社区流动人口管理论文

社区流动人口管理论文（精选6篇）

社区流动人口管理论文 第1篇

一、沈阳市外来流动人口基本状况

根据访谈的社区数据，沈阳市各社区人口平均约10600人，其中外来流动人口平均为1340人，外来流动人口占社区总人口的比例平均为12。6%。占比最小的社区为0。06%，主要因为该社区内均为高档小区，流动人口很难支付得起高房租;占比最大的社区为52%，主要由于社区处于沈阳繁华商业街区，流动人口规模比较大，其中农民工约占流动人口的65%。外来流动人口中男女比例约为2：1，比例最大的社区为4：1;有46。9%的社区表示外来流动人口的年龄主要集中在3040岁之间，还有35。9%的社区认为其年龄主要集中在2030岁之间，说明外来流动人口趋于年轻化;有78。7%的社区认为外来流动人口的学历为初中水平，但多数社区管理者认为近年来流动人口中高中及以上学历水平的人数在逐年增多。近两年来，外来流动人口家庭迁移越来越多，有40%的社区中外来流动人口多数来自省外，主要来源地是温州、福建等地，而60%的社区中外来流动人口主要来自辽宁省的其他地区。来自省外的流动人口主要在沈阳做生意，并且居住时间较长，而来自省内其他地区的流动人口中多数是农民工。外来流动人口居住地主要集中在五爱市场、太原街以及大型劳务市场附近，例如沈阳鲁园劳动力市场附近。

二、沈阳市外来流动人口社区管理现状及存在问题

(一)社区对外来流动人口的管理模式以防范式管理为主，逐渐向人性化管理过渡

防范式管理主要以公安机关为主体，注重外来流动人口的治安管理;人性化管理的核心是“以人为本”，充分了解外来流动人口的需要，尊重、关心和理解外来流动人口，将他们真正纳入到社区管理体系中，让他们参与社区管理。目前沈阳市多数社区是以防范式管理为主，但有逐渐向人性化管理过渡的趋势。多数社区为外来流动人口提供的服务主要集中在开具各种证明、信息登记和计划生育三个方面，80%的社区为外来流动人口办理各种各样的证明，62%的社区为其登记信息，68%的社区会对流动人口宣传计划生育，例如举行计划生育讲座等。具体管理模式的表现有以下三点。

1。社区管理者对外来流动人口消极管理，外来流动人口也基本不愿参与社区管理。

除了日常事务的管理，如发放证件、收取费用等，社区管理者几乎不与流动人口接触，他们只是按部就班的依照上级指示进行消极管理。多数社区表示对外来流动人口的管理与服务和城市居民并没有差别，但是实际上外来流动人口除了孩子上学或者其他事宜必须要到社区开具一些证明外，基本不会得到社区服务和管理。只有极少数社区的管理者会不定期走访外来流动人口，询问他们的具体需要，绝大部分社区都坐等流动人口找上门来。原因可能有三个方面，一是外来流动人口并没有真正被纳入到城市社区管理体系中，在访谈过程中，能够感受到部分社区管理者对外来流动人口带有明显的成见，提到流动人口时是一种抱怨的态度。二是外来流动人口自身的认知原因，多数流动人口，尤其是农民工并没有从内心里接受城市，在身份认同上始终认为自己是外来居民，进入城市之初就把自己与城市事物之间划了一道鸿沟，部分社区反映流动人口对社区举行的各种活动、信息登记等工作不予理睬，主观上多数流动人口认为来城市工作，挣钱最重要，其他事情与自己无关，客观上也可能是工作繁重，无暇参与社区管理，所以导致社区管理者与流动人口很难见面。第三个原因是社区管理人员不足，所调查社区的平均管理人员15人，除了完成常规工作外，有时候还被借用去支持公安、街道等部门进行治安维护等，导致社区几乎没有闲置人员，很难主动与流动性很大的外来人口长期保持联络。

2。城郊结合部社区管理偏防范式，城市中心社区管理偏人性化。

从调查结果看，外来流动人口较多集中居住于城郊和市内比较繁华的商业街区。城郊集中居住区是由于城市扩张导致的，城郊结合部房租便宜吸引了大量外来流动人口租房居住，由于城郊结合部形成社区的时间比较短，居住区面积大，人员混杂，社区管理不够规范，加上片警人数有限，只能有限地进行治安维护，因此对外来流动人口主要采取防范式管理;而市中心集中居住区是由于沈阳的几条商业街聚拢了大量流动人口，流动人口一般与市民混居，有的老旧小区甚至基本都是流动人口租住，城市中心往往代表着一个城市的发展面貌，政府比较重视外来流动人口的社区管理，加之市中心社区管理历史比较长，所以一般会主动接触流动人口，注重外来流动人口的需求，尽量在工作、生活等多方面给予他们关心，管理更接近人性化管理模式。

3。对外来流动人口的人性化社区管理趋势逐步显现，但具体人性化管理措施有待提高。

具体表现为有42%的社区为流动人口提供卫生防疫，免费为外来流动人口检查身体;34%的社区为外来流动人口提供房屋出租信息;一半的社区为流动人口提供就业信息服务，但是就业信息服务与流动人口就业需求不对位，只有很少数流动人口通过社区提供的.信息找到工作，主要因为社区提供的工作一般工资很低，低于摆地摊的收入，有些人宁愿摆地摊也不接受社区介绍的工作，而社区管理者很难掌握类似摆地摊这样的灵活就业人群的信息，更难为其提供服务;还有58%的社区会请外来流动人口参加社区活动，但所谓“邀请”并不是每个人都通知到，而是张贴社区活动海报或发布通知，多数流动人口不会参加社区活动，有的因为没看见活动通知，有的即使看到了，也会觉得自己不是社区真正的一员，活动不是给自己准备的，不去参加。另外，还有34%的社区表示提供权益保障服务，只有12%的社区让外来流动人口参与社区选举。

