台风地区范文

台风地区范文（精选5篇）

台风地区 第1篇

我国是台风灾害影响严重的国家之一, 每年在我国沿海登陆的台风多达7~8个[1]。近年来, 国内学者对台风的研究越来越多, 研究主要集中在对台风的路径及灾害影响方面[2,3,4]。2011年第9号台风“梅花”登陆地点偏北, 对东北地区的影响比较严重, 许多学者对其进行研究[5,6]。台风“梅花”于2011年7月28日14:00在西北太平洋洋面上生成, 随后两度升级为超强台风, 并于8月6日15:00减弱成台风。台风“梅花”的中心于8月8日18:30前后在朝鲜西海岸北部沿海登陆, 登陆时中心附近最大风力9级 (23 m/s) , 中心最低气压985 h Pa。台风“梅花”于8月9日2:00在辽宁省铁岭市减弱为热带低压, 之后强度继续减弱, 对我国影响逐渐减小。由图1可知, 抚顺市平均降雨量64 mm, 其中清原、新宾大部和抚顺县南部出现暴雨, 局部大暴雨, 最大降雨量159 mm出现在新宾县永陵镇。

2 成因分析

2.1 环流形势

分析对流层中低层环流场形势可知, 2日8:00至8日8:00台风“梅花”生成后, 500 h Pa上西太平洋副热带高压脊线先北抬后稳定少动, 随着台风登陆副高脊线开始南落;8日20:00高空槽与台风合并, 变为低涡中心。700 h Pa上 (图2a) , 8日8:00至8日20:00, 受台风外围云系的影响, 抚顺市西南部处于东南急流和偏东急流辐合带;9日8:00 (图2b) , 台风由于此前在中朝边界附近登陆, 强度已经减为热带气旋, 并继续向东北移出, 抚顺市受切变线前西南气流影响;10日8:00, 抚顺市受脊前控制。850 h Pa上, 在降水前期, 抚顺市一直处于副高西北部, 明显偏南气流控制, 有利于水汽的积聚。8日8:00, 随着台风北上抚顺市受台风顶部偏东气流影响;台风继续北上, 8日20:00 (图2c) , 抚顺市上空偏东风明显加大, 并且处于台风外围强风区中, 辐合明显加强;9日8:00 (图2d) , 随着中心减弱移出, 受台风后部的残留云系开始影响抚顺市, 造成新一轮的强降水;到10日8:00降水过程彻底结束。

2.2 物理量诊断分析

2.2.1 热力条件。

台风处于对流不稳定环境中, 对流发展旺盛, 是强降水形成的一个重要原因。强对流发生需要不稳定层结条件, 假相当位温可以反映大气的温湿状况。通过对假相当位温场的分析可知, 8日20:00 (图3a) , 台风的顶部有高温高湿的能量大值区, 能量梯度较大。9日8:00 (图3b) , 假相当位温梯度减小, 但是抚顺市仍处于高不稳定能量区。9日20:00 (图3c) , 随着热带低压移出辽宁省, 能量锋区南压, 直至10日8:00 (图3d) 压到辽宁省上空。850 h Pa存在明显的高温、高湿中心, 低层高温、高湿的不稳定能量与中高层向下渗透的冷空气结合, 导致低层的位势不稳定的建立。

2.2.2 水汽条件。

台风“梅花”登陆后, 8日20:00 (图4a) , 辽宁省转为水汽的辐合区, 辐合中心在大连北部, 中心值为-2810-6g/cm2h Pas, 水汽辐合顶可达约500 h Pa。由于副高西北部偏东急流的引导下, 水汽源源不断地向台风附近输送, 充足的水汽供应是台风强度维持的一个重要条件, 此时强的水汽通量辐合区在台风的偏南部。

8日20:00 (图4b) , 水汽通量辐合中心与比湿大值中心虽然并不完全一致, 但是抚顺市处于水汽通量辐合区、比湿大值区, 有较好的水汽条件。9日8:00 (图4c) , 抚顺市处于水汽的辐合区但强度明显减弱, 但抚顺市比湿仍大于14 g/kg (图4d) 。因此, 强水汽辐合与稳定的水汽输送是形成暴雨的重要因素。

