问题整改责任清单

问题整改责任清单（精选6篇）

问题整改责任清单 第1篇

查摆问题、整改举措及责任清单 查摆出的问题 整改举措 整改进展 责任主体 1、在办公室科学管理方面，还存有僵化保守的思想观念，没能在解决经验式管理带来的问题中，大胆尝试、全方位探索。

2、学习气氛不够浓厚。

1、结合机构改革，明晰各科室职能、各岗位职责，规范操作标准，建立一套相对完善的精细化管理制度体系。

2、建立政府办公室学习研讨制度，将学习作为办公室的首要任务，开展改革和先行先试工作，破除办公室依赖传统经验、僵化保守的管理模式。

1、结合机构改革，重新制定“三定”方案。优化、明晰办公室及各内设科室的职能。

2、对办公室各每个岗位、每名工作人员列出职责清单，明确职责任务。

3、每周二、周四集中进行大讨论专题学习。

4、积极利用山西干部在线学习的平台、学习强国 APP 进行学习。

综合股 文秘资料股 督查督办不够创新，还不能适应经济发展新常态，急需从不敢为、不会为的状态中走出来。督办效率较低。

1、严格落实县政府《督查落实工作实施细则》，对民生实事、改革任务、经济社会目标、领导重要指示、会议议定事项等实行分解立项和挂牌督办。

2、采取经常性督查、定期督查、专项督查、联合督查等多种灵活多样的督查方式，实现工作常做常新。

3、坚持回访督查，对政府主要领导重要讲话和重要批示的贯彻落实情况开展不定期“回头看”。

1、结合省市文件及县委经济工作会议、人代会《政府工作报告》制定《繁峙县2019 经济社会工作目标责任分解实施方案》，分解重点任务至各部门。

2、努力发挥“13710”信息化政务督查督办平台作用。

3、积极与县委办、县委组织部、县纪委监委、县扶贫办等单位开展联合督查。

督查室

查摆出的问题 整改举措 整改进展 责任主体 对现代高效的办公认知不足，还存在眼睛向内的习惯，缺乏对外界先进办公思维及方法的学习。

1、采取“走出去，引进来”的办法，深入学习省市政府、兄弟县（市、区）先进的办公室管理思维理念、方式方法、制度体系等。

2、大力推行无纸化办公，最高效率地提升办公水平，节约行政成本。

1、积极与市政府办公厅对接，与周边县（市、区）交流，引进先进的管理制度、方式方法等。

2、积极探索利用“13710”信息化政务督查督办平台新增“通知通告”功能，加强对县直各部门、各乡镇的沟通，提高日常政务办理效率。

综合股 督查室 工作标准低，缺乏标杆。办文办会办事工作标准不高，满足于“不出错”“差不多”，没能在高标准上谋求不凡的成绩。

1、文稿起草方面，强调“短、实、新”，确保县政府及政府办公室文稿、文件的思想性、时代性、权威性和操作性。

2、文稿审核方面，严格按照国务院办公厅“五要诀”进行，即：明意图，坚持实事求是；守规范，坚持依法依规；循先例，坚持参考先例；讲程序，坚持严守程序；重服务，坚持服务至上，实现发文全链条审核，确保公文质量。

3、会议活动方面，提前介入、全面统筹、精准协调、全过程把控，确保万无一失。

4、调查研究方面，问计于基层，问计于群众，1、大力弘扬工匠精神，在办文上逐个文字去斟酌，在办会上逐个细节去推敲、在办事上逐个环节去琢磨，做好一丝不苟、精益求精、周到圆满，少出错、不出错。

2、截止 4 月 10 日，累计发文 46 件，做到零差错，发文数量较去年同期减少42%。高标准组织县政府全体（扩大）、常务、党组、专题会议 40 余次，做到零差错。组织领导基层调研、项目调研等活动 100 余次，做到零差错。

3、增设机要文电科，严格实行“对口收综合股 机要文电股 文秘资料股 督查室

为政府科学决策奠定坚实基础。

办”，优化公文运转标准程序，提高办理效率。

查摆出的问题 整改举措 整改进展 责任主体 1、个别工作存在延误、拖拉的现象。在面对繁杂的工作、人员短缺的情况下，对时效性不强的工作和不需要立即办理的维护性工作没有立即办理。

2、作为窗口单位，办公室工作人员工作热情和精神状态低下，影响服务效率、政府形象。

3、深入基层、联系群众不够。由于日常事务性工作较多，真正沉下去、坐下来、入基层、到一线深入调研并指导工作的力度不够。

1、对标习近平总书记“马上就办”工作标杆，落实“七个办事要求”。即：急事稳办、大事细办、轻事重办、熟事生办、生事慎办、特事特办、有事快办，真正使转变作风、狠抓落实在办公室进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。

2、大力弘扬右玉精神、晋商精神、太行精神、大寨精神和改革先锋精神。

3、开展好“入企进村”活动。

4、严格工作纪律。严格执行工作考勤制度，严禁工作时间做与工作无关的事，严防脱岗、窜岗、空岗现象。

1、组织召开党支部 2018 专题组织生活会，结合工作实际，深刻查摆支部工作存在的问题，深刻进行自评与互评，努力做到以党建引领三服务能力大幅提升。

2、践行“一线工作法”，深入联系帮扶点水磨、联兴、圐圙等村，开展送温暖、送政策等帮扶活动。

3、严格执行请销假、签到、值班值守、信访接待等工作制度。

4、做好领导批示件管理，做到第一时间登记、第一时间传递、第一时间转发，确保领导批示精神 1 小时内迅速传导到位，已高效办结县长批示件 220 件。

综合股 机要文电股 文秘资料股

繁峙县政府办公室对标一流下一步打算清单 打算思路或事项 推进举措 时间节点 责任主体 坚持担当作为，在充分发挥参谋助手、以文辅政、桥梁枢纽等作用方面取得成效。

以“改革创新、奋发有为”大讨论为指引，高站位、高标准严格要求，落细落实，带动工作再上新台阶。摒弃“等靠熬”的思想，加强前瞻性，主动谋划办公室工作。严格落实办公室“3555”工作总要求和“四个一”工作法，大力弘扬马上就办、立说立行、雷厉风行的作风。充分发挥县政府办公室“服务部、参谋部、指挥部、战斗部”作用，当好政府工作的“参谋助手”“大服务员”和“高效督办员”，围绕中心、服务大局，持续提高严细实的工作标准，以大讨论的明显成效，全面推动作风的进一步转变、能力的进一步提升、纪律的进一步严实。

2019 年 12 月

全体股室

创新党建工作，提升办公室党建治理水平。

借鉴其他县市先进经验做法；利用好“学习强国”等软件平台，组织好党员干部党建知识的学习；继续落实“三会一课”制度，开展“双日双评”党日活动，加强教育培训，提高干部担当作为意识

2019 年 12 月

文秘资料股 完善人才培养机制，增强办公室发展后劲 邀请专业人员对单位新入职人员进行业务培训，一是内容实用性。结合工作实际，将培训内容分为基础知识、基本业务、公文写作、Excel 操作等内容，使培训内容紧贴工作实际。二是打造方式多样性。除了在会上集中学习外，要利用业余时间学习强国等软件进行自学。三是明确培训严肃性。将集体学习出勤率纳入绩效考核指标，强化学习签到、自习纪律，提高培2019 年 12 月 全体股室

训质量；建立个人培训学习档案，针对所做笔记、整理心得进行归档，作为干部评先评优等的参考依据。以此实现工作队伍的专业化、知识化。

坚持自我革命，深入查找问题，切实加以整改，推动办公室工作再上一个新台阶。

以“改革创新、奋发有为”大讨论为全年工作牵引，敢于直面问题，刀刃向内，继续在思想、工作、作风等方面对标一流找差距、开阔思路谋发展。围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”主要任务和规定动作、自选动作，进一步树立标杆意识、增强效率观念、强化工作落实。

2019 年 12 月 全体股室 坚持不断创新，以完善规章制度为先导，全面实现工作统筹。

拉高思想境界的“标杆”，前推发展理念的“起跑线”，主动对标先进单位和部门，强化争先进位意识，推进大讨论与加快政府办各项工作高质量发展有机结合。按照县委、县政府提出的工作部署和要求，围绕全县重点工作，以问题为靶心，全力解决办公室目前工作存在的堵点、痛点和难点，在办文办会办事方面抓紧完善和优化一系列规章制度，进一步实现高效服务、无缝对接、科学统筹。

2019 年 12 月 全体股室 进一步加强干部队伍建设和“三基建设”，以调动干部积极性和主动性为重点，提高政府办党员干部改革创新、奋发有为的能力和水平

“四抓到位”强化队伍作风建设，一是抓组织学习到位。二是抓制度建设到位。三是抓廉政教育到位。四是抓监督检查到位。

2019 年 12 月 全体股室

问题整改责任清单 第2篇

乡镇党委书记抓基层党建工作问题清单

一、上级点评问题

1、党建责任落实和压力传导力度不强。“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，责任逐级弱化、压力逐级递减问题尚未彻底解决，有的党组织主体责任落得不实，有的党组织书记“第一责任人”意识不强，“上热中温下冷”的现象仍然存在。

2、基层党建工作有弱项。多数党支部领办合作社运营效益低、创收项目少，对村集体经济贡献率低。现有党群服务中心设

施为民服务质效不高，坐等上门多、下沉服务少，党群服务供给不能很好满足群众需求。

3、干部队伍建设有差距。各级干部谋划工作的视野不宽、境界不高、格局不大，特别是系统思维、平台思维、生态思维和市场化理念、法治化理念、专业化理念“三种思维、三种理念”还不强，在调动党员干部干事创业、担当作为的积极性上仍有差距。

4、抓基层党建工作不严实，党支部领办合作社待带动集体增收能力不强

5、中央扶持村集体经济发展项目谋划不深不细、整体推进缓慢。**个中央财政扶持村项目没有做到有效整合，**村项目资金到账后一直挂在账上，没有实质进展。

6、村级后备人才力量储备不足，对年轻干部的培养机制不健全。在本次村“两委”换届中，有**个村35周岁以下“两委”成员无法从村内部选出，均是镇机关干部兼任。

7、干部作风建设有待加强，党员干部干事创业的劲头距离高质量发展要求还有差距，南郊镇城乡环境大整治等工作2021年部分月份在全市各镇（街道）排名明显靠后。

二、自身查摆问题和群众反映的问题

1、党建工作主体落实不到位，党建工作领导小组作用发挥不充分。

2、党的组织生活制度落实不力，组织生活开展不正常。

3、发展党员工作缺乏科学规划，党员队伍年龄老化、结构失衡。党员入党材料审核把关不严不实，存在网络抄袭和材料缺失现象。

乡镇党委书记抓基层党建工作责任清单

一、从严从实抓好主责主业

一是认真履行第一责任人职责，管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促下属党组织书记履行管党治党责任，切实抓好责任分解并督促抓好落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

二是制定2022党委书记突破项目，从严抓好党员干部队伍教育管理监督，适时组织开展村党组织书记、党建专干、村“两委”成员特别是35岁以下年轻“两委”成员、后备人才等群体的培训和党员轮训，提高履职能力。

三是实施“乡村人才振兴优选计划”项目，建立乡村振兴优选人才储备库，打造一支素质高、业务精、能力强的乡村人才振兴队伍。

通过组建镇级乡村人才工作站，设立村级责任区、先锋岗、志愿队等平台载体，让各类人才在村级实际工作中带头发挥作用、经受党组织考验、增长才干本领。对敢于担当、表现优异、带动能力强的乡村振兴人才，将根据村班子建设需要，推荐作为村级后备干部，对其中特别优秀的35岁以下的党员同志，考虑逐步补选为村党支部成员。

二、严格落实党建重点任务

一是建立“一网三联”工作机制，每季度及时汇总梳理镇级奖励产品清单、印制发放代金券，对红旗网格进行二次奖励，既实现对红旗网格的再激励，又拓展了党支部领办合作社产品销路、增加村集体收入，实现“党建联合体”建设与“一网三联”机制互促共融。

从二季度开始，积极倡导动员各村优先采用各党支部领办合作社产品作为“一网三联”奖励，以扩大内销渠道，实现全域参与，促进全镇农旅发展内循环。

二是抓好第二轮软弱涣散村党组织集中整顿，对**、**、**3个软弱涣散村，一村一策研究细化整顿措施，借势借力区领导帮包制度，争取在7月底和12月底前，迎接好区级整顿成效综合评估验收，确保整顿对象顺利脱帽，挖掘1-2个由乱到治的先进典型。

三是持续巩固两新组织党的组织覆盖专项提升“百日攻坚”行动成果，围绕在有形覆盖的基础上实现有效覆盖，在**荣获“两新”组织党建工作市级示范点的基础上，积极打造2-3处“两新”组织党建工作区级示范点。

按照“双百帮带”工作要求，组织4个党建强、发展强的企业党组织与4个集体经济弱村结对共建，力争形成有效的结对共建成果。

三、深入研究党建考核提升

一是扎实开展村党组织书记“季述季评擂台赛”，每季度选10个左右的村上台汇报，定期开展组织工作交流、观摩学习、互学互促。

二是做好村党组织2021评星定级，评定结果及时与区组织部对接，对三星级及以下党组织进行集中约谈。

三是优化基层季度村级工作评议考核。

改进督导调研方式，坚持平时督促、专项调研和集中督导相结合，探索村级目标管理差异化考核制度，每季度进行村级工作赋分和排名，督促各村争先进位，提升村级考核结果准确度的公正性。

