诉本报记者，虽然整个湖南省已经取消了农业税，但是现在乡上仍在征收。以前一亩要交150块，今年开始一亩交100块。蔡列伍拥有6亩水田，没有地。

他说，“国家政策虽然好，但是‘天高皇帝远’，不‘上交提留’是不可能的。乡政府要吃饭，要拿工资，钱从哪来？今年2005年7月左右，乡里说今年每亩农业税要交120元，农户们意见很大，都在反映不肯交，结果就变成了现在的100块钱，周围几个地方也都收到了70元/亩、80元/亩、90元/亩的。”

2003年该乡财政短缺，在农民分得的土地里实行部分土地农业税买断法。5年的农业税一次交清按每亩450元，蔡的6亩田里有1.5亩获得了这样的买断机会，一口气交了720元，蔡说，这样的一次性付税对于资金本来就少的农民来说，虽然知道便宜点但也很难承受。

蔡列伍说，“在农村，单纯种田是不可能养活人的，所以我常常会出去打点零工，捕鱼卖，帮人打香莲什么的补贴家用，但即使这样，日子也还是过得紧巴巴的。”李成贵也认为，尽管一些地方已经宣布取消了农业税，但是由于农业税是地方税，取消了之后地方财政有了缺口，在一些较为贫困的地方，乱收费的现象肯定还是会存在的。

请分析：

1.2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，一届全国人大常委会于1958年6月3日通过的农业税条例自2006年1月1日起废止，从此，种田交纳“皇粮国税”成为过去。试分析我国免征农业税的决定是在什么样的社会历史条件下提出来的？

2.据《左传》记载，我国的农业税是公元前594年从东周时期开始征收的，至今已经有2600年的历史了。请结合本案例分析免征农业税有何现实意义和历史意义？ 案例2：

社会主义新农村建设的一面旗帜——江苏省华西村 华西村是闻名全国的“天下第一村”，被誉为社会主义新农村建设的一面旗帜。40多年来，华西村始终坚持解放思想、实事求是，始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展，走出了一条以工业化致富农民，以城镇化发展农村，以产业化提升农业的华西特色发展之路，形成了经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、管理民主的社会主义现代化新农村建设新局面。

华西村位于江苏省江阴县，建于1961年，1996年被农业部评定为全国大型一档乡镇企业，全村原有80户，1520人，面积0.96平方公里。从2001年起，吴仁宝和华西人创造性地提出了“一分五统”，和周边的16个村一起组成了大华西村，面积由原来的0.96平方公里扩大到30平方公里，人口由原来的1520人增加到30340人。现已形成钢铁、纺织、旅游三大产业，拥有固定资产62.77多亿元，八家上市公司，1000多个产品，2003年，全村产品销售额高达105亿。成为全国第一个百亿元村，被誉为“天下第一村”。2004年，华西村人均工资收入12.26万元。同年全国农民人均纯收入2936元，城镇居民人均可支配收入9422元。华西人的收入是全国农民的41.76倍、城镇居民的13.01倍。

2005年，全村销售收入突破300亿元，华西村坚持走共同富裕道路，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施，实现“基本生活包，老残有依靠，优教不忘小，生活环境好，三守促勤劳，小康步步高”。全村380户农民住进了农民新村，每户人家都是统一规划的三层楼房，面积450平方米，每户住宅都有车库。农民新村中户户都有长廊相连，农民家中的装修也相当豪华，据介绍在最近建成的住宅中，仅厨具就价值2万元。家家有轿车，许多家庭有两部以上的轿车。

华西村坚持“既富口袋，又富脑袋”，努力实现“物质精神双富有”，村里各种文化娱乐设施一应俱全，还建立了全国独一无二的精神文明开发公司、华西特色艺术团、华西之路展廊等宣传教育载体，抓好思想道德教育、素质技能培训和农村先进文化建设，村民精神生活日益丰富，整体素质不断提高，文明新风吹遍全村。

华西村精神文明开发公司，是华西的独特产物，是华西人在实际生活中创建的精神产业，更是华西人坚持走共同致富道路的精神支柱。那是1988年，“公司热”席卷神州大地，看着越来越多的人只向钱看，吴仁宝忧虑万分。他不信金钱是万能的。他决心搞物质、精神两手抓。他毅然挑选了5名群众信任、作风正派、办事公道、有一定文化素质的党员干部当精神文明开发公司的领导，在各个村办企业中聘请了20多名“信息员”、“采购员”，在40多个村办企业中建立联络点，负责全村精神文明建设方面的“产、供、销”，专抓看不见的“钱”。就这样，一个国外没有、国内独创的“公司”在华西村诞生了。社会上赌博和封建迷信抬头，村精神文明开发公司及时开办讲座，讲“赌博的危害”、“宗教信仰和封建迷信”的区别；有的村民夫妻不和，婆媳不睦，就举办学习班，讲《婚姻法》、《继承法》等有关法律，讲中国人尊老爱幼的传统美德；精神文明开发公司还配合、服务全村经济发展，开办《企业管理》、《市场营销》、《项目论证与工厂筹建》、《乡镇企业经营之道》、《市场经济知识》等讲座。华西村精神文明开发公司，除了抓看不见的“钱”外，还主动服务村里的重点工作。随着经济的发展，华西与国内外的宾客交往越来越多，为了克服语言上的障碍，精神文明开发公司专门为各企业开办了日、英语班和讲普通话培训班。一时华西青年职工和各厂主要领导掀起了一个学外语和讲普通话的热潮。为了鼓励更多的人参加学习，精神文明开发公司规定，经过一段时间培训，会讲一门外语的人，经考试合格后加二级工资，对普通话讲得标准的人，经面试合格加一级工资。今后不论是谁，只要 能讲一到二门外语，或者笔译一到两门外语的人，都能加二级工资。精神文明开发公司这一举措立即受到了村民们的赞赏。

华西精神文明开发公司不仅服务本村，还服务全国各地。1994年初，华西村党委经中国扶贫基金会牵头，得到中央组织部、国务院扶贫领导小组同意，为我国经济欠发展地区培训经营、管理、技术人才。精神文明开发公司承担了培训任务，公司先后花8个月的时间，为陕、甘、宁、晋、湘、豫、皖等12个省市500多名学员开办了8期《企业管理》、《市场营销》、《项目论证》、《工厂筹建》、《乡镇企业经营之道》、《财务管理》、《三资企业》等10门课程教学任务。

华西村坚持环境优先、和谐发展，通过优化环境、绿化环境、净化环境和美化环境等途径，走出了一条经济社会可持续发展的生态文明之路，成为全国首家通过国际环境质量认证的村庄，被誉为“中华环保第一村”。华西村坚持依法治村、民主建村，运用法律手段和民主程序，做到依法办事，制度管人，不断创新社会管理方式，广泛调动村民积极性和创造性，巩固和发展民主团结、规范有序、协调稳定、人心所向的社会局面。近年来，华西先后获得了“全国先进基层党组织”、“全国模范村民委员会”、“全国文明村镇”、“全国文化典范村示范点”、“全国乡镇企业思想政治工作先进单位”、“全国乡镇企业先进企业”、“全国乡镇企业科技工业园”等先进荣誉称号，并誉为“天下第一村”。

“十一五”期间，华西村确定了统筹发展的“五个五”新目标：2010年实现销售500亿元，幸福、富裕5万人，5年内花5个亿到外省、外市合作搞5个旅游景点，建成一座50万平方米的物流“商贸城”，接待国内外游客500万人，迎接建村50周年。（资料来源：央视国际，2006-01-11.）

请分析：

1.社会主义新农村在华西村得到了什么样的体现？ 2.大学毕业你愿意到农村去吗？为什么？

案例3：

从266元到2850元——广西恭城新农村采访见闻之一

广西恭城农民的笑脸令人难忘。在黄岭村，有村民说，椪柑运到东北，车皮一进站就已经销售一空，而且价格超过往年。柚子也比往年提前一个月就销售一空，每家仅卖水果就有几万元的收入。

2005年是广西恭城瑶族自治县的丰收年，全县农民人均纯收入2850元，有不少村子人均收入超过5000元。而这个“全国生态农业示范县”、“国家可持续发展实验区”，曾经是农民人均纯收入266元的少数民族贫困县。

从266元到2850元，看似简单的数字背后，是恭城人二十年“咬定生态不放松”，踏踏实实发展生态农业，走出农民增收可持续发展的新路径。

恭城的生态农业可以说发端于沼气。上世纪80年代中期，恭城开始推广沼气，并逐步完善生态链条形，创造了以养殖为重点，以沼气为纽带，以种植为龙头的“猪——沼——果”三位一体生态农业，至2004年，全县沼气入户率达88%，成为全国沼气入户第一县。

一位多次赴恭城考察的专家，对恭城发展轨迹有个形象的诠释：推广沼气，然后去寻求如何完善这个链条。恭城人并没有养猪的习惯，沼气化需要人畜粪便，带动了家庭养殖业、改厕。当全国大兴农村改水改厕时，恭城农民早就用上了“城里的厕所”。由于沼液沼渣是好的有机肥料，便开始调整农业产业结构，大力种植水果。正是按照生态链条的关联，把循环经济的因素强化，“一开始就上路”。

沼气的蓝色之光点燃新农村的希望，成为连接养殖业的“金纽带”。全县5万多个沼气池，每办一个沼气池要配套养5头猪，促进了养猪业大发展。大量的 有机肥使农作物品质优良，而且无污染、无公害，粮食产量连续10年增长，水果每年以40%、养殖业以50%的速度增长，其中无公害水果面积占广西无公害水果面积的一半以上。

专家评价说，恭城整个发展过程，是环境不断改善的过程。数字表明，发展沼气后，改变了农民传统的生活方式，全县每年节柴13万吨，相当于少砍伐森林4.5万亩，森林覆盖率从1987年的47%上升到现在的77%。

由于人畜粪便、生活污水都进入沼气池发酵，村庄环境卫生得到改善，传染病发病率下降。如今，“沼气第一村”黄岭村果园万亩，山岭郁郁葱葱，清泉村上流。有村民说，过去山上被砍得光秃秃，碰上干旱少雨，要到1公里外排队挑水。

今天，40万亩的椪柑、橙了、月柿、柚子，成为恭城农民的“金库”，鲜果、深加工产品远销港澳和东南亚地区。在农业产业化的基础上，与生态农业对接的生态工业开始起步，2005年已实现总产值3.4亿元；汇源、汇坤等大型企业相继落户恭城，将工厂“直接建在了果园里”，由生态农业延伸出的生态旅游方兴未艾。生态链、产业链不断延伸，让人看到了建设资源节约型、环境友好型新农村的广阔前景。

生态的良性循环，人和自然的亲和度提高，人与人之间的关系也得到改善。在恭城，几十万亩的果园，很难找到一个“瞭望哨”“守望棚”。广东商人姚志坤说：“这里的治安非常好，外地人晚上出来，包里放着钱，一点问题都没有。到了吃饭时间，不管认识不认识，人们会主动邀请你去吃饭，民风淳朴。”

采访恭城，除了那林海果园的气象万千，农民的笑脸是另一抹亮色，尽管他们还不是十分富有，但生态农业已经展示了新农村的美好远景。

（资料来源：龙松林，杨越，王立芳.《从266元到2850元——广西恭城新农村采访见闻之一》，广西日报，2006-03-03A12.）

请分析：

1.建设社会主义新农村有什么重要意义？ 2.作为一个大学生应该怎样做？

案例4：

解决农民增收问题

材料1：十届全国人大甘肃代表团王锡武说，西部农民有五难：一是看病难；二是上学难，供一个孩子完成学业，需要多年的积蓄。三是行路难；四是增收难，由于自然条件和经济基础的制约，农村经济结构调整难度很大，农民增收困难。五是打工难，农民外出打工，由于缺乏技术，外出打工找不到活干，受到种种歧视。

