五大突破论文范文

五大突破论文范文（精选7篇）

五大突破论文 第1篇

1 抓住发展机遇, 实现有效衔接

作为县供电企业的员工来说, 深刻理解构建“三集五大”体系的精神内涵是必不可少的。有些员工认为, 构建“三集五大”体系是指导性、纲领性的概念, 是领导需要关心的, 与自己没什么紧密的联系。这种思想认识的偏差往往造成行动上的滞后。实际上, 构建“三集五大”体系在体制机制上是一次重大变革, 在具体实施上将细化到每项工作、每个专业、每个部门、每个班组甚至于每个岗位。如果不能正确理解, 就不会有明确的目标, 进而不能有效地参与其中, 实现与公司同步的华丽转身。因此, 作为县供电企业员工, 应积极主动地学习了解构建“三集五大”体系相关内容, 吃透“三集五大”模式下管理方式、工作形式的变化, 准确把握公司发展的战略思路, 从而在日常工作中做到立足岗位、放眼全局, 实现个人发展与公司发展的有效衔接。

2 提升综合素质, 实现个人自转

构建“三集五大”体系中明确提出了“强化全寿命周期管理”、“运检一体化工作”等概念, 这就意味着更加科学化、集约化的管理, 同时对一线员工也提出了更高的要求:一线员工不仅在本职专业上要做到更加精深, 在协调管理上也要做到“多能”。以“大检修”为例, 以前都是公司检修工区接到生技部检修计划后, 派发任务到班组, 班长再分派任务, 安排工作。“大检修”实行后, 取消了中间管理层级, 由运维检修部直接派发任务到班组, 为做到有效沟通, 则不仅要对本专业工作有深刻的认识, 还要承担以前公司检修工区的一部分工作。这就更需要基层员工去不断更新自身的知识储备, 从正确使用“红外”、“局放”等高科技检测设备到全面分析大量的检测数据, 从单一设备的计划检修到考虑设备实际运行状况的状态检修, 都需要基层员工上升一个台阶去看问题, 发挥主观能动性去不断学习、不断提高。

3 积极主动参与, 融入构建体系

五大突破论文 第2篇

深圳市政府机构改革寻求五大突破

新华社深圳８月３日电（记者 王传真）深圳市近日启动的新一轮政府机构改革围绕政府职能转变这一核心任务，对政府机构进行一系列整合、重组和调整，改革在产业管理、城市建设和管理、建设环境友好型和资源节约型社会、市场监管、加强社会管理和公共服务等五大领域取得重大突破，全面提升政府的公共管理和公共服务水平。

突破一：统筹宏观发展提升产业能力。改革前，深圳涉及产业管理的部门较多，资源分散，多头管理，聚合度不高。主要表现为：宏观与微观管理不分，微观冲淡宏观，批钱批项目重于产业政策、发展计划；相关产业管理部门在产业准入审批、项目引进、资金扶持、配套服务等方面政出多门、职责交叉等问题十分突出；产业发展与科技、信息化分离，三者间难以相互促进，不利于产业水平的提升；工业园区管理体制增加了企业的办事环节，弱化了为企业服务的职能。

此次机构改革整合５个部门组建科技工贸和信息化委员会，对全市产业统筹管理，并重在管规划、管政策、管标准，引导和指导行业发展，建立完善城市现代产业管理体系。

突破二：城市建设和管理整体协调发展。改革前，多个主管部门间分工不合理，职责交叉重叠，建设和管理缺乏整体性协调性。具体表现为：城市总体规划和土地利用规划之间缺乏有机衔接，影响了城市协调发展；交通运输管理系统情况错综复杂，管理缺乏规范；城市园林绿化按传统的城乡分治模式，多个部门在管理中划分出不同的标准，城市资源配置、整体环境建设出现许多不协调。

此次改革一是整合两个部门组建了市规划和国土资源委员会，统一负责全市的城市总体规划与土地利用规划的编制，综合协调与平衡各职能部门编制的专业规划，强化政府对城市空间资源的有效掌控，推动重大项目落地实施和产业空间集约使用。

二是整合多个部门组建了交通运输委员会，统筹负责特区内外交通规划、建设、管养、执法以及运输管理。

三是按照城市化的总体要求，重组了城市管理局，统管市容市貌、环境卫生和园林绿化工作，实现林业和园林的统一管理。2 深圳市政府机构改革寻求五大突破 体现五大特点

突破三：全面改善和提升人居环境质量与水平。深圳在高速发展的过程中不可避免地产生了环境污染和生态破坏问题。存在环保规划性不强，管理系统性不足，环境保护与城市建设管理、水污染治理之间有机衔接不够，环境保护手段有限等问题。

为探索有利于建设环境友好型和资源节约型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，此次改革组建了人居环境委员会，负责统筹环境治理、水污染防治、生态保护、建筑节能、污染减排和环境监管等工作。同时对涉及人居环境的建设、水务、气象等部门实行归口联系。

突破四：理顺市场监管体制加强统一监管执法。深圳市场经济较发达，各类要素市场活跃。然而，目前市场监管部门按生产、流通、消费等环节进行分工，与市场要素因流动而应对一些事务不再实行相互独立管理的特点不相符，导致市场监管职责不清，执法资源分散，影响了市场监管的整体性和统一性，降低了市场监管效能。

本次改革整合组建了市场监管局，统一承担原工商局、质量技术监督局、知识产权局的职责，以及卫生局餐饮环节的食品安全监管职责。加强对流通、生产领域的统一监管，强化食品安全执法监督，强力保护知识产权，充分发挥执法力量与执法手段等整合优势。

