vv社区运行机制

vv社区运行机制（精选6篇）

vv社区运行机制 第1篇

桃园办事处社区运行机制

随着我社区管辖的居民不断增多，我们以建设高雅的社区文化，培育健康的社区精神为目标，因此社区建设更应该注重社区运行机制的完善和服务的提升，在社区运行方面，实行在街道办事处统一指导下的社区工作运行机制。

一是组建街道派驻的社区工作服务站，实行社区居委会干部与社区工作者选、聘分离制度，实现社区事务和党政事务分离的目的，提高社会管理和公共服务水平，降低行政成本，提高行政效率，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二是在工作职能上社区工作站是街道办事处派驻社区的办事机构，承载街道社会管理和公共服务职能，承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环保、科教、民政、就业、维稳、综治和离退休人员管理等工作。

三是在社区工作站的人员设置及工作职责上实行定员、定责、定岗。社区工作站设置社区工作者5人。其

中：站长1人、副站长1人、经济安全城管协管员1人、社会事务计生协管员1人、劳动保障协管员1人。如因形势所需，则按照区上规定适当增减人员数量。站长（原则上兼任党总支书记、社区居委会主任），副站长（原则上兼任社区党总支副书记）。同时各社区按照路段、小区、楼院的实际分布情况以及所管辖居民人数进行居民工作小组划分，原则上按每2000名居民设置1个居民工作小组，居民工作小组长兼任负责治安巡逻、治保、调解等工作。

构建和谐社会时期社区民主化的内在动力机制

政治民主化是当前我国构建社会主义和谐社会的内在要求，社区建设中社区民主化自然成为构建和谐社会的题中应有之义。构建社会主义和谐社会是中国共产党十六届四中全会提出的新目标，而这一目标的实现，在很大程度上依赖于我国政治民主化进程。构建和谐社会要求建设社会主义民主政治，建设政治文明，真正实现人民当家作主。在政治民主化进程中，基层民主化建设应该是其核心，而社区民主化建设自当成为其关键。通常，一个社会的民主政治的过程和民主政治生活，不仅要依靠一定的民主政治的体制和规范，而且要看这个社会各种组织内部的权力关系和权力运作。只有社会的各个细胞都能在民主程序下运行，社会的民主政治才具备充分的条件。[1]出于构建社会主义和谐社会的时代要求，胡锦涛同志于2005年2月19日，在中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上作了重要讲话。他指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。锦涛同志进一步指出，民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。早在十五大，我党就提出了推进基层民主建设来扩大社会主义民主的方针：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”[2]为了逐步落实构建社会主义和谐社会的方略，为了使“社会主义民主得到充分发扬，”为了最广泛地实践基层民主，社区及其组织在社区建设过程中必须走民主化之路。

一、社会经济基础的发展是社区民主化的内在前提民主政治的发展是当代政治发展的主流，政治民主化是社会发展的本质要求。诚然，要建立和发展民主政治制度，必须具备一定的条件和前提。随着经济体制改革的不断深入，我国社会经济基础日趋成熟，社会和公民的自主化程度逐步提高，社会结构日益分化，公民政治权利得到有效保障，这一切必然成为社会主义民主政治发展的内在动力机制。虽然民主政治并不必然取决于社会经济基础的成熟，例如，古代雅典的民主政治，但是，社会经济基础的发展与成熟必然导致现代民主政治的发展与成熟。现代政治学的研究大多肯定民主政治与一定社会的经济发展水平密切相关，也就是说，经济发展到一定程度之后，民主政治才具备了必要前提。少数学者认为，民主和经济发展之间并不存在必然因果关系，例如，亨廷顿提出，尽管经济因素对民主化有重大影响，且长远观之，经济发展将为民主政权创造基础，但经济因素并不具有决定性。在经济发展程度与民主之间存在着一种全面的相关性，但没有一种经济发展的格局自身对导致民主化是必不可少的，或是充分的。若在没有经济危机的情况下实现了经济增长，民主将能缓慢发展，就像十九世纪的欧洲那样。[3]但多数学者相信，社会经济的发展决定着政治民主化的深度和广度。罗伯特·达尔认为，市场经济条件下的经济增长及其导致的社会变迁，非常有利于发展和维持民主制度。[4]马丁·李普塞特指出，一个国家越富裕，它准许民主的机会就越多。[5]马克思指出，“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”。[6]马克思主义关于社会物质生产方式最终决定社会的政治、文化制度的理论，是人类社会发展过程的理性总结。马克思认为，商品经济的发展 “培养社会的人的一切属性，并且把他作为尽可能丰富的属性和联系的人，因而具有尽可能广泛需要的人生产出来——把他作为尽可能完整的和全面的社会产品生产出来。”[7]马克思的这一论断，为我们正确理解当代中国民主政治建设的动力源泉提供了理论依据。邓小平指出，贫穷不是社会主义，一个贫穷落后的国家是不可能实现真正的人民民主的。因此，我国现代民主政治建设的内在动力机制必然基于改革开放以来中国社会生产力的长足发展及其所引起的经济结构、社会结构的转型。社会主义经济的发展，尤其是社会主义市场经济体制的确立，为政治民主化提供了前所未有的经济基础和社会基础。随着社会主义市场经济体制的确立，社会生产力的发展，公众的物质和精神生活水平的提高，人口流动的加速，物质交换的加快，信息传媒网络化水平的全面提升，所有这一切都促使传统的社会关系全面改观，从而，我国社会的整体结构在这强劲的物质发展大潮的推动下实现了从传统到现代的转变。社会整体结构的现代化必将导致社会公众的社会政治生活的现代化，而现代社会政治生活的重要标志之一是政治民主化，所以作为现代社会结构基础的社区必将走上民主化之路。当前，我国“构建和谐社会”方略的全面实施定将成为加速社区民主化进程的催化剂。

二、社会自主化程度的提高是社区民主化的内在条件社会自主化程度的高低直接决定着现代民主政治的深度和广度，而社会自主化程度又决定于社会公众的经济独立程度、自组织化程度、资源市场化程度。国家权威之所以具有强大的支配力量，主要因为它强制性地代表着社会公意，掌握着大量的社会资源特别是稀缺资源。同理，社会自主化程度的高低亦基于社会直接拥有各种资源的多少。社会拥有的资源越多，社会成员对国家的依附性就越小，享有的自由度就越大，社会的自主化程度也就越高。我国在计划经济盛行的时期，因为国家掌握了几乎所有的社会资源，并以 “行政制”、“单位制”、“身份制”等形式集中和动员社会资源、协调社会，所以社会自主化根本就无从谈起，社会的发展不得不完全制约于国家和政府的管理，广大民众的自主性也就自然消失殆尽。尽管这种计划经济模式在特定时期内取得了辉煌的成就，但随着经济的全面发展，社会的全面转型，其弊端暴露无遗。随着改革开放不断深入，国家政府职能逐步转变，开始实施有计划的“还政于民”的大政方略，向社会逐步转移社会职能，让社会承担部分社会管理的任务，社会也因此获得了政府允许的自主空间。尽管社会自主化程度的提高很大程度上得益于自上而下的政府放权，但从根本上讲，社会自主化程度的提高并不单纯取决于国家权力从社会中退出的程度。社会生产力的发展、公众物质及精神生活水平的提高、社会多元结构的形成、公民自身综合素质的全面提升等才是社会自主化程度提高的真正原动力。社会主义市场经济体制的确立、经济体制改革、政府职能向“服务型”的转变，这一切全面提升了社会自主化程度，成为社区民主化的内在条件。社会自主化程度的提高表现在：产生了为数众多的独立所有制单位和所有者；公民个人大多从“单位人”演变为“社会人”；社会结构的多元化已经形成；各种非营利组织应用而生；经济体制改革和市场经济的发展为社会提供了不为国家所控制的资源，社会因此而获得了维系自我独立性和自我组织能力的资源基础；公民主要从市场而不是从国家获取资源，由此逐渐脱离对国家的依附；在市场竞争中，公民利益的自主性和独立性逐渐增长；公民个体的个性化发展趋势明显等。针对以上这些昭示着社会自主化程度提高的种种现象，需要有一种力量将其整合，而这种力量正是社区民