2.2.3 动力条件。

8日20:00 (图5a) , 辽宁省大部分地区辐合为主, 辐合中心与在台风中心基本重合, 抚顺市附近400h Pa以下以辐合为主, 400 h Pa以上以辐散为主。这种低空辐散高空辐合的形势为此次降水提供了很好的动力条件。9日8:00 (图5b) , 抚顺市附近低层辐合明显减弱东移, 但此时抚顺市上空存在明显的上升运动区 (图5c) , 这也是抚顺市9日白天到夜间降水仍很大的原因之一。9日20:00 (图5d) , 抚顺市上升运动有所减弱, 但是抚顺地区东部仍处于明显的上升运动区。

3 结论

(1) 700、850 h Pa的偏南气流有利于水汽在抚顺市上空的积聚, 提供了有利的水汽条件。

(2) 强的低层水汽辐合, 有利于抚顺市上空水汽的垂直运动。低层辐合高层辐散的高低空配置, 提供了有利的动力条件。

(3) 850 h Pa存在明显的高温、高湿中心, 低层高温、高湿的不稳定能量与中高层向下渗透的冷空气结合, 导致低层的位势不稳定的建立, 从而为此次对流降水提供了热力条件。

(4) 假相当位温、相对湿度对于干冷空气有一定的指示作用, 为冷空气团活动的判断提供依据。

(5) 随着台风的登陆, 台风云系逐渐地减弱, 抚顺市此次强降水的特点为在受台风外围云系影响时, 抚顺市降水强度并不大;在台风经过抚顺市的同时, 有弱冷空气从中低层侵入, 出现较为稳定的层结结构, 降水强度也不大;而台风北移后, 随着槽后冷空气的进一步补充, 抚顺市处于槽前西南气流影响, 午后对流发展导致抚顺市降水强度的迅速加大。

参考文献

[1]陈联寿, 丁一汇.西太平洋台风概论[M].北京:科学出版社, 1979.

[2]程正泉, 陈联寿, 徐祥德, 等.近10年中国台风暴雨研究进展[J].气象, 2005, 31 (12) :3-9.

[3]陈玉林, 周军, 马奋华.登陆我国台风研究概述[J].气象科学, 2005, 25 (3) :319-329.

[4]康岚, 牛俊丽, 徐琳娜, 等.台风对四川暴雨影响的环境场对比分析[J].气象, 2013, 39 (4) :427-435.

[5]孙欣, 陆井龙, 韩江文.1109号“梅花”台风对辽宁降水的影响分析[J].气象科学, 2013, 33 (3) :333-339.

向台风受灾地区捐款的倡议书 第2篇

捐款的倡议书

公司全体职工：

7月18日，海南遭遇41年一遇的强台风“威马逊”，狂风暴雨扫虐海南，全省各市县严重受灾。据统计，海南全省受灾18个市县，216个乡镇，325.829万人受灾，倒塌房屋23163间，死亡8人，失踪2人，转移人口38.596万人，直接经济总损失108.2824亿元。点滴关爱，汇聚成海。面临当前严峻灾情，我司党委向所有职工发出号召：希望大家迅速行动起来，发扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，慷慨解囊，积极捐款，献上我们对受灾同胞的一片爱心。

捐款方式：此次捐款遵循自愿原则，各部门7月23日上午九点前交到公司党群部

联 系 人：庄雪云 联系电话：68913578

中共海南第四建设工程有限公司委员会

台风地区 第3篇

1.1 设计条件

风电场80m高度50年一遇最大风速为46.0m/s, 相应的极大风速为64.4m/s, 场区可布机位点80m高度的湍流强度在0.097~0.149之间, 根据国际电工协会IEC61400-1 (2005) 标准评判标准, 本风电场属IECIA类安全等级, 在机组选型时需选择安全等级为IECIA类及以上等级的风力发电机组。

本风电场为沿海地区典型的山地风电场工程, 为充分利用风能资源, 风电场选用单机容量为2MW, 叶片长度50.5m, 轮毂高度85m。工程区抗震设防烈度为Ⅶ度, 设计基本地震加速度值为0.10g, 地震动反应谱特征周期Tg=0.35s, 应进行地震作用计算。基础设计时, 所涉及的主要机组参数如表1所示。

正常运行荷载工况荷载和极端荷载工况由厂家提供的数据, 多遇地震工况为上部结构传来的正常运行荷载效应叠加多遇地震作用和基础所承受的其他有关荷载, 罕遇地震工况为上部结构传来的正常运行荷载效应叠加罕遇地震作用和基础所承受的其他有关荷载。经过计算, 本风电机组上部结构传至塔筒底部与基础环交界面的不同工况的荷载如表2所示。