突破五：在社会管理和公共服务领域突出改善民生。

完善人力资源和社会保障体制。为促进人力资源有效配置，建立健全从就业到养老的服务和保障体系，此次改革整合了两个部门组建了人力资源和社会保障局，加强人力资源的统一管理，统筹就业和社会保障政策。

完善住房和建设管理体制。组建了住房和建设局，统筹负责全市住房保障建设和建筑市场管理，把百姓安居事业放在了重要位置。

体育、文化与旅游逐步趋向融合，整合了４个部门组建文体旅游局，发挥文化、体育、旅游资源的综合优势，提升城市文化内涵，增强文化软实力。

提高政府处理突发应急事件的能力。为整合应急力量，有效利用各类处置应急事件资源，提高突发应急事件反应处置能力，更好地维护社会安全与稳定，此次改革构建了大应急管理体系，整合了应急指挥中心、民防办，组建应急管理办公室，统筹协调和指挥全市应急工作。3 深圳市政府机构改革寻求五大突破 体现五大特点

深圳市政府机构改革体现五大特点

新华社深圳８月３日电（记者 王传真）深圳市政府７月３１日正式启动机构改革，力争两个月内基本完成。这次改革按照精简、统一、效能的原则，积极探索行政管理体制的新路子，在加快政府职能转变、实行大部门体制、优化政府运行机制、健全行政责任体系、精简机构等方面有新的突破。

深圳历史上先后对行政管理体制进行了７次大的改革。与以往的改革相比，这次机构改革体现出五大特点：

一、以转变政府职能为核心。《深圳市政府机构改革方案》鲜明地提出了坚定社会主义市场经济改革方向，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。从城市政府直接服务企业和市民的实际出发，在加强经济调节的同时，更加注重市场监管、社会管理、公共服务。要求全面梳理部门职能，大力减少行政审批事项。《方案》对政府各部门都提出了职能转变的具体要求。

二、改革涉及面广。除公安、教育、民政等７个机构暂不作调整外，市政府其他工作部门、直属机构都纳入了调整范围，共减少机构１５个，精简幅度达三分之一，大大低于中央规定大城市为４０个左右的机构限额。这次暂不作调整的部门，也要按照转变职能的新要求，重新进行定机构、定职责、定编制。

三、在较多领域探索实行大部门体制。在发展和改革、科技工贸和信息化、财政、规划和国土资源、交通运输、卫生和人口计生、人居环境、人力资源和社会保障、文体旅游、市场监管等１０个领域，实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。在其他领域也按照大部门体制的要求做了一些调整。

四、探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。改革方案提出，市政府机构统称为工作部门，并根据部门职能定位做出区分。主要承担制订政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门，称为“委”；主要承担执行和监督职能的机构，称为“局”；主要协助市长办理专门事项、不具有独立行政管理职能的机构，称为“办”。通过相关职能及其机构的整合，合理配置和运用决策权、执行权、监督权，以解决某些方面权力过于集中且缺乏有效监督以及执行不力等问题。

五、理顺部门职责关系，突出明确和强化责任。这次改革坚持把强化落实责任作为改革的重点，切实解决部门职责交叉和权责不一致的问题。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确 4 深圳市政府机构改革寻求五大突破 体现五大特点

需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。

深圳市政府机构改革为全国城市体改探路

新华社深圳８月３日电（记者 王传真）深圳市７月３１日正式启动政府机构改革，整个改革计划于１０月１日前基本完成。深圳此次机构改革力度大，精简机构多，涉及面广，旨在为全国城市行政管理体制改革探路。

广东省委常委、深圳市代市长王荣指出，深圳特区成立２９年来，在改革开放的进程中先后进行了７次大机构改革，在许多方面做了有益的探索并取得了明显成效。但与时俱进地看，深圳市行政管理体制仍然存在一些与经济社会发展不相适应的问题：政府职能转变不到位，政府仍然管了一些不该管、管不好的事，社会管理和公共服务相对比较薄弱，缺位情况突出；机构设置不够合理，一些机构分设过细，管理多头，运作不畅；政府部门职责关系尚未完全理清，职责不明，权责不对称等现象仍然存在。这些问题直接制约了政府管理总体效能的发挥。

王荣说，深圳这次政府机构改革，围绕建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制目标，对政府转变职能进行了一系列探索，主要表现为：继续坚持市场化改革方向，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开；大力精简行政审批事项，切实减少政府的微观事务管理职能；努力做到凡是公民、法人和其他组织能自主解决，市场机制能够自行调节、行业组织能够自我管理的事项，政府坚决不干预。凡是政府可做可不做的事项，即使有财力和资源，也要本着积极培育市场、大力扶持社会组织发展的原则，政府主动放手。凡是应由社会组织承担，但目前条件尚不成熟的，政府要积极创造条件，逐步转移。

王荣强调，深圳这次机构改革本着先行先试、积极探路的原则，努力探索构建符合现代化大城市特点的政府管理架构，在政府职能转变、探索实行大部门体制、完善行政运行机制等一系列重点领域中力争取得新的突破。