主化。在社区民主化的旗帜下，多元化的社会结构和个性化的公民个体重新走向和谐统一。社会自主化程度的提高表明社会逐步摆脱国家的完全控制，公民完全摆脱了对单位的依赖，社会和公民均相应地在经济上自主化的基础上进而获得了政治上的民主自治能力。这种政治上的民主自治能力的不断提高必然促就社会自主化程度的提升，促使社区民主化建设所必需的公民自主意识得以逐渐发育和成熟，从而培养了公民最基本的民主政治素质。所有这一切表明，社会自主化程度的提高，无论在实践能力上还是在思想意识上都为实践社区民主化造就了合格的公民。只要有了能动的人，就一定能够改造和建设客观的世界，所以，社会自主化程度的提高必将成为社区民主化的内在条件。

三、公民享有充分的政治权利是社区民主化的内在保障在市场经济条件下，公民出于对自我权益的保护而获得自主意识。这种自主意识的不断强化促使公民不断向政治系统表达其特殊利益诉求，以实现其保障自身权益的目的。政治权利是经济利益的一种转化形式。公民提出取得政治权利的诉求，其目的主要是基于保障其经济利益的最大化。民主政治的本质内涵在于最大限度地保障公民提出自己的合理的利益要求。在当代中国构建和谐社会、实践民主政治的背景下，宪法保障了公民享有充分的政治权利，公民也因为法律赋予了政治权利而成为社会的权力主体。1982年宪法丰富了对公民政治权利的规定，并将公民的基本权利和义务列为第二章，置于国家机构之前，以表明公民在国家体系中居于主体地位，国家机关等产生于民主的基础上，并为公众服务。依据宪法规定，当代中国公民所拥有的政治权利具体表现在对国家和公共事务的决定权、担任国家公职的权利、监督、制约与罢免国家权力主体的权利、结社的权利、获取政治信息和发表政治见解的权利等。因为公民享有对国家和公共事务的决定权，所以公民能够通过选举公民代表、选举国家权力主体、决定共同体内的利益分配等形式，直接或间接地参与影响全体成员的决策，这是公民政治权利的基本的和主要的部分，尽管这并不意味着全部公共事务都由公民直接决定。现阶段，跟公民生活密切相关的社区公共生活和社区事务管理是公民行使对公共事务决定权的最重要的领域，也是锻炼和造就参与型公民的重要场所。公民在参与社区公共生活和社区事务管理中发展了自身的自主性，同时，社区民主化也得到相应的发展。倘若公民政治权利仅仅停留在宪法规定的层面上，其意义也只是法律上的。改革开放以来，我国对公民政治权利的保护开始体现在制度层面和实践层面上，公民政治权利得到了国家的制度性保障。而作为社会主体的公民，也出于对自身利益的保护，有了对政治权利的清醒认识和切实要求，公众的民主政治意识空前提高——民主监督、政治参与、权力制约等观念逐渐深入人心。在法律的保障下，个人

与国家的关系从命令与服从关系转向平等的、契约式的关系；原先绝对化的政治权力正在越来越多地受到公民政治权利的制约；对个人的自由选择权利的限制日趋减少；个人的私生活受到保护；个人逐渐获得更多的文化生活上的自由权利；国家法律从具有一定的压制性转向对个人权利的平等保护。这些变化必将反映到政治与行政领域中来，从而促使公民要求发展社会主义民主，健全社会主义法制，保障公民充分行使民主权利。公民享有充分的政治权利，对民主的成长产生了积极的推动作用，进而也保障了社区民主化进程。总之，在构建社会主义和谐社会的背景下，我国业已拥有坚实的经济基础，社会自主化程度显著提高，公民也享有充分的政治权利。这一切已经成为构建社会主义和谐社会时期社区民主化的内在动力源泉。

vv社区运行机制 第2篇

社区党建工作运行机制关系到社区党建工作的运行效率与运行质量，关系到社区的经济发展和各项事业的全面进步。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，其作用发挥的好坏，直接决定着整个社区建设。所以，探索和加强社区党建工作运行机制是新形势下全面推进社区建设的一项重要任务。

一、崆峒区探索社区党建工作运行机制的实践

14个街道社区(其中1个农村社区崆峒区有3个街道办事处，居委会)，城市规划区面积48平方公里，总人口49.31万人，其中城市人口17.41万人，有153个居民小组。共建立街道办事处党工委3个，社区党总支13个，党支部36个，有党员2684名。

近年来，崆峒区认真贯彻落实省、市委关于加强街道社区党建工作一系列精神，始终把社区党建放在小康崆峒、和谐崆峒的大局中来谋划，坚持以人为本，按照构建文明和谐新社区的要求，围绕“服务社区发展、服务辖区单位、服务党员群众”的工作思路，大胆探索，积极实践，丰富载体、创新机制，为构建文明和谐新社区提供了坚强的组织保证。

1、创新协调机制，建立区、街、社三级党建组织网络。一是进行规范化建设。提出了“小社区、大服务”的工作思路，制定了《关于进一步加强和改进社区党的建设工作的意见》，明确了社区党建工作的指导思想、主要目标、工作职责、运行机制，促

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进了社区党建工作的制度化、规范化建设。二是调整组织设臵。按照“有利于服务和管理、有利于资源开发利用和社区自治”的原则，将原来28个居民委员会整合为13个社区居委会，把办事处党委改设为党工委，成为区委的派出机构；将13个社区党支部改建为党总支，在居民楼院设立了36个楼院党支部，初步形成“把党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼宇”的社区组织体系，共建立了86个单元党小组、138个党员责任区，实现了街道社区党建工作的全覆盖。三是健全组织网络。在区委成立了街道社区党建工作领导小组，街道、社区分别成立了党建工作联席会和协调小组，建立了区委领导和办事处班子成员联系点制度，积极落实党组织为党员服务、党员为群众服务的工作制度，形成了社区党建的组织网络，为街道社区党建工作的开展提供了强有力的组织保证和机制保障。

2、克服薄弱环节，努力扩大党的基层工作覆盖面。一是党建工作向“两新”组织延伸。区委制定了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》，加大非公领域党组织设臵力度。各街道党工委深入调查，积极协调，在专业市场、规模以上私营企业、民办学校、社会医疗机构等单位积极组建党的组织，并通过选派党建工作指导员等形式，加强对新经济组织和新社会组织的管理。全区共建立非公领域党组织24个，占应建的100%，累计下派党建工作指导员80余名。二是党建工作向流动党员延伸。通过建立流动党员管理服务站、发放流动党员活动证等有效方法，加强了对流动党员的教育管理，采取举办培训班、专题讲座、互上党课、－２－

参观学习、举办文体活动等多种形式，使全区721名流动党员（其中流入23名）都领到了活动证，纳入教育管理之中，有效地调动了流动党员参与社区活动的热情。三是党建工作向驻区单位延伸。积极与驻区单位联系，通过组织开展以“公益事业联办、共建服务设施，思想工作联做、共育社会新人，社区服务联抓、共图经济发展，生活环境联建、共创示范社区，文体活动联谊、共铸高尚情操” 的“五联共建”活动，结成共建对子150多对，努力形成了“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局。

3、设置活动载体，丰富社区党建工作内容和活动形式。一是开展“五民”工程。始终坚持把服务居民群众作为街道社区党建工作的根本出发点和落脚点，注重在载体创新上下功夫，在服务实效上做文章，组织实施了以“为民、富民、安民、育民、乐民”为主要内容的“五民”工程，千方百计为居民办好事、实事。新建社区服务大厅4个、社区服务网点80多个、社区卫生服务中心4个、卫生服务站11个，开办家政服务、医疗保健、优生优育、托老托幼等七大系列服务项目40多个，满足了群众的多样化需求。鼓励引导和协调扶持辖区居民创办便民服务实体60余家，开发再就业岗位129个，培训待业人员126名，协调安臵再就业人员950多人。二是创建文明社区。坚持以丰富社区居民精神文化生活、形成科学文明健康的生活方式为目的，新建社区文化中心47个，建立棋牌娱乐室、图书阅览室4260平方米，成立健身队、秧歌队、自乐班等群众性健身组织36个，开展“四进”社区活动217（场）