注:表中荷载不含安全系数。

1.2 基础持力层选择和基础选型

1.2.1 基础持力层选择

场区地形有一定起伏, 山体较为雄厚, 风机立于圆形山头或条形山脊, 原始平台较小, 为了能满足风机基础施工平台尺寸的要求, 将山头或山脊进行降标高平整处理。风机位场地 (1) 层残坡积土, 修整平台和基坑开挖过程中已基本清除, (2) -1全风化层分布不均匀, 采用 (2) -2强风化层作为风电机组基础持力层。各风电机组采用天然地基, 基础埋深需满足风机上部荷载抗倾斜要求。对个别机位存在软硬不一的地基情况, 采取适当的地基处理以保证基础的均匀沉降和倾斜稳定。

1.2.2 基础选型

由于 (2) -1全风化层、 (2) -2强风化层较厚, 且发育球状风化, 塔筒承受较大的弯矩与剪力和高周期的疲劳荷载, 且风机塔筒承受的是360°任意方向的振动荷载, 荷载具有反复、变化及长期性的特点。根据场地岩土工程条件及风电机组结构特点, 不适合采用岩石锚杆基础, 建议风机基础采用天然地基, 以全风化层下部及以下基岩为基础持力层。根据基础设计的一般原则, 在满足上部结构荷载要求的前提下, 宜优先采用型式简单、施工难度不大、造价较低的浅基础。根据已有的工程经验, 目前在风电场中应用较多且技术较成熟的浅基础形式主要有重力式扩展基础及肋梁基础, 下面就这两种形式的基础分别进行设计, 并对二者进行经济技术比较。

2 圆形扩展基础方案

2.1 圆形扩展基础设计[1]

根据计算结果, 风机基础采用C35混凝土, 基础分上、中、下三部分, 上部为圆柱体, 直径8.0m, 高1.1m;中部为圆台, 上直径8.0m, 下直径19.8m, 高1.4m;下部为圆柱体, 直径为19.8m, 高1.0m, 风机基础埋深为3.3m, 单台风机基础混凝土方量为588.5m3。

2.2主要计算结果

根据山地风电场风机基础设计的一般规律, 基础轮廓尺寸和混凝土用量由基础抗倾覆控制, 地基承载力不起控制作用。计算结果表明, 基础尺寸由极端荷载工况起控制作用, 其他工况作为复核工况, 基础验算各因素中, 基础底面积脱开比起控制作用, 不同荷载工况的脱开比计算结果如表3所示。

2.3 风机基础配筋方案

风机基础底板底面和顶面配筋按计算所得的数值进行径向和环向配置, 台柱采用环向布置竖向钢筋承担拉应力。风机基础台柱顶面基础环内配置一层纵横互相垂直方向钢筋网, 基础环穿筋采用径向穿筋方式。基础底板的底面和顶面均为构造配筋, 基础底板底面按照0.2%控制, 顶面控制0.15%控制。上部荷载通过基础环传递给基础, 基础台柱内竖向钢筋承担较大的拉应力, 钢筋在基础台柱边缘和基础内外侧边缘应加密配置, 一般情况下, 圆形扩展基础含钢量约95kg/m3[2]。

3 肋梁基础方案

3.1 肋梁基础设计

根据计算结果, 拟定肋梁基础底板直径20.4m, 厚0.6m;基础台柱直径7.6m, 高3.4m;肋梁个数8个, 肋梁宽1.2m, 高1.6~2.8m;沿基础底板外缘布置一圈环梁, 环梁宽0.6m, 高1.2m;基础总高度3.4m, 基础埋深为3.2m, 单台风机基础混凝土方量为435.0m3。

3.2 主要计算结果

基础设计时, 肋梁基础与圆形扩展基础控制因素相同, 由极端荷载工况下的基础底面脱开比控制, 不同荷载工况的基础底面积脱开比计算结果如表4所示。

3.3 风机基础配筋方案

风机基础底板底面和顶面配筋按计算所得的数值进行径向和环向配置, 台柱采用环向布置竖向钢筋, 肋梁采用纵向配筋和横向钢筋布置。风机基础台柱顶面基础环内配置一层纵横互相垂直方向钢筋网, 基础环穿筋采用径向穿筋方式。与圆形扩展基础相比, 因肋梁与肋梁之间的部分混凝土被挖除, 8根肋梁为基础结构主要受力结构, 上部荷载通过基础环传递至基础台柱, 然后通过8根肋梁传递至基础底板及基础。基础底板的底面、顶面和环梁一般为构造配筋, 肋梁和台柱承担较大的拉应力, 因肋梁及基础台柱内应力较为集中, 钢筋应加密配置, 一般情况下, 圆形扩展基础含钢量约120kg/m3[3]。