四、其他工作

一是发挥***党支部合作社联社的作用，推动联村党委的各所属支部实现设备、技术和信息共享，助推各党支部领办合作社顺利发展。

二是做好庆祝“七一”系列活动。

按照区组织部安排，指导各党组织通过“三会一课”、主题党日等开展专题学习，召开专题民主生活会和组织生活会，讲好专题党课。做好“光荣在党50年”纪念章颁发工作，开展走访慰问活动。

乡镇党委书记抓基层党建工作整改清单

一、上级点评问题

1、党建责任落实和压力传导力度不强。“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，责任逐级弱化、压力逐级递减问题尚未彻底解决，有的党组织主体责任落得不实，有的党组织书记“第一责任人”意识不强，“上热中温下冷”的现象仍然存在。

整改措施：坚持年初研究部署、年中督促推进、年底考核评议制度。一季度牵头研究谋划全镇基层党建工作，进一步加强村干部管理、考核、监督，用活用好“红黄牌”管理、正向激励等手段，提升村党组织书记履职能力，做好村级风险预警机制，对不合格村干部及时动态调整，推动下属党组织书记履职尽责。

工作目标：压实党建责任，推动基层党建工作高质量高标准落实。

完成时限：2022年12月

2、基层党建工作有弱项。多数党支部领办合作社运营效益低、创收项目少，对村集体经济贡献率低。现有党群服务中心设施为民服务质效不高，坐等上门多、下沉服务少，党群服务供给不能很好满足群众需求。

整改措施：通过党建引领、群众参与、产业支撑、利益联结，全面提升党支部领办合作社发展水平。

工作目标：补齐弱项短板，推动基层党组织全面发展、全面过硬。

完成时限：2022年12月。

3、干部队伍建设有差距。各级干部谋划工作的视野不宽、境界不高、格局不大，特别是系统思维、平台思维、生态思维和市场化理念、法治化理念、专业化理念“三种思维、三种理念”还不强，在调动党员干部干事创业、担当作为的积极性上仍有差距。

整改措施：发挥好镇党委党校、理论中心组、专题培训班、流动党校的作用，强化理论宣讲培训工作，组织机关干部、村党组织书记、镇宣讲团成员以宣讲学习贯彻党的二十大精神等为契机，真正把理论学习抓紧抓实。坚持理论联系实际，持续开展“学思想、讲思路、见行动、述成效”活动、“比先进、查短板、提精神、创一流”活动，通过季述季评、“头雁论坛”等形式，提升党员干部干事创业能力。

工作目标：增强党员干部政治意识、发展意识、工作能力，实现“思想大解放、能力大提升、作风大转变”目标要求。

完成时限：2022年12月并长期坚持。

4、抓基层党建工作不严实，党支部领办合作社待带动集体增收能力不强

整改措施：按照地域相邻、产业相似、模式相近的原则，在土地相对集中、条件成熟的片区，以产品和产业为纽带，建设特色片区联合社，引导合作社抱团发展，推动优势互补，形成集生产、加工、仓储、销售为一体的完整产业链条，提升产品附加值。指导党支部领办合作社按照“一支部一品牌”原则，加强合作社发展的规范化、信息化水平，积极打造“党建+推进乡村振兴”品牌，促进党建和乡村振兴深度融合。

工作目标：力争80%以上村党组织领办合作社顺利运行并产生良好收益，拓展村集体增收途径。

完成时限：2022年12月。

5、中央扶持村集体经济发展项目谋划不深不细、整体推进缓慢。*个中央财政扶持村项目没有做到有效整合，**村项目资金到账后一直挂在账上，没有实质进展。

整改措施：镇党委政府协调**村、**村签定合作协议，由**村将壮大村集体经济资金**万元投资给**村，用于**项目推进。项目收益后将协议规定的利润分成返还给**村，壮大**村村集体发展。

工作目标：2022年11月份前产生效益。

完成时限：2022年11月。

6、村级后备人才力量储备不足，对年轻干部的培养机制不健全。在本次村“两委”换届中，有8个村35周岁以下“两委”成员无法从村内部选出，均是镇机关干部兼任。

整改措施：实施“乡村人才振兴优选计划”项目，建立乡村振兴优选人才储备库，通过组建镇级乡村人才工作站，设立村级责任区、先锋岗、志愿队等平台载体，让各类人才在村级实际工作中带头发挥作用、经受党组织考验、增长才干本领。对敢于担当、表现优异、带动能力强的乡村振兴人才，将根据村班子建设需要，推荐作为村级后备干部，对其中特别优秀的35岁以下的党员同志，考虑逐步补选为村党支部成员。

工作目标：打造一支素质高、业务精、能力强的乡村人才振兴队伍，机关干部担任村党支部委员的，争取年内逐步实现替换。

完成时限：2022年12月。

7、干部作风建设有待加强，党员干部干事创业的劲头距离高质量发展要求还有差距，南郊镇城乡环境大整治等工作2021年部分月份在全市各镇（街道）排名明显靠后。

整改措施：抓好换届后镇领导班子和干部队伍建设，深入推进干部专业能力提升工程，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强“八种本领”、提高“七种能力”。大兴实干之风，大力倡树“严、真、细、实、快”的工作作风，坚持“事争一流、唯旗是夺”，在全镇营造形成担当实干、比学赶超的生动局面，工作目标：以干部认知迭代实现思想破冰、行动突围，引领推动全镇高质量发展，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”在全镇蔚然成风。

完成时限：2022年12月。

二、自身查摆问题和群众反映的问题

1、党建工作主体责任落实不到位，党建工作领导小组作用发挥不充分。

整改措施：党建工作领导小组每季度专题研究基层党建工作不少于4次、听取工作汇报不少于10次，年内至少组织村党组织书记开展1次以“抓党建促发展”为主题的专题研讨，切实解决存在问题，推动党建工作与全镇中心重点工作双融合、相互促进。

工作目标：认真落实党建工作责任制，切实发挥镇党委党建工作领导小组作用，不断加强和改进党的基层组织建设。

完成时限：2022年12月。

2、党的组织生活制度落实不力，组织生活开展不正常。

整改措施：督促各基层党组织严格落实党内有关制度，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，带头落实领导干部双重组织生活、主题党日、“三会一课”、谈心谈话等基本制度。坚持开展批评与自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。本人年内讲党课不少于2次、与班子成员谈心谈话不少于1次、理论学习中心组主题发言不少于1次。

工作目标：落实各项党内组织生活制度，指导各基层党组织高标准开展组织生活。

完成时限：2022年3月取得明显成效并长期坚持。

3、发展党员工作缺乏科学规划，党员队伍年龄老化、结构失衡。党员入党材料审核把关不严不实，存在网络抄袭和材料缺失现象。

整改措施：持续优化入党积极分子年龄结构，进一步强化双向鉴定、户代表推荐，鼓励各党组织优先推荐发展35岁以下年轻同志，原则上超过50岁的人员不再吸纳为入党积极分子，力争2022年新发展党员平均年龄下降6-10岁。严把材料关，严格审核入党人每一阶段的档案材料，确保档案材料完整规范。

工作目标：党员队伍结构和质量得到不断优化提升。

负面清单是政府“责任单” 第3篇

根据总体方案, 自贸区内实施“准入前国民待遇+负面清单”管理试点。其中, 负面清单的内容被认为是此次自贸区管理体制改革的关键点。负面清单的内容包括中国在自贸区内暂时无法开放的领域。负面清单内投资按原有办法管理, 清单外按内外资一律的原则。

在上海自贸区挂牌一年间, 负面清单已经发布了两个版本。根据官方的数据, 自贸区的外商投资已有283个项目落地, 外商投资项目由核准制改为备案制以后, 投资热情极大迸发, 新设外商投资企业数同比增加10倍。这都被认为是“负面清单”运营一年以来取得的成效。

而自贸区管委会也将负面清单作为自贸区“最拿得出手”的改革成果之一展现给了在上海自贸区管委会成立一周年前夕到自贸区调研的国务院总理李克强。根据官方媒体的报道, 李克强调研当天, 上海自贸区用三张桌子的桌面向总理展示负面清单管理的探索:绿色桌面堆满改革前限制措施的186份文件, 蓝色桌面摆着被调整的151份文件, 橙色桌面上是目前留存的35份文件。旁边是大大的“法无授权不可为, 法无禁止皆可为, 法定职责必须为”三句话。李克强指着空出大半的橙色桌面说, 要继续压缩负面清单, 给市场“让”出更大空间。根据李克强此次对负面清单试验的阐述是, 负面清单实际上支撑着政府的责任清单:禁止做什么比允许做什么更难!“负面清单更加精细化, 不像之前大而化之, 这实际上也增加了政府责任, 要求政府要对负面清单更加熟悉, 加强事中事后监管, 提高行政效率。”

事实上, 对于上海自贸区来说, “负面清单”也是最能反映其对内、对外双向改革任务的一项试验, 目前来自官方的一系列表态显示, 未来这一制度必将推向全国。上海自贸区“负面清单”未来将有怎样的变化?在向全国的复制、推广将会经历怎样的路径和过程?这或将是上海自贸区挂牌一周年的时间节点上最受关注的“负面清单”的“秘密”。

负面清单减员

从2013版到2014版的负面清单, 上海自贸区“负面清单”在释放怎样的空间可见一斑。在出现“负面清单”之前对外商投资的管理主要依据是《外商投资产业指导目录》, 指导目录分条列出了对外资的鼓励类、限制类和禁止类行业。2013版的负面清单与之相比, 采用了列表的方式, 并把鼓励类去掉了。

根据统计, 2013版负面清单共涵盖18个门类、1069个小类, 并编制特别管理措施共计190项。这个被称为“迈出第一步”的尝试在发布后得到了鼓励, 也受到了批评。批评的声音主要集中于几点:一是负面清单几乎是《指导目录》的翻版, 甚至有些本来在《指导目录》中没有被禁止的内容也被列入了负面清单;二是负面清单仍是禁止条款少, 限制条款多, 给管理部门留下了解释空间, 而这并非负面清单管理模式的初衷;另外就是外界对负面清单的开放程度不满意, 认为负面清单“过长”。上海一位长期研究自贸区的学者回忆称, 2013版负面清单几乎没有引起外商的注意。而在今年推出的2014版负面清单, 在经过修订“瘦身”后, 特别管理措施由原先的190条调整为139条, 减少51条, 调整率达26.8%, 其中实质性取消了14条管理措施, 放宽了19条管理措施, 进一步开放的比率为17.4%。

根据自贸区官员的表述, 2014版负面清单的修订一是按照国际规则和国际惯例, 表达得更加国际化, 更加清晰, 更加透明;二是要与服务业的开放有机地结合, 保持一致性;三是开放度上有一定体现, 但是会把握一定的幅度。根据梳理, 有一些取消的内容是属于农业、采矿业等, 这些行业在自贸区几乎是没有外商投资的。另外, 禁止投资博彩业、禁止投资色情业被取消等变化虽然备受外界关注, 但实际取消的原因是这些行业已被中国的其它上位法禁止。不过, 2014版的负面清单有一个隐含的细节。在2014版负面清单的说明部分里, 使用“外商投资企业设立和变更”的措辞, 与2013版相比多了“变更”二字。这意味着, 本来只有外资企业设立时适用负面清单, 现在企业变更时也适用。对此, 上海财经大学教授孙元欣说:“这相当于是口径的扩大, 在操作内容上实际上就是放宽了。”

在负面清单的编排格式方面, 2014版也有调整。在2013版中, 保留行业在前面, 特别管理措施在后面, 2014版则是倒过来。实际上, 特别管理措施针对的是更加小、更加详细的层面。所以, 这样的格式安排就会对更小的方面进行限制和禁止, 效果更加明晰。

值得注意的是, 随着上海自贸区负面清单的实施, 项目备案范围也将进一步扩大。除了负面清单以外的领域可按照内资项目的管理方式备案以外, 对于负面清单之内的领域, 凡《政府核准的投资项目目录 (2013年本) 》规定外商投资项目可备案的, 也都实行备案。孙元欣指出, 2014版的负面清单与美国的BIT范本已经有了进一步的契合。虽然, 外界对2014版的负面清单并未完全满意, 但可以看到, 负面清单还有进一步缩减的空间。

负面清单不能轻易效仿

对于负面清单未来开放领域的未来, 上海对外经济贸易大学教授赵红军指出, 目前自贸区的负面清单在金融、保险、培训、教育服务领域的开放力度不大, 今后应该进一步开放。而上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣则认为, 现在上海自贸区的负面清单里, 第二产业包括制造业、水利、工艺、采矿业还有建筑业, 国际上发达国家一般来说制造业的限制不超过10条, 孙元欣表示:“我们还有60多条。因为我们还是制造大国, 这方面还是比较谨慎。另外, 在服务方面我们的开放度还可以进一步提高。”

