推进区域协调发展

推进区域协调发展（精选8篇）

推进区域协调发展 第1篇

加快区域协调发展深入推进扶贫开发

省发展和改革委员会

这次全省扶贫开发工作会议，是在我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期召开的一次重要会议。我委将认真贯彻落实乐际书记、正永省长的重要讲话精神，扎实履行职能，全力做好新时期扶贫开发工作。这里，就近年来我委在扶贫开发方面所做的工作和下一步考虑，作一简要汇报。

（一）抓政策，抓规划，谋划长远发展。搞好扶贫开发，规划是引领，政策是支撑。我委积极配合国家发改委，会同省内相关部门，以改善生活条件、加快发展、提高收入水平为重点，就农村安全饮水、农村公路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、以工代赈等重点扶贫工程研究制定支持政策。在编制各类中长期发展规划中，都把贫困地区、贫困人口扶贫开发作为重要内容。按照省委省政府“分类指导、一市一策”的区域发展战略要求，先后牵头起草了支持铜川资源转型、延安城乡统筹、榆林跨越发展、陕南循环发展、宝鸡副中心城市、渭南东大门建设等政策文件，将扶贫开发相关任务和政策尽量予以体现。与此同时，还积极争取国家在编制陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区发展规划时，给予我省贫困地区更多的政策和项目支持。中央扶贫开发工作会议之后，又牵头编制了《陕西省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，已经省政府同意上报国务院扶贫办和国家发改委。

（二）抓资金，抓项目，推进重点建设。以项目为抓手，加大资金投入，是扶贫开发取得实效的关键。我委会同有关部门在安排政府投资、布局重大项目时，加大对贫困地区倾斜力度，尤其对“三农”、基础设施、特色产业、社会事业、生态环保等领域优先考虑，加大投入。注重提高以工代赈资金的使用效率，2001年以来总投资39.55亿元，其中争取国家资金29.84亿元，重点安排了基本农田、淤地坝、小型农田水利、县乡村道路、人畜饮水、小流域治理、片区综合开发、林业示范和水毁工程修复等一批建设项目。抓住被国家列为易地扶贫搬迁试点省的机遇，先后在86个县进行了11个批次的易地扶贫搬迁试点，总投资28.96亿元，其中国家易地扶贫搬迁资金15亿元，共搬迁贫困群众

8.2万户，改善了35.5万生活在环境恶劣地区的农村贫困群众的发展条件。省委、省政府实施陕南、陕北十年避灾扶贫规划后，我委会同国土、扶贫等部门，从完善规划、细化项目、试点示范、落实资金等入手，共同推进，使移民搬迁成为群众拥护的“爱民工程”、“德政工程”。

（三）抓基础，抓产业，增强自身能力。实现贫困地区和贫困人口脱贫致富，归根结底要激发其发展的内在活力。按照省政府要求，坚持把加强基础设施建设作为扶贫开发的重要前提，我委会同交通、水利、农业等部门积极推进西汉、西康、沪陕、十天等高速公路和襄渝铁路复线建设，组织实施农村公路、水利、电力、沼气、人畜饮水等基础工程，贫困地区基本生产生活条件明显改善。坚持以发展特色优势产业带动贫困地区脱贫致富，牵头起草了《陕南循环经济产业发展规划》，集中力量打造汉中盆地、月河川道和商丹谷底三大循环经济核心聚集区，着力培育有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属材料、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等优势产业，筑牢脱贫致富的产业基础。

（四）抓制度，抓创新，提高扶贫成效。为不断适应扶贫工作新形势，我委与有关部门密切配合，协同作战。在工作安排上，坚持急事急办、特事特办，加大扶持力度，着力解决贫困地区脱贫致富中最突出、最紧迫的问题。在项目选择上，按照坚持方向、因地制宜、重在务实的原则，充分征求市县意见，科学制定规划和实施方案，既注重解决贫困地区的薄弱环节，又注重区域之间的统筹协调。在项目管理上，严格实行项目开工报告制、工程招投标制、项目公示制、工程竣工验收制，严把项目审核关、建设质量关、竣工验收关，确保工程进度和质量。

扶贫开发事关全局，意义重大。省发展改革委将认真贯彻落实本次会议精神，围绕大局，发挥职能，加大力度，切实做好新阶段的扶贫开发工作。

（一）深入贯彻《纲要》和《实施意见》。认真学习和贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和省委、省政府的《实施意见》，采取试点示范、对口帮扶等措施，全面落实中、省支持贫困地区加快发展的各项政策措施，把支持贫困地区发展的具体政策、重点项目和建设资金落到实处。

（二）抓紧编制片区扶贫攻坚规划。按照国家和省上的工作部署，与省扶贫办一道，积极配合国家发改委、国务院扶贫办编制好秦巴山片区区域开发与扶贫攻坚规划，组织省级有关部门和市县，抓紧编制六盘山、吕梁山连片特困地区扶贫攻坚规划，争取国家更大更多的支持。

（三）扎实推进三项重点工作。一是全力推进陕南陕北移民搬迁工程。加强与国土、扶贫、住建等部门协作，及时总结经验，创新工作机制，完善移民后续扶持政策，在发展规划、产业布局和项目建设等方面优先支持移民安置区，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。二是继续推进以工代赈工作。根据新形势、新要求，完善配套措施，加强后续管理，使有限的资金发挥最大效用，为改善群众生产生活条件和脱贫致富创造条件。三是切实加大对民生领域的倾斜力度。推动资金、项目向连片特困地区倾斜，向教育、卫生、社会保障等民生领域倾斜，努力使贫困地区社会事业和人民生活有大发展大改善。

（四）大力支持贫困地区自我发展。重点抓好四项工作：一是加快陕南循环发展步伐。结合国家秦巴山片区扶贫规划，加大对陕南循环产业发展、生态环境保护、重大项目建设等支持力度，在循环发展中增强经济实力，加快脱贫步伐。二是落实好国家相关规划。抓住国家启动实施陕甘宁革命老区规划和呼包银榆经济区规划、连片特困地区扶贫攻坚规划的机遇，谋划实施一批重大项目，用足用活有关支持政策，壮大优势特色产业，提高自我发展能力。四是积极做好定点扶贫。着眼于加快定点扶贫地区经济社会发展，把智力扶贫、项目扶贫同干部锻炼有机结合起来，不断开创定点扶贫工作的新局面。