4 技术经济比较及基础选型

根据以上2种类型风机基础的设计结果, 参考类型风电场工程的概算水平, 估算单台风机基础造价, 具体造价如表5所示。

从表5中可以看出, 肋梁基础与扩展基础相比, 单台基础混凝土用量少153.5m3, 钢筋用量少3.7t, 垫层混凝土用量多1.9m3, 土石方开挖多15.1 m2, 土石方回填多188.9 m3, 单台风机总造价相比, 肋梁基础可比扩展基础节省约11.2万元。

另外, 本风电场为地势起伏较大的重丘地区, 场内道路串连各风机机位点, 山高坡陡, 一般很难准确掌握场区内天气状况。风电场新建路面宽4.5m, 路基宽5.5m, 纵坡坡度为主干道不大于16%, 支路不大于18%。进场及场内新建道路路线较长, 道路平面路径较差, 雨季施工时, 混凝土泵车运输尤为困难。圆形扩展基础混凝土用量较大, 基础混凝土浇筑时被中断的风险比肋梁基础增大。因肋梁基础混凝土用量大幅减少, 混凝土浇筑时间也相应大幅减少, 能够缩短风机基础的施工工期, 有效减轻风机基础混凝土浇筑时供料压力。其次, 肋梁基础混凝土用量少, 其产生的水化热也小, 并且由于表面积增大, 减少了表面温度裂缝产生的可能性, 温控和抗裂措施会比较简单[4]。

肋梁基础与圆形扩展基础相比也有不利的一面, 例如:肋梁基础施工难度比圆形扩展基础增大, 特别表现在肋梁基础钢筋绑扎和模板施工时间的增加。在施工肋梁基础时, 通过加强技术及施工人员培训, 就可以克服肋梁基础施工难度增加的不利因素。

经综合比较, 在本工程设计条件和环境条件下风机基础采取肋梁基础, 可取得较好的技术和经济效益。

5 结语

本风电场为沿海地区典型的山地风电场工程, 受台风影响, 选用的风机安全等级一般为IECIA类, 风机对基础的荷载较大, 通过本文分析, 可以得出以下结论:

1) 对地基承载力足够的山地风电场, 圆形扩展基础和肋梁基础均为可行性基础设计方案, 岩石锚杆基础应根据具体的地质地层岩性条件选用。

2) 圆形扩展基础混凝土用量比肋梁基础增大, 而含钢量比肋梁基础小, 而肋梁受力状态比扩展基础复杂, 配筋形式更为繁琐。

3) 本工程机组对基础荷载作用较大, 肋梁基础比扩展基础大幅减少混凝土用量 (约25%) , 有效减轻混凝土连续浇注压力, 且基础荷载越大, 混凝土用量差别越大。

4) 与圆形扩展基础相比, 肋梁基础混凝土用量少, 其产生的水化热也小, 且由于表面积增大, 减少了表面温度裂缝产生的可能性, 温控和抗裂措施会比较简单。

5) 肋梁基础施工比扩展基础施工复杂, 特别表现在基础钢筋绑扎和模板施工, 基础施工时应加强技术及施工人员培训以克服施工困难。

6) 对于台风地区或者大功率机组, 因风电机组对基础的荷载作用较大, 采用肋梁基础, 可以取得较好技术和经济效益。

参考文献

[1]FD003—2007风电机组地基基础设计规定[S].

[2]刘超, 吴继亮, 等.几种常见陆上风机基础优缺点分析[J].中南水力发电, 2014, 91 (1) :60-63.

[3]谭争光.龙里草原风电场风机基础施工图优化设计[J].工程建设与设计, 2013 (8) :67-69.

