社会保障解析制度管理

社会保障解析制度管理（精选7篇）

社会保障解析制度管理 第1篇

一、存货管理的现状

随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立和经济全球化的影响, 企业的发展迎来了一个关键的机遇期。目前, 我国企业库管管理水平正逐步提高, 库存管理制度已经初步建立, 管理方式方法出现百花齐放的局面, 风险控制研究和各种相关研究进一步深入。在取得成绩的同时我们也应该看到, 目前库存管理水平仍然较低, 大量资金被库存所占据, 使得企业资产周转速度偏低, 资金短缺问题严重, 严重影响了企业的资产收益率, 危害了企业的经济目标的达成及行业的发展, 最终影响到国民经济的发展。

1、存货管理制度体系不完备。

企业存货的成本包括采购成本、运输费用、入库前的整理费用等, 目的是达到维持和支持企业正常生产、流通和服务的工作中存货所占用的经济成本。目前我国企业存在着存货储存管理责任制度不健全, 我国的企业普遍存在着初始数据和单据不完整、流转过程长、采购入库验收手续不健全、企业存货管理有权责不清, 保管不严、数据失真、库存管理实时性差、库产品存在质量隐患的现象、账面库存失去实际意义等现象, 严重影响了企业的生产经营活动。

2、存货管理方式不科学。

首先体现在存货的采购中科学性不强, 企业管理者和决策者根据的自己经验和判断, 对存货采购的计划、实施和监控做出决定, 致使采购缺乏周密、合理和的计划, 影响了存货采购的科学性。其次体现在存货储存科学性不强。企业存货一般具有:价值高、数量多和规格繁杂等特点。目前企业对存货储存没有进行统一、科学的管理, 存在着分类不清、管理失当、投入过少等现象。存货管理方式的不科学会导致企业流动性比差、变现能力弱和大量经营资金被占用的负面现象, 企业流动资金短缺、原材料供应中断、正常的生产经营活动受到制约、存货的储存管理成本和时间成本陡然增加, 最终影响到企业正常的生产和经营活动。

3、存货管理风险意识不强。

企业在存货管理中缺乏风险意识。风险存在于企业发展的各个时期, 是客观性的存在。在存货管理中同样有相应的风险采购过程可能因计划失误导致存货数量出现各种误差, 储存过程中有可能因方法失当导致存货品损失, 管理过程可能因决策失误导致存货价值丧失。企业应该建立相应的风险防范和应急措施, 避免和减轻存货风险。

二、企业存货管理水平提高的办法

1、建立存货管理的制度体系。

首先是采购人员和采购制度。采购人员要严格按照有关的采购计划执行采购活动, 对采购物资是否符合采购计划的品种、数量、价格负责。其次, 要对存货采购的相关单据的完整性进行检查, 例如单据的填写是否完整、规范, 相应的采购凭证数量是否符合规定等。在此基础上核查单据与实物数量是否相符, 对采购物资的品种、数量、价格与单据进行核对。在对存货质量进行核查时需要提出采购申请的生产部门人员协助进行验收, 以保证采购物资符合申请要求。在保证存货采购数量、品种、质量符合采购计划的基础上, 根据订购单编制一式多联、付款凭单、支票登记簿、付款日记账和有关记账凭证, 登记有关明细账和总账账簿。存货发出后, 会计人员要根据发料汇总表按用途汇总分配, 汇总领料单, 分摊材料成本差异, 分类编制制凭证, 及时登记有关账务。财会人员应根据库存管理人员的存货盘点表对存货账目、实际库存数进行盘点, 查明盘点过程中出现的账务与实物之间出现差额的原因, 并及时报送主管部门作出处理。最后, 管理人员的工作和责任制度。库存管理人员对存货的完整性和安全性负责, 要保证存货的质量, 避免因保管不善造成损失。库存管理人员要及时办理存货的入库、密切关注存货的领用情况, 记录存货的收发账。

2、促进存货管理的科学化。

首先, 推进存货采购决策的科学性。采购决策应充分考虑采购部门、生产部门和销售部门的建议做到存货储存数量适当, 存货采购时间适时。其次, 推行存货进行分类管理的科学性。研究表明不同的存货对企业发展具有不同的作用, 企业要根据不同存货的重要程度分别制定存货管理政策, 投入不同的人力、物力进行管理, 重要的存货要进行重点的规划和控制, 需要确定订货批量以及进行库存盘查等, 对于一般存货作为次重点管理, 对于支持性存货只进行一般管理。

3、加强存货风险控制与防范。

存货风险是指企业存货由于因各种不确定性因素的变动而发生损失的可能性。库存物资要占用资金, 场地, 派人维护, 形成库存成本。如果库存过多, 易造成积压, 占用大量资金。同时, 长期存放会使物品会因损坏、变质或意外事故, 陈旧过时, 失去原有的价值和使用价值。如果库存过少, 易造成缺货, 不仅影响生产的正常进行, 还会丧失销售机会, 丢失客户, 从而减少企业的利润, 因此企业应采取一系列措施来应对存货风险。首先, 确定合适的安全库存量。安全库存量是在充分考虑存货采购所需时间以及企业正常生产经营耗费的基础上确定的存货数量, 当企业存货数量降至安全库存数量时, 企业应及时进行存货的采购。其次, 实施库存集中控制。建立物流中心或配送中心, 把不同地方的需求集中起来, 实行库存集中控制, 可以实现风险分担, 降低安全库存。最后, 实施供应链管理。供应链管理通过把供应商、制造商、仓库和商店有机的结合在一起来生产、销售商品, 达到使供应链总成本最小的一种管理方法。

参考文献

[1]、李强.存货管理方法浅议[J].经济师.2002, 05

[2]、吕立伟, 我国企业存货管理中引入及时管理思想的探讨[J].物资流通研究2000, 11

深化社会保障管理体制改革问题解析 第2篇

何平

 2013-02-28 09:06:03

来源：《行政管理改革》2013年第2期

[摘要]十八大报告指出，加强社会建设，“必须以保障和改善民生为重点”。在行政管理体制改革方面，为顺应社会保障体系建设和发展的需要，国务院在几次大部门制改革探索中，先后将社会保险的行政职能进行了整合，但由于整合不彻底，社会保障行政管理职能整合还面临若干难题。

[关键词]社会保障管理体制；改革；整合 中国社会保障事业经过近10年举国体制推动已经基本实现了全民保障。养老保险、医疗保险经历了制度从无到有，覆盖人群从少到多，2011年城乡居民已有13.2亿纳入基本医疗保险，有7.48亿人纳入基本养老保险，有1.8亿老年人按月领取养老金。城乡居民最低生活保障制度也实现了全覆盖，2011年有8143万人得到低保帮助。社会保障覆盖范围的急剧扩张，一方面彰显了积极的社会经济效果，一方面也显露出管理体制不顺和服务能力的不足问题。如何让政策落地，让政府的承诺在每一个公民身上兑现，理顺社会保障管理体制，提升政府公共服务能力，创新管理机制和方法，是今后一个时期社会保障发展面临的重要工作。

以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹推进城乡社会保障体系建设，是中央确定的完善社会保障体系的顶层设计。在行政管理体制改革方面，为顺应社会保障体系建设和发展的需要，国务院在几次大部门制改革探索中，先后将社会保险的行政职能进行了整合，如把民政部门主管农村养老保险和国家体改委主管的医疗保险改革划归到劳动保障部。但由于整合不彻底，还有多项应当统一的社会保障事务仍然在不同部门分割管理，或同一事项在不同部门交叉管理，大部门制改革统一、高效的政策预期目标没有实现。社会保障行政管理职能整合还面临若干难题。

一、统筹城乡居民医疗保险制度发展需要先行整合行政管理体制

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性,为重点全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度是十八大报告中确定的政策目标，实现基本保险城乡统筹和一体化管理也是众望所归。但目前城市居民医疗保险由人社部主管，农村新型合作医疗由卫生部主管的制度分设、管理分割、资源分散体制严重阻碍了上述目标的实现。中国城市化过程中，有2亿多流动的农民工，他们户籍在农村，工作常年在城市，很难确认这个庞大的群体到底属于农村还是城市。卫生部门强调农村户籍，强迫必须在农村参保；劳动部门强调劳动关系，有劳动关系就必须参加城镇职工医疗保险；制度分设、管理分割导致这部分人既在农村参保，又在城市参保的重复参保现象十分突出，据估算总量有1亿多，占参保人员的10%~15%左右。重复参保引起的财政无效补贴大概每年在250亿以上。避免重复参保在政策和管理的技术层面并不难解决，确认参保人社保权益的互认和免责并在信息系统建设上统一标准和联网，就能有效剔除重复部分。主要障碍是管理体制上的分割、分治。

统一城乡居民医疗保险管理体制各方已达成共识，但统一到卫生行政部门，还是人社部门，似乎双方还各执己见，专家看法也有分歧。主张由卫生行政部门经管的主要理由是可以“一手托两家”，有效平衡医疗服务机构和医保的关系，减少矛盾，还举证说“世界大多数国家是由卫生行政统一管理的体制”。但有专家对此提出不同看法，在卫生行政部门与公立医院的“父子关系”没有切断之前，实行“一手托两家”，既管钱，又管事的管理体制好比“老鼠守仓”容易形成监守自盗，严重侵蚀参保人利益。同时这种体制也违背中央已经确定下来的“医疗保险应发挥第三方约束功能，促进公立医院深化改革”的大政策。另据有关机构分析，全球114个有医疗保障制度的国家中，实行社会医疗保险模式的有74个，占65%，是主流模式。由社会保障部门管理的国家占52.7%，由卫生部门管理的占23%，其他由两个部门共管。值得注意的是，即使在由卫生行政部门统一管理的国家，医院是独立的法人，并没有在我国通常出现的，卫生行政部门与公立医院管办不分的“父子关系”。