(二)社区没有执法权，管理权能小

访谈的所有社区管理者都认为应该对外来流动人口进行社区管理，但多数社区管理者认为很难管理。原因主要有两点：一是外来人口流动性太大，由于工作、房价等因素的影响，他们经常换地方居住，给社区管理带来很大困难。二是社区管理权能有限，社区没有执法权，它是街道办事处的延伸机构，没有执法权能，不能规定外来流动人口必须到社区登记或者遵守社区的规章制度，只是协助街道办事处处理社区居民的日常事务，例如开证明、宣传政策法规以及解决社区居民生活难事琐事等等，仅仅是为社区居民服务，对于损害社区公共形象的行为只能劝说，别无他法。

(三)有2/3的社区订有外来流动人口管理规章制度，但制度执行不到位

社区对外来流动人口的规章制度主要集中在人员基本信息登记、居住、婚育以及治安几个方面，并且以公安机关为主导，社区只起到协助的作用。所调查社区中，有2/3的社区制定了对外来流动人口社区管理的相关规章制度，并做到上墙展示，但在具体执行过程中存在问题。比如，基本信息登记方面，只有极少数外来流动人口会主动到社区登记，多数社区人员不会主动上门登记，制度难以落实。婚育方面，社区居委会一切依照街道办事处或各区政府的指示工作，各社区居委会只有各区政府制定的关于流动人口计划生育的宣传册，其他方面具体措施几乎没有，尽管如此，仍有2/3以上的社区没有相关宣传画册。居住及治安方面，多数社区也仅限于基本防火防盗知识宣传方面。此外，还有34%的社区没有将外来流动人口纳入到社区管理规章制度中，使得外来流动人口始终处于一种无管理状态，不利于城市治安稳定，也不利于外来流动人口对城市产生归属感，影响其城市融入。

(四)多数社区管理者对外来流动人口在环境卫生、治安等方面存在负面评价

74%的社区管理者认为外来流动人口给社区环境带来了严重影响，认为他们经常乱扔垃圾，不交卫生费。不少社区管理者认为外来流动人口比较以自我为中心，在集中居住区经常会发生下水道堵塞、小区内简易设施破坏，甚至从楼上向楼下扔垃圾等事情，不仅破坏社区环境，而且严重时会危及人身安全;但也有少数社区反映外来流动人口不会破坏社区卫生环境，有的社区外来流动人口自发组成社区环卫队，为社区打扫卫生。对于治安方面，因为流动人口比较庞杂，人员不固定而且没有登记信息，难以追溯，可能会出现小偷小摸的事情。另外，也有少数社区管理者反映流动人口会与本地居民发生纠纷，但是纠纷事件并不常见。

三、相关建议

外来流动人口的城市融入，不仅仅是经济收入方面的融入、身份的融入，更应该是思想和文化的融入。现阶段我国没有一个完整的社区管理制度体系和法律法规，城市流动人口的社区管理问题亟待解决。

(一)加速推进人性化管理模式是促进外来流动人口城市融入的关键

首先，社区管理者要转变思想观念，由消极管理变为积极管理。随着流动人口数量剧增，传统的防范式管理已经不适用当今社会。沈阳市外来流动人口主要由两部分构成，一部分是占绝大部分的农民工，另一部分是外省经商者。农民工中新生代农民工已经逐渐占据多数，他们较老一代农民工更愿意融入城市，可能受户籍制度和对社区管理认识不足的影响，不愿主动配合社区管理;外省经商者多数来自南方，受风俗习惯的影响，可能并不适应沈阳市的生活习惯，因为与本地人竞争，更可能受到本地人的排挤。因此，对待流动人口，社区管理者最迫切的是要转变思想，从内心里接纳流动人口，他们是社区的成员，要真正从他们的需求出发，积极寻找切入点，关心、帮助、尊重和充分认可他们，为其提供相应服务，由被动转变为主动，逐渐让流动人口接纳并愿意接受服务管理。其次，不断改善人性化管理具体措施。社区要对外来流动人口进行民意调查，了解他们关心哪些方面信息。要经常走访外来流动人口，及时了解他们的生活需求，讲解对他们有利的政策法规，解答他们的疑难问题。调查他们的就业需求，不盲目提供就业岗位。对此，可以借鉴南方一些较发达地区对外来人口的管理措施，比如温州乐清县柳市镇，外来流动人口19。8万人，该镇成立了流动人口服务管理局，对外来流动人口采取以房管人、以业管人和以卡管人的模式，对出租房进行逐户排查登记;通过企业管理流动人口，用工企业要每月上报人口信息;市政府推出了物联网系统，在街头设置刷卡点，流动人口人手一卡，每15天需刷卡一次，卡内包括各种信息，卡与住处、企业、政府等提供的服务相联，如没及时刷卡，社区管理人员会上门联系，这就对流动人口的去向形成了及时动态掌控。最后，采用“塔式管理”创新人性化管理模式。类似于北京的“浙江村”，许多流动人口集中的区域都有自己的管理组织，他们会参加同乡会或者其他社会团体，社区应该与这些团体组织取得联系，通过发挥团体组织的力量达到对流动人口的管理，形成一种自上而下的以流动人口自我管理为主的“塔式管理”模式，这种模式通过发挥流动人口中有影响力的核心成员力量，形成自我管理及约束机制。比如，柳市镇就采取了外地人管外地人的办法，设调解员，政府每月发放固定工资，调解效果良好。因此，社区管理者只要能够对塔尖人员进行激励，长期保持有效沟通，通过他们发布收集信息，由他们鼓励外来流动人口多参加社区举办的各种活动，并推选流动人口代表参与社区管理具体事务，鼓励流动人口参与社区选举，以流动人口管理流动人口，则会大大提高管理效率。