台风与台风的预防-教案 第4篇

教学目标：

1、了解有关台风的形成、危害以及监测预防的有关知识，培养学生分析、总结和联系实际解决问题的能力。

2、提高学生的防台风意识，明确防台风自救的重要性。

3、学生利用各种方法查阅、搜集防台风安全资料，培养学生搜集和处理信息能力、获取新知识能力、交流与合作能力。培养学生积极主动的参与意识及认真负责的科学态度。

二、教学重点、难点及解决办法：

1．重点：台风的危害和预防。

2．难点：台风的形成。

3．解决办法：结合录像、图片讲述。

三、课时安排：

2课时。

四、活动设计：

1．启发式；

2．分析讨论法；

3．讲述法。

五、教学步骤：

（一）引入：大家知道我们淡水这地方夏天经常刮台风，给我们工作生活都带来了影响。台风是一种气象灾害，对人类的生命财产和经济建设等造成了直接或间接的损害。气象灾害种类很多，本节课重点学习台风与台风预防。

过渡：联合国曾经把台风列为气象灾害之首，下面，我们先了解台风。

（二）看录像，回答问题： 1．什么是台风？ 2．台风和飓风有什么不同？ 学生回答后，教师补充：

1．台风是形成在热带或副热带海面温度在26℃以上的广阔洋面上，是一种强烈发展的热带气旋（见图）。受地转偏向力的影响，在北半球为逆时针向中心辐合的大旋涡，在南半球为顺时针向中心辐合的大旋涡。台风可以说是大气长河的中的一个旋涡，一边旋转一边前进。2．读图4.5，台风和飓风都属于热带气旋中强度最强的一级，只是因所在海域不同而名称各异。西北太平洋上热带气旋中心附近最大风力在12级或以上的称为台风；东北太平洋和大西洋上热带气旋中心附近最大风力在12级或以上的称为飓风。

（三）看屏幕投影提问：台风的结构有什么特点？海上船只遇到台风时，是否可以躲进台风眼里避难？

台风在水平方向上有三个明显的不同部位。从中心向外，依次是台风眼区、云墙区和旋转雨带。台风眼呈圆形或椭圆形，该处气压最低，温度最高，天气晴朗。其直径平均为25千米，大的可达60～70千米。身临其境的海员把台风眼称为台风中的“世外桃源”。台风眼的周围是宽十几米的云墙区，是台风中天气最恶劣的地区，凡摧毁性的大风、暴雨均集中于此。云墙外是旋转雨带，由几条雨带呈反时针方向、螺旋状向云墙四周辐合。雨带宽约几十千米或几百千米，长约几千千米。螺旋而带所经之处降阵雨。

不可以。因为台风是一边旋转一边前进的，也就是说台风眼不是固定在一个地方，要想使船只始终保持在台风眼区是很难办到的。更何况，台风眼四周有巨大的云墙和狂风恶浪，破坏力最强，船只很难安全进入台风眼。所以，若遇台风，最好设法避开它，千万不要盲目往台风眼里闯。

（四）继续观看录像，回答——台风危害是什么？

教师补充：

台风的危害：损坏地面建筑物和通信设施；淹没农田；毁坏水利工程等。

（五）看图提问：（看屏幕投影图）

回答：世界台风的多发地带在哪里？影响我国的台风的活动路径是什么？

教师小结：西北太平洋是全球台风发生频率最高、强度最大的海域。全世界大概每年要发生80个台风，一半以上在北太平洋，而西北太平洋又占了多数。

图中所示，台风的活动路径有：一是向西北方向移动，趋近华南、东南沿海、台湾、华东沿海，在沿海一带登陆；一是向偏北或东北方向移动，在日本登陆或向日本以东方向移去。而我国正好位于西北太平洋的西北方向，是世界上受台风影响最大的国家之一。

（六）学生讨论交流：日常生活中如何减轻台风的危害？

室内

强风会吹落高空物品，易造成砸伤砸死行人事故。因此，在台风来临之前要固定好花盆、空调室外机、雨篷、建筑工地上的零星物品等，不要忘了将放置在窗外框架里的杂物搬进室内，以确保安全。检查门窗是否关紧，钉牢松脱的门窗，若有可能请在门窗背后加上横闩。露天或密封性能不好的阳台，特别要防止雨水倒灌。另外，不要在迎风窗口附近活动，将贵重物品搬离迎风的窗口。

台风可能造成停水停电，要及时做好日常生活的储备工作。检查线路，若室内积水，必须先切断电源。准备手电、蜡烛，储存饮水，以防断电停水；如家中只有老人，或菜尝超市离家较远，应多备一两日食物蔬菜。

