事业单位会计改革思考

事业单位会计改革思考（精选11篇）

事业单位会计改革思考 第1篇

关键词：事业单位,会计改革,建议

我国从1998年开始实行事业单位的会计制度, 至今有十几年的时间。随着事业单位经济活动的多元化, 财政预算管理体制改革、市场经济制度改革的不断深化以及事业单位的绩效管理改革的推进, 事业单位的会计制度也必须进行改革, 才能适应时代的发展。本文对事业单位会计改革中存在的问题进行了分析, 并在此基础上对事业单位的会计改革提出了思考与建议, 希望能够进一步推进事业单位的会计改革。

一、当前我国事业单位会计改革存在的问题

我国的事业单位会计制度改革已经取得了一些成效, 部分事业单位已经推行了会计制度的改革。在改革的过程中, 我们也要看到事业单位会计改革还存在一些问题。

(一) 核算基础为收付实现制存在片面性

我国事业单位的会计核算基础是收付实现制, 这是《事业单位会计准则》规定的。权责发生制也可以应用于经营性收支业务核算中, 但收付实现制仍然是会计核算中的主要方式。收付实现制的优点在于较低的人工成本、对预算执行的情况可以进行直观的反映、操作便利等等。然而, 收付实现制也具有一定的局限性, 已经不能适应当前时代的发展。例如大型工程的采购尾款的支付就需要工程保修期结束之后才能进行支付, 而大型工程的工程保修期往往较长;实施一定的项目或采购一定的货物, 支付货款与验收货物或实施项目的时间并不一致。在这种情况下, 支付与采购之间存在隔跨年度的时间差, 如果按照当前的收付实现制来进行处理, 则很容易出现账实不符的情况。这样一来, 预算单位的经济业务就不能在账目中得到明确、真实的反映, 造成会计信息出现失实的情况。不仅如此, 收付实现制对收入和费用进行确认的基础是款项的实际收支, 这就需要配比事业单位的收入总量和支出总量, 其配比难以全面和客观的将事业单位的预算执行情况和事业单位的绩效反映出来。

(二) 对固定资产进行核算的方法不能适应时代的发展

根据我国《事业单位会计准则》的相关规定, 在进行固定资产核算时按照事业收入与经营收入的比例提取修购基金, 核算时既不计提减值准备也不计提折旧, 固定资产的账面价值不受到修购基金的影响。在一些部门或地区还明确规定在进行固定资产核算时不计提修购基金。这种固定资产的核算方法显然不能适应时代的发展。

当前的固定资产核算方法会造成固定资产的实际价值与账面价值的差距越来越大, 事业单位的财务资源不能得到如实的反映, 上级主管部门也就难以对所属单位的固定资产情况全面的掌握。特别是当前的固定资产核算方法对于固定资产的损耗程度没有进行计算, 从而也就不存在固定资产的价值补偿, 不能对固定资产的新旧程度进行如实的反映, 不利于固定资产的合理更新。事业单位的固定资产需要进行定期的维护和更新, 而当前的修购基金金额过小, 不能满足很多事业单位维护和更新固定资产的需要。

(三) 单位的会计核算与基本建设会计出现分离的情况

当前我国的事业单位存在基本建设会计与单位的会计核算分离的情况, 这在学校中表现的最为严重, 这主要是由于基建投资管理和财政分配体制造成的。学校如果要进行基本建设工程, 例如对固定资产进行改建、扩建和新建, 学校作为事业单位其会计账簿中并不会对基本建设工程的支出进行登记和反映, 也不会在会计核算中将其作为成本支出。只有当基本建设项目建设完成、交付使用之后, 才会在固定基金和固定资产中对其进行反映。由于各种原因, 当工程完工后固定资产不能及时入账甚至不入账的情况也时有发生。对于事业单位而言, 其资金的流动循环过程就被人为地割裂了。

(四) 事业单位的会计报表不科学

当前事业单位的会计报表存在资产负债表项目列示不科学的情况。资产负债表是一种静态报表, 事业单位的财务状况要在其中得到反映。然而事业单位的资产负债表中既有静态项目, 例如净资产、负债和资产, 也有动态项目, 例如支出时段和收入时段。当前的事业单位会计报表往往在一张表中反映这两种性质不同、概念不同的信息, 特别是“收入支出总表”中的收入支出项与会计报表相关内容存在重复的现象。这不仅仅会造成报表内容重复的问题, 更为严重的是事业单位的净资产、负债和资产总额都会出现虚增的情况, 事业单位难以根据会计报表进行科学、准确的财务分析。