(二)放宽社区管理权限，实现社区自治管理是激发社区管理者管理动力的根本

我国提倡社区自治管理，但是政府却更多的介入其中，社区居委会是与社区居民直接接触的机构，能够真正了解外来流动人口的生活状况及存在的问题，如果社区居委会权能太小，即使社区管理者知道外来流动人口的需求也无法解决，而街道办事处或者更上一级的政府相关部门远离基层，难以了解实际情况，也没有更多的时间处理社区的琐事。政府应将管理权责真正下放，让社区真正实现自治管理，从根本上激发社区管理者进行人性化管理的动力，政府所扮演的角色只是指导和监督，加强社区基础设施建设投入。

(三)制定适用于外来流动人口需求的规章制度是社区管理的保障

现阶段，政府对流动人口的管理仅在信息登记、居住、婚育方面有宣传和展示，各社区应根据本区域内流动人口需求特点制定具体的规章制度，要将制度细化，将规章落到实处。比如了解外来流动人口作息时间，利用休息时间举行社区活动，经常走访外来流动人口居住地，了解他们的问题并努力解决，建立外来流动人口表彰栏，鼓励外来流动人口为社区做贡献，并给与一定的物质和精神奖励，逐渐消除他们与城市居民之间的隔阂，使他们感觉到自己是社区的一份子，从而促进外来流动人口快速融入到社区大环境中。

(四)加强环境、治安管理，明确出租屋权责是社区管理的切入点

目前存在的流动人口在卫生环境、治安等方面的问题，可能将随着社区管理者主动的人性化管理模式的实施，逐渐减少。因此，可以将改善卫生环境和治安状况作为切入点。卫生环境方面，首先，社区环卫人员要及时清理;其次，在告知规章制度的前提下，以流动人口自我组织和管理为主要方式，形成保护环境的意识和习惯。在治安方面，除了公安机关加强巡察外，社区可以组织居民自愿巡逻，或将流动人口组织起来，以保护自身财产和人身安全。对于出租屋管理，房屋户主在出租房屋时要到社区进行登记，在与租房人订立租约时，要明确租房人应承担的责任和义务，这样，在社区管理费用方面就不会出现扯皮现象。社区管理者应尽量调节居民与流动人口之间的矛盾与分歧，从多个角度采取线上线下的各种方式让他们彼此沟通和熟识，消除他们之间存在的障碍。

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社区流动人口管理论文 第2篇

我国经济建设中动态人口是一支很重要的力量，随着社会大流动，社区动态人口数量不断膨胀，我国的动态人口数已接近3个亿，动态人口的合法权益的保障都无法有效得到保证，受损害的情况经常发生，对动态人口的嘴上接纳，骨子里排斥的情况一直存在，目前有关动态人口的各种保障制度的`建立都没健全。最初的动态人口社区化管控，是在政府部门为主领导下，对动态人口提供服务的管理过程，基本以管理为主，政府领导社区、其他基层部门开展所有工作，但在现实急迫需要的动态人口管控的情况下，社会服务保障工作大量下移社区，社区成了社会管控人口的主战场。

1 社区动态人口管控研究现状

在这些原有的动态人口管理方式下，动态人口大都从面对制度上排斥，到心理上的逐渐分割，动态人口由于分散与低的组织化程度，其各项要求往往得不到流入地社区各部门的重视。整体上看，我国当前基层公共性的服务职能发展现出不平衡不规律的发展，全面管理效率不高，水平一般的情况，严重阻碍了动态人口社区化进程和融入[1]。因此，建成社区基层的区位化管控体系，是目前我国动态人口管控体系上的最大目标。社区调节效率低，社区组织管理方式错位，社区管理组织常利用临时性的管理法，来应对社区动态人口管理情况，由于现行管理方法突显强制性，影响了整个社会的发展与和谐[2]。在社区动态人口管理过程中，在动态人口管理过程中也主要以社区的管理组织：社区居委会来出台相关政策，所在的社区居委会与社区民警物业以行政手段管理为主，但这部分社区的力量相对薄弱，出现条块分割与强弱不一的局面，造成基层基础工作无法开展，社区工作执行中权责不统一、社区工作效率低下的状况严重，基层微观上的工作无法推行到位。外来流动人口对县经济发展和建设起到了十分积极的促进作用，但不否认，流动人口也带来了一系列的社会问题，使社会治安出现了许多新情况、新问题，甚至会在各种利益因素的交织影响下诱发各种犯罪因素。流动人口犯罪已成为当前社会治安的一个突出问题。公安机关作为流动人口管理的主力军，应加强对本辖区的流动人口管理力度，积极应对新形势下各种错综复杂的治安问题。