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次。深入组织开展了“道德新风进万家”、“文明街道”、“文明社区”、“文明楼院”、“好爸爸、好妈妈、好媳妇”、“五好家庭”、“文明经营户”等群众性精神文明创建活动，共创建省级文明社区3个，市级文明小区11个、区级文明小区62个，评选文明楼院234个，创造了优美、舒适、和谐的生活环境。三是创建平安社区。积极开展“平安社区”创建活动，组织党员志愿者服务队及治安巡逻队开展治安巡逻，维护辖区安全；建立学校包学生、家长包子女、单位包职工、社区包居民“四位一体”吸毒人员帮教体系，成立民调、综治、帮教小组240个，设立社区警务室13个，有力地净化了社区的治安环境。

4、夯实工作基础，着力强化社区党建工作保障功能。一是优化干部素质。按照年轻化、知识化、职业化的要求，从拓宽干部选拔任用渠道入手，采取措施优化社区工作者队伍的结构。对办事处领导班子进行了3次调整，为每个社区核定编制9名，从各办事处、乡镇选拔30多名熟悉城区管理、善于做群众工作的年轻干部充实到社区班子，改善了社区班子和干部的年龄、知识结构，提高了社区干部的整体素质，社区工作者的平均年龄为38岁，大专以上文化程度占96%。二是强化阵地建设。研究制定了社区阵地建设三年规划，采取多渠道筹资、分实施的办法，先后筹资1130多万元，新建了13个社区办公场所和中街办事处服务中心，使全区社区活动阵地均达到“四室一场”（党员活动室、棋牌娱乐室、图书阅览室、社区警务室，活动场所）要求，平均面

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积在150平方米以上。区委组织部、民政、社保、计生等部门为各社区配备了党员电教设施和电脑、办公设施、档案柜等，使社区的服务条件和工作环境有了极大改善。三是加大经费保障。区上在财力十分困难的情况下，将街道社区党建工作经费纳入财政预算。区委组织部每年为每个办事处提供党建工作经费1万元，为每个社区划拨党建工作经费2000元，同时，根据活动开展情况和实际工作需要，拨付一定的党员教育活动经费，保证了街道社区党建工作的正常开展。

二、建立社区党建工作运行机制存在的问题

经过探索与实践，我区在社区党建工作中取得了较好的成效，社区党建正成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。但总体上看，社区党建工作的探索步子还不够大，党建工作运行机制还不健全，影响了社区党建工作成效的充分发挥。问题突出表现在以下几个方面：

1、在加强社区党建工作的思想认识上还存在偏差。一是不同程度地存在畏难思想。一些党员干部认为现在社区管理服务任务重，对驻区单位党组织进行协调和指导的难度大，工作中往往打不开局面。二是单位意识仍未完全打破。一些社区单位党组织支持和参与社区党建的自觉性和责任性不强，认为社区党建是街道办事处和社区党组织的事，与自己没有关系，不愿在财力、物力上给予支持和帮助；还有一些单位党组织觉得本单位党建任务已

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经很重，再腾出精力参与和支持社区党建是一件得不偿失的事。三是仍然存在消极等待思想。有的社区工作者认为社区党建是党委组织部门的事，抓是帮别人抓，社区党建工作是新时期党建的新课题，与其自己费时费力的开展探索，还不如学习先进地区经验见效快。认识上的不到位，造成了工作上的不同步，因而也就直接影响了社区党建工作的全面开展。

2、社区党建工作指导协调力度还不够大。近年来虽然建立了社区党建工作协调机构，为社区党建工作的发展开辟了新的途径，但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来。如全区社区党建工作联席会开展不经常，社区党建工作领导体系仍在沿用组织系统形成的垂直型传统体系，协调职能未充分发挥；一些驻区单位负责人只愿意和街道党工委书记及办事处主任打交道，街道主要领导不出面，很多事情就无法协调；社区单位在发掘自身优势，为社区提供活动场所和建设资金、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”；受利益观念的影响，与驻区单位关系的好坏往往与经费支持的多少成正比，工作的临时性、随意性较大，尚未形成持久的推动力。

3、社区党员参与党建活动的激励机制不健全。社区党员类型多样，如何引导他们有组织地参与社区建设，是目前社区党建工作中的一大难点。在职党员由于实行单位与社区双重管理监督的制度尚未完善，不能主动参与社区党建工作，单位对党员进行考评时又难以体现，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参

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与的积极性。流动党员由于社区工作的不到位，准确情况掌握不全，各项管理机制不健全，致使有时处于失控状态。各类“两新”组织党员工作岗位变化快，人员固定性差，未建立党组织的企业与当地党组织联系不经常，其中的从业党员处于无人管、无力管的状态，使他们失去了对党的热情。下岗失业党员、转业或学生党员因为工作单位没着落，管理机构不明确，有时为生活所迫对参加组织生活不热心，不参与组织活动。

4、社区党建工作经费等物质保障还很不到位。目前我区社区建设主要依赖财政拨付，受财力影响，对街道社区工作经费投入不够，“费随事转”原则坚持不到，社区党建工作无经济支撑和财力保障，阵地建设所需费用筹集困难。由于各级投入的严重不足，社区大多又无集体积累，加之社区内优势资源缺乏有效整合，社会性投入渠道不畅，社区建设的投入乏力，制约了社区党建工作的开展，制约了社区党建工作的整体效果。

三、完善社区党建工作运行机制的思考

街道社区党组织是党在城市的基层组织，是党联系城市居民的桥梁和纽带，更是党在城市的全部工作和战斗力的基础。加强社区党建工作运行机制的建立和完善，是新形势下开展社区党建工作的必然要求和必然选择。

1、按照“资源共享、优势互补”要求，进一步强化党建责任意识，完善领导体系管理机制。

一是要形成社区党建的综合协调机制。社区单位党组织是社区党建工作的依靠力量。要通过建立健全社区党建联席例会制度、－７－

社区党建协调小组例会制度、社区重大事项通报制度等，加强与社区单位党组织的沟通与联系，将单位党建与社区党建紧密结合起来，共同研究、协商社区工作计划，部署、落实社区工作任务。二是要形成社区党建的广泛参与机制。社区党员是社区党建工作的主体，要通过建立健全社区联合党校教育培训制度、流动党员管理制度、离退休党员活动制度、党员责任区和党员联户制度、社区党员议事会制度、在职党员参与社区工作双向联系、双向反馈制度以及活动月报、奉献通报、表彰奖励制度等，教育和引导社区内各类党员积极参与社区建设和管理的各项工作，提高社区党员教育管理的实效性，提升居民群众对社区工作的关心和参与度，促进社区各项工作任务的完成。三是要形成社区党建的责任落实机制。区街党组织是社区党建和社区建设工作的领导核心。要通过建立健全以街道党工委书记为第一责任人、社区党组织书记为直接责任人的社区党建工作责任制、街道工委委员和社区党组织书记联系点制度、社区党建工作目标分解督办制度、社区党建工作考核制度等，根据社区建设的情况进一步研究探索新形势下开展社区党建工作的运行机制、保障体制和载体活动等方面的问题，做到一级抓一级，层层抓落实，把社区党建工作的各项任务落到实处。

2、按照“整体推进、分类管理”要求，进一步加强党员队伍管理模式，完善党员作用发挥机制

围绕建立党员“五管机制”，切实加强社区党员教育管理。一是坚持隶属管理原则，建立在册党员“直管”机制。在册党员

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是社区党员队伍中相对稳定的成员部份，必须充分发挥基层党组织直接管理的优势，以直接管理的党员为突破口，进一步推动其它类型党员的管理。通过支部委员会、党员大会、党小组会、民主生活会、党员汇报会、恳谈会等形式，强化党员的党性意识和组织观念。同时，对直管的党员可实行党建目标管理，党支部与党员签订责任书，实行定期检查制度，把发挥党员的先锋模范作用落到实处。二是坚持双重管理原则，建立在职党员“双管”机制。根据社区在职党员的不同特点和实际情况实施主辅结合、双重管理的原则，主动与在职党员所在单位加强联系，将党员在社区建设中的表现，通过《社区在职党员双向联系册》反馈给所在单位党组织。单位党组织也要主动把党员的基本情况提供给社区党组织，教育引导和督促党员积极参与社区服务和建设活动，并将党员干部在社区建设中的表现情况作为民主评议党员、评比先进、使用干部的重要依据之一。通过“以条为主、以块为辅、条块结合”的双重管理模式，使在职党员在严密的组织活动中强化责任意识和奉献意识，提高参与社区建设的积极性。三是坚持动态管理原则，建立流动党员“协管”机制。针对流动党员分散、流动性大、工作变换频繁的特点，开展灵活多样的动态管理模式。健全流动党员服务站和联系制度，在外出流动党员比较集中的地方建立流动党支部或党小组，加强与流入地党组织的联系，以《流动党员活动证》督促参加当地党组织活动。建立外来流动党员登记制度，实施有组织的动态管理。四是坚持多层管理原则，建立“两新”组织党员“联管”机制。设立“两新”组织党建办公室