从一部分地方的实践经验看，先统一管理农村新型医疗合作和城镇居民医疗保险体制，再统一城乡居民医疗保险制度，已取得了明显效果。截至去年底已有天津、重庆、青海、宁夏、广东5个省将新农合的行政和经办管理职能统一划归人社部门；有41个地市统一了管理职能，其中有38个划归人社部门；有162个县（市）统一了管理职能，其中绝大多数划归到人社部门。实践表明，统一城乡居民医疗保险管理体制之后，有利于整合统一医疗保险制度，消除城乡二元结构、增强制度的公平性；有利于城乡间流动群体的医疗保险关系转移接续，保护参保人的保险权益；有利于整合管理资源、降低管理成本；也有利于对医疗服务机构改进服务质量，控制医疗费用，提高基本医疗基金使用效率。

二、城乡居民最低生活保障和救助应纳入社会保障统一管理

社会保障的本质是通过社会团结互助，消除社会紧张，促进社会和谐。社会保障项目和结构是依据社会不同群体的需求和能力设计的互相关联、互相补充的功能完整的体系。实现人人享受社会保障目标的路径：一是具有劳动能力，有工作、有收入的人群都参加社会保险，而且按照他们可以承受的标准缴纳社会保险费。之后一旦发生“生、老、病、死”，他们就可以在社会保险的范围内享受待遇，这类缴费义务与待遇享受权利对应的社会保险方式是我国社会保障制度的主流。二是对非劳动者和一般城乡居民采取以国家补贴为主，个人和家庭适当缴费的方式建立城乡居民养老和医疗保险。这种方式应属于具有一定福利性的普惠性的社会保障。三是对生活陷入贫困和部分特殊群体通过最低生活保障和医疗救助等方式保障他们的基本生存，这种方式属于免费的补缺型福利制度。静态状况下，三类群体适用于三种保障方式，不重不漏。但实际上三类群体经常处于变化的动态中，因此依据变化，即时调整保险项目之间的对接，避免重复和遗漏就十分重要。

近10年来，我国城乡居民最低生活保障制度普遍建立，政府直接对最贫困家庭给予“兜底”式的定期定量救助，随着保障标准的不断提高，享受保障的人群规模也不断扩大，一方面有效地缓解了低保对象生存困境和生活压力，另一方面也暴露了一部分有劳动能力的人群不愿意积极就业，坐享其成的福利依赖。无论对个人还是家庭，就业是避免贫困和消除个人对政府依赖的可靠途径。因此，要把补缺型的救助转变为预防型的帮助，政府干预的重心前移，要从进入劳动年龄的青年人扩展性基础教育和职业培训入手，提升他们的就业和创业能力，以利他们积极寻找岗位、融入社会，而不是赖在国家福利上等、靠、要。无论从国际社会保障领域的改革趋势看，还是国内部分城市对有就业能力的人群免除低保享受资格的试点看，我国的最低生活保障制度急需与就业援助制度紧密结合起来。

从城乡医疗救助的发展情况看，主要面临着两个难题：一是部分地区财政投入不足，筹资水平和支付能力有限，难以满足困难人群的医疗救助需求。二是基本医疗保险和医疗救助之间缺乏有效的待遇衔接和管理衔接。基本医疗保险和医疗救助分别由三个部门管理，在政策设计、待遇享受、管理衔接上造成重复享受和管理效率低下的困境。针对以上问题，将民政部门管理的最低生活保障和医疗救助职能划归到人力资源和社会保障部门，能有效地整合和发挥社会保障的整体效能。

三、老年长期护理应纳入社会养老保障体系

实现“老有所养”不仅意味着每个老年人都能得到养老金的现金支付，还应包括更广泛的含义，诸如：生活保障、医疗保健、日常生活照料、精神慰藉、临终关怀等等。随着我国社会老龄化持续加快，独生子女父母逐渐进入老年阶段，家庭小型化、子女与父母普遍分居，老年服务需求急剧增加，家庭照料能力逐渐减弱，老年护理问题将越来越成为一个社会突出矛盾。我国目前在制度安排上，仅对“三无老人”（无子女、无收入、无自理能力）由民政部门负责救助解决，其他老年人主要由家庭照顾和社区帮助。显然这种制度安排越来越不适应社会发展的需要。目前，我国老年人口有1.8亿，其中，失能和半失能的老人大约有3000多万，将老年长期护理纳入社会养老保障体系，做出必要的制度设计和安排已经十分紧迫。2006年国务院出台的《关于加快发展养老服务业的意见》提出了“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的总体框架，各地在政策指导下进行了各种探索，目前多为政府经办服务方式，也有“民办公助”、“公办民营”等市场化方式。但总体上评价，政府在养老服务中的核心位置和主导作用没有到位，远远满足不了社会需求，特别是失能老人的长期护理还处在制度真空中。由于老年人长期护理开支巨大，世界各国依据不同的国情确定了不同的保障方式。一种是德国、日本、韩国、以色列等国家为代表的社会保险制度，一种是英国、瑞典、澳大利亚的国家福利方式，一种是美国为代表的自愿投保商业保险方式。我国的制度定位和设计还没启动，因此有必要首先明确将老年长期护理纳入社会保障体系，由社会保障行政部门负责研究制定规划、方案、政策、制度、法规，以推动开展此项工作。

四、统一社会保险基金征缴体制

社会保险基金征缴管理体制的税费之争由来已久，目前全国各地大约一半由社保经办机构征收，一半由地税系统代征。双重征收难免产生矛盾，在缴费工资基数审核、票据在两个部门传递的时效、参保人缴费记录以及相关的社会保险权益确认等业务环节上出现差错和互相推诿现象。由此引起参保人的不满，令公众对政府公信力质疑。产生双重征缴体制的原因是多方面的，但主要因素源于财政部对社会保障费改税的设想，主张建立税务机关征收、财政部门管理、社保部门支出的三位一体、相互制约、相互监督的管理体制。这里有几个重要问题需要理清：

一是，社会保障费改税是否与我国的社保制度定位相互匹配。一般讲社会保障的模式以及相应的筹资方式有三种。以英国和北欧为代表的国家福利模式，责任主体是国家，筹资来源是一般税收（不是单独开征社会保障税），待遇确定根据个人和家庭需要，与个人能力、纳税多少不相关。以德国为代表的社会保险模式，责任主体是劳资双方，筹资来源是社会保险缴费，待遇确定根据个人缴费基数、缴费年限，强调缴费义务与待遇享受权益的相关性。以智利为代表的个人储蓄型保障制度，责任主体是个人，筹资来源是个人工资强制储蓄，待遇完全取决于个人储蓄和投资回报的多少，强调个人储蓄的账户资产归个人所有，不能调剂。我国的社会保障制度定位当属第二和第三结合的统账结合模式。因此，从制度的法律定位上，事实上已经排除了费改税的选择。如果强行费改税，制度走向势必滑到福利国家陷阱，政府将承担巨额无限责任，不利于我国经济社会长远发展。

二是，收、管、支三位分设的管理体制是否能够达到预期目的。我国社保基金现行管理体制是收支两条线制衡体制。财政部门的财政专户，社保部门的收入户和支出户，以及银行现金管理流程规制，已经形成有效的互相制约作用。现实情况是，大多数地区财政资金短缺，社会保险资金有结余储备。有的地方已经和正在挖空心思用社保基金的结存解决政府公共事务的财政投入不足。如果把社保缴费改成税纳入财政大锅，不用多长时间，全国社保基金结存的3万亿资金就会被吃空，这是对参保人权益的极大损害。

三是，如何构建社会保障基金有效监督管理。社会保障基金监管独立性、专业性、执法性强，监管系统包括：法律监管、行政监管、司法监管和社会监督。以宪法、实体法、机构或程序法形式对社保基金监管进行规范，使行政、司法、社会监督管理在法制化、制度化的框架下行使职能，保证社保基金的安全运行是社保制度较完善的国家的通行办法。目前，各国对现收现付制的社保基金的监管主要监管目标是确保基金的收支安全，结余基金较少进入市场。积累型社保基金大多数采取市场化运营，基金监管的目标是规范运作，防范风险和保值增值。由美国次贷危机引起的国际金融风暴，使一些缺少监管和投资限制的国家的社保基金遭到很大损失，从而引起人们重新审视对风险较大的投资产品和临近退休人员的投资选择是否应给予必要的限制。由于市场环境和社保基金监管法律缺位，我国现行社保基金主要手段是行政管束，只能存银行、买国债，投资运营很保守，这也带来基金贬值的另一种风险。建立比较健全的社保基金管理运营法律，建设一支专业化的行政监管队伍，广泛引入各方参与的社会监督机制是开放市场、允许社保基金进入投资市场的基本前提。设立人力资源社会保障行政管理下的国家社会保障基金监督管理局，保持相对独立性，同时在各级政府建立由社会各方代表参加的社会保障监督委员会是非常必要的。

[作者简介] 何平，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长。

汪泽秋解析长沙土地管理制度创新 第3篇

根据本轮土地修编，长沙市规划到2020年人均城镇工矿用地、人均农村居民点用地以及中心城区人均建设用地均将下降；而地均GDP则将由2005年的1285.93万元/平方公里增加至2020年的8304.63万元/平方公里。

随着工业化、城市化的推进，建设用地需求日益增加，土地供需矛盾日益突出。省委常委、市委书记陈润儿多次指出，在土地资源紧缺的情况下，严格控制城市无节制地外延扩张。土地怎么样才能省着用，成为一个重要的课题。

因此，长沙市国土资源局按照“两型”社会建设的要求，改革和创新国土资源管理制度，探索建立城乡一体的土地利用规划、城乡一体的建设用地市场，积极探索征地制度改革，大力推进节约集约用地，加速推进了全市城乡一体化进程。

