文化馆总分馆建设方案

文化馆总分馆建设方案（精选6篇）

文化馆总分馆建设方案 第1篇

公共图书馆总分馆制建设实施方案

为了深入贯彻落实《关于开展县域公共图书馆总分馆制试点工作的通知》（陕文公共【2016】5号）精神，进一步发挥各级公共图书馆在||区公共文化服务体系建设中的应有作用，依据||市公共图书馆一体化建设的丰富经验，结合我区实际，现制定如下建设实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实总书记视察陕西时的“五个扎实”的要求，以中央两办《意见》及我省《实施意见》精神为指针，以突出现代公共文化服务理念，实现公共文化服务的均衡供给，打通公共文化服务“最后一公里”为目的，按照建设主体上移、服务重心下移的工作方针，积极开展我区公共图书馆总分馆制建设，切实保障人民群众基本文化权益。

二、建设目标

通过总分馆制建设，形成以||区公共图书馆为总馆、以乡镇（街道）综合文化中心图书馆为分馆、以村（社区）农家书屋等基层图书室为馆外基层服务点的公共图书馆总分馆制服务体系，真正做到区域城乡文献信息服务全覆盖、无死角。

三、具体内容

（一）建设标准：建立全区统一的总分馆制管理体制和运作机制，所有基层服务机构统一标识（乡镇、街办统一使 用“||区图书馆XX分馆”的名称；社区、村图书室服务点沿用原有名称，并加挂“||区XX乡（镇、街道办事处）综合文化中心图书馆馆外服务点”的牌子）、统一规章制度、统一购书经费调度、统一文献采访和编目、统一数字资源提供、统一服务标准。

（二）建设模式

1、我区公共图书馆总分馆制建设依托省图书馆sirsi管理系统及陕西省公共图书馆服务联盟搭建的工作平台开展建设。分馆配备和总馆借阅活动场所相同的图书借阅管理软件和设备。

2、由乡镇（街办）提供分馆的场馆、设施、设备、管理人员；文献购置经费，按照辖区人均1.00元的标准，由区、乡镇（街办）两级财政解决。总馆负责区域内文献资源的统一管理，统一采购，统一调配，统一分编，同时指导和协调读者服务工作;分馆负责各种读者服务工作。

3、总分馆之间文献的物流配送，由||区公共图书馆通过流动图书车统一组织配送，此项不收取任何服务费用;村（社区）馆外服务点文献的配送，由各乡镇（街道）分馆负责。

四、领导小组

为确保我区总分馆制建设的顺利推进，决定成立||区公共图书馆总分馆制工作领导小组：

组长：（||区副区长）副组长：（区文广新局局长）成员：（区文广新局纪工委书记）

（||区图书馆馆长）

各乡镇（街办）图书馆、村（社区）图书室管理员

五、实施步骤

（一）启动阶段

2016年4月，成立||市||区公共图书馆总分馆制工作领导小组。开始调研，并与各乡镇图书馆协调、沟通，做好各项准备工作。

（二）实施阶段

2016年5月——6月，组织乡镇（街道）、村（社区）图书管理人员进行基础业务培训。由区馆与省、市馆联系、协调，建立全区联合编目中心，初步实现全区公共图书馆文献编目标准化。

2016年7月，全区各馆之间初步实现一馆办证，多馆借书，多馆还书、通借通还，提高图书馆群体为城乡配套服务和服务覆盖。

2016年8月，由区馆网络部负责建立全区共享共建各类资源，激活现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化和共享。

2016年9月，初步实现公共图书馆信息资源服务免费注 册、免费上网、免费查询、免费借阅。

（三）总结阶段

2016年10月，||市||区总分馆制建设已初步完成，总结前期工作，现场检查完善，迎接省文化厅组织工作组的评估验收.六、保障措施

（一）加强领导，认真组织。

1、成立||区公共图书馆总分馆制建设领导小组，以主管区长为组长，区文广新局主管局长为副组长，各相关部门，乡镇（街道）主管领导为成员的工作领导小组，负责建设工作、资金统筹、重大问题的研究解决等。

2、组建以区文广新局主管局长为组长的工作小组，各乡镇（街道）、村（社区）文化骨干为成员的工作机构，负责总分馆制建设的落实和工作的正常开展、日常事务的处理等。

（二）提升服务，扩大宣传。

总馆、各分馆以及馆外流通服务点要积极面向当地群众提供书报刊借阅、阅读推广、讲座展览、数字资源推广、实用技术信息推送等基本服务项目，保障开馆时间。总分馆制建设期间，各成员单位要利用各种形式加强公共图书馆总分馆制建设的宣传力度，让广大社会公众了解总分馆制，进一步增强建设工作的辐射力和影响力，让我区总分馆制建设真

||市||区图书馆 二零一六年三月八日5 正成为造福民众的惠民工程。

文化馆总分馆建设方案 第2篇

[摘 要]文化馆总分馆和联盟作为一种加强交流合作、增进资源共享的模式，得到越来越多地方的认同。加强文化馆总分馆和联盟建设有利于破解当前文化馆的“孤岛状态”，实现地区文化馆资源共享，推进服务均等化。本文通过分析深圳市文化馆、重庆市大渡口区文化馆及嘉兴市文化馆的联合运作模式，探讨如何加强文化馆合作，推进服务均等化。

[关键词]公共文化服务；文化馆；总分馆；联盟

2016年12月25日《公共文化服务保障法》正式出台；文化部等5部委联合下发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），这些政策体现了高层对公共文化服务均等性、便利性的重视。文化馆（站）是公共文化服务体系建设的龙头。长期以来，地方市、县、乡镇、村（社区）的文化馆（站）因行政、财务、人员从属不同，往往都是“各自为政”的“孤岛状态”，导致信息资源缺乏整合，文化服务城乡发展不均衡。文化馆总分馆和联盟机制是促进均等性的重要途径。本文通过分析重庆市大渡口区、嘉兴市和深圳市等文化馆的联合运作模式，探讨如何更有效地加强文化馆之间的合作。