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和联络站，选派专人负责具体日常党建工作，加强党员之间、党组织之间的联系与交流。在有利于党内生活，有利于党员管理，有利于企业发展的前提下，研究成立楼寓党支部、一条街党支部、市场联合党支部等，创新组织设臵形式，针对不同类型党员特点，创设不同活动载体，把“两新”组织党员管理推向一个新的水平。五是坚持共同管理原则，建立其它党员“接管”机制。对社区存在的复退军人、未就业的大中专毕业生和离退休人员中的党员，要加强与直属机关、教育部门、民政部门和人才交流中心的党组织的沟通联系，准确掌握基数，在接转组织关系的同时将其纳入社区党员教育管理的总体规划之中，通过建立联合党支部，采取登记、考勤等制度形式实行管理，使他们始终处于正常的组织生活之中，确保党员关系不漏，组织生活不断，教育管理不松，先锋作用不停。

3、按照“合理投入、规范保障”要求，进一步加大党建工作的投入力度，完善社区工作保障机制

基层党建工作的成效有赖于一定的投入。加强社区基层党建工作运行机制建设，就应重视研究投入问题。一是健全工作经费投入机制。各级党委一定要把社区党建经费投入纳入基层组织建设工作的总体规划进行考虑，制定社区工作经费保障的管理制度，在工作经费上适当予以倾斜，逐步提高社区党建工作运行的保障能力。可以从区管党费中划出一定比例，按照标准核定社区党组织活动经费，加大对社区党组织工作的支持力度。同时，通过发展区域经济，增强社区经济实力，为社区党建工作提供有效的物

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质保证。二是健全活动场所建设机制。认真执行省、市委社区阵地建设规划，针对基层党组织活动经费紧张的现实，多渠道筹措社区活动阵地建设资金来源，分步分实施。按照以点带面、分步实施原则，在每个街道办事处建成至少2个党建工作标准化建设示范社区，最大限度地发挥典型的示范带动作用，以先进典型的“闪光点”推动全局。要在党员活动室内规范布臵社区党组织职责、党建工作网络、组成人员名单及分工、党建工作制度、社区党员概况等情况，配臵电教设备和现代化办公设备，设臵宣传橱窗或宣传栏，进一步提高工作效率，营造良好的社区党建工作氛围。三是健全工作者队伍建设机制。社区党建工作面广量大、任务繁重，配备和建设一支适应工作需要的党务干部队伍，是做好社区党建工作的重要保证。从全区情况看，目前各街道党工委具体抓党务工作的职能机构只有办公室，人员编制少，社区党支部书记忙于日常事务，无专职副书记，机构设臵和人员配备都比较弱。应结合当前社区党建工作的发展趋势，按照专业化、职业化的要求，健全完善街道党工委的职能工作机构，适当增加人员编制，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支高素质的社区工作者队伍。应该适当提高社区的职级待遇，将社区支书设为副科级岗位。同时，本着既有利于改善干部队伍年龄、文化结构，又有利于干部培养、选拔的原则，注意从新参加工作的大学生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人员，充实到社区工作者队伍中去，改善社区工作者队伍结构，增强整体战斗力。

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4、按照“重心下移、全面覆盖”要求，进一步提升党建工作的服务功能，完善社区服务群众机制

社区服务是社区工作的重点。社区党建工作就是要按照建立服务型党建的要求，实现服务方法和服务范围上的“全面覆盖”。一是拓展社区服务工作内容。目前社区的服务工作主要针对各类弱势人群、优抚对象和计生对象，这些常规性的工作不能实现社区服务的全覆盖。所以，要积极探索开展面向普通居民群众的便民利民日常生活服务和面向辖区企事业单位和机关团体部队的“后勤”服务，在强化社区治安、文化、教育、卫生等职能的基础上，本着“上为政府分忧，下为居民服务”的原则，大力推进“民心工程”，以此来拓宽社区服务领域，提高社区服务的经济效益（开展这类服务基本上都属于有偿服务），促进社区服务体系的良性运行，密切街道、居委会组织与辖区内单位的合作关系。二是健全社区服务工作网络。根据形势的变化不断延伸，充分调动社会资源和党组织自身组织资源，利用共建机制，吸纳辖区卫生、教育、民政等单位，设立社区服务平台，采取以市场化运作与共产党员志愿者、义工服务相结合的方式，针对小城市建设与居民在家服务、娱乐、子女教育等方面的需求，通过开展党员干部与困难群众和困难党员“双结对”活动，设立社区就业服务站和社区爱心超市，建立社区帮扶机制。围绕“关爱夕阳行动”主题，挖掘社区资源，逐步形成社区养老院、社区老年学校、老年活动室、老年保健中心和老年旅游服务站为载体的社区养老网络，积极兴建和发展为少年儿童服务的福利设施，如托儿所、幼儿园、－１２－

少儿活动中心（室），开展寒暑假少儿服务活动，根据客观需要发展“小学生饭桌”和“接送孩子”等服务项目，充分整合社区资源，为群众提供服务。三是创新社区服务载体活动。继续深入开展“五联共建”等多种形式的主题实践活动，积极搭建活动舞台，通过“设岗定责”，与党员签订《社区服务岗责任书》，设立服务岗责任牌，大力开展党员志愿者服务、党员示范岗、党员责任区等活动，明确每位党员的服务职责，充分调动社区各类党员参与社区建设的积极性。同时，以创建示范社区、文明小院、文明楼道和文明家庭为载体，将其作为社区建设的工作目标，把群众性文明创建活动作为加强社区思想政治工作、提高公民素质的重要途径，不断调动社区居民广泛参与社区建设的积极性，努力营造健康向上、文明和谐的党建氛围。

农村社区警务运行机制探析 第3篇

一、我国农村目前社会治安现状及特点:

改革开放20多年来, 在邓小平理论及党的一系列政策指引下, 中国的农村发生了翻天履地的变化, 我国农村的改革也取得了巨大的成功。但是, 也应该看到随着改革的不断深入, 农民的群体结构和思想也发生了很大的变化, 很多矛盾与利益冲突在改革变化中得以凸现, 这些问题都直接或间接反映到治安问题上来, 农村治安状况不容乐观。各类治安案件、刑事案件、群体性治安事件呈逐年上升的趋势;赌博、卖淫嫖娼、封建迷信骗财害人、拐卖妇女儿童等社会丑恶现象屡禁不止, 有些地方在农村形成的黑恶势力已危及国家基层政权。从总体上来看, 目前我国农村的治安情况呈如下特点:

一是赌博、卖淫嫖娼、吸毒等社会丑恶现象较为突出。赌博会严重地腐蚀人的思想, 破坏社会风气、毒害人们的意志, 诱发刑事犯罪、破坏家庭团结进而造成悲剧。而在我国许多农村, 人们在农闲时节往往无事可干, 聚众赌博已蔚然成风。卖淫嫖娼和吸毒会严重危害人们的身体健康和家庭的幸福和谐, 败坏社会风气。目前农村这些现象有蔓延趋势, 它导致许多家庭不睦、妻离子散, 并带来一系列严重的社会治安问题。

二是农村恶势力团伙严重威胁当地治安和经济秩序。近年来, 农村恶势力犯罪团伙呈上升态势, 这种恶势力团伙成员相对稳定, 具有一定的组织形式, 主要存在于农村的集镇、场镇及边缘结合部。他们以暴力和威胁作后盾, 抢劫、强奸、伤害、强买强卖等集多种违法犯罪于一体。有组织地宗族势力形成团伙, 称霸一方, 为非作歹, 极大地扰乱了农村治安秩序, 影响了群众正常的生产和生活。