2月初，长沙市国土资源局局长汪泽秋详细解析了土地管理制度改革创新的内容。

创新土地利用规划机制

“城乡一体化，首先是城乡规划的一体化”。汪泽秋说。

在规划编制中，长沙市国土资源局坚持创新理念，科学编制，达到“五规合一”、形成“四级覆盖”、实现“三级管理”。

“五规合一”即将土地利用总体规划、城市建设规划、产业发展规划、生态环境保护规划、土地综合整治等五个规划合一；

“四级覆盖”是指形成市、县、乡、村四级覆盖的规划体系；

“三级管理”即建立市、县、乡三级规划管理机制，促进土地资源的保护与合理利用。

目前，此方式在大河西先导区先行先试。先导区先编制了土地利用总体规划，在此基础上编制了环境保护和城市规划，做到了规划内容的无缝对接，解决了规划和项目“两张皮”的问题。为确保规划的落实，先导区建立了纵向到底、横向到边的规划监管体系。

“新修订的《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）》已按国土资源部及其他相关12部、委意见修改完善，并通过湖南省国土资源厅和国土资源部审查，上报国务院审批。”汪泽秋介绍说。

为使城乡土地利用规划有机衔接，在国土资源部的指导下，长沙市国土资源局对全市范围内农村土地利用现状进行了调查分析，以土地综合整治为平台，开展村级国土综合规划编制工作。通过编制村级规划，统筹村域内国土资源利用、村庄建设、国土整治、生态建设和农村产业发展，使其既符合新农村建设及推进农业产业化发展的需求，又能积极支持我市城镇化、工业化发展，促进城乡统筹，满足“两型社会”建设的要求。

全市先行试点50个村，其中先导区、长、望、浏、宁各10个村，把规划编制与农村土地综合整治相结合，以规划规范引导土地综合整治，整合各渠道资金，集聚利用，综合实施。

目前，部分试点村的规划编制工作已经完成，得到了国土资源部的充分肯定。

创新节约集约用地激励机制

长沙市通过多年探索与实践，已形成了多种节约集约用地模式，如以咸嘉新村和莲湖村为代表的农民安置节约集约用地模式；以新河三角洲、黎托新区及梅溪湖片区为代表的城市建设节约集约用地模式；以长沙经开区和隆平高科技园为代表的开发园区节约集约用地模式；以大河西先导区莲花镇为代表的新农村建设节约集约用地模式等，促进了长沙市存量土地、闲置土地和农村集体建设用地的开发和利用，极大地缓解了全市建设用地供需紧张的矛盾。

长沙市黎托片区是国土资源部批准的全国节约集约用地试点地区，是国土资源部与湖南省人民政府签订的部省合作协议中长株潭城市群“两型社会”建设重点项目。经估算，该地区按原规划基础设施用地需1093公顷，采用人车分流、基础设施配套对接的节地模式，片区基础设施用地仅640公顷，仅此一项节地率达40%。

2011年10月，长沙市政府下发了《长沙市黎托片区节约集约用地试点工作方案》，明确了各项工作。

长沙市以提高土地利用效率为目标，引导机关事业单位和企业自觉节约集约用地。

2011年10月底，长沙市政府下发了《长沙市关于工业园区建设和使用标准厂房管理办法》，规定新建标准厂房总投资原则上应在5000万元以上，项目容积率在2.0—7.0之间，建筑密度不低于35%，绿地率一般不高于15%。

同时，运用优惠政策盘活存量土地。原工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再补交土地出让金或者调整租金。

另外，还可以通过土地置换等方式推进产业调整。在旧城改造和城市新区建设中，鼓励推行节地型城市发展模式。

在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，对已批已用和已批未用的建设用地通过转让、改变土地用途等措施进行置换，盘活城市内部低效利用土地。五是加强地上、地下空间综合开发利用的研究和规划，鼓励开发利用城市地下空间。

最后，鼓励农村集体经济组织以多种方式充分开发利用经依法批准收回的集体建设用地使用权和闲置的原学校、卫生院、行政办公用地等，盘活集体土地资产，提高农村建设用地利用率。

创新农村土地流转交易市场

“根据长沙市实际，长沙市国土资源局制定下发了《长沙市农村土地流转交易暂行规则》、《长沙市农村土地承包经营权交易管理暂行办法》、《长沙市林权流转管理暂行办法》、《长沙市集体建设用地管理暂行办法》4个规范性文件，于2010年5月起开始实施，试行土地使用权、林权、承包经营权归口交易，探索法律允许的农地向非农地合理置换，双向流动，加速农村土地资产化进程。”汪泽秋介绍体现了长沙市国土资源局对农村土地流转交易市场的重视和努力。

为建立城乡统一的土地有形市场和交易平台，长沙市依托现有国土资源市场，建立了农村土地承包经营权、林权和农村集体土地使用权等“三位一体”的土地流转交易市场。

2009年，成立了长沙农村集体土地流转交易中心，与市国土资源交易中心合署运行，为城镇国有土地出让转让、城镇国有划拨土地入市、农村集体土地流转、林地流转、农村土地承包经营权流转等提供市场服务，并提供与农村土地流转交易有关的政策咨询、信息发布、交易代理、纠纷调处等相关服务。

同时，长沙市的各县（市）也成立了相应的土地流转交易机构，开展土地承包经营权、林权和农村集体土地使用权的流转和交易。

2010年6月24日，长沙市举行首场农村土地流转交易会，2宗挂牌流转交易的农村土地顺利成交。其中，岳麓区莲花镇飞马土地专业合作社委托交易的3000亩农村土地承包经营权流转项目，流转年限为30年，成交价为160万元／年（按年度支付）。

浏阳市林地林木流转中心委托交易的浏阳市大围山镇永幸、泥坞、田心村5700亩林权流转项目，流转年限为42年，成交价为421万元。

望城县金峙土地专业合作社委托的5宗预申请农村土地承包经营权流转项目签定了流转合同并正式办理流转手续。我市农村土地实现了由民间交易、无序流转，向市级土地流转交易平台集中规范流转交易的重大转折。

2011年8月18日，长沙市再次举行农村土地流转交易会，宁乡县湘湖等4家土地合作社的4个土地承包经营权流转项目，总面积2978.72亩，顺利通过市农村土地流转交易中心流转，成交价为1473元/年。规划种植为蔬菜等农作物，流转年限10至15年不等。

创新征地安置补偿机制

2008年4月，长沙市对征地拆迁办法进行了修改和完善，重点是对补偿安置模式进行了改革，由过去的留地安置改为现在的“两转变一纳入”的安置办法，并开始实施，

“两转变”一是转变土地性质，过去农民的安置地是集体建设用地，现在转变为使用国有土地；二是转变农民身份，将失地农民转变为城镇居民。

“一纳入”是被征地农民除享有原政策规定的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、房屋和附着物补偿费外，还将其纳入城镇社会保障体系，和城镇居民一样享受就业培训、基本养老保险、基本医疗保险、养老生活保障、基本生活补助等社会保障，解决被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障的问题。

为建立宅基地有偿退出机制，促进宅基地流转，实现农村土地资产的增值升值，长沙市积极探索建立“宅基地换住房、承包地换社保”的办法，在先导区坪塘镇试行“退出原有宅基地获得城市住宅、退出承包地获得社会保障、保留集体经济组织的收益权”的改革。

对此，汪泽秋欣慰地说：“在这一改革模式下，凡是自愿放弃宅基地和退出承包地的农民，除按照长沙市现行标准领取货币补贴到城镇购买商品房或保障性安置房、并且以家庭为单位纳入城市社会保障体系外，同时还保留集体经济组织的各项收益权利（包括土地补偿费、安置补偿费等）。目前已经出台改革方案，得到农民的普遍欢迎。”

2011年以来，长沙市积极探索版块拆迁和协议拆迁新模式，岳麓区梅溪湖、岳麓山风景区等8个协议拆迁项目，完成腾地3200亩；开福区实施协议拆迁项目5个，其沙坪工业组团启动后，迅速组织实施，现已基本完成腾地进入招商建设阶段；浏阳市启动了道吾山片区一个整组的板块拆迁，拆迁工作较为顺利。

2011年10月上旬，国土资源部调研组对长沙市征地制度改革试点情况进行调研，肯定了长沙在相关方面做出的尝试和探索，认为其“基础先行、以小起步、八规合一”的思路对各地试点改革工作有重要的借鉴和学习意义。

汪泽秋

1983年毕业于湖南省地质学校； 1996年起任湖南省地矿厅办公室副主任 ； 2000年起任湖南省国土资源厅执法监察局副局长 ；2005年起任湖南省国土资源厅科技外事宣传处处长 ；2007年起任湖南省国土资源厅综合规划处处长 ；2009年6月起任长沙市国土资源局党委副书记、局长 ；2011年3月起任长沙市国土资源局党委书记、局长至今。

长沙市国土资源局获部级以上奖励

（近五年）

从2002年-2010年，一直保持全省文明单位、全省文明标兵单位（湖南省委、省政府授牌）

2010年度：

1、全国国土资源管理系统先进集体（国土资源部授奖）

2、全国国土资源系统依法行政先进单位（国土资源部授奖）

2009年度：

1、全国“保增长、保红线”工作先进单位（国土资源部授奖）

2、全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动先进单位（国土资源部授奖）

2008年度：

1、全国国土资源动态巡查工作先进单位（国土资源部授奖）

2、全国“百日行动”显著单位（国土资源部授奖）

2007年度：

社会保障解析制度管理 第4篇

一、原则

1. 坚持合法性。

对于会计工作来说, 首要的是依法办事, 这也是对企业内部相关会计管理制度进行制定的首要原则。虽然相关法律法规规定各个单位有相应的理财自主权以及会计核算方法的相关自主权, 但是如果它们不在法规允许的范围之内, 同时影响了经济管理活动, 这是会计法规不能容许的。