他说，深圳作为我国改革开放和科学发展的排头兵，在机构改革中只有勇于大胆创新与突破，才能为全国城市政府改革提供示范。

语文教学当实现五大突破 第3篇

一、高中语文教学当在教学氛围营造上实现突破

教学活动是在一定的氛围中进行，教学属于人与人之间的交流行为，教学氛围对教学活动开展具有一定的影响。教师一定要重视氛围营造，将心理因素作为重要方面，使语文教学能够走进学生内心，调动学生兴趣，实现更加活泼、民主开放的目标。笔者在教学中注意从三个方面着手营造良好氛围，首先是创设良好师生关系，不再抱着教师高高在上的心理，要主动俯下身子和学生打成一片，只有和学生打成一片，才能够让学生乐于接受语文教学，这对于高中生而言显得尤为重要。其次，笔者在教学中注意带领学生走进教材，感悟情境与情感，在《沁园春·长沙》教学中，笔者专门在课堂上播放了一段短片，配乐朗诵加场景画面再现，让学生进入到主席诗词恢弘磅礴的气势之中，使学生在学习中能够充分感悟和提高，对教学成效提升帮较大。另外，笔者还注重对学生激励表扬，提高学生学习积极情感，这也是营造教学氛围的重要方面。

二、高中语文教学当在信息手段运用上实现突破

许多教师在信息手段运用方面重视不足，甚至存在片面理论，没有将信息手段的运用与语文教学的有效开展融合起来。这是错误的做法，教师一定要发挥信息手段对语文教学成效的辅助功能，例如在《江南的冬景》教学中，如果教师完全进行口头讲解，效果一定无法达到理想状态，而此时以江南冬景视频短片作为辅助手段，让学生在进行观赏之后感慨江南冬天的美丽，自然而然产生情感，以为课堂教学提供有力支撑，同时对学生加深理解具有帮助。教师在高中语文教学中一定要重视信息化手段的运用，将其作为优化教学流程、提高教学科学性程度的重要抓手让原本枯燥乏味的语文教学成为生动活泼的过程，这对学生语文学习兴趣的提高帮助较为明显，是语文教学成效提升的重要推进着力点。

三、高中语文教学当在学习参与深入上实现突破

高中生在语文学习中参与愿望更加强烈，为教师开展教学引导奠定了良好基础。教师要充分重视学生学习的参与要求，对教学活动进行全方位设计，引导学生深入参与学习，在提高理解深度广度以及增强能力方面取得突破。《假如给我三天光明》一课教学中，笔者强调了课前预习活动，让学生查阅资料熟悉教材以及作者，对作者的特殊身世与身体状况的了解，更加有利于准确把握课外思想与主题，是深化学习理解的重要抓手。其次在课堂上专门设置思考题对学生进行引导，让学生感悟作者心中对光明的渴望，以及拥有三天光明所要做的事情之间有着什么样的联系，表达了什么样的思想，鼓励学生结合自身实际谈感想、谈心得。这样的教学结构较好地体现了学生的参与性，笔者让学生充分参与教学过程，促进了能力培养。另外，笔者在教学中还组织学生进行讨论辨析，不仅在小组中开展讨论，而且同样在班级内进行讨论，只有通过深入的讨论研究，才能够帮助学生完善学习成果，提高学习有效性。

四、高中语文教学当在学生学法引导上实现突破

教师要在运教学中渗透学习方法的指导，这是许多高中语文教师成功的教学经验，与其机械重复知识点，不如让学生掌握科学的学习方法。教师在进行学习方法指导的过程中，要注意汲取先进的方法技巧，尤其是从教学网站以及刊物中获得灵感，还要与学生进行探究，实现先进技巧的本土化。笔者重视抓住要点进行指导，在预习环节要抓住几个方面，在课堂上应当如何针对性听讲，如何将重要内容摘记下来，在课后怎样开展复习，包括复习记忆的方法，、知识点归纳的方法、复习时间的安排等等。教师对学生强化学习方法技巧指导，可以较好地缓解学生对语文学习的畏难情绪，学会在学习活动中抓住重点、提炼技巧，有助于语文教学活动的顺利开展。

五、高中语文教学当在课外资源整合上实现突破

语文教学要重视课外资源整合，要走出课堂联动发展。生活中许多资源可以对语文教学产生促进作用，也有许多其他资源需要教师和学生在课外进行搜集整理和运用。例如《人类基因组计划及其意义》教学前，笔者要求学生分小组搜集人类基因组计划研究的相关资料，以小组为单位讨论交流，在不同小组之间也相互沟通，共享搜集的各类资料信息，有了这样的课外研究作为基础，学生在课文学习中就能够更加熟悉，更加深入。

语文教学何去何从成为了广大语文教师的重要抉择。每一位教师都要深入贯彻课改要求，紧密结合实践开展探究与突破，从而促进教学工作深入开展。

五大突破论文 第4篇

赵弘:好的。回顾京津冀区域合作历程,从1986年天津市提出建立环渤海区域合作市长联席会至今已经近30年,特别是2004年廊坊共识提出很多的设想和思路,但是到目前来看,京津冀区域合作依然没有取得实质性的进展。未来,应认真落实总书记关于京津冀协同发展的讲话精神,加强顶层设计,抓住核心问题,建立统筹协调机制,积极创造条件,推进京津冀的协同发展。

记者:您认为推进京津冀协同发展应重点实现哪些方面的突破?