推进区域协调发展 第2篇

江泽民同志在十六大报告中指出，实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。实现我国地区、城乡协调发展和社会全面进步，是一项长期的艰巨的任务，需要我们从多方面来开展工作。以实施西部大开发战略为重点，加快地区、城乡协调发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署，是我国加快地区、城乡协调发展，实现共同富裕，促进社会全面进步的重大举措，具有重大的经济意义和政治意义。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各方面的共同努力下，西部地区基础设施建设迈出实质性步伐，生态环境保护和建设得到加强，人才开发、科技教育和社会发展工作力度加大，结构调整和对外开放取得初步进展，经济和社会事业出现了加快发展的好势头。今后要在十六大精神鼓舞下，全面落实中央部署，扎扎实实地把西部大开发向前推进，促进地区协调发展。

首先，突出重点，加快西部大开发进程。一是要加强西部地区基础设施建设。要抓好西部地区已开工基础设施项目，特别是青藏铁路、西气东输、西电东送、江河上游水利枢纽、公路国道主干线等重点工程建设，严格工程质量管理和项目稽查监督。同时，有选择地再开工一些条件成熟的重大项目。要在西部开发近两年工作的基础上，力争尽快建成一批公路、电网、广播电视项目，实现油路到县、电到乡、广播电视到村到户，使西部农村基础设施面貌有一个比较大的变化。加快农村乡镇通电建设。全国农村还有700多个左右乡镇用不上电，绝大部分在西部地区。今年国家将加快西部地区农网改造步伐，争取在一年内使具备联网条件的乡镇基本通电，实现城乡用电同网同价。少数不具备联网条件的地方，因地制宜发展小水电以及沼气、太阳能、风能发电等，采取多种方式解决用电问题。要进一步实施行政村通广播电视工程。二是要加快生态环境建设步伐。在近两年试点的基础上，要全面启动退耕还林还草工程，扩大退耕还林规模，加快宜林荒山荒地造林步伐。继续实施天然林保护、防沙治沙、草原恢复与建设等生态工程，注意发挥生态的自我修复能力，改善西部地区的生产条件和生态环境。三是加大产业结构调整的力度。西部地区幅员辽阔，矿产资源、农牧业资源、旅游资源比较丰富，要面向国内外市场，培育优势产业和特色产业，发展特色经济。首先要巩固农业基础地位，加强以基本农田建设为主的农业基础设施建设，大力发展特色农牧业及生态农业、节水农业和旱作农业以及农牧产品加工业，建设绿色食品、中草药及生物制药生产基地。积极推进水电、石油天然气、有色金属、钾盐、磷矿等优势资源合理开发和深度加工，加快资源优势向经济优势的转化。合理开发旅游资源，逐步把旅游业培育成为西部地区的支柱产业。

其次，认真落实西部大开发的各项政策和措施。为了加快西部大开发进程，国家已颁布了一系列政策措施。2000年10月，国务院发出了《关于实施西部大开发若干政策措施的通过》；2001年9月，国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》。要认真贯彻落实这些政策，确保西部大开发的顺利进行。第一，要增加投入和财政转移支付。一是加大建设资金投入力度。二是中央财政要逐步加大对西部地区的财政转移支付力度。三是加强对西部地区发展的金融信贷支持。第二，实行优惠政策。国家对西部从税收、土地使用等方面，实行一系列优惠政策，以促进西部地区的发展。第三，改善投资环境，扩大对内对外开放。进一步转变政府职能，减少行政审批事项，提高办事效率和服务水平，保护投资者的合法权益。第四，加快发展科技教育，吸引和用好人才。支持西部地区发展农村义务教育，大力发展职业教育，积极发展高等教育，重视发展远程教育。加强对西部地区贫困县卫生基础设施和公共文化设

施建设的支持。加强对西部地区科技发展的资金支持，继续实施西部地区高技术产业化示范工程。不断改善西部地区人才的工作和生活条件，调动各类专业人才的积极性和创造性，鼓励人才和智力向西部地区流动。加强西部地区人才培训。

推进区域协调发展 第3篇

很高兴来到美丽的呼和浩特市参加环渤海区域合作市长联席会第十六次会议, 与大家共商环渤海地区发展大计。在此, 我谨代表中共邯郸市委、邯郸市人民政府以及全市993万人民, 向此次会议的召开表示热烈的祝贺!向呼和浩特市委、市政府的精心筹备、周到安排表示衷心的感谢!

环渤海合作市长联席会第十五次市长会议召开以来, 我市紧紧围绕推进落实《天津共识》, 进一步完善推进机制, 强化合作意识, 深化交流合作, 区域合作工作呈现出良好的发展态势。

主动融入环渤海区域发展, 务实推动多层次多领域合作

邯郸位于河北省南端, 地处晋冀鲁豫四省交界, 辖19个县 (市区) , 总面积1.2万平方公里, 总人口993万, 是国家历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市全国绿化模范城市, 具有地方立法权的“较大的市”。

近年来, 我市积极融入环渤海区域发展, 与区域内政府之间、企业之间的走访考察、合作交流明显增多, 合作领域明显拓宽。去年5月, 市委、市政府主要领导率邯郸党政代表团赴天津考察学习城市建设、城乡统筹、招商引资等先进经验, 主动对接天津, 全面开展交流合作。在承接产业转移、推进港口与腹地互动、文化旅游以及社会事业等多个方面达成了合作意向。还采取建立友好城市、高层互访、举行交流合作座谈会等形式, 分别与京津冀相关城市在产业对接、基础设施建设、经贸往来、文化旅游等领域建立合作协调机制, 加强联动发展, 推动产业优势互补, 形成产业群体优势, 在推进重点领域合作上取得了重大突破。物流合作方面:去年4月份, 在邯郸举办了“冀中南物流发展论坛”, 邯郸市政府与中国物流采购联合会签署了战略合作协议, 确定在重点物流项目论证、供应链管理、设立物流业产学研基地、现代物流人才培养、物流标准和新技术推广等领域进行合作, 积极推进“无水港”建设, 打造冀中南地区物流中心和重要出海通道, 与河北港口集团合作总投资200亿元的邯郸国际陆港已开工建设。项目建成后, 与黄骅港直接相连, 实现陆运与海运的高效对接和便捷转换, 成为我国首座集海铁联运、公铁联运、空港集疏运为一体的现代物流园区和陆运中心站, 填补了中原经济区13市没有内陆港的空白。科技合作方面:与天津理工大学产学研合作的项目“LED转光生态玻璃”, 现已在邯郸奥德玻璃集团成功投产。该产品是“863”计划重点项目, 总投资21.3亿元, 占地600亩。旅游合作方面:与区域内相关成员市联合建立旅游合作协调机制, 开展了广泛的交流合作。现已分别与北京、天津、上海市旅游部门合作开通了旅游列车。由邯郸发起的“旅游年票一卡通”, 与京、津、冀等11省98城市实现联网扩版, 在原有景区规模的基础上新增加到511家景区。商贸合作方面:组团参加了“津洽会”、“环渤海特色精品展”和“第六届中国民族商品交易会”, 取得了丰硕成果。共签订合作项目24个, 总投资359亿元。