三是刑事案件数量剧增。盗窃、诈骗、抢劫、销赃、窝赃是农村突出的治安问题。一些专业性的盗窃、抢劫、诈骗团伙出现利用农村人们安全防范意识较差、安防设施不到位等特点大肆作案, 对农村群众生活影响很大。少数农民爱贪便宜, 使得有些农村变成了犯罪分子销脏的场所。

四是治安纠纷、群体性事件增多。随着改革, 在农村对山林、土地、滩涂、海域等进行承包经营。容易引发个人与个人、个人与集体、集体与集体之间对之权属、界限之争, 再加上城市的发展, 要对临近的农村进行拆迁赔偿等, 这也是近年来导致产生纠纷、激化矛盾的原因。这些问题中潜藏着大量不安定因素, 常常导致违法犯罪, 甚至引发伤害、杀人等恶性案件。

五是邪教组织、非法组织在农村活动突出。邪教组织、非法组织近年来在农村地区时有发现, 尤其是在偏远农村、山区更甚。他们利用农村管理薄弱, 盘据在农村培植骨干, 建立据点, 发展组织成员, 散布妖言邪说在广大农村骗财害人。

六是宗族观念浓厚、宗教势力庞大。农村的宗教盛行, 封建迷信队伍庞大, 有些“神汉”、“神婆”的号令大于村干部, 达到“一呼百应”的程度。宗教势力严重危害村级组织建设。农民宗族观念强烈, 不同宗族成员之间的矛盾, 导致宗族之间的矛盾增多, 进而可能发展成为宗族与宗族之间、村与村之间的群斗, 酿成犯罪也屡见不鲜。宗教、宗族势力已成为农村的一大治安隐患。

二、在我国农村推行社区警务面临的困难和问题。

虽然社区警务是一种先进的、行之有效的警务理念与思想, 但在我国的广大农村推行, 还会遇到诸多的现实问题和困难。

一是, 警力的严重不足, 制约着农村社区警务的推行与发展。多年以来, 我们国家的刑事发案, 包括其他的治安问题, 一直处于高发的态势。每年公安机关立的刑事案件四百多万起, 查处的治安案件六百多万起, 还有大量的矛盾纠纷和社会不稳定因素。在我们这样一个拥有13亿人口的大国, 有9亿多农村人口, 面对如此繁重的治安压力, 目前全国公安警察队伍全部人员才仅仅180万, [2]而我国目前在城镇有社区8万多个, 我国农村有近70万个行政村、300多万个自然村。[3]应该说, 我们现在的警力是远远不能适应形势要求的。在农村的行政村中要实现一村一警, 都根本不可能, 并且这种状况在短时期内也不可能有根本性的转变。

二是对现有基层警察队伍培训力度不够, 其对社区警务认识还不够, 尤其是农村基层公安民警对社区警务的了解、理解大都只是停留在字面上, 不知其然, 更不知其所以然。

三是由于一些地方政府财力有限, 派出所的装备建设严重不足, 工作条件差, 有些地方甚至没有办公用房;办公经费不足, 拖欠民警工资、政策性补贴以及医疗费等情况严重, 尤其是在一些贫困地区。这些使得许多基层工作的民警工作积极性受到伤害, 甚至引发诸如公安队伍的违法违纪案件, 造成基层公安队伍不稳定的严重后果。

四是大部分农民文化素质较低, 民主法制观念不强。改革开放以来, 农村经济发生了巨大的变化, 但是农村的精神文明建设相对滞后, 大部分农民的文化素质较低, 封建思想、宗族观念还很严重, 民主法制观念很淡薄。据有关资料显示, 我国目前全国总人口中, 还有1.45亿文盲和半文盲且绝大部分生活在农村[4]。农民的传统道德观受到了前所未有的冲击, 他们不懂得运用法律来保护自己的合法权益, 更不具有主动参与治安防范的意识。另外, 由于农村大量劳动力外流, 留下老弱妇幼、客观上降低了抵御、防范违法犯罪的能力。而当这些外出务工人员返乡时, 又会带回一些恶习或不良的心态, 给农村增加诸多的治安问题。

三、关于对我国农村社区警务运行机制的思考与探析

在农村警务改革中, 虽然面临的治安管理任务十分沉重, 而且遇到的困难也很大, 而且有些困难在短时期内无法完全克服, 但是通过发挥人的主观能动性仍能对现实产生良性的促进作用, 推动事物向前发展, 笔者拟立足于我国农村社会治安现状、警务困难的基础上浅谈自己对我国农村社区警务运行机制的一些思考, 以求对我国目前正在进行的农村警务改革有所裨益。

一是, 大力发展和完善农村乡镇派出所建设, 为在农村推行社区警务打下良好的基础。从目前的现实情况来看, 我国农村派出所建设较为滞后, 这制约了农村治安管理工作的进一步开展。一方面我们应该严格按照《公安部关于县级公安机关机构设置的指导意见》规定“建制乡派出所每所警力不低于5人”的标准配齐配强乡镇派出所。从中央到地方各级财政部门应当建立和完善保障乡镇派出所各项公安经费的制度, 明确不同级别政府应承担的职责。如公安机关专项补助制度、公安机关基础设施建设制度、公安经费增长制度、医疗保障制度、因公伤亡抚恤制度等。另一方面要加大对乡镇派出所警员的培训力度, 严格按照国家公务员培训要求培训基层干警, 并向乡镇派出所干警倾斜。在不致较大影响工作的前提下展开各种灵活多样的形式对基层农村工作的干警进行培训, 以使其具备服务群众的意识和各种与群众打交道的能力。

二是大力发动群众, 实行村民自防自治, 以缓解我国目前警力不足的窘境。我们的想法是, 在我国目前70万行政村中, 村村建设警务室。在每个村中按照一定的条件挑选出人员组成护村队或护村联防队。并且设立警务室全天候值班制度, 由护村联防队的成员轮流值班。值班期间安排三大任务, 发现案情时先期处置并迅速报警、在易发案地区进行巡逻、对发生的民间纠纷进行先期的劝解。为了提高人民群众自治的积极性, 应该对护村联防队员予以经济补贴。

三是加强农村的治安防范宣传教育和治安调解工作。要加强宣传教育, 及时通报警情。通过警务宣传栏、发放宣传资料等多种渠道, 广泛宣传法律法规、治安动态、防范常识等内容, 劝村民及时将钱存入银行, 增强辖区群众的法制意识和防范意识。每月公开通报辖区发案类别、时间段、主要部位和作案手段、作案人行为特征等治安情况及可能危及辖区安全的周边警情动态, 提出针对性的防范措施;重大案件、重要情况随时通报预警。治安纠纷案件起因复杂, 事实较难认定, 加之治安调解本身是一种居中调解, 对当事人缺乏相应的强制性和约束力, 调处工作难度较大。农村派出所民警为处理好治安纠纷往往需要多次做工作, 牵扯了民警大量的工作时间和精力。农村派出所民警在面对治安调解这一压力的同时, 也面临一个机遇, 那就是治安调解工作抓得好, 可以促进农村社会治安的好转, 进一步赢得广大群众的信赖, 促进警民关系和谐。但是, 由于农村矛盾纠纷往往牵涉到方方面面, 仅依靠公安机关一家不能解决所有矛盾纠纷。因此, 这就必然需要整合社会各方面有效的调解资源, 建立以乡镇党政领导、公安派出所为主、各村设置的警务室值班人员积极参与的社会矛盾纠纷调解机制, 有效调处化解各类社会矛盾纠纷。通过调处农村的矛盾纠纷, 促进农村人与人之间的和睦相处, 建立平安和谐的社会主义新农村。

四是及时严厉打击发生在农村的各种刑事案件。由于我国地域辽阔, 各地的情况差别很大, 反映在农村治安问题上, 不同的地区也有不同的特点。管理农村警务室的民警可以将自己的联系电话及警务室的值班电话、联系方式印成警民联系卡, 在走访群众与群众拉家长中将联系卡及时发放在群众手中, 做到人人有卡或户户有卡。并在发卡的同时告知群众, 有事及时和民警联系。另一方面要集中现有的人力、物力、财力, 在接到群众的报案后能及时出击迅速破案, 最大限度保护受害群众的利益。

参考文献

[1]倪海英.社区警务教程[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2001.5.