社区流动人口管理论文 第3篇

关键词：城市,流动人口,社区化管理,对策,建议

引言

城市流动人口是伴随着城市发展和经济体制改革而出现的一种社会现象, 既是现行户籍制度的产物, 也是社会发展的产物。大量流动人口涌入城市, 给城市管理带来了巨大的压力, 但是他们也为城市经济社会发展做出了很大贡献。城市应该为他们创造一个好的环境, 提供各种机会, 给他们一个平等的待遇, 不管是社区还是政府, 都应该制定相应的措施, 调动起这个庞大的群体的积极性, 打造个人进步、城市发展、社会和谐的共赢局面。社区, 是流动人口的直接管理主体, 必须充分发挥社区功能, 做好流动人口社区管理工作。

一、我国城市流动人口现行管理模式

根据2010年第六次全国人口普查第一号主要数据公报, 居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人。同2000年人口普查相比, 居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加11700万人, 增长81.03%;其中不包括市辖区内人户分离的人口增加10036万人, 增长82.89%。国家人口计生委在2011年10月9日发布了《中国流动人口发展报告2011》, 其中预测, 2020年我国城镇人口将超过8亿, 未来10年累计需转移农村人口1亿人以上。目前我国关于流动人口管理主要有三种模式。

1、治安防范管理模式

以公安部门为管理主体, 对本地域范围的非户籍人员进行管理, 明确主管部门具有明确的执法权。由于我国实行的城乡二元户籍制度具有浓厚的行政管理色彩, 把户口分为农业户口和非农业户口, 分开管理户和人。与此相对应, 以户籍为基础, 由公安部门为主体对流动人口进行管理。主要管理手段是控制和防范。由于处理流动人口问题方法简单, 过多规范流动人口行为、要求流动人口履行义务, 没有从流动人口角度思考解决问题, 导致出现许多新的社会矛盾和冲突。

2、专业服务管理模式

以政府为管理主体, 通过成立单独流动人口服务管理部门, 加强对流动人口的服务和管理工作。这种管理模式的管理内容延伸到多个领域, 包括医疗卫生、社会保障、教育培训和计划生育等。管理手段少, 管理不顺畅, 存在管理多服务少的问题。同时由于该种模式需要政府各个部门协调配合, 但在实际运作中, 各部门之间的沟通和协调还有待加强和完善。

3、人口统筹管理模式

以政府为管理主体, 强调“人口统筹”观, 弱化户籍的概念, 由主要部门牵头进行协调, 通过整合职能、信息等资源, 使流动人口与户籍人口同样享有政府公共管理服务内容。这种模式摆脱了防范式的管理理念, 实现了转变, 由以社会控制为主的治安管理模式变为城市统筹规划、综合服务的管理模式。

二、我国流动人口管理的现存问题及原因分析

尽管目前我国各级政府都已经认识到了做好流动人口管理服务工作的重要性, 制定了一些流动人口管理的地方性法规, 但还不完备, 同时随着形势的变化, 流动人口管理工作滞后很多, 影响了经济发展和社会稳定。

1、政府管理错位

政府常常采取突击性和临时性的管理方式, 来应对城市流动人口数量多、范围大, 管理对象背景复杂、素质差异等问题。市和谐发展产生一些负面影响。

2、流动人口管理方式单一被动

以防范式管理为主。这种方式把流动人口作为管理的对立面, 排斥流动人口, 使得管理部门在工作中, 缺少对流动人口的尊重和服务, 造成流动人口与城市难以融合。流动人口的管理底数不清。加强对流动人口管理, 必须要了解管理对象的具体信息, 比如数量、家庭情况、流出地、流入地、流动时间、居住地、生存方式等等。实际的管理工作中, 绝大部分是底数不清, 只有概数, 情况不明, 不利于对流动人口进行有效的管理和监督。

3、流动人口管理的部门之间缺乏协调合作

流动人口管理的并没有未真正纳入政府行政行为的管理轨道, 流动人口的管理是一项综合性、社会性工作, 而有关部门只是做好文件的上传下达工作, 并没有很好地发挥和调动用人单位的作用, 相关部门缺乏信息沟通、制度约束和责任追究机制, 造成流动人口管理工作流于形式的管理现状。同时流动人口的流出地不能积极主动地配合流入地做好工作, 使得流动人口的流出地与流入地间联系脱节。协调合作欠佳, 导致信息不畅, 尤其对犯罪分子的抓捕带来障碍。同时也造成管理上的推诿, 降低了管理的效率, 使管理达不到预期目标。

三、我国城市流动人口社区化管理的对策建议

城市流动人口的社区化管理, 就是在政府的统一领导下, 利用社区现有资源, 对居住生活在本社区的流动人进行管理服务, 作为一种社会管理制度, 它强调的是参与、服务。只有在制度和管理体制上, 实行流动人口的社区管理, 才能真正实现流动人口市民化。

1、建立流动人口社区化管理的政策法规

(1) 建立健全政策法规。要实现对流动人口的科学管理和有效服务, 必须健全政策法规, 使得流动人口管理有章可循。在社会主义市场经济体制下, 国家的行政管理工作要依章办事。现在迫切需要制定统一的流动人口管理法规。我国现在管理流动人口的法规, 主要是《户口登记条例》、《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》等以及各地自行制定的一些规章, 上述的规章, 侧重于对流动人口的行政控制, 可操作性不强, 义务多于权利。大连市自2009年12月25日起施行《大连市居住证暂行办法》, 持有居住证的人员, 享有就业服务、按照规定参加社会保险、申办车辆登记和机动车驾驶证、在义务教育阶段子女就学享受同等待遇、子女中的适龄儿童享受国家免费免疫规划疫苗的预防接种等11项权益或者待遇。实施居住证制度以来, 解决了流动人口办证难、信息资源浪费和管理单一的问题, 调动了流动人口登记办证的自觉性, 营造了流动人口由过去被动登记办证变为主动登记办证的局面。