环渤海区域合作作用明显, 助推经济社会又好又快发展

面对宏观经济形势持续下行的压力, 我市紧抓环渤海区域合作有利时机, 坚持深化合作促发展, 借力开放活全局, 有力地推动了全市经济社会新迈进、新跨越, 全市综合实力进一步增强。2012年, 全市生产总值完成3023.7亿元, 全部财政收入329.1亿元, 实际利用外资8.2亿美元, 外贸进出口总值37.2亿美元, 经济总量居河北省第三位。一是率先实现“吨粮市”目标。小麦、玉米两熟亩产达1001.2公斤, 单产及增幅均居全省第一, 列为全国整建制推进粮食高产创建试点市, 荣获全国粮食生产先进市。二是项目建设扎实推进。坚持内生外引两手抓, 签约项目152项, 总投资1929亿元。全市有50个省市重点项目竣工投产, 772个超亿元项目开工在建, 8个项目获得国家核准或审批。三是工业经济企稳回升。规模以上工业增加值完成1333.4亿元, 新上项目539个, 完成投资843亿元。我市入围中国企业500强、中国民营企业500强的企业均达到10家, 居全省第一。四是财政金融支撑有力。公共财政预算支出达379.6亿元, 教育、科技、城乡社区事务等支出大幅增长, 保障和调控能力有效提升。支持金融业发展, 新增贷款突破300亿元大关。五是城市承载力明显提升。城建重点项目完成投资1519.5亿元, 市文化艺术中心、4座大型立交桥、火车站广场改造、高铁邯郸东站等一批标志性工程竣工投用。六是环境建设初见成效。出台改善发展环境20条意见, 市本级行政许可事项从206项削减到119项, 66项涉企收费项目取消18项、免征22项。实施改善生态环境7项攻坚行动, 8个重点区域大气环境综合整治全面展开。七是社会发展和谐稳定。城镇新增就业12万人, 保障性安居工程开工58021套 (户) , 竣工16629套 (户) 。农村互助养老模式向全国推广。深入开展“加强基层建设年”活动, 实施帮扶项目9810个。在全省率先建立了食品安全第三方监测机构, 食品合格率提高19个百分点, 安全生产形势总体趋稳。

今年一季度, 全市经济运行实现平稳开局, 完成生产总值640.6亿元, 增长9.9%, 总量、增速居全省第三位。全市单位GDP能耗同比下降6.34%, 超额完成进度目标, 预计上半年全市单位GDP能耗同比下降4.5%左右。今年1-5月份, 实际利用外资完成2.5亿美元, 增长31.6%。11个省直管项目完成投资66.1亿元, 49个省市共管项目完成投资180.2亿元, 200项重点项目完成投资340.9亿元, 占年计划的48.7%, 全部超时间进度完成任务。装备制造、高新技术和现代物流等新兴产业完成投资280.7亿元。

贯彻实施区域发展战略, 打造中原经济区与环渤海区域合作交流的北部门户

近年来, 国家高度重视和强调区域经济发展, 对区域合作赋予了新的内涵并提升到前所未有的高度, 区域经济日益呈现多极增长、良性互动、竞相发展的新格局。最近国务院批复的《中原经济区规划》, 把邯郸定位为“中原经济区内具有重要影响力的中心城市, 中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”。立足新的起点, 市委、市政府充分审视市情, 明确了“稳一、保二、守三”的目标, 即经济总量在中原协作区13市稳居第一、在中原经济区保持第二、在河北省坚守第三的位次。为此, 我市确定了“135”的工作思路。“1”就是坚持“稳中求进、好中求快”这一总基调, 力促经济平稳较快发展;我们提出, 今年生产总值增长10%左右;全部财政收入增长10%, 公共财政预算收入可比增长11%;城乡居民人均收入增长10%。“3”就是经过3年努力, 到“十二五”末, 建成宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸。即在2015年, 全市生产总值达到4000亿元, 力争达到4500亿元;全部财政收入确保450亿元, 力争500亿元;城镇居民人均可支配收入达到3万元, 农民人均纯收入达到1.2万元。“5”就是奋斗五年, 力争2017年在全省率先全面建成小康社会。

围绕实施“135”思路, 重点抓好6个方面工作。一是着力推进工业转型升级。坚持一手抓外引, 加大招商引资和项目建设力度;一手抓内生, 利用三年时间, 全市每家规模以上工业企业新上一个重点项目, 充分发挥新型工业化的主导作用, 促进“四化同步”发展。二是着力加强“三农”工作。在率先建成“吨粮市”的基础上, 今年重点实施“棉麦双丰”工程, 大力推进农业产业化, 在发展现代农业、推动农业增效、农民增上有新突破。三是着力拓展现代服务业。推进文化旅游业上台阶, 提升商贸物流业上档次, 增加金融业活力, 优化三次产业结构。四是着力加快新型城镇化。坚持以“人的城镇化”为核心, 围绕“繁荣舒适”目标, 努力构建中心城市、次中心城市、特色县城、小城镇、新型农村社区协调发展的新型城镇化体系。到2017年, 力争城镇化率达到55%以上。五是着力改善发展环境生态环境。在发展环境上, 重点打造诚信政府、法治政府、廉洁政府, 搞活市场主体, 激发全民创业热情。在生态环境上, 重点是净气、增绿、活水, 改善城乡居民生活环境。六是着力保障和改善民生。把改善民生作为执政之本, 积极创新社会管理, 努力实现少有所学、壮有所为、劳有所得、老有所养、老有所乐。今年, 城镇登记失业率控制在4%以内。

在全球经济一体化的今天加强区域经济发展战略合作, 共同应对经济形势变化, 是摆在我们面前现实而紧迫的新课题。我们将更加重视、备加珍惜与环渤海各成员市的合作交流, 充分发挥邯郸承东启西、连南贯北的特殊区位优势, 全面贯彻实施国家区域发展战略, 主动融入环渤海区域发展, 在更大范围聚集优质要素, 拓展发展空间。一是继续推进建设区域中心城市战略, 进一步提升综合实力和城市承载能力。着力打造产业中心、交通中心、商贸中心、休闲中心、医疗中心, 为建设在中原经济区具有重要影响力的中心城市提供有力支撑。二是积极推动区域互动探索产业合作、利益共享、融合发展的新机制。以构建“优势互补、共同发展”的格局为目标研究建立相互投资协调机制, 推动要素合理流动和优化配置, 合力打造产业集群, 促进区域产业的共同发展, 增进环渤海各市间产业的对接与沟通, 进一步提升区域整体实力。三是加强重大交通项目合作, 构筑和完善区域立体交通运输网络。加快推进京港澳高速拓宽改造、邯黄高速延伸至濮阳段、邯黄铁路复线、邯长和邯济铁路复线、邯郸机场扩建等一系列重大交通项目建设, 谋划建设一批跨区域的铁路、高速公路等重大基础设施, 及早启动城市轨道交通项目。四是加快建设冀南区域合作示范区。打造中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户, 为实现区域经济振兴做出新的更大贡献。