2. 坚持适应性。

这是制度的生命。制度必须要结合单位的实际情况, 不能将书本上或者是别的单位的相关管理方法以及模式生搬硬套过来, 要和单位中的其他管理制度衔接起来。内部会计管理相关制度是对单位制度中的相关财务部门进行的归纳与具体化, 不能够和单位的实际情况想脱离, 要使其和企业自身内部管理要求相适应并充分发挥其作用。

3. 坚持规范性。

要对各项会计工作进行全面规范, 将会计基础建立起来并健全, 使会计工作能够有序进行。其基本要求是:首先, 要和会计学科的相关原理以及方法相符, 不能违背该学科的基本要求。其次, 制度的相关内容必须要全面, 要对会计事务中的各个方面以及环节的相关工作进行规范, 防止出现顾此失彼的现象。

4. 坚持科学性。

首先, 要科学合理, 制定好的内部会计管理相关制度要方面进行操作与执行, 如果管理制度没有科学性或者不容易操作, 就会失去生命力。其次, 要方便进行控制, 内部会计管理的相关制度要将内部控制要求体现出来, 内部有效控制是现代管理工作中的一个基本要求, 会计控制属于内部控制的一个重要组成部分, 所以, 内部会计管理制度要满足这一要求。再次, 要不断进行完善。各个单位制定出的相关制度, 要结合具体的执行情况以及相关管理需要不断进行完善, 使内部会计管理的相关制度能够和管理需要相适应。

二、措施

1. 提高会计人员的素质。

会计人员是经营活动的具体管理者, 还是对经营管理活动进行监督的人员。从经营管理以及会计工作的相关需要来看, 必须要保证会计人员的素质。会计人员要将专业知识以及财务制度掌握起来, 并能够严格自律, 坚持自己的原则。当前, 我国企业中的会计人员整体素质比较低, 要想提升其知识水平, 并对其知识结构进行改善, 就要对其加强培训, 提高会计人员素质。

2. 将相应的会计机构建立起来, 并对会计岗位进行完善。

在企业中, 对内部会计机构进行设置时, 要由上级主管部门和企业领导进行严格审查, 保证有了解会计法规并掌握相关财务基本知识, 对工作认真负责的领导, 还要有合格的相关会计人员, 将严格财务规章制度制定出来, 对核算内容以及业务范围进行明确, 对监控措施以及手段进行完善, 将会计报表制度以及请示汇报制度建立起来并进行完善。

3. 对会计人员, 要建立起岗位责任制。

对于内部会计人员的相关管理工作来说, 这是一项非常重要的制度, 是对企业内部相关会计管理进行强化, 并使企业经济效益得到提升的一个重要途径。第一, 要对会计人员设置好工作岗位。结合岗位的不同性质, 将不同会计岗位设置好, 并对每个会计岗位的具体职责以及工作标准进行明确。第二, 要对会计工作的相关岗位进行分工, 结合每一个岗位上的业务量以及会计人员具体的工作能力与业务水平, 实现一人一岗或者是一人多岗以及一岗多人。第三, 实行轮岗制度, 定期轮换岗位, 保证每个会计人员都能熟练掌握企业内部的具体会计工作。第四, 要合理制定会计工作的相关考核办法, 使岗位责任制能够顺利执行与监督。

4. 充分发挥内部审计相关机构的作用, 将完善的内控制度制定出来。

内部审计机构是对内部控制制度进行强化的重要措施。内部审计主要是对内控制度的具体执行情况检查, 对企业内部的相关规定进行落实与执行的具体情况进行监督, 发现执行中的各种问题并向企业领导进行反馈, 以便能对工作及时改进, 对制度进行完善。

企业在对内部会计制度进行设计时, 要对内控制度进行充分考虑, 在会计制度和其他管理制度中贯穿内控制度。内控制度主要包括:第一, 将企业内部的相关行政领导以及各个职能部门具体的职权以及责任进行明确, 据此, 对其在对经济业务进行处理时的相关地位以及作用进行确定。第二, 对各项经济业务具体的处理程序与手续进行明确。第三, 对各项经济业务的相关人员之间进行互相制约的方式以及相互之间有没有制约关系和每一个人员是否在他人的监督下工作进行明确与处理。

5. 实现内部管理制度的电算化。

对于会计工作来说, 电算化是主要的发展方向。实现会计工作的电算化, 能够保证现代企业制度的建立, 使会计工作的相关质量以及企业经济效益得到提升。在会计工作中实现电算化, 就要将会计电算化的相关岗位责任制以及相关操作管理制度还有计算机硬件与软件和数据等的管理制度建立起来, 使会计电算化相关工作能够顺利进行。要由专职人员管理会计电算化相关工作, 还要对在职的相关会计人员做好培训工作, 使相关工作人员深入研究电算化相关业务技术。

三、结语

总之, 财务会计管理工作是企业内部管理的一个重要环节, 如果内部会计管理相关制度不完善, 就会使会计核算工作混乱, 财务收支也会出现失控现象, 所以, 企业要对这一制度的建设和完善加以重视。

摘要：在企业管理工作中, 会计管理是一项基础工作, 将企业内部的相关会计管理制度建立并健全, 才能更好地执行相关法规制度并实现会计工作的规范化。本文首先介绍了企业内部会计管理制度的相关原则, 然后对其制度完善的相关措施进行阐述。

关键词：企业,内部,会计管理制度

参考文献

[1]师嘉余.关于完善企业内部会计制度的几点思考[J].商场现代化, 2011 (09)

[2]朱志婉, 徐保根.企业内部会计制度建设的探讨[J].商品与质量, 2011 (S5)

[3]张佰良.内部会计管理制度方面存在的问题[J].知识经济, 2012 (03)

1、电站锅炉运行管理制度解析 第5篇

锅 炉 部 分

2011年8月

目

录

锅炉房管理制度 ………………………………………………………………2 第一节

锅炉运行准则………………………………………………………3 第二节 安全生产制度………………………………………………………3 第三节

车间日常管理制度…………………………………………………4 第四节

交接班制度…………………………………………………………5 第五节

巡回检查制度………………………………………………………8 第六节

维修保养制度………………………………………………………9 第七节

设备定期试验、维护、轮换制度…………………………………10 第八节

文明生产制度………………………………………………………11 第九节

现场培训制度………………………………………………………11 第十节

辅助工管理制度……………………………………………………12 第十一节

事故处理报告制度………………………………………………13 第十二节

锅炉房安全保卫制度……………………………………………13 第十三节

锅炉安全监测仪表设备操作手册………………………………14

锅炉房管理制度

为了保证锅炉正常运转和安全，依据《压力容器安全技术监察规程》、《蒸汽锅炉安全技术监察规程》，特制定本制度。

一、锅炉系统操作人员，必须持有效的相应证件上岗。

二、锅炉值班操作人员在岗工作期间，必须认真履行岗位职责，严格遵守巡回检查、水质管理、设备保养、安全检测、清洁卫生、交接班等制度，确保供热系统的技术安全和运行状态良好。

三、锅炉房及其辅助设备间等场所，严禁闲杂人员入内，严禁烟火。

四、按照有关规定，定期校验、检修或更换安全阀、压力表、各安全附件和受压元件，确保其发挥正常的技术功能。

五、每周对水位表进行一次冲洗，每月进行一次手动开启安全阀，每月做一次安全阀自跳实验，并详细做好技术状态记录，备查。

六、经常巡查各水、电、汽管线路，坚决杜绝“跑冒滴漏”、“白水表”、“满水”等现象发生。

七、坚持每日水质化验制度，定期进行排污，保证给水和炉水的质量。经常保持充足的软化水储备。

八、值班人员严禁班前、班中饮酒，不得擅离岗位，不得在锅炉房内会客、打盹、睡觉或做与工作无关的事情。

九、非司炉人员一律不准进入锅炉间。

十、严禁在锅炉房内及其附近堆放易燃、易爆品，不允许在锅炉房内洗晒衣物。

十一、锅炉房如需电、气焊维修时，必须报请管理部门批准，并切断气源、确认室内无可燃气体、且做好防护措施后，方可进行。严禁在锅炉房内私自随意动用有火作业。

十二、任何情况下，严禁在燃气、燃油管道上动用电气焊、带火作业及焚烧废弃物等。重车必须碾压燃气、燃油管道时，须报燃气、燃油管理部门批准备案，并做好防护。

第一节 锅炉运行准则

1、新购锅炉，必须是经国家劳动部和省级劳动部门，发给制造许可证的单位生产的，并在锅炉总图上盖有省级劳动部门“锅炉设计审批用章”，否则不准安装使用。

2、锅炉安装修理、改造必须由持有锅炉安装许可证的专业单位施工。锅炉安装完毕，经劳动部门验收合格后，使用单位到劳动部门办理《锅炉使用登记证》，没有取得《锅炉使用登记证》的锅炉，不准投入使用。

3、锅炉拆迁过户或报废时，使用单位应到劳动部门办理注销手续，报废的锅炉严禁再作承压锅炉使用。

4、司炉工必须经过安全技术培训考核合格，取得司炉操作证，无证不准独立操作锅炉。

5、在用锅炉必须定期内外部检验，未取得定期检验合格证的锅炉，不准继续使用。

第二节

安全生产制度

值班人员必须贯彻电力生产“安全第一，预防为主”的方针，为此对运行的各种操作必须做到准确无误，不得有丝毫差错。安全生产制度是为了保护人民生命和健康，保护国家财产不受损失，确保完成各项生产任务的一项必不可少的制度。为确保安全发电、供电、供热，从事运行工作的人员必须做到：