(2) 强化政府组织管理依据。完善政府社会管理职能。政府需要从侧重经济建设转变到侧重社会管理和公共服务, 在对流动人口的社会管理问题上, 政府要从对流动人口的行政管理转向维护流动人口权益, 提供社会服务。在转变过程中, 政府社会管理要着眼于宏观目标, 最终政府需要引导社会组织、社区去管理城市流动人口, 给予社区管理权限, 明确管理职责。街道、社区不仅具有流动人口管理的组织协调权, 还应被赋予必要的执法权, 包括一定的处罚权。北京市“十二五”规划, 重点要加强对人口的服务和管理。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为, 在社会经济快速发展、人们需求不断升级的今天, 人口发展的目标已经不仅仅局限于追求人口规模适度方面, 而是要追求人口均衡。强化对流动人口的服务和管理水平, 显得尤为重要。

2、健全流动人口社区化管理的体制

(1) 加强人口宏观调控。我国大城市的人口增长势头迅猛, 控制人口规模过快增长, 成为大城市可持续发展的迫切需求, 而市场能够实现社会资源的最优配置。通过引导劳动力流向, 逐步建立和完善劳动力市场, 合理的引导, 可以促进贫困地区富余劳动力的有序流动, 减小其流动的盲目性。人口宏观调控管理的新模式是一个系统工程, 在政府方面, 相关的管理部门要目标一致、步调一致, 既要分工明确, 又要密切配合, 协同管理。

(2) 强化管理型服务。通过开展“管理型”服务, 把对流动人口的日常管理融入服务之中。积极开展社区文化建设。党的十七大报告指出, 要建设和谐文化, 坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。社区文化设施建设, 是开展社区文化活动的基础和载体, 是满足广大社区居民, 包括居住在社区中的流动人口, 经常、就近、有选择地参加文化活动的需要。要做好社区文化设施配套工作, 也要针对流动人口的需求, 开展丰富多彩的社区活动, 创造文明、和谐的社区文化氛围。大力发展流动人口文化, 通过开展形式多样的群众性文化活动, 提供文化服务, 丰富流动的业余文化生活。采取各种形式, 发掘和弘扬流动人口的典型事迹, 培育代表流动人口精神风貌的先进文化。

(3) 加强社区教育工作。流动人口的教育要走上制度化、规范化的轨道。居住在城市里的流动人口, 存在着强烈的教育需求, 要将流动人口纳入城市社区成人教育的范围。社区要帮助流动人口选择适合自己的学习内容和方式, 使流动人口能够接受有利于自身文化素质与职业技能提升的教育内容。社区要根据流动人口的特点和需求, 开展相关的流动人口教育。开展流动人口培训活动, 根据流动人口的不同需求, 有针对性地做好法律法规、城市生活常识和就业技能等各项教育培训工作, 帮助其提高职业技能, 由此提高流动人口遵纪守法、依法维权的意识;提高流动人口的就业率;提升其综合文化素质。

(4) 提供维权保障服务。加强政务公开, 让流动人口了解政策、办事程序等, 进一步完善执法责任制和过错追究制;及时掌握流动人口在生活中困难, 切实维护保障流动人口的合法权益。开展工会维权、法律援助等服务活动, 协调解决劳资纠纷。加强社会保障力度, 引导流动人口依法参加各种社会保险, 督促企业依法为务工人员参加保险;保障流动人口子女接受义务教育的权利。对流动人口进行就业服务。流动人口进入城市社区, 就是为了谋生, 就业是他们的头等大事。利用现有的社区就业信息, 及时在社区工作站、流动人口聚居地及时发布信息;对流动人口的就业愿望进行登记;提供就业培训机会, 开展就业指导, 使得流动人口能够树立正确的就业观, 增强适应能力。对流动人口提供卫生保健服务。拓展公共服务功能, 将流动人口纳入服务对象, 提供医疗常识培训、保健知识讲座, 普及健康知识。在流动人口密集地区设医疗服务点, 增加医护人员, 缓解流动人口“看病难”。

3、完善流动人口社区化管理的保障机制

(1) 资金保障。做好流动人口管理工作, 必须要有资金保障。如果流动人口管理缺乏必要的经费支持, 势必会影响基层社区管理流动人口的积极性, 从而影响管理的效果。要建立符合流动人口发展规律的资金保障机制, 确保流动人口管理工作的正常开展。加大财政投入力度, 使流动人口的服务管理经费逐步与流动人口群体的数量相匹配。政府要按实际常住人口情况, 拨付各职能部门的服务管理等经费, 用以保障流动人口服务管理工作的顺利开展。

(2) 人员保障。做好流动人口管理工作, 必须要有人员保障。通过成立流动人口服务管理机构, 从社区到街道再到县区政府, 配备专门的流动人口管理人员, 对于配备的人员要做到专人专用。加强流动人口管理队伍建设, 做好专业人员培训, 提高工作效率, 强化流动人口服务管理工作力量。

