维护稳定工作的理论思考

维护稳定工作的理论思考（精选6篇）

维护稳定工作的理论思考 第1篇

关于维护稳定工作的战略思考

稳定是建设经济强县的前提和保障，稳定是构建和谐洛浦的基础。我县所处的特殊的地理位置，决定了维护社会稳定工作的特殊政治责任。不谋全局者，不足于谋一域。做好纷繁复杂的维护稳定工作，必须首先明确维护稳定工作的战略。从全县实际出发，维护稳定工作战略应该包括以下几个方面：确立可持续稳定的战略目标、坚持以民心为本的战略方向、采取动态综合调控的战略举措、战略重点以及以理念创新、思路创新、工作创新为战略保障。

一、可持续战略

可持续战略是指正确对待、妥善处理暂时的不稳定，把维护较长时间、较高水平的稳定作为战略目标，以此统筹发展改革稳定的关系，合理配置事关发展改革稳定的资源和要素。坚持科学执政、依法执政、民主执政。决策要科学，出台经济发展的政策措施、出台涉及民生问题的政策措施以及出台社会管理方面的政策措施，都应该进行风险评估，审查其是否符合科学发展观的要求，是否契合人民群众的新期待，不能损害群众利益，增加群众负担，引发群众不满意；决策要民主，进一步扩大党内民主，进一步拓宽人民民主渠道，规范民主程序，凝聚民智、集中民力。行政行为要合法，以权利与义务、权力与责任、权利与权利的相互关系作为分析情况、处理问题的基本思路，工作中讲究规则与程序，兼顾当前与长远，注重与成本。尤其研究完善和执行制度，认清自身责任，尊重民主权利，保障合法公益。深入推进“党政统揽、部门履职、政法担当、企业担责、群众参与”的“大维稳”格局。切实实现党政统揽。各级党委政府特别是党政一把手充分发挥统揽全局协调各方的作用，督促各部门认真落实维稳责任，有效整合和调动一切社会资源，凝聚方方面面力量；切实实现部门履职。各部门主动担当，对安全生产、食品药品安全、环境保护、社会治安、城市建设、征地拆迁、企业改制等负有监管职责的职能部门，切实履职到位；切实实现企业担责。加强监督管理和政策约束，加快建立企业社会责任考核评价机制，完善企业社会信用和道德评价制度，让企业不能避责、不敢逃责。切实实现群众参与，发挥政治优势、组织优势，动员全体人民群众投身于维护稳定的工作中来。切实加强基层基础工作。维护稳定工作的重点在基层，难点也在基层。应以“加强基层建设年”活动为契机，夯实维护社会稳定的基础工作。加强基层基础工作的内容很多，重点有二：一是突出加强基层基础工作的导向，坚持做到领导精力上倾注基层，人力配置上充实基层，财力物力上保障基层，政策待遇上优先基层，确保把有经验、有水平的工作人员留在基层、稳在一线。二是把信息化作为提升基层基础工作水平的重手段，从人、地、物、事、组织等基础管理素入手，加强基础信息的采集。逐步整合有关部门的信息平台和数据资源，把流动人口、社会闲散青少年、刑释解教人员、社区矫正对象等纳入社会管理综合信息系统，加强综合、分析、研判，不断提高基础信息服务实

战的功能。

二、民心战略

民心战略是指把人民群众作为稳定的根本力量，围绕民之所思、民之所欲、民之所望、民之所需、民之所好、民之所恶，针对性地采取措施展开工作，通过得民心实现人民群众的根本利益和愿望来实现稳定。

以民意为稳定之基。各项决策是不是科学合理能不能真正造福人民群众，群众的心里最清楚，群众的评价最有说服力。把人民群众的呼声作为第一信号，及时了解他们的所思、所想、所盼。进一步畅通民意诉求表达渠道，坚持重大决策听证蹲点调查等制度，利用网站电子信箱，手机短信等现代信息手段，积极搭建多种形式的沟通平台，把民意及时收集上来，使党委政府的决策更符合人民群众的愿望和利益。以民生为稳定之本。省先，把群众最盼望的惠民政策落实好，紧紧围绕本地经济社会发展实际，瞄准最基本的民生问题，适时研究推出新的便民、利民、惠民措施，让群众得到更多实惠，感到更多温暖。同时，进一步改善民生的理念和思路，从抓好局部救济向普惠于民转变，让人民群众从发展的成果中普遍受益；从满足人民群众的生存性需求向满足人民群众的发展性需求转变，更高层次地满足人民群众的物质文化需求；从重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题向在解决切身利益问题的同时，注重提升人民群众的安全感、舒适感、幸福感转变，着力提高人民群众的生活质量。

以民权为稳定之助。把群众最需的安定环境打造好，做到老百姓最痛恨什么犯罪，就打击什么犯罪；老百姓反映什么治安问题最突出，就集中整治什么治安问题。把人民群众 的诉求解决好，对每一起涉法涉诉信访案件，都做到法律问题解决、过错责任追究、解释疏导教育、实际困难帮扶“四到位”，法律账、经济账、感情账“三不欠”。对群众深恶痛绝的事情必须“零容忍”。切实改变工作作风，改进工作态度，以良好的形象赢得群众满意。

三、动态综合调控战略

动态综合调控战略是适应不稳定因素具有综合性、复杂性、易发性、多发性、不可预测性特点，改变单靠传统单一的方法和手段解决问题的方法，实施社会矛盾动态综合调控战略，最大限度地增加和谐因素，最大地减少不和谐因素。

推进综合预防。坚持打防结合、预防为主、注重教育宣传、着力改善民生科学出台政策，实行城乡一体化网格式管理，对可能诱发不稳定因素的重大政策制定、重项目审批、重大举措出台，都事先进行社会稳定风险评估，化解前不予实施，尽可能减少矛盾发生。

推进综合排查。矛盾纠纷排查是社会稳定工作的基础性工作，坚持每月开展“拉网式”矛盾纠纷排查活动，通过开展自下而上逐级排查、突出重点全面排查以及借助现代科技手段实时排查，将所有不稳定隐患纳入视野、登记造册，实施动态管理，做到及时发现、全面掌控。

推进综合研判。坚持定期进行分析。提出稳定形势研判报告，实行黄橙红三色预警，督促各级各单位积极主动地做好维护社会稳定的各项工作。逐项分解落实。对排查出的不稳定因素和隐患苗头全部明确包案领导、责任单位、稳控措施和解决时限，包调查、包处理、包稳控、包结案，力争把所有矛盾纠纷都解决在县区域内。

推进综合化解。采取各种手段千方百计解决群众反映的问题，努力实现案结事了、定纷止争。深化大调解格局，在实践中运用诉调对接、调访对接、人民调解与行政和司法调解对接等形式，既解开当事人的“法结”、“理结”和“利结”，又解开当事人的“心结”。组合运用各种手段和方法。综合运用经济、政治、法律、纪律、管理、调解、教育、文化、心理疏导等多种手段，发挥“组合优势”，多管齐下、综合施治。

推进综合治理。坚持群防群治、严防严治、联防联治，强化社会管控，强化基层基础工作，强化社会秩序整治坚持以危害国家安全犯罪、黑恶性质犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪为重点，始终保持严打整治高压态势，提高打击效能，群众的安全感普遍增强。

推进综合处置。坚持主动出击、主动作为，各级胳部门制定突发公共事件总体应急预案，建立应急管理工作机构，配备了专职人员，并认真搞好应急演练，确保各种突出事件控制得住、化解得了、处置得好，把影响和损失降到最低程度。

四、创新战略

创新战略就是适应形势、任务、环境、条件的发展变化，在总结经验的基础上，不断进行理念创新、思路创新、机制创新、方法创新，为维护稳定工作提供源源不断的动力。

树立经济发展与社会稳定动态平衡的新理念。在不同发展阶段、不同生产力水平上，稳定问题呈现不同的特点。现阶段的稳定问题随着市场经济的发育而发育，随着人口流动的流动而流动，随着城市的蜂起而知起，随着权力的膨胀而膨胀，随着环境的污染而污染、随着贫富差距的拉大而拉大。维护稳定工作就是通过多方面的努力，确保社会沿着“稳定...发展…冲突..再稳定..再发展”的轨道，在稳定中求发展，在发展中实现新的稳定，也是更高水平的稳定。为此，应树立经济发展与社会稳定动态平衡的新理念，充分认识经济发展和社会稳定的辨证统一关系，保持二者的动态平衡，共同促进经济社会全面协调可持续发展。

明确社会共同治理的新思路。在治理理念上，强调社会性和公共性，强化“人本、法治、服务”的观念；在治理主体上，强调在发挥党委政府主导作用的同时，充分发挥各类社会组织作用，实现由传统“一元”治理向现代社会“多元”治理转变；在治理内容上，强调对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的全面治理，实现由治标管理向源头治理、治本管理、系统管理转变；在治理手段上，由依靠硬规范向重视软规范转变，由传统的“单打一”向综合运用各种办法转变。在治理方式上，针