一、文化馆合作模式分析

当前，我国地方文化馆的合作模式主要有以下几种：

（一）总分馆模式。总分馆模式一般是整合地方文化馆资源，按照多级投入、双重管理、一体化建设的模式进行。以重庆市大渡口区（常住人口32万）为例，构建一个“以区文化馆总馆为龙头、城镇（街道）分馆为骨干、社区（村）服务点为网点的三级公共文化服务网络”，形成“总馆 + 分馆 + 服务点”模式。这种“层级式”的组织架构，优点在于管理严密、分工明确，有利于总馆与分馆、服务点之间的纵向协调，也有利于分馆与分馆之间、服务点与服务点之间的横向合作。这种模式适用于面积小、人口少、财政统一的县区级城市。《指导意见》强调推进“县级总分馆制”也是出于这种考虑。

（二）联盟方式。与总分馆不同，深圳市采取文化馆联盟方式。联盟一般采取是平行模式，各联盟单位是平等合作的关系。深圳市文化馆联盟由深圳市文化馆牵头，各区级文化馆、文体中心加盟形成。组织架构分为：主席团、联盟执行办公室和五大专业委员会（执行层）。联盟模式使得各区文化馆的资源（尤其是品牌文化活动资源）都可以放在联盟的框架下共享。联盟成员单位因为行政隶属、人事和财政关系不同，都是独立运作的单位，联盟之后保持平等合作关系，旨在实现全市公共文化资源共建共享。

（二）总分馆+联盟模式。嘉兴市的总分馆体系有所不同：在“大嘉兴”（常住人口455万）范围内，构建以嘉兴市文化馆为中心馆，各县（区、市）文化馆为总馆，镇（街道）文化站为分馆，村（社区）文化活动中心、文化礼堂为支馆的“市-县-镇-村”四个层级一体化的文化馆总分馆服务体系。这种体形成了“中心馆-总馆”联盟体系、“总馆-分馆”总分馆体系、“分馆-支馆”延伸体系三级服务体系。与深圳市仅在市级、区级联盟相比较，嘉兴市将镇（街道）、村（社区）文化站和活动纳入其中，优势是全市公共文化更加一体化，更有利于资源统筹和共享，劣势是体系更庞大复杂，不易管理运作。

实践证明，实行文化馆总分馆制可以有效利用资源、提高服务效益，通过一体化和专业化管理，实现系统内各馆之间资源、设施和服务等多方面共享，使文化馆的管理和运行更加高效。而总分馆和联盟作为我国文化馆体系建设的模式之一，亦有其先进性，现阶段已在一些地区得以有效实施并取得了可喜成效，其它许多地方开始纷纷仿效，全国逐步铺开。

二、文化馆合作模式的优势分析

总分馆和联盟模式的优势主要体现在以下三方面：

（一）有利于统一规划，在整体上更科学布局。总分馆制和联盟机制改变了过往“一级政府办一个文化馆”、“一个区域设一个文化馆”的局面，由一个主体或多个主体联合建设一个“大”文化馆。这个“大”文化馆可以是由上至下的多层级模式，也可以是横向联盟的扁平模式。这种模式既能通过人、财、物的统一管理，实现体系内政策标准的统一、资源的共建共享、活动的区域联动，又具有因地制宜的灵活性，能够根据当地实际需要配置资源，统筹兼顾、协调联动，最终促进服务效能的提升。地方政府在公共文化服务体系建设规划时，可以根据现有基础和经费实力等情况，较为准确地把握总体方向，统筹兼顾、因地制宜，确保文化项目有序推进。

（二）有利于文化馆之间资源共享，促进地区文化繁荣。

之前，处于“孤岛状态”的各文化馆，文化资源的交流合作太少，一些有的品牌项目仅服务本辖区市民群众，其他辖区的只能闻名不能见面。例如，罗湖区文化馆的“军哥剧说”的戏剧小品非常受欢迎，但该演出在罗湖区大放异彩的同时却很少走进别的区，无法在全市范围内“巡回”，让广大市民共享。有了深圳市文化馆联盟以后，类似的品牌项目就能在全市各区文化馆很好地流动、共享，服务全市市民。

（三）有利于资源向基层倾斜，服务更贴近大众。当前，基层文化站存在一些突出的问题，例如管理制度落实不到位，服务不规范；设施闲置浪费，或者挪作他用；基层文化工作者对整体部署不清楚，文化服务工作不到位；基层文艺骨干匮乏，工作人员业务熟悉程度不高。通过文化馆总分馆制，有利于整合区域内群众文化资源，加强对区域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹，克服基层文化服务不足。

三、文化馆合作模式的几点注意事项

??内外图书馆总分馆和联盟机制有许多先进经验值得借鉴，但因为服务方式和产品有细微差别，文化馆总分馆和联盟应在学习借鉴的基础上摸索创新。

（一）要建立健全、长效的机制

从目前看，各地方的总分馆模式和联盟模式，其各成员单位没有从属关系，仅靠约定的章程动作，很难长久，因此需要更有效的机制来运作。如何形成一个高效、严谨的联盟内部运行机制，仍是摆在联盟各成员单位面前的重要课题。各地文化主管部门要发挥主导作用，制订完善制度章程、管理模式及服务规范，为建设文化馆总分馆和联盟体系提供了制度依据和保障，使总分馆和联盟能够高效、长期运行。