(3) 建立各种服务平台。建立流动人口信息平台。做好流动人口服务管理工作的前提和基础必须及时准确地掌握流动人口信息。流动人口的流动性大, 不利于及时掌握更新信息, 增加了管理难度。对流入人口及时进行信息采集, 建立流动人口信息库。辽宁省为了提升科学高效管理的能力和水平, 积极构建居民信息管理体系, 将在2011年, 全面推行流动人口居住证的“一证通”制度, 建立流动人口居住证管理系统, 居民的居住、就业、教育、医疗、社保等信息均被纳入管理。在掌握基本信息的情况下, 根据流动人口的职业、居住情况、身份背景等信息进行分类管理。掌握重点对象的情况和动态, 及时更新信息, 比如:有犯罪前科的流动人口;有形成团伙帮派倾向的流动人口;没有固定职业的流动人口;在服务行业娱乐场所工作的流动人口等。

四、结论

由于现行城市流动人口管理制度不完善, 管理方式方法跟不上流动人口发展的脚步, 制约着社会的和谐发展。经过多年的实践, 我国在流动人口管理工作中出现了不同的管理方法和模式, 但不适应社会发展和流动人口自身发展要求。我国目前流动人口管理虽然推行属地化管理, 但是从方式方法上还是以防范型的管理为主, 流动人口的权益得不到保障。流动人口的管理服务水平直接关系到社会的和谐稳定, 所以应该从解决流动人口问题入手, 对流动人口实行社区化管理, 通过政府政策的完善, 赋予社区一定的管理权限, 给予社区人财物的支持, 做好流动人口服务管理工作。

【作者简介】

社区流动人口管理论文 第4篇

关键词:流动人口;计生管理;社区;回应

中图分类号:C92 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)29—0091—02

市场化的社会转型使计划生育管理面临新的困难,而“难”的关键在于对流动人口的计生管理。当前,我国流动人口中的计生人口管理,已经成为一个突出的问题。社区是流动人口社会生活的最基本的地理空间承载体,并与流动人口管理直接相关。因而,如何提高流动人口管理中的社区回应,是地方政府在新形势下加强流动人口计划生育须要思考的问题。

一、人口流动与社会发展

人口流动是社会发展与社会生产力进步的必然要求,而人口流动量增大、流动速度加快是社会结构转型的一个显著标志。在我国,随着改革开放的进一步深入和社会分化,我国人口流动正进入一个高峰期。据有关资料统计,目前,不仅我国流动人口已经达到1.4亿,而且还在继续上升;同时,在这种大规模的社会流动中,正呈现出我国人口流动的几个显著的特征。表现在:一是流动的方式以水平流动为主,即由于社会职业的结构性变化,人们在同一社会垂直分化阶层内部的位置转移。二是流动主体以农村剩余劳动力转移,即农民工外出发展为主。如我国现有农民工1.09亿,占流动人口比例的78%,其中,大多数从事的是建筑、服务、家政等流动性强的职业,即职业与人口的双重流动性,成为了流动人口难于管理的一个主要原因。三是流向单一。由于流动人口中以农民工为主,因此流动方向也几乎都是从农村流向城市。这与我国在改革开放中城乡二元结构固化和城乡发展差距持续拉大有直接的原因。四是大规模的人口流动必然带来一系列的社会问题,并使该类问题的解决具有复杂性。如流动人口中的计划生育人口,既在流入地难以受到有效管理,在流出地又几乎无法有效管理。

从总体说,我国转型期的人口流动促进了经济与社会发展,但流动人口的增多和政府管理中的缺位、错位,也带来了一系列的社会问题。因而,如何加强对流动人口的管理,如何在管理中体现和落实以人为本,特别是对流动人口中计划生育人口的有效管理,成为了全社会关注的焦点。

二、流动人口计生管理中的难点

在流动人口的管理中,计划生育管理是其中的一个突出问题。笔者2005年8月对涪陵、武隆、彭水等几个区县进行调研时,从当地政府到乡镇,甚至村级自治组织,各级领导和责任人都反映,流动人口的计划生育工作是最难开展的。主要表现在以下几个方面:一是农村人口流动的随意性和非正式职业的不稳定性,使计生统计难以准确甚至出现较大误差。比如,对于那些通过外出务工过程超生、躲生的小孩数量就难以准确统计。虽然各级地方政府采取了一系列的措施,如办准生证、建立流动人口生育档案等,但是,由于非法医院、卫生所的大量存在,实际超生的现象在流动人口中仍然比较普遍。而流动人员又利用了流动中的随意性和不固定性,瞒报、谎报生育的实际情况,使得计生的统计数据出现较大误差。二是流入地对流入人口的信息难以准确掌握,从而导致管理难度加大和管理方式粗放。按照规定,流动人口从流出地进入到流入地须要持卡登记。对流入人员的婚姻状况、育龄、生育状况等都要有详细的记录。但是,由于流动人员大都选择城市的廉价租住房居住,在提供廉价租住房的地区往往又缺乏严格的管理措施,使得对流动人口的婚育信息掌握流于形式;再加上流动人员频繁的流动,其情况处于不断地变化之中,因而流入地对流动人口的计划生育管理工作采取粗放式管理。三是流出地与流入地之间缺乏信息沟通,许多城市之间、地区之间还没有建立统一的网络信息平台。其结果是:人口流入地对流入本地的人口信息难以掌握,而流出地对人口流出本地后的计划生育情况也难以查实。虽然在流入地和流出地之间已经建立了计生人口定期寄回孕情检查的报告,但该类检查报告的真实性和可靠性却难以保证。