对影响社会稳定的突出矛盾和问题，积极探索行之有效的治理方式和方法。比如，针对发展成果普惠性不足的问题，建立健全改善民生投入稳定增长机制；针对基层社会管理薄弱的问题，推行城乡网格化管理，促进社会治理时间、空间的全覆盖。

实行稳定指数考评的新机制。将影响社会稳定的各类案（事）件纳入社会稳定指数综合考评，对各乡镇党委政府逐月综合排名，衡量一个地方维护稳定工作的好坏。评价结果纳入县委对各级党政领导班子的实绩考核内容，同纪检、组织人事部门对领导干部的考核结合起来，作为干部奖惩、调整使用的重要依据，推动维护稳定各项要求的落实。二新时期基层综治维稳工作

随着改革的持续深入，各种利益的进一步调整，尤其是面对当前经济发展遇到严峻挑战、各类社会矛盾碰头叠加、社会治安压力大、敌对势力联合发难的严峻形势，如何抓好基层综治维稳工作，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境极其重要。各级党委、政府必须牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩的理念，增强危机意识、责任意识，切实将综治维稳工作纳入工作的重要议事日程，采取强有力的措施，确保社会稳定。笔者认为，应着重抓好以下六个方面的工作：

一、理清工作思路，突出工作的措施、任务及目标。俗话说：“思路决定出路”。这就要求我们要提前思考、超前谋划，按照自

治区、地委、县政法综治工作会议精神的要求，结合自身实际，制定出符合本乡镇、本单位的工作思路，也就是说，政法综治工作我们重点要抓些什么工作？重点要解决一些什么问题？要达到一个什么样的目标？要采取什么样的措施和办法？如何凸显自身工作的亮点、特色？各个时期要干一些什么样的工作等等？从而做到大局在胸、做事不乱。对此，一要加强“学”。“刀不磨会生锈，人不学习会落后”，只有思想上的保证,才能带动行动上的正确方向。不管工作有多忙，一定要挤出时间来加强对中央、自治区、地委、县关于综治维稳工作有关文件的学习，准确把握精神实质，把思想统一到党委政府的部署上来；二要善于“思”。有一句话是这样说的：思考决定命运，决定了你是失败还是成功。作为党的领导干部，要善于思考工作，这也是体现我们对工作的态度，对工作的责任心，对党、对群众是否负责的问题；也体现我们的能力和水平。三要着重“行”，也就是抓好落实。“行甚于言”、“说千句道万句，不如真正干实事”。要按照上级的安排部署，结合自身实际，抓好各项维稳工作措施、任务的落实，做到“多做贡献，少添麻烦”。

二、整合各方面的力量，落实责任，共同承担起维稳的责任。维护稳定，政法综治战线的同志要发挥主力军作用，但仅仅靠政法综治部门的力量，是无法抓好的，必须在党委政府的领导下，依靠人民群众，发挥各级各部门的职能作用，建立和落实严格的责任追究倒查制度，形成合力，齐抓共管。一是要切实落实好党

政领导班子维护稳定的“一岗双责”；二是要落实好成员单位领导的维稳责任，充分发挥好他们在综治维稳专项工作中的作用；三是要落实好村（社区）的维稳责任；四是要依靠人大代表、政协委员、社会各界知名人士的力量，充分发挥他们人熟、地熟、有威望、群众认可的优势和影响力，积极动员他们参与到维稳工作中；五是要加强检查指导和督促，随时打招呼、提个醒，针对工作中存在的问题，要及时整改。

三、建立健全工作机制，加强信息研判，全面准确掌握本辖区各个时期的稳定形势。

1、制定和严格落实突出治安问题排查整治机制上下工夫，坚持治安形势月分析制度，定期召开形势分析会，研究治安工作中出现的新情况新问题，及时开展整治，提升人民群众的安全感。

2、制定和严格落实突出热点矛盾纠纷排查化解工作机制，健全基层调解网络，定期排查，抓好联席通报、交办督办、责任到人三个环节，落实工作列会、情况报告、归口调处、跟踪回访、责任查究等制度，及时将大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；

3、制定和严格落实重大安全隐患排查整改机制，加强监督管理，及时消除安全隐患，控制和减少一般事故，杜绝各类重特大事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全；

4、制定和严格落实重大事项稳定风险评估工作机制，做到从源头上减少矛盾纠纷的发生；

5、建立和完善维护社会稳定应急工作机制。要进一步完善群体性事件处置预案，加强预案演习，做好各项保障准备工作，坚决防止因处置不当而激化矛盾。从而

通过这些机制的落实，党委、政府再定期召开会议，进行综合梳理，获取充足的情报信息资料，不但了解和掌握了稳定形势，而且使我们的工作掌握主动权、把握先机，有重点地开展下步工作；不但推进了工作的规范化，也推进工作的力度和成效。

四、加强基层基础工作。“基础不牢，地动山摇”。加强社会治安综合治理基层基础建设，是进一步深化基层平安建设、巩固政权基石的有效抓手。许多恶性案（事）件的发生，追根溯源，就是基层基础薄弱；同时，许多地方的工作成效好，人民满意，也是靠切实抓好基础基础工作巩固的。近些年来，中央省市县先后开展了社会治安综合治理整体联动防范工程、平安建设等，其根本的目的就是以此为载体，强化和夯实基层基础工作。在这个方面，我认为，要加强和深化以下工作：一是加强乡镇综治维稳中心（站）的建设，这是我们分管领导实施领导、管理、指挥、协调的平台，务必严格按照“五个一”工作模式，在解决好“有人办事”、“有钱办事”、“有章可循”上下工夫；二是推进村级治安调解治保等群防群治组织建设，以此来构建农村治安防范网络；三是深化平安创建活动。继续深入开展平安乡镇、村（社区、村组）、单位、校园、家庭、景区、工业园区等基层平安创建活动；四是加强综治专项工作。进一步加大学校及周边治安综合治理、刑释解教人员安置帮教和社区矫正、公路护路联防、流动人口管理等专项工作落实的力度，积极开展源头治理、源头防范。总之，在基层基础工作方面，不管构建是点、线、面的立体防控网络，还是其他的形式也好，有许多载体可找，需要结合自身实际，开动脑筋，各显特色，筑牢基础。

五、切实做好群众工作。群众路线是我们党的根本工作路线和工作方法，也是我们工作的出发点和落脚点。面对当前日趋复杂的利益关系调整，做好群众工作，对减少和缓和社会矛盾，密切党群干群，始终保持党与人民群众的血肉联系，极为重要。就象人与人之间握手为列，如果我们伸出的是一只没有诚信的手，一只缺乏热情的冰冷的手，决握得不牢、握得不长久。如果我们带着深厚感情，带着强烈责任，带着科学方法，改变服务意识、提升服务理念，关注民生、解决民生、保障民生，从人民群众最迫切、最需要的地方做起，真心实意帮助他们解决问题，就可以获得群众的支持和理解，有力推进我们的各项工作。

六、加强普法宣传教育。要严格落实普法工作，广泛开展法制进社区、进企业、进学校活动，促进依法办事。大力弘扬见义勇为精神，形成维护社会治安人人有责的良好氛围。加大预防青少年犯罪的工作力度，有效遏制社区内青少年犯罪。扎实做好服刑人员子女、流浪儿童、闲散未成年人等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长，预防和减少违法犯罪的发生。从而为推进依法治理和平安创建活动深入持久开展，维护社会政治稳定营造良好舆论氛围。

维护稳定工作的理论思考 第2篇

农村社会稳定关系社会主义新农村建设大局。随着时代发展，就整体而言，我国农村是稳定的、和谐的，但稳定、和谐并不代表农村没有矛盾、没有问题。当前，影响农村社会稳定的一些隐患依然存在，并且随时代发展又有了新的不稳定隐患，需要给予应有的重视。没有稳定就没有发展，而我国是农业大国，农村人口占全国比重的半数以上，没有良好的农村环境，对我国农村经济乃至全国经济的都有非常大的影响。本文是根据基层中对农村工作的认识及参考相关文献资料，从我国国情与农村的实际情况出发，系统剖析影响农村稳定的因素并提出相应的建议，为维护农村稳定、促进农村经济发展献言献策。

关键字

社会稳定，影响因素，对策建议

关于维护农村和谐稳定工作的思考

近年来，随着中央各项支农惠农政策的不断增加，我国农村经济社会实现了较快发展，但同时我国正处于经济社会转型期，各种经济、社会矛盾交织，情况复杂，而随着农村文化教育事业和信息网络技术的快速发展，群众要了解知识、政策、信息的渠道越来越广，诉求也越来越多，也使农村社会的稳定和发展面临许多新的挑战。“农村稳，则社会稳”。做好农村社会稳定工作，是为经济建设创造安定环境，构建农村和谐社会的必然要求。如何在新形势下做好农村社会稳定工作，为经济发展提供和谐稳定的社会环境，是当前的一项重要任务。为解决这个问题，本人根据基层中对农村工作的认识及参考相关文献资料，进行了深入的思考。