其次，要有经费保障。一方面，通过统一规划和管理，将财政分级拨放的分散经费进行整合，一部分用于分馆、基层文化站正常运作，一部分集中用于整个地区的文化大项目、大活动。这是构建文化馆总分馆的关键，因为总分馆和联盟的根本目的在于统一建设规划，统一管理和服务。另一方面，有必要建立专项经费，用于总分馆和联盟专项服务的开展实践。

再次，总分馆和联盟要逐步去行政化。当前，文化体制的行政化使一些事业单位不再是清水衙门，而是成为十足的名利场，各种“协会”不以发展创作为第一要务，而是沽名钓誉，明争暗斗，文化资源的垄断和权力寻租也备受诟病。文化馆的基本职责是提供公共文化服务，去行政化有利于还原文化馆生产文化艺术、提供文化产品服务的职能。

（二）要简化机构设置，避免功能重复

总分馆和联盟动作需要建立一套“班子”，尽管人员都是得“兼任”，但还是增加了组织建设和工作量。因此，建设总分馆和联盟建设要精兵简政，简化组织，尽量采取非?蛹痘?的结构。比如数字文化馆建设，深圳采取联盟模式后，就由市文化馆牵头，各区馆加入并承担相应模块的内容，建设一个服务整个深圳市的、功能强大的“数字文化馆”，各区文化馆没有必要为应付评估而建立一个类似网站的简单的“数字文化馆”。

（三）重在资源共享，延伸服务触角

无论是场地设施还是人才配备，单一文化馆的资源力量有限，总分馆、联盟机制能统筹协调一个地区文化馆系统的资源，实现共享，发挥合力，提升资源使用效能。

基层社区、乡镇农村的公共文化服务的强弱，直接影响公共文化服务体系建设的成效。无论是东部经济发展较快的大城市，还是西部中相对落后的小城市，公共文化服务的难点都在基层社区和乡镇农村。基层社区、乡镇农村的公共文化设施最差，经费支持最少，但它们离老百姓最近，是人们获得和享受文化服务最便捷的场所。加大对基层经费和人才的支持力度，能有效解决基层公共文化服务资源有限的问题，延伸服务触角，是保障老百姓切实享受文化建设成果的有效途径。

（四）向社会开放，引导社会力量参与

《指导意见》明确指出，要“引导社会力量参与总分馆制建设”。建设总分馆和联盟不能限于体制内的文化馆站，还应该允许企业或个人文化组织组建中间性的非政府的公益文化组织；鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，依法依规有序参与总分馆制建设，进入公共文化服务领域。比如，一些民间收藏家拥有价值高、数量大的藏品，政府可以在馆藏场地、安全保障方面给予一定帮助，同时要求收藏家履行一定的公益文化服务职能，提供展品举办公益性的展览等。

结语

文化馆行业整合资源、统筹发展已成大势所趋。总分馆和联盟模式能更好实现地方文化馆之间资源、设施和服务等多方面共享，提高公共文化服务体系的服务效益，越来越多地区开始实施。但由于体制所限，地方文化馆之间的合作仍然存在诸多障碍，需要深化改革破解。

参考文献：

〔1〕陈娟.试论区域性文化馆总分馆体系的建设.文化馆的实践与创新.中国文联出版社，2014（2）：P12-16；

〔2〕彭泽明.重庆市大渡口区文化馆总分馆制探索[J].上海文化，2013（2）；

〔3〕张诗东.关于加强公共文化馆总分馆体系建设的相关问题论述[J].文化学刊，2016（4）；

〔4〕顾金孚.嘉兴市文化馆总分馆服务体系研究[J].上海文化，2014（8）；

〔5〕巫志南.杭州市江干区基本公共文化服务标准研究[J].上海文化，2014（8）；

〔6〕陆卫琴.基于资源共享的图书馆与文化馆联盟模式研究[J].教育观察，2015（12）；

〔7〕李晓辉.国外大学图书馆总分馆制的优势及启示[J].图书馆建设，2010（8）。

文化馆总分馆制建设 第3篇

一、文化馆总分馆制建设中存在的问题

(一) 总分馆建设中总馆带动作用不强

从文化馆总分馆制的实际运行情况来看, 文化馆总馆对于各分馆与基层性文化服务点的带动作用相对较弱。尽管从某种程度上讲, 文化馆总馆已经制定了相对具体的分馆文化活动方案, 然而在实际执行期间却存在被镇政府以及街道办事处等悄然化解的问题1。与此同时, 文化馆总馆在进行文化活动方案制定的过程中, 往往忽视了对分馆以及相关群众意见的充分征求, 从客观上造成信息之间的不对称以及相互沟通不充足等, 最终的方案落实效果不显著。

(二) 总分馆建设中各层级职责不明

在现有体制背景下, 文化馆总馆往往没有对分馆的人力、物力以及财力等的分配权, 进而使其在实际运行期间表现出文化馆总馆与分馆之间的合作、文化管理部门与部分镇街政府之间的合作属于“信用关系”, 并不是真正意义上的“隶属关系”。此外, 文化馆各分馆在时间因素、空间因素以及资源因素等实际需求量与占有量上不能清楚把握, 难以对活动的具体开展情况做到心中有数, 从根本上阻碍了文化馆总分馆制的顺利实施。

(三) 总分馆制建设中的考核机制欠完善

在文化馆总分馆制的考核过程中, 文化馆总馆一般仅有权对自己所派出去的业务副馆长进行考核, 而镇街也只能对自己派出的招聘人员进行考核, 两个部门都不能够对对方机构所派出来的人员进行考核, 形成了“考核两张皮”的局面, 造成第三方考核缺位, 使得文化馆总馆对分馆的相关工作在考核上无能为力, 仅仅是“走过场”2。