认真贯彻执行“两票、三制、一参数”。“两票”是工作票、操作票；“三制”是交接班制、设备巡回检查制、设备定期试验维护轮换制；“一参数”就是设备按规定参数运行。

坚持“两会一活动”，即班前会、班后会和安全活动日。班前会，由值班长（副值班长）布置当班工作，讲安全注意事项，做好事故预想等；班后会，分析总结安全生 产情况，表扬好人好事，开展批评与自我批评；每周一为安全活动日，总结安全生产情况，学习有关文件和资料，布置下周安全工作。

认真进行春秋两季安全大检查。在查思想、查纪律、查制度、查设备、查领导的基础上，春季以预防季节性事故为重点，秋季以查设备技术状况为重点。

当生产中产生异常情况或事故时，必须做到“三不放过”，即事故原因分析不清楚不放过；责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过。

值班人员必须严格遵守劳动纪律，认真贯彻和执行各种规章制度和上级指令。

第三节 车间日常管理制度

1．各班负责人应在接班前15分钟对锅炉及各辅机的运行状况进行巡视检查，发现问题应及时解决并上报，同时作好相关记录。

2．各班负责人在接班时应认真查看上班值班记录，询问上班设备及辅机运行情况，接班人员签字认可后出现问题由接班人员负责。

3．当班时间不得在操作室内聊天，每小时应对辅机运行状况进行巡视检查并做好记录。

4．上班时间不得玩手机，看书，报纸，杂志；未经许可不得到锅炉房以外的地方去，需坚守岗位精心操作。

5．不得无故缺勤，有事先请假，未经批准私自不上班者，按公司有关规定处理。

6．上班时间服从工作安排，不准顶撞领导，接电话要有礼貌，讲话要文明。7．上班时间严禁睡岗，脱岗或做私活，不能酗酒。8．各班负责人要认真管好本班人员，班组工具和车间物品。9．保持操作室内，工作场地卫生清洁，做完事情后保证人走场清。10．进行登高作业或从事有危险性的工作时，一定要有可靠的安全防护措施，并有人员在场监护方可进行，不得单独作业。

11．每班需对照压力表，水位计一次；检查储灰罐灰量情况。

12．每天白班定期排污一次；储气罐排油水一次；给水自动改手动运行2小时一次。

13．每周二白班冲洗汽包水位计一次；对冷水机抽真空一次；对废油池抽 污水一次；清理零米层地沟一次；对引风机，一次风机，二次风机，给煤机，冷渣机，冷水机的轴承油箱添润滑油一次。

14．每周按车间5S现场管理要求对各设备清洁一次。

15．每月20日对冷水机水泵倒换一次；对返料器小风室放细灰一次；过热器安全阀试验一次。

第四节 交接班制度

一、接班人员按规定班次和规定时间提前到锅炉房、做好接班准备工作，并要详细了解锅炉运行情况。

二、交班者提前做好准备工作，进行认真全面的检查和调查，保持锅炉运行正常。

三、交接班时，如果接班人员没有按时到达现场，交班人不得离开工作岗位。

四、交班者，需要做到“五交”和“五不交”。

五交是：

1、锅炉燃烧、压力、水位和温度正常。

2、锅炉安全附件、报警和保护装置，灵敏可靠；

3、锅炉本体和附属设备无异常；

4、锅炉运行记录资料、备件、工具、用具齐全；

5、锅炉房清洁卫生，文明生产。

五不交是：

6、不交给醉酒上班的司炉人员；

7、锅炉本体和附属设备出现异常现象时不交；

8、在处理事故时不进行交班；

9、接班人员不到时，不交给无证司炉人员；

10、锅炉压力、水位、温度和燃烧不正常时不交；

五、交接班时，由双方共同按巡回检查路线逐点逐项检查。将要交接的内容和存在的问题认真记录在案。

六、交接班要交上级有关锅炉运行方面的指令。

七、交接者在交接记录中签字后又发现了设备缺陷，应由接班者负责处理。

交接班制度细则

一、交接程序

接班人员须在接班前15min换好工作服到达指定地点，参加班班前会，值班长须在接班前30min到达车间，查看交接班记录，听取交班班长交待，了解上几班的运行情况。

值班长清点人数，安排好各岗人员，向值班人员讲清上班运行情况以及上几班出现的问题及本班应注意的事项等，而后值班人员到本岗进行接班前的检查。

交班人员在交班前30分钟做好交班的准备。接班人员到岗后，交班人员应向接班人员交待；运行方式、检修情况、设备缺陷、异常情况等以便接班人员充分了解和掌握设备运行情况。

交接班工作要严肃、认真、清楚，内容以交接班日志记录为准，口头交待只能是对文字记载的解释。如因记录错误而发生的问题由交班人员负责，由于接班人员检查不彻底发生的问题由接班人员负责。

在交接班过程中，双方意见不统一时，应当面提出并自行协商解决，否则应分别向上级汇报，由上级值班人员处理。

在处理事故或重大操作时，不得进行交接班工作，在可能的条件下接班人员应在交班人员的指挥下协助工作，若延续时间较长经接班值长批准方可进行交换，接班人员到达现场听取交班人员交待设备运行情况、备用情况、异常情况及上几班出现的异常情况后，接班人员按其岗位分工进行接班前的检查。

接班人员在检查中发现异常，如不立即处理就会造成人身伤亡或设备损坏时应按有关规定及时处理。并将情况向交班人员交待清楚。

各岗位检查后在接班前5分钟在指定地点由司炉向班长汇报检查情况和听取值班长指示。正常情况下正点接班，岗位人员应得到接班司炉下班的通知后才能离岗。若接班人员未到达，交班人员应向接班值班长报告，此时交班人员应坚守岗位，继续值班，听侯通知。

如因交班人员对设备运用行情况交待不清楚或交班记录错误，不全而发生问题时，由交班人员负责；由于接班检查不彻底所发行的问题，应由接班人员负责。

双方在交接班日志上签字后，接班人员开始值班，交班人员应退出工作岗位参加班后生产总结会。在未正式办完交接班手续之前，接班人员不得操作，交班人员不得擅离岗位。

值班长接班后，向值长汇报交接情况，听取值长指示。

二、班前会

接班值班长(副值班)在查阅有关记录和听取交班值班长口头交待后做好班前会的准备工作，并准时召开班前会。

值班长首先查点人员，并根据出勤情况安排好各岗位人员。

值班长详细介绍前值运行情况，机炉及主要系统运行方式及变更情况、主要设备缺陷及异常情况，上级领导和部门下达的各项任务、有关措施和指示等，布置当班任务、定期工作和需要处理的设备缺陷以及其他工作。根据当天的天气情况和运行方式，提出必须采取的一些安全措施，简要说明上值生产中发生的一些不安全情况、经过、原因和必须接受的教训。

三、交班的主要项目

⑴生产任务和燃料情况，设备运行、检修和备用状况，以及系统运行方式变更情况。

⑵本值进行的主要操作、发现的主要缺陷，以及对缺陷所采取的安全措施执行情况和存在的问题。

⑶本值中发生异常情况的原因、经过和今后应该接受的经验教训。

⑷预计进行的重要操作和有关操作中的注意事项。

⑸操作票和检修工作票的内容、工期和安全措施情况。

⑹各种规程制度、记录簿、上级下达的指示和命令、技术总结措施计划以及报表等应齐全整洁。

⑺设备及工作场所应整洁卫生。

四、生产总结会

每次交班后，一般情况下应召开生产总结会，总结会由值班班长（副值班长）主持，当班人员均应参加。生产总结会要有专人记录在“生产总结会”记录簿内。主要内容有：

⑴当班发生的异常情况、原因经过及应吸取的教训。

⑵规程制度及各项措施的执行情况。

⑶劳动纪律情况及文明生产情况；

⑷各项技术经济指标完成情况；

⑸运行记录填写情况；

⑹好人好事情况等。

值班长（副值班长）应根据当日生产任务完成情况、工作中发生的问题，总结经验教训，表扬好人好事，批评不良倾向。

第五节 巡回检查制度

一、巡回检查要求：

1、为了保证锅炉及其附属设备正常运行以带班长为主按下列顺序至少每两小时进行一次巡回检查。司炉人员必须对锅炉及辅机定时进行巡回检查，确保安全运行。

2、遇有下列情况，值班长应决定增加巡回检查次数：

（1）当设备存在某些暂时不影响安全运行的一般缺陷时；

（2）新装，长期停运或检修后的设备投入运行时；

（3）设备运行中有可疑现象时。

3、巡回检查要严肃认真，并按要求和规定认真填写巡回检查记录，重大设备缺陷应立即汇报。

4、对巡回检查时发现的影响人身和设备安全的情况，应按有关规程妥善处理。

5、值班长应加强对巡视工作监督检查。锅炉房负责人要经常询问各班巡回检查情况，并对其工作进行抽查以保证巡回检查制度的实施。

二、巡回检查内容

1、检查仪表指示数字管道及阀门是否跑、冒、滴、漏，阀门开度位置是否有变化。

2、检查给煤机、除渣机、二次风机、送风机、引风机是否正常。电动机和轴承温升是否超限（滑动轴承温升≯35℃≯最高60℃、滚动轴承温升≯40℃、最高≯70℃）。

3、检查燃烧设备和燃烧工艺是否正常。

4、检查锅炉受压元件可见部位和炉墙是否有异常现象。

5、检查各阀门开关位置和给水压力等是否正常。

6、检查除尘器是否漏风。

7、检查炉渣清除情况。

8、检查安全附件和一次仪表、二次仪表是否正常，各指示、信号有无异常变化。

9、检查给煤机、风机、冷渣机和冷水机水泵等润滑部位的油位是否正常。巡回检查范围：

锅炉本体、各辅机设备、25米层煤仓、除尘器、冷水机等设备。巡回检查路线：

锅炉控制室---给煤机---煤斗---14米层---25米层---炉顶---省煤器联箱---7米层平台---0米层辅机设备---引风机---渣场---除尘器控制室---冷水机---返回锅炉控制室。