赵弘:我认为,近期推进京津冀协同发展应重点实现五大突破。

第一,要在构建强有力的京津冀协同发展的领导体制、协调机制上有重大突破。

京津冀区域涉及到两个直辖市和一个省,尤其是在北京直辖市范围内还有中央部委及其下属的企事业单位。在这样一个主体多元、规格比较高的条件下,如果没有一个强有力的组织领导机制和协调推进机制,即使各个主体都有合作发展愿望,也很难有实质性推进。

从国外发展经验来看,为推进东京都市圈的发展,日本在1956年成立了“首都圈整备委员会”,作为日本首相府的下属机构,直接负责首都圈的规划建设,从1958年开始编制第一版规划,通过五次规划的实施,形成了“都心———副都心———郊区卫星城———邻县中心”的多层次、网络化的空间格局,实现了区域功能的合理配置。

建议在国家层面建立一个京津冀协调发展委员会,委员会办公室建议设在国家发改委,成立专门的司,作为具体推进机构,负责京津冀区域协同发展工作。国家有关部委以及三个省市的政府共同参与,构建包括产业对接、交通基础设施、公共服务、生态环境等分领域的跨区域协调联动机制,共同建立各种专业领域的对接平台,统筹推进京津冀区域合作重大事项。

第二,要在加快以城际铁路为核心的京津冀交通体系建设方面有重大突破。

从国际大都市圈发展经验来看,中心城市与周边区域的交通联系,一般在15公里以内的核心区以地铁为主,站点密集,一般1公里一站;15~30公里区域,通过大站、快线地铁实现快速联系;30~70公里区域,则通过市郊铁路实现一站到达,形成半小时快速交通圈。

与之相比,北京的轨道交通建设有两方面的不足:

一是北京市域范围内轨道交通路网密度不足。东京与北京相比,东京小汽车拥有量达到800万辆,比北京现在的车辆要多出260万辆,但是东京的地面交通并没有北京那么拥堵,主要原因就是东京轨道交通系统非常发达,以轨道交通为核心的公共交通成为交通出行的主要方式。东京包括地铁、轻轨、新干线在内的轨道交通达到2800公里,承载公共交通的80%以上。截至2013年底,北京轨道交通运营线路里程达到465公里,已经成为世界上地铁里程最长的城市,但是由于北京地域面积大,地铁密度还不高,据统计,2012年北京六环以内轨道交通出行占公共交通出行的38.1%,占全部交通出行的16.8%,如果考虑全市域范围,这一比例还要更低。北京的轨道交通覆盖范围、密度和运载能力,都远远满足不了城市发展的需要。

二是北京的市郊铁路建设严重滞后。伦敦、纽约、东京、巴黎等世界城市的市郊铁路都非常发达,分别达到3650公里、3000公里、2031公里和1867公里,而北京的市郊铁路只有107公里,虽然北京地铁里程是全世界最长的,但是综合考虑市郊铁路,北京的整体轨道交通体系与上述世界城市相比差距还很大。即使北京全部完成2015年规划的660公里轨道交通建设,总里程也仅相当于东京的28%。

我认为,京津冀协同发展的一个关键就是要把硬件条件做起来,其中交通基础设施是最基本的。如果这一硬件条件不具备,北京城市功能、人口和产业的疏解,京津冀的协同发展都是很困难的。

事实上,北京在过去30多年产业结构调整中,有很多值得总结的经验教训。在上世纪80~90年代,北京“退二进三”产业结构调整过程中,一大批工业企业整体上把总部和制造环节全部搬到郊区和河北的高碑店、唐山等地区。由于不具备搬迁条件,最终以失败而告终———企业搬迁过去了,但是没有留住多少人才,最后企业一蹶不振,最后枯竭。在市场经济条件下,企业搬迁的过程往往就是人才流失的过程。

从北京近十年增量人口的分布也可以看出,轨道交通这一硬条件的重要性。近十年,北京新增594万外来人口,但是新增外来人口的空间分布不平衡,主要集中在城市功能拓展区和发展新区,朝阳、海淀、昌平这三个区就集中了新增外来人口的53.7%,其中一个重要原因就是这些区域的交通比较便捷,通过地铁实现与中心城区的快速联系,对人口有较强劲的吸引力。反之,同样属于北京市的远郊区县,由于不具备条件,缺乏轨道交通支撑,对人口的吸引力不强。平谷、密云、延庆三个区县的新增外来人口只占全市的2%。前些年北京市也采取很多措施让中心城区带动郊区县发展,但是收效不是很明显,原因之一就是不具备基本的硬件条件。

因此,推进京津冀区域协同发展,一定要把轨道交通这一短板做起来。一方面,解决北京“城市病”不能完全依靠人口和企事业单位外迁,自身承载能力的提高也非常关键。要在北京城区范围内,进行地铁加密,在重点线路规划复线建设。另一方面,要加快市郊铁路建设,创造条件,引导北京城市功能、产业、人口向远郊区县以及河北周边区域疏解。

第三,要突出重点、在京津冀区域内加快建设若干个新一代卫星城方面有重大突破。

“卫星城”概念在规划中很早就用到。在全球发展实践中,卫星城经历了附属型、半独立型、独立型和网络型四代的发展。第一代卫星城是附属型卫星城,也就是所谓的“卧城”,主要承担单一的居住功能,类似今天的回龙观、天通苑。随着卫星城的逐步发展,不断完善城市功能,增加产业功能,卫星城已不断演进到第四代。第四代卫星城距离中心城相对较远,城市的教育、医疗等公共服务较为完善,能够保障居民高质量的公共服务需要,同时也形成一定的产业集聚,能够解决一部分人在卫星城的就业,当然有一部分人可能仍然在主城就业。

我认为,建设卫星城应抓住三个关键点:

一是距离。卫星城距离主城不能太近也不能太远。太近就会形成卧城,起不到疏解作用,只能加剧中心城功能集聚和交通拥堵。太远又没有吸引力,同时不管什么交通方式很难满足卫星城与主城之间半小时通达的要求。国外卫星城建设经验表明30~70公里的距离是比较合适的。