材料2：据报道，至今中国农村有一半的农民因经济原因看不起病，病死于家中的比例高达60%—80%。前不久，甘肃省副省长坦言，教育支出已经成为甘肃省农民返贫的第二大因素。

材料3：近年来，党中央和国务院多次召开会议，对进一步解决困难群众生产生活问题进行研究部署。2004、2005、2006、2007连续三年的中央一号文件都是关于“三农”问题的，这三个文件是：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。各级党委和政府高度重视，为解决好困难群众生产生活问题做了大量工作，使困难群众感受到了社会主义大家庭的温暖。结合上述三个材料，回答下列问题：

1.结合所学知识，至少从三个角度简要分析国家高度重视农民增收问题的重要意义？

2.请你建言献策：就如何促进农民增收工作向有关部门提出合理化建议？ 3.要从根本上解决困难群众的生产生活问题，国家和困难群众本身应该 怎么做？4.在社会主义新农村建设进程中，青年学生应该怎么做？

案例5：

解决好“三农”问题

材料1：进一步加强“三农”工作。解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。(摘自温家宝：《政府工作报告》2005年3月5日)材料2：农村税费改革试点已经取得了重要的阶段性成效。农民负担明显减轻，干群关系出现积极变化，为全面深化农村改革奠定了基础。农村税费改革所以进行得比较顺利，最重要的是我们在改革过程中，始终坚持把减轻农民负担作为改革的第一位的目标，把维护农民的物质利益和民主权利，保护和调动广大农民群众的积极性作为基本出发点；始终坚持尊重实践、尊重群众，从实际出发，与时俱进地不断完善改革政策；始终坚持加强对农村税费改革的领导，中央把握改革的大方向、大原则、大政策，依靠地方和基层，有关部门协调配合；始终坚持处理好改革发展稳定的关系，兼顾各方面的利益和对改革的承受能力，确保农村税费改革顺利平稳地推进。(摘自温家宝：《在北京召开的全国农村税费改革试点工作会议上的讲话》)请分析：1.结合毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的相关理论，说明我国农业发展的基本思路？

2.分析当前中国农业发展的主要方向及把握这一方向的重要意义？ 3.联系材料1、2，分析当前统筹城乡发展的主要举措？

案例6：

农村经济发展道路

材料1：某地通过发展“期货小麦”、“过腹还田”等措施，促进了农村经济的发展。“期货小麦”是由农民按期货市场经营商的要求，进行定单生产，可使粮农增收15％以上；该地还推广使用玉米秸杆发酵而成的青饲料喂牛的新技术，使过去当废物烧掉的秸杆通过牛腹变成了鲜奶和粪肥，实现了秸杆“过腹还田”，既提高经济效益，还解决了农业的污染浪费。

材料2：千百年来，“面朝黄土背朝天”是中国农民的谋生之道。而今，连续20年夺得全国农民增收之冠的浙江经验却是：农民致富工夫在“非农”，减少农民，提高农民素质，使农民“转业”是解决农民增收的大前提。浙江省委真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把握住经济社会发展的主动权。

请分析：

1.结合材料1，总结该地促进农村经济发展的经验？ 2.阅读材料2，谈谈浙江农民是怎么增收的？ 3.浙江省委为什么高度重视“三农”问题？ 案例7：

退耕还林新政策惠及亿万农民

国务院最近决定安排2000多亿元资金，用于今后8年延长退耕还林补助期限，巩固退耕还林成果,解决退耕农户长远生计问题。这项新政策将使中西部地区1.24亿农民直接受益，对加快中西部地区生态建设,促进当地经济和社会的可持续发展影响深远。

国家发展改革委副主任王金祥12日在接受新华社记者采访时表示，党中央、国务院最近作出完善退耕还林政策的重大决策，具有十分重要的现实意义和历史意义。它有利于加强我国的生态环境保护建设，维护国家生态安全；有利于改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设；有利于深入推进西部大开发，加快中西部地区发展；有利于推进扶贫开发,更好地解决民生问题。

退耕还林工程是我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。工程自1999年开始试点，2002年全面启动。实施范围涉及25个省(区、市)和新疆生产建设兵团3200多万农户、1.24亿农民。

全国已完成退耕还林造林1.39亿亩、荒山荒地造林2.05亿亩、封山育林0.2亿亩，改善了中西部地区的生态环境。退耕还林以来8年间，通过大规模还林还草，工程区森林覆盖率平均提高2个百分点以上，其中，内蒙古提高近4个百分点，陕西延安提高约25个百分点。水土流失和风沙危害明显减轻。

退耕还林不仅改善了当地农民的生存条件，也让老百姓看到了致富的希望。革命老区延安在退耕490余万亩后，加快开发苹果、红枣等优势农产品，并通过新修农田、发展节水灌溉等措施，使全市粮食总产量从以前正常年份的6亿公斤左右提高到2005年的近7.5亿公斤，农民人均纯收入由1998年的1356元增加到2005年的近2200元。

虽然退耕还林工程取得了显著成效，但是巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计问题的任务依然十分艰巨。工程区生态环境虽有局部改善，但仍十分脆弱，稳定性还比较差；退耕还林工程营造的林木大多还处在未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益；退耕农户大多还缺乏增收的门路，解决长远生计问题的长效机制尚未建立。

随着退耕还林补助政策陆续到期，如果停止钱粮补助，部分退耕农户的生活会受到很大影响，一些农户将重新返贫,退耕还林成果很难巩固。

对此，党中央、国务院作出了完善退耕还林政策的决定。这既是巩固生态建设成果、解决退耕农户当前生活困难和长远生计的重要决策，也是加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设的一项重大政策。

在今后一定期限内，国家将继续给予退耕农户适当补助，改善退耕地区基本生产生活条件，统筹实施退耕还林政策和中央支农惠农资金，推进退耕还林地区的农业结构调整、改善基础设施,加快社会主义新农村建设。

退耕还林新政策对深入推进西部大开发，加快中西部地区的发展意义重大。退耕还林是实施西部大开发战略的重大工程，国家新增资金中绝大部分将投入到中西部地区，这将有利于中西部地区巩固生态建设成果，改善环境、增加投资、扩大消费，促进经济的持续发展和社会的全面进步。

8年来，中央财政已累计投入资金1300多亿元，平均每个退耕农户获得补助3500元，成为农民收入的重要组成部分。（资料来源：光明日报--光明网，2007-09-13.）

请分析：

新农村　新三农　新文明 第6篇

２００５年，全国农民人均纯收入为３２５５元，城镇居民人均可支配收入为１０４９３元，两者之比为１∶３．２２，城乡差距继续扩大。至今，全国仍有近５万个村不通公路；一半的行政村没有通自来水；３亿农村人口的饮水安全问题亟待解决；６０％以上的农户没有用上卫生厕所；２％的村庄还没有通电。中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。２００６年，国家财政支农资金增量超过上年，尤其是直接用于改善农村生产生活条件的资金会增加。

“新农村”究竟新在何处？十六届五中全会提出了“新农村”建设的五句话：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。“新农村”当然还是农村，只是具有了新的内涵和面貌，所以是新农新村了。人们常常将新农村建设理解为“城乡一体化”，理解为城市的扩张、农村的消亡。事实上，我国城市化急剧的平面扩张所带来的巨大挑战就是乡村的版图在缩小，绿色田野在减少。工业化、城市化旗帜下的这种历史趋势，并非没有边界性的生态要求。直言之，中国需要保留桃花园般的乡野风光和田野生活来滋润我们的情怀。

“新农村”建设也可以理解为“城乡一体化”的过程，但我愿赋予“城乡一体化”以新的涵义。传统上，“城乡一体化”通常被理解为城市社会与乡村社会从体制上的分割走向地理上的融合。我们反对二元结构、城乡分治中城市对乡村的歧视、忽视和漠视，却不得不承认生态学意义上的城乡差别不仅具有审美方面的价值，而且各自具备了发展的比较优势。在“生态文明”的绿色畅想中，城乡经济社会鸿沟逐渐填平的过程需要保持城乡各自的生态风貌。生活在缺乏绿地、绿色、绿意的城市世界中的人们心灵深处无不期待着回归自然的怀抱以安顿疲惫的身心。城市给予我们的是紧张严谨的工作人生，乡村展示的则是舒缓清新的田野世界。乡村自有城市不及的优势，如天地之大、山水之秀、生态之美、闲适之趣、农家之乐，等等。在“雨竹青青清水塘，灶火旺旺旺脸庞；不羡翡翠黄金宴，自乐农家饭菜香”的意境和欢娱中，我们感受到了“新农村”的奇异和魅力。因此，在“新农村”的地理边界中，照样可见内涵性的发展，凸现“城乡一体化”的伟大变革。换言之，“新农村”并不一定是用城市去替代农村，而是可以、也应该在具备城市品质的同时保持其朴实的乡村风貌。或者说，“新农村”就是城市的生活条件加上农村的山水明秀。“新农民”也将在山清水秀、鸟语花香的诗意环境中过上人人羡慕的品质生活。遥远的苏格兰闻名遐迩的就有那“风景这边独好”的乡村风貌。

意义深远的是，“新农村”将告别“旧三农”，迎来“新三农”。一谈到“旧三农”，我们不免感到“悲怆”。“农民真穷、农村真落后、农业真危险”一度成为所谓的“中国病”的重要特征。但在“新农村”的建设过程中，我们却发现天地有大美，“三农”可大成。这就是生态经济、绿色经济、循环经济浪潮中托起的“新三农”——“农民真富、农村真美、农业真发达”！“新农村”要实现的就是“新三农”的梦想。当我们徜徉在绿意盎然的菜园、果园、茶园、竹园、花园中，“新农村”、“新三农”的景观将一扫“旧农村”、“旧三农”留给我们的伤痛和阴霾。华西村就是典型中的典范了。

新农村三农建设管理 第7篇

新农村建设的主体是农民, 直接受益者是农户。从农户的视角出发, 研究新农村建设中旅游农业发展的“三农效应”, 符合新农村的建设和受益主体指向。为此, 我们调研小组于2009年7~8月对旅游农业发展的典型山东寿光、河北白洋淀、湖北黄陂、河南辉县和重庆万州等5个省 (直辖市) 的20个村的部分农户进行了判断抽样调查, 以能代表本地区或本村整体发展情况为原则, 选取调查村和被访农户, 每个调查村选取8~10户农户进行入户调查。本次调查共发放问卷200份, 回收问卷190份, 有效问卷170份。

一、旅游农业发展的“三农”效应分析的理论依据

20世纪70年代以来, 以现代信息技术革命为代表的高新技术及其产业的发展, 改变了人类的生产和生活方式, 人类社会进入了信息时代。信息技术革命, 打破了工业经济时代农业、工业、服务业产业界限清晰和产业各自分立发展的产业结构模式。信息时代的产业结构出现了融合化发展趋势, 即产业结构融合化。产业结构融合化又称“产业结构重叠化”或“产业边界模糊化”, 是指在知识分解和融合基础上, 由于大量新生技术日益趋同而形成新的知识产业群, 以及产业技术融合而导致的产业重叠加深, 使产业边界具有了越来越不清晰的趋势。[4]产业结构融合化具体表现在两个方面:一方面, 知识的高度渗透使产业迅速分化, 形成了核心技术趋同的诸多新兴产业群, 原有产业边界日趋模糊, 一些新兴产业日益兴起, 如生物工程技术对各产业渗透的结果, 产生了具有跨产业属性的生物农业、生物化工、生物医学、生物信息等新型产业业态;另一方面, 产业之间技术的融合化导致了产业重叠加深, 使原有的以原材料、技术工艺和产品等要素为基础的产业分类标准面临巨大挑战, 客观需要建立新的产业分类标准和分类体系。