事实上, 有些领域的开放目前也已经到达最大幅度, 目前行业对外资的开放更依赖于与其配套的领域的进一步开放。以航运为例, 有航运业人士曾经抱怨目前交通运输管理部门可开放的空间已经不大, 航运业未来的发展将更需要金融、保险等领域的开放。“但是这也需要更为精准的压力测试的准备。”一位学者说, “也将取决于未来对外谈判的节奏”。

但不管外界对自贸区的评价如何, 上海自贸区负面清单的推出一时间成为了自贸区的名片。目前, 多地已经推出了“负面清单”, 希望能在投资准入方面借鉴这一管理方式。早在2014年中期, 已有学者发现了负面清单“遍地开花”的现实, 并提出反对负面清单被“滥用”的方式。“负面清单其实是未来中国参与双边和多边谈判的参考, ”一位学者说:“目前以美国为主在全球推动的两大贸易体系TPP (跨太平洋伙伴关系协定) 和TIPP (泛大西洋贸易投资合作伙伴关系) , 而与原来WTO相比, 负面清单的管理模式也正是这两大贸易体系所形成的新规则。”根据上海自贸区管委会提供的一份情况汇总中称, 2013年版负面清单为中美BIT谈判负面清单的内容提供了参考。这意味着各地以对外商投资管理而制定的负面清单可能会导致涉外的法律风险。这一判断在近期举行的商务部“简政放权深化行政审批制度改革”专题新闻发布会上得以确认。

9月23日, 商务部办公厅副主任王雪坤在商务部“简政放权深化行政审批制度改革”专题新闻发布会上表示, 上海自贸区负面清单是国务院依据全国人大常委会决定授权上海市制定的, 具有特殊的试点性质, 其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。王雪坤说:“如果各地在没有获得中央授权的情况下制定各自的负面清单, 将会造成制度的碎片化, 影响构建统一有序的投资环境, 还可能导致涉外的法律风险。”

但是有学者推断作为一种行政管理的新思路, “负面清单”的管理模式并不会被完全禁止应用。以上海制定的产业结构调整负面清单为例, 是结合区域内的产业结构制定而来, 并不涉及更高层级的事权, “这种方式实际上是应该被鼓励的。”上述学者说。

负面清单路径

实际上, 早在8月21日, 商务部部长助理王受文就表示, 上海自贸区负面清单模式推行近一年, 商务部正会同上海相关部门, 总结相关经验, 研究这一模式能否在全国推开。而此前国务院发布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常制度的若干意见》也提出, 要放宽市场准入, 制定负面清单。

有消息人士称负面清单向全国范围推广的路径目前已经逐渐清晰, “可能会在下一步获批的自贸区园区里进行试行, 将上海自贸区负面清单设置为全国的试行版, 然后随着意见的反馈再进行修订, 最终在全国范围内推广。”上述人士说。

而在时间节点上, 按照全国人大的法律建设规划, 外资三法 (指《外资企业法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》) 将放在“十二五”期间修订完毕。这意味着此前因上海自贸区设立而调整的外资三法修订或将为负面清单的全国推广扫除障碍。同时, 中美BIT谈判也预计在今年年底结束框架性谈判, 明年早些时候可能将会进行负面清单的内容谈判, 这也或将加速负面清单在全国层面上的推广。

孙元欣认为, 为了满足对外谈判的需求, 如果要将上海自贸区负面清单转化为全国负面清单, 可以借鉴美国BIT范本。目前负面清单与BIT范本之间的对接并非易事。相对BIT范本, 目前上海自贸区负面清单口径太窄。BIT涉及投资企业和投资项目“BIT中投资口径包括直接投资和间接投资, 具体有8种投资形式, 如投资企业、交钥匙、许可、知识产权等, 另外还有金融投资, 包括股权、股票、债券等, 领域特别宽。”孙元欣说, “目前上海自贸区负面清单只能做到投资企业和部分投资项目, 对金融投资还没有。”同时, BIT范本包括国民经济的所有行业, 而上海自贸区负面清单目前将社会组织和国际组织排除在外。

问题整改责任清单 第4篇

关键词：档案行政；权力清单；责任清单

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要强化权力运行制约和监督体系，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。为落实中共中央提出的改革要求，档案部门也相继开展起档案行政权力清单制度的建设，并按照权责一致原则，开展起构建与档案行政权力清单相关的档案行政责任清单制度建设。档案行政权力清单制度的建设是一项新工作，许多问题都需要探讨。这里就档案行政权力清单与档案行政责任清单的一些基本问题做一探讨。

1 档案行政权力清单与档案行政责任清单的内涵

1.1 档案行政权力清单的内涵。有关权力清单的内涵，目前尚无统一的含义。有学者认为：“所谓‘权力清单，简而言之，就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。”[1]也有学者认为：“权力清单就是对于各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的范围。”[2]尽管一些专家、学者对权力清单内涵的表述不一，但笔者认为，其所含的基本要素是一致的。由此，可以对档案行政权力清单的基本要素作如下认识：一是清单是档案行政权力的表现形式和载体。即档案行政权力在梳理、科学归类后以清单为载体，列单明细，对外公布。二是档案行政权力清单的内容应包括档案行政职权、行使依据、主体及流程等。简单来说，就是将各级档案行政管理机关的档案行政权力晒在阳光下，规范档案行政管理机关的档案行政权力边界，必须按照清单所列档案行政权力依法行政，不允许越权。档案行政权力清单宣示和明确的是“法无授权不可为”的法治理念。凡是档案行政管理机关依法可行使的档案行政权力均列在清单上，未列的档案行政权力，即法未授予的档案行政权力，档案行政管理机关均不得行使，行使即构成违法。对档案行政管理机关来说，“法无授权不可为”就具体明确化为“权力清单上未列者不可为”。

1.2 档案行政责任清单的内涵。有关责任清单的内涵，目前也尚无统一的含义。有学者认为：“责任清单是指政府采用清单的方式，列明政府部门承担的责任事项，公布责任事项的承担主体和追责情形，明确部门间的责任边界。”[3]也有学者认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为，明确了行政机关职权之下相对应的责任。”[4]依据这些认识，可以这样认为，档案行政责任清单是档案行政管理机关将所有法律、法规赋予档案行政管理机关的职责统一整理、归纳为一张清单，向社会公布，接受社会监督。档案行政责任清单宣示和明确的是“法定职责必须为”的法治理念。因此，各级档案行政管理机关对于档案行政责任清单上列出的法定职责，必须认真履行，不履行即构成不作为，就属于违法并应承担相应的违法责任。对于档案行政管理机关来说，“法定职责必须为”就具体明确化为“责任清单上所列职责必须为”。

2 档案行政权力清单与档案行政责任清单的区别

2.1 两者的目的不同。建立档案行政权力清单的目的是为了建构符合现代市场经济规律和法治要求的档案行政管理机关的角色；理顺各级档案行政管理机关的职责，推动档案行政管理机关职责的规范化、法制化。具体来说，就是为了控制档案行政权力并使其在法治的范围内行动，按照“权力法定”、“法无授权不可为”的法治原则，梳理档案行政管理机关的档案行政权力，使档案行政管理机关行使的每一项档案行政权力都有明确的法律依据。这样，可以规范档案行政权力运行，减少档案行政权力行使过程中的随意性，避免权力寻租；可以进一步厘清层级之间的职责关系，突出不同层级档案行政管理机关的管理和服务重点，提高档案行政管理机关的行政管理效能。

“‘责任清单的目的在于建立与权力相适应的责任追究体系，减少遏制权力乱象，一旦权力不作为或者乱作为，有关责任主体必须付出相应的代价。”[5]制定档案行政责任清单的目的在于通过档案行政责任清单，明确档案行政责任主体，健全问责机制，促进档案行政主体（档案行政管理机关）积极主动履行职责，避免不作为。档案行政管理机关要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。具体来说，按照“法定职责必须为”的法治原则，明确档案行政行为和与之相应的法律后果，确保每一个档案行政行为都有明确的档案行政责任和责任主体，做到权责一致，权责自负。

2.2 作用不同。档案行政权力清单按照“法无授权不可为”的要求，主要解决档案行政管理部门乱作为的问题。具体作用有四个方面：一是划定档案行政权力边界。以清单形式对各项档案行政权力的边界进行明确规定，可以使档案行政权力在法治的轨道上运行，有效减少档案行政权力越界行为，维护法律法规的权威性；二是规范档案行政权力运行。档案行政权力清单有助于构建权责统一、清晰具体、密切协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的档案行政权力运行流程，规范档案行政权力运行，杜绝乱作为；三是确立制度性授权。档案行政权力清单对档案事务的办理流程、相关的法律依据、岗位的权责范围做出非常具体的规定，确立了一种制度性授权机制；四是强化社会监督。档案行政权力清单的监督功能贯穿于档案行政权力运行的始终，具有监督主体广泛、监督内容明确、监督途径多样、监督力度增强的监督功能优势，对权力运行构成刚性监督的高压态势。

档案行政责任清单按照“法定职责必须为”的要求，重点是解决部门“不作为”问题。具体作用有三个方面：一是推行档案行政履职规范化。通过清单列表方式明确档案行政管理机关所承担的档案行政责任，划清档案行政责任的行使范围使档案法定职责具体化，操作规范化。二是推动档案行政追责程序标准化。按照有权必有责、用权受监督、违法必追究的原则，档案行政责任清单依据相关法律、法规和规章，全面梳理追责情形和追责依据，形成档案行政责任追究机制，明确实施主体、追责方式和追责程序，使追责程序标准化，便于问责追责。三是警戒预防潜在档案违法冲动。通过梳理档案行政责任清单目录并予以公开，使得档案行政管理机关及其工作人员清楚自己的职责所在，以此划定档案行政行为的“警戒线”，使在档案行政管理机关及其工作人员在履行职责时，就事先知道那些档案行政行为可以作为，那些不可以作为，以及其行政行为导致的各种后果。同时，也使档案行政管理机关及其工作人员增强责任意识，预防其潜在档案违法冲动。

3 档案行政权力清单与档案行政责任清单的关系

档案行政权力清单与档案行政责任清单是相互配套、监管制约的关系，两者密不可分，都是转变档案行政管理职能、依法治档的重要举措。

3.1 相互配套。档案行政权力清单与档案行政责任清单是共生的，有权必有责，权力和责任是统一的，拥有多大的权力就应当承担多大的责任，负有多大的责任才赋予多大的权力。档案行政管理机关要行使档案行政权力，就要承担对等的档案行政责任。档案行政权力清单厘清了档案行政管理机关的档案行政权力界限，清理了一些没有法律法规规章依据、不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的档案行政权力，明确规定了哪些行政职权事项档案行政管理机关必须为、哪些事项不能为，主要解决档案行政管理机关乱作为的问题。档案行政权力清单规范了档案行政权力运行，有效挤压了权力寻租的空间。档案行政责任清单则是明确档案行政管理机关的职责边界，一旦不作为、乱作为，就必须承担相应的责任。档案行政责任清单按照“法定责任必须为”的要求把“该管的事管住”，主要针对档案行政管理机关不作为的问题。两张清单，相互配套、相辅相成。

问题整改责任清单 第5篇

1.生态环境保护思想认识有待提升。各县（市、区）党政主要领导虽然多数同志对xx市的结构性、区域性突出环境问题都有基本了解，但过多强调历史原因和客观因素制约，存在从根本上解决这些环境问题需要长期的过程，不能操之过急的模糊认识，甚至还有环境保护影响经济发展的错误观念。个别同志存在满足现状、松懈麻痹思想，缺乏久久为功的决心，对践行绿水青山就是金山银山、走绿色发展之路缺乏紧迫感和责任感。

整改目标：贯彻习近平生态文明思想更加自觉，生态环境保护责任进一步夯实，党中央、国务院生态文明建设决策部署全面落实。

整改措施：（1）成立省委常委、市委书记任第一组长、市长任组长的市污染防治攻坚战领导小组，建立市委常委分包重点县（市、区）、市政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。各级党委、政府及有关部门主要负责同志严格实行党政同责、一岗双责，建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制，推动党中央、国务院生态文明建设决策部署在我市全面落实到位。（2）把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入《xx市委理论学习中心组2019学习计划》《2019县处级以上党委（党组）中心组分专题集体学习的安排意见》。在2018市管领导班子、领导干部考核时，要把习近平生态文明思想学习情况纳入考核内容。（3）在党政领导干部教育培训中，依托各级党校、干部学院等平台，以五大发展理念教育培训为引领，加大生态环境保护内容比重，不断增强各级领导干部的环保意识。（4）研究制定对各县（市、区）党（工）委、人民政府（管委会）以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，严格落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。（5）健全环境保护督察机制，重点围绕党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察“回头看”反馈意见开展督察，夯实各级各部门生态文明建设的政治责任。

责任领导：李xx，刘xx

牵头单位：中共xx市委办公室，xx市人民政府办公室

责任单位：市委相关部委，市直相关部门，各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

2.生态环境保护长效机制不够健全。在落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，建立长效机制方面，市委、市政府制定了生态环境保护职责分工、三年行动计划等制度方案，但在推动落实中尚存不少问题。定期研究谋划、统筹安排部署、合力推进落实、强化督导考核等机制推进不畅，存在“上热中温下冷”情况，部分市直部门和县（市、区）在工作中不同程度地存在统筹推进不力、协同配合不够、责任落实梗阻、执法问责松软、督导考核流于形式、压力传导逐级衰减等问题，攻坚合力尚未全面形成。2016年、2017年xx市对县（市、区）政府社会经济发展目标考核中，生态环境保护权重只有5分，其中环境保护目标考核只占1.5分，且对考核结果只进行了排序。