一、影响农村稳定的几类不稳定因素

（一）信访上访问题带来的不稳定因素。信访上访问题是影响农村社会稳定重要环节，特别是集体上访会给农村稳定带来较大的负面影响。目前影响我镇信访上访问题的主要有三点：一是民师、退伍军人这一类特殊群体由于诉求无法得到满足可能导致集体访、越级访。二是个别涉法涉诉上访老户缠访。三是个别矛盾纠纷久调不决可能导致的信访上访问题。

（二）征地拆迁过程中带来的不稳定因素。杭长高速公路建造、工业园区建设等项目建设都涉及到征地拆迁，而在征地拆迁中交织的利益冲突关系必然牵涉到政府、农民、投资方等主体，由此带来的不稳定因素也具有一定的普遍性和典型性。

（三）矛盾纠纷升级带来的不稳定因素。由于利益关系冲突及思想观念的冲突，新时期农村矛盾纠纷逐渐呈现主体多元化、诱因深层化、矛盾领域广泛化的特点。从我镇邻里纠纷、房屋纠纷和土地纠纷高发现象分析，对于涉及到人与人、户与户或个人与集体、国家利益者，相当多一部分人往往表现得分利必争，寸土不让，成为矛盾纠纷引发的导火线，如若调解处理不及时，则有可能使矛盾纠纷升级从而导致群体性事件或民转刑事件发生。

（四）是村务、财务公开制度不健全，村级换届选举上访隐患大，引发矛盾纠纷突出。农村集体组织内部主要存在因村务公开问题引发矛盾纠纷，表现为农村两委等基层组织在处理村务尤其涉及集体经济财产时不公开、不透明，甚至有贪污腐化、滥用职权等，同时，换届选举也引发村民集体上访告状，形成了不稳定因素。

二、影响社会稳定因素的原因

（一）农民增收难是影响农村稳定的根本原因。当前农村存在的不稳定因素，都直接或间接与一些农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。近年来，随着国家一系列支农惠农政策的实施，农民收入实现了持续较快增长，但从总的情况来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平依然较低，城乡居民收入差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转，而且，随着城乡交流的加快，农民群众对于物质文化生活的需求也随之提高并趋向多样化，但较低的收入水平和收入预期又限制、压抑了他们的需求，这种落差感很容易使他们产生失落和不满情绪，影响了农村社会和谐稳定的发展。

（二）农村公共事业发展滞后问题突出。由于农村公共事业发展滞后，不仅拉大了农村与城镇之间的发展差距，也严重影响和制约了农村社会管理。近年来，农村基础设施、医疗卫生、文化教育、社会保障等领域取得了突破和发展，但与经济的快速发展相比、与城市的社会建设相比、与农民的意愿和农村的需求相比，农村公共基础设施落后、公共服务不足的问题更加突出，农民享有的教育、卫生、文化等社会公共资源水平较低，加之农村低保的标准偏低，农民看病难、农村孩子上学难、农村社会事业发展滞后，这些都成为影响农村社会稳定的重要原因。

（三）思想文化多元引起的价值取向变化。改革开放以来，物质文化的多元化、生活方式的多样化丰富了人们的物质文化生活，但受经济成分、组织形式、就业方式变化的影响，使利益关系越来越呈现出多元化、多样化的趋势，这种利益关系必然触及到人们的认识标准，价值判断和价值取向上，使人们在思想观念、思维方式、行为准则上发生巨大变化，主要表现为浮躁、激进、盲目攀比、不理智、不冷静等。一个人或群体利益无法满足时，不是想办法解决问题，而是采取聚众闹事，扩大事态等方式，使矛盾更加激烈。同时，有的群众法制观念淡薄，遇到问题“信访不信法，信上不信下”，使本该在法律程序内得到解决的矛盾纠纷逐步升级，形成多年越级缠访、闹访。有的片面强化局部利益和个人利益，讲权利得多，讲义务少，受利益驱动，以上访闹事等方式追求不合理的个人利益，使矛盾激化。

（四）行政简单化和干部作风问题加剧了一些矛盾。少数党员干部不善于做新形势下的群众工作，作风不扎实，方法简单粗暴，官僚主义严重，忽视群众实际困难，伤害群众感情，损害群众利益。究其根本：一是群众观念淡薄。没有树立起“群众利益无小事”的思想，对群众利益、合理化建议重视不够，解决不力，把小事拖成大事。二是作风不实，没有树立起“从群众中来到群众中去”的思想，不愿做深入细致的思想工作，对群众的误解不解释不说明，对群众错误不教育不批评，对群众的情绪不引导不疏通，把小事拖大。三是能力不强。主要是一些基层干部对处理人民内部矛盾的特点和规律认识不清，政策法律水平不高，依法办事能力不强，缺乏应对复杂局面、处臵突发性事件的能力，在实际工作中缺乏控制力、执行力、协调力和号召力，方法简单粗暴，甚至知法犯法，执法不公，导致问题升级，矛盾激化，以至酿成群体性事件。

（五）政府职能部门联动能力较弱。不稳定因素是一个十分复杂的社会问题，是各种社会因素共同作用的结果，是各种社会矛盾的具体表现形式，预防和消除不稳定因素涉及面广、政策性强，单靠政府某个部门是远远不够的，必须在党委、政府的统一领导下，依靠全社会力量，运用各种手段，采取各种形式，齐抓共管，群策群力，综合治理，才能化解各种矛盾，预防和减少不稳定因素的发生。而在实际工作中，由于政府职能部门之间协调协作能力还比较薄弱，易造成不稳定因素发现、分析、化解不及时、不彻底。

（六）群众法律意识观念不强。普法教育年年在做，多数群众对法律有了一定的了解，但对法治的精神实质缺乏理解。出现问题不通过法律途径解决，而是越级上访、无理上访的方式希望达到自己目的，存在“唯大”、“唯上”不正确思想；陷入矛盾纠纷时，有的群众经常曲解法律，片面强调对自己有利的一面而忽视所应承担的义务，或者过度地将他人行为定义为违法犯罪，一味强调他人的不合法。把法律和政策往自己有利的方面随意解释，以此向对方提出不合法不合理的要求，结果双方都不肯相让，导致矛盾纠纷不断升级。

三、切实维护农村社会稳定的对策建议

（一）大力发展农村经济、促进农民增收，为农村和谐社会建设打下坚实的经济基础。马克思主义认为,影响人们行为的终极因素是利益和经济因素。只有发展经济, 才能为社会稳定提供雄厚的物质基础，才能逐步减少和有效预防因新旧体制摩擦碰撞而产生的不稳定因素。只有发展经济, 才能发展和普及国民教育, 提高农民的文化水平和法制意识，才能促进农村的民主与法制建设。当经济的发展能够满足人民群众日益增长的物质文化需求时，诸多不稳定因素也就不存在了。

（二）完善农村基层组织建设。实践证明，一个强有力的基层党组织，对农村社会稳定起到至关重要的作用。要继续发扬党内民主，扩大群众参与，夯实党组织的群众基础，增强党组织的凝聚力和战斗力。要建立健全村调委会等基层综治机构建设，选好配强调委会主任，充实人员力量，加强业务培训，提高综治工作水平，充分利用他们的地缘、人缘优势，发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用。要发挥派出所、社区保安队，作为治安巡防的主力军作用，做好本辖区范围内的治安防范工作。同时完善健全农村群防群治网络。

（三）加强农村精神文明建设。通过深入开展文明示范户、卫生示范户评选，广泛开展农村群众性文化活动，推进村级文化活动中心建设，用先进的社会主义精神文明占领农村，推动农村社会各项事业健康发展。加强学校教育，注意对青少年的教育保护，预防违法犯罪，切实保障人民的民主权利。人民群众的权利得到切实保障，社会稳定也就有了保障。当人民的民主权利没有保障时，社会就陷入混乱。要加快政治体制改革，切实保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。完善村级组织内部的监督制约机制，提高决策水平，深入实施村务公开工作，提高村务的透明度，保障村民的自治权利和民主权利。维护

（四）加强农村法制宣传教育。要以开展民主法制村建设为契机，针对农村和农民的特点，以普法为先导，开展多层次、多形式的普法教育活动，在普法的内容、形式、组织领导等方面都要有所创新。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大农民的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动，以提高农村群众的法律知识水平，增强农村群众的法制意识和观念。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用广播、宣传栏等多种方式，开展经常性的法制宣传教育，寓教于乐，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。最后，在农村普法的组织领导方面，农村基层组织应落实相关的普法教育保障措施，如落实一个固定的普法教育场所，建立一个固定的法制宣传栏，每年要有一定的普法经费等，从而推动普法教育活动正常有序开展。

（五）加大对农村弱势群体的救助力度。全面实施农村最低生活保障、五保等孤寡老人的救助制度，做到应保尽保。深入实施城乡居民合作医疗，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。努力提高职工养老保险覆盖面，解决群众后顾之忧。推进城镇爱心助学基金建设，扩大受益面。