在调研中我们了解到,虽然流出地与流入地之间通过派出所、街道办、居委会等建立了流动人员的信息交流,但这只是对那些流动地点相对固定、流动时间相对稳定的流动人口来说比较有效。对于那些流动地点和流动时间都不固定的流动人员来说,流出地觉得难以掌握人口的流动去向,流入地则觉得对人口流入之前的情况无法准确地了解。这种时间和地点变化无常的频繁流动,以及流动人员对自身信息消极的回应或者刻意隐瞒,造成了流出地入流入地之间信息沟通的真空。四是人口的流动使计生管理的相关管理措施难以落实。按照国家规定,对违法生育的人员要收取社会扶养金。但是,在调研中笔者注意到:这一措施对流动人员来讲,却存在三种情况,如流动人员长期在外务工,在流出地虽然保留住房,但大多数时间无人居住,或偶尔回来也无规律,且停留时间短暂;如当流入地对违法生育征收了社会扶养金后,流出地不得再征收,但是当违法生育人口带回流出地时,当地政府不仅面临“一票否决”的政绩考核,而且没有任何有效的管理手段可运用;再如,无论是流出地或流入地,都觉得社会扶养金征收困难,入户宣传困难、节育避孕措施实施困难等。

三、在流动人口计生管理中建立社区回应机制的构想

(一)建立社区回应机制的必要性

如何解决计生管理难以在流动人口中落实的问题,各个学科都从不同的角度进行了探讨。例如,从公共管理的视角看,认为管理的失效是政府对流动人口实行了防范式的管理;经济学则认为是对流动人口的统计模式存在问题;而从法律角度看,是专门约束和保护流动人口的法律的缺失和不完善等等。

笔者认为,从社会学理论审视,以社区为时空基元的社会回应性的不足,导致了计生管理在流动人口管理中的失效。社区是人口流动的地理空间的承载体,也是流动人口与社会融合的维系组织载体。社区化管理是消除城市里的城乡隔离,推进城市里的农村人口城市化进程的最佳途径,还是农民市民化的社会环境[1]。

社区回应是整个社会回应体系中的一个基础环节,也是社会回应网络中承上启下的“节点”。所谓社会回应,是指政府与社会共同治理模式的内在机制,是指公众在特定场域中依据社会和自身双向价值准则对政府及公共政策诉求与期望的认同和应对过程,以及政府对公众诉求和愿望的认同与实化的过程 [2]。

(二)社区回应体系及机制的基本构成

1.社区与流动人口之间的回应。传统的计生管理是单向的,即政府作为管理者,而计生人口是被管理者,并形成了流动人员被动地接受管理部门的登记与调查的管理模式。如果流动人员有意隐瞒或躲避,管理工作便很难开展。社区强调共同的亚文化和共同意识,强调共生性与同构性,其任何成员的行为及行为方式都必须能够为社区的其他成员所接受。否则,某一成员的行为会受到社区其他成员的干预和心理上的否定。在这个意义上,政府提供必要的财政投入,建立社区回应机制,要求社区中所有流入人口参与管理和自我管理,从而有效地提高政府专门管理机构的效率,使流动人口的管理更贴近流动人员,更有利于收集流动人员实行计划生育的相关信息。如福建省泉州市丰泽区通过制定物业公司管理流动人口计生工作方案,选定规模适度的远宏物业公司作为试点,试行物业公司管理流动人口计生工作的新模式,形成了社区居委会指导督促、物业公司配合管理、流动人口得到就近服务的互动工作格局[3]。

2.社区与社区之间的回应。这一层面是社区回应机制中的关键一环。社区在充分收集、掌握辖区内的流动人口计划生育信息的基础上,还要与其他社区建立起积极的回应机制,以掌握随时变动的流动人口的信息。通过建立社区与社区之间资源共享的信息网络平台,一方面有利于流动人口重新参与管理和自我管理(信息不中断),另一方面有利于相关部门和社区对流动人口计生工作管理的联续性。如通过互联网把本社区内的流动人口的情况、动向及时地公布出来,或者通过电子邮件的形式在人口流出与流进的社区之间保持联系与沟通,能提高流动人口计生管理的有效性。

3.社区与其他部门之间的回应。社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。但它不具有政府管理机构的强制性。因此,建立社区与政府有关部门之间的回应机制,是提高社区在计生人口管理中的回应能力的重要条件。可采取的方法有:在社区内成立计划生育协会领导下的“计划生育教育小组”等。

社区回应作为一种机制,它应当在一个开放的系统中进行;而作为流动人口计生管理的一个环节,它需要与其他环节相配合。因此,社区在计生工作中回应政府,政府也必须回应社区。只有建立从政府到社区成员个人之间的多向回应体系,才能建立回应的机制链,才能实现回应的积极性(responsiveness) [4]。

参考文献:

[1]刘汶蓉.直面大城市流动人口管理失效[J].城市管理,2003,(1).

[2]戚攻.论“共同治理”中的“社会回应”[J].探索,2004,(4).

[3]林光地,张弪.加强流动人口管理[J].人口与计划生育,2005,(3).

[4]托马斯·格拉德温.跨国企业、社会回应性及污染控制[Z].CEI.

An Analysis on Soical Response Mechanism of Mobile Family

Planning Population Management

LI Ying

(Chongqing Party School of CPC,Chongqing 400010,China)

Abstract: Family planning management is one of the serious problems in mobile population management,while community is the most basic geographic carrier to mobile population.In this paper,the community responsiveness system is discussed to be referred to the family planning management.