整改目标：健全生态环境保护长效机制，提高市委对生态环境保护工作的重视程度，增加研究生态环境保护工作的频次，推动生态环境保护重点难点问题加快解决。

整改措施：（1）市委常委会每季度至少研究1次生态环境保护工作。对市委常委会研究生态环境保护工作形成的决定事项开展督查，确保落实到位。（2）全市（xx市，下同）各级党委将生态环境保护工作列入工作要点，提上重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题。（3）全市各级党委主要负责同志对中央环境保护督察组指出的问题、群众反映强烈的突出环境问题，涉及饮用水源地等重大环境敏感区域的环境问题深入一线，调查研究，推动解决落实。（4）健全环境保护督察机制，优化环保督察机构，重点围绕党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和地方党委政府关于生态环境保护的各项决策部署、中央环境保护督察“回头看”和省委省政府环保督察反馈意见开展督察，夯实各级各部门生态文明建设的政治责任。

责任领导：李xx，刘xx

牵头单位：中共xx市委办公室，xx市人民政府办公室

责任单位：市委相关部委，市直相关部门，各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

3.《xx省大气污染防治条例》《xx省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》等法规、规章相关要求在部门职责中没有进一步明确。散乱污取缔、油烟治理、矿山整治、渣土车管理等工作，相关部门职责不明确，联动作用成效不明显，联合执法机制不健全。

整改目标：明确市直部门大气污染防治职责，理顺工作机制，构建“政府主导，部门协同，企业治污，社会参与”的大气污染防治工作格局。

整改措施：（1）在《xx市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》中进一步厘清市直有关部门的大气污染防治职责，明确工作任务，分解压实大气污染防治责任，强化部门协同治理大气污染的合力。（2）散乱污企业取缔由市工业信息化局牵头负责，油烟治理由市城市管理局牵头负责，矿山整治由市自然资源和规划局牵头负责，渣土车管理由市城市管理局牵头负责。（3）市攻坚办对负有大气污染防治监管职责的部门进行监督管理，督促其履行大气污染防治职责，定期进行目标考核，对履职不到位、工作推进慢的部门实施督办问责。

责任领导：侯xx

牵头单位：市污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年4月底前

4.生态环境保护执法和问责力度不够大。相关部门环境监管执法偏松偏软，难以对违法行为起到警示震慑作用。同时，一些部门和地方责任追究力度偏小，问责的层面以乡科级以下干部居多，问责的手段也以通报批评和诫勉谈话居多，真正动真格的追责少，警示震慑效果不明显。

整改目标：加大生态环境保护执法和问责力度，严格落实领导干部生态文明建设责任制，对存在破坏生态环境的部门和地方领导追究到位。

整改措施：（1）强化宣传，加大《大气污染防治法》等相关法律法规的宣传力度，增强群众的法律意识，促使其学法、懂法、守法。进一步加强执法人员业务培训，不断提升文明执法水平。加大巡查力度，对存在违法行为的单位依法进行严管重罚。（2）强化督查监督和考核问责。坚持日常督查常态化，各相关部门始终要把环境执法放在首要位置，严格落实属地管理和网格化管理制度，严防环境问题反弹。充分利用12369环保热线监督举报平台，鼓励广大群众举报监督。（3）对省委省政府环境保护督察组指出的问题逐一核查，坚决纠正问题，对有关责任人进行问责，并严肃追究相关单位和人员的主管责任和监管责任。（4）加强以案促改，深刻剖析原因，加大整改力度，堵塞监管漏洞，形成长效机制，杜绝已经执法到位的环境违法行为反弹。（5）住建、农业和城管部门要对扬尘、垃圾清运、秸秆焚烧等违法行为予以严厉打击，顶格处罚，情节特别严重、造成人员伤亡或重大财物损失的依法追究刑事责任；对打击处理不力的要追究有关单位和部门的责任。

责任领导：徐xx

牵头单位：市纪委监委

责任单位：市生态环境局，市住房城乡建设局，市城市管理局，市农业农村局

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

5.中央环保督察“回头看”交办案件和反馈意见涉及问题整改工作存在差距。xx市对中央环保督察“回头看”交办案件和反馈意见涉及问题的整改工作，取得了积极进展，但进度不快，整改验收标准偏低，且不规范不统一，与举一反三、以点及面、彻底整改的要求尚有差距。督察期间，督察组通过逐一核查中央环保督察“回头看”反馈意见涉及的8个问题和74个持续整改的交办案件，并随机抽查34件已整改到位的交办案件，发现有27个案件不同程度地存在整改不彻底、不到位的问题。

整改目标：督促各县（市、区）党（工）委和人民政府（管委会）将中央环保督察“回头看”反馈意见涉及的8个问题和74个持续整改的交办案件全部彻底整改到位，相关责任追究到位。

整改措施：（1）对所有整改任务实行台账化管理，采取日常督察、重点督察、明察暗访等方式，及时发现并解决各地整改工作中存在的突出问题，杜绝敷衍整改、表面整改、虚假整改。（2）查清省委省政府督察组所抽查的27个案件存在的问题，对相关责任人进行追究问责。（3）对各级督查督办问题整改情况开展“回头看”，确保整改到位不反弹。

责任领导：徐xx，侯xx

牵头单位：市环保督察整改办公室，市纪委监委

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

6.大气环境质量不容乐观。截至2018年10月29日，xx市城区环境空气质量综合指数为6.031，优、良天数仅155天，PM10和PM2.5累计浓度分别为99微克/立方米和56微克/立方米，各项指标在汾渭平原城市排名中处于中游，但在全省18个省辖市和全国169个城市空气质量排名中均处下游。

整改目标：环境质量持续改善，完成2019年市定目标任务（PM10平均浓度控制在105微克/立方米，PM2.5平均浓度控制在56微克/立方米，优良天数比率达到56.2%）。

整改措施：（1）认真落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》和《中共xx市委、xx市人民政府关于印发xx市污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）的通知》等文件要求，制定《xx市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》，深化“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”减排措施，持续整治燃煤污染、工业污染、扬尘污染、机动车污染和城市生活面源污染，倒逼能源、产业、交通、用地结构进一步调整优化，有效减少大气污染物排放。（2）修订完善《xx市空气质量考核暨生态补偿办法》。将空气质量考核结果作为大气污染防治、生态环境建设体系考核的重要内容。严格落实属地责任，实施最严格的问责奖惩。（3）建立微型站点和产业集聚区考核追责机制。对微型站和产业集聚区空气质量进行排名，采取通报批评、约谈、问责等行政措施，推动基层环境监管网格发挥作用。（4）加快推进大气污染防治攻坚战工作任务。各级各部门严格按照“党政同责，一岗双责”，切实有效推动分管领域大气污染防治工作，制定推进计划，细化工作措施，完善任务清单，明确完成时限，压实大气攻坚职责。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底

7.一些河流断面水质长期超标。2018年1-10月份，省控伊洛河汇合处断面水质按三类水质标准考核，达标率只有60%。此外，13个市控考核断面中，仍有4个断面未达标，其中，瀍河潞泽会馆断面达标率仅为28.6%，栾川明白河庙湾断面水质达标率仅为23.5%，涧河丽春桥断面达标率仅为14.3%。

整改目标：全市地表水国、省重点监控的7个断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例达到100%；市重点监控断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例达到80%以上。

整改措施：（1）启动水污染动态排查机制，强化部门协同联动。定期召开分析研判会议，生态环境、水利、住建、城管等部门充分发挥涉水管理部门职能，加强工作推进落实，联动治污。（2）强化河渠治理，加快推进截污治污工程。（3）加快污水处理设施及配套管网建设，完善城中村、城郊村污水管网建设，提高污水收集处理率。（4）继续切实加强对城市区已建成的雨、污水管道设施进行监督管理，并继续做好服务工作，加强城市区入河雨水口的巡查，加大督查力度，对排查出的排污口进行持续动态跟踪，建立台账，发现一起，督办一起，治理一起。

责任领导：王xx，侯xx，王xx

牵头单位：市生态环境局，市住房城乡建设局，市水利局，市城市管理局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底前

8.水攻坚工程项目多项未能按期完成。全市23个流域重点工程项目中，目前仅完成4个，19个逾期未完成，其中瀍河区、汝阳县、偃师市3个项目已过完成时限但尚未开工。

整改目标：认真梳理未按时完成工程项目，确保7月底前完成全市23个流域重点工程项目，做好验收工作，确保工程达到预期效果。

整改措施：（1）相关部门要积极做好协调配合，在人员、设备、资金等方面给予支持和帮助，全力保障水攻坚重点项目建设工作高效推进，如期完成。（2）各相关县（区）加强领导，抽调骨干力量充实重点项目建设队伍，确保顺利完成建设项目的建设任务。（3）编制科学合理的总体施工进度计划，对施工计划进行动态控制，根据工程进展程度，不断优化施工方案，倒排工期，安全施工，确保工程质量，促使工程早日建成并投入运行。（4）瀍河区、汝阳县、偃师市成立专班工作组，分析研究工程未开工原因，督促尽快开工，协调工程进展中的问题，确保工程保质完成。（5）建立长效机制，确保整治成效。

责任领导：王xx，王xx

牵头单位：市住房城乡建设局，市城市管理局，市水利局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年7月底前

9.水攻坚工程项目中，154个农村环境综合整治项目仅26个按期完成。

整改目标：按照水攻坚工程要求，高标准完成154个农村环

境综合整治项目，并做好验收工作。

整改措施：（1）各县（市、区）政府成立由发改、财政、国

土、住建、农业、环保等相关部门负责同志为成员的农村环境综合整治领导小组，分析研究未完成的整治项目存在问题，并协调解决。（2）加大资金投入，确保财政投入与农村环境综合整治目标相适应。（3）建立长效机制，确保农村环境综合整治成效。

责任领导：王xx

牵头单位：市农业农村局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：已经完成，长期坚持

10.伊河流域钼因子超标问题不容忽视。栾川县和嵩县钼资源经历40余年的开发建设，给伊河上游留下了众多小矿洞、小尾矿库、小渣场，伴随着雨水冲刷，形成了大面积钼浓度较高的土壤、河流，最终导致伊河流域水质钼因子长期超三类标准，加上钼污染综合治理难度大、周期长、见效慢，因此必须按照既定的综合整治方案加快推进。

整改目标：2019年底前，完成两县县域内14座尾矿库闭库工作；完成河流沿岸及道路边遗弃矿石、废渣清理处置及露天采场及排土场污染治理；完成废弃地下井巷及废弃矿洞的外排废水治理。

整改措施：（1）合理设定乡镇地表水监测断面。以确保出境断面水质达标为核心，结合当地实际，设定乡镇地表水监测断面，每两个月监测1次。如有异常情况或突发事件，随时进行加密监测，监测结果报县攻坚办，依据考核办法，对当地政府给予奖惩。（2）加强企业监管力度，确保稳定运行。确保涉钼企业安全稳定运行，明确专职人员，每周不低于2次对涉钼企业进行现场监察，发现问题严肃查处。不定期组织环境执法人员对涉钼企业进行突击检查，以督促企业打消侥幸心理，使稳定运行成为常态。（3）开展伊河嵩县段生态文明保护工程项目建设，总投资12亿元，建设河道整治工程、建筑物工程、景观绿化工程；开展河道治理专项行动，取缔伊河嵩县段非法采砂场（点），投入400余万元，实施生态修复，平整河道、回填砂石70万方。

责任领导：宗xx，王xx

责任单位：栾川县、嵩县人民政府

整改时限：2019年12月底前

11．相当一部分工地施工方不按扬尘管控要求作业，加上主管部门履职监管不给力，致使工地扬尘污染问题突出。督察期间，督察组共抽查28个工地，其中建筑施工工地15个、道路施工工地7个、园林绿化工地3个、拆迁工地3个，大多存在车辆冲洗设施建设标准低、设施故障或闲置、黄土裸露未覆盖、土石方施工未采取湿法作业、百分之百围挡及喷淋措施标准不高、“三员”管理制度不落实等现象。

整改目标：扬尘管控力度持续加大，污染防治水平显著提高，扬尘贡献比重逐步降低。

整改措施：（1）修订完善全市《扬尘污染综合防控实施细则》，建立长效工作机制。（2）发挥合力控尘作用，扩大监管范围，将全市涉及扬尘的商砼站、砂石料场、堆场、垃圾处理场、闲置或待开发土地全部纳入扬尘监管范围，精准核实扬尘源。（3）实施人防和技防相结合，提高防控效能。各县（市、区）政府要强化辖区控尘办队伍建设，采取劳务派遣或政府购买等多种方式，配齐配强不少于20人专职控尘队伍。发挥远程视频监控和无人机巡航监控的技防作用。（4）加强重点区域和重要时段扬尘管控，对国控点周边区域实施严格管控，及时按照管控指令强化调度指挥，实施应急管控措施。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局，市城市管理局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