二、文化馆总分馆制建设的改进策略

(一) 加强文化馆总分馆的服务标准建设

服务标准建设是文化馆总分馆制建设过程中的一项重要工作内容, 具体可以从以下几个方面进行管理:首先, 确保设施设备在配置标准方面的统一化, 最大限度达到国家标准, 文化馆的街镇分馆与相应社区服务点的实际覆盖情况要达到规定标准, 做到服务标准的科学化。其次, 文化馆总分馆制的工作人员需要由文化馆总馆进行统一安排, 实现文化馆总馆以及文化馆分馆在人员上的有效整合。在人员数量方面, 需要结合幅员面积情况、所服务的人口情况以及资源配置情况等来最终确定。再次, 文化馆分馆的经费需要交由文化馆总馆, 并进行账户管理, 根据文化服务具体情况进行全额支付, 文化馆总馆不可以列支分馆的相关经费, 根据有关情况总馆可开支大家共同开展的文化服务项目经费。最后, 文化馆总馆以及分馆的资产权都是属于自己的, 但是能够由文化馆总馆进行统一调剂与使用3。此外, 实现文化馆总馆与分馆在服务内容和资源建设上的数字化, 借助高科技手段, 促进文化馆工作的又好又快开展。

(二) 完善总分馆制的考核机制

文化馆总分馆制的运行需要考核机制的保障。第一, 要建立健全相互独立以及相互制衡的考核管理机制。在年初的时候, 文化馆各方需要制定出科学合理的考核指标, 在年终时严格按照所指定的指标进行考核。第二, 要建立起文化馆总馆、文化馆分馆以及人民群众三位一体的公平公正的实绩考核机制。文化馆各方应该年初的时候制定出规范化的考核方案, 文化馆总馆需要对总馆工作人员与分馆工作人员实施严格考核, 且文化馆分馆也需要对分馆的相关工作人员实施考核。人民群众也需要对文化馆的相关人员进行考核, 所产生的最终考核结果将会纳入到人事部的年度考核当中, 为文化馆工作人员的晋升、奖罚、工资待遇以及辞退等提供参考依据。第三, 建立区人事部门、区文广新局以及人民群众对文化馆总馆和分馆领导班子的严格考核机制, 充分发挥领导班子的带头作用。

(三) 明确各层级职责

文化馆总馆的职责与分馆的职责要做到层次分明, 从而更好地发挥文化馆总分馆制的作用。一方面, 从文化馆总馆职责上来看, 文化馆总馆具有文化骨干培训的职责, 总馆要加强对地区文化从业人员的大力培训与辅导, 强化继续教育, 对本地区的文化管理志愿者以及文艺骨干等进行统一培训, 并未社区文艺创作的系统化编排提供相应的艺术指导;总馆具有文化产品策划的职责, 文化馆总馆需要策划本地区的相关文化品牌以及特色文化活动等, 发布年度群众文化的组织项目, 从而更好的实现群众文化的流动性服务;文化馆总馆具有设备设施统筹的职责。总馆必须要统筹协调好所辖地区摄影活动、演出活动、展览活动以及培训活动等所使用的设施设备, 有效提高设备的实际利用率;文化馆总馆具有资金政策保障的职责, 需要制定出科学化的激励机制, 从而为资源配置提供保障, 包括人才保障以及资金保障等;文化馆总馆具有数字文化服务的职责, 可以借助数字文化馆以及资源库等为基层文化活动提供数字化文化服务, 实现公共文化服务在供需方面的有效对接4。另一方面, 从文化馆分馆的职责上来看, 文化馆分馆具有文化艺术辅导的职责。分馆需要对所属的村级文化管理员、文化团队以及文艺爱好者等实施培训辅导, 有效组建相应的文化志愿者团队, 积极吸纳社会各界人士参与到公共文化事业活动中去;分馆具有文化活动实施的职责。文化馆分馆需要在总馆统一管理与安排之下, 有效策划文化演出活动、文化展览活动以及放映活动等, 为群众文化品牌提供相应的推介服务;文化馆分馆具有文化项目承办的职责, 分馆需主持承办分馆发布的活动以及当地政府所指定的相关文化活动。

结语

总而言之, 文化馆总分馆制建设工作是一项复杂性相对较强的工作, 直接关系到文化馆工作的顺利运行。因此, 在实际工作中, 可以通过加强文化馆总分馆的服务标准建设、完善考核机制、明确各层级职责等方式, 促进总分馆制的可持续发展。

注释

11.金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报, 2015 (03) :42-57.

22 .彭泽明, 刘治恒, 安桂香等.重庆市大渡口区文化馆总分馆制探索[J].上海文化, 2013 (02) :24-32.

33 .金武刚, 李国新.中国公共图书馆总分馆制建设:起源、现状与未来趋势[J].图书馆杂志, 2014 (05) :4-15.

文化馆总分馆建设方案 第4篇

【关键词】加强；公共文化馆总分馆；体系建设效率；策略研究

随着人们对精神文化的需求不断增加，各级政府应该加大充分利用一切资源，尽最大的努力，制定一系列有利于提高人们精神文化素质的政策，来为人们的精神文化需求来服务。其中加强公共文化馆总分馆体系建设效率，构建和谐有效的分化氛围尤其重要。目前许多地方都创建了公共文化馆总分馆。

一、创建公共文化馆总分馆体系的现实意义

公共文化馆总分管体系主要指的是两级总分馆，它是以区级的文化馆作为主馆，以街道文化站作为分馆。总馆和分馆对于各项相关的职能和工作，在参考文化部的颁布的各项政策和决定的前提之下，有明确的分工与合作。它们各司其职的同时又相互关联。有条理、有层次、有高度、有效率地进行每项文化工作。总馆的主要职能和作用是统筹和策划各种高水平、大型的精致的文化活动。相比之下，文化分馆举办的活动就没有那么正式了，它主要是为人民群众提供一些基础性的关于我们传统文化的讲座、一些提高人民群众思想文化意识的培训或者是一些重大突出人物的表彰会等等，它的主要职能就是为人民群众提供接地气的，方便的服务，从而能够实现满足不同人们的文化需求的目的和作用。公共文化馆总分馆体系的创建不仅可以满足不同层次的人们的文化需求，而且能够提高文化馆的服务职能。