第六节 维修保养制度

一、锅炉设备维护检修制度：

1、锅炉维修要贯彻以“预防为主，防患于未然”和维护与检修并立的原则。维修人员要不断提高维护水平，经常保证锅炉及附属设备在良好技术状况下运行。

2、锅炉的检修保养计划应由主管设备的领导、技术人员及值班长参加共同制定并明确检修保养的炉号项目，方法、时间和责任者。

3、制定好锅炉的小修、大修计划，并定期检查落实情况。设备的检修期限应根据设备需要检修量确定，不能单纯为了抢生产进度而随意缩短检修期限，影响检修质量，甚至挤掉检修时间。

4、认真编制和制定停炉检修计划，并报送主管部门和当地劳动部门。

5、正常运行情况下锅炉每年进行一次年检。

6、锅炉检修时，要有良好的照明、通风和其它保证检修工作顺利进行的安全措施。

7、参加检修人员要技术熟练，有一定实践经验的人员来承担。受压部的施焊工作由有证焊工进行。

8、锅炉检修后，要按照锅炉检修质量标准进行验收，未经验收合格的锅炉不允许投入运行。

9、锅炉检修经验收合格后，如不投入运行，长期停用锅炉必须采取保养措施。

10、运行时的锅炉设备在发生影响安全的故障时，应采取相应的检修措施，严禁违章运行。

二、锅炉设备维修保养制度：

1． 锅炉设备的维修保养是在不停炉的状况下，进行经常性的维护修理。

2． 结合巡回检查发现的问题，在不停炉能维修时维修。

3． 维修保养的主要内容：

3.1 一只水位表玻璃管（板）损坏，漏水、漏气，用另外一只水位表观察水位，及时检修损坏的水位表；

3.2 压力表损坏，表盘不清应及时更换；

3.3 跑、冒、滴、漏的阀门能修理的及时检修或更换；

3.4 转动机械润滑油路保持畅通，油杯保持一定油位；

3.5 检查维修给煤机、冷渣机、风机、给水管道阀门等；

3.6 检查维修二次仪表和保护装置；

3.7 清除设备及附属设备上的灰尘。

4．对安全附件试验检验的要求：

4.1 安全阀手动放汽或放水试验每周至少一次；自动放汽或放水试验每三个月至少一次；

4.2 压力表正常运行时每周冲洗一次存水弯管，每半年至少校验一次；并在刻度盘上指示工作压力红线；

4.3 高低水位报警器，低水位联锁装置、超压、超温报警器，超压联锁装置，每半年至少作一次报警联锁试验。

5．设备维修保养和安全附件试验校验情况，要详细作好纪录锅炉房管理人员应定期抽查。

第七节 设备定期试验、维护、轮换制度

对运行设备的安全保护装置、警报、信号以及处于备用状态下的转动设备必须进行定期试验或轮换使用，以确实保证其经常处于完好状态。

值班人员必须遵照锅炉车间所制定的“定期试验工作表”所规定的时间进行试验，试运转或轮换工作，不能随意延长间隔时间。值班长（或副值班长）在班前会上应根据设备定期试验、维护、轮换工作表的规定提醒各岗位在本值时间内的试验、试运转或轮换项目，交班前还应检查各岗位是否已经执行，是否已记录在有关记录簿内。

对于设备定期试验、维护、轮换工作表中所规定的各项工作，没有正常理由不得延长各种试验的间隔时间，如遇特殊情况需要变更时间时应由上级主管领导批准，并取得当班值长的同意。

对在定期试验中发现的问题，应及时采取措施消除或联系有关人员处理，如属设备缺陷必须写入设备缺陷记录簿内，设备定期试验、维护、轮换包括：安全阀的检查与试验；远方操作传动销子的检查；冲洗水位计；各种备用泵的定期更换运行，转动机械油质检查；电气水位警报器试叫；汽包水位计与低地位水位计的对照；汽包就地压力表与操作盘压力表的对照；锅炉与汽机的汽压和汽温的对照；备用给水门、调节器的开关试验等。

第八节 文明生产制度

值班人员必须根据分部划分的卫生专责区和5S管理制度的规定，经常保持设备和工作场所属的清洁卫生。

从现场所清理出的垃圾，应及时运往指定地点，不得随意堆放。

检修后，设备现场由检修人员负责清扫，经运行人员验收合格后由值班人员保持。卫生不合格的不接收设备。

锅炉大修开工前运行人员应将设备、地面、平台、管道上的积灰全部清扫干净，由分部和检修人员验收合格后开工。大修后，检修人员应将设备及地面清扫干净，经运行人员及分部有关人员检查合格后，方可验收投入运行。

现场清洁应做到物见本色，转动机械上无油垢，楼梯平台无杂物、无积灰。

锅炉经过大修或检修后必须做好堵漏工作，对漏汽、漏水、漏风、漏灰、漏油、漏煤、漏粉等“七漏”应及时清除。

值班长（副值班长）应经常检查现场的清洁情况，特别是交班前，应督促和安排、检查所属人员专责范围内的清洁卫生工作。

分部每月末检查现场整洁卫生一次，特殊情况可增加检查次数，并将检查结果列入班组考核评比内容中。

第九节 现场培训制度

为适应电力工业发展的需要，培养新生力量，不断提高现在工作人员的技术水平，必须有组织，有计划地进行培训工作。

凡是从事锅炉运行的生产工人，都必须经过现场技术培训，达到“三熟、三能”，不断地提高技术水平。运行工作的“三熟、三能”是：熟悉设备系统和事故处理，熟悉本岗位的规程制度；能分析运行状况，能及时发现故障和排除故障，能掌握一般的维修技能。

班组利用学习班有计划地学习规程、运行管理制度；在值班时间内，可利用停炉等时间通过考问讲解、反事故演习、技术问答栏等形式进行培训，并记录在培训记录中。对考问讲解，反事故演习及技术问答，分部每月给各班下达指标，定出完成的人次，以督促班内的培训工作。

开展大练基本功活动。以背系统图、背写操作票及事故处理为内容的的基本功活动，提高运行人员的素质。

开办运行人员技术训练班，根据实际情况，可抽出部分人员分期分批举办运行人员技术训练班，系统学习理论基础、专业知识及运行规程。

新工人入厂经短期安全规程学习考试合格后应分别转入岗位学习，签订师徒合同，限期学习，经分部主管领导批准，方可担任岗位专责工作，独立值班。

新入厂大、中专毕业生，在独立担任值班工作前，必须经过现场基本知识的学习，现场见习和跟班实习，并按制定的学习计划进行培训，见习一年期满后写出“见习报告”

对脱离现场一个月以上，在恢复工作前要进行安全及运行规程考试，考试合格后方可安排工作。

分部每年对值班人员进行一次运行规程的考试。安全规程考试一般由厂安全科委托分部对值班人员每年进行一次，并将试卷成绩存入分部保存个人技术档案中。

第十节 辅助工管理制度

1、新入公司的辅助工需经过安全教育培训并经确认合格后才能上岗。

2、需熟知本岗的岗位职责，认真做好本职工作。

3、工作期间需严格遵守公司的劳动纪律和管理制度，禁止醉酒上班。

4、严禁上班时发生迟到、早退、串岗、睡觉等不良行为，对严重违规违纪者，一律退回公司人力资源部处理。

5、需听从车间值班长的工作安排。

6、当班期间若发现设备有异常时应及时向值班长汇报，并协同处理。

7、进行有危险的工作时一定要做好安全防护措施，并需有人员监护。

8、下班前需清扫干净本岗位的设备和地面卫生，做到文明交班。

第十一节 事故处理报告制度

1、锅炉事故分为爆炸事故和一般事故，当发生锅炉事故时，应认真贯彻执行《锅炉压力容器事故报告》；

2、当发生爆炸事故时，应立即将事故概况用各种快速方法报告单位主管部门和当地劳动部门，并立即组织调查；

3、爆炸事故发生后，除防止事故扩大、抢救人员和采用必要的措施外，一定要保护好现场，以备调查分析，应认真查清事故发生的原因，提出改进的措施和对事故责任者的处理意见，根据调查结果填写《锅炉压力容器事故报告书》，并附上事故照片，报送当地劳动部门；