12.工业大气污染治理工作存在短板。大气污染防治攻坚战实施方案中，明确了全市9大类336项治理任务，但相当一部分项目推进缓慢。

整改目标：全面完成2018年9大类336项工业治理任务。

整改措施：（1）加大督导督办。2018年12月底确定的2018年9大类336项工业治理项目，除偃师市xx华润电力首阳山有限公司和大唐xx首阳山发电有限责任公司堆场封闭改造因工程量大、治理周期长的原因任务时限延期外，其余任务已全部完成。对尚未完成工业治理的企业，每周进行定期调度，督促企业加快治理进度，尽早完成治理任务。（2）实施联合惩戒。根据省攻坚办下达的《关于对未按期完成2018治理项目实施联合惩戒的通知》（豫环攻坚办〔2019〕15号）文件要求，对未完成工业治理的企业实施联合惩戒，最大限度降低其发电负荷、取消企业2019电力直接交易资格、取消企业2019标杆引领机组评选资格、取消2019绿色环保引领企业评选资格、扣除企业环境信用相应评分。（3）严格目标考核。对偃师市2家未完成治理任务企业，将作为目标考核依据，取消辖区评先资格。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局，市工业信息化局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

13.xx市机械加工企业众多，多数企业生产车间无组织排放治理不到位，如焊接工位焊烟收集效果不佳，喷漆车间密闭不严，对企业厂区内排放工艺废气技术监控手段跟不上。耐火材料、铝石锻烧等行业无组织排放治理推进缓慢，VOCs治理活性炭普遍更换不及时。

整改目标：2019年10月底前，完成全市钢铁、建材（水泥、耐材、陶瓷、石灰、砖瓦、搅拌站）、有色、火电、焦化、铸造、焊剂、刚玉、玻璃、磨料磨具等行业和燃煤锅炉企业的无组织排放治理。全面淘汰单一的活性炭吸附去除VOCs技术。

整改措施：（1）按照《关于做好工业无组织排放污染治理工作的通知》（洛市环〔2018〕83号）要求，全市工业企业全面实施密闭生产、密闭传输、密闭封装、密闭装卸、密闭储存、密闭运输措施；工业堆场要落实场地硬化地下防渗漏、分类堆存地面防流失、表面覆盖空中防扬散；强化环境监管，做到视频监控安装要到位、自动监测设施要到位、空气质量微型站安装要到位、TSP自动监测设施安装要到位、降尘缸安装要到位、无人机走航查源要到位。（2）开展VOCs净化技术升级，淘汰单一的活性炭吸附技术，凡未采取焚烧技术的现有VOCs净化设施升级为“A+B”复合净化技术；在天然气覆盖区域且有用热需求的涉VOCs企业，鼓励采取燃烧式销毁技术。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年10月底前

14.污染源自动监控设施建设滞后，统计数据显示：xx市企业污染物排放自动监控设施接入国家监控平台的企业仅172家、监控点位250个，与管控企业点位实际情况相比，数量明显不足。

整改目标：全市共有210家污染源排放企业自动监控站点接入国家在线监控数据平台、监测点位280个。9月30日前完成涉气企业84家、涉水企业24家在线自动监控设施安装。

整改措施：（1）指导督促已安装污染源在线监控设施企业尽快完成与省市监控平台联网。（2）实行周报告、月调度、季通报督办制度，强力推进污染源监控设施安装工作。（3）结合日常监管，及时完成符合安装在线自动监控设施企业建设安装，力争做到污染源自动监控设施全覆盖。（4）重点污染源排污企业在线监控设施建设工作列入我市2019年污染防治攻坚战重要督办内容，逾期未完成安装联网任务的将依据相关规定追究责任。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底前

15.土壤攻坚任务进展缓慢。

整改目标：加快推进土壤攻坚任务，完成省定污染耕地治理修复和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。栾川、洛宁、汝阳、嵩县治理与修复试点初见成效。

整改措施：（1）督促市农业农村部门根据省攻坚办调整任务提出各县（市、区）任务建议，由市攻坚办分解并下发至各县（市、区）人民政府。（2）督促各县（市、区）人民政府按照市下发任务，制定整改工作方案，明确完成时限，明确责任人。（3）约谈栾川、洛宁、汝阳、嵩县人民政府，督促加快治理修复试点建设。

责任领导：王xx，侯xx，王xx

牵头单位：市生态环境局，市农业农村局，市自然资源和规划局

责任单位：相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

16.禁燃区仍有燃煤锅炉未按期淘汰。督察发现，在xx市划定的高污染燃料禁燃区范围内，仍有燃煤设施生产运行。

整改目标：2020年10月底前，城市区燃煤锅炉全部停运（燃煤机组除外）。

整改措施：（1）按照“主体移位、切断连接、注销登记、清除燃料、永不复用”的标准，2019年10月底前淘汰未列为备用热源保留的35蒸吨及以下燃煤锅炉。（2）2020年10月底前，集中供热锅炉停运应急备用，实现城市区燃煤锅炉“基本清零”。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2020年10月底

17.未开展重型柴油车辆遥感检测。督察发现，省攻坚办要求2018年12月底前完成10套以上固定尾气遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备。截至10月底，xx市机动车尾气固定遥感检测任务招标工作尚未完成，所辖县区也未完成1套以上固定尾气遥感监测设备、1套移动式尾气遥感监测设备安装的任务。

整改目标：完成城市区10套固定尾气遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备及所辖九县（市）各1套以上固定尾气遥感监测设备、1套移动式尾气遥感监测设备安装任务。对重型柴油车辆进行遥感监测。

整改措施：（1）城市区10个点位14套固定机动车遥感检测设备已经全部安装并投入运行，2台移动遥感车已投入运行。新安县、汝阳县1套固定机动车遥感设备和1辆移动遥感车均已经到位。下步将加大督导督办。每周对各县（市、区）固定机动车遥感监测设备安装情况进行调度，向进展缓慢的县（市、区）人民政府下达督办单，要求加快施工安装进度，限期完成建设任务。加快监控平台建设，协调并督促网络运行商抓紧建设，尽快投入运行。

责任领导：侯xx

牵头单位：市生态环境局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

18.“双替代”工作存在“误区”。督察发现，xx市一些县区对“双替代”工作存在“概念不清、定位不准、资料不全”等问题。各县区虽在农村整村推进“双替代”，但替代后农户用电用气取暖成本增高，致使闲置取暖设备、重新用煤的尴尬情况时有发生，减少散煤燃烧问题尚未得到有效解决。部分县区在完成此项工作后，不注重整理收集相关资料，致使该项工作不可验收、不可量化、不可考核，增加了“双替代”工作后期的核查、监督难度。

整改目标：明确“双替代”供暖范围、职责和要求，将国家、省、市“双替代”供暖工作要求全面落实至用户。制定落实好“双替代”供暖工作运行补贴政策，进一步提升居民清洁取暖设备使用积极性；强化“电代煤”“气代煤”供暖改造的村庄居民建档立卡工作，确保工作可统计、可核查、可考核。

整改措施：（1）召开清洁取暖工作专项部署会议，压实压强责任主体，将国家、省、市“双替代”供暖工作政策传达至县（市、区），严格落实“双替代”供暖对象、要求和政策。（2）制定落实好“双替代”供暖工作运行补贴政策，继续实施按照“一户一表”的原则进行“分户计量，打包交易”，降低居民清洁取暖成本，进一步提升居民清洁取暖设备使用积极性。（3）联合市供电公司和城镇燃气公司加强对县（市、区）“双替代”供暖检查，督导“电代煤”“气代煤”供暖改造的村庄居民建档立卡，确保工作可统计、可核查、可考核。

责任领导：王xx

责任单位：市发展改革委

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年3月底前

19.产业结构调整动力不足。xx产业结构偏重、能源偏煤、布局偏乱的局面还没能从根本上改变。相关数据显示，2017年全市工业增加值占GDP比重为46.9%，其中传统工业增加值又占全部工业增加值的70%。煤、电、铝、水泥、玻璃、耐火材料、棕刚玉等产业亟待转型升级。虽然xx市正在构建“五强六新五特”现代产业体系，实现了产业结构由“二三一”向“三二一”的转变，但产业基础并不牢固，部分领导对加快产业结构转型升级决心不大、办法不多。

整改目标：传统行业绿色发展水平显著提升，工业结构持续优化。到2020年，全市第二产业占GDP比重由46%下降至45%，第三产业占GDP比重50%以上。

整改措施：（1）严控传统行业新增产能。全市禁止新增钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、铸造等产能，禁止耐火材料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目。深入推进重点用能企业节能、节水改造，有效降低工业能耗、水耗。（2）巩固“三产超二产”的格局。以建设全国重要的先进制造业基地和现代服务业基地为目标，加快构建现代产业体系，积极推进现代产业体系8个重大专项329个项目。加快建设智能制造、大数据等六大产业园，力争2019年银隆新能源汽车产业园、格力中央空调等130个项目建成投用。依托老工业基地，加快现代物流、电子商务、科技服务等生产性服务业发展。紧紧围绕冷链、快递、电商三大重点，加快推进七大工程建设。立足历史文化禀赋，生态资源优势，提升旅游、文化、健康、养老等生活性服务业品质。开展服务业“两区”和专业园区提质升级专项行动。依托国家级综合改革试点，创新服务业发展新路径，制定落实社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，吸引各类社会资本进入服务业领域，提升服务业开放发展水平。

责任领导：王xx

责任单位：市发展改革委

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进。

20.能源结构调整减煤任务艰巨。xx能源结构以煤炭为主，且年消费量大。2017年全市煤炭消费总量2613万吨，其中规模以上工业企业煤炭消费2517万吨，占全市消费总量的96.2%。目前不少能耗高、污染物排放量大的小火电机组仍在运行，30万千瓦以下装机机组占全部火电装机机组的20%。15家燃煤电厂全部分布在城区及周边的“六组团”县（市）内，“火电围城”名符其实。燃煤电厂排放对城市大气环境质量的影响突出，但《xx市“十三五”煤炭消费控制方案》迟至2017年10月才印发，部分县区方案更是到2018年6月方才印发。2017年xx市煤炭消费量仅比2015年消减了25万吨，进度明显偏慢，完成省定目标难度很大。

整改目标：到2020年，全市煤炭消费总量控制在2030万吨以内，较2015年降低23%，煤炭占一次能源消费比重明显降低。非化石能源占一次能源消费比重达到11%以上。

整改措施：（1）制定实施《xx市煤炭消费减量实施方案》。合理控制燃煤统调公用电厂煤炭消费，大力压减非电行业煤炭消费，2019年削减非电行业煤炭消费180万吨。开展煤炭消费减量专项督导行动，重点对非电行业煤炭消费总量超过20万吨的6个县（市、区），以及火电、焦化、化工、有色等高耗能行业重点企业实施全方位督查。（2）加快发展非化石能源。有序开发水电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。加快开发风电资源，2020年全市风电累计装机达到70万千瓦。有序发展光伏发电，加快村级光伏电站建设，2020年全市光伏发电累计装机达到85万千瓦。大力发展地热供暖，2019、2020年分别完成地热供暖50、80万平方米。多元利用生物质能，有序推进垃圾发电等热电联产项目。（3）加快储气设施建设，大力推进天然气基础设施建设，加快实施豫西LNG应急储备中心及配套输气管道项目。2020年供暖季前全市至少形成不低于保障日均3天用气量的应急储备能力，城市燃气企业和不可中断大用户形成不低于其年用气量5%的应急储备能力。（4）深化电力行业节能降耗。开展煤电机组节能环保标杆引领行动，进一步降低发电煤耗和线损率。严控电力用煤质量，提高燃煤机组锅炉入炉热值。煤电发电量占全社会用电量比例下降。坚决淘汰落后产能中小火电机组，2019年按照省定任务，确保关停2台5.5万千瓦火电机组，制定《xx市煤电行业淘汰落后产能三年行动计划》，到2020年底，基本实现xx市城市区煤电“基本清零”。

责任领导：王xx

责任单位：市发展改革委

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

21.运输结构调整力度不大。xx市周边有燃煤电厂15家，还有为数众多的工业企业，巨大的燃煤消耗主要靠汽车运输，而全市交通运输企业多达220余家，数万辆重型载重车辆常年穿梭在城市核心区及周边区域，致使扬尘和汽车尾气污染严重。督察组所到电厂，门前重型载重车辆川流不息，门前道路积尘、尾气排放、沿途抛撒问题突出。按照大气污染防治三年行动计划要求，电力企业应建设铁路运输专用线，减少汽运量。但查阅相关资料，未见电力企业建设铁路运输专用线的实施方案。

整改目标：大幅提升铁路货运比例，减少交通运输对城市环境影响，到2020年，全市铁路货运量比2017年增长25％以上，电力企业铁路货运比例达到45%以上。

整改措施：（1）加快三洋铁路、蒙华铁路建设，确保2019年底蒙华铁路建成通车，提升铁路运输能力。（2）加快推进铁路专用线建设，2020年6月底前建成投用中储xx物流有限公司铁路专用线，2020年底前建成投用万基控股集团电厂铁路专用线。规划建设洛宜铁路至综合保税区、大一物流科技园、丰湾集装箱物流园区、中国北方有色金属新材料物流园、xx宏兴新能化工有限公司、义络公司、xx骏化生物科技有限公司专用线7条。（3）提高重点企业铁路运输比例，积极出台扶持政策，引导洛拖、洛轴等重点企业充分利用已有铁路专用线回归铁路运输，提高火电、电解铝、焦化等重点企业铁路运输比例。