（六）深入推进平安创建工作。推进平安村（居）创建工作，巩固创建成效，在创造特色、探索经验上下功夫，努力营造农民安居乐业的社会治安环境。加强司法所建设，强化为农服务的法律援助职能，做好重点人群管理，落实防范控制措施，防止、减少重新违法犯罪；加强流动人口服务与管理，做到“底子清、台账齐、责任明”。开展专项整治行动，严厉打击农村恶势力，坚持从重从快的的“严打”方针，对农村各种黑恶势力团伙及其成员，进行全面及时的打击，彻底摧毁农村黑恶势力犯罪分子及其残余分子。同时，要提高广大群众的自我防范水平。

维护稳定工作的理论思考 第3篇

十六届五中全会审议通过的决议中指出:“要正确处理新形势下的人民内部矛盾,畅通诉求渠道,完善社会利益协调和社会纠纷调节机制。”社会管理应重视民众对社会安全的顾虑,畅通社会安全方面的利益表达渠道,提高人民的安全感,维护人们的安全利益。目前人民的利益表达渠道主要有信访制度和人民代表大会制度,但这两种渠道无法覆盖全社会,出现了一些诸如钉子户拆迁、跳楼讨薪等极端的利益表达方式。对此要畅通利益表达渠道,合理解决人民的利益诉求。

1.健全利益诉求快速反应机制

畅通的利益表达是社会管理的安全阀,也是社会不满情绪的泄洪装置。信访问题社会管理工作中的难点,信访工作突出人文关怀要贴近信访群众,破除体制性硬阻,疏通人民利益表达渠道,就人民的合理利益诉求给予快速反应,避免群体性对抗。针对群众信访问题,坚持提前预防、及早介入、主动化解的工作思路,掌握信访群众的信访信息和矛盾隐患,将矛盾化解在萌芽状态,最大限度地维护信访群众的合法利益。另外,针对群众信访密集问题,建立信访预警机制,了解信访群众的心声,关注信访群众的生活,深入到信访群众家中,了解他们的利益诉求,掌握其思想动态,为其提供人文关怀服务,从源头化解矛盾。

2.充分发挥新闻传媒的作用

新闻传媒作为党、政府和人民的喉舌,肩负着人民的利益表达的使命,必须发声、发语。社会管理中要重视和发挥新闻传媒的社会利益表达作用,社会管理主体对新闻媒体应加以正确引导。新闻媒体坚持贴近群众、贴近生活、贴近基层,针对人民的正当利益诉求,正确理性的表达,采用平民化的视角,给予人文关怀。重视对突发事件的深入报道,对突发事件的解决起到正本清源的作用,促使社会问题解决和社会矛盾的化解。新闻媒体要倾听人民的利益心声,为人民的利益发声,发挥舆论监督作用,提高利益协调功能并营造良好的社会舆论氛围。

二、完善矛盾调处机制

基层管理是社会管理的基石。社会转型期间基层社会矛盾凸显,存在一些突出问题,如政府征地过程中的矛盾、城市规划中的拆迁、贫富差距拉大造成的不公平等等,严重影响社会的安全稳定。加强和创新社会管理,完善矛盾调处机制,妥善解决基层社会矛盾,维护社会的和谐稳定。

1.加强处理社会矛盾的组织领导

在畅通利益表达渠道的基础上,加强处理社会矛盾的组织领导,增强社会矛盾处理的意识。强化思想认识,做到组织领导到位,在领导精力、组织保证、力量投放均加大倾斜力度,切实增强处理好社会矛盾的责任感。要把处理好社会矛盾作为增强人民群众安全感的重要手段加以推进,作为社会管理创新的重要手段全力推进。完善社会矛盾处理组织设置,坚持以人为本的处理原则,努力搭建处理社会矛盾的平台,强化组织的处理职能。

2.完善社会矛盾调处的保障制度

科学划分影响社会稳定的社会矛盾类型,制定出台相关的制度、法规,明确各种矛盾处理的程序方法,为处理社会矛盾提供制度支持;加大处理社会矛盾的财力支持,为矛盾处理提供坚实的物质基础;加强社会矛盾处理的队伍建设,吸纳政治觉悟高、擅长做群众工作的人,为矛盾处理增加人力支持。另外,在处理社会矛盾时,坚持思想工作和解决实际问题相结合的方法。针对社会矛盾,不能运用简单粗暴的方式,综合运用多种处理办法,了解掌握群众的生活实际和想法,妥善处理社会矛盾,防止事件演变为影响社会安定的恶性事件。

三、建立柔性维稳机制

在社会管理过程中,存在两种维稳方式。一种是刚性维稳,即针对严重的违法犯罪活动而采取的强硬的打击手段,维护社会安定秩序和保护人民的生命财产安全;二是柔性维稳,即针对人民内部矛盾而采取民主温和手段,保证国家的长治久安。社会管理中的柔性管理手段,较之刚性管理手段更能收到成效。正如老子所说:“天下之至柔,驰骋天下之至坚。无有入无间。吾是以知无为之有益。不言之教,无为之益,天下希及之。”(《老子道德经》)尤其在市场化条件下,为增强社会管理的韧性,增进管理服务的厚度,维护社会安定稳定时,必须建立柔性维稳机制。

1.转变传统维稳思维,树立柔性维稳思维

传统维稳过程中,政府加大人力、物力、财力进行维稳,但是矛盾数量有增无减依旧升级,维稳局面陷入“越维稳越不稳”的尴尬境地。这是由于传统的维稳思维局限于头痛医头脚痛医脚,跟不上社会的新发展和新形势,不能满足现代管理的要求。针对新时期社会管理中的新矛盾,我们需要转变稳定压倒一切的维稳思维,树立柔性维稳思维。不仅在影响社会安全稳定的源头性、基础性的工作下功夫,还要从政策制定层面化解社会矛盾,让矛盾解决在基层、化解在末端。

2.实现维稳从静态管理到动态管理的转变

社会矛盾随着社会的发展而变化,存在于一个产生、解决、再产生、再解决的过程,传统维稳是为了稳定而稳定,是一种静止、僵化的维稳管理模式。社会矛盾的新变化和新特点,对静态管理维稳模式提出了新要求。管理过程中努力做到从被动应对到积极预防、从事后控制到源头治理、从刚性管制到柔性关怀的转变,推动维稳从静态到动态的转变,维护新时期社会的安全稳定。

摘要：人民安则国家安,社会的安全稳定是社会管理的重中之重,是加强和创新社会管理的核心内涵,关系到人民的幸福生活、社会的持续发展。在维护社会安全稳定的过程中,须从畅通利益表达渠道、完善矛盾调处机制、建立柔性维稳机制三面着手,夯实社会安全稳定基础工作,切实维护社会安全稳定。

维护稳定工作的理论思考 第4篇

关键词：思想政治；企业稳定；落实对策

思想政治工作是党和国家在长期的历史发展进程中总结出来的经验和教训，有着马克思主义和中国特色社会主义理论作为依据，是科学的合理的工作方针。在思想政治教育下的企业员工能够形成良好的社会责任感和服务意识，同时为企业自律和自我监督提供源源不竭的动力。

一、企业推进思想政治工作的重要性

总体来看，思想政治工作能够最大限度激发企业和员工的创造活力和自律精神，减少不良思想对企业内部职工的侵害，提高企业内部团结性，保证企业始终处于稳定的运营状态。思想政治工作是党对我国历代优秀政治思想的汇总和提炼，同时又融入了新时代下党政工作的特性，因此符合社会发展和企业建设的规律。开展思想政治教育能够强化企业员工的服务意识和创造力，增强它们对于企业的归属感和社会责任感，放弃由于各类诱惑而产生的拜金主义，官僚主义和自私自利的思想，转而积极寻求个人价值和企业价值的统一。在企业决策和管理上，思想政治工作有助于不同部门的员工达成思想共识，形成和谐的互动关系，在整体决策时能够保持一致态度，开展深度合作。另一方面，思想政治工作可以创造和谐的企业内部改革创新环境，保证企业的改革方向始终符合社会发展趋势。

二、企业推进思想政治工作的对策

（一）了解和关心员工心理状态

企业要整体高效地向前发展，离不开内部员工的齐心协力。在企业内部基层思想政治工作中，要对基层员工和基层管理人员的心理状态，思想觉悟和性格特征等进行详细的把握，继而针对不同个体展开侧重不同的思想政治教育工作。企业员工组成复杂，既有高学历，年轻化的技术型人才，也有工作经验丰富的老员工。因此首先要对员工的整体思想情况做出综合考评，随后通过访谈，问卷调查和日常工作观察等方式掌握员工个体的性格和思想特点，了解其思想动态。对于思想基础良好，觉悟高的员工要给予大力培养，争取进一步提高其思想政治境界，为部门员工起到带头作用。对于思想觉悟一般，容易受诱惑而做出违规行为的员工要加强监督，以奖罚并用，鼓励为主的方式改善其思想内容，加深优秀思想道德对其的影响。企业依赖员工而生存，也需要关怀员工，协助员工解决实际困难。一方面形成人性化的工作和管理氛围，建立公正透明的舆论机制，保证员工的正当权益；另一方面利用思想政治工作提高员工的思想道德境界，敦促他们成为各方面综合发展，同时具备熟练的业务能力和良好的职业操守的优秀人才。