(五) 预算编制指标过于笼统

预算编制指标过于笼统在很多事业单位中都有所体现, 以学校表现得最为突出。如按照中小学的学生数或教职工人数来对中小学的公用经费进行测算, 这就存在分项过于笼统的问题。一些重要的财务支出例如培训费、会议费、劳务费、招待费等等都没有在指标限制中得到详细的反映。在实际操作过程中, 由于预算指标过于笼统, 不能够有效的监督预算资金的使用, 预算资金超标的情况时有发生。

二、事业单位会计改革的思考与建议

(一) 会计核算中引入权责发生制

根据我国的实际情况, 在会计核算中引入权责发生制是十分必要的。当前我国的收付实现制不能够对会计信息进行全面和客观的反映, 更不能推动事业单位以绩效为导向进行管理改革。但是由于财政拨款是事业单位的主要资金来源, 收付实现制仍然存在一定的使用价值。因此在进行会计核算改革时, 必须引入权责发生制来对收付实现制进行修正, 但也不能完全抛弃收付实现制。从原则上, 事业单位的会计核算应该采用权责发生制, 然而对于一些事业单位的特定任务仍然可以使用收付实现制, 例如赞助支出、奖励支出、捐赠收入、政府拨款收入等等。这样一来极大地降低了改革的难度, 又可以对事业单位的资产负债状况进行比较全面和客观的反映, 符合事业单位会计改革的要求。

(二) 对事业单位固定资产的核算模式进行改革

改革事业单位的固定资产核算模式可借鉴企业的会计准则, 对原有的“专用基金修购基金”“固定基金”等项目予以取消, 在资产负债表中设置“累计折旧”这一科目, 作为固定资产原值的减项科目。在处理购入固定资产的情况时, 可以使用“零余额账户用款额度”、贷记“银行存款”、借记“固定资产”等科目。在固定资产的预计使用寿命内, 可以采用年限平均法来对固定资产进行计提折旧。当计足折旧后, 固定资产就不再进行计提折旧, 无论该固定资产是否仍然在使用。对于事业单位租赁的固定资产, 也不对其进行计提折旧。改革事业单位固定资产的核算模式可以提高账面资产价值的准确性, 不对资产价值进行高估, 从而确保事业单位的会计信息更加客观和准确。

(三) 事业单位的会计核算要包括基建会计核算

针对事业单位中存在的基建会计核算和单位会计核算分离的情况, 事业单位应该对全部的资金运动进行结算, 以提高事业单位作为独立会计主体的核算完整性。事业单位的会计报表应该包括基建资金、投资资金、经营活动资金和事业活动资金等等。事业单位要在会计报表中增加“基建拨款收入”这一级会计科目来对基建资金的来源进行核算, 再增加“在建工程”或“基建工程”来对基建项目建设过程中的各项工程支出进行核算, 例如设备费、人工费和材料费等等。基建项目结束后, 事业单位要与工程单位对工程价款进行结算, 此时可以在会计报表中增设“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”、贷记“预付账款”等科目, 增设“在建工程”、借记“基建工程”等科目。这样一来有利于提高事业单位的财务会计核算体系的完整性, 能够为事业单位提供更为准确的会计信息。

(四) 事业单位的会计制度改革应该包括财政改革的内容

很多事业单位的资金都来源于财政资金, 这就需要将财政改革的内容纳入进来, 建立事业单位的经费预算指标, 对事业单位的资金活动情况进行严格的、详细的监控, 例如付款科目、付款金额、付款银行账户、付款用途、付款人、收款人、交易时间和收款银行账户等等, 从而形成一个完整严密的财财支付监督体系。这样一来, 可以使事业单位的财务透明度有所提高, 从而极大地避免了事业单位违规支付的情况。通过对事业单位资金活动的实时监控, 可以规范事业单位财政资金的使用情况。

(五) 对事业单位的会计报告体系进行完善

事业单位要对现有的会计报告体系进行完善, 以提高会计信息的准确性完整性。事业单位的财务报表应该由四个部分的报表组成。第一, 资产负债表, 主要对资产负债情况进行反映, 列示为负债加净资产等于资产;第二, 收入支出表, 主要反映事业单位的各项收支状况, 例如经营收支、事业收支;第三, 预算收支表, 对事业单位的预算支出金额和预算收入金额进行完整的反映;第四, 基建投资表, 对事业单位的基本建设项目进行反映, 主要反映项目的建设情况、项目资金的使用情况以及项目资金的来源。在设计四种报表时, 要注意参照财政部门的决算项目口径来对报表的项目进行设计。这样有利于完善事业单位的会计报告体系, 使其更加科学、完整。