责任领导：王xx

责任单位：市发展改革委

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：中储xx物流有限公司铁路专用线2020年6月建成；万基控股集团电厂铁路专用线2020年底建成。

22.偃师市府店镇等个别乡镇存在明显的环境问题，交通扬尘和农村污染严重，石料开采企业群、铝矾土烧制企业群企业规模小、数量多、生产工艺、设备落后、管理粗放，无组织排放严重，物料露天堆放，垃圾随意倾倒，厂区及周边脏、乱、差，环境隐患重重。

整改目标：严格整治标准，依法关停取缔一批、打击查处一批、规范提升一批，实现环境质量明显好转，从而提升人民群众生态环境幸福感。

整改措施：（1）开展府店镇突出环境问题百日攻坚行动。对全区域所有企业进行摸排、研判，对开采证到期、超范围开采、污染物不能稳定达标排放以及其他手续不完善、不具备保留提升空间、“散乱污”企业按照“两断三清，拆除违法建筑物”的标准依法拆除取缔；对石料开采加工、石材加工、铝矾土烧制企业实施行业取缔；对手续齐全、具有提升空间的企业限期整改，并加强日常监管；对G207沿线、府佛路沿线进行全线绿化，对农村垃圾运转实施市场化运营。（2）通过摸底、研判，对石料开采加工、石材加工、铝矾土烧制行业以及开采证到期、超范围开采、污染物不能稳定达标排放、手续不完善、不具备保留提升空间、“散乱污”等517家企业予以取缔，做到拆除、清运、复耕同步进行，确保2019年3月底前全部完成。（3）对G207沿线50米以内，府佛路沿线企业拆除复耕土地予以绿化提升，确保2019年3月底前全部绿化完毕。（4）对拟保留企业，实施一厂一策，督促企业完成整改提升。对于提升不到位的，依法予以取缔。（5）对农村垃圾处理实施市场化运营，交由指定公司管理。（6）建立长效机制。一是成立专门队伍，做好日常监督和重点巡查；二是提高准入门槛，对于新上项目，严格按照产业结构布局实施；三是加大科技投入，所有需要安装在线监控企业均要求安装在线监控；四是加强执法，对于违规行为，坚决予以打击，严防污染企业反弹及污染现象发生。

责任领导：王xx，侯xx

牵头单位：市生态环境局，市工业信息化局，市自然资源和规划局

责任单位：偃师市人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立行立改，长期坚持

23.矿山生态破坏亟需整治修复。资料显示，xx市共有露天矿山112家，未修复露天矿区面积达24000公顷以上，但目前恢复治理面积仅为821.6公顷。2016年以来，矿山地质环境恢复项目仅完成1项，面积89公顷。全市矿山环境恢复保证金仅使用不到2400万元，账户沉淀保证金约3亿元。

整改目标：2020年底前，我市露天矿山全面达到绿色矿山建设标准，历史遗留责任主体灭失露天矿山环境恢复治理率达到75%以上。

整改措施：（1）对全市露天矿山进行全面排查，摸清全市露天矿山现状，按照“一矿一策”的要求对每个露天矿山制定整改方案，加快实施矿山环境恢复治理工作。（2）各县（市）政府积极申报上级财政资金开展矿山地质环境恢复治理。（3）根据财政部、国土资源部、环境保护部印发的《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》（财建〔2017〕638号）要求，积极协调市财政局完成我市矿山恢复治理保证金转基金工作。

责任领导：王xx

牵头单位：市自然资源和规划局，市财政局

责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

24.生活垃圾收集处置能力不足。生活垃圾收集处理能力不足造成垃圾随意堆放。已经建成的垃圾填埋场运行不规范，督察发现多个垃圾填埋场垃圾堆放作业均未采取扬尘防控措施，无组织排放问题严重。

整改目标：生活垃圾集中收集处置率达到100%，垃圾填埋场垃圾作业全部施行湿法作业。

整改措施：老城区、高新区新建大型垃圾中转站2座，缩小垃圾中转站服务半径。加大垃圾填埋场作业过程督察检查，严格按照工地“六个百分之百”要求落实。

责任领导：王xx

牵头单位：市城市管理局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年10月底前

25.尾矿库风险依旧突出。目前，xx市有尾矿库232座，虽然经过大规模整治，但尾矿库数量众多，且主要分布在伊河和洛河上游，2016年以来，先后发生了xx香江万基铝业有限公司大沟河赤泥库滑塌、栾川县龙宇钼业有限公司榆木沟尾矿库6号溢流井坍塌和洛宁县xx发恩德矿业有限公司尾矿库5号溢流井拱扳底部发生侧漏等突发事件，充分表明尾矿库环境风险依旧突出，防控形势严峻。

整改目标：按照市尾矿库2017—2019年三年治理计划，2019年计划治理52座尾矿库（其中栾川县31座、嵩县18座、汝阳县3座）。届时，需整治的228座尾矿库整治任务将全部完成。

整改措施：（1）对32座尾矿库进行闭库销库，其中栾川县28座、嵩县3座、汝阳县1座。（2）对嵩县13座尾矿库进行安全升级强化保障。（3）对栾川县1座尾矿库进行升级改造。（4）消除安全隐患，对3座尾矿库下游居民及厂房实行搬迁，其中嵩县1座、汝阳县2座。（5）对栾川县1座存在隐患的尾矿库进行隐患治理。（6）对2座尾矿库进行回采利用，分别是栾川县1座、嵩县1座。

责任领导：王xx

牵头单位：市应急管理局

责任单位：汝阳县、栾川县、嵩县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年11月30日前完成治理工程施工，12月30日前完成验收工作。

26.汽车超载管控存在漏洞。xx市质监部门提供的资料显示，全市纳入检定范围的电子衡有131个，量程在100吨以上的就有86个，占比近66%，远远超过国家规定的汽车运输最大载重量49吨（含自重）的标准。同时，督察还发现有大量的电子衡未纳入监管范围。电子衡量程设置过高为超载运输提供便利，由此带来的汽车尾气超标排放和道路破损引发的扬尘污染问题应引起足够的重视。

整改目标：通过整改，将全市电子衡纳入监管范围，防止过大设置电子衡检定范围为超载运输提供便利。

整改措施：（1）交通运输执法部门依据相关法律法规依法开展对超限运输车辆的认定查处。使用电子衡器测量的检测数据是执法部门认定车辆超限运输的主要依据，所使用的电子衡器全部纳入监管范围，定期主动进行年审检定。（2）强化源头治超，联合交通和公安部门，始终保持路面高压治理态势。采取部门联合、市县联合、县区（大队）组团等方式，开展跨区域集中联合治超行动，确保合法运输，杜绝超载运输导致尾气和扬尘的污染现象。（3）市市场监督管理局要将全市电子衡纳入监管范围，并做好除交通部门9台固定检测地磅外的电子衡管理工作。

责任领导：王xx，陈淑欣，李保兴

责任单位：市交通运输局，市市场监督管理局，市公安局

责任人：各责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

27.各类施工工地较为突出的扬尘污染问题，相关监管部门既没有加大执法、处罚力度，也没有落实上限处罚、曝光公示、退出市场等措施，致使施工扬尘问题“一抓就紧、一放就松”的现象长期存在。2016年以来，xx市对施工工地扬尘整治不达标的行政处罚偏少，一些案件处罚金额甚至达不到大气污染防治法规定的下限。

整改目标：建立控尘监督执法长效机制，加大执法问责力度，始终保持扬尘污染防治高压态势，对违法违规行为形成震慑。

整改措施：（1）制定和出台全市扬尘污染防治查处裁量办法，规范处罚、问责追责程序和标准，设定建立上限处罚、曝光公示、退出市场等措施。（2）各县（市、区）对2016年以来扬尘问题处罚进行回头看，对处罚金额达不到大气污染防治法规定下限要求的，重新立案处罚。（3）加大监管力度，强化扬尘污染防控日检查调度工作，增加晨查夜查频次。（4）建立全市扬尘污染防控“专项行动”长效控尘工作机制，始终保持扬尘污染防控高压态势。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，持续推进

28.农业部门没有对环境违法行为依法严肃查处。

整改目标：秸秆禁烧应急处置能力明显提升，全市无大面积焚烧秸秆、垃圾、荒草、枯枝落叶和其他产生烟尘的物质现象，蓝天卫士监控真实火情报警次数明显减少。

整改措施：（1）加强宣传引导。要大力宣传秸秆综合利用的重大意义和秸秆焚烧的极大危害，强化广大群众“不能烧”的自觉性。（2）实施有效监控。结合市（县）乡蓝天卫士监控平台，建立全天候禁烧监控管理体系。对监控火点情况进行周通报、月讲评、核算，确保实现着火点明显下降。（3）提升应急处置能力。要强化应急机制建设，规范火情处置流程，强化乡级执法队和村级灭火队责任意识、能力建设，实现半小时应急扑救目标。（4）做好日常秸秆清运。做好夏、秋收后，零星秸秆的清收集运工作，组织专业力量进行拉网式排查，重点清除“三边”（路边、沟边、村边）“三头”（村头、地头、坟头）堆放的废弃秸秆，从源头上消除秸秆焚烧的隐患。

责任领导：王xx

牵头单位：市农业农村局

责任单位：各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

29.城管部门没有对环境违法行为依法严肃查处。

整改目标：依据职责，督促各城市区城管部门加大涉及城市管理的环境保护执法力度。

整改措施：（1）每周对各城市区城管部门依法从严查处涉及城市管理的环境保护违法行为情况进行督查。（2）发现未依法从严查处的，报市城市管理委员会办公室对相关责任单位进行通报，并纳入每月数字化城市管理考核。（3）对市城市管理委员会办公室进行通报后仍未整改的责任单位，报请市政府对相关责任单位和责任人进行追责。（4）对涉及城市管理的跨区域、重大复杂的环境保护违法案件，由市城市综合执法局实施联合执法。

责任领导：余培仕

责任单位：市城市管理局

整改时限：立即整改，持续推进

30.孟津县榕拓焦化气味污染问题，xx市政府反馈已整改到位，但督察发现，厂区及附近刺鼻气味依旧明显。

整改目标：通过对该企业的整改，消除该企业异味扰民问题。

整改措施：（1）脱硝和煤场料库密闭项目均于2018年12月底完成。（2）对低水熄焦代替传统湿法熄焦工艺改造。包括熄焦塔收集、喷淋回收系统、风机，加热，排放系统、凉水冷却系统、上水系统、供蒸汽系统、电器系统等，该项目于2018年9月开工。

责任领导：赵莉

责任单位：孟津县人民政府

整改时限：2019年3月底前

31.伊川县新大牧业养猪场仅在饲料中添加减臭剂，其余未做实质性的整改，厂区臭味依然存在。

整改目标：进一步减少养殖臭味，减少对群众生活的影响。

整改措施：（1）相关部门将督促企业继续添加减臭剂，降低臭味的产生。（2）要求企业降低养殖密度，与村庄距离较近的4栋猪舍暂不再饲养生猪。

责任领导：袁剑

责任单位：伊川县人民政府

整改时限：2019年3月底前

32.西工区科创耐火材料信访案件群众举报问题虽已调查处理，但配料车间密闭不严、搅拌机未设置粉尘收集装置、自动监控设施未联网等突出问题却仍未解决。

整改目标：配料车间密闭作业，搅拌机集气装置收集效率达到80%以上，袋式除尘器收集效率达到95%以上达标排放，完成自动监控设施联网运行。

整改措施：（1）配料车间全密闭，上料及混料过程时关闭板房门，形成密闭空间，采用强制引风机对整个房间进行负压处理，降低倒料集气罩高度、并扩大集气罩面积收集倒料扬尘。在搅拌机下料口安装全密闭自动包装机，并在基坑上部安装活动密封罩，防止粉尘向外扩散。（2）在密封房内搅拌机进料口再安装密封罩收集粉尘，废气经集气罩及通风管引至袋式除尘器处理。（3）受310国道杨冢村至汉宫路段施工影响，联通公司暂不能在此路段铺设环保专线，待此路段完工、附近电网重新铺设、架设环保专线后，完成自动监控设施联网运行。

责任领导：王进

责任单位：西工区人民政府

整改时限：2019年3月底前完成配料车间密闭作业，搅拌机设置集气装置。310国道杨冢村至汉宫路段通车后1个月内完成自动监控设施联网运行。

33.偃师市顾县杨村违法采石采砂企业虽已取缔，但出入道路扬尘污染依旧严重。

整改目标：加大对违法采石采砂企业的打击力度，减少扬尘污染。

整改措施：（1）加强巡查，对已取缔的采砂场采取不定期的检查，每周安排国土及水利执法人员巡逻。对违法采砂行为从重从严处理。（2）建立定期洒水保洁机制，由镇洒水车定期洒水。