（二）坚持多种教育方法同步并用

思想政治工作有一定的政治色彩，因此难以避免严肃，单调和乏味。传统的思想政治工作往往以发号施令，强制执行为主要方式，这种工作方法没有充分尊重员工的心理特点，缺乏人性和灵活性，因此实施效果不容乐观。目前社会开放程度不断加强，群众对于教育工作中的方式方法有着更高的要求，体现出时代个性。对此，要坚持多种教育方法同步并用的工作形式，既要有威严的号召，也要有柔性的说服和劝导。在原则性问题上，思想政治工作应该通过严肃的方式开展，设立严格的监督机制和赏罚分明的评价体系，以提高员工的警惕性，避免侥幸心理。在制度性较为薄弱的领域，可以以“引导和启发”式的工作方式使员工学会自我评价和成长。组织员工参与爱国主义教育基地，进行野外素质拓展训练等能够培养员工的集体荣誉感和责任意识，并且自觉省视自身，改变原有不足。在日常例会中减少领导一人台上演讲的频率，变会议现场为开放式结构，给听众充分的自由和发言权利，促使领导与基层员工互相增进了解。只有在上下层相互了解和信任的前提下，企业才能够保证稳定运行。

（三）健全思想政治工作结构

基层思想政治工作由于其它特殊性很容易被忽略，目前多数企业的思想政治工作尚停留在文件和规范层面，并未切实实施，导致思想政治工作的有效性无法发挥。要进一步健全和完善基层思想政治工作，必须建立覆盖面广阔的思想政治工作网络，尤其要在基层组织中配备足够的政工人员和政工团体，在其领导下在全体员工中开展工作。基层党政组织要发挥核心领导作用，积极开展优秀而富有趣味性的思想政治教育活动，从源头出发把握基层员工的思想状态，及时调节不良思维，形成以团体带个体的基层思想政治工作局面。

三、总结

企业的发展以稳定为前提，企业维稳中思想政治教育又是不可或缺的因素。尤其要从基层员工出发，以人为本，赏罚并存，利用多样化的教育方式提高员工的积极性和团结意识。同时构建以复合型基层政工团体为领导的基层思想政治工作网络。

参考文献：

[1]张士维. 浅谈如何推进新时期企业思想政治工作 [J]. 中国石油和化工，2010.01.

[2]冯素珍， 李美芬. 关于思想政治工作与维护企业稳定的思考[J]. 活力， 2010（8）：389-389.

[3]杨岳. 新形势下加强和改进企业党建和思想政治工作的实践与思考[J]. 中国科技博览， 2014（28）：302-303.

维护稳定工作的理论思考 第5篇

新形势下维护社会稳定工作的对策思考 以科学理念抓好稳定这一硬任务

丰立祥

发展是硬道理，稳定是硬任务。树立科学理念，创新体制机制，努力维护社会稳定，是贯彻落实科学发展观的内在要求。近年来，山西省大同市深入贯彻落实科学发展观，立足发展看稳定，着眼全局抓稳定，在招商引资、煤矿企业兼并重组、城市基础设施建设等工作规模空前、力度空前的情况下，依然保持了社会稳定，为经济社会科学发展营造了良好环境。通过实践探索，我们进一步认识到，以科学理念抓好稳定这一硬任务，必须正确认识、统筹抓好四个方面的作。

科学发展是稳定之源。发展和稳定是社会发展进程中普遍存在的一对矛盾，两者辩证统一，既相互影响，又相互促进。影响稳定的问题大多是在发展过程中形成的，其中不少问题是由于发展不协调、不科学造成的。因此，做好稳定工作，必须紧紧抓住科学发展这把总钥匙，通过科学发展保持社会持续稳定。大同市作为资源依赖型的老工业城市，目前仍然存在产业结构单

一、发展方式粗放、生态环境恶化、农业产业化程度低等突出问题，这些问题恰恰是造成社会不稳定的重要根源。针对这些影响稳定的问题，大同市积极推进转型发展、安全发展、和谐发展，使大量矛盾和不稳定因素通过科学发展得以化解和消除。

改善民生是稳定之本。大力改善民生，逐步减少贫困人口数量，不断增加中等收入者比例，是保持社会稳定的重要条件。近年来，大同市着力从以下几个方面改善民生：一是千方百计解决特困群众的生活保障问题。政府拿出3.5亿元资金，解决了27万城乡特困群众的低保问题。在城市拆迁改造中，坚持“拆迁谁、改变谁、造福谁”的民生政策，极大地改善了困难居民的居住条件。二是创造条件让低收入人口增加收入。政府拿出5亿元资金，用于解决停产破产企业职工的养老、医疗、失业保险问题，让5000多名职工享受提前退休政策，为他们再度创业、增加收入铺路搭桥。三是完善政绩考核指标。把民生改善作为干部政绩考核的重要指标，引导各级领导干部把精力投入到关注民生问题上来。通过一系列改善民生的举措，消除可能因职工安置、生计困难而引发的上访问题，保持了社会稳定。

宣传教育是稳定之基。宣传教育的功能主要体现在导向、整合、规范和危机管理等方面。大同市从抓宣传教育入手抓稳定工作，充分发挥宣传教育的作用。一方面，加强对领导干部的宣传教育。把社会稳定和综合治理的有关政策规定列入干部培训内容。在干部考核工作中，既看发展的政绩，又看稳定的政绩，把干部的评优、晋级、晋职与稳定工作密切挂钩。另一方面，加强对广大群众的宣传教育。推进法律进社区、进乡村、进学校、进企业，扩大法制宣传教育的覆盖面与渗透力，努力在全社会形成崇尚法治的风尚，让群众普遍做到知法守法，自觉维护社会稳定。

公平正义是稳定之魂。实践表明，政法工作作为实现社会公平正义的最后防线，作为维护社会稳定的重要力量，必须坚持公平正义这条生命线。实现公平正义，就要坚持公平性原则，保证法律面前人人平等。大同市积极推行警务公开、检务公开、审判公开、狱务公开，以公开促公平；大力发挥社会纠偏职能，使有理无钱的人一样享受法律的公平保护；依法打击执法不公、司法腐败、不正当竞争等违法犯罪活动。同时，大同市各级政法部门坚持把正义性原则贯穿到工作的方方面面，特别是加强对弱者的关注和帮助，让人民群众切实感受到社会正义。

（作者为中共山西省大同市委书记）

为迎接建国60周年和第十一届全运会召开，云山镇树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，强化措施，围绕四个字，全力作好社会安全稳定工作，营造安定和谐的社会氛围。

一是信访工作突出一个“控”字。镇主要领导开展“公开大接访”和“领导包案”活动，变“上访”为“下访”，主动深入基层，排查存在的隐患问题，合法、合情、合理地把问题解决在基层，解决在萌芽状态；严格落实信访工作责任制、矛盾纠纷排查制、信访责任追究制等各项制度，以完善的制度建设化解非正常访的数量，维护信访工作的稳定。

二是安全工作做好一个“防”字。坚持“全面防、防全面，防患于未然”的原则，切实把安全生产作为维护稳定的重点来抓。通过对企业、工地等生产领域进行“清锅兜底”式排查，对市场、门头房、网吧、加油站等人员密集场所开展“回头看”等形式，对发现问题的严格实施关停、整改等行政强制措施，预防生产安全隐患和火险隐患。

三是社会治安采取一个“打”字。镇综治办、派出所等统一行动，对暴力犯罪、刑事和偷盗、抢劫等多发性犯罪等“发现即打”，对“黄、赌、毒”以及涉枪涉爆案件等“闻风就打”，通过开展“严打”整治活动，确保社会治安稳定，人民安居乐业。

四是卫生防疫紧抓一个“早”字。针对当前手足口病和甲型H1N1流感，制定完善了应急预案及防控工作方案，加大宣传教育力度，加强对重点人群的监控，建立起科学的卫生监督网络体系，做到“早发现、早治疗”，维护好人民群众的生命健康。

发展是硬道理，稳定是硬任务。维护社会稳定是促进经济社会全面协调可持续发展重要前提，也是体现执政意志确保人民群众根本利益的现实需要。当前，维护社会政治环境的安全稳定工作面临不少新情况、新问题和新挑战，尤其是在开放、多元、动态的社会环境和信息化、网络化的条件下，影响社会稳定的不和谐因素增多，化解社会矛盾的任务变得更加繁重。越是在这样的条件下，越要全力维护社会和谐稳定。要切实按照落实科学发展观、推动和谐社会建设的根本要求，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，针对新时期、新形势下社会矛盾纠纷产生的特点和原因，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解，全面加强社会建设，创新社会管理，努力从源头上预防和减少影响社会稳定问题的产生，筑牢维护社会和谐稳定的防线。为进一步做好当前及今后一个时期维护社会稳定工作，使其更好地服务于经济社会又好又快发展，服务于社会主义和谐社会构建，现结合工作实践，就深化地方维护社会稳定工作作如下初浅思考。