产业结构融合化趋势下的产业发展突破了传统的产业之间界限清晰、分立发展的路径依赖, 不同产业在相互交叉、扩展渗透中融合发展。不仅出现了信息通信业的相互融合, 并且高新技术对传统产业 (农业、工业) 的渗透融合以及传统三大产业之间的延伸融合日渐突出。产业融合是指由于技术进步和放松管制, 发生在产业边界和交叉处的技术融合, 改变了原有产业产品的特征和市场需求, 导致产业的企业之间竞争合作关系发生改变, 从而导致产业界限的模糊化, 甚至重划产业界限。[5]产业融合具有重要的产业创新和产业升级效应, 一般要经历不同产业之间的技术融合、产品与业务融合、市场融合等前后紧密衔接或同步进行的三个阶段, 最终形成一种新型产业, 实现产业升级。

从产业融合的视角看, 新农村建设中出现的旅游农业, 属于农业发展中的产业融合现象, 即农业与旅游业的融合发展。旅游农业是以农业生产经营活动为基础, 以满足游客的农业观光、农事体验、农村疗养等农业休闲需求为导向, 用旅游业发展的观念、风景园林等旅游景观设计技术来规划和配置农业资源, 实现农业与旅游资源的协同整合。旅游农业由于旅游业的渗透而改变了原有的农业生产模式, 具备知识性、观赏性和参与性, 其生产目的、产品价值和顾客定位都发生了根本性变化。[6]

二、旅游农业发展的“三农”效应实证分析

1.旅游农业发展的主要特征

据我们调查发现, 旅游农业发展最早是在1985年, 2000年以后开始发展旅游农业的地区占92.4%, 这说明农业与旅游业的融合发展主要发端于2000年。一方面, 人民生活水平已经达到小康, 生存需求满足后, 享受和发展层面的精神需求日趋上升, 尤其是都市居民产生了乡村原生态旅游等新兴消费需求。同时, 随着科学发展观的逐步确立, 农业资源的科学利用与合理开发理念的形成和相应的制度建设, 也使旅游农业发展具有了科学规划基础。

从旅游农业发展内容看, 涉及的服务项目较广泛, 涵盖了与农业生产经营活动相关的各种旅游观光服务。其中, 农业观赏、农产品品尝、农产品购物、疗养休闲和餐饮住宿娱乐是最为典型的旅游农业发展内容, 各自所占比重均超过60%。可见, 目前已形成了相对比较系统和全面的旅游农业服务内容。从旅游农业的投资来源看, 投资主体多元化, 政府、农户和私营企业是主要的投资者, 分别占被调查农户的54.7%、74.1%和42.4%。政府主要提供交通、通讯等基础设施和相关公共服务, 农户主要进行闲置房屋装修、餐饮设施建设等农家乐投资 , 私营企业则侧重于对农业资源进行基于旅游服务理念、服务内容和经营管理模式的整合型、规模化投资。从相关服务标准或规范看, 旅游农业发展有相关的服务标准或规范的占70%, 且以农家乐开业及服务标准为主, 占52.9%。与旅游农业发展密切相关的农产品质量安全标准、绿色食品标准仅占22.4%和23.5%, 这说明旅游农业发展缺少制度性保障, 不够成熟和规范。

2.旅游农业发展对农业结构的影响

注:此题为多选题。*:包括从事农产品包装、运输、储存等服务活动。

据调查统计结果显示 (见表1) , 从农户主要的农业经营范围看, 发展旅游农业之后, 农业结构得到了优化。旅游农业发展前, 农户主要经营农业 (粮食和蔬菜) 和家庭副业的占所调查农户的百分比为92.4%、33.5%;旅游农业发展后, 转向了以农业 (粮食和蔬菜) 、农家乐、特色农产品销售/加工为主, 其占所调查农户的比例分别为55.9%、54.1%和39.4%。农家乐集餐饮住宿娱乐为一体, 属于增值空间较大的农业产业形态, 农家乐的出现、特色农产品销售/加工比重的上升以及农业 (粮食和蔬菜) 、家庭副业比重的大幅下降, 意味着农户将劳动、资本等生产要素向农家乐及与农家乐经营直接相关的特色农产品销售/加工转移, 农业结构朝着高增加值的方向演进。农家乐的经营, 包括为游客提供农业观光 (庭院农业) 、家庭餐饮、住宿、娱乐等服务, 逐步成为农业结构中的主体经营内容;同时, 也为蔬菜等农产品、家庭副产品提供了新的直销渠道, 节约了交易成本, 增加了增值空间。

3.旅游农业发展对农民增收的影响

从农户年均收入总量看, 旅游农业发展后, 农户收入明显增加。旅游农业发展前, 农户户均年纯收入为14658.8元;旅游农业发展后, 农户户均年纯收入增加到了26379.4元, 增长率为78.0%。农户增收的主要因素在于收入来源的变化和增收空间的提高。

从农户收入来源看, 旅游农业发展前后农户收入来源发生了显著变化。旅游农业发展前, 粮食等特色农产品销售/加工、本地打工和外地打工是农民收入的主要来源, 分别占所调查农户的77.1%、44.7%和38.2%。旅游农业发展后, 农家乐经营、特色农产品销售/加工和本地打工成为主要收入来源, 分别占所调查农户的64.1%、58.8%和35.3%。这充分说明旅游农业的发展, 在为农户带来农家乐等新的增收来源的同时, 为农户提供了当地务工机会, 打工去向发生了改变, 农户以本地打工为主。

相关分析表明, 旅游农业发展后, 土地承包数量、有无旅游农业发展服务标准、农家乐开业及服务标准、旅游农业发展前来自外地打工收入、旅游农业发展后经营农家乐与旅游农业发展后农户年纯收入之间呈现出显著的相关性。sig依次为0.039、0.020、0.003、0.016和0.000, 相关系数分别为0.167、0.178、0.227、0.185和0.301, 呈现出弱相关关系。旅游农业发展后, 农户承包土地数量越多, 能够通过农家乐加工销售或直销的特色农产品就越多, 农户增收越显著;制订旅游农业发展服务标准, 如农家乐开业及服务标准, 为增加游客数量、扩大旅游发展规模、促进旅游消费等提供了重要条件, 有利于旅游农业的规模化、规范化发展, 促进农户增收;旅游农业发展前来自外地打工的收入, 不仅为农户投资旅游农业提供了资金, 并且使农户积累了工作技能和管理经验, 有利于提升旅游农业投资和经营管理水平, 提高投资经营回报率;旅游农业发展后经营农家乐, 通过提供综合性、一条龙旅游服务, 提高了农户收入水平。

4.旅游农业发展对农村生态的影响

据调查发现 (见表2) , 旅游农业发展后, 农村生态环境有了明显改善。旅游农业发展前, 农村生态环境的突出问题表现为农业生产中农药化肥施用量较多、卫生环境差, 持该看法的农户分别占被调查者的74.1%和54.7%。旅游农业发展后, 认为农业生产中农药化肥施用量减少、卫生环境改善的农户占被调查者的比例依次为64.1%和65.3%。旅游农业的发展不仅需要进行与农村生态相关的环境绿化、道路修整、排水设施等基础设施建设, 并且需要改变农业生产和农村生活方式, 实现清洁生产、绿色消费, 以环保、原生态为卖点, 吸引游客。从经济人的假设出发, 农户参与旅游农业, 是出于对经济利益的追求, 即获取新的收入源。旅游农业发展属于诱致性制度变迁, 即农户的自觉选择。旅游农业发展之后的强制性制度变迁力量, 迫使农户改变生产和生活方式, 以期将潜在的经济收益转变为现实利益。

注:此题为多选题。*:认为农村生态环境还行, 旅游农业发展后无明显变化。

5.农户对旅游农业发展的整体看法

调查表明, 农户认为旅游农业发展存在的主要问题突出表现为交通等基础设施建设不足、农户利益保障不够、游客的环保意识不强、特色农产品标准缺乏等四个方面, 其分别占所调查农户的55.9%、41.2%、40.6%和37.6%。调查中发现, 尽管不少旅游农业发展地区已经实现了公路村村通, 但仍存在交通瓶颈, 如路面偏窄, 缺乏交通标识, 且无公共交通车辆直达等, 一定程度上限制了旅游农业的发展;农户独立经营, 组织程度不高, 在与企业利益博弈中往往处于不利地位;一些游客随地丢弃生活垃圾, 农户十分反感, 不利于农村良好生态的维持;特色农产品标准缺乏, 导致市场交易秩序混乱, 限制了交易规模和品牌经营的发展。

统计调查结果显示, 农户认为政府投资等政策支持不够、农户组织性不强、游客环保素质不高、特色农产品规范不严是存在问题的主要原因, 分别占所调查农户的70.0%、38.2%、37.1%和32.4%。政府后续投资不足, 导致基础设施建设不够系统和完善, 限制了旅游农业发展;农户合作组织不仅数量少, 而且组织化程度低, 在市场竞争中难以有效维护自身合法权益;游客自身环保素质不高, 环保意识不强, 旅游行为不文明, 影响了旅游区市场形象;特色农产品规范缺乏系统, 执行不严, 导致假冒伪劣产品充斥市场, 扰乱了旅游产品市场的有序发展。

调查显示, 多数农户对当地旅游农业的发展成效持肯定态度。62.4%的农户认为切合本地实际, 有利于新农村建设;32.9%的农户对本地旅游农业持保留态度, 认为其发展成效有限;4.7%农户持其它看法, 如认为发展不够公平等。这说明旅游农业的发展富有实效, 实现了农业结构优化、农户增收与农村生态改善的有机统一, 农户的生产、生活条件得到了改善, 符合多数农户的意愿, 但今后关键还在于如何通过进一步的规范和完善, 使其更好更快地发展。

三、结论与建议

农户视角的旅游农业发展中的“三农”效应调查表明, 旅游农业发展具有显著的优化农业结构、促使农民增收、改善农村生态环境效应, 符合社会主义新农村建设的总体目标要求。存在的主要问题在于基础设施建设不足、农户利益保障不够、游客环保意识不强、特色农产品标准缺乏等, 主要原因在于政府投资等政策支持不够、农户组织性不强、游客环保素质不高、特色农产品规范不严。因此, 强化政府主导作用、提升农户经营服务水平、提高游客环境保护素质应为推进旅游农业又好又快发展的策略选择。

1.强化政府主导作用

政府主导型的市场经济, 决定了新农村建设应以政府为主导, 各级政府部门应为旅游农业的发展提供充分而有效的农村公共产品和公共服务。一是完善农村公共品提供内容。旅游农业发展不仅需要政府提供优质的交通、通讯等硬件基础设施, 也需要绿色无公害农产品、旅游服务规范等软件基础服务为保障。二是建立农村公共品供给的长效机制。作为现代农业发展的融合型产业业态, 旅游农业发展对农村基础设施会不断提出更多更高新需求, 农村公共品的提供不仅要有预见性, 更要建立起长效供给机制。三是要积极创造条件, 促进农民组织的发育。农民组织性程度低不仅影响农民在参与市场博弈中的利益实现, 也直接关系到农业增值空间的提高和农业产业竞争力的提升。应通过加强法律宣传、示范引导等途径, 让更多的农户加入农民合作经济组织, 扩大农民合作经济组织的农户覆盖面, 提高组织化水平, 在保障农户合法权益的基础上, 提高组织性绩效, 增强农业产业竞争力。