[2]中国访谈.公安部谈维护农村治安服务新农村建设[EB/OL].http://www.china.com.cn/fangtan/zhuanti/2007-08/22/con-tent-8728899.htm.2007-08-22.

[3]公安部新闻发布会:公安部通报社会治安形势暨实施社区和农村警务战略情况[EB/OL].http://www.china.c om.cn/zhibo/2006-11/14content-8785078.htm?shou=t.2006-11-14.

[4]郑杭生, 李强, 林克雷.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社, 2001.448.

社区网格化治理运行机制研究 第4篇

【关键词】社区网格化；治理；运行机制

自2004年北京东城区创新社会管理，实施城市网格化管理以来，十多年间，住房和城乡建设部先后遴选51个城市进行试点，取得了诸多值得推广的经验。从2012年开始，呼和浩特市以试点经验为蓝本，开始尝试本地区城市社区网格化治理，目前城市社区网格化治理基本形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的社会治理模式。其主要优势是能够实现关口前移，主动发现，及时处理各类问题，加强管理能力和处理速度，将问题解决在萌芽状态，防止事态的扩大，避免恶性结果的发生。首先，一改过去被动应对问题的管理模式为主动发现问题和解决问题；其次，运用数字化的管理手段，最大程度保障管理效果的及时、精确和高效；再次，管理机制具有科学性，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。社区网格化治理，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。但在运行的过程中，也出现了很多的难点和问题，究其根源是运行机制不够完善。本文拟从呼和浩特市社区网格化治理的情况为例，重点研究社区网格化治理的运行机制。

一、呼和浩特市社区网格化治理运行机制概况

呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，全市总面积1.72万平方公里，其中，城区面积230平方公里，市内辖玉泉区、回民区、新城区、赛罕区四区，常住人口192.33万，是以蒙古族为主体，汉族占多数，回、满、达斡尔、鄂温克等41个民族聚居的城市[2]。市四区辖28个街道，共202个社区。2012年3月，呼和浩特市委、市政府制定了《关于开展社区网格化服务管理工作的实施意见》。自3月开展此项工作以来，到2012年底基本实现了在全市范围内社区网格化服务管理全覆盖。

（一）社区网格化治理的组织结构

呼和浩特市从实际出发，在街道、社区大格局不变的基础上，将社区内的居民住宅楼、驻区单位、商业网点、公共场所等划分成若干个单元网格，通过五级服务管理组织体系，建立四级网格化服务管理信息平台，并对应每个网格组建相应的服务管理队伍和党小组，形成“网格服务管理队+网格党小组”的组织构架。这是对呼和浩特市传统的“两极政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式在社区治理结构上的重大调整，主要目的是充分发挥网格服务群众、改善民生、掌握民情、安全防范、解决矛盾、维护稳定等作用，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，实现“人到格中去，事在网上办”[3]。

（二）社区网格化治理的运行模式

总体运行模式是采取分级负责的办法，对网格内发现或接收到的群众困难和问题，实行逐级处理、逐级上报、逐级反馈、逐级督查，保证群众的困难和问题件件有回音、事事有着落。

具体运行流程为：网格服务管理人员入户了解、日常巡查或电话接收到群众反映的困难和问题，首先在网格内及时解决处理，处理不了的建立案卷逐级上报，由街道、区或市网格管理机构派遣相关部门进行处理，处理结果及时向网格服务管理团队反馈，再由网格服务管理人员在第一时间反馈给群众。对需要多个部门共同协调解决的困难和问题，由市或旗县区社区网格化管理工作机构召开联席会议协调解决。对重大、紧急问题，由网格服务管理队直接向旗县区或市级社区服务管理工作机构报送。

（三）组建社区网格服务团队

街道和社区现有的干部兼职，实行AB岗，A岗为网格内工作，B岗为自己原来从事的工作；每个网格服务管理队由若干人组成，党员不少于3人，并建立网格党小组。其中：1人为网格党小组组长兼网格服务管理队队长，1人为网格管理员，其余人员为网格协管员。吸纳居住在网格中的退休老党员、老干部、关心热爱社会事务和社区事务的居民党员加入网格服务团队。同时，为全市每个社区配备1名协警，加强社区警务力量。

（四）建立社区网格化治理的经费规划制度

1.社区协警和网格协管员的工资。由市、旗县区两级财政按1：1的比例匹配，市级财政每年约需投入1500万元。

2.市、旗县区、街道、社区、网格五级工作机构的办公经费，由市、旗县区财政分别承担。

3.信息平台建设经费，同样由市、旗县区财政分别承担。市级财政每年共需投入信息平台建设经费约2500万元。

4.奖励经费。为了充分调动各地区开展社区网格化工作的积极性，市级财政每年将拿出一定经费，对各旗县区的社区网格化服务管理工作进行奖励。

（五）制定社区网格化治理的考核制度

1.将社区网格化服务管理工作纳入全市实绩考核指标体系，制定和出台相应规则制度，积推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法；

2.建立社区网格服务管理公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格服务管理人员照片、姓名、联系电话、工作内容和监督电话，自觉接受社会和群众监督；

3.开展社区网格化服务管理工作群众满意度调查，并向社会公布群众满意度调查结果；

4.街道和社区每季度按一定比例随机抽查各网格内住户，了解网格服务管理人员上门入户、日常巡查等情况，对不能适应工作要求的人员，予以转岗或解聘。

二、呼和浩特市社区网格化治理运行机制存在的问题

（一）组织保障不给力

1.领导组织体系缺乏统筹协调能力。由于我市社区网格化建设是从市四区分别开展的，各区独立建设自己的网格化管理运行平台，而市级平台建设相对滞后，这就导致需要市里统一协调的问题无法解决，给网格化工作造成了很大的困难，也给部分民生问题的解决造成了壁垒性的障碍。同时，社区网格化运行平台与城管网格化以及公安网格化管理运行系统也没有很好地整合，导致各自为政、信息不能共享。

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2.执行机构不专业。社区网格化工作必须要借助于现代信息技术，无论是网格化运行的信息平台还是手持终端都需要相关的专业人员进行操作和使用。这就对网格员的能力和素质提出了较高的要求。目前来看，我市社区网格员的专业知识和能力素养与工作的要求不相适应。网格员大多是社区聘请的“4050”人员，专业知识缺乏，相关的培训又跟不上，导致网格化工作的专业人才尚显不足。同时，作为一项社会工作，社区网格化工作人员要具备相关的专业知识，如调解邻里纠纷、社区矫正、心理调适等工作都需要专业化的人才。而目前我市基层服务队伍没有建立起来，特别是职业化和专业化的工作队伍尚显缺乏。

（二）政策保障不配套

社区网格化工作是一项系统工程，必须要在总体规划的基础上制定切实可行的实施方案，同时出台相关的配套政策保障网格化工作的顺利进行。而目前我市关于社区网格化工作的相关立法缺失，运行细则不明确或执行不到位，导致很多问题成为网格化工作效率提升的瓶颈。如，相关部门单位的综合协调难、网格化工作只在体制内循环，没有深入到居民群众当中，无论是在宣传、管理、服务还是在考核评价环节，都缺少居民必要的参与和互动等等问题都需要制定相关的政策去解决。

（三）资金保障不到位

社区网格化服务管理工作的经费规划比较单一，仅仅依靠市、区两级财政投入，缺少其他的投融资渠道。由于市级财政的投入力度是固定的，各区社区网格化服务管理的发展水平某种程度上取决于区财政的实力。而各区经济发展水平不同，投入到网格化建设的资金差异较大，导致全市社区网格化建设水平参差不齐。自2012年开展社区网格化工作以来，新城区累计投资6000万元，而其他部分区尚未建立网格化运行平台。由于资金得不到有效保障，各区网格员的工作待遇偏低，影响到工作的积极性和队伍的有效建设。

（四）考核机制不科学

1.单一针对网格制定考核办法。我市现行的考核办法主要针对网格制定的，很少指向其他的参与单位。事实上，社区网格化工作，虽然网格划分在社区，但服务管理、问题处置要依靠政府各委办局、街道社区网格及服务提供单位通力合作才能完成，所以考核机制不能单一针对网格，要面向所有参与单位。