二、创建公共文化馆总分馆体系的实际价值

（一）能够为老百姓提供更多的参加文化活动的场所

大多公共文化馆使用面积虽小，但是由于创建了总分馆文化体系之后每天的可接纳百姓参与文化活动的数量不断增加，为老百姓提供了更多的便利，让更多的老百姓可以有机会参与到更多的文化活动中来。

（二）为老百姓提供了更多的参与文化培训的服务项目

公共文化馆总分馆体系的建立可以为老百姓提供更多参与文化培训的服务项目。现在的文化馆的场地和设施不是太完善，以及一些相关培训课程不是很多很专业、辅导的老师也很少，因此文化馆为老百姓提供的服务范围很有限，大多数局限在一些基础的古典乐器和各种类型的舞蹈上面，而一些我们中华民族流传下来的书法、绘画、以及很多有趣的民间手工艺等吸引了人们很大的兴趣，却因为没有专业的老师辅导教学而没有办法开展起来。但是如果建立了文化总分馆体系，就可以总管和分管相互协调，相互合作。总管负责统一分配、安排任务、制定计划、寻求有价值的资源，分馆负责执行和实施计划，这样更多有意义、有价值的文化活动就可以在大家的努力之下开办起来了、不同人们的文化需求都可以间接地得到满足和实现。

（三）能够实现对优秀文化人才的统筹管理，实现资源共享

创建公共文化馆总分馆体系能够把更多的文化方面的优秀人才集合在一起，相互切磋相互进步，能够实现资源的共享，让大家一起提高、一起进步。

最近几年以来。区级的文化馆通过举办各种各样的文化活动和比赛，拥有了大量的优秀人才，这些优秀的人才有各方面的才能，他们不仅在自己的领域发光发热，积极参赛，实现自己的价值，而且他们还经常自愿的参加到老百姓的各种培训活动之中来，帮助老百姓普及一些基础的文化知识，辅导老百姓参加一些基本的文化活动。区级的文化馆可以根据各个文化分馆的培训项目和擅长的地方，合理的分配师资力量和优秀人才，让他们各司其职，各尽其职，实现自己的最大价值，实现优秀资源的共享。

三、完善公共文化馆总分馆体系的各项措施

为了使公共文化馆总分馆体系运行顺利，为人民群众提供更多的便利，在创立公共文化馆总分馆体系的时候一定要保证公共文化馆总分馆体系的合理性。在对公共文化馆总分馆的管理上一定要遵循统筹兼顾、合理可行、有自己的特色等三个原则。统筹兼顾是指公共文化馆总馆一定要对各项工作和任务、以及相关的师资力量和文化资源进行统筹管理，公平分配。合理可行是指公共文化馆总馆在给分馆分配文化项目和师资力量和文化资源的时候要注意考虑到文化的地域差异而各种有利的和不利的条件，一定要可以保证各个分馆为老百姓提供的文化服务是老百姓需要的，是能够满足到老百姓的需求的。有自己的特色是指各个公共文化馆分馆为老百姓提供的文化服务和培训的节目一定要有自己的能够吸引群众的兴趣的独一无二的特点，要有亮点，而不是只是为了应付交差而平淡无奇的节目。

在公共文化馆總分馆体系的创建过程中一定要有确保有完整的制度保障。一套完整的管理体系要想有效、顺利的运行，就必须有严格的制度保障，对于每一项任务的分工、每一项职务的承担以及相应的责任必须落实到制度上面。对于每项节目的评定考核标准、对于每个文化项目的范围确定，程度标准，对于每个团队提供的服务质量也都必须有严格的标准，同时要根据标准来严格要求实施，这样才可以保证公平有效。此外，还必须成立一个完整的监督机构，监督机构的人员和领导可以不定期的突击检查公共文化馆总分馆的各项工作的运行情况和进度安排，这样不仅可以督促公共文化馆总分馆各个部门按时有效的完成工作，而且可以及时有效地为各个部门提出存在的问题并作出相应的调整。

四、加强公共文化馆总分馆体系的建设效率的策略

（一）在实施设备上所有权和经营权分离

有相关的制度出台之后表示，在关于公共文化馆总分馆体系的设备实施方面，坚持统一规划、统一标识、统一配置、同意验收的四个原则。在实施的时候坚持产权归投资的人，投资哪些设备的人就有哪些设备的产权。根据这些原则，公共文化馆分馆的数目不断增多，每个分管的实施设备也越来越齐全。各项服务功能都在一定的程度上得到了完善。各个团队也有了固定的活动训练的地方。同时各个地方也以公共文化总管为头领，以各个公共文化分馆为枢纽，形成了完整的有效的多层次的公共文化服务网络。

（二）在工作人员的管理上实现双重管理、进行统一考核

在公共文化馆总分馆的工作人员的管理方面实行双重管理，进行统一考核的原则。具体便现在要整合公共文化馆总分馆的工作人员，充实提高他们的整体素质。加强对基层的工作人员的文化素质的培养，提高整个文化队伍的建设。按照灵活的管理方式，实现创新式的管理。按照“集中管理、统一调配、联动作战”原则。即公共文化馆总馆和分馆的工作人员要集中起来管理，调配的时候根据实际情况的需要由总馆统一调配，一起实现和发挥公共文化馆总分馆的价值。要发挥专业人才的特色，定期对工作人员进行统一的考核，选拔出各方面都比较优秀的人作为公共文化馆总馆的助理，选拔优秀的骨干作为每个分馆的业务副馆长。各个分馆的人员要各尽其职，管理员要全面做好分馆的工作安排、辅导员要定期在基层开展各种活动各种节目的辅导、演员要按照文化馆的安排认真排练、定期参加各种比赛和演出；创作员每年都要创作具有自己特色的参赛作品。