2.提升农户经营服务水平

市场经济是契约型经济, 农户和游客是旅游农业发展中的两大契约主体, 农户追求高经济收益, 游客期望高品质的旅游服务。相对而言, 农户占有更多的交易信息, 契约人的机会主义倾向决定了农户有相对充分的条件“宰客”。最终由于个体的理性而导致集体的非理性, 损害了当地旅游农业发展的市场声誉。旅游农业的卖点是高质量的旅游农业服务, 提供游客满意的农业观光、农事体验等优质服务是旅游农业应有的经营理念。作为旅游农业发展的主体, 农户应摒弃宰客、欺骗等短视行为, 以高品质的旅游服务、合理的服务价格追求长效收益, 构建起农户与游客之间的互信互利机制。同时, 农户应相互帮扶, 通过组建农家乐协会等方式建立起紧密的组织化联系, 形成旅游农业服务提供的自组织机制, 发展品牌经营, 避免价格战等恶性竞争。

3.提高游客环境保护素质

现代社会是公民社会, 民众不仅要有权利、信仰和自由等意识追求, 更要树立起担当责任、履行义务等自律意识。到农村观光旅游、享受自然生态是都市居民应有的权利和自由, 而保护农村生态、文明旅游观光是其应尽的责任和义务。良好的农村生态具有正的外部性, 它是农村居民, 乃至整个社会共有和共享的生产、生活屏障。游客的旅游观光行为本身容易造成农村生态环境破坏, 产生负的经济外部性。为此, 游客应树立起自觉维护农村生态环境意识, 政府管理部门也应加大媒体宣传力度, 并且出台相应的旅游管理制度和规范, 使文明旅游、科学旅游成为社会共识。

摘要：旅游农业属于新农村建设中农业与旅游业的产业融合现象。农户视角的旅游农业发展“三农”效应的实证研究表明:旅游农业发展具有显著的优化农业结构、促使农民增收、改善农村生态环境效应;存在的主要问题在于交通等基础设施建设不足、农户利益保障不够、游客的环保意识不强和特色农产品标准缺乏;主要原因在于政府投资等政策支持不够、农户组织性不强、游客环保素质不高、特色农产品规范不严。强化政府主导作用、提升农户经营服务水平、提高游客环境保护素质, 是促进旅游农业发展的主要策略。

关键词：新农村建设,旅游农业,“三农”效应,实证研究

参考文献

[1]何立胜, 李世新.产业融合与农业发展[J].晋阳学刊, 2005, (01) .

[2]孙中叶.农业产业化的路径转换:产业融合与产业集聚[J].经济经纬, 2005, (04) .

[3]王昕坤.产业融合——农业产业化的新内涵[J].农业现代化研究, 2007, (05) .

[4]马云泽.世界产业结构软化趋势探析[J].世界经济研究, 2004, (01) .

[5]马健.产业融合理论研究述评[J].经济学动态, 2002, (05) .

新农村三农建设管理 第8篇

2011年4月18日, 在四川省人民政府召开的四川省“行政村通电话、乡镇通宽带”工程总结表彰暨“自然村通电话、行政村通宽带”工程动员大会上, 中国电信四川公司以及攀枝花、绵阳、乐山等9个分公司被省政府授予“行政村通电话、乡镇通宽带”工程先进集体。

据悉, “十一五”期间, 四川电信以“行政村通电话、乡镇通宽带”建设为平台和抓手, 加大农村通信基础设施投入, 并在此基础上积极通过信息化服务农业增产、农民增收、农村增效, 取得了良好成效。

回顾“十一五”成绩斐然

“十一五”期间, 按照“乡镇通宽带、村村通电话、家家通信息”的目标, 中国电信四川公司累计投入95亿元资金用于农村基础网络建设, 加快推进“宽带下乡工程、村通工程、家家通信息工程”。截止到2010年底, 四川电信农村电话和宽带用户总数达到1264万户, “十一五”期间共计新增705万户。其中, 农村电话用户数从2006年的541万户, 提升到2010年的1020万户;农村宽带用户数由2006年的18万户, 提升到2010年的243万户;此外, 新增908个通宽带乡镇, 全面完成省政府要求“十一五”期间“乡镇通宽带”民生工程目标。全省47371个行政村中, 实现26054个行政村通宽带, 行政村通宽带覆盖率达到55%。全业务经营以来, 四川电信加强了第三代移动通信网络在农村的覆盖能力建设, 目前3G网络已经覆盖了全省全部县以上城区和超过60%以上的乡镇, 处于全国一流、中西部领先水平。

“十一五”期间, 四川电信与省经信委 (原信产厅) 共同推动“百千万信息村工程”, 建成百个示范村、千个达标村、万个普及村, 实现惠农信息“下乡、进村、入户”;推动信息化乡镇建设, 以电子政务、乡镇OA等核心应用, 提升农村基层政府信息化支撑。通过平安乡镇、乡镇总机、乡镇彩铃、视频会议等信息化应用, 满足县、乡、村多样化信息需求。截至2010年底, 四川电信在全省共建成800个宽带信息镇、4500个宽带信息村。

在传统通信服务的基础上, 四川电信不断创新信息化服务的内容和形式, 推动农村加快转变发展方式, 提升基层社会管理能力。在全省5000多个远教服务点提供中国电信远教平台服务, 有力提升了农资流通网络的信息化水平;通过“组织建站+网购网销”方式, 构建成都、巴中等地的农资网购网销专区;推进畜牧业信息化试点, 通过资阳试点“6+1”信息化管理和RFID动物溯源系统, 接入400多家组织客户, 被国家发改委确定为09年首批农村信息化试点项目;以全球眼“视频监控+电话安防”, 实施平安乡村建设, 在成都、巴中、资阳等地有效推广, 深受农村群众的欢迎。

展望“十二五”再铸辉煌

“十二五”期间, 中国电信四川公司将抓住新一轮西部大开发重要历史机遇, 认真贯彻、务实践行省委、省政府打造信息化强省的整体部署, 持续深入推进新“双通”工程, 同时在巩固提升传统通信服务优势的基础上, 加快建立完善农村现代信息服务体系, 强化对农村经济发展的基础性、引领性和带动性作用, 为推动我省“两个加快”做出新的贡献。

“十二五”期间, 四川电信计划投入140亿元扩大和改善农村通信覆盖和质量, 结合我省边远农村地区地形特点, 加强卫星、CDMA无线网等接入手段的应用, 以多种手段加强农村地区网络覆盖, 加快宽带网向行政村延伸。力争在“十二五”期间完成1.2万个行政村网络覆盖, 我省行政村宽带通达率由55%提升至80%以上。不断优化通信网络, 提升接入带宽, 在农村地区4M接入带宽覆盖率由29%提升至50%。在自然灾害易发生地区进一步完善卫星通信系统, 引入卫星主站平台, 以卫星方式提供VPN、专线接入、视频监控等行业应用, 强化网络整体抗灾能力;进一步提升无线网络覆盖, 除三州外无线网络覆盖率达到100%。

同时, 四川电信还将围绕智慧城乡统筹建设, 推动我省农村信息化建设。2011年4月12日, 四川省人民政府与中国电信集团公司正式签署了《智慧城市建设暨十二五信息化战略合作框架协议》, 在农村信息化方面确定了智慧城乡统筹项目。四川电信将进一步加快农村通信基础设施建设, 努力实现“十二五”期间“自然村通电话、行政村通宽带”目标, 促进农村进步、农民增收和农业发展, 主要包括:实施电子村务工程, 实现村务信息的公开透明;实施关爱留守工程, 实现对留守儿童的远程亲情联接;打造农业电子商务交易平台, 实现农产品产供销一体化;建立农村综合信息门户, 宣传社会主义新农村的建设成果和美好前景;不断提升边远地区尤其是藏区的教育信息化和医疗信息化水平。“十二五”期间, 在农村信息化能力建设上, 四川电信将创新采用3G、物联网、云计算等新技术、新应用, 推动传统通信服务向综合信息服务提升层次, 在增强农村信息能力, 促进民生改善上实现新突破。

新农村三农建设管理 第9篇

进入新世纪以来,新农村建设和统筹城乡发展成为解决“三农”问题的有效途径[4,5],农村土地整治项目实施对社会经济发展带来的综合效益与绩效也得到学术界和管理部门的一致认可[6,7]。随着土地整治工作的推进,部分学者尝试将土地整治与“三农”问题相结合进行分析,洪土林等从土地整治与“三农”问题的关系出发,总结了我国现阶段土地整治与“三农”问题的成效与不足,并提出了促进“三农”问题解决的土地整治方略[8]。温铁军等认为应对“三农”问题重新定位,提出“新三农”问题,即由原来的农业增产、农村发展和农民增收,转变为农民权益保护、农村可持续稳定与农业生态安全[9]。不难看出,农村土地整治与解决“新三农”问题的目标具有高度一致性[8]。科学研究土地整治对“新三农”问题产生的效应及其不足,对提高土地整治的综合绩效、促进土地整治的科学决策以及“新三农”问题的有效解决均具有重要意义。

本文基于对“新三农”问题的认识,在理论分析农村土地整治对于“新三农”问题产生影响的基础上,通过构建农村土地整治对“新三农”问题的效应评价指标体系,探讨农村土地整治对解决“新三农”问题的成效与不足,以期为管理部门的政策制定提供一定参考依据。但由于土地整治系统是一个存在诸多复杂性和不确定性问题的信息不完全灰色系统,为了有效缓解土地整治对“新三农”问题效应的不确定性,文中引入加权改进后的灰靶模型作为综合评价方法,以定量分析农村土地整治对解决“新三农”问题的成效,并结合“十一五”时期江苏省的土地整治进行实证研究。

1 理论分析

1.1 农村土地整治与“新三农”问题的关系辨识

自1997年中共中央11号文件明确提出“积极推进土地整理,搞好土地建设”以来,我国土地整治相关政策陆续出台,制度趋于完善,整治内涵由增加耕地数量为主的自然性工程向“数量、质量、生态”多目标并重的综合性社会工程转变,整治目标已由单纯的补充耕地向耕地保护与新农村建设和统筹城乡发展相结合转变,成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要平台[10,11,12]。尊重农民意愿、促进农民增收、维持农业增效、维护农业安全、稳定农村发展、优化农村环境成为农村土地整治的基本出发点和落脚点[8],恰与“新三农”问题的农民权益保护、农村可持续稳定、农业生态安全目标相吻合,二者之间存在一定的逻辑关系(图1)。

(1)农村土地整治以保障农民合法权益为根本,是实现农民增收的有效手段。尊重农民意愿是推进农村土地整治的根本出发点,在此基础上,通过农村土地整治可以增加有效耕地面积、提高耕地质量、完善农田基础设施,有利于农民生产条件的改善和土地利用效率的提高,农民就业方式和途径也发生转变,农村剩余劳动力有效转移,在维护农民合法权益的同时,促进了农民增收。

(2)农村土地整治以维护农业生态安全为前提,是实现农业现代化生产的有效方法。生产的规模化、机械化、产业化和生态的安全化是农业现代化的主要体现,通过农用地整治,可使分散、低效的土地集中连片,使较差的农田基础设施得到改善,有利于发挥耕地的规模和集聚效益,提高耕地质量和改善农业生产条件;通过产权和产业结构调整,使土地集中到少数种田能手手中,有利于实现农业产业化及其转型升级,拓宽农民的就业途径和收入来源,提高农民收入水平;通过农田防护工程,可使农田抵御自然灾害的能力得以提高,有利于改善农田乃至农村生态环境,保障生态安全。