4、发生锅炉重大事故的单位，应尽快地将事故情况原因及改进措施书面报告当地有关部门；

5、发生锅炉一般事故时，操作人员应及时处理，同时要认真填写事故报告，组织全体同事认真分析造成事故的原因和责任，责任人要有书面检查并向有关部门汇报；

6、造成事故的主要领导和事故责任者要接受处理，包括经济处罚，行政处分及承担法律责任。

第十二节 锅炉房安全保卫制度

一、锅炉房是使用锅炉单位的要害部门之一，除锅炉房工作人员、有关领导及安全、保卫、生产管理人员外，其他人员未经有关领导批准，不准入内。

二、当班人员要坚守岗位，提高警惕，严格执行安全技术操作规程和巡回检查制度。

三、非当班人员，未经带班长同意，不准开关锅炉房的各种阀门，烟风门及电器开关。无证司炉工、水质化验人员不准单独操作。

四、禁止锅炉房存放易燃易爆物品，所需装用少量润滑油、清洗油的油桶、油壶、要存放在指定地点，并注意检查燃烧中是否有爆炸物。

五、锅炉在运行或压火期间，房门不准锁住或闩住，压火期间要有人监视。

六、锅炉房要配备有消防器材，认真管理。不要随便移动或挪作它用。

七、锅炉一旦发生事故，当班人员要准确，迅速采取措施，防止事故扩大，并立即报告有关领导。

第十三节 锅炉安全监测仪表设备操作手册

一、对安全阀的要求：

1、应定期对安全阀进行手动或自动排汽试验，防止阀芯和阀座粘连。

2、对于新安装或检修后的安全阀，都应校验安全阀的始启压力和回座压力。

3、使用过程中安全阀每年应校验一次。

4、安全阀校验合格后，其始启压力、回座压力等校验结果应记录入技术档案。

5、校验后的安全阀应加锁或铅封。

二、对压力表的要求：

1、每台蒸汽锅炉必须装有与锅筒蒸汽空间直接相连的压力表。

2、本锅炉压力表的精确等级不应低于4.0级。

3、压力表的最大量程应为工作压力的2倍。

4、压力表装用前应校验，装用后的压力表每半年应校验一次，校验后应封印。

5、压力表与锅筒之间应装有存水弯管和三通旋塞，并定期对存水弯管进行冲洗。

三、对水位计的要求：

1、每台锅炉至少应装有两个彼此独立的水位计。

2、水位计应装在便于观察的地方，并有指示最高、最低安全水位的明显标示。

3、为防止水位计损坏时伤人，玻璃管式水位计应有防护装置，但不得妨碍观察真实水位。

4、锅炉运行时应对水位计定期冲洗，以防假水位。

5、当水位表距离操作地面高于6米时，应加装低地位水位计。

四、对排污的要求：

1、为保持锅水质量，排除锅炉底部的炉渣、水垢应定期或连续从锅内排出一部分含高浓度盐分的锅水。

2、定期排污装置应设在锅筒集箱的最低处，应有两只串联的排污阀组成。

3、在锅筒和每组水冷壁下联箱的最低处都应安装有排污阀。

4、排污阀宜采用闸阀和斜截止阀，且公称通径不得小于40mm。

5、每台锅炉应装有独立的排污管，如合用一个总排管，必须有妥善的安全措施，即两台锅炉不得同时排污。

6、排污阀、排污管不得采用丝扣连接。

五、对锅炉本体的要求：

1、应定期对运行中的锅炉进行安全检查。

2、每年一次向锅炉安检部门提出申报对锅炉内部承压部位进行检查。

3、每年一次应由锅炉安检部门对锅炉进行一次运行检查，并手动试验安全阀的灵活性和锅炉超压缺水连锁装置的可靠性。

4、每年应对锅炉内部结垢、腐蚀情况进行一次检查，确保锅炉的安全运行。

社会保障解析制度管理 第6篇

一、高校财务预算和会计制度之间存在的问题

(一) 会计审核部门对财务预算管理制度管理上的不完善

现今社会, 预算管理在我国财务管理中的还存在很多不足之处, 同时与之相应的管理制度上存在很大的缺陷, 致使国家的财务预算管理工作和企业内部的预算管理机制无论是在管理体制的本身还是管理模式上都存在一定的差距。现阶段, 随着国家教育体制的改革, 我国的高校规模不断在扩张, 但是在财务预算管理控制上还不够完善, 导致高校对预算管理的力度上存在很大的不足, 并且还有一部分的高校在预算管理内部的控制力度不足, 使得预算管理无法在高校的发展中得以有效的展现[1]。

(二) 会计核算部门财务预算管理资金上的不足

我国大部分高校财务预算管理中存在资金不足的现象, 这主要是因为高校内部的财务预算管理控制度不足, 以及会计制度和高校预算管理上的不匹配。此外, 因为高校的预算管理不善, 很多高校都是采用负债筹资的方式进行自救, 高额的负债资金也加大了高校财务管理上的风险, 并间接的阻碍了高校以后的发展。

(三) 财务预算管理和会计核算之间缺乏相关性

高校的财务预算管理和会计核算之间本应该存在非常密切的关系, 但在实际的运营中, 发现两者之间都是独立运营的缺乏连接性, 这不仅违背了高校设置会计核算和预算管理的本意, 并且还严重的阻碍了高校财务管理的科学化运行, 致使高校的负债资金增多[2]。这样一来高校发展步伐上就会减弱, 并且因为高校的权利和责任之间的划分比较模糊, 容易出现管理上的混乱, 造成财务管理纠纷的发生。

此种情况下, 因为会计核算和预算管理上存在严重的脱节, 很容易使得某些不法分子钻空子, 出现财务预算管理和财务支出之间的串支现象, 不利于高校财务部分的管理。

(四) 财务预算管理人员你之间学校内部的预算项目的疏忽

因为会计制度的不完善, 导致学校财务管理人员没有科学的管理制度可依据。此外, 高校的财务预算管理的账面比较复杂, 预算管理人员无法根据管理项目找到与之相对应的核算会计项目。高校的财务管理上还存在个人款、单位的应收款以及学校的建设保证金等诸多细小繁杂的账务, 因为当时财务预算管理人员并没有对其进行有效的统计, 所以在积累到一定程度后只能根据自己之前的模糊记忆进预算, 这样本身就导致了财务预算管理项目的错误。然而, 预算管理部门还要将自己核算的项目递交会计核算部门, 而会计核算部门对积累已久的预算管理项目也疏于计算, 从而造成高校财务管理资金的浪费, 不利于学校的资金管理和使用, 加重了高校内部的财务负担。

二、新高校会计制度实施下会计预算管理措施

(一) 建立会计核算管理和预算管理之间的联系

高校的内部的会计核算管理和预算管理之间本应该存在非常紧密的关系, 但因为在实际的会计核算和预算管理中并没有存在多大的关联因此, 需要高校的财务预算人员和会计核算人员之间加强合作、交流。一方面, 会计核算人员可以根据预算管理账目进行科学有层次的分类, 另一方面, 财务预算管理人员可以借鉴会计核算中需要的一些科目进行调整, 这样不至于出现会计核算和财务预算管理之间的工作内容的脱节。在工作期间, 会计核算人员和财务预算人员可以加强彼此之间的交流合作, 这样不仅能增强会计核算部门和财务预算部门之间的紧密联系, 还能对彼此间一些工作上的问题进行交流, 避免出现理解上的错误, 从而进一步保证在新高校会计制度下会计核算和财务预算管理之间的相互协调。

(二) 会计核算和财务预算管理之间的监督和故那里

随着现代化会计制度的完善, 会计核算已不是简单的账目的录入和输出。在新高校会计制度背景下, 会计核算工作的内容复杂且繁多, 所以财务管理人员将一定管理账目累计到一定的程度在交给会计核算部门不仅阻碍了核算工作的正常运行, 而且对一些年久的账目还无法进行细致的查询核算, 导致项目核算出现不合格的现象影响了高校对财务资金使用, 最终造成高校发展的阻碍[3]。

针对这种情况的出现财务核算人员应时常对会计核算的一些账目报表最好及时的更新和管理, 并且财务预算管理部门要也及时的上交预算项目, 并且会计核算部门和财务管理部门之间有必要进行相互间的监督、检查。这样一来, 高校的会计核算部门和财务预算管理部门就能达到有效的监督, 且会计核算部门和预算管理部门之间还能进行同步的管理运营。

(三) 会计核算和预算管理部门之间实施网络信息化的管理

财务预算管理和会计核算之间都需要进行细致的分类, 计算机网络技术相对于人工核算来讲, 无论是数字的核算还是分类其效率都具有较高的准确性和高效性。采用信息化的方式进行管理, 还有助于实现数据的及时更新和交换, 从而使会计核算和财务管理之间的运算实现统一。

三、结语

综上所述, 随着市场经济体制的完善, 新高校会计制度的实施不仅仅是解决了就高校会计制度上的不足, 还科学、有效地解决了会计核算和预算管理之间的协调性问题。此外, 之前的预算管理无论是在数据的积累上还是划分上都不够细致, 且会计核算也不能及时进行数据的更新操作。在新高校会计制度的引导下, 会计核算和预算管理实现了信息化的管理, 大大方便了财务预算工作。

参考文献

[1]李昭文.新高校会计制度视角下的预算管理研究[J].东方企业文化, 2014, (22) :239-239.

[2]邵淑宁.关于《高等学校会计制度 (修订) (征求意见稿) 》相关问题的思考[J].会计之友, 2013, (32) :115-116.