住在河、海边地势较低的居民应严防河水泛滥，海水倒灌，及早迁移到地势较高的地方。

室外

刮大风时尽量不要外出，若不得不外出，一定要着装醒目，弯腰慢步，尽可能抓住栏杆等固定物，过桥或行走于高处时弯腰慢行；在街道上行走时要特别注意高处坠落物体，千万不要在危旧住房、工棚、临时建筑、脚手架、电线杆、树木、广告牌、铁塔等容易造成伤亡的地点避风避雨。同时，不宜靠近铁塔、变电器、金属棚等，不要在大树底下及铁路轨道附近停留。台风过后，看到落地电线，切勿靠近，可先竖起警示标志，再拨打电力热线保修。

骑自行车、助动车或摩托车在风中受到的冲力，比步行更大，车头易失控。所以台风直接影响期间，最好勿骑车。驾车外出也要保持低速慢行，看清道路。

教师补充：应加强气象监测和预报工作。利用气象卫星资料，可以确定台风中心的位置、估计台风强度，监测台风移动的方向和速度，以及狂风暴雨出现的地区等，及时发布台风预报、警报，并加强国际间的合作。

（七）本课总结

1、请学生谈谈这节课的收获。

台风地区 第5篇

关键词：珠三角,台风灾害应急管理体制,政策建议

0 引言

台风灾害是全球发生频率最高、影响最严重的自然灾害之一。广东省位于太平洋西岸, 濒临南海, 海岸线长达4300公里, 是台风登陆我国的主要区域 (潘安定、唐晓春、刘会平, 2002) 。珠三角地区作为广东省经济发展的中心地区, 社会经济易损度的各项指标都位于全省前列, 人口易损、生命线工程易损更是显著地高于省内其他地区。虽然珠三角不是省内台风登陆频率最高的地区, 但台风一旦登陆珠三角地区, 因其本身的社会经济易损程度高, 带来的社会经济损失将极有可能大大高于台风登陆省内其他地区带来的社会经济损失。

由此看来, 即使台风登陆珠三角的频率和强度不高, 也不能忽视防灾减灾工作, 加强珠三角地区的台风灾害危机对策研究以及建立一套完善的台风灾害应急管理体制尤为重要。

1 珠三角地区台风应急管理体制存在的问题

台风灾害危机管理体制应包括灾前预防管理、灾中应急管理、灾后恢复管理三个方面。灾前预防管理作为整个台风应急管理体制的基础部分, 为后面两个部分作用的发挥提供了物质、人力等的准备。灾中应急管理作为台风应急管理体制的主要部分, 是整个体制的重点, 这部分作用的发挥最能减少台风带来的社会经济损失。灾后恢复管理作为台风应急管理体制中最易被人们忽略的部分, 对前两部分的不足之处发挥着补充的作用。要减少台风带来的社会经济损失, 三部分的管理都必不可少。珠三角目前的台风应急管理体制主要集中在第二部分上面, 第一、三部分的管理较缺乏, 并且第二部分的管理也还不完善。以下是珠三角地区台风应急管理体制存在的一些问题。

1.1 灾前预防阶段

1.1.1 应对台风灾害危机的基础设施不完善。

(1) 缺乏后备水电供应系统。珠三角地区经济发达, 人口密集, 水、电的供需量很大。台风登陆后对地区内的水电供应系统造成突然的大规模的破坏, 水电的供应出现很大问题。由于在供应系统中没有相关的后备储存系统, 受灾严重的居民不能迅速实行自救, 受灾轻微的居民生活也很不方便。同时, 救灾工作也难以进行。 (2) 城市排涝设施运行不畅。珠三角地区防洪排涝设施普遍配套不足, 老城区防洪排涝设施标准低并且设施老化, 城市新区因建设速度过快防洪排涝设施滞后于城市发展的速度 (戴慎志、曹凯, 2012) 。城市排水口堵塞, 下水道被垃圾杂物占据, 导致排涝设施在面对突然的大范围的降水时不能发挥作用, 地区内多处水浸, 加剧了社会经济损失。

1.1.2 缺少高素质的灾害危机管理人员队伍。

是否拥有一大批政治素养高, 业务能力强的灾害危机管理人员队伍是关系到地方政府灾害危机管理是否成功的第一要素 (戈世平、周业柱, 2006) 。珠三角地区虽然教育水平较高, 拥有武警、消防、公安等行业性应急单位和相关的职业人员, 但是在跨地区、跨行业、跨专业的综合型危机管理机构和管理人才方面确实稀缺 (杨俊, 2011) 。在台风灾害面前, 并没有综合性危机管理人才队伍应对灾害。