一、当前维护社会稳定工作存在的主要问题。

当前，我国经济社会发展迅速，取得了举世瞩目的伟大成就。但在快速发展的同时也存在着诸多不平衡、不协调和不可持续的问题，许多社会矛盾日益凸显，原有的历史遗留问题不断暴露，新的矛盾还在不断产生，一些矛盾问题一旦处置失当将给发展稳定造成很大的影响和困难。从近年来高位运行的信访总量、接连发生的群体性事件中也不难看出，大多数是因利益诉求引发的人民内部矛盾，呈现出矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强的显著特点。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面：

1、因征地拆迁安置补偿问题诱发稳定隐患。征地拆迁安置补偿问题是近几年来重点工程建设进程中出现的新问题和敏感问题。现实表明，绝大部分群众对征地拆迁与安置补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，现实也表明，一些负责征地拆迁安置补偿的组织不按市场经济规律办事，擅自降低安置补偿的标准，拖延安置补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发了群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。近些年出现的所谓“钉子户”问题就是一个典型的缩影。

2、因争地争水争边界问题诱发稳定隐患。争地争水争边界问题是农村地区存在的一个普遍的现象。有资料显示，农村当前的各类社会矛盾纠纷中，因争地争水争边界引发的矛盾纠纷就占30%左右。在这类矛盾纠纷中，绝大部分能在基层组织的调解中得以妥善处置，但仍有个别的却因种种原因，如发现不及时、调处工作方法不当、宗族势力“煽风点火”等的影响，转化成了较为激烈的冲突，给当地社会稳定带来了一定危害。如2008年发生在我市某县的群众抢种国有农场耕地的事件，参与群众6000多人，由于前期处置不及时，导致后来矛盾升级，危害扩大。

3、因对企业改制不满诱发稳定隐患。企业改制是企业为自身生存与发展而采取的一项十分重要的举措，其根本目的是激活企业经营机制，消除企业在原有经营模式中不利于企业生存与发展的因素，进而推进企业健康有序发展。但是，由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、分配收益制度的改革等，就势必会对企业职工的利益带来了“冲击”。当职工一旦认为自身利益“今不如昔”时，就会引发不稳定因素；此外，个别企业负责人在企业改制的过程中采取“暗箱操作”方式，借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，这更加容易激发职工对企业负责人的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。

4、因刑事犯罪问题诱发稳定隐患。刑事犯罪问题是影响社会治安大局稳定的重要因素。当前，黑恶势力犯罪活动更加隐密，暴力犯罪时有发生，直接威胁着人民群众的生命财产安全；个人极端行为增多，形成严重社会危害，并容易造成恶劣影响，进而有可能引发政治事件；网络违法犯罪威胁增大，黄、赌、毒违法犯罪屡禁不止；新型犯罪案件不断出现，犯罪的动态化、智能化、暴力化特征明显，不断引发新的社会治安问题。近几年来，政法机关通过“严打”整治斗争，在一定程度上实现了社会治安状况明显好转的目标。但是，由于受社会治安问题自身特点及社会治安管理工作中存在问题等因素的影响和制约，抢劫、抢夺、杀人、重大盗窃等暴力犯罪和侵财还时有发生，极大地威胁着人民群众的生命财产安全，影响了社会治安大局的稳定。

5、因敌对势力颠覆破坏活动诱发稳定隐患。境内外各种敌对势力、敌对分子相互勾联，对我实施捣乱破坏活动的现实危险性增大。境外宗教组织以捐资助学、投资、讲经布道方式，对我渗透的情况大量增多，与党和政府争夺群众、进行对抗；一些境外非政府组织在正常活动掩护下从事非法活动，甚至有从事间谍情报活动的嫌疑，直接危害我国家安全；近几年来，各级各部门加大了对“法轮功”等邪教组织的打击力度，取得了同“法轮功”等邪教作斗争的根本胜利。但是，仍有一小撮顽固分子在外来势力的操纵和蛊惑下，仍在秘密地从事破坏活动，在一定的区域内滋生了不稳定因素。

6、因涉众经济犯罪诱发稳定隐患。一些地方和领域非法传销、非法经营、非法集资、非法吸收公众存款等涉众经济犯罪时有发生，特别是非法集资问题是社会生活中的一大“毒瘤”。近几年来，一些人或组织受利欲驱使，通过巧言利色、欺诈哄骗等手段，非法吸取一些“急于致富”群众的资金，随后将资金据为己有，或用于自身的经营，而不能兑现当初高额回报的“承诺”，致使群众的利益受到损伤；同时，非法集资还极大地扰乱了金融秩序，影响了金融安全，最终形成社会不稳定局面。

7、新的不稳定因素增加。随着世界经济动荡的不断扩大，经济领域出现的新问题使形势变得较为复杂，各种不确定因素还很难预料。股市下跌、企业停产、外出打工人员回流等给人们带来的心理冲击也比较严重，都有可能诱发新的上访和不稳定问题。股市、房市振荡，部分投资人员受损较大，少数人员心理失衡、行为偏激；一些企业生产经营困难，劳资、债务纠纷将会增多；一些企业关闭破产，下岗失业人员增多，将会引发新的社会矛盾；农村富余劳动力失去务工机会，将会给农民增收、农村稳定带来新的问题。近年来，因医患纠纷、经济纠纷和回汉民群众矛盾纠纷引发的群体性事件明显增加，需引起高度重视。一些别有用心的人到处插手，将一般治安问题演变成民族关系问题，将一般性事件演变成群体性事件，其从中谋取利益、破坏稳定。新的社会矛盾不断产生，原有的一些社会矛盾也可能随之凸显；一些偶发事件引起直接利益和非直接利益冲突，形成社会热点问题，影响社会稳定。

二、对不稳定因素发展态势的预测。

不稳定因素的存在，是任何一个社会发展进程中的不可回避的现实，它始终与稳定的社会秩序相对而生。从它产生的原因看，绝大部分不稳定因素是人民内部矛盾在一定条件下形成的较为激烈的冲突，主要体现为对经济利益的再分配。只有极个别的不稳定因素，如邪教组织问题，显示出了自己的政治利益图谋。从它的表现形式看，不稳定因素主要表现为非法或非正常的“维权”形式，如串联、聚集、非正常上访等，以期通过这些形式，向党委、政府或有关部门施压，实现个人或群体的利益诉求。从它的危害程度看，不稳定因素都会给社会政治大局的稳定带来一定的负面影响，但这种影响仅局限在一个区域的一定范围和一个较短的时间段内，对大局的稳定不可能产生实质性的破坏作用。从它的发展方向看，只要通过政治、经济、司法、教育的等多种手段，不稳定因素都能够在较短的时间内得到妥善处置，而恢复正常的社会状态。纵观当前社会政治稳定大局和局部范围内存在的主要不稳定因素，不难看到，一是不稳定因素依然存在，个别不稳定因素在一定条件下还可能转化为较激烈的冲突，在一定范围内滋生较大的负面影响；二是妥善处置不稳定因素难度依然较大，尤其是一些因体制问题形成的利益性矛盾，处理难度更大；三是被处置的不稳定因素在一定时间和范围内还有可能反弹；四是新类型的不稳定因素会不断出现；五是敏感时期依然是不稳定因素的多发时期。

这里需要特别提出的是，近年来，维权群体跨地区、跨阶层联合的趋势日渐明显。他们为什么这么做？答案很简单。共同的利益诉求、共同的身份认同让维权者很容易找到共同点，自然就会形成超越地域界限的阶层联合。从一般性群体性事件转化为恶性事件的规律来看，基本上都是由于基层执政能力低下，反应迟钝，处理失当而导致的“小事拖大，大事拖炸”。在一些地方，对于“维权”群体，不少官员信奉的是“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，上访群体的人数越多，声势越壮大，当政者出于“稳定压倒一切”的考虑，就越重视。这也是“维权”群体跨地区、跨阶层联合的重要推手。近年来一些重大恶性事件看似突然爆发，但实际上都经过了“民意－民怨－民怒”的过程，并非不可逆转和无法先期控制。因此，对待“维权”群体，政府要高度重视他们的诉求，而没有必要过度紧张。

三、存在主要问题的原因分析。

不稳定问题很大一部分是伴随着经济社会发展、社会结构变动而产生的，还有许多矛盾是由于民生问题没有得到及时解决而产生的，或者是由于公平正义没有得到切实维护而引发的。产生这些矛盾和问题的深层次原因是社会建设相对落后，社会管理跟不上经济发展步伐的矛盾集中暴露的结果。