2.现有的考核办法执行不力，且缺少与之配套的奖惩机制。如，我市社区网格化工作考核办法中规定“要开展社区网格化服务管理工作群众满意度调查，并向社会公布群众满意度调查结果。”我们向社区居民调研访谈，居民表示从没有接受过关于社区网格化服务管理工作的群众满意度调查，更没有看到过相关满意度的调查结果。

三、健全呼和浩特市社区网格化治理运行机制的思考

（一）组织保障

1. 尽快组建具备综合协调政府职能部门、社会组织和企业能力的领导组织体系，如成立市级或自治区级网格化工作领导小组，统一调度相关职能部门。各部门通力协作，各司其职，各负其责，以最高的效率为民众排忧解难，提供服务。

2.大数据时代，信息共享是必然的趋势。为整合数据资源，应加快社区网格化运行信息平台中市级平台的建设进度，以便统筹全市各辖区的网格化运行平台，实现资源共享、信息共享。同时将城管网格化、公安网格化、110、119、120等平台都整合起来，形成全市信息化管理一盘棋、一体化。

3.加快社区网格化工作队伍建设。培育一支具备相关专业知识、掌握信息使用技术的网格化工作队伍，并且逐渐培育这支队伍走向职业化和专业化。任何事业的建设，人才是关键。有了较好的硬件设备，就必须打造熟练操控设备的工作队伍，这是提高工作效率，提升为民服务质量的必然要求。

（二）政策保障

1.尽快出台社区网格化工作的相关立法，使社区网格化工作有法可依。法制社会，社会治理也要纳入法制的轨道。

2.明确运行细则。如制定各部门协调配合的具体办法；规划居民参与途径，包括社区网格化工作在宣传、管理、服务以及考核评价等环节中居民如何参与。真正让居民体会到社区网格化服务管理的成效，打破社区网格化工作只在体制内循环的怪圈。

（三）资金保障

1在财政投入之外，努力增加社区网格化工作的投融资渠道，确保工作的顺利推进。

2制定具有较强可行性的资金保障措施，保障全市社区网格化工作协同发展。

3.适当提高网格员的工作待遇，提升工作的积极性和主动性。

（四）考核机制

1.制定面向政府各委办局、街道、社区、网格及服务提供单位的考核办法，且评价标准切实可行。

2.严格执行现有的考核办法，且制定与之配套的奖惩机制，使考核办法能有效提高社区网格化工作的效率。

参考文献

[1]杨海涛：《城市社区网格化管理的研究与展望》，经济管理出版社2013年版，第46页

[2]呼和浩特市统计局：《呼和浩特市2012年国民经济和社会发展统计公报》，呼和浩特市统计局网2013年3月20日。http：//www.huhhot.gov.cn/hhhttjj/show_news.asp？id=713

[3]正北方网新闻：《呼和浩特：社区网格化服务试行 6月份实现全覆盖》，正北方网2012年3月7日http：//www.northnews.cn/2012/0307/706786.shtml

作者简介

任福荣，1981年生，女，现任职于呼和浩特市委党校，中级职称，讲师，在职研究生学历，研究方向为基层社会治理。

vv社区运行机制 第5篇

摘要：社区工作者队伍建设是社区建设的重要力量。本文分析了社区工作者的素质结构，探讨的发展的趋势，提出了加强社区工作者队伍建设的措施和运行机制。

关键词：社区工作者队伍 建设 运行机制

社区是社会的基本单元，是我国政权的基础，是党和政府联系广大居民的桥梁和纽带。随着我国经济社会快速发展，改革不断深化，我区城市化进程力度加大，新型的以失地农民为主要居住对象的经济适用房社区不断涌现。社区已由过去单纯的居民居住点转变为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚集点，社区建设进入了一个全新的历史发展时期。作为社区建设的主体，社区工作者是研究、制定社区工作方法，执行党和国家方针政策的重要载体，面对新的历史环境、新的工作任务，加强社区工作者队伍的建设，提高他们的素质和能力，具有格外重要的意义。

一、社区工作者应具备的素质与能力

1、要有较高的政治觉悟和素养。社区专职工作者看起来都是处理一些日常生活的事情，但桩桩件件都是党和国家全局工作中的一个组成部分，关系到政治文明、精神文明和物质文明建设，涉及到党和国家方针大计和人民群众的根本利益，具有很强的政治性、政策性、法制性、人民性，所以社区工作者首先要有较好的政治素质。要认真学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，掌握大道理、管住小道理；要依法办事，理清道德与法律的范畴，帮助和指导群众树立法制观念，学法、懂法、守法、督法。

2、要有较强的学习、实践能力。随着社区建设的发展，社区工作其涵盖面越来越广，新兴的社区理论研究有着探索和发展的无限空间。因此，社区工作者必须跟上时代发展的节拍，在社会实践的第一线，成为行家里手。要不断学习，充实提高自己。关注学习政治、经济、管理、心理等多学科知识，掌握环保、城建、工商税务、财会等多方面技能，提高自身现代化管理的本领。要将学到的知识技能贯彻到具体工作中去，如社区信息化运用和管理，就需要我们的社区工作者掌握大量新学科知识。在学习、实践的基础上，还要不断积累经验。只有通过积累，才能转化为自己的成果，才能写出高质量的社区理论文章，为社区建设打下坚实的基础。

3、要有较强的群众工作能力。做好群众工作是社区工作者的一门看家本领，社区工作方方面面都离不开群众。要熟悉群众、了解群众、引导群众参与。社区管理的原则就是“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。“社区事，居民管”。因此社区建设光有社区工作者的积极性，没有群众参与是不够的，也是很难成功的。而要引导好群众积极参与，首先就要做好群众工作。要成为群众心中最可爱、最值得依赖的人，要成为最了解群众心声、最能替老百姓解困的人。

4、要有较强的应变协调能力。社区中每天都有新的矛盾产生，大量的热点难度问题要及时解决。社区中矛盾难点基本上都是些邻里家庭、鸡毛蒜皮的事，说重不重，却实实在在影响社区居民团结。俗话说得好，“清官难断家务事”。处理好这些矛盾要方法得当，要有较强的协调能力。再有就是一些突发性事件的处理。远到早几年的SARS流行，近到台风突袭，社区工作者都要早发现、早汇报、早处理，有条不紊处理和应对。除此之外，社区工作者还要协调好与周围同事、周边环境等等各方面的关系。社区工作者没有什么权力，要利用一切载体，为民办实事、办好事。

5、要有较强的创新创业能力。创新是社区建设的灵魂，创业是发展的硬道理。时代在变化，社区管理模式不可能一成不变。要不断改革，以“拿来主义”借鉴国内外社区改革的经验创造性地开展工作。要有强烈的创业意识，合理开拓资源，以确保社区发展资金的到位和利用。

6、要有较强的奉献精神。社区工作者目前的报酬还很低，更多的是职责。作为现时期的社区工作者需要有较强的奉献精神。社区工作者在居民群众心中的形象，不单是个人的，而是代表着党和政府形象。要有颗为民服务的热心，廉洁清明的真心，吃得住苦、受得起累。只要是真心奉献的，老百姓会给你最大的奖励和荣誉的。

二、加强社区工作者队伍建设的几点措施

1、在教育培训上下功夫，提高队伍整体素质

大力实施“素质工程”，区、街每年要分级对社区党支部书记、社区居委会主任和其他工作者培训一次，按照“缺什么、训什么”的原则，有针对性地进行党的路线方针政策、社区管理、法律法规等方面知识教育，真正“教有所取、学有所用”，切实解决“有能力办事”的问题。坚持业务培训和党性教育并重，在岗培训和继续教育并举，与高等院校实施“人才对接”工程，先送年轻、有潜力的社区工作者到高校学习社区建设的理论、政策及专业知识，培训一批优秀的社区建设专业人才和工作者队伍，增强做好群众工作，管理社区的能力。