（三）在业务经费上实现多级投入、分级管理

公共文化馆总分馆的补助来源于多方面，有中央补助的费用，市区支持的费用，馆里的预算还有社会各方面的赞助等等。要将公共文化馆总馆和分馆的人员经费，各项服务费和业务经费等管理好，每项费用对的支出都必须要落到实处。总馆和分馆的建设经费来源都要明确的分开。

（四）在产品的供给上要遵循保障基本、差异实施的原则

公共文化馆总分馆一定要解决好服务供给和人民群众的精神文化需求之间的关系。总文化馆要根据社会调查的结果总体安排，统筹规划各种文化活动。建立合适的资源配置制度。

参考文献：

[1]孟丽，杜江.我国公共文化馆总分馆体系的现状及展望.中国学术论文摘要集[C]；2009年.

[2]刘家顺，关于加强公共文化馆总分馆体系建设的研究.西南交通大学硕士论文，2007.

[3]虞飒；关于加强公共文化馆总分馆体系的讨论[J]；经济论坛；2005年12期.

[4]朱从庆；公共文化的研究[A]；全国第十六届（2007）学术年会论文集[C]；2007年.

文化馆总分馆建设方案 第5篇

在加强分馆、服务站建设基础上，利用总分馆项目搭建起XX区公共文化数字平台和总分馆运行监控平台，整合文广系统资源，采取总分馆模式，通过集约化、信息化、数字化、职能化手段配合数字图书馆、数字文化馆功能的综合性建设项目。该项目是在文化传播方式变革、构建现代公共文化服务体系大背景下的XX区进行的一次探索和尝试，旨在通过数字技术、设备进一步拓展和延伸文图两馆的基本服务功能，丰富文化产品的内容，便于群众便捷快速地享受基本公共文化服务，实现管理智能化、服务信息化、资源数字化的目的。

关于总分馆制在国内图书馆的实现 第6篇

总分馆制源于西方国家，其中，美国是总分馆制实行比较普遍的国家，体制也比较完备。根据美国图书馆法的相关规定，其公共图书馆采用总分馆制，资源由总馆统一协调，图书馆的类型有总馆、分馆、图书站、借阅处和汽车图书馆等。随着总分馆制在公共图书馆的广泛应用，也同时逐步应用于大学图书馆，如英国的剑桥大学图书馆采用多级设馆形式，它共有90个图书馆，包括5个大学馆、55个系馆和30个学院图书馆。这些馆都有基于网络的统一的管理系统、目录系统、借阅系统和馆员教育培训，留学生论文总馆和分馆之间实行统一的管理与服务。

总分馆制以有效利用资源、提高服务效益为目的，通过一体化和专业化管理，实现体系内各级图书馆之间的资源共享和服务的互动，充分体现了管理机制和运行机制的合理性与适用性。在网络技术、计算机技术高度发达的今天，这种总分馆模式越来越受到国内图书馆界的关注。

目前，我国各系统的图书馆都进行了总分馆制的尝试，如广东东莞城市图书馆公共服务体系，已初步建立起1个总馆、36个分馆和102个服务站的集群图书馆网络，服务和覆盖东莞32个镇区；厦门大学、北京大学和中山大学等一些综合性的高校纷纷采用了总分馆制；中国科学院国家图书馆于2006年也采用了总分馆制。本文通过介绍国内三大图书馆系统中具有代表性的总分馆制的组织结构，归纳总分馆制具备的特点，为国内图书馆采用总分馆制提供借鉴。总分馆制在国内三大图书馆系统中的实现

1.1 高校图书馆的总分馆制模式

随着高等教育的发展，一些合并院校和综合性大学，都出现了一校多馆的现象，国内规模较大的高校图书馆进行了总分馆制模式管理的尝试，其中具有代表性的有：取消院系资料室，按学科门类重新建立专科分馆的厦门大学和中山大学模式；由于高校合并，图书馆重组后由一个总馆和若干个分馆组成的武汉大学和浙江大学模式；在原院系所资料室基础上转型为分馆的北京大学模式；对院系资料室进行二级馆改造的海南大学模式；这些不同的模式可以概括为：集中式、集中分散式、分散式等。

在我国高校人事和经费等管理权限统一集中在学校的情况下，图书资料管理体制以集中式管理的总分馆制更为有效。因此，本文以集中式管理的中山大学图书馆为例，介绍高校集中式总分馆制的架构。

中山大学的总分馆制是典型的集中式架构模式，2004年，取消院系所有的分馆(资料室)建制。按学科门类和读者群建立学科分馆。现整个图书馆系统由南校区图书馆总馆、北校区医学图书馆、东校区图书馆、珠海校区图书馆共4个校区图书馆和经济与管理学科分馆、生命科学学科分馆、化学学科分馆等3个学科分馆组成。其组织架构模式如图1所示：中山大学图书馆的总分馆制采用集中式管理，人、财、物都由总馆全面管理，分馆不受院系领导。各院系所原来的图书资料从业人员由总馆统一考核、统一聘用、统一培训，并在全校图书馆系统内实行图书资料人员流动制。各院系所分馆(资料室)收藏的文献信息资源、学校下拨的购书经费、相关家具设备全部划归学校总馆集中管理。