社会保障解析制度管理 第7篇

一、逐年升级的用工荒、招工难的现象

改革开放三十多年来, 我国的用工制度和劳动力流动情况都有了长足的进步, 有利地促进了我国沿海开放地区经济的发展和内陆地区百姓收入水平的提高。这其中流动的农民工立下了不小的功绩, 目前我国农民工总数2.4亿左右。新中国成立以来我国已经历了几次大的“民工潮”。1978年改革开放初期, 一部分农民工开始进城务工, 想挣得一份糊口的钱, 形成第一次民工潮;1992年邓小平南巡讲话后, 大家对我国改革开放的基本国策有了坚定的信心, 农民进城期待挣得一份改善生活的钱, 出现了第二次民工潮;20世纪末随着港澳台和外资企业等纷纷在我国沿海城市投资办厂, 吸引了我国广大农民工到沿海城市打工, 形成了第三次民工潮;本世纪的近几年正经历着80、90后新生代农民工 (新生代农民工是指八十年代后出生的, 年龄在16岁以上, 在异地以非农业为主的农业户籍人口。目前约有1亿人) 进城打工的第四次民工潮。

如今求职者的期望和用工的要求等都有了很大的变化, 出现了求职难与用工荒并存的局面。尤其是2011年初, 春节刚过, 就出现了“东部招工难, 西部在截留, 中部要留人”的局面。不仅珠江三角洲、长江三角洲等地出现了用工荒, 中西部一些省份也出现了招工难的现象。各地纷纷使出招数来吸引农民工, 例如, 广东省的“关爱农民工, 就业送春风”活动;湖南的“孔雀何须东南飞, 雁城金窝已筑成”、“家乡工作就是好, 工资福利也不少”的宣传;重庆“重庆西永新机会, 十万电子好岗位”的承诺;成都“衣锦还乡选好房”的号召等。

尽管沿海地区用工荒已有几年的历史, 但现在发生了新变化, 由过去春节后的短暂用工荒转向了长年的招工难。这与我国的产业结构调整、产业转移, 城市 (尤其是大城市) 的留人“魅力”在减弱密切相关。

二、“民工荒”背后隐藏的实际问题

1、“荒”的内涵———诸多顾虑、多项担忧

(1) 民工“慌”才造成了“民工荒”。第一, 民工荒的一个核心是为孩子的教育而“慌”。原来老一代的农民工由于文化水平相对低, 在城里只要能挣到钱, 脏活、苦活、累活等都愿做。但新一代农民工不希望自己的子女再重走他们的老路, 希望自己的孩子能受到良好的教育 (, 据最近对几个劳务输出大省的调查显示, 有49%的农民想留在家乡工作, 这其中有18%的是为了孩子) 将来能够自然成为城市里的一员。这是目前民工荒的一个核心原因, 也是农民工新的价值取向。

据统计, 目前我国有5800万留守儿童, 其中有30%以上的儿童由于其父母已外出打工5年以上, 导致他们任性、孤僻、冷漠和忧郁。“父母在远方, 身边无爹娘;读书无人管, 生活无希望”, 这种现象深深困扰着农民。为照顾家和孩子, 有的农民就选择在家门口打工。

第二, 民工荒的“慌”是为工资薪酬而“慌”。随着中国经济的增长, 物价也水涨船高, 尤其是上海、广州、深圳等沿海城市的生活成本也随之直线上升, 农民工的工资尽管这些年也涨了不少 (由过去的几百元到2010年的月平均工资1640元) , 但始终涨不过GDP和CPI的速度, 打工挣的钱除了生活开支外, 所剩无几, 不仅没有幸福感, 连基本的满足感也在逐步消失。

第三, 民工荒的“慌”是整体上的待遇“荒”和权益“荒”。农民工在城里打工的后顾之忧即要工资、要保障、要待遇。民工荒整体上是待遇荒, 不只是工资问题, 还有保险、保障、工伤赔付等问题以及子女教育、养老、看病等市民待遇。

第四, 民工荒的“慌”是心理发“慌”。漂泊在外多年, 没有归属感、幸福感。只是“潜在的城市人”, 不能享受城里人的待遇。温总理说“让人们生活的舒心、安心、放心, 对未来有信心”才是幸福。据有关部门统计, 现在我国有近1.82亿没有户籍且生活在城市的人口, 还有多达4000万的失地农民。当前我国城市化率的46.6%中, 户籍人口占33%, 则非户籍人口占13.6%, 即1.82亿是属于“半城市化”人口。

第五, 民工荒也是人为的年龄荒。由于各行各业都要35岁以下的人, 35岁以上的农民, 就是想到城市来打工, 也很难找到工作。如果把年龄延长到35岁以上, 那就有很大一批人都可以提供服务, 也可以缓解“两荒”的问题 (求职者“荒”, 用工者也“荒”) 。尤其是服务行业, 非体力的, 应该把对就业的年龄歧视作为一个很重要的问题来研究解决。

(2) 产业转移、升级造成的“荒”。近年来, 沿海城市的一些加工贸易型企业, 由于受工资成本上升 (2010年全国的最低工资平均上涨幅度22.8%) 、原材料价格上涨、海外市场低迷等原因的影响, 为了降低成本, 增强竞争力, 一方面将生产基地向内陆省份转移, 如富士康把部分工厂搬到重庆、河南;另一方面也加快了产业转型升级的步伐, 对劳动力素质、技能的要求也提高了, 导致了薪水低的加工制造业的普工岗位以及餐饮、住宿、零售等传统服务业, 是“工作找人”;而薪酬较高, 对劳动者素质、技能要求较高的技术岗位是“人找工作”。为了与国家的产业结构调整政策相匹配, 中西部的各省份也推出了各种各样的改革开放新举措, 积极进行产业结构调整, 出台了各种招商引资的政策。所以整个中西部的大城市也聚集了很多人气, 吸引了很多企业到那里投资。加之中西部的房价相对低, 离家又很近, 就近打工, 既可以照顾家人, 又可以安心工作, 因此一部分人不愿意外出了。

(3) 不同时代农民工的诉求造成的“荒”。新一代农民工心理上有着与时俱进 (加速城市化、市民化) 的追求, 但他们自身的技能和素养及社会现行的运行体制, 又不能满足他们多元化的需求, 导致了结构性的用工荒。

2、新老两代农民工的不同夙愿

新生代农民工与传统的农民工相比, 他们的人生观、价值观、生活理念都有了很大变化, 他们更注重自我、更注重权益保护、更注重发展前途, 追求平等、享受和发展, 希望通过自己的努力融入城市。新生代农民工外出务工后每年变换工作0.26次, 是传统农民工的2.9倍。而不是像他们的父辈们那样, 只要能挣到钱就行。80%~90%的老一代农民工是寄钱回家, 而70%的新生代挣的钱是自己花销、休闲、娱乐。

作为改革开放后成长起来的新生代农民工, 他们既和过去的农民工一样面临着共同的问题, 同时又具有新特征和新诉求。新生代农民工的总体特点是“三高一低”———受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低。现在新生代农民工代表着农民工的主流。据国家计生委统计, 2010年在劳动年龄人口中, 80后的新生代流动人口占到42.8%, 逐步成为主体。在郑州70万农民工中有44万是80、90后, 占农民工总数的62.8%。他们有六个特点:第一, 受教育时间较长, 专业技能较欠缺。新生代农民工中有高中及以上受教育程度的比例为67.2%, 比传统农民工高18.2个百分点。第二, 生活经历简单, 过半未婚。处于30岁以下的新生代农民工59.9%尚未结婚, 而传统农民工中已婚比例为93%。务工前他们的生活经历更简单, 74.1%外出务工前在学校读书。第三, 多在东部、沿海地区就业, 外出谋求发展动机强烈。42.3%的新生代农民工外出务工动机是为了寻找发展机会, 而传统农民工中55.1%的人是为了赚钱养家。第四, 多聚集在第二、第三产业就业。调查显示, 81.7%的新生代农民工就业于第二产业, 近两成在第三产业就业。第五, 绝大多数从业于外商投资企业, 在国企就业比重近期有所攀升。老一代农民工大多主要在建筑工地打工, 现在建筑行业很难招到20岁左右的人, 大多是35岁以上的。第六, 他们已经不会种地了, 不像老一代农民工可以“亦工亦农”, “城乡双向流动”, 而已经成为“全职非农化”。他们不会务农, 也不愿回家务农, 但在城市里又难成为真正的市民。

三、解决民工荒、招工难的思路及对策

1、“民工荒”的正面效应

该效应有利于沿海地区加快经济转型升级的步伐, 提升发展质量;在东部企业向西部转移的过程中有利于提升西部的竞争力, ;有利于促使企业改善用工条件和环境, 提高农民工的薪酬待遇;有利于缩小地区之间经济发展的差距;有利于促进国家的行政管理体制改革。总之, “民工荒”的正面效应可以为社会的进步和发展, 为企业的转型升级, 为国家社会管理体制改革形成倒逼机制, 迫使我们尽快推进社会管理体制的改革与创新, 为市民和农民、为城市和乡村、为东部和西部共同和谐发展, 健全更好的行政、法规等管理体制, 推动城乡一体化、东西部联动发展的步伐。

2、解决民工荒、招工难的对策

第一, 建立健全工资支付、增长、共决机制, 加强对其工资的劳动监察力度。建立和完善工资支付保障机制, 预防和解决工资拖欠和过低问题。建立工资正常增长机制, 提高最低工资标准。因为农民工最关心的还是薪酬待遇问题。

第二, 推动社会保险、保障、就业、求学等政策法规的改革和落实, 让这些政策, 能惠及到已进城的农民工。多渠道改善他们的居住医疗等条件, 保障符合条件的农民工在城镇落户后享有与当地城镇居民同等的住房权益、上学权利和各种补贴权利。

第三, 鼓励各地探索户籍制度改革, 结合“十二五”规划, 力争全国每年至少解决400万新生代农民工进城落户问题。例如, 成都已出台了2012年取消城乡户籍制度界限, 城乡居民可以自由流动, 享受公共服务的政策。

第四, 实施有针对性的职业技能培训, 增强他们的就业竞争能力和社会适应能力。同时, 组织新生代农民工加入工会, 畅通农民工利益诉求渠道, 加大维权力度。

第五, 西部偏重于发展劳动密集型产业, 东部加快产业升级, 发展技术科技含量高的产业, 东西部的错位用工, 形成科学、合理的产业布局和用工局面。

总之, 人口流动要全国化, 农民要市民化, 西部也要先进化, 已是大势所趋, 势不可挡, 迫使我们尽快创新社会管理体制, 实现共同和谐发展的夙愿。

摘要：近年来民工荒问题日渐升温, 不仅沿海地区招工难, 内陆地区也用工不足。究其原因, 有我国产业结构升级、转移的原因, 也有不同时代农民工的不同夙愿的原因, 更有我国的社会管理体制不尽人意等原因。要想解决这个问题需要社会全方位动员, 创新我们的管理体制, 为社会和谐发展营造良好的氛围。

关键词：民工荒,新生代,社会管理体制

参考文献

[1]吴德庆主编:管理经济学[M].中国人民大学出版社, 2010.