1、不稳定因素产生的经济根源。随着社会管理方式和机制的根本转变，社会整体结构、组织结构和身份结构也发生了重大变革。阶层、群体和组织不断分化，不同社会群体和阶层的权利和利益意识被不断唤醒和强化，在社会资源有限的前提下，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和发生冲突，从而产生多元化的纠纷。可以说，利益矛盾和利益冲突，将会成为我国今后社会生活的一个组成部分。中国正在进人利益分化、利益博弈和利益冲突的时代。特别是在体制转换中，一些行使公共权力的部门通过执掌的公共资源分配权，将公共权力部门化、部门利益合法化，更是容易引发公权力与民众之间的矛盾和纠纷。近年来，在劳动、医疗、环保、教育、自然资源、物业管理等领域的矛盾和纠纷增长较快，主要就是因为在这些领域内合理的利益调整机制和权益保护机制没有及时建立和完善起来，造成权利保护弱化，责任后果不足。

2、不稳定因素产生的社会根源。当前，社会转型期公民对组织的认同感、归属感逐渐淡化，尤其在农村基层组织权威下降，管理不力，自律不严，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。从现实情况看，一些涉及土地使用权纠纷、农地征用纠纷及农村集体经济收益分配纠纷等多是由于村基层组织实施的重大决策没有按照《村民委员会组织法》的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议，损害了农民民主权利和财产权益而引起。

3、不稳定因素产生的体制根源。在体制的转换中，政府既是市场主体又是管理主体，既充当运动员，又充当裁判员，导致角色错位。政府职能的错位使部分人失去原有利益，因补偿不足而引发的矛盾和纠纷比较突出。这种状况在城市主要表现为大规模的城市建设和改造中，旧城改造和房屋拆迁中执行政策不到位，补偿安置不合理，过度和滥用行政权进行强制拆迁；而在农村则主要表现为土地征用和移民搬迁安置过程中涉及安置补偿标准、强制手段滥用等问题。值得注意的是各种矛盾纠纷出现对立、冲突时，政府缺乏相应的利益协调和对话机制，随意性较大，沟通不够，表达不畅也预埋了更多的矛盾和纠纷。部分行政机关自防自调欠缺，罚字当头，见物不见人，不能正确处理人民内部矛盾纠纷。少数行政官员，不听民声、察民意，主观武断，出台一些与老百姓心愿相违背、经不起时间检验的政策，使百姓不满意而引发矛盾。

4、不稳定因素产生的法律根源。带有普遍性的问题是法制建设落后于经济社会的发展，不能及时规范和调整新型社会关系，导致制度空隙无法可依。另外，法律程序和标准复杂、繁琐，导致很多纠纷不能及时解决，甚至越演越烈，更为重要的是法院判决无法执行、无力执行的结果导致矛盾纠纷解而不决、化而不解。特别是法律的尊严和权威没有树立，纠纷当事人不达目的誓不罢休的非理性冲动，一定程度上鼓励了小事大闹、大事群闹、群事久闹的无休止上访、申诉、缠讼现象。而且，多元解纷机制没有很好地建立，诉调对接机制没有理顺，路径不畅，也使很多矛盾纠纷的分化、转化得不到及时、快捷、方便的处理。

5、不稳定因素产生的思想根源。随着改革的不断推进，一些深层次的社会矛盾从过去的静态变成了现在的动态。比如当前社会客观上存在体制内的人和体制外的人，由于体制不同所带来的社会福利的差异，加剧了社会心态的分化。当前及今后一段时间，需要警惕以下“五大不公感”诱发大的社会事件：一是分配不公感；二是机会不公感；三是起点不公感；四是参与不公感；五是话语权不公感。特别是处在社会转型期，唯利是图、见利忘义、一切向钱看等腐朽思想乘虚而入，法律意识和法制观念淡薄，每个人由于生活、居住、文化、环境等诸多方面存在的差距，收人分配拉大，一些群体的利益要求难以充分满足，心理调适不当，自己无所适从又得不到外界的及时帮助，“积郁成疾”，就容易导致矛盾纠纷甚至恶性案件的发生。近日发生的多起针对儿童的袭击事件再次敲响了警钟。

四、切实维护社会稳定和谐的对策思考。

政法三项重点工作的提出和近期召开的全国、全省社会治安综合治理工作会议精神，对做好维稳工作提出了新的更高的要求。我们必须紧紧围绕加强社会建设、创新社会管理这一中心，通过扎实有效的工作，达到“发案少、秩序好、社会稳定”的目标。一是必须满足人民群众对安全保障的期盼。安全需求是人类生存的基本需求。当前，我们正处于刑事犯罪的高发期，危害人民群众生命财产安全的事件时有发生，社会对安全保障的需要尤为强烈。二是必须满足人民群众对公平正义的期望。一些地方和领域因分配不公等问题滋生的不稳定因素大量出现，既危害了人民群众的利益，也危害了社会稳定。三是必须满足是对惠民便民的期待。惠民便民是奠定维稳工作群众基础的重要途径，维稳工作在很大程度上就是惠民便民措施的落实，就是让人民群众真正地获得实实在在的利益。四是必须满足人民群众对稳定和谐的期愿。社会稳定和谐是社会文明进步的重要标志。实现社会长期稳定和谐，是人民群众的强烈愿望。当前，一些不和谐的因素还大量出现，有的已演变为影响社会稳定和谐的群体性事件。这就需要各地各部门转变观念，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增强人民群众的和谐感。

1、坚持科学发展。矛盾纠纷的形成在很大程度上是发展不够，化解矛盾纠纷难的根源也在发展不够。如改制企业下岗职工生活困难问题、社会保障问题、弱势群体救助问题等，如果我们有足够的经济实力，这些问题就会迎刃而解。实践对此也充分证明，经济发达地区的社会矛盾纠纷就远远少于经济发展落后的地区。没有发展，就不可能有矛盾纠纷的有效解决，就不可能有社会政治的持续稳定。我们要从根本上化解社会矛盾，就必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展，努力增长社会物质财富，为统筹协调各种利益关系、妥善解决各种社会矛盾奠定坚实的物质基础。要把统筹兼顾作为发展的基本要求，大力推动城乡之间、区域之间、行业之间协调发展，平衡兼顾不同地区、不同部门、不同群体的利益差别；要把事关群众切身利益的问题作为发展的着力点，重点解决好土地征用、城镇拆迁、企业改制、环境保护、移民安置中群众反映强烈的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为；要坚持与时俱进，认真研究发展中的问题，通过发展解决发展中的问题，以此推动发展思路、发展理念、发展模式、发展机制的不断创新，努力实现又好又快发展。

2、注重民意疏导。实践表明，任何一个社会矛盾的产生，首先表现在群众心理上的不满情绪或对立态度，这种不满情绪或对立态度被压抑或积累到一定程度得不到及时的宣泄，就会形成矛盾冲突。性质嬗变的重要原因就是群众长期以来的情绪没有被有效疏导，群众对当地政府的不信、不满、不服。我们必须在决策过程中“少一些替民作主、多一些让民作主”。各级党委政府处在决策的高端，有天然的决策优势。另外，党委政府本身有一套决策机制，有理由相信党委政府具备较好的决策能力。但是涉及重大公共利益的决策，涉及复杂事项的决策，涉及多种利益冲突的决策，社会的期待是要公开透明，有序发动社会各群体集思广益，要允许讨价还价，要允许坐下来进行谈判，等等。显然，当前这方面的努力与社会期待还有不少差距。如何把决策变成和谐因素而不是矛盾因素，需要更多的智慧和勇气。我们一定要认真按照***同志提出的“要建立健全社情民意汇集和分析机制，加强对社会心态、群众心理的研究、分析，有针对性地加强对群众的引导和教育，增进群众对党和政府的信任”重要指示精神，切实加强民意疏导工作，努力把矛盾消除在未萌状态。一要广泛收集民意。群众的意见、要求和呼声,从一定意义上讲反映了我们工作的好坏，是对我们有效的监督。我们要通过多种形式如热线、媒体、社会中介、信访接待等畅通民意，及时发现问题，杜绝民意表达渠道不畅的问题。二要认真研判民意。对群众提出的意见，要组织专门研究，从中发现苗头性预警性信息，找出群众最希望解决的问题，把握工作主动权。三要妥善疏导民意。“民意如水，宜疏不宜堵”，对群众反映强烈的，要及时通过有效的方式，如听证、教育、调解协商等进行妥善调处，坚决防止疏导化解不及时滋生的社会问题。

3、切实转变作风。好的工作作风会产生好的效果，不好的工作作风只能让工作受损。群体性事件的发生，决非偶然，它暴露出我们的一些干部作风漂浮，脱离群众，高高在上，淡漠群众利益，忽视群众诉求，听不进群众的意见，离群众越来越远。我们要深刻反思，在转变工作作风方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面对群众，敢于下深水，找问题、化矛盾，访疾苦、送温暖。要变群众“上访“为干部”下访”，要继续深化“县（市、区）委书记大接访”活动，“万名干部下访”活动，要使之制度化、常态化。坚持开门接访，主动接访，让群众话有地方讲、理有地方说、气有地方出、冤有地方申，反映的问题有地方解决。要动真碰硬地解决问题，一个一个抓好落实，问题不解决不放过，群众不息访不放过，事态不处置不放过，绝不允许出现推、拖、绕、躲等不良现象。