注释

推进转型升级 促区域协调发展 第4篇

过去，惠东工业短腿和区域发展不平衡问题比较突出。为了解决这个问题，近年来，惠东县委、县政府领导提出要“办好三件大事”，其中一件就是打造产值超300亿元产业集群。围绕这个战略目标，惠东县全力推进环大亚湾经济区惠东区域建设和珠三角产业转移园集群建设，全县呈现发展速度加快、转型升级提速、经济实力增强的良好态势。

全力打造“滨海旅游航母”

“人口占惠州五分之一，陆地面积占惠州三分之一，海岸线长达218.3公里约占惠州四分之三，既有发展较快的沿海区域，又有相对落后的山区……”说起惠东，陪同记者采访的县老促会的老同志便滔滔不绝。

在金融街巽寮湾，记者一行登上凤池山庄的25层楼上，站在露台上极目远眺，巽寮湾的全景尽收眼底。这是一幅山海交融的美丽图画：海湾变成了半圆形的月亮，阳光下，洁白的沙滩给海湾镶上了一道银边，新建的别墅与商业旅游小区使小镇变得更加现代化。

巽寮镇位于惠东稔平半岛西南角，大亚湾东部与大亚湾经济技术开发区隔海相望。这里，原是一个荒僻的地方，直到1972年作为公社建制才开通了公路。而且，据说还要绕道平海的蔡头坳才能到达，而成为柏油路已是1996年的事了。但即便地处荒僻，巽寮海天秀美、风光旖旎的景致，还是吸引了达官贵人、文人学者的注意。从此，巽寮声名远播。

巽寮湾海岸线20多公里，海水养殖资源丰富，可开发利用的浅海滩涂面积有5000多亩。“水奇清、沙奇白、石奇秀”，被世人誉为“东方夏威夷”、“中国的马尔代夫”。2006年北京金融街集团在这里投资置业，带动了多间五星级酒店陆续兴建，一个现代化的滨海旅游区正展现在世人面前。“以后想看海，不用跑到海南去，直接来巽寮湾。”李灿洪书记在接受媒体采访时曾这样说。

巽寮还只是惠东打造“滨海旅游航母”计划中的一个部分。而根据惠州市的设想，打造以惠东巽寮为中心的滨海旅游区更是环大亚湾经济区的重要一环。

惠东拥有丰富的滨海旅游资源，长达200多公里海岸线，是广东省罕有的滨海旅游资源。巽寮湾、港口双月湾等稔平半岛区内的主要景区、景点有机连接起来，形成了惠东“蓝色”滨海旅游。这里还有中国大陆迄今唯一的国家级海龟自然保护区港口海龟湾。

近年来，惠东县充分发挥滨海旅游资源禀赋优势，紧紧抓住环大亚湾经济区建设的重要战略机遇，不断做大做强滨海旅游业，倾力打造珠三角“滨海旅游航母”。先后引进了总投资额高达200亿元的金融街巽寮滨海旅游项目和南门海万科项目、碧桂园十里银滩、富茂威尼斯湾等一批高端旅游综合开发项目，成功举办首届中华妈祖文化旅游节、平海半岛旅游推介会、巽寮房车博览会等系列旅游宣传推介活动，提升了该县滨海旅游的知名度和品牌形象，吸引了大批游客前来观光旅游，全县接待游客530.2万人次，旅游营业收入16.7亿元。目前，嘉华五星级酒店、巽寮天后宫及风情酒吧街、中航华南国际帆船运动俱乐部等项目相继建成开业；富茂威尼斯湾、碧桂园十里银滩、合正尚湾新城、万科等项目相继开盘。整个大亚湾东岸西至稔山亚婆角、东至港口沙咀尾的百里滨海旅游休闲长廊初具规模。

如今，你在惠东海岸线走一走，你会发现，惠东的滨海旅游发展项目已经如火如荼，形成了蓬勃发展的良好态势。

“现在，厦深铁路已完成线下工程，稔山火车站正在抓紧建设，潮莞高速首期工程、惠深沿海高速已建成投入使用，广惠高速东延线、范和港跨海大桥、平海半岛环岛公路、环大亚湾公路惠东段同时在建，这批重点交通设施的建设，将使惠东加速融入深莞惠一小时经济圈，这一切都必将有力地提升我县旅游产业发展水平。”对惠东旅游未来发展前景，县旅游局局长陈继祥信心十足。

园区聚合成就未来工业支柱

“惠东在做好山水文章的同时，还要做大经济总量文章，其路径是工业，主要是做好惠东产业转移园的建设发展。”在2012年10月11日召开的惠东县现场办公会上，惠州市委副书记、市长陈奕威如是说。

“珠三角产业转移园是惠东未来发展的希望。要以最大的决心、最大的力气、最有力的措施加快推进。”时任惠东县委书记、现任惠州市副市长黄树正也曾语重心长地说。

惠东珠三角产业转移工业园位于大岭镇，2006年10月，经省政府认定为广东省产业转移工业园，2010年，惠东转移园被省政府认定为8个专业性省级产业转移工业园之一。规划总面积16.96平方公里，首期面积4.27平方公里。园区毗邻西枝江，紧靠港深莞穗发展主轴，惠州市五条发展轴中的广州－博罗县城－惠城区－惠东县城－稔平半岛发展轴和深圳（香港）－惠阳－惠东县城－汕头发展轴，均容纳了该园区，交通便利，区位优势明显。

据介绍，园区以“一心四区”进行规划建设，承接传统优势的服装制鞋产业、电子信息产业和先进机械装备制造产业、高新技术产业和一个生活配套服务中心。构建以大岭镇中心区为依托，以国道广汕公路、环城北路为动脉，以广惠高速、莞惠高速为纽带，以深、莞、惠一体化合作为动力的生态型、数字化、集约式的特色工业园区。目前，服装制鞋产业已初具规模，并配套发展了鞋材专业市场；机械制造等产业集群正在培育发展。现在，园区已成为惠东“双转移”的主要承接地和惠东工业的重要支柱。