四个校区图书馆和三个学科分馆构成了一个完整的大学图书馆文献资源服务体系。但各馆在文献服务方面又各有侧重，总馆主要实施全面管理职能和书刊文献资源统一采编工作，存放古籍、特藏、专藏等资源，侧重为学术科研服务。医学馆主要收藏生物医学文献，为医疗、教学、科研服务。珠海校区、东校区图书馆为基础图书馆，主要向本科生及教职工提供服务。学科分馆侧重收藏三大学科文献资源，为三大学科学术科研服务。学科分馆统一执行总馆的各项政策和业务标准，免费向全校开放，实行全校文献资源通借通还。

1.2 公共图书馆的总分馆模式

随着我国图书馆体制改革的不断推进，不少省、市、地区为了打破多年来形成的图书馆单一管理、单一服务的格局，各类公共图书馆都进行了总馆／分馆制的改造。比较有代表性的有以下几个：

上海市文献资源共建共享协作网，该网络以上海图书馆为总馆，各区县图书馆及高校、科研等各系统图书馆为分馆。到目前为止，该体系已发展了79个分馆，借助计算机网络平台，上海图书馆与26家区县图书馆之间实现了“一卡通”借阅功能。

北京市公共图书馆计算机信息服务网：截至2006年底，全市形成了以首都图书馆为中心馆，22个区、县级图书馆为分中心馆，118家街道、乡镇级图书馆加入的服务网络，实现了首都图书馆——区(县)图书馆——街道、乡镇图书馆三级互联。2007年，网络工程建设继续扩大覆盖范围，将在朝阳区、海淀区以及大兴区建设街道、乡镇级图书馆26个，全市各区、县级图书馆及各街道、乡镇级图书馆全部纳入网络，并辅以流动图书服务车，并全部实现“一卡通”通借通还服务。

深圳市图书馆之城：2005年底，深圳市、区公共图书馆全部实行联网，深圳市公共图书馆通借通还全面开通。

这些都是一种基于共同利益形成的“图书馆共同体”，通过契约确立起彼此的关系，中心馆和基层馆在协议期内形成总分馆关系。在不改变各参与图书馆的行政隶属、人事和财政关系的前提下，以一个规模较大、文献资源较丰富、技术力量较强的图书馆为总馆，其他在某一方面与其具有共同利益关系的图书馆为分馆，根留学生论文据资源共享的需要，自发地组成类似于总分馆关系的合作机制，这种合作机制称为具有中国特色的总馆分馆机制。下面以广东东莞城市图书馆公共服务体系为例，介绍公共图书馆总分馆制的架构：2004年5月，东莞图书馆明确提出了“以技术为支撑、以政策作保障、以管理见效益”的总分馆模式实施思路，按照中心馆一分馆一服务站的形式促进图书馆向基层延伸。以东莞城市中心图书馆(即东莞图书馆新馆)为总馆，以各镇(街)、各系统图书馆为分馆，以社区图书馆、单位内部图书馆、资料室为网点，以图书流动车为补充和调节手段的地区性图书馆集群网。

各级图书馆，被直接纳入到东莞市图书馆之城建设的总分馆体系，“统一标识、集中管理、同一平台、共享资源”。

截至2007年底，东莞城市图书馆公共服务体系构建起由1个城市中心馆、36个分馆，包括：24个镇街、8个村(社区、居委会)图书室、4个企业(学校)图书馆及102个图书流动车服务站组成的城乡图书馆总分馆网络体系。

东莞城市图书馆公共服务体系采用统一管理，分层服务：体系内的人、财、物由总馆统一调配，图书统一采购，书目数据统一编制，文献资源所有权归属总馆总馆负责全区域内文献资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作；分馆从事读者服务工作；总分馆之间实行“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还”，共同服务市民。至2006年，东莞的图书馆公共服务体系除购书经费外，各分馆的行政费用仍由当地地方政府负担，人员的录用和管理，还未纳入统一管理的范畴。实现经费和人员一体化管理为第二步目标。

1.3 中国科学院国家科学图书馆的总分馆制

中国科学院国家科学图书馆于2006年3月由中国科学院所属的文献情报中心、资源环境科学信息中心、成都文献情报中心和武汉文献情报中心四个机构整合而成，实行理事会领导下的馆长负责制。总馆设在北京，下设兰州、成都、武汉三个二级法人分馆，并依托若干研究所(校)建立特色分馆。其组织架构如图3所示：

国家科学图书馆负责全院文献情报服务的组织、管理和协调，负责公共信息平台建设和服务，领导各分馆开展高效的文献情报服务。作为有特色的文献情报服务机构，各法人分馆根据全院统筹布局，参与全院文献情报联合建设，负责相应领域的战略情报研究和面向相应地域研究所一线的深层次用户服务；各个特色分馆，在服务本单位需要的同时，接受国家科学图书馆的业务指导，满足特色需求，服务全院，辐射全国；各个研究所图书馆，在国家科学图书馆的统筹协调下，共同支持研究所的文献信息服务。2 总分馆制的基本特点和存在的问题

2.1 资源共享

包括书目数据、文献资源(印刷本资源、电子资源、自建数据库)共享。总馆与分馆之间除了书目数据的共享外，还体现在文献资源的共享：对于印刷本文献而言，由于总馆和分馆的书目和馆藏信息全部上网，供读者查询总分馆内的文献的收藏分布情况，并可按馆藏地点查阅自己所需要的书刊；对于电子资源，只要输入读者的借书证，读者就可以免费查询和下载。如中国科学院国家科学图书馆通过电子资源和集成服务系统为总分馆所有的用户提供网络化服务，可提供包括1.6万余种外文期刊在内的各种类型文献的原文。除了购买的印刷本资源和电子资源外，许多有特色的资源(包括自建数据库、影音资料)也都可以共享，如兰州分馆的“西北地区水资源文献库”、“西北地区生态学文献库”、“青藏高原研究专题信息门户”等。