2、在强化管理上花力气，增强责任感

首先，管理社区要根据《党章》和《居委会组织法》定岗定责定目标，明确社区工作者的任期工作目标和工作任务，建立工作岗位职责，从而做到目标明确，任务具体，职责权相统一。着重从班子建设、党员管理教育、发挥社区功能、群众满意程度等方面建立科学的目标管理办法，充分发挥好社区党组织的政治核心和社区居委会自我管理、自我教育、自我服务的作用。其次，建立考评机制，实行考核，社区党支部书记、主任要进行一年一度的公开述评，向社区党员代表、居民代表作述职报告，由社区党员和群众代表进行民主测评，评出优秀、称职和不称职三个等次。通过组织考核、群众评议等方式，使“在其位、谋其政”。再次，全面推行社区居务公开，加强对社区财务和社区负责人的任期离任审计。

3、在建立机制上做文章，发挥积极性

一是工作激励，让社区工作者觉得“工作上有搞头”。大力表彰先进典型，树立良好的社区工作者形象，真正形成社区工作大有作为的舆论导向和工作氛围。二是待遇激励，让社区工作者感到“经济上有想头”。要将经济奖励与绩效挂钩，根据岗位责任制考核结果，对于考核评为优秀或称职的社区工作者，给予一定的经济实惠；对获省、市、区级荣誉称号的社区主要负责人予以适当的经济奖励，起到拴心留人、激发工作热情的作用。三是行政激励，让社区工作者感到“政治上有盼头”。要在选人用人上拓宽视野，坚持从表现优秀的社区工作者中培养和选拔干部；同时，对于表现突出、成效明显的社区负责人明确职级，享受相应待遇，以激励他们的上进心。四是工作约束，使社区工作者认真履行职责。要有奖有惩，对考核不称职的社区工作者要给予诫勉，取消补贴；对连续两年考核不称职、得不到群众公认、评议不过关的及时予以调整，退出社区工作者队伍。

4、在优化队伍上想办法，增强工作活力

一是要选好领导班子，成为坚强有力的“领头雁”。要认真做好社区换届选举工作，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，推选那些素质好、能力强、威信高的党员到社区领导班子中来，在组成时要考虑既要具备社区党建工作者基本素质的要求，还要有较强的驾驭全局和组织协调的能力，既要有熟悉党务、法律和群众工作的，又要有熟悉管理和经济的工作同志。二是要形成一支积极稳妥的梯队，形成优势互补。要尊重历史、现实情况，把好“留用点”、“进口关”和“出口关”。即留用一些具有个人鲜明魅力、工作热心、责任性强、群众基础好、年龄在50岁以上的“老主任”，街聘民选一批有思想、有道德、有文化的中青年社区工作者，迅速担负起“社区管家”的重任，成为社区建设的中坚力量，做好一批能力不强的，年龄、身体不适应社区工作的、在居民群众中引起了强烈反响的社区工作者的思想工作，说服其离岗。这样才能老中青相结合，形成梯队配合，发挥各自优势。三是加大社区工作者来源，优化队伍结构。要抓住机构改革的时机，面向社会公开招聘选拔或从

上级机关选调、推荐一批工作能力强、热爱并熟悉基层工作、作风踏实的干部充实到社区工作者队伍中去，提高社区管理的能力和水平。同时要注重从大中专毕业生（尤其是学社会工作专业的学生）中选择人才到社区工作，将其作为区、市后备干部储备在社区，形成多元化的社区工作者队伍结构。

三、社区工作者队伍建设的发展趋向

随着社区建设的发展，社区工作者分工越来越细，要求越来越高，社区工作者队伍建设的发展也越来越趋向于三化，即专业化、职业化、社会化。

1、社区工作者专业化

随着社会工作专业在更大范围内发挥作用和社会工作者专业知识、理论和技能的提高，社会工作的专业地位逐渐建立起来。社区工作作为社会工作的一部分，要想提高管理与服务水平，就必须建设一支专业化的社区工作者队伍。目前可以通过以下两种途径实现社区工作者的专业化：一是在高等教育机构中加强对社区工作者的专业培训。主要就是采取切实可行的措施，使我国现有的专职社区工作者逐步接受多种类型的社会工作培训和专业教育，使他们逐步成为专业的社会工作者，成为我国社区工作队伍的骨干。二是将专业人员充实到社区工作者队伍中。随着我国社会工作专业教育的不断发展 ,具有系统的社会工作专业知识和专业技能的大学毕业生的不断增多,会有越来越多的专业人员充实到社区工作者队伍当中。同时，社区可以采取向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等办法，尤其要注意在下岗职工、大中专毕业生和转业、退伍军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，经过法定的民主程序和一定时间的专业培训，充实到社区工作中，努力建设一支高素质的专业社区工作者队伍。

2、社区工作者职业化

由于目前中国在行业分类和职业分类中，没有将“社会工作”或“社会工作者”列入其中，因此，专业社区工作者的职业身份还处于辩识之中。在社区工作者职业化的道路上要做的事还很多。首先，应制定一个社区工作者职业规范，通过法律将社区工作者的岗位和职称、级别等给予科学的界定。然后，制定完善的考核制度，让每一个社区工作者经过考核合格后持证上岗。

3、社区工作者社会化

vv社区运行机制 第6篇

一、镇社区教育委员会：

主任：刘西业镇人武部长（分管教育）副主任：陈守卫镇党委纪检书记

邱伏兵镇政法委书记

侍金波镇党委宣传委员

黄丽镇党委组织委员

成 员： 金永斌镇财政所长

徐秀珍镇农技服务中心主任

张萍镇计生服务中心主任

张军镇民政助理

孙广成镇文化站站长

高才洪镇经站长

王绪军镇广播站长

马运泽镇水利站长

徐顺祥镇农机站长

杨峰镇农电站长

孙广成镇文化站长

赵庆楼下车兽医站长

陈刚白蚬兽医站长

茆军镇渔业站长

付明柏镇农路站长

曹登永镇司法所所长

孙玉清镇国土所长

付雪松镇建管所长

徐鹏下车派出所长

钱厚华白蚬派出所长

徐振宏镇劳保所长

张建镇工业助理、安监所长

陈峰仲粮所长

陈栋下车中学校长

胡可卫光裕中学校长

高树春下车小学校长

王连华白蚬小学校长

冯艳下车卫生院长

陆庆峰白蚬卫生院长

何福龙镇农科副站长

陈光良城管办主任

赵永下车中学副校长

朱礼如光裕中学副校长

社区教育委员会下设办公室，由朱礼如同志兼任办公室主任，具体负责社区教育工作。,二、办学理念：

1.立足本镇，辐射周边，培养人才，服务经济，挖掘潜力，共谋发展。

2.面向农村，面向农民，面向企业，面向职工，按需办学，做到实际、实用，服务农村，服务农民，服务企业，服务职工。

3.以市场为导向，加大新增劳动力转移培训力度，为他们创业，就业提供新途径。加速推进城乡一体化建设，为新农村建设服务。

4.加快科技知识推广和科技信息应用，服务农民致富奔小康。

5.积极开展特色养殖、种植业培训，全力打造企业新品牌。

6.坚持科教兴镇战略，抓好各类实用技术培训，促进社区工作再上新台阶。

7.发挥社区教育中心多功能作用，积极开展各类学历教育及技术培训工作，切实提高职工的整体素质，全面促进我镇三个文明建设的共同发展。

8.积极开展社区教育，丰富职工农民文化生活，努力实现终身教育体系与和谐发展的新局面。

三、运行及发展状况

（一）加强宣传、提高认识

加强社区建设与社区教育的宣传力度，充分认识提高社区成员素质的必要性与重要性；宣传社区教育的做法与要求，明确社区内的单位与成员的权利与义务；宣传党和国家对终身教育的高度重视，明确大力开展社区教育是实施素质教育的重要举措，是教育现代化的重要内容，是大力发展成人教育与终身教育的重要措施，是加强社区建设的必然要求。

（二）加强领导，理顺工作关系

镇党委政府对社区教育工作的领导，体现党委政府对社区教育工作的重视，适时对社区教育给予投入，也体现教育的社会化。在市场经济条件下，政府的重要职能之一是加强对教育的管理。抓好社区教育是社区领导的本职工作。

（三）整体规划，分步实施。

整体规划、逐步实施、流动发展、不断完善建立起与我镇社会经济发展相适应的社区教育网络，即依托成人教育中心校成立社区教育中心，企业、各村成立社区教育工作站。