(3)农村土地整治以促进农村发展可持续稳定为目标,是实现新农村建设的有效途径。农村居民点布局散乱、人均居住面积过大、农村公共设施配套不完善、农村居住环境脏乱等是现阶段我国农村的普遍现象。通过农村建设用地整治,一方面对“空心村”、布局分散的村庄进行迁村并点、选址优化,可以实现农民的集中居住,有利于盘活存量建设用地、提高土地集约利用水平,挖掘村庄内部耕地潜力;另一方面对农村公共服务设施进行修善,有利于提高农民生活质量、优化农村生活环境、促进农村发展的可持续稳定。

1.2 农村土地整治对“新三农”问题效应评价的指标选择

农村土地整治对“新三农”问题产生的效应可从“新三农”的农民权益保护、农村可持续稳定、农业生态安全3个方面综合考虑。本文在已有研究的基础上,结合前文土地整治与“新三农”问题关系的理论分析,基于数据可获取性,按照相关准则,从宏观区域尺度构建农村土地整治对“新三农”问题效应评价的指标体系(表1)。

农村土地整治对农民权益保护问题的效应(A1)。尊重农民意愿是农村土地整治的前提,土地整治下农民受益人数的多少以及农民对土地整治的满意程度,可从侧面反映土地整治过程中农民权益的受保障程度;耕地是农民赖以生存的基础,耕地面积的增加对农民具有一定的社会保障功能,耕地质量的提高对农民收入具有强大的后劲潜力。基于此,本文选取土地整治受益人口密度、耕地质量提升等级和农民人均新增年纯收入3个指标来反映农村土地整治对农民权益保护问题的效应。

农村土地整治对农村可持续稳定问题的效应(A2)。农用地整治中的土地平整工程的实施有利于农业规模化和机械化生产;土地权属调整有利于农村产业结构转型升级和农业产业化生产;农田道路及水利设施的建设有利于农民生产条件的改善和效率的提高。基于此,本文选取土地平整面积比率、新增和改善农田灌溉面积比率、修建灌排渠道密度、修建田间道路密度和耕地产能提高率5个指标来反映农村土地整治对农村可持续稳定问题的效应。

农村土地整治对农业生态安全问题的效应(A3)。农业生态安全是温铁军等学者对“新三农”问题的补充。环境友好型土地整治需统筹协调土地利用与环境保护的关系,主要包括抵御自然灾害的能力和环境治理状况两个方面。基于此,本文选取改善农田防涝面积比率、水土流失治理面积比率和修建农田防护林密度3个指标来反映农村土地整治对农业生态安全问题的效应。

2 研究方法与模型选择

文中农村土地整治对“新三农”问题的效应研究主要采用综合评价法,对评价结果的地区差异则采用对比分析法,具体选择熵权改进灰靶模型和Arcview3.3的聚类分析模块。

2.1 传统灰靶模型

灰靶理论(Grey Target Theory)原理是在没有标准模式的条件下设定一个灰靶,并将灰靶的靶心设为标准模式;然后计算待评模式接近标准模式(靶心)的程度,简称靶心度;最后依据靶心度进行模式分级,确定评估等级[13]。评价步骤如下:

(1)构建标准模式。若令Xi为待评价的第i个状态模式,Uk为效益评价的第k个指标序列,则称状态模式Xi=(Xi(U1),Xi(U2),,Xi(Uk),,Xi(Un))为在n个评价指标下的第i个待评状态模式,其中i∈I={1,2,,m};称X(k)={X1(k),X2(k),,Xm(k)}为在m个状态模式下的第k个评价指标序列,其中k∈K={1,2,,n}。通常情况下,指标的极性有极大值、极小值和适中值三种,若令POL(max),POL(min),POL(mem)分别代表极大值、极小值和适中值极性,则有:

进而可得序列X0={X0(U1),X0(U2),,X0(Un)),称为标准模式或靶心。

(2)进行灰靶变换。令T为变换,若有x0=TX0=(x0(U1),x0(U2),,x0(Un))=(1,1,,1),则待评模式Xi的第k个指标进行灰靶变化后得:

(3)确定灰关联差异信息集。令△={△0i(Uk)|i∈I={1,2,,m},k∈K={1,2,,n}}为差异信息集,其中△0i(Uk)为Uk指标下待评模式Xi与标准模式X0的差异信息,则有:

(4)计算靶心系数。由灰靶理论可知,待评模式Xi与标准模式X0针对评价指标Uk的靶心系数计算公式为:

(5)计算靶心度。待评模式Xi与标准模式X0的灰关联度(靶心度)计算公式为:

2.2 模型的熵权改进

由上可知,传统灰靶模型的核心步骤是靶心度的计算,但从上述公式可以看出,靶心度是待评模式中各评价指标对应靶心系数的算术平均值,若将公式中1/n看作指标权重,靶心度γ(x0,xi)即为各评价指标对应靶心系数的等权叠加,意味着各评价指标对靶心度影响程度相同,显然是不合理的。因此,有必要在靶心度求解公式中引入指标权重,以改进传统灰靶模型的不足[14]。

通过对各个指标赋予不同的权重可以体现评价指标的相对重要程度,进而使评价结果更具科学性与合理性,加权改进后的靶心度计算公式可表示为:

式中ωk代表待评模式中Uk指标的权重。权重赋值通常有主观和客观两类方法,其中,客观赋值法主要包括主成分分析法、熵值法等。熵是衡量随机事件不确定性最好的工具,将信息熵应用于评价过程,是一个理想的确定权重的工具,但由于极值和负值不能在熵值法中直接参与运算,可采用标准化变换法和坐标平移法对熵值法求权加以改进[15]。

3 实证分析

3.1 研究区概况与数据来源

江苏位于我国大陆东部沿海,现辖1个副省级城市、12个地级市、23个县级市、23个县、3个直管县(市),境内地势低平,河湖较多,平原、水面占比较大。全省土地面积10.26万km2,占全国土地总面积的1.1%;2010年末总人口7869.34万人,占全国总人口的5.9%;2010年全省实现地区生产总值41425.48亿元,占全国的10.4%。江苏省以占全国1.1%的土地面积,养活着占全国5.9%的人口,并创造了占全国10.4%的GDP,综合经济实力处于全国前列,江苏的土地更显珍贵、资源更显稀缺。江苏省人均耕地面积从1985年的0.0741hm2减少至2010年0.0585hm2,已逼近联合国粮农组织划定的人均0.053hm2警戒线,人地矛盾十分尖锐[16]。

“十一五”期间,江苏省共批准立项实施土地整治项目11197个,整治土地总规模54.17万hm2,预计新增耕地11.19万hm2。2006-2010年全省共验收土地整治项目10593个,实际投入113.32亿元,完成整治规模38.64万hm2,实际新增耕地11.69万hm2,并通过实施土地整治,修建田间道路2.44万km,新增和改善农田灌溉面积17.08万hm2,项目区内农民人均新增年纯收入300多元,农村土地整治对全省“三农”问题的解决发挥了显著效应。

文中所需土地整治指标数据主要通过2006-2010年江苏省各市的农村土地整治专项清查获得,区域社会经济发展指标数据主要来源于《江苏统计年鉴(2011)》。

3.2 评价结果与分析

将各指标数据代入改进后灰靶模型,可计算出江苏省土地整治对“新三农”问题的综合效应评价靶心度γ(A1-3),同理,可得出农民权益保护效应、农村可持续稳定效应和农业生态安全效应各子系统的靶心度,分别记为γ(A1)、γ(A2)、γ(A3),具体靶心度值见表2所示。

注:γ(A1),γ(A2),γ(A3)分别代表3个效应子系统的靶心度值,γ(A1-3)代表综合效应评价靶心度值。

由于表2中靶心度的取值范围主要集中在0.3-0.8,利用Arcview3.3软件的自然断点法对评价结果进行初分,然后按照取整原则确定分级标准,最终将全省农村土地整治对“新三农”问题的效应等级划分为:低效(γ<0.40)、中效(0.40γ<0.50)、较高效(0.50γ<0.60)、高效(γ≥0.60)4个等级(图2和图3)。

由农村土地整治对“新三农”问题的综合效应评价结果(图2)可以看出,2006-2010年江苏省的土地整治工作在“新三农”问题的解决上取得良好的效果,效应评价靶心度均在0.4以上,全省基本处于中效及以上等级,但区域之间的差异较为明显。苏北的农村土地整治对“新三农”问题的效应明显高于苏中和苏南地区。其中,徐州和淮安达到全省最高水平,属于高效等级;连云港、盐城、宿迁等的效应评价靶心度在0.5-0.6之间,属于较高效等级;整个苏中地区和大部分苏南地区的农村土地整治对“新三农”问题的效应水平较低,属于中效等级。主要原因在于,苏北地区是全省主要的粮食生产基地,具备推行规模农业、集中建设农业基础设施的优越条件,部分城市地处沿海区域,可依托沿海开发将大量的滩涂、盐碱地开发整理为耕地,拥有潜力巨大的后备资源,成为土地整治可持续发展的重大支撑。2006-2010年苏北地区各市的土地整治工作在增加耕地面积、提高粮食产能、改善农业生产条件、促进农民增收等方面的成效均排在全省前列。而对于苏中和苏南地区,虽然经济较为发达,但经济结构多以第二产业为主,乡镇企业遍布,建设用地相对较多且布局散乱,景观细碎化程度较高,不利于集中连片推进土地整治。此外,经济相对发达、社会生活相对舒适的地区,地方政府及当地居民改变现状生产生活方式的积极性也就越低,不利于新政策的实施及其综合效益的提高。

由土地整治对“新三农”问题的分层效应评价结果(图3)可知,全省农村土地整治工作在维护农村发展可持续稳定方面取得的效应明显好于农民权益保护和农业生态安全效应,其中农业生态安全效应水平最低,全省有9个市的农业生态安全靶心度不及0.4,停滞于低效等级。由此可见,“十一五”期间,江苏省土地整治在增加耕地面积与提高耕地产能等方面取得了显著成绩,但在尊重公众意愿、维护农民权益、促进环境友好方面的效果不太理想。主要原因在于,我国土地整治工作起步较晚,仅有十余年的探索发展历程,理论体系和管理机制尚未健全与完善,部分地方政府未能全面认识其功能系统,导致对土地整治目标的把握程度略有偏倚,仍以片面追求耕地数量和产出为基本出发点,忽视了土地整治成效对农民反馈机制的建立与完善,土地整治过程对生态环境的不确定影响也未曾引起足够的重视。

4 结论与对策

4.1 主要结论

本文基于“新三农”问题的视角,在系统分析农村土地整治对于“新三农”问题影响的基础上,从农民权益保护、农村可持续稳定和农业生态安全三个方面,选取区域尺度上的11个指标构建了农村土地整治对“新三农”问题的效应评价指标体系,并引入熵权改进灰靶模型对其效应程度进行了定量评价与比较分析,研究视角和方法具有一定的探索性。

研究结果表明,“十一五”期间,江苏省的土地整治工作对“新三农”问题产生了显著效应,但区域差异较为明显。从综合效应评价结果来看,苏北地区明显好于苏中和苏南地区;从效应子系统的评价结果来看,江苏省现阶段的土地整治工作已能较好地与社会主义新农村建设相结合,在维护农村发展可持续稳定尤其是改善农村生产条件等方面作出了显著成绩,但同时也存在一定的问题,部分地区在土地整治过程中出现了农民被上楼、农村景观被均一化、农田生态系统被打破等现象,忽视了土地整治过程可能引发的社会风险和生态风险问题。

由于现阶段土地整治数据库建设尚未完善,管理部门在土地整治过程中很多指标数据未做统计,本研究基于数据可获取性所选的评价指标,难以全面反映农村土地整治对于“新三农”效应的现实状况,研究结果仅能为管理部门的土地整治工作提供概略参考。不足之处拟在后续研究中通过实地调研等方式获取相应数据资料后加以补充与完善。