二是通道。卫星城和主城之间一定是通过大容量、一站式的市郊铁路实现便捷联系。高速公路作为辅助,但不能是单一的公路交通。因为这样的公路联系很难避免交通拥堵。

三是规模。卫星城规模要控制,不能太大。目前,北京的主城已经太大了,如果卫星城规模也太大,即使两个城市间通过市郊铁路能够在半小时到达,加上两个城市内部的通勤时间,也很难实现1小时通勤圈的要求。比如北京和天津就很难彼此互为卫星城,因为两端时间太长,加起来到了2个半小时甚至3个小时了。因此,卫星城规模一定要控制,而且要有完善的公共服务和一定的产业支撑。

目前,河北承接北京城市功能和产业疏解的热情很高,这是非常好的现象,但是要认识到北京城市功能和产业转移会遵循一般的梯度规律,由近及远,这是很难违反的规律。河北省有11个地级市,172个县、市区,再加上天津邻近北京的6个区县,这样加起来能够与北京对接的行政区至少有178个市县区,如果算上每个市下面的开发区(河北有11个国家级开发区,111个省级开发区),这么多主体都对接北京,是不现实的。

未来,河北与北京进行对接,资源不能太分散,要“点面结合、以点为主”,聚焦重点,建设4~5个卫星城,优先考虑燕郊、涿州、武清、宝坻这样区位优势突出的区域,打造一批创新环境最优、生活环境最优、生态环境最优的高地,这样才能对北京的城市功能、人口和产业形成强劲的吸引力。

第四,要在京津冀公共服务政策创新、实现公共服务均衡化方面有重大突破。

北京对外来人口有很强的吸引力,对周边区域形成一定的“虹吸效应”,俗称“灯下黑”,其中一个重要原因就是区域之间的公共服务水平落差太大。比如,在教育方面,北京和天津的高考一本录取率是24.33%和24.52%,河北只有9.03%。再比如,医疗资源方面,河北总人口是北京的3倍多,但是河北的三级医院数比北京还少7家,特别是优质医疗资源相对较少。据统计北京三级医院的外地患者中河北患者最多,占四分之一。此外,三地的社会保障标准也不一样,河北的保障水平要比北京和天津低不少。

在公共服务资源不均衡的情况下,北京的人口疏解,必然面临着户籍、高考、社会保障等诸多问题。因此,推进京津冀区域协同发展,一定要正视这些深层次矛盾,在公共服务制度创新方面下大力气,逐步缩小区域间的落差,着力解决户籍制度、高考制度、社会保障制度等方面的瓶颈约束,促进公共服务的均衡化、一体化发展。

第五,要在深化改革、探索京津冀协同发展的利益共享机制方面有重大突破。

在我国现行财税体制下,一个城市的运行和发展要依靠发展自身经济来提供财力支撑。发展经济就会带来人口的集聚,而人口集聚必然会带来城市基础设施需求增加、公共服务需求增加,这些都会对能源产生消耗,同时带来生态环境的压力。为了维持城市运行建设和环境治理,又需要投入更多的财力,需要发展更大规模的产业,这又会带来更多的人口集聚。财税体制倒逼下的这种城市发展思路,使城市发展陷入循环“怪圈”,而且这种惯性不仅是省市级层面,已经延伸到区县和乡镇,各级政府发展经济的压力很大,动力也很足。

因此,我认为推进京津冀协同发展要在利益问题上下大功夫。前些年北京市为推动郊区县发展,采取城区和郊区“结对子”措施,但是效果并不理想,其背后就是这种财税体制的约束。长三角地区上海与周边区域的合作也同样面临着财税体制的障碍。

建议把京津冀区域作为国家深化财税体制改革的实验区,积极探索一系列的财税体制改革,比如探索“首都财政”,使北京从繁重的经济压力当中解脱出来,专职做好首都服务,为进一步剥离经济功能创造条件。再比如,可以探索跨区域的利益共享机制。现在中关村企业大概在全国设立了8300多家分支机构,中关村201家上市公司总收入中有四分之三来自北京以外地区。目前河北各地都在积极探索与中关村科技园区开展“共建园区”合作。未来如何推进这些产业的有序转移和扩散,其中一个关键就是如何建立跨区域的GDP分计和税收分成机制。通过这种机制,引导中关村的创新成果的中试、产业化布局在天津和河北区域,带动京津冀区域整体发展。此外,京津冀区域还可以积极探索财政转移支付制度、生态补偿机制等等。特别是对于河北西部、北部的生态涵养区域,这些区域创造的生态效益如果能够得到相应的利益补偿,对于解决这些区域的贫困问题会有积极作用。

从市场主体来看,同样需要考虑利益机制问题。在市场经济条件下,北京的医院、学校和企业外迁,难度很大,涉及到很多问题,比如住房问题、子女上学问题等等。建议国家设立京津冀协同发展的引导资金,一方面,以市场化机制来推动城市功能的疏解,对于疏解出去的企业、机构、人员给予一定的经济补偿。另一方面,积极支持和引导一批区域重大基础设施、重大生态工程项目、重大公共服务项目等建设,创造条件,尽快使得周边区域具备承接北京城市功能疏解的条件,从而推动区域的一体化进程。

记者:赵老师,您提出的京津冀协同发展要实现五大突破的建议,一定会对推进京津冀协同发展发挥积极的作用。

非常感谢您接受我们的采访。再见!