近年来，惠东县委、县政府高度重视双转移工作，以园区和重点项目建设为抓手，着力推进县域经济发展壮大。积极推进主导产业规模扩张、结构调整，加快经济发展方式转变。大力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的优质项目，着力承接世界500强、国内500强和行业100强产业转移，力争引进超10亿元大项目和超5亿元项目。

“近年来，惠东实施‘双转移’战略取得了突破性进展，惠东珠三角产业转移工业园的建设，必将形成颇具竞争力和影响力的新珠三角经济圈，成为珠三角产业经济转型、产业提升的新亮点。”惠东珠三角产业转移工业园管委会有关负责人告诉记者，2012年园区投资13.4亿元完善供电、供水、道路和污水处理厂等基础设施，园区规模获省政府批准扩大至746.6公顷，全年引进项目36宗，投资总额62.6亿元，园区实现规模以上工业增加值18亿元，增长62.3%，实现工业税收1.4亿元，增长75%。

“惠东产业转移园作为统筹协调区域发展的平台之一，对县城经济增长带动很大。去年5月，在全省21个一般省级产业转移工业园区现场考核中被评为优秀等次，目前建设发展态势良好。”县政府经济研究室副主任吴祖瑜告诉记者。

统筹城乡区域协调发展 第5篇

坚持走新型城市化道路，深入推进社会主义新农村建设，实施主体功能区战略，逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

(一)完善城市化布局和形态

提升都市区和城市群功能。加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，集聚高端要素，发展高端产业，带动周边县市一体化发展，加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分发挥科教文化和休闲旅游等综合优势，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心，打造长三角重要的中心城市。宁波要发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波—舟山港口一体化发展，建设先进制造业、现代物流和能源原材料基地，打造现代化国际港口城市和长三角南翼经济中心。温州要发挥民营经济优势，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要城市。金华—义乌要发挥特色产业集群和专业市场优势，聚合发展主轴线，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快推动浙中城市群一体化发展，带动浙西南乃至周边地区的发展。

做强省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和产业集聚，增强城市经济综合实力，优化提升城市综合服务功能，把区域中心城市培育成为综合服务功能完善、集聚辐射能力强的大城市，形成城市集群化发展的格局。积极支持有条件的县级市培育成为区域中心城市。湖州要发挥临湖和生态优势，加快南太湖区域综合开发和现代化生态型滨湖大城市建设，打造国家生态文明示范区和连接中部地区的重要节点城市。嘉兴要发挥近沪和临湖、沿湾优势，建设统筹城乡发展示范区，打造运河沿岸重要的港口城市和现代化网络型田园城市。绍兴要发挥历史文化和产业优势，建设长三角先进的工贸基地，打造江南历史文化名城和旅游宜居城市。衢州要发挥对内开放门户和区域性交通枢纽作用，建设绿色发展示范区和特色产业基地，打造浙闽赣皖四省边际中心城市。舟山要发挥海洋和港口资源优势，建设海洋综合开发试验区，打造大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。台州要发挥民营经济和沿海港口优势，建设临港先进制造业基地、民营经济创新和循环经济发展示范区，打造长三角南翼节点城市。丽水要发挥生态优势，建设绿色农产品、特色制造业基地和生态休闲养生旅游目的地，打造国家生态文明示范区和浙西南重要的区域性中心城市。

提高县城集聚能力。统筹城乡空间布局、基础设施、资源配置及综合配套改革，加快推进城乡一体化发展。加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，完善“省管县”财政体制，进一步加强县(市)政府的社会和公共服务职能。全面推进扩权强县改革，提高县城集聚和辐射能力，推动县域经济向城市经济转变。培育中心镇和小城市。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，分类引导和培育现代小城市、都市卫星城、专业特色镇和综合小城镇。突出中心镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，促进中心镇的人口集聚、空间拓展、产业转型，提升中心镇生产、流通和生活的综合功能。开展小城市培育试点，全面扩大经济社会管理权限，建成一批管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代小城市。

提高城市综合承载能力。科学编制城市规划，加快推进城市有机更新，集约节约利用城市土地，统筹地上地下市政公用设施建设。切实加强城市建设和管理，加快建设省域城际轨道网络和综合交通枢纽，着力整治交通拥堵等“城市病”，推进“城中村”和城乡结合部改造，改善城市人居环境。全面推行“数字城管”和城市综合行政执法，加强社区建设和管理，健全城市公共服务。弘扬独具特色的城市人文精神，不断提高市民素质。

(二)扎实推进“美丽乡村”建设

增强农民创业增收能力。深入实施千万农民素质提升工程，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训。大力发展乡村生态旅游，积极发展休闲观光农业、农家乐、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。大力发展乡村精品农业，推进特色专业村建设。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。

深入推进村庄整治建设。实施“美丽乡村”建设行动计划，构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系。按照生产要素集中、人居环境优良的要求，培育建设2500个左右的中心村。积极推进城乡公交一体化，推进连线成片村庄整治建设，力争垃圾处理、污水治理、卫生改厕和

绿化等整治建设覆盖全省村庄。实施新一轮农村电网升级改造工程，推进农村信息基础设施建设。基本完成对规划保留、尚未整治的10000个左右一般行政村的环境综合整治，保护文化特色村。加快农村住房改造建设，提高农村政策性住房保险水平。

提升农村公共服务水平。加快乡镇、中心村综合服务中心建设，积极支持供销社、信用社等机构在中心村建立网点，鼓励股份制商业银行向农村地区延伸服务，加快“千村千社便民工程”建设。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映和广电惠民工程，继续推进乡镇综合文化站、广电站和邮政所建设。全省绝大多数农民能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、幼教、养老、通讯、邮政、气象等基本公共服务。

(三)实施主体功能区战略

优化国土空间开发格局。统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全省生态安全的重点生态功能区、发展农业条件较好的农产品主产区和生态经济地区，要限制大规模、高强度的工业化和城市化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

实施差别化区域政策。根据不同区域的主体功能定位，加快制定实施分类指导的财政、投资、产业、土地、环境等政策。进一步完善省级财政转移支付政策，逐年加大对重点生态功能区、禁止开发区域等的均衡性转移支付力度。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。

完善考核评价办法。按照不同区域主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核。优化开发区域要强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等评价。重点开发区域要对经济增长、产业结构、质量效益、节能减排和城市化等实行综合评价。生态经济地区、重点生态功能区和农产品主产区要突出生态建设、环境保护以及粮食生产能力等方面的评价。禁止开发区域要全面评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况。