4.2 对策和建议

基于以上研究结果与不足之处,有必要转变现阶段的土地整治模式,将工作重心向提高农民生产生活满意度和改善农业及农村生态环境方向倾斜,完善土地整治制度及工作机制,以提升全省土地整治的综合效应。

(1)完善土地整治数据库建设。数据是用于科学研究、技术设计、公众查询与决策的基础,数据库是组织、存储和管理数据的仓库。随着我国土地整治工作的逐步推进,亟需大量的数据资料作为支撑,为以往成功经验的总结、实施效果的评价、存在的问题以及管理创新等提供科学依据。

(2)健全土地整治公众参与机制。可持续的土地整治应坚持以人为本、改善民生的理念,在土地整治的前期决策、过程实施和后期管护中,始终尊重农民意愿、保障农民权益,赋予农民知情权、话语权、参与权等,以维护社会经济的和谐稳定,最终实现城乡统筹发展和社会主义新农村建设的战略目标。至于公众如何参与?参与后的成效有多大?政府部门如何协调管理?将是土地整治公众参与机制后续研究的主要内容。

新农村三农建设管理 第10篇

“三农”问题始终是困扰我国城乡统筹发展、全面建设小康社会的一个重大问题。而土地问题是“三农”问题的核心。现阶段我国农地制度最基本的特征就是土地归集体或国家所有, 农民依法拥有土地承包经营权和使用权, “统分结合, 双层经营”。这种制度在早期确实促进了我国农村经济的发展, 但随着我国工业化的发展、市场化改革的深入, 它开始制约农村经济的进一步发展, 出现了制度的非均衡。可见, 现存农村土地制度存在潜在的获利机会, 客观上需要推动土地制度变迁。因此, 实行农村土地制度创新、为农民收入稳定增长提供最基础的制度保障是深化农村改革的关键。从当前的实践来看, 实行“土地股份制”是进一步完善农村土地制度的方向和最佳选择。

只要产权是排他的和可以转让的, 不管土地合约如何安排都能达到资源的有效配置。在私有产权下, 不管土地所有者是自耕土地, 是雇佣农民来耕种, 还是以固定的租金出租给租地者, 或是与佃农分享实际产出, 它们所暗含的资源配置是相同的。换言之, 西方学者主张土地私有。但我国农村土地主要属于集体所有。土地所有权归集体所有, 农户享有土地使用权。产权并不能随意流转, 这在一定程度上影响了农民的规模化经营的进展。我国农村土地制度的基本特征是土地集体所有制的家庭承包经营, 这一制度目前受到的挑战主要是, 它有没有支持我国经济社会持续发展的能力?

新中国成立后, 农村土地制度经历了3次大的变革, 其内容都是围绕土地产权问题来进行的。

一是土地改革, 以村为单位平均分配土地, 使农民拥有了除租让权之外的大部分私有产权。土地改革是以国家行政手段而非市场手段推行的, 造成了农民对土地产权残缺。

二是土地集体化, 变土地的农民个人私有为集体所有, 建立了高度的土地集体所有制。

三是土地承包制, 退还给农民除土地所有权之外的大部分产权, 实行了土地所有权和使用权的分离。刚刚颁布的《物权法》 (2007) 第124条明确规定:“农村集体经济组织施行家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制。农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地, 依法实行土地承包经营制度。”第125条规定:“土地承包经营权人依法对承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利, 有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”第126条规定:“耕地的承包期为30年。草地的承包期为30-50年。林地的承包期为30-70年;特殊林木的林地承包期, 经国务院林业行政主管部门批准可以延长。前款规定的承包期届满, 由土地承包经营权人按照国家规定继续承包。”可见, 《物权法》关于农地的产权制度还是没有放开“处置权”之一产权权能。这表明, 我国农地产权制度被赋予了社会保障功能。

二、人民公社体制:建立及其瓦解

土地集体化后, 将土地农民所有变为集体所有, 实现了土地的公有公营。集体化经历了从互助组、初级社、高级社、直至“三级所有队为基础”的人民公社体制。在人民公社体制下, 土地产权高度集中, 土地集体所有、集中使用、集体生产、统一经营和分配是这种公有土地产权制度的特征。土地实行“三级所有”, 分别归人民公社、生产大队、生产队三级集体经济组织所有, 对土地的占有呈现等级结构的占有体系, 致使土地占有关系混乱, 每一级都是财产所有权主体, 而每一级又都不是完全的所有权主体。可以说, 人民公社体制下的土地产权制度及生产经营方式, 不仅不能激励人们热爱集体财产和努力劳动, 相反地却对追求个人利益最大化的集体成员具有激励作用。一是偷窃。在集体所有、集体经营、统一分配集体劳动成果的情况下, 农产品在收割集中起来之前, 具有广泛的分散性, 防止被偷窃的成本很高, 甚至大于收益。二是偷懒。在集体统一劳动下, 对集体中的每一个成员来说, 自己的劳动力是其唯一能控制的生产要素, 努力是在其控制下的一个变量, 根据自己可获得的利益来决定付出的努力程度 (张琴等, 2004) 。在农业生产中, 测量劳动者的努力程度和确定每一单位投入的特性需要广泛的和昂贵的费用, 集体组织对每个成员劳动投入的考核极难确定, 主要靠个人的自觉性。同时, 劳动者对自己的行为收益预期极其不足, 对每个当事人都存在很强的外部性, 缺乏直接利益和责任约束的农民, 无论如何也不会像自主经营那样关心合理使用土地及提高土地收益。正如巴泽尔 (1997) 所说:“如果工资合同是严格的时间交换金钱, 那么, 只要工作努力不直接产生效用, 雇员就会仅仅提供时间, 而连手指都懒得动一下。”可见, 人民公社产权制度, 度量和监督劳动的成本极高, 使得农民的劳动努力极小化, 不能不牺牲效率, 以求低水平的公平, 其结果只能导致资源的严重浪费和农民的普遍贫穷, 这就注定了这种土地制度必然被废除。在长期难以解决温饱问题的情况下, 农民向这种土地制度发起了挑战, 自发地进行土地承包。

三、家庭承包土地制度:问题与反思

经过20多年的强制集体化之后, 我国农村在20世纪70年代末80年代初实行家庭联产承包责任制。家庭承包制下的农地产权的特点是“集体所有、分户经营”, 既保护了土地的集体所有制, 又赋予农民在承包期内对土地的经营权。作为一项制度创新, 它还原了农业家庭经营的最优特征, 农民真正具有自主支配自身劳动的个人权力。“像这场伟大改革的其他方面的发展一样, 一旦给予机会, 市场就会表现出比任何权威都更强大的力量。允许人人决策, 是让市场发挥魔力所要的唯一条件” (张五常, 1997) 。“一个劳动者在家庭承包责任制下激励最高, 这不仅仅是因为他获得了努力的边际报酬率的全部份额, 而且还因为他节约了监督费用” (林毅夫, 1994) 。承包制的实行, 取得了举世瞩目的成就。但家庭承包制仍然不是一次完整的产权变革, 这种制度是土地的集体所有权和农户土地使用权相结合的制度, 对解决农民的温饱问题来说, 的确是一剂灵丹妙药。但从土地产权制度上说, 它既不是两权合一的土地私有制, 也不是规范的两权分离租佃制。在我国改革目标选择了社会主义市场经济之后, 土地家庭承包的制度安排的边际效用急剧递减, 已明显呈现出制度上的缺陷, 越来越不适应市场经济的发展。

《中华人民共和国土地管理法》规定:“农村和城市郊区的土地, 除法律规定属于国家所有以外, 属于集体所有;宅基地和自留山, 属于集体所有。”还规定, “任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。可见, 法律已明确规定农村土地所有权属于集体, 但现实中, 集体对土地的产权是不完全的, 最有实质意义的处置权集体不能行使, 导致土地所有权成了一种抽象的法律象征。而且, 法律对土地所有权究竟属于哪一级集体经济组织没有明确界定, 也没有进一步明确由谁来行使所有权。在《宪法》中, 集体土地产权被笼统地界定为集体所有;在《民法通则》中则被界定为乡 (镇) 、村或村内农业集体经济组织所有。在实际操作中, 由于集体土地产权主体的多元化, 一方面, 必然会导致产权主体为争夺所有权而发生冲突;另一方面, 出现所有权架空现象, 所有权实际处于虚置, 必然降低土地产权制度的有效性, 土地产权的激励功能得不到发挥, 束缚了农民对土地投入的积极性, 致使农业基本生产条件恶化。尽管土地流转这一土地制度改革的新形式逐渐在全国发展起来, 但也出现了一些矛盾和问题。为了推进土地合理流转, 促进农村经济健康有序发展, 中共中央于2001年下发了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》, 2002年8月又出台了《中华人民共和国土地承包法》。农村土地流转实行土地所有权归集体经济组织, 承包权归承包农产, 使用权或经营权归转入方的土地经营体制。这不但解决了农业经营规模过小、农地抛荒闲置, 还优化了土地资源配置, 促进了土地与资金、技术、信息、人才等生产要素的合理流动, 促进了农村经济的发展, 加速了农业产业结构调整和农村剩余劳动力转移。

但是, 从实践来看, 这一土地制度改革的新形式在土地流转、征用等方面都还存在一系列的问题, 反映出目前农村土地制度还存在如下不足 (刘学侠, 2007) :

第一, 农村土地产权不清晰。《宪法》第10条规定:“农村和郊区的土地除由法律规定属于国家所有外, 属于集体所有”。《土地管理法》也规定农村土地属于三级所有, 即“乡集体、村集体、村民小组”。这些规定虽然明确了农村土地集体所有权的代表, 但“农民集体”在法律上的具体内涵很模糊, 由谁来代表集体实施其权利与义务却难以确定, “集体”有乡镇、村、村民小组3个层次, 在不同程度上都是农村集体土地产权的所有者代表。目前的土地集体所有, 对于农民来说, 某种程度上是虚无的。农村土地产权制度的缺陷带来的严重后果是:大量耕地流失, 国家粮食安全受到威胁, 失地农民不断增加, 特殊贫困阶层不断扩大, 加剧了城乡差别和贫富差距, 影响社会安定。同时, 由于土地流转中的行政强制和暗箱操作, 滋生贪污腐败, 影响党风廉政建设。

第二, 农村土地制度不完善, 土地市场化不充分。完善的农村土地管理制度, 健全的土地市场体系, 是优化农村土地资源配置、促进农村经济健康发展的重要条件。目前, 国家出台了国有土地流转管理的相关法律、政策, 然而, 却未出台相关的农村集体建设用地流转的法律、政策, 造成了集体土地管理相当薄弱。有关法规对农村承包地的流转也只是抽象规定, 对土地使用权的出让、流转中各方权利、义务及法律责任并没有明确的规定, 致使农村土地流转过程中存在着严重的地方利益和意志倾向, 有关部门也难以对集体土地流转实行全面有效的管理。集体土地使用权发生权属纠纷时也很难从法律和行政上进行解释和处理。农产之间的土地流转也存在着盲目随意、操作无序等不规范现象, 一旦发生纠纷则处理难度很大。在征用农村土地过程中, 各级政府和各利益集团往往通过低价买进、高价卖出来获得土地的增值租金, 而农民却得不到合理补偿, 这样的情况时有发生。