责任领导：何武周责任单位：偃师市人民政府

整改时限：2019年3月底前

34.老城区井沟村垃圾倾倒问题，中央环保督察“回头看”期间被群众投诉5次，xx市反馈已整改，但督察发现，现场只是用黄土将垃圾覆盖，未按整改方案落实，存在较大环境隐患。

整改目标：坚持以生态修复为目标，通过对井沟村现有建筑垃圾、生活垃圾的分类处置，彻底消除环境隐患，实现垃圾减量化、无害化、资源化治理，防止在村庄周边形成新的垃圾污染，不断提升瀍河治理效果，为井沟村集体经济发展营造良好生态环境。

整改措施：（1）摸清垃圾底数，科学选点开挖断面。根据垃圾分布状况及倾倒年代，由环保、安监等部门和周边群众实地查看现场，联系相关机构全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，科学选取开挖断面，真实了解垃圾堆积种类，为下步垃圾场治理提供科学依据。（2）因地制宜，分层剥离处置垃圾。根据开挖断面垃圾分布情况，测算建筑垃圾和生活垃圾存量，分类剥离处置，分类运输投放。对剥离出的建筑垃圾，在不影响群众生产生活的前提下，就近选取合适区域集中堆放；对剥离出的生活垃圾，运往高新区生活垃圾处理厂集中处理。（3）积极开展评估，固定相关证据。根据垃圾场内生活垃圾存量情况，由第三方评估鉴定机构对垃圾储量及周边水体、土壤进行取样、化验，对环境损害程度和各类直接、间接经济损失情况进行评估，对生态功能丧失程度进行划分，对所造成的安全隐患进行分类定级。同时，做好取证工作，为后期公益诉讼提供证据支撑。（4）结合瀍河治理，实现综合治理。结合乡村振兴战略以及市委、市政府生态环境治理要求、“四河同治、三渠联动”部署，将井沟村垃圾专项整治工作与推进瀍河治理、瀍河沟域经济带建设工作有机结合起来，统筹做好垃圾分类处置、瀍河农业沟域观光带建设以及瀍河河道治理和截污治污工作。重新制定该地块绿化工作方案，对现有树木进行移栽，待垃圾处置完毕后，打造生态绿地游园。

责任领导：夏磊

责任单位：老城区人民政府

整改时限：2019年10月底前全面完成整治任务，持续推进该区域生态化建设工程。

35.水攻坚工程项目3个黑臭水体整治任务中，中州渠、秦岭渠逾期未完成，伊南排涝渠逾期未开工。

整改目标：2019年10月底前完成中州渠、秦岭渠和伊南排涝渠全线截污治污和综合治理工程。

整改措施：（1）加强对中州渠、秦岭渠和伊南排涝渠沿线巡河排查，对排污口进行截流截污治理。（2）对中州渠、秦岭渠和伊南排涝渠雨水口沿线居民、商户进行教育，避免发生直接向中州渠、秦岭渠和伊南排涝渠倾倒生活污水和垃圾的现象。（3）加强施工组织，强力推进。根据目前进度，将剩余建设任务再分解再细化，倒排工期、交叉施工、压茬推进，组织施工单位通过多开工作面、增加施工人员、施工机械等措施，全力加快工程建设进度，确保10月底前完成治理任务。

责任领导：王xx，陈淑欣，侯xx

牵头单位：市住房城乡建设局，市城乡一体化示范区管委会建设局

主体责任：偃师市、宜阳县、西工区、老城区、瀍河区、洛

龙区人民政府，高新区、伊滨区管委会

整改时限：2019年10月底前

36.农村污水治理专项规划编制进展不平衡，偃师市、新安县、洛宁县尚未完成。

整改目标：市农业部门指导编制偃师市、新安县、洛宁县农村污水治理专项规划。

整改措施：（1）3月15日前完成资料收集。（2）3月底前完成初步设计。（3）4月底前完成规划编制。

责任领导：王xx

牵头单位：市农业农村局

责任单位：偃师市、新安县、洛宁县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年4月底前

37.大明渠综合整治工程逾期未开工。

整改目标：相关单位督促尽快开工，确实达到大明渠预期的治理目标。

整改措施：（1）相关单位查找大明渠综合整治工程逾期未开工的原因，迅速开展前期准备工作，尽早开工。（2）加派施工力量，确保工程质量，制定施工计划，倒排工期，力保按时完成工程施工。

责任领导：王xx，侯xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：涧西区人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底前

38.产业集聚区截污纳管整治工作要求的16个企业中，仅完成5个，11个逾期未完成，其中5个尚未开工。

整改目标：督促产业集聚区内纳入整治计划的16个企业完成截污纳管任务，确保污水不外排，并达标排放。

整改措施：（1）对未按时完成的11家所属辖区政府成立专班，明确整治目标、对象、时间和标准。（2）建立台账，倒排工期，确定个时间节点，确保按时完成任务。（3）联合环保、公安、住建等相关部门加强执法力度，确保企业达标排放。

责任领导：王xx，侯xx

牵头单位：市生态环境局，市发展改革委，市住房城乡建设局

责任单位：相关县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

39.伊川县、宜阳县和嵩县共5个全国重点镇、水源保护区建制镇污水处理设施建设逾期未开工。

整改目标：完成5个全国重点镇、水源保护区建制镇污水处理设施建设任务。

整改措施：迅速开展前期准备工作，积极筹措资金，尽早开工；制定月度推进计划，挂图作业，加快推进。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：伊川县、宜阳县、嵩县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年12月底前

40.xx市老310国道改扩建项目、孟津县洛吉快速通道改扩建项目、伊滨区枫叶路建设项目和李村镇人才产业园绿化项目、高新区银隆新能源产业区建设项目和幸福城建设项目、xx巨创轴承科技公司拆迁项目等工地扬尘污染尤为突出。

整改目标：通过现场执法和在线监控的的方式对各施工工地进行全方位监管，有效遏制施工工地扬尘污染。

整改措施：（1）加强巡查巡视工作，对施工工地加强监管检查。（2）严格督促施工工地不折不扣落实好施工扬尘污染防治“七个百分之百”要求和各项扬尘污染防治措施。持续做好施工工地开复工验收审批工作，达不到“七个百分之百”的项目工地，一律不允许开工，整改到位后方可审批复工。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：孟津县、老城区人民政府，高新区、伊滨区管委会

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

41.投入近600万元的397个建筑工地扬尘自动监控平台，有148个无法运行，在用的249个因长期未进行校验比对、数据严重失真。

整改目标：全域联网、逐一校验，确保数据有效性。

整改措施：（1）申请市政府下拨专项工作经费，对原有视频监控设备进行升级改造和扩容。（2）市级和每个县（市、区）建筑工地监控监测平台要设专职监控网络维护技术人员，负责本辖区建筑工地扬尘自动监控平台网络维护运行工作。（3）强化工地扬尘自动监控平台的数据校验和日常检修工作。城市区每季度校验检修一次，县（市）每半年校验检修一次。（4）针对恶劣气候校验原因导致的网络断线问题，加强同运营商的联系，做到及时维修，迅速保通。

责任领导：赵书政

责任单位：市住房城乡建设局

整改时限：2019年8月底前

42.新安县、孟津县等地建设工地在线监控设施均未与住建部门联网，无法查看工地监控设施在线数据，形同虚设。

整改目标：由住建部门统筹协调，各县（市、区）积极做好建设工地摸排和在线监控设施的安装工作，做到建设工地全覆盖，确保工地扬尘得到治理。

整改措施：（1）由市住建局牵头，协调各县（市、区）对辖区工地进行摸排，对是否安装在线监控设施进行统计。（2）相关部门向未安装在线监控工地下达限期整改通知书，并督促安装到位。（3）将所有工地在线监控联网，住建部门能够查看和调阅所有工地的在线监控数据。

责任领导：王xx

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：孟津县、新安县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前

43.xx华润首阳山电力公司煤场封闭工程仍未实质性开工。

整改目标：2019年6月30日前完成xx华润首阳山电力公司煤场封闭任务。

整改措施：（1）该项目已于2018年11月7日开始建设。（2）要求企业进一步加大工作推进力度，按照时限要求，倒排工期，挂图作战，压实企业环保主体责任，明确专人，采取打破常规的办法，空间占满，时间不断，交叉作业，确保按时完成封闭任务。（3）继续加大对xx华润首阳山电力公司煤场封闭情况的督导检查力度，实行按台账和清单督办、专人盯办，持续跟踪问效，定期调度、汇总进展情况。未达到工程进度要求的将严格处理。

责任领导：何武周责任单位：偃师市人民政府

整改时限：2019年6月底前

44.嵩县田湖镇高屯村屯窑组南岭苹果园内有两家小型化工厂，生产废水直接通过渗坑排放。

整改目标：按照“散乱污”企业“两断三清”标准取缔到位。

整改措施：（1）嵩县政府负责按照“散乱污”企业“两断三清”标准取缔。（2）嵩县工信、环保部门依据职责加大日常监管力度，田湖镇政府落实好属地监管职责，落实好镇、村环保网格长责任。（3）建立长效机制，举一反三，坚持“露头就打”原则和“两断三清”标准，发现一起取缔清理一起，严防辖区内小化工企业死灰复燃。

责任领导：宗xx

责任单位：嵩县人民政府

整改时限：2019年3月底前

45.省攻坚办要求xx市2018年完成的污染耕地治理修复和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务，截止2018年10月下旬，涉及以上治理任务的偃师市、汝阳县、伊川县、嵩县、栾川县、宜阳县、洛宁县进展缓慢。

整改目标：目前偃师市、洛宁县已经完成污染耕地治理修复和重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。下一步，督促其它地区围绕污染耕地治理与修复区域清单，加快整改进度，确保土壤污染防治攻坚工作扎实、有序推进。

整改措施：（1）各县（市）及时与有关部门做好沟通工作，严格按照方案要求的时间节点进行整改。（2）加强技术指导和部门协作，成立专门机构，专人负责协调污染攻坚防治战工作，各项目标任务落实到单位、到人，并不定期对各部门工作开展情况进行督查，督促责任单位按时完成目标任务。（3）加大工作力度，建立工作汇报、工作督查等工作制度，确保土壤污染防治攻坚工作扎实、有序推进。

责任领导：侯xx

牵头单位：市污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位：偃师市、伊川县、宜阳县、汝阳县、洛宁县、栾川县、嵩县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年10月底前

46.2017年，省攻坚办下达的4个先行区土壤试点修复与治理项目，只有洛宁县完成了试点修复与治理项目招标工作，栾川、汝阳、嵩县尚未完成治理工程的招标工作。

整改目标：改善土壤质量，完成省攻坚办下达的4个先行区土壤试点修复与治理项目。

整改措施：（1）加快启动招标程序，4月底完成招投标任务，并开工建设。（2）督促相关县高标准完成先行区土壤试点修复与治理项目。

责任领导：侯xx

牵头单位：市污染防治攻坚战领导小组办公室

责任单位：汝阳县、栾川县、嵩县人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年4月底前完成招投标任务

47.西工区解放路与凯旋路交叉口，某研究院仍有4台20蒸吨/小时、1台35蒸吨/小时燃煤锅炉在用。

整改目标：淘汰该研究院4台20蒸吨燃煤锅炉，保留1台35蒸吨/小时燃煤锅炉备用。

整改措施：（1）市城管局和市热力公司完成该研究院承担的社会集中供热替代工作。（2）由市生态环境局、发改委、西工区人民政府与该研究院对接，拿出工业用热解决方案，在确保xx工生产的前提下推动能源结构调整。（3）2019年10月底前按照“主体移位、切断连接、注销登记、清除燃料、永不复用”标准将4台20蒸吨燃煤锅炉拆除完毕，保留1台35蒸吨/小时燃煤锅炉备用。

责任领导：王xx，侯xx

牵头单位：市生态环境局，市发展改革委，市城市管理局

责任单位：西工区、老城区人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年10月底前

48.禁燃区内存在4家型煤加工和配送中心，每年向禁燃区销售清洁型煤1.73万吨。

整改目标：严格管理禁燃区内型煤加工和配送中心。

整改措施：（1）控制洁净型煤使用。按照《xx市2019年大气污染防治攻坚战攻坚方案》，2019年10月底前城市建成区热力、燃气覆盖的区域，原有的洁净型煤加工中心退出市场。（2）加强流通领域监管。对城市建成区热力、燃气已覆盖且已经完成煤改气、煤改电的区域不得使用燃煤，由相关城市区政府负责于10月底前收回存量燃煤。

责任领导：侯xx，陈淑欣

牵头单位：市市场监督管理局

责任单位：市工业信息化局，相关城市区人民政府（管委会）

责任人：各责任单位主要负责人

整改时限：立即整改，长期坚持

49.老城区恒益新能源有限公司仍有1台20蒸吨/小时燃煤锅炉进行生产。

整改目标：该燃煤锅炉停运拆改为清洁能源锅炉。

整改措施：（1）xx恒益新能源有限公司燃煤锅炉已停运。

（2）将xx恒益新能源有限公司所供暖小区富阳佳苑小区纳入“双替代”范围内进行补贴。（3）xx恒益新能源有限公司制定2019年—2020年取暖季供暖计划，采取更换为天然气或并入市政管网集中供暖形式根本性解决问题。