申论作答五大常见问题突破技巧 第5篇

今日部分地区公务员考试已经逼近，相信各位考生通过连日的备战复习已经对申论有所认识和了解，部分同学或许已经形成了自己独特的申论做答思路，但是通过近期中公教育辅导专家对学员的调查了解，绝大多数同学在申论作答过程中仍然存在许多误区导致作答质量并不高，那么在剩下的这几天时间里，到底应该注意些哪些方面才能让自己的复习事半功倍、顺利发挥出自己的正常水平？中公教育在此总结了学员复习过程中较易出现的问题并为大家提供了突破技巧，希望能够对各位同学有所帮助，也预祝各位考生取得理想的成绩！问题一：阅读材料不精准，审题不够仔细

众所周知，给定资料是我们申论试题所占篇幅最大的一部分，材料的阅读是申论作答的基础，试题是我们阅读理解材料的指针，但是部分同学在阅读材料的过程中往往把握不准材料之间的逻辑关系，在短时间内提取的作答要点不够精准，往往造成提炼出的要点不够全面，有的同学甚至在审题的时候已经审偏了，就更谈不上“作答准确”了。

【突破技巧】中公教育专家认为，阅读材料也是要一定的技巧的，不同的材料所应用的阅读方法是不同的：第一，信息分类法。信息分类法是对材料所蕴含的信息按性质进行分类，看是属于问题描述类的、问题分析类的还是政策表述类的，从而正确区分材料的类别和作用，建立对材料的总体认识的方法，通过认定材料是讲什么的，包含哪些信息进而明确材料对应哪些问题，这是最直观而快速的阅读方法。第二，词汇提示法。词汇提示法是借助词汇提示，把握材料中的关键和重要信息，从而认识材料的意义和价值。比如：联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口。再比如：广东的成功也是中国的成功。然而，广东的问题也是中国的问题。这里的“说”和“然而”都属于重要的标志性词汇，从这些词汇的前后语句中，往往都能发现重要的观点或结论，这些都是我们作答要点所在。第三，节奏阅读法。有些材料需要我们细读，有些材料则没有这个必要，毕竟我们的考试时间有限，比如一些数据型的材料我们采用跳读法即可，数据本身并不重要，重要的是数据本身所要表达的观点或要描述的事实，我们只需看材料的前一句和后一句；再比如一些案例型的材料我们可以采用快读法，我们只需要着重去看该案例的主体、主体的处境、采取的措施、产生的结果以及由此得到的推论。第四，题文对照法。我们可以边看题边阅读材料，这样我们的阅读会更加有针对性，也更方便我们提炼对作答最有价值的部分。第五，点画圈注法。在阅读过程中一定要标记出对于作答有关键作用的部分，这样不仅节省考试时间，也更能帮助我们找准答题点，保证不会遗漏要点。【公务员考试申论如何阅读材料】 问题二：归纳概括高度不够，对材料的的归纳仅仅是一些简单的描述

之所以说高度是归纳概括类试题的一项根本要求，其依据来源于“归纳概括”的本质。简单说来，“归纳概括”就是要提炼出若干事物的共同特质，而后再用凝练准确的文字将其表达出来的过程。从思维的角度说，就是从特殊到一般、从较小范围的认识上升到较大范围的认识、从较低层次的认识上升到较高层次的认识的过程。而这个上升的过程，则正体现出了高度所在。而中公教育专家发现，绝大多数同学在归纳概括的过程中仅仅限于对一些材料实物的简单描述，并没有答出“归纳概括”的本质所在，显然是得不了高分的。

【突破技巧】第一，深入腠里，揭示实质。要从对问题本质的把握上，从体制机制的深度上将材料涉及的问题连根拔起，这就彰显了答题者深刻的理性思维和高度的概括能力，对深度的挖掘正是这一招的关键所在。第二，提升层次，拔高结论。对材料内容或问题的概括一定要言简意赅，我们可以先用一句总括性的语言来作为点睛之笔，一语道破天机，简明直接地点明问题所在，也能使阅卷老师在短时间内即能把握住我们的答题要点所在。随后再点缀上一些较为具体的表现，使答案得到了进一步的充实和完善。这招的高处就在于跳出了丛山峻岭中，识得了庐山真面目。也即把层次由一些琐碎的表象提升到了全局，结论定的高，且定的准。

问题三：没有准确把握住材料所表达的意思，分析问题时脱离材料，观点不明确

综合分析题主要是考查考生对所提供的材料能否根据所掌握的有关理论知识给予综合、归纳，并进行科学的评价。很多考生作答思路很混乱，对问题的判断没有自己明确的观点，也没有一个正常的逻辑顺序贯穿于整个答案当中。虽然有的考生答的要点很全，但是没有清晰的作答思路和合理的作答顺序，阅卷老师在阅卷过程中也就找不到答案的要点所在，不知其所云，所以给出的分数仍然不高。

【突破技巧】中公教育专家认为，考生要能根据材料和题目的要求，引申出自己掌握的有关基本知识或观点。第一，注重联系实际，材料归纳出来后，用相关的理论知识做依据做出分析。第二，结合理论分析问题时，要尽可能全面一些。材料涉及几个点，答题时就要将这几个点答全，每个点不需要展开太多，但要把基本要点说到。解答材料题时，尤其要注意层次和逻辑，不要自相矛盾，在答案中最好把观点一一罗列出来，便于阅卷教师找到要点。

问题四：提出的对策针对性不强，没有可行性和可操作性

对策拟制是公务员考试申论测查的重点之一。它要求考生不仅要具备从材料中发现并形成对策的能力，还要具有一定的处理公文的实践能力。很多考生对对策拟制束手无策，感觉无从下手。有的考生在考前积累了大量的理论背景，这反而引起考生作答时脱离材料，对策很漂亮，但没有和给定材料相结合的地方，毫无针对性；有的考生能大概列举出几条对策，但是对策的内容却很抽象，不够具体，这样的作答不深刻，不具备可行性，也不具有可操作性。