1.1.3 民众缺乏防灾、自救意识。

珠三角居民缺少对台风灾害的全面认识。在日常生活中台风登陆等信息并不能引起居民的重视。同时, 因防灾避险意识淡薄, 加上台风来袭时恐慌不安, 当政府指挥进行紧急转移等救灾行动时, 民众往往不服从指挥, 这在一定程度上使政府的救灾效果大大减弱。再者珠三角民众都缺乏自救意识, 在台风灾害发生时不能对灾害的程度进行有效的判断, 从而做出相应的合适的防灾行动, 在灾害发生时往往用最宝贵的自救时间来等待政府的救治。

1.2 灾中应急救灾阶段

1.2.1 缺乏有效的信息沟通机制。

信息是一切救灾的前提。有足够的信息, 民众才能及时知道灾害的发生情况, 从而针对自身情况做出相应的自救措施。而政府能及时地收集民众的受灾信息, 才能做出统一救灾安排, 将伤亡损失减到最低。珠三角地区缺乏独立的常设的危机信息机构, 在台风灾害发生时往往不能第一时间向民众传达真实的、准确的灾害信息。同时, 也没有建立起一套充分利用现代通讯、网络等信息技术的完整的灾害信息发布系统。

1.2.2 救灾部门和机构职责不清。

珠三角现行救灾机制是“统一领导”模式:由省、地市、县级人民政府实施对救灾工作的领导, 统一负责制定、实施有关灾害管理的政策、法规和规划, 对灾害管理的各项措施实施领导、决策、指挥、监督和协调等职能 (谢永刚、张佳丹, 2006) 。但很多时候, 当面对台风灾害, 到底是以市政府为主, 还是广东省政府为主并没有明确。因而, 在救灾的时候出现了各个部门、各级政府之间“各自为战”的状况。再者, 省对珠三角各市的受灾情况并不十分清晰, 不能针对各市的情况作出安排。省、市救灾部门间更是出现职责不明, 导致救灾效率不高的现象。

1.3 灾后恢复阶段

1.3.1 重建资金不足。

台风过后, 房屋、农业、道路、水电系统都遭到了不同程度的破坏。要进行恢复, 充足的资金是必不可少的。从以往珠三角地区台风灾害恢复的情况来看, 政府资金短缺是一个很大的问题。而市场资金的筹集也出现了很大问题, 比如筹资渠道较少, 筹资机构使用资金透明度不高导致民众缺乏捐款信心等。

1.3.2 重建资金使用缺乏监管。

在政府资金方面, 政府并没有独立的救灾资金使用监督部门, 有很多重建资金根本不能顺利到达需要使用的部门。而到达的资金, 也并非都是使用在重建项目上。重建资金使用的透明度低, 缺乏监督机制, 大大影响了资金使用的绩效。

1.3.3 缺乏对居民的心理救治。

长期以来, 台风过后人们更多地关注对居民日常生活的救助, 居民的心理救治被忽略。但其实台风灾害后会出现一系列的灾后心理障碍 (刘丹, 2008) 。进行适当的灾后心理救治才能帮助居民更好地树立防灾意识, 更好地投入灾后重建。

2 台风灾害危机管理体制的建立

2.1 灾前预防阶段

2.1.1 完善城市基础设施建设。

(1) 建立水电后备供应系统。当台风对正常的水电供应系统进行破坏后, 应有可作为后备的系统进行使用。各小区或范围较小的区域可建造小型储水设备及供电设备, 确保受灾后一段时间内居民的饮用等日常需要不受影响。 (2) 对排涝系统进行整治。要完善排涝系统的设计。老城区的排涝系统要进行更新, 设计符合老城区街道多, 街道密集情况的排涝系统。新城区建立配套的排涝系统, 在排涝系统建设完成前, 减少新城区的入住率和使用率。同时, 在人口密集的生活区等地建造更多的排水口, 分散各入水口的去水压力。