第三, 土地的社会保障功能过强。我国是农业大国, 由于农村社会保障制度呈缺位状态, 对于大多数农民来讲, 承包土地不仅具有就业生存功能, 而且具有社会保障福利功能。刚刚颁布的《物权法》立法说明中充分体现了这一点。农村土地无论面积大小和土质状况, 按农业户口一律按人头分得一份土地。从实践上看, 这也确实促进了农村经济的发展和农村社会的稳定, 为我国国民经济和城市经济的健康发展做出了重要贡献, 但同时也导致了农民过分的恋土情结, 只要没有一个稳定、长期的工作, 一般不愿轻易放弃承包地。由此可见, 农村土地过强的社会保障功能已明显抑制了土地向种田能手集中, 影响了农业规模经营的进程, 对农业技术的大规模推广极为不利, 也不符合市场经济条件下对农业和农村经济发展的要求。

四、农地产权制度创新:土地股份制

农地产权制度创新, 就是为让农民拥有土地的完全产权。农村土地所有权长期不在其真正意义上的主人手中, 可以说是导致农村落后、农民贫穷的根本原因。如果土地所有权不在农民手中, 任何政策和举措都不可能使土地资源得到充分利用和有效保护, 要实现农民富裕和农业现代化也只能是一句空话。从长期来看, 我国要实现农村土地制度改革和建设的新突破, 必须建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的现代土地制度。现代土地制度至少包括4个方面的内容:要明确主体, 真正让农民成为土地的主人;要明晰产权, 要界定集体与农民的土地产权关系, 真正让农民把土地当作自己的财产;要完善市场, 尽快建立城乡统一的土地市场体系;要健全法制, 加快土地制度法制化进程, 建立起中国特色农地产权法律制度。土地股份合作制就是将股份合作制引入农地经营体制而形成的一种新型的产权结构和运行机制。

农村土地股份制是在坚持土地集体所有的前提下, 把土地产权分解为土地股权、经营权和使用权, 让农民拥有土地资产的股权, 集体经济组织掌握土地经营权, 土地租佃者享有土地使用权。这种权力制衡关系可实现土地股份制与土地经营租佃制的结合。土地量化为股权, 均等分给农民, 这样, 农民成了土地的所有者;集体经济组织变成了经营者。所有权主体和经营权主体互相换位, 主要有3种形式 (刘学侠, 2007) :

第一, 将村集体土地与村集体经营性资产一起折股量化, 明确每个社员的股份, 经营收益按股分红。它的主要特点是, 在村集体经营性资产折股量化的基础上, 将农产承包的土地也折股量化, 设置土地承包经营权股。有的按当地确定的不同类型土地的标准参考价格作为依据, 有的是经评估确定土地价值, 然后折价作股。土地承包经营权股按农业人口无偿配给, 土地股份不能抵押、买卖, 经董事会同意可以在本社区范围转让。股东按其所占有的土地承包经营权股和资产股的总股数参与收益分配。实行一人一票制。

第二, 将农户土地承包经营权股权化。它的主要特点是, 将原社区集体经济组织发包给农户的承包地经营权作股, 组建新的股份合作组织, 对入股土地实行统一规划、开发和经营。股份合作组织直接经营或者代表股东与企业签订合同或进行租赁。

第三, 农户以土地承包经营权参股。它的主要特点是农户以承包地折价参股。

逐步实行土地股份合作制, 改变农业的生产经营方式, 实现规模化生产、企业化经营, 从而实现与市场经济对接, 这是在市场经济条件下, 农业生产的必然选择。土地股份合作制, 既实现了土地的个人实际所有与社会占有相结合, 又以产权清晰、利益直接、风险共担、操作简便等特点适应市场经济的发展和广大农民的要求;既有利于扩大生产规模、降低成本、优化产业结构、提高农业生产的集约化程度, 又有利于广大农民真正从土地上解脱出来, 安心从事非农产业。在我国农村建立现代土地制度, 必须坚持因地制宜、一切从实际出发的方针。建立现代土地制度要有一个历史过程, 我们还要坚持循序渐进的原则, 尊重民心民意, 尊重群众的创造, 不断深化配套完善农村土地改革。当前要特别注重如下问题:

第一, 明晰土地产权关系, 明确土地产权主体。以《宪法》、《土地管理法》和《物权法》为依据, 将“集体”界定为乡 (镇) 、村和村民小组3级, 保证集体享有土地的所有权, 明确集体的法律地位, 保障和实现完善的集体土地所有制。同时赋予农民永久的土地使用权, 并在集体与农民之间建立新的契约关系土地承包关系, 所有权与经营权相分离, 进一步明确集体委托与农民代理的权利与义务。突破传统家庭承包经营制度下的经营形式, 将传统的集体与农民之间对土地的租赁关系转变为委托代理关系, 并通过合同的形式明确权责, 得到法律的保护。

第二, 应当慎重决定土地股权的界定和再分配问题。土地股权问题是股份制改革的核心问题, 这直接决定了农民股份的多少以及公平与否。建议按照集体土地和户籍关系的管辖范围, 在社区集体组织内部按人口来界定和分配土地股份权, 以体现农民在同一地域内对土地的收益享有平等合法的权益。

第三, 促使土地产权的价格化, 建立现有农业土地产权的价格市场, 引入土地价格的评估机制, 通过市场竞争科学地确定农村股改土地的市场价格。股份制改革实际上以资本合作为基础, 无论是在决策过程中还是在分配形式上均强调资本本位, 符合土地市场发展的趋势。因此, 实现土地产权的价格化实质上是土地产权资本化, 通过价格评估确定土地产权股份的划分和流转, 决定在决策过程中土地资源的流向和收益分配环节中收益分配的问题。

将农业股份制公司的组织形式引入我国土地产权制度的改革中, 为我国的土地制度改革提供了新的设想, 不仅可以建立新型的农村生产模式, 发展农村第三产业, 提供大量的工作岗位, 解决农村剩余劳动力的出路问题, 而且可以实现农业规模化建设, 引入农业高新技术, 提高农村土地的利用效率。如此将极大地推动我国的社会主义新农村建设进程, 完善我国的社会主义市场经济体制。

参考文献

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“三农”问题影响农村市场 第11篇

导致“三农”问题的原因

导致“三农”问题的原因很多，通货紧缩使得固有矛盾激化无疑是其原因之一。当农村 自给性程度高，而商品化、货币化程度不足时，农户生产的产品主要用于家庭消费，市场需 求和价格对农户家庭的实际生活影响不大。但是，如果货币性支出负担具有刚性（譬如子女 教育费支出、农业税、生产资料成本），就构成农户的经济负担，在此条件下，通货紧缩则 直接影响了农户实际生活水平。

当商品化、货币化程度日益提高、货币性收入所占农户收入比重增大时，农民收入与市 场价格的相关程度高，因而受市场需求的影响大。据调查，农户自给性收入占25％，主要货 币性收入来源于农产品销售收入和务工所得，二者分别占到农户家庭总收入的2/3和1/3。因 而，经营性收入（从事农业的收入）和工资性收入（从事非农产业的收入）构成了农户的基 本收入。种植业收入所占收入比重较大，通货紧缩造成农产品价格下降，因而导致农民增产 不增收。特别是粮棉主产区，由于收购价格下降，影响很大。2001年国内棉价降了1/3，棉 花主产区农民收入绝对减少。其次是非农产业收入，由于通货紧缩造成工业产量和城市就业 大量减少，因而使得大量进城农民工重新回流返乡，增加了农村转移剩余劳动力的难度，同 时也减少了农户非农产业收入。因此，总需求减少、通货紧缩对于农民收入、对农村市场影 响不小，不仅使得农村居民家庭收入的相对水平下降，也使得部分地区贫困人口的绝对收入 减少。

通货膨胀会加速农村商品化、市场化，而通货紧缩则会强化农村自给性，“三农”问题 无疑是在后一种市场背景下提出的。通货紧缩影响城市居民消费，包括对农产品的消费。由 于城市居民收入中用于食物消费的支出比例（恩格尔系数）趋于减少，即使城镇居民收入水 平不断提高，农产品价格提高的幅度也不会很大，在出口和城市消费都不景气条件下，农产 品收购价格因而不可能很高，直接影响了农业收入。由于农业收入在农村居民家庭收入中所 占比重大（全国平均为60％～70％），相应地减少了农村居民家庭总收入。

由于内需不足，造成通货紧缩；又由于通货紧缩，减少了内需。就农村市场来说，通货 紧缩具有双重不利性。农民收入不足，影响农村消费需求，而农村消费需求不足，使得农村 市场缩小，因而降低了专业化分工程度，进一步影响农民收入。农村市场逐步陷入这种恶性 循环的过程。1994年外需（外贸出口）增长势头最强，GDP增长率也最高，同时，农产品收 购价格和农村消费也增长最快，到1996年农民收入达到最高点，之后，则出现了“拐点”。 由于有效需求不足（外需减少）造成GDP边际增长率下降和通货紧缩，以及受水灾和风灾影 响，农民收入增长缓慢，1997年～2000年期间农民收入边际增长率下降。城乡收入差距具有 扩大趋势。特别是面向城镇的公务员三次加薪，农民没有得到直接的、或间接的利益。农村 居民收入减少，具体表现在生活水平和消费水平提高不快，甚至还有所下降上。从城乡消费 水平变化趋势来看，不仅绝对差距扩大了，而且相对的增长率也扩大了。农村市场出现了萎 缩与萧条。具体表现在农村消费和收入水平上，再现了令人堪忧的“停滞”状态。

那么， “三农”问题是在什么样的具体背景下提出来的，又具有什么样的新特征呢？ 实际上，“三农”问题业已构成了对内（即扩大内需）、对外（即国际竞争力）的双重压力 。

首先是WTO揭开了“三农”问题捂着的盖子。虽然我国农业的产量水平很高，但是，一 家一户的生产方式规模过小，人均产出率低，从长期来看，必然影响到农村的生产力和农产 品的国际竞争力。加入WTO和经济全球化意味着小农经济要与大农场、规模化经营及其发达 的城市营销网络在国内市场上展开竞争，由此对于农民带来的不利性和对小农生产方式的破 坏性将是不言而喻的。这种影响将是持续的、深远的，不仅表现在农副产品价格上，而且表 现在产品品质、质量，以及销售模式上。现在的情形是，国内部分农产品价格已经高于国际 市场价格，外国农产品准入对于国内农产品市场将产生巨大冲击。除了价格竞争外，还存在 着品质、质量和卫生标准等非价格竞争。这些都足以造成小农生产方式的生存危机。以集贸 市场为例，现有的集市贸易是较为低级的交易方式，即使能够监管交易中的某些环节，也无 法控制产地、销地，因而难以把握市场中交易产品的规格、品质，而外国农产品采取了超市 这种现代经营方式。新兴的大型超市可以做到定向收购、定向销售，能够全过程地保证产品 的规格与质量。而且，超市采取大规模采购，也极大地降低了销售成本，要比集市贸易中发 生的大量而分散的交易成本远低得多，因此，具有较为明显的竞争优势。这将意味着大量而 分散的集市贸易将淘汰出局，而被超市所取代。

总起来说， “三农”问题引起普遍关注，有多方面的原因。一是农民生活状况确实有 所恶化，长期下去，必然会危害农业的基础地位，影响到社会稳定。二是城乡差别扩大，贫 富分化突出，导致农村市场需求疲软，与扩大内需形成强烈的反差。第三，更重要的是农村 市场需求不足，占人口大多数的农村上不去，长此以往将会拖累城市化的后腿。