(四)促进欠发达地区加快发展

大力发展山区特色优势产业。合理开发利用和保护山区资源，积极发展高效生态农业、绿色食品加工和低碳环保产业。深入实施“兴林富民”工程，加快推进生态公益林建设、林分升值改造和林业产业化，建设富裕的生态屏障。积极发展乡村生态工业和来料加工业，大力发展森林、观光、运动、休闲、养生、民俗等乡村旅游，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富门路。加快建设“山上浙江”，积极培育经济发展新的增长点。

加大欠发达地区支持力度。研究制定新一轮扶持欠发达地区发展的政策措施，实施重点欠发达县群众增收致富奔小康工程，进一步加大财政转移支付和生态补偿力度，加快欠发达地区交通、水利、能源、公共服务等基础设施和防灾减灾体系建设。优先发展教育，加大人才培养和引进力度，提高欠发达地区创业创新能力。积极推进“小县大城”战略，促进人口“内聚外迁”，加快生态城镇建设。重点扶持革命老区、民族地区、贫困山区、海岛地区和库区经济社会发展，积极支持景宁加快建设成为全国畲族文化发展基地。

推进区域协调发展 第6篇

编辑:admin 时间:2007-12-27 11:06:00

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”我国是一个有13亿人口的发展中大国，区域发展长期存在着不平衡的问题，无论是从机会还是结果看，各地区人民在分享改革发展成果方面都存在着较大的差异。胡锦涛总书记关于保障全体人民共享发展成果的新论断为正确认识和处理新时期我国区域之间的发展关系，构建和谐的区域发展格局，提供了新的理论指导，标志着我国的区域经济社会发展将进入到协调发展与共享发展的新阶段。

一、以科学发展观为指导，推进区域协调共享发展

促进区域协调发展，共享改革发展成果，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，“落实科学发展，必须坚持以人为本。”这里的“人”包括了分布于960万平方公里广袤国土上的全体人民。众所周知，改革开放以来，无论是东部地区，还是广大的内地，都实现了经济的快速发展。区域经济的活跃为整个国民经济发展注入了生机与活力，区域经济发展为全国经济的持续、快速增长做出了巨大的贡献。然而，在发展过程中所形成的区域之间市场分割，地方保护，产业结构类同，无序竞争等问题始终没有得到很好的解决。特别是“城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡”，“缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨”。据今年2月国家发改委发布的《2006年中国居民收入分配年度报告》，2005年，我国东部地区与中部地区、西部地区之间的收入差距分别比上年扩大了462元和545元。同时，各地区内部的“城乡收入差”比上年扩大500元以上；全国农村居民人均收入不及城镇居民人均可支配收入的1/3。区域之间发展不平衡，区域经济差异扩大这种不协调的区域发展状况不仅对全国区域经济发展产生了多方面的不利影响，而且，还成为诱发或强化区域之间利益矛盾、妨碍社会和谐与发展的一个重要因素。这些问题如果得不到有效的控制和合理的解决，与我国全面落实科学发展，构建和谐社会的时代要求是不相符合的。在这方面，拉美国家的教训值得我们吸取。在上个世纪，部分拉美国家实现了经济的快速增长，然而由于忽视了让全体人民共享发展成果，社会各阶层之间、各区域之间贫富差距越来越大，发展成果被少数人、少数地区所占有，结果成为引发经济增长下滑甚至低迷，社会动荡的重要根源。因此，区域经济发展既要求各个区域处理好内部的各种发展关系，加快自身的发展步伐，统筹好内部的城乡发展，同时也要求协调好区域之间的发展关系，做好统筹区域发展，为本区域和其他区域的人民共享发展成果做出积极贡献，实现全体人民共建共享，“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。

二、以推进区域协调共享发展为导向，更新区域发展理念

促进区域协调发展，共享改革发展成果，是新时期我国区域发展所需要予以高度重视和践行的新理念。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。促进区域协调发展与共享改革发展成果是一个有机的统一体。作为指导我国区域经济发展的新理念，在区域发展中，二者具有同等重要的地位，不是相互替代的关系，而是相互促进的关系。促进区域经济协调发展是国家在《国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》中所提出的一条经济发展方针，目的是要控制改革开放以来区域经济差异不断扩大的趋势，逐步缩小区域发展差异。共享发展成果是近年来我们党和政府提出的新思想。早在党的十六届六中全会上胡锦涛总书记就提出，要“不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发展的成果”。促进区域协调发展是市场经济条件下促进各区域的经济发展，增大全国经济总体实力，共同做大发展成果这块“大蛋糕”的有效途径，因此，也是解决区域之间发展成果共享失衡，实现区域之间利益合理分配的重要手段。反过来，实现区域之间发展成果的合理共享，可以有效调动全国各区域所有人民的发展积极性，特别是有利于调动发展中区域、欠发达区域人民的发展热情，这又为各个区域在利益合理分配的前提下自觉地抑制地方保护主义行为，摒弃狭隘的区域利益观，积极、理性地相互开放，开展经济交流与合作，促进资源、要素的跨区域流动，实现资源有效配置，促进区域协调发展提供了必要的社会基础。只有如此，才能够增强区域经济发展的协调性，实现区域经济的又好又快发展；也只有如此，才能够增强区域经济发展与社会发展的协调性，实现区域经济发展与社会和谐。在我国当前区域经济差异扩大趋势没有得到有效控制的情况下，充分认识促进区域协调发展，共享改革发展成果的辩证关系，积极践行促进区域协调发展，共享改革发展成果这个新理念，对于正确指导区域发展具有十分重要的现实意义。

三、以创新区域发展制度和政策为手段，实现区域协调共享发展

促进区域协调发展，共享改革发展成果，要求区域发展在制度和政策上进行创新。科学发展观的“基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”我们必须认识到，改革开放以来，我国区域发展不平衡，区域经济差异扩大，各区域之间没有实现改革发展成果共享的原因是多方面的，既有各区域发展条件、发展基础方面的原因，也有国家经济发展战略、区域发展政策、公共财政制度不完善方面的原因。因此，在新的发展时期，我们必须按照全面协调可持续和统筹兼顾的要求，进行区域发展的制度和政策创新。那么，如何进行这方面的创新？如何形成区域之间统筹兼顾的共建共享利益协调机制？根据胡锦涛总书记所作的党的十七大报告精神，一是要靠科学的区域发展战略，“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”二是要靠科学的区域规划，要“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”三是要靠分类指导，充分发挥各区域的积极性，充分利用好各区域的发展基础、条件和发展潜力，“重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。”同时，要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”四是要靠科学地推进城镇化进程，从中国的国情出发，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”除此之外，必须改革和创新我国的公共财政制度和公共服务供给制度，特别是人口跨区域流动的管理制度及城乡社会保障制度，“引导生产要素跨区域合理流动”，通过合理的要素跨区域流动促进区域协调发展，通过合理的人口跨区域流动实现共建共享发展成果。