【突破技巧】其实，对策并不是凭空产生的，它或者有一定的来源，直接从来源中提取对策；或者有合理的依据，通过对依据的观点或做法进行引申、演绎形成对策。因此，考生的备考并非无的放矢，还是有章可循的。中公教育专家总结如下技巧：第一，明确给定角色。申论写作的重要特点就是命题者预先都给了应试者一个确定的公务员角色。首先必须明确自己的这个虚拟身份，即自己处在一个什么样的职位上提出方案，一定要从政府立场出发，利用政府的引导、鼓励、支持、监管等手段提出对策。第二，明确方案的针对性。也就是要针对问题提出方案，是指应试者所提对策方案必须有很强的针对性，一方面对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。另一方面对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。第三，明确方案的可操作性。对于任何政府部门而言，对任何社会问题的一个对策方案，不管它有多完善，如果没有现实的可操作性，那就没有任何实际的意义。其一，对策方案要明确执行主体，即制定出来的方案由谁去执行。也就是说：“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能部门去处理与落实。其二，对策要有明确执行步骤，即制定出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原则，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、方法，要能够付诸实施。其三，对策方案要明确执行时效，即制定出来的对策方案何时实施，也就是说，对策方案要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。其四，对策方案要明确执行的条件，即制定出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主观条件，也只能是一纸空文。

问题五：议论文写作没有思路，总论点不突出，上下文逻辑连续性不强，思维混乱

申论的文章写作可谓是公务员申论考试的重头戏，也是大多数考生谈之色变的问题，部分考生因为从材料中提炼不出有用的信息，写作更是没有头绪，根本没有一个明确的总论点来支撑整篇文章，结果导致总论点与材料主题脱节，写作的要点也是零零散散，不是偏题就是结构混乱，这样是很难拿到高分的。

【突破技巧】申论本质上就是一种公务员思维，特别是对于占据“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎考查的是考生的写作能力，实际上我们回归到公务员考试大纲本身，就会看到所谓申论，“主要通过对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等。”可见，“文字表达能力”只是申论考查的一个方面，更为重要的在于文字表达的“骨架”，也就是我们所讲的“申论思维”。

那么申论写作思维也就是我们思考问题、解决问题过程中运用到的经典思路，即“三步走”原则：“是什么”、“为什么”、“怎么办”。第一步，是什么—提出问题，概述材料，引出论点。抓住给定材料所揭示的本质问题，针对问题的产生的原因、影响，以及相关的对策要有一个整体的把握；第二步，为什么—分析问题，分析原因。即为什么论点是正确的，阐明论点所以正确的根据；第三步，怎么办—解决问题，提出有效的解决方案。即怎么样解决论点提出的问题，提出解决问题的对策建议。在阐述“为什么”时，应找出一个或几个理由，说明论点的正确性。在阐述每个理由时，应采取讲道理、摆事实相结合的方式，即先讲道理，然后从所给材料中或社会现实生活中，找出具体事例来证明所讲道理的正确性。那么有了这三步做支撑，我们的议论文看起来才会论点突出，结构完整。

放活土地经营权需突破五大制约 第6篇

放活土地经营权

推进农村改革的理论逻辑

——放活土地经营权具有牵一发动全身的传导和基石作用。深化农村改革是一项复杂的系统工程，涉及到农村产权制度改革、农村集体资产股份化改革、农业经营体系创新、农村金融体制创新、农村户籍制度改革、幸福美丽新村建设等10余项专项改革。这些改革不可能齐头并进、一蹴而就，必须找到合适的突破口进行率先推进。放活土地经营权作为一项基础性制度建设，具有牵一发而动全身的重要影响作用，正好可以扮演这样的角色。36年前，我国农村改革正是发轫于农村土地家庭承包制的建立，并在此基础上陆续推进农产品统购统销流通体制、乡镇企业制度和农村劳动力转移制度等方面的改革，全面启动了农业农村的市场化进程。当前，四川省大力推进的农村改革同样建立在土地经营权充分流转的基础上，只有真正放活了土地经营权，才能更好地推动其他方面的改革。

——放活土地经营权具有进行率先突破创新的改革条件。实际上，20世纪90年代以来，全国各地在土地家庭承包制的框架下，积极探索农村土地所有权、承包权和经营权“三权分离”的产权制度，在稳定承包权的基础上，促进土地经营权向公司、大户和家庭农场等新型经营主体流转和集中。比如，全国农业产业化龙头企业已突破11万家，龙头企业生产和加工的农产品已占全国产量的30%以上，提供主要城市菜篮子产品已占近七成。四川省特别是成都市在放活土地经营权方面也积累了大量经验，崇州市的农业共营制、温江区的“两股一改”等探索都为下一步改革提供了参考借鉴。更为重要的是，放活土地承包经营权既有利于促进城市工商资本下乡，也有利于唤醒农民手中沉睡的资本，改革阻力和风险相对较小，适合率先推进。

——放活土地经营权是让市场决定资源配置的根本要求。党的十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是使市场在资源配置中起决定性作用。现代市场经济是建立在日益细分和清晰的产权基础之上。如果不明晰土地产权关系放活土地经营权，市场机制就不能在土地资源配置中起决定作用。上一轮农村土地改革，虽然通过分离土地承包经营权和所有权，确立了农户自主经营的市场主体地位，但是并没有明确经营权与承包权的分置关系，因而还只是完成了改革的前半截任务。新一轮农村改革，必须继续推土地经营权与承包权分置，让土地经营权实现城乡不同经营主体之间的自由流动，为市场在土地资源配置中起决定性作用奠定制度基础。