扩大农村市场

“三农”问题的根源在什么地方？

第一，其根本原因是在于没有大力培育和开发农村市场，以至于造成农村市场需求不足 的矛盾。1978年以后进行了农村土地承包责任制改革，取得了显著成果。土地承包30年不改 变，再加上农业连年大丰收，农产品过剩，因此，农村改革中的问题就从人们的视线中淡化 了。比如，土地经营规模过小、农村金融体制不健全、农民文盲半文盲比率过高、义务教育 未普及、乡村政权民主化等等，都成为遗留下来的“尾巴”。1986年经济改革的重心从农村 转移到城市时，遇到了通货膨胀压力，财政压力剧增，使得沿海开放成为接下来改革的首选 目标，因而赋予了广东和四个特区许多特权。沿海得到了包括用地、税收以及政府服务方面 的许多承诺与优惠政策，因而给加工贸易、三资企业创造了新的发展空间。

由于一味地满足于外需，最终使得农民的利益受到损害。虽然农产品价格有所上升、农 民进城打工流向沿海的机会也增加了，但是，农村市场在这一时期的发展仍然是从属性的， 是与外向型需求增长紧密相联系的。农民工所从事的工作主要是基础建设、房地产业的建筑 工、纺织缝纫工、城市环卫工等初级劳动工种，一旦外部需求减少，沿海地区减员，这部分 流入城市的农民工将首先受到冲击。由于城市下岗职工一时还来不及妥善安置，因而倾向于 排斥使用农民工。就业岗位的竞争加剧了农村剩余劳动力转移的困难。其次，东部沿海城镇 的劳动力价格上升很快，简单劳动、体力劳动已远远满足不了沿海城市对于劳动力素质的要 求，大量文盲半文盲的农村劳动力出路仍然得不到解决。虽然允许剩余劳动力流动到沿海和 城镇，但是，由于存在着地区差别和政策差别，解决的难度仍然不小。

第二，农村人多地少，农业收入所占比重大，农村问题的本质是“太多的人耕作太少的 地”。解决这种问题是当务之急。据调查，按目前耕地面积计算，农村所需劳动力不到5000 万人，而实际就业人口是5亿人，如果这种小农生产方式不加以改变，土地生产效率就不可 能提高。那么，如何改变这种农业生产方式呢？这里面包含着两个主要环节：一是转移太多 的人，二是合并太分散的地。而且，二者必须同步进行，一边转移劳动力，一边改革土地所 有权制度。否则，太多的人没有了土地就会酿成社会不稳定的因素。如何转移，一是就地消 化，办工业发展城镇。二是大规模向城市转移，这是目前正在发生、并要着手进行的工作。 现在农民不愿放弃土地，主要是因为土地成为农民生活基本保障的手段，是他们生产资料（ 生存需要）和生活资料（养老需要）。因此，如何保证农民离开土地以后有社会保障，就成 为土地产权改革的重要内容。如果不彻底改革现有土地产权制度，而是变通地搞、变相地进 行，农民利益仍然得不到保证，仍然缺乏相应的社会保障。

农民是最大的利益群体，体现着最主要的利害关系，因而也是最大的国情。农业要不要 保护？发达国家都在保护，中国也不应该例外，作为发展中国家、初级阶段的政府有此责任 。全球都是农业高保护，农业高保护、高补贴是国际惯例。日本是最典型的例子，OECD国家 每年农业补贴达3000亿美元，美国虽然是大型农场耕作方式，但是也不例外，美国农民全年 收入是584亿美元，其中有250亿美元是政府各项补贴，补贴性收入占了将近一半。

首先，保护什么。是不是要保护落后？造成落后的主要原因是改革滞后，例如没有提供 农村发展基金，没有提供农村发展的信息，没有提供完善的义务教育，使得他们的发展机会 减少了。因此，首先是必须增加农业投入。现在每年实际投入不超过200亿元，与大江大河 治理、退耕还林还草相比，投入规模太小。

其次，如何保护。直接补贴农产品不符合自由贸易原则，但是，WTO不干预间接补贴。 例如，对于农产品实行出口退税，像大宗农产品（如粮、棉）由原来的5％提高到13％，达 到了零关税，以此鼓励农产品出口，提高农产品的国际竞争力。如农田水利基本建设、科技 推广、以工代赈，农村教育、支助失学儿童上学、电视覆盖网等等，都应由国家投资。

第三，搞活大宗农产品（如粮、棉、油）购销流通体制。特别是对于粮食、棉花主产区 ，更是十分重要。虽然统购统销保证粮食价格，但是，拖欠价款打白条现象时有发生。农民 之所以将粮棉卖给商贩，也是比较利益、选择利益的结果。另外，近年来粮食部门欠农业发 展银行的贷款逐年增加，长期下去，政府的信用危机也会浮现出来。

第四，采取措施解决乡村干部冗员过多，这人浮于事的现象，这既有利于农村政权建设 ，也有利于农村市场经济的发展。但据了解，改革的难点之一是乡镇财政亏空的漏洞堵不住 ，也是税费改革难以执行的主要原因。从现在掌握的情况看，若以目前的财政机制，一般来 说，农业大县，县乡一级财政的债务缺口都无法偿还。除此而外，即使按现在颁布的农业税 比例，由于“三提五统”是以村为单位征收，虽然每年增收数额不超过上年的5％，但是， 具体分摊到每一农户，由于收入水平不等，有些低收入家庭负担占其全年货币收入却高达70 ％，也是苦不堪言。相对于农业税，教育费负担更是严重，边远贫困地区每个学龄儿童的教 育费用每年也高达500元～800元，几乎占了贫困家庭全部现金收入，甚至更多，导致农村学 龄儿童缀学、失学比率上升。

第五，改革农村信用社组织。

新农村三农建设管理 第12篇

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2009年11月10日, 笔者在完成新农村电气化建设的隐珠街道办事处北高家庄村看到, 整个村庄面貌焕然一新, 配电室、变压器室均采用了景观式建筑结构, 供电线路全部实现地埋敷设, 整个村庄的道路整洁有序, 没有一基电杆, 电能表箱为非金属透明分室集表箱, 与周围的环境融为一体, 和谐美观。据胶南市供电公司乡镇电管部刘瑞秋主任介绍, 北高家庄村电气化建设是胶南第一个无电杆电气化村, 供电设施按照A1典型供电模式进行建设, 配电台区采用景观式非金属环保箱体, 安装S11型500 k VA低耗能配电变压器一台, 无功补偿采用多回路自动集中补偿, 主供电线路全部为电缆, 入户线为电缆直埋入户, 电能表为带RS485接口的全电子式电能表, 配电变压器装设新型智能断路器和智能监控装置, 实现了电能表远程自动集抄、台区运行信息远程智能监控和线损数据自动生成。

在新农村电气化建设中, 胶南市供电公司按照国家电网公司的建设标准, 2009年投资5 400万元用于新农村电气化建设, 按照15年至20年不落后的指导思想, 积极采用“四新”技术:线路全绝缘化、电缆化;集表箱分室落地化;大力推广使用环保型箱式变压器和非晶合金变压器;表箱采用高防护性能的不锈钢表箱和非金属透明表箱;通过移动通信GPRS和低压载波技术, 实现了远程实时抄表、停送电远程控制、实时线损自动计算等先进功能, 既减轻了人工劳动强度, 又避免了管理漏洞;积极试点台区智能化管理, 使用新型智能断路器和配电变压器监控装置, 实现台区的运行数据、电能量数据、剩余电流保护等管理的智能化及10kV线损数据在线生成, 使台区管理实现了质的飞跃。

倾力履责助力“三农”

胶南市供电公司充分发挥“一个系统”、“四个中心”的功能, 营销技术支持系统覆盖全部乡镇供电所;连续多年推行的“带电作业”和“零点检修工程”最大限度地减少了停电次数和时间;实行的“零间隔”绿色通道, 缩短了业扩报装流程, 也为农业发展、农民增收提供了方便快捷的服务。

丁石洼村是一个地处胶南市边远地带的偏僻小山村, 贫穷落后一直困扰着世代生活在这里的村民。2009年年初, 两家企业考察后决定在村里建食品加工厂, 但是村里配电变压器容量不够, 并且有部分线路老化, 满足不了建厂要求, 村党支部书记为此找到供电所。供电所得知这一情况后特事特办, 开通“零间隔”通道, 立即成立服务小组, 从现场勘察、制定施工方案到材料采购、施工验收, 仅用了2天时间就全部完工, 村里食品加工厂的项目最终得以上马, 村党支部书记丁宝剑带领村民敲锣打鼓为供电所送来了锦旗。如今, 有了充足电力作保障的丁石洼村建成了集贸市场, 大大小小的商铺、摊点形成了一大景观, 附近村庄来赶集、做买卖的人络绎不绝。丁宝剑书记告诉笔者:“是充足的电力为丁石洼村的建设发展插上了腾飞的翅膀。”

胶南市大场镇是青岛市生态工程化水产养殖示范基地, 拥有浅海滩涂上千公顷, 养殖扇贝、海参、对虾、大菱鲆鱼等海珍品, 条件得天独厚。然而, 前几年由于供电问题, 不少滩涂未能得到充分开发。

“搞海水养殖、育苗, 24小时不能断电。起初来这里投资时很担心电的问题, 大场供电所得知情况后立刻启动零间隔’快捷服务, 仅用1天时间就为我新安装了1台80 kVA配电变压器。如今我可以放心搞养殖、搞经营了。”受益于电气化县建设的青岛亿海丰水产有限公司总经理王飞兴奋地告诉笔者。原来, 他得知胶南市供电公司开展了新农村电气化县建设后, 从蓬莱返回家乡搞海珍品养殖、销售。得益于“电力先行”惠农政策, 他投资200万元办起养殖公司, 年底不仅收回了成本, 还净赚了60多万元。近期, 他还介绍了6位同行来大场投资搞海珍品养殖。

为保证投资商用电, 大场供电所在园区架设了2条10 kV线路专供海水养殖用电, 仅2009年就新增13台变压器。截至目前, 园区已有58家企业入驻, 总投资额达9 000多万元。

电气化建设普惠农民

据统计, 胶南市已建成的297个电气化村, 2009年新引进内外资项目156个, 新增就业岗位7 000多个, 年增加产值约2.6亿元。

胶南市张家楼镇大泥沟头村是分别被文化部和胶南市委、市政府授予的“文化产业示范基地”和“小康示范村”。2003年, 投资商和该村合资兴建画院后, 带动了木材加工、餐饮、住宿、商业、旅游等相关行业的蓬勃发展, 但电力一度成了制约该村发展的“瓶颈”。胶南市供电公司在新农村电气化县建设过程中, 先行垫资200多万元, 帮助该村更换配电变压器、改造配电室和电力线路, 优化了该村的投资环境, 激活了该村经济发展的生机。如今, 大泥沟头村的达尼画院年销售收入达6 000多万元, 村里1/3的村民经商做生意。

胶南市海青镇不仅是胶南市农业大镇, 而且还是我国著名的绿茶之乡。全镇拥有大小茶叶加工厂 (户) 百余家。胶南市的新农村电气化县建设为茶叶加工者带来了福音。规模较大的海青志光茶厂一直想增加设备扩大生产, 可供电却成了茶厂厂长王志光的一块心病。胶南市供电公司协同镇政府, 及时对镇政府驻地线路全部进行了改造, 并更换了315 kVA配电变压器1台, 充分满足了广大茶叶加工厂 (户) 的用电需求。2009年, 仅海青志光茶厂一家就比上年多产茶叶1万余千克, 直接增加收入近百万元。目前, 海青镇近百家茶厂累计吸引农村剩余劳动力达8 300多名。

胶南市新农村电气化县建设也有力支持了“家电下乡”活动。电力充足了, 彩色电视机、电冰箱、空调器、洗衣机、电磁炉等家用电器纷纷进村安家落户。据统计, 2009年胶南市农村新购进各类家电约10.6万台 (件) 。