4、突出分类治理。就是根据不同类型不同性质的矛盾纠纷，辨证施治，采取不同的工作方法，促进问题的有效解决。当前，我们社会矛盾纷繁复杂，各有各的表现方式，各有各的不同内容，如果我们简单地采取“一刀切”的办法，势必不会收到良好的效果。分类治理体现了实事求是的原则和一切从实际出发的精神。具体讲体现在四个方面。第一、对民生问题引发的矛盾纠纷。一要实施积极的就业政策，做好改制企业下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力和农村转移的富余劳动力就业安置工作，解决就业难的问题；二要加快社会保障体系建设，继续巩固“两个确保”，规范和完善城市和农村“低保”，积极做好非公有制企业参加社会保险工作，努力扩大社会保险覆盖面；三要建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，推进结对帮扶活动，帮助城乡困难群众解决医疗卫生、子女入学等方面的实际问题。第二，对于社会治安问题引发的矛盾纠纷。要坚持依法打击各类犯罪，建立“严打”经常性工作机制，依法从重从快打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶有组织犯罪，爆炸、绑架、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，解决社会突出治安问题，提升人民群众的安全感。第三，对敌对势力和敌对分子破坏活动引发的矛盾纠纷。要保持高度的政治敏锐性和斗争的警惕性，坚持见微知著，露头就打，绝不让其做大成势，滋生危害社会政治稳定的事端；要强化对境外非政府组织在境内活动的管理监督；要深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，培养国家安全人民防线信息员，健全完善国家安全人民防线建设的长效机制。第四，要积极预防和妥善处置群体性事件。加强对新形势下各类群体性事件规律的研究，完善工作预案，提高预防和处置能力，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击，把群体性事件造成的负面影响控制在最小范围。

5、完善工作机制。我们在实践中已建立了一些机制并发挥了积极作用，如处理群体性事件“四头”（领导带头、疏通源头、瞄控挑头、封住外头），“四动”（未动先知、他动我动、动在当地、不往上动）的工作机制，在今后的工作中要继续坚持和完善。当前，需着力在六个方面努力。预测预警机制。要健全维稳信息员和民情联络员制度，发挥其长期工作生活在基层、社会触角广的优势，全方位收集和掌握各类苗头性信息，通过分析研判，作出科学预警；要落实重大社会事项稳定风险评估制度，对发现的隐患，要及时处理，坚决防止决策不当。群众工作机制。要牢固树立群众观点，认真研究和探索新时期做好群众工作的新思路和新办法，创新群众工作机制，建立群众工作网络，畅通联系群众渠道，吸纳群众参与社会管理，密切党群干群关系，有效发挥群众工作在化解疏导社会情绪、促进社会和谐方面的重要作用；健全和完善联系群众、领导干部下访接访接谈等制度，拓宽社情民意表达渠道，搭建沟通平台，把群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道；要加强对群众的教育，积极引导群众依法表达利益诉求；要建立健全社情民意分析调查制度，及时了解群众的生活状况和思想动态，有针对性地加强思想政治工作。力量整合机制。化解社会矛盾纠纷必须依赖社会各方面的力量，单打独斗不可能解决问题。要整合人民调解、行政调解、司法调解力量，实行“三调”并举，合力化解矛盾纠纷；要整合部门力量，各司其职、各守其责、各尽其力，把分工负责与统一协调结合起来；要加强地区与地区之间、行业与行业之间、地方与行业之间的沟通，形成齐抓共管格局。利益补偿机制。利益的缺失与差异是矛盾纠纷滋生的重要原因。要从根本上解决，就必须建立以利益补偿为核心的工作机制，给利益受损的个人、群体或组织提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。一是社会保险制度，如养老保险制度、失业保险制度等；二是社会救济制度，对老弱病残等提供基本生活保障；三是社会福利制度。建立和完善社会保障制度有利于增进人的平等，维护社会公正，缓解利益矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐。应急工作机制。突发事件也是滋生社会矛盾纠纷的重要因素，我们如果能够从容应对，就可以避免或最大程度地化解矛盾纠纷，减少社会震颤。我们必须完善对突发事件积极应对的指挥系统、预警和应急启动、处置措施和程序、牵头部门、联动部门的基本职责、应急队伍和设备资源的调动，以及信息收集、报告与传递程序等。社会管理机制。矛盾纠纷大量存在于基层，因此化解矛盾纠纷的主要任务也在基层。所以在以社会稳定为目标的社会管理机制建设中，必须以社会基层组织作为重点和要点，建立以社会基层组织为基础的适应新形势要求的社会管理体制和运行机制。突出的就是加强村（居）两委建设，基层政法部门建设，完善设施、强化基础，增强适应新时期的工作能力。

站长统计

制作维护：共青团北京市委员会信息中心

地址 Add：中国·北京市东城区台基厂大街3号编 P.C.：100743

维护稳定工作的理论思考 第6篇

当前，农村稳定中所存在的各类问题大多是由人民内部矛盾引发的群体性事件，有相当一部分是因农村土地征收、移民搬迁安置、各种工程建设用地补偿标准不

一、部分司法不公、社会治安处置不力、应该要关护的切身利益得不到关护、部分工作部门处理问题不及时等引发的，对于这些问题我们一定要正确对待，不得漠视。要建立和完善充分的民意表达机制，一是要在各项政策和决策出台前，应征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，让决策和政策的制定得以更加科学合理。二是拓宽民意表达途径，民情反映渠道。三是要完善群众来信来访的接待机制，明确职责，热情接待，指明出路，坚决堵绝“冷、横、硬、推”。各相关部门应向社会公开信访部门和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序等相关事项。

二、体现公正，及时处理各类问题，切实维护群众合法权益是维护稳定的基础

三、深入实际，说服教育和政策宣传是维护稳定的有效手段

农村社会矛盾涉及的行业多、领域广，但就此本质而言，相当一部分是由于农村条件所限，对各类政策法规理解不透、明白不了而引起的。对此，一旦发生群体性事件，首先我们要深入到各家各户，去面对面地与群众交心谈心，了解社情民意，切实掌握影响本地区农村稳定的突出问题，做到纵向到底，横向到边，不留死角。其次是建立有效的政策宣传和普法教育机制，特别是乡镇要转变政府职能，在维护社会稳定中发挥好一线作用，把党和政府出台的一系列方针政策宣传到位，把一切关系到维护农民利益，保护自身权利和群众息息相关的法律法规（土地法、土地承包法、婚姻法、行政诉讼法、民法、计划生育法等）普及到位，使其明白一旦自己的利益得不到保护，应根据实际情况该走信访的走信访，该走法院的走法院，该走复议的走复议，该走劳动仲裁的走劳动仲裁，多渠道解决矛盾，避免引发不必要的群体性事件。再次是要讲究方式方法，做到“两个结合、两个区别对待、一个优先和三个不漏”，两个结合是“说服教育与依法惩处相结合，以说服教育为主；兴办实事与维护稳定相结合，以疏导为主”。两个区别对待是：“合理要求与无理要求区别对待，合理要求必须解决；多数人的利益与个别人的要求区别对待，优先考虑多数人的利益”。一个优先是：“在企业利益与群众利益产生冲突时，优先考虑群众利益”。三个不漏是：“宣传思想教育工作要做到不漏户、不漏人、不漏事”。四是要未雨绸缪,注重苗头性的问题，对于农村稳定，不论是部门和乡镇一定要做到防于未然，发现苗头及时处理，不使其蔓延。

四、多方联动，建立起高效的矛盾排查调处体系是维护农村稳定坚强保证

农村社会矛盾，依靠一两个部门是无法完成排查调处义务的，必须多方联动，共同出击，才能取得实效。一是应坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则。二是要强化信访职能，应在信访部门实行派任律师制，对信访者给予必要的法律指导，该走法律程序的走法律程序，避免行政越权或以权代法的现象。三是要强化党政统一领导，部门协调，统筹兼顾，各负其责，齐抓共管的工作格局，合力化解各类矛盾和问题。特别是在矛盾突出，己引起大规模群体事件的现场，所在乡镇、县（区）领导、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门负责人及工作人员要及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返和答复工作。四是要依靠群众，借助社会力量共同参与化解矛盾，就是要充分发挥基层群众自治组织、基层党组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友的作用，对当事人晓之以情，动之以理。五是要建立有效的司法救助机制，客观地说，有些群众上访是因为司法成本过高引起的，因此要建立司法救助组织，对那些无力支付司法成本的人提供司法援助服务。

五、强化督查，建立社会稳定责任追究制是维护稳定的长效措施