突破放活土地经营权

的五大制约

——突破土地产权关系不清晰的制约。目前，土地承包经营权是作为一个整体存在的，经营权附着于承包权，是一种派生产权。一方面，农民因心存失去承包权的顾虑而不愿长期流转土地承包经营权。另一方面，新型经营主体名义上获得了土地承包经营权，但这种产权实际上是不完整的，并不包含承包权。因此，新型经营主体流转的土地并不能办理产权证，其二次流转和抵押融资功能受到严重限制。因此，要利用农村产权制度改革的契机，有效切割土地承包权和经营权，为承包户分别颁发土地承包权证和经营权证；同时为工商企业、家庭农场等新型经营主体流转的土地颁发经营权证，并允许在公开市场上进行自由交易。

——突破新型经营主体发育不足的制约。当前，四川省农村土地经营权市场不活跃，一个主要的原因是土地经营权需求不旺盛。除了成都平原和城郊农村，大部分农村的土地撂荒和土地粗放经营的现象比较严重，土地资源利用效率不高。但因新型经营主体发育滞后，对闲置土地资源的消化能力不足。因此，应当加快培育新型农业经营主体，支持专业大户、家庭农场、股份合作社、农业企业等新型经营主体通过流转土地，进入特色效益农业、农产品加工流通业和信息农业等。特别是应加快制定工商资本进入农业的负面清单，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。

——突破土地经营权流转交易成本高的制约。农村土地经营权流转的交易成本高，抑制了新型经营主体的土地需求。高的交易成本主要表现在三个方面：一是大多数地方缺乏土地流转的公开交易平台，土地供求信息不对称，信息搜索成本很高；二是农村土地评估、咨询等中介组织发育不足，土地流转行为随意性大，合作方之间不易达成一致意见；三是由于土地银行、土地股份合作社等制度设计滞后，分属于农户的土地要集中到新型经营主体手中，必须经受高昂的谈判和签约成本。因此，应积极打造土地经营权公开交易平台，培育土地流转的中介组织，特别是要重构集体经济组织，发展农民新型股份合作经济组织，由其统一土地的生产经营或者对外流转。

——突破土地经营权流转双方违约风险大的制约。一方面，一些农业企业为了套取政府优惠政策流转土地，发生过度消耗土地生产潜力等短期性行为的风险较高，也不愿意真正与农民分享土地经营收益；另一方面，也存在农民单方提前收回出租土地和提高租金等毁约行为。其根本原因在于没有建立起新型经营主体与农民的利益分享机制，而司法机构不愿受理对土地流转纠纷案件又大大助长了这些违约行为。因此，要强化地方政府的导向和监管作用，依法保障农民和经营主体双方的合法权益，既要建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，也要坚决制止农民的违约行为和不合理诉求。

——突破现行不合理法规和政策的制约。在法规方面，《农村土地承包法》虽然允许土地承包方自愿流转土地承包经营权，但是明确规定“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”，使得流转双方难以签订长期流转合同，影响了新型经营主体长期投入的预期。在政策方面，工商企业流转农地后，可用于修建办公用房、仓储等配套性建筑物的土地指标较少，一般硬性规定不高于农地面积的5%，难以满足一些产业发展的需要。因此，应进一步完善法律法规，给予土地经营权拥有者在产权保护、抵押贷款等方面的合法权益；同时，要根据农业产业发展的客观规律，适当提高部分农业项目可建设配套性建筑物的用地比例。

五大突破论文 第7篇

一、参赛企业突破万家。我省各级竞赛组委会成员单位通力合作，深入企业广泛宣传开展“安康杯”竞赛的重要意义，推广典型经验，进一步调动了广大企业报名参赛的积极性。今年，参加省级竞赛企业首次突破万家，达13082家，与上一届同比增长117．68％。泉州市、福州市企业报名参赛数名列全省前茅，分别为4250家和3065家。龙岩市、南平市、三明市参赛企业数分别增长347．29％、232．57％和155．96％。全省“安康杯”竞赛活动呈现空前活跃的局面。

二、职工参赛人数突破全省企业工会总会员数的六成。今年，我省把广泛发动职工参赛，作为组织“安康杯”竞赛活动的一项重要考核内容，引入竞争机制，促进各级竞赛组委会广泛做好职工参赛的宣传发动工作，全省企业参赛职工与去年相比有较大的突破，达196万多人，占全省企业工会会员数的六成多，达63．70％。为广泛深入开展“安康杯”竞赛活动打下坚实的群众基础。

三、竞赛组织手段不断创新，考核力度有新突破。今年，省总工会把“安康杯”竞赛活动纳入全省工会“重点工作达标”的考核内容，形成全会抓竞赛的格局。省竞赛组委会制定了《福建省第五届“安康杯”竞赛考核方案》，实行目标生产培训教育指标，并进行年终考核评比。各市又将指标进行细化，层层分解到县(区)，有力推动了竞赛活动的深入开展。

四、竞赛活动向非公有制企业拓展的突破。我省非公有制企业职工约占全省职3260％，从多年事故案件分析，有75％的工伤事故和职业病中毒事件发生在非公有制企业。要使各类事故得到有效遏制，促进全省安全生产形势的根本好转，就要通过各种形式和途径推动非公有制企业经营者加强安全生产工作。今年各级竞赛组委会、各级工会开展多层面、多形式的宣传发动工作，尤其是在非公制企业中已建工会的宣传发动工作取得了大突破，全省非公企业报名参赛达9729家，是2002年的2．63倍，参赛职工达116万名，是2002年的1．78倍。今年非公有制企业参赛数和参赛职工分别是国有制企业参赛数和参赛职工的2．81倍和1．45倍，非公有制企业已成为我省“安康杯”竞赛活动的主力军。