2.2 管理平台和技术的共享

如东莞城市图书馆公共服务体系中，通过总分馆制，打破过去图书馆各自为政的局面，无论是学校图书馆、企业图书馆，还是公共图书馆，只要是集群图书馆网络中的一员，都可统一使用集群图书馆网络管理平台，统一共享总馆的服务器、设备、技术和人员，无需再自购相同设备、自设相同部门，避免了分类编目、技术维护等人员的重复劳动，提高了各成员馆的办馆效益。

2.3 通借通还

为了让读者充分利用文献资源，总分馆间都实现通借通还，高校馆的总分馆制一般是用“一卡通”来实现文献资源的共享。而公共馆则采用多馆的借书证通借通还，如东莞城市图书馆群则采用“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还”，即读者在开通通借通还业务后，可持任何一个成员馆的借书证到任一图书馆借还书。

2.4 资源共建，文献分藏

实现总分馆制一个很大的特点就是资源共建、文献分藏。如中山大学图书馆总馆存放古籍、特藏、专藏等资源，侧重为学术科研服务。医学馆主要收藏生物医学文献，为医疗、教学、科研服务。珠海校区、东校区图书馆为基础图书馆，主要向本科生及教职工提供服务。三大学科馆则主要收集本学科的文献资源。

资源共建、文献分藏在中国科学院国家科学图书馆中得到了充分的体现：如兰州分馆重点收藏地球科学、资源环境科学、化学化工、核科学及电子技术等学科领域的文献，兼收应

用数学、生物学、计算机科学及其它综合性文献；尤其重视收藏有关寒区、旱区、极区特别是关于西北地区、青藏高原、黄土高原地区的资源环境、自然灾害及工程问题研究等方面的文献资料，形成了有西北地域特色和资源环境学科特色的馆藏体系。武汉分馆则形成以长江流域资源生态环境、工程技术为重点的文献收藏体系。

2.5 服务互动

总馆与分馆有大致相同的服务规范和服务模式；分馆可根据自身条件，有选择地推出与总馆相同的服务项目，也可以形成自己有特色的服务项目；有统一规划的读者活动，活动的内容和规模根据各馆条件而定，这种服务互动带来了巨大的效益。如2005年东莞首届读书节期间，东莞图书馆总馆及各分馆上下联动，全市开展东莞学习论坛讲座、书画比赛、演讲比赛、征文比赛等群众喜闻乐见的活动近300余项，参与市民200万人次，凸显了良好的社会效益和联合服务成果。

2.6 共同存在的问题

实现总分馆制在有效利用资源、改进服务模式和提高整体服务效果方面都取得了很大的成绩，但也存在一些问题，如建立分馆的评估制度、稳定分馆人员队伍、促进分馆工作人员的积极性、促进分馆特色化服务的开展等方面都值得探讨。结语

计算机和互联网技术的飞速发展，为图书馆的资源共知、共建、共享创造了有利条件，也使总分馆制的实现成为了可能。总分馆制在我国尽管还处于探索阶段，但已经在有效利用资源、提高服务效益方面彰显了巨大的能力。这种模式不仅有利于提高体系内的资源保障能力，实现体系内资源互补，而且能提高总馆的辐射能力和文献资源的利用率及分馆的服务能力。随着这种管理模式优越性的凸现，会有越来越多的图书馆尝试建立或加入总馆分馆体系以实现一定范围内的资源共享。不管是公共图书馆还是高校图书馆都可以充分利用现有的网络平台构建文献资源共享体系，树立“大图书馆”理念，坚持文献资源共享体系的整体化建设。

在实现总分馆制模式时，一定要注意根据本单位、本地区的实际情况来实行，千万不能生搬硬套别人的经验。如一些图书馆，在条件不成熟的情况下，大打总分馆牌，纷纷将街道和社区图书馆挂上分馆招牌，并一次性投入资金，之后却因体制未能理顺而疏于监管，资金也无保障，甚至文献数据亦不能统一，根本无法实现资源共享，最终使分馆空有其名，任其自生自灭，非但没有实现效益，反而造成了资源浪费。

由于我国公共图书馆建设基本上按“一级政府建设一座图书馆，谁建设谁管理”的模式，因此，每个图书馆背后都有一个独立的主管部门，每个图书馆都对其主管部门负责，使得图书馆之间除了非常松散的业务合作关系之外，基本不存在任何组织联系。因此，要实现总分馆制一定要得到政府的长期支持，充分发挥政府的指导和决策作用，为图书馆间的资源共享、互通互联提供政策保障和经费保障。

高校馆要根据各自的具体情况来决定总分馆模式，如香港大学图书馆的总分馆模式：一方面，其各分馆馆长又兼任总馆业务部门的主管，因此，加强了与总馆各项工作的联系；另一方面，5个分馆虽然属于所在院系，但由于设备、耗材、人员、经费等均由总馆管理委员会决定，因此，对各分馆的管理实际集中在总馆。而与各院系的联系则变为沟通、合作和提供服务的关系。这样可以提升院系对分馆的认同感，也会积极参与到分馆的建设中来。对于目前我国高校图书资源建设的现状来说，取消所有资料室完全分馆化是不现实的。

对于多校区分馆，可以采用部分集中式模式，中心馆对分馆进行全面管理，分馆不受院系领导；对于按学科组建的专业分馆可以采用合作集中式，分馆积极参与建设；对于还没建立共享资源平台的高校馆，也可以采用分散式，图书馆与各院系的资料室是平等协作的关系。建立总分馆制模式后，总馆还要加强对分馆的评估和业务指导，注意营造总分馆的和谐环境，建立人才激励政策、稳定分馆人员的队伍。

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