2.1.2 培养高素质的救灾队伍。

(1) 设置专门的台风灾害管理人才培训机构。可由政府组织设立专门的台风灾害管理人才培训机构, 从武警、消防等专业人员中挑选出适合的人选, 定期进行培训。使各行业的人才在已经具有的专业知识基础上, 学习如何应用专业知识进行台风灾害管理。政府相关救灾部门的人员应定期进行相关的培训, 了解台风抗灾手段等的最新资讯。 (2) 组织开展演练, 提高抗灾能力。进行演练应成为日常工作的一部分。演练可以从整体上提高队伍对台风灾害危机的对抗能力和快速反映能力, 提高指挥者的组织指挥能力和指挥机关的组织协调能力, 以及提高各种保障能力 (包正友, 2006) 。

2.1.3 对居民做好台风防灾的宣传教育。

可利用小区公告栏, 学校学习、网络、微博、街道培训会等多种方法对居民进行防灾宣传教育, 努力提高民众的台风灾害忧患意识、自救互助意识、服从意识。同时, 以社区为单位, 聘请相关专家, 对民众进行有针对性的逃生培训、自救培训等。更为重要的是, 组织居民进行相关的演练。

2.2 灾中应急救灾阶段

2.2.1 建立有效的信息沟通机制。

(1) 建立新闻发言人制度。在灾害应急救援阶段, 政府新闻发言人在危机管理外部信息沟通中处于重要地位, 是直接面对媒体发布政府官方解释或立场的窗口人物 (徐丽珊, 2012) 。因此, 政府应培养专业的新闻发言人, 建立相关的制度, 规定新闻发言人的权力和义务, 务必使新闻发言人发布信息时公正、迅速、明确要点。新闻发言人制度有利于民众第一时间了解到官方发布的灾情信息, 将因信息公布不通畅而造成的不良影响降到最低。 (2) 建立信息反馈系统。政府应建立一个可以快速全面收集居民受灾信息的系统, 使居民及时地反馈信息, 得到相应的帮助。政府可使用电话、微博、求助点等方式, 收集信息。当台风即将登陆时, 就应通过各种方式告知民众如何反馈信息, 同时督促民众做好防灾准备。当台风灾害发生时, 应通过增加电话线路等方式保持电话、网络等的通畅, 避免出现如“求助热线形同虚设”的情况出现。

2.2.2 建立由下至上的救灾管理体系。

在社区内建立应急危机管理组织。当预报台风灾害即将发生时, 应迅速有街道负责人指挥, 社区各相关职能部门参加, 及时做好部署。同时社区应配合消防、公安等部门的灾前预防工作。在面对台风灾害时, 社区应做好指挥群众进行避难, 同时做好灾情送报工作。灾情送报要具体到伤亡人数、所需物资等。在灾时、灾后第一时间传到上一级救灾部门, 确保救灾物资的发放。社区卫生部门应进行必要的救治 (董瑞华, 2004) 。然而, 发挥社区的作用并不是指社区可以完全独立地进行救灾, 社区的救灾依然应该遵从上级救灾部门的救灾方针。省级救灾部门给出救灾方针, 市级救灾部门应下放权力给社区进行救灾。同时, 市级和省级救灾部门做好后援的准备, 及时给予帮助。

2.3 灾后恢复阶段

2.3.1 为救灾资金管理制定相关法律制度。

筹资阶段, 政府救灾资金不足, 很多是审批难的原因。对于哪些资金应通过审批, 哪些不应通过审批, 应基于什么标准向什么部门申请救灾重建资金, 都需要相关的法律制度来规定。制定相关的台风灾害救灾资金管理法律制度, 使监督有法可依, 同时对侵占私吞、挤占挪用赈灾物资和资金的违规违纪行为进行严肃处理, 才能使救灾重建资金的使用更有效 (王建康, 2008) 。

2.3.2 对受灾居民进行心理辅导。

有必要开展多种形式的经验交流或推广活动, 以此来扩大专业队伍。具体做法是, 可以在各地成立精神卫生干预网络, 定期举办学习班或研讨班, 采用外出培训与请专家讲授相结合的方式, 提高现有心理干预工作人员的专业水平 (李小霞、王卫红, 2009) 。除了具有专业人员外, 居民肯接受心理辅导也是必不可少的。有很多民众因不了解灾后心理辅导的重要性或者不认识自己有心理辅导的需要而拒绝接受辅导。此时, 政府可指定相关的机构, 定期派出人员到受灾人员的居所等进行宣传教育和沟通, 发挥灾后心理辅导的作用。

3 结语