社区流动人口的管理意义 第5篇

曲欣欣 法学081

随着改革开放的深入，社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题。特别是社会流动人口的管理问题已经引起多方关注，而我们现在所研究的加强流动人口的管理以及加强社区服务对我们的社区有着重要的意义。一，管理的目的与意义

自上世纪90年代以来，随着经济的发展和城市化进程的加快，农村人口大量涌入城市。有数据显示，2010年我国流动人口总量达到2.21亿，在劳动年龄人口中，1980年以后出生的占42.8%、逐步成为流动人口的主体。流动人口在城市谋生，劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生、计划生育等问题凸显出来，这给城市管理带来困难。了解并解决流动人口遇到的这些问题，是社区管理的优势所在，因此，社区人口管理是流动人口管理的最为有效的方式。

城市社区流动人口管理是社区管理的重要组成部分，是社会管理体制转轨和城市管理重心下移的表现。其主要特征是，社区流动人口管理是对社区地域范围内的流动人口进行管理；社区流动人口管理充分发挥社区居委会的自治功能，管理形式不拘一格；社区流动人口管理着眼于社区居民的自我管理和自我服务，强调社区居民的参与；社区人口管理是富有弹性的经常性工作，能快速及时地反映流动人口的需求并提供相应的服务。在这种大环境与前提之下，如何能够较好的进行社区流动人口的管理工作是每个社区人都亟待解决的大问题.要想做好流动人口的管理工作就必须的正确的认识流动人口的真正含义：社会流动人口是指社会成员在社会结构中所处位置的变动，亦称社会流动。它通常是指社会成员从一个阶层向另一个阶层的流动，有时只限于从一个职业群体向另一个职业群体的流动。这是一个深层次的社会管理学问题又是一个深刻的社会实践问题，具有社会历史性、综合性和动态性特征，折射在人们的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活领域。社会主义转型期的社会流动人口状况，是随着社会主义市场经济的要素逐步渗透，尤其是生产力中人的活跃因素，其作用大于经济和技术引起的流动，同是社会主义的本质要求，这个体系比资本主义社会更加开放，一部分人先富起来，出现了社会各种利益阶层或利益集团，这些利益阶层或利益集团和政治、经济、文化均开始显示独立性，而且影响力日渐加大，引发了新的社会流动。正是因为人口的流动性大不方便控制和管理，所以我们的目的就是要找到协调社区居民与社区流动人口的最佳途径。使得社区的本土居民与临时流动人口和睦相处，和谐稳定。

城市社区流动人口管理具有重要的现实意义。首先，通过社区流动人口管理，能使大规模的流动人口化整为零，进入城市社区成为社区居民的一员，取得与原居民同样的居民身份，流动人口在社区层面管理缓解了政府公共管理的压力。其次，流动人口面对城市的陌生环境，在农村形成的生活经验无以应对，在社区层面进行流动人口管理，满足流动人口的工作和生活需求，能够改善流动人口的生存质量，有利于使之尽快地融入城市社会，减少违法犯罪事件的发生，促进社会和谐稳定。最后，从流动人口的需求出发，做好城市社区流动人口管理工作，实际上是改善流动人口的民生状况。因此，城市社区流动人口管理体现出以人为本的管理理念，使科学发展观在社区层面得到贯彻和落实。

二，加强社区服务的目的与意义

随着我国改革开放的不断深入和扩大，城市的政治、经济、文化和社会各方面都在发生深刻的变化。在这个变革中，城市人口大量集聚，人与人之间的关系日趋多样化和复杂化，以地域为特征的社区在短时期内大量兴起，社会的结构和人们的生活方式也发生了急剧变化。在城市社区中，如何体现党在居民意识形态上的领导地位，如何落实“三个代表”，如何为广大人民群众服务，保持党同人民群众的血肉联系，如何把党的路线、方针、政策落到实处，如何加强政府对社区的管理和服务，把基层和基础打牢，这是需要我们研究的新的重大课题。

城市社区工作是在党的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区工作是一项内容广泛的社会系统工程，其实质是对我们传统的管理体制的改革，是在改革中的制度变革和创新。其重要意义在于：

1、加强社区服务工作是加强基层基础工作的需要

2、加强社区服务工作是从计划经济转向社会主义市场经济的迫切需要

3、加强社区服务工作是适应经济体制改革的需要，它可以有效地解决社会管理职能分工的问题

4、加强社区服务工作是发展社会主义民主政治，充分体现党的领导和贯彻落实“三个代表”重要思想的有效途径

5、加强社区服务工作是贯彻“三个代表”重要思想，提高市民生活质量的需要

6、加强社区服务工作是新形势下改进机关工作作风的需要。

当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。

社区流动人口服务与管理汇报 第6篇

1、流动人口基本概况流动人口：455人，占总数：31%，其中男性：224人，占流动人口总数：49%，女性：231人，占流动人口总数：51%，比去年同期有所减少。我辖区流动人口主要来自于疆内**、**、和田、**。区外来自于河南、**。其中区内流入人口219人，占流动人口总数的48%，区外流动人口234人，占51%。

2、流动人口工作开展情况街道领导为使社区更好的开展社区工作，给我社区配备一名协管员并配备一台新电脑，更好的开展流动人口管理与服务工作。

1、我社区为更好的开展流动人口管理，特成立流动人口计划生育领导小组社区书记为组长，其他社区工作人员为成员。根据社区网格化管理分布，包户到人，负责到底。

2、我社区设立“儿童快乐之家”配备专人的负责管理，制定制度、为给孩子们创造一个良好的环境，特购买小型的健身器材，我社区联办单位天山区文体局得知这一情况免费赠送并院落安装户外健身器。