四、立足长远，构建区域协调共享发展机制

促进区域协调发展，共享改革发展成果，是一个长期的任务。区域发展不平衡是一个长期存在的规律，区域之间发展效率和效果的差异是一个长期的客观存在。这意味着促进区域协调发展，共享改革发展成果也必定是我们所要长期坚持和努力完成的任务。促进区域协调发展，共享改革发展成果，不可能一蹴而就。我们必须坚持以科学发展观为指导，总结我国改革开放以来区域经济发展的成功经验，紧密结合新时期我国经济社会发展所面临的新形势，积极探索，大胆创新，形成有中国社会主义特色的区域协调发展，共建共享发展成果的机制，为“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，建设社会主义和谐社会的宏伟目标做出新的贡献。

河南省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

来源：《光明日报》

高中地理区域协调发展教案 第7篇

本节内容以“西气东输”为例，让学生认识到，资源跨区域调配不仅要关注对资源调出区和调入区的影响，而且还要关注对资源调配中所涉及的有关区域的影响。

“举例说明资源跨区域调配对地理环境的影响。”? 要求学生通过实例分析资源跨区域调配对调出区和调入区地理环境的不同影响。这种影响需从利弊两方面分析，从而教给学生看问题要“一分为二”，树立辩证唯物主义的观点。

由于自然条件的地域差异很大，我国资源的空间分布很不平衡。在区域分布上都存在着相对富集和相对贫乏的现象，与目前的经济地理格局不相适应。东部沿海地区人口稠密、经济发达，却面临着资源短缺的困境;西部广大地区资源量丰富，却因资金短缺、基础设施和技术落后而得不到大规模开发。为了尽快改变这种局面，更好地利用我国现有资源，我国先后实施若干资源调配工程。这对我国充分发挥资源优势，促进经济发展具有重大意义。

教材“实施西气东输的原因”，主要介绍了我国东西部能源资源分布、生产和消费的地区差异。通过比较强调天然气作为能源具有的特点，来突出它在调整能源消费结构中的意义。这是本课时的重点也是难点。

教材“西气东输对区域发展的影响”，是在学生了解天然气资源调配原因的基础上，对西气东输工程的意义具体分析和概述，这是本节内容的重点。教材运用大量资料，介绍了西气东输工程对东、西部地区的影响。强调西气东输不仅仅是一条输气干线，而且为沿途各省区的发展创造了良好的契机，真正体现了西气东输工程不仅实现了“东、西部双赢”，还实现了“社会效益和经济效益双赢”。

[课标要求] 举例说明资源跨区域调配对区域地理环境的影响。

【知识结构】

SHAPE MERGEFORMAT

第一课时 资源跨区域调配的原因(教学设计)

【教学目标】

一、知识与技能

使学生了解天然气资源的特点，我国天然气资源分布和利用开发现状，学会分析跨区域资源调配与区域经济发展之间的关系。

二、过程与方法

通过对我国天然气资源利用开发现状的分析，培养学生地理逻辑思维能力;通过学生阅读分析图表文字信息，提高学生归纳和把握事物重点的能力。通过活动设计，培养自主学习能力和探究能力。

三、情感态度与价值观

通过我国资源开发利用与经济发展之间的矛盾分析，培养学生全面、辩证看待问题的能力。

【重点难点】

重点：分析实施资源跨区域调配的原因。

难点：掌握西气东输工程实施原因的分析方法。

【教学方法】

教法：研究性学习与高中地理课程整合。

1.课前各班分小组自主探究源于该课时地理课程的研究性学习小(微)课题。

2. 通过课前导学案复习与该课时地理课程相关内容及预习该课时地理课程内容。

3. 通过课内导学案进行案例分析、小组讨论、展示交流、教师引导、点评。

学法：自主学习、合作学习、探究学习。

1.请同学们根据课前导学案自主学习，独立复习、预习重要知识点。

2.借助课内导学案进行小组合作学习，对重点问题和案例进行小组讨论、分析、归纳。

3.课前自主探究源于该课时地理课程的研究性学习小(微)课题，加深对地理内容的理解，拓展知识面。

4.把自己的疑难问题、易错题、易忘知识，及时整理在导学案中。

【教学过程设计】

【温故知新】布置[课前预习学案]：

课前各班分小组自主探究源于高中地理课程的研究性学习小(微)课题：

1.资源跨区域调配的背景

2. 实施西气东输的原因

二、复习及预习内容

复习交通运输方式和布局;预习实施西气东输的原因。

【教学过程】分发课内探究学案。

【导入新课】材料导入

[学情预设：先让学生看“世界石油资源分布及流向图”

然后再展示“中国油气等资源分布图”和“中国人口、城市分布图”通过对初中区域地理相关知识的再现，引导学生对图片进行仔细地观察、比较，按从世界到中国由远及近的顺序，从整体直观感知资源区域流动的方向和初步感知资源调配的必要性]

(从资源的分布和消费来看，资源的跨区域调配存在着必然性)

合作探究一：油气管道建设的区位条件

阅读材料1：

材料一 教材P82图5.1 西气东输线路示意

材料二 “中国中亚天然气管道”起始于土库曼斯坦乌兹别克斯坦边境，经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦到达中国霍尔果斯。该天然气管道将与正在建设的“西气东输”二期相连，构成一条横贯东西的中国天然气“主动脉”。

【讨论与活动】

西气东输油气管道建设的区位条件?

我国西部和中亚油气资源丰富;管道沿线地势起伏较小，工程施工较容易;沿线地质较稳定，地质灾害较少;沿线多经过城市，市场消费量大;东部地区经济发达、人口稠密，油气资源的需求量大。

推进区域协调发展 第8篇

1 区域海洋经济协调发展的必要性

1.1 区域海洋经济协调发展是区域经济一体化背景下的必然趋势

所谓区域经济一体化, 是指按照区域经济发展总体目标, 充分发挥地区优势, 通过合理的地域分工, 在全区域内优化配置生产要素, 推动区域经济协调发展, 以提高区域经济总体效益的动态过程。随着生产社会化的发展, 世界和区域经济向全球化和一体化方向发展趋势日益明显, 尤其是区域经济一体化的发展能够给区域内各个地区和部门带来共同的利益, 能从整体上提高区域经济竞争力, 因此它已成为区域发展的一种必然趋势。海洋经济是陆域经济的延伸, 各项海洋产业活动同样会以行政区域划分属地, 在区域经济一体化的大背景下, 各地区海洋经济必然向协调发展的方向迈进。