责任领导：夏磊

责任单位：老城区人民政府

整改时限：2019年10月底前

50.老城区目前仅有4个生活垃圾中转站、3个临时垃圾储存点，难以满足需求。督察期间，老城区29件群众举报件中有9件涉及垃圾污染问题。督察组在全市共抽查13件群众投诉的垃圾乱堆乱放问题，情况均属实。

整改目标：增设生活垃圾中转站和临时垃圾储存点，消除垃圾污染现象。

整改措施：统筹规划辖区居民垃圾消纳量，按需配备增设生活垃圾中转站、临时垃圾储存点和垃圾箱，消除垃圾无处堆放和乱堆乱放等污染问题。

责任领导：王xx

牵头单位：市城市管理局

责任单位：老城区人民政府

责任人：各牵头单位、责任单位主要负责人

整改时限：2019年6月底前完成新增设生活垃圾中转站，持续整改推进垃圾转存建设。

51.依法依规严肃开展责任追究。对于督察中发现的问题，督察组要求xx市委、市政府责成有关部门进一步深入调查，按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》，以及《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《xx省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等有关要求，逐一厘清责任，严肃责任追究。督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题向我市进行移交。请xx市认真调查，严肃处理，具体处理意见应征得省委省政府环境保护督察组（省生态环境保护督察办公室）同意，并向社会公开。

整改目标：对督察组移交问题整改到位，并依纪依规实施责任追究到位。

整改措施：（1）对督察中发现的问题，进一步深入调查，逐一厘清责任，严肃责任追究。（2）根据省委省政府环境保护督察组移交的生态环境损害责任追究问题，认真调查，经省委省政府环境保护督察组同意后，严肃处理，并向社会公开。

责任领导：徐xx，侯xx

牵头单位：市纪委监委、市污染防治攻坚战领导小组办公室责任单位：市政府相关部门，各县（市、区）人民政府（管委会）

责任人：牵头单位和责任单位主要负责同志。

问题整改责任清单 第6篇

篇一：

按照全市主题教育领导工作小组的安排部署，自己在集中学习、会议研讨、调查研究、与同志们谈心、谈话的基础上，对照习近平新时代中国特色社会主义思想、对照党章党规、对照初心使命、对照榜样标杆，立足本职、立足岗位、立足自身，不断把思想上、认识上、观念上、行动上存在的问题一一找准，深刻检视反省、深刻剖析原因，列出了个人在主题教育中的收获清单、检视问题清单，整改问题清单。现将有关情况向大家予以汇报：

一、个人收获清单

一是基层党员干部要崇尚实干，狠抓制约地方改革发展稳定的重大问题，狠抓地方改革开放的大事、要事，事关群众切身利益的难事、好事，从群众反映最强烈、最盼望解决的问题进行整改，民有所呼，我有所应，化初心为恒心、化使命为担当，着力提高为民服务的能力和为民服务的质量。

二是党员干部应向以习近平同志为核心的党中央自觉看齐、对标对表，灵活运用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步解放思想，更新思想观念、强化作风建设，坚定理想信念，在“两个一百年”的历史交汇期抒写党员干部干事创业的新华章。

三是自身党性观念和工作能力有所提升。

在主题教育中，我认识到思想是行动的先导，理想信念是党员干部担当作为的动力源泉，我坚持立足岗位，不断增强自己的责任感和使命感，自己的综合素质能力得到了提升。

二、检视问题清单

1、理论学习的力度不到位。仅仅满足上级安排部署的基本政治学习任务，没有考虑到政治理论学习的全面性、系统性和有机协调性;学习上存在一定程度的形式主义，重留痕，轻收获;重声势，轻效果，结果导致政治理论素养不高。

2、思想政治方面还存在政治站位不够高，认识问题深度不到位的问题。有时看问题，做事情，仅从小局出发，缺乏大局观念，谋定而后动的政治定力不足;思想认识有时僵化，不能将最新政治理论成果、最新工作方法用在实际工作中，一定程度上影响了工作的高效、便捷开展。

3、干事创业方面。对自己分管的工作敢于担当负责，抓好落实;但是对于其他领导同志分管的工作，往往有“事不关己，高高挂起”的意识，认为不是自己分管范围的事，管多了害怕影响同志们之间的团结，也给自己带来不必要的麻烦，这从一个侧面说明自己的大局意识不够强，条块意识严重，担当意识不够强的问题。

4、为民服务方面。党的宗旨就是全心全意为人民服务，主题教育一个重要方面，就是要将群众对美好生活的期待落到实处。由于自己在思想上缺乏足够的认识，作风建设在某些方面还不够扎实、成熟，加至自己性格比较急躁，导致出现了一些工作方式、方法简单、欠缺的现象，没有完全和群众打成一片，影响了和群众之间的深厚感情。

5、清正廉洁方面。在工作中虽能严格执行中央八项规定精神，保持健康的生活情趣，要求家人和身边人保持廉洁自律。但个人还一定程度存在“享受在前，吃苦在后”的错误思想认识;有时还不同程度存在“形式主义和官僚主义的问题”，工作中存在发号施令的多，深入基层调研解决实际问题的少;此外，勤俭节约意识不够强，存在浪费的现象。

三、问题整改清单

1、加强理论学习，增强政治鉴别力。今后要加强对习近平新时代中国特色社会主义理论的深入学习，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和党章党规党纪，以理论素质的提高促进理论功底和对事物判断能力的提高。同时在深化消化转化上下功夫，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。

2、提高政治站位，坚定政治立场。今后要进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，在大是大非面前，始终保持政治上的敏锐性，始终保持坚定的政治立场，永葆共产党员的理想信仰。

3、牢记宗旨意识，全力为民服务。党的根本问题是党与人民群众的关系问题，要不断改造个人的世界观、人生观、价值观，摆正自身与群众的位置点。树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，杜绝脱离群众的形式主义、官僚主义现象，牢固记住习近平总书记所说的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的话语，坚持结合工作实际，全心全意为人民群众服务，让人民群众在新时代的变革中获得更多的安全感、幸福感和满足感。

4、履行“一岗双责”，加强廉洁自律。今后将结合自己分管部门的有关工作，自觉把党风廉政建设工作融入到二级单位日常管理之中，坚持党风廉政建设工作与业务工作同研究、同落实、同检查。同时坚决反对“四风”问题，力诫形式主义、官僚主义，永葆共产党员的清正廉洁本色，无私奉献本色，全心为民服务本色。

5、增强担当意识，服务工作大局。今后在工作中要进一步增强担当意识，增强艰苦创业的事业心和强烈的责任感，要在“忠诚、担当、廉洁、高效、务实”上狠下功夫，推动全局工作高质量开展。

篇二：

按照“不忘初心

牢记使命”主题教育工作要求，本人围绕思想政治、群众路线、党风廉政等6个方面，认真查摆问题，反复审视剖析，系统地查找了自身存在的突出问题，确定了整改方向和措施。现检视剖析如下：

一、存在的主要问题

(一)在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距。

一是对理论学习的认识上还不够到位，存在一知半解、浅尝辄止、流于形式的情况。在领会精神实质方面还缺乏一以贯之的自觉性，在个人自学中还存在实用主义倾向，往往是上级要求学什么就学什么，致使理论学习缺乏连续性、系统性、全面性。二是用党的理论创新成果武装头脑、指导工作还不够，还需加强对新理论引领新实践的思考和探索。立足本职学习领会习近平新时代中国特色思想、创造性地提出推进国有企业改革的一系列新思想、新观点、新论断理解不深刻、把握不全面，对**事业的发展研究不够，立足当前、着眼长远的忧患意识还不强。

(二)在做到“不忘初心、牢记使命”方面的差距。

一是在新的历史时期，对做好**工作的历史使命理解不够到位，主人翁精神不强，责任担当不硬，缺乏一股强烈的责任意识和神圣的使命感。二是面对**系统改革发展的重大机遇和挑战，对工作中出现的新形势、新情况，习惯于常规思维，没有系统性地去分析和解决深层次的问题，缺乏系统性、科学性和前瞻性，创造性开展工作、解决新问题的水平还不高。缺少较真碰硬、攻坚克难的精气神，锐意进取、勇于担当的劲头不足。

(三)在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距。

一是坚持群众路线不够扎实。自己能够经常下基层开展工作，但指导基层工作不细，要求不严，提出的要求建议原则多、展望多，针对性、可操作性比较差。想问题、作决策，还没有完全从群众的需求和实际情况出发，为群众排忧解难办实事做得不够。二是服务基层干部员工和群众还不够，与干部职工沟通交流不够，对干部成长关心不够。面对面深入群众还不主动不经常，缺乏有效的服务举措和实际行动，在为百姓做好事、做实事、解难题方面做得还不够。

(四)在知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距。

一是虽然能够坚持抓好自身党风廉政建设，严格遵守党的纪律规矩，但随着生活条件的不断改善，艰苦朴素、勤俭节约的思想有所减弱。二是落实“一岗双责”方面，党风廉政建设的运行机制还不够健全，在一些工作细节上的廉政主体责任落得还不够实，对分管队伍廉洁自律监督检查力度不够。

(五)在思想觉悟、能力素质、担当作为、道德修养、作风形象方面的差距。

一是个别工作标准要求不高，缺乏危机意识、缺乏科学发展的压力和紧迫感。部分管理制度和规定，还不够具体、不够完善，可操作性不够强，制度执行力不够强。二是工作重安排部署、轻督促检查。对待工作任务，首先想到的是迅速完成，而不是仔细考虑怎么去做的更加完美，尤其在任务重、时间紧的时候更是如此。存在着以先保证完成任务为原则，对细节要求降低了自身要求的问题，没有时时刻刻严要求、高标准的要求自己。

(六)在为基层减负增能方面的差距。

一是有时候为了追求落实工作的实效性，存在以文件落实文件、以会议贯彻会议的问题，没有将上级精神与单位实际工作紧密集合，提出富有操作性的工作意见。二是存在重管理、轻服务的问题，有时制定的工作目标和提出的工作要不切合实际，帮助指导基层一起谋划、动手解决基层实际和难题问题少，没有能很好的调调广大干部职工的积极性。

二、产生问题的原因分析

针对存在的问题，经过深刻剖析，认为主要有以下四个方面的原因：

(一)党性修养意识有待加强。

在实际工作中，在理论与实践的作用认识上存在偏差，强调勤勤恳恳干工作是加强党性修养最有效的方式，对通过学习培训方式加强党性修养不够重视。在大是大非面前原则性较强，但有好人主义思想，有时工作标准要求不高，对分管领域管理不够严格，在批评与自我批评上不够大胆，会上作自我批评得多，会下自我批评的少，批评别人有时打不开情面，害怕影响班子成员间的感情。

(二)责任担当意识有待增强。

偏重于业务工作，认为**生产经营是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”。认为抓**工作看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难以看出效果，因而对业务工作思考多、管得多，对党建工作谋划少、抓得少。

(三)宗旨观念不够牢固。

党的宗旨是全心全意为人民服务，但是在实际工作中，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。宗旨意识不够牢固，没有真正把为经营者服务、为群众服务作为最高标准和人生追求，在权为民所用、利为民所谋、情为民所系方面存在一定差距，为群众解决困难和问题不够。

(四)执行纪律意识有待加强。

对自身党内职务和职责不够重视，履行党建工作职责常常以讲话、发文、签字等形式开展，工作满足于上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布置和推动，全面从严治党向基层延伸工作不到位。对纪律和决策的落实情况缺乏比较硬的督促检查，有的该执行的纪律坚持不够，有的该落实的决策执行不力，有时缺乏敢于担当的责任和勇气，致使一些有关改进作风的规定和纪律没有完全执行到位。

三、改进措施和努力方向

(一)不断加强学习

做到原原本本学、系统深入学、结合实际学、带着问题学、挤出时间学，以思想自觉引领行动自觉，最终把学习教育成果体现在推动各项工作、促进事业加快发展上。积极参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆问题、一起接受教育。通过学习，切实解决在理想信念模糊的问题、政治意识淡化的问题、组织纪律散漫的问题，宗旨观念淡薄的问题、精神状态不振的问题。

(二)加强党性修养

坚定正确的政治立场和政治方向，带头牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律，坚持党性原则，自觉同不正之风、不良言论作斗争，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，坚持理论联系实际，提高运用马克思主义立场观点方法分析和解决问题的能力，确保党的路线方针政策在**系统得到全面贯彻落实。

(三)强化责任担当

牢记党员的身份，增强责任意识，树立担当精神，始终做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。牢记领导干部的身份，树立正确的政绩观，保持“功成不必在我”的境界，坚定一张蓝图绘到底、集中精力抓落实的决心，真正把打基础、利长远的工作做好。

(四)改进工作作风

认真履职尽责，扎扎实实开展各项工作，着力解决员工最关心、最直接、最现实的利益问題，扑下身子、深入基层、善于倾听群众意见，从群众中吸取智慧、经验和力量，把群众答应不答应、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持掌握第一手资料，查找工作中存在的问题和不足，一切从群众角度想问题、谋对策，寻找解决问题的方法和路径。

(五)保持清正廉洁