1.2 区域海洋经济协调发展是解决区域海洋产业同构问题的最有效方式

近年来, 随着陆上资源的日益减少, 人们逐渐把目光转向海洋, 沿海各地都纷纷加快了海洋的开发力度。但从沿海地区海洋经济发展重点来看, 存在严重的海洋产业同构现象, 例如以环渤海地区为例, 辽宁省提出沿海“五点一线”建设, 重点是交通运输业、装备制造业、原材料加工、重化工和电力工业等;河北省优先发展临港工业, 包括钢铁、石化、重化及能源;天津同样发展重化、石化及海水综合利用等;山东则大力发展造船、钢铁、石油化工、盐化工及海洋能源等临港工业。由于缺乏统筹协调, 这些沿海地区同类产业并没有形成合力, 而是各自为政, 自顾自地发展。因此, 要改变这种区域间海洋产业同构问题, 必须走区域海洋经济协调发展之路。

1.3 区域海洋经济协调发展是缩小沿海地区海洋经济发展差异的必然选择

近些年, 在党中央、国务院的正确领导下, 在沿海各级政府的共同努力下, 我国海洋经济总量持续增长, 根据《2008年中国海洋经济统计公报》数据显示[1], 2008年我国海洋生产总值达到29 662亿元。与此同时, 沿海地区海洋经济也实现了快速增长, 但是由于受沿海各地区政策导向、海洋资源禀赋、地区经济基础和科技实力等因素的影响, 海洋经济发展水平存在很大的差异 (图1) 。实施区域海洋经济协调发展的战略, 有助于沿海地区之间海洋资源的整合以及信息、技术、人才的共享, 有助于缩小沿海地区海洋经济发展差异。

1.4 区域海洋经济协调发展是转变海洋资源开发方式的必然要求

由于当前沿海各地区海洋经济发展水平参差不齐, 差距明显, 导致部分海洋资源过度开发与部分海洋资源开发不足, 海洋经济落后地区由于科技人才、资金缺乏导致对海水资源、海岛资源、海洋生物资源和海底矿产资源等无法有效开发利用, 而往往又会对渔业资源、滩涂资源和近海砂矿资源等对科技水平要求不高的资源开发过度, 破坏了海洋生物栖息与繁衍的生态环境。区域间海洋经济协调发展有利于各沿海地区科技、人才及资金的自由流动, 对于海洋经济落后地区海洋资源开发方式的转变具有重要意义。

2 区域海洋经济协调发展的制约因素

2.1 沿海地区主导海洋产业雷同, 区域优势未得到体现

《2008年中国海洋经济统计公报》结果显示[3], 2008年, 环渤海经济区位居前列的主要海洋产业为海洋交通运输业、海洋渔业和滨海旅游业;长三角经济区位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业和海洋渔业;珠三角经济区位居前列的主要海洋产业为滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业和海洋渔业。沿海区域主导海洋产业雷同现象明显, 区域优势未得到充分体现, 长此以往, 会导致各地区为了追求领先地位, 拒绝与其他地区间信息、技术及资源等方面的交流和共享, 导致区域间的竞争越发激烈, 协调更加困难。

2.2 行政壁垒制约了生产要素的有效配置

区域海洋经济协调发展实现了不同沿海地区间生产要素 (包括劳动力、技术、资本和信息等) 的自由流动。然而在我国现行的行政管理体制下, 沿海地方政府依然实行分灶吃饭的财政体制, 政府官员的政绩考核很大程度上受经济指标的影响, 在经济总量上互相攀比, 形成了互不往来的行政壁垒, 阻碍和制约着沿海地区间生产要素的自由流动, 信息不能完全共享, 技术和人才等生产要素流动不畅, 各地区海洋产业结构趋同。即使同在一个经济区, 各沿海地区总体上还停留在浅层次的合作, 难以打破行政区划的界限进入深层次的分工协作, 距离真正的区域间海洋经济协调发展尚远。

3 强化管理方式, 促进区域海洋经济协调发展的对策建议

3.1 充分论证, 科学规划, 调整区域优势产业

当前各地区主导海洋产业相似, 在一定程度上出现恶性竞争, 不利于我国海洋经济又好又快发展。从管理角度考虑, 应在充分的调研和论证基础上, 尽快制定海洋空间开发规划, 挖掘各区域优势海洋资源, 推进区域新的优势海洋产业的出现, 最终形成各区域海洋特色突出, 优势海洋产业鲜明的海洋开发总体格局。

3.2 制定完善产业扶持政策, 加速海洋产业结构调整

经过多年的努力, 沿海各地海洋经济产业结构调整已初见成效, 但距离理想中的海洋产业结构还存在一定距离, 资源消耗型的产业格局依然存在。单纯依靠市场调节, 不能满足海洋可持续发展的要求, 需要制定对高新技术海洋产业的扶持政策, 加大对海洋高新技术科研投入, 推进科技成果的应用, 加快海水增养殖业、海洋水产品深加工业和海盐精细加工业等传统海洋产业的改造升级, 促进海洋生物医药、海水综合利用、海洋能利用和其他海洋高新技术产业为代表的一批新兴海洋产业迅速崛起。

3.3 强化海域使用管理, 整顿用海秩序

近些年, 为了追求海洋经济总量的快速增长, 沿海各地区都在大兴土木, 围海造地工程随处可见, 在这些围海造地项目中不乏会出现相邻项目相似的情况。为了避免这一问题的出现, 从海洋管理的角度, 应加强整体规划和综合管理, 对用海项目要开展规范的海域使用论证, 实施严格的审批、依法管理, 做到科学用海, 科学管海, 避免各自为战。

3.4 加强区域合作, 促进海洋科技、海洋人才互通

海洋科技和海洋人才是推进海洋经济快速发展的重要条件, 由于多种原因, 沿海各地区海洋科技实力以及海洋人才的数量和质量有所差别。在当今一体化发展的趋势下, 从管理的角度, 应为区域间海洋科技的交流与合作创造更多的机会, 提供更多的优惠政策, 制定更为宽松的海洋人才柔性流动政策, 促进区域间海洋科技和海洋人才的互通。

4 结束语

区域海洋经济协调发展的本质是充分发挥区域海洋产业优势, 使区域形成相互依赖, 合理分工, 协调发展的海洋经济统一体。鉴于当前沿海地区海洋经济发展过程中出现的对区域海洋经济协调发展所产生阻碍因素, 笔者建议应发挥海洋管理的作用。为此本文所提出的促进区域海洋经济协调发展的对策建议, 主要以海洋管理方式的强化和调整为出发点, 期望能为海洋管理者提供决策支持。

参考文献

[1]国家海洋局.2008年中国海洋经济统计公报[Z].2009:1.

[2]国家海洋局.中国海洋统计年鉴2008[M].北京:海洋出版社, 2009:54.