三、结语

事业单位的会计改革是我国经济发展的需要也是时代发展的需要, 在进行事业单位会计改革时, 要借鉴现有的企业会计改革中的经验教训, 结合我国事业单位会计的实际情况, 稳步推进事业单位的会计改革。事业单位的会计改革要能够满足事业单位绩效管理的需求, 通过会计改革, 提高财政监督力度, 使我国的事业单位能够更好的适应时代的发展, 为人民群众提供更好的社会公共服务。

参考文献

[1]黄彩彤, 李永立, 毛伟民.我国事业单位会计制度改革问题探析[J].行政事业资产与财务, 2013, (16) .

[2]高娟, 黄立波, 刘振英.谈为适应市场经济需要做好事业单位会计工作改革[J].工业技术经济, 2010, (6) .

事业单位会计改革思考 第2篇

【关键词】 医院会计制度;渐进式改革;资产负债观

一、《医院会计制度》征求意见稿的背景分析

著名会计学者查特菲尔德先生指出,会计具有反应性,国内学者刘峰教授从制度变迁角度对我国会计准则变迁进行了详细解读。作为一项制度安排,随着社会经济环境的发展变化,医院会计制度也将变化发展。我国历史上医院会计制度有过三次重大的改革,每一次变革都是适应医疗卫生经济体制的创新,是不断弥补自身缺陷的动态过程。现行《医院会计制度》是财政部于1998年针对公立医疗机构发布的,对于规范医院的财务管理,提高医院会计核算质量,发挥了重要作用。现行医院会计制度在很多方面的规定也已经和现行公认会计原则或非营利组织会计国际发展相违背。例如财务报表体系不完整,没有提供现金流量表,不利于医疗机构绩效评价的科学执行;采用纯粹的收入费用观和配比原则作为会计核算的原则,产生诸如“待摊费用”和“待处理财产损益”等不符合资产定义的报表项目或会计科目,与国际会计发展相悖,也与非营利组织国际会计发展趋势相违背。随着我国医疗体制改革深化、医疗保险等相关政策的陆续出台,改革《医院会计制度》已经势在必行,2009年,财政部发布了(征求意见稿)。

二、征求意见稿两个基本问题的思考

征求意见稿在体系、核算基础、报表种类、会计科目的设定和名称等进行了一系列的改进,总体上使得医疗机构财务报表能够更好的向信息使用者传递主体财务状况、经营成果和现金流量的信息,在两个基本问题上需要进一步完善,它关系到《医院会计制度》的理论基础和逻辑合理性。

(一)应该合理借鉴《企业会计准则-基本准则》

《医院会计制度》采用的是“制度”,与企业采用的“企业会计准则”具有明显差异。葛家澍(2001)对制度和准则的差异进行了精辟解读。会计准则是以特定的经济业务或特别的报表项目为对象的,会计制度则是以某一特定部门特定行业或所有部门的企业为对象。前者侧重于规范确认和计量,比较抽象灵活;后者侧重于规范记录和报告,简单明了。《企业会计准则-基本准则》(2006年)由财务会计目标和会计基本假设、信息质量特征、要素、确认与计量、报告等内容组成的,层次上高于具体会计准则,是会计准则的基本指导思想。基本准则作用类似于概念公告:第一,评价具体会计准则的质量;第二,指导新的具体会计准则的制定;第三,交易或事项缺乏会计准则规范时,作为会计处理选择的理论依据。《医院会计制度》需要借鉴基本准则,对医疗机构的会计目标、基本假设、信息质量要求、要素、确认与计量、报告等内容进行界定吗?本文认为有必要,不论是制度还是准则,其目标都是为了规范会计主体如实反映其发生的交易或事项。交易或事项是纷繁复杂,需要在一些共同的概念基础上选择会计政策,进行合理会计处理,才能取得高质量的会计信息。正因为如此,已经逐渐退出历史舞台的《企业会计制度》在第一章也规定了类似于基本准则的内容。

《医院会计制度》征求意见稿借鉴了上述做法,它的第一部分内容对会计核算目标、信息质量要求、会计核算基础和一般原则、会计要素、报表编制等进行了规定,相对于基本准则仍然存在差距:第一,层级结构不明显。“目标-信息质量特征-要素-确认与计量-报告”是国际上制定财务会计概念公告的逻辑顺序,也是我国基本会计准则采用的逻辑顺序。征求意见稿的这部分内容的逻辑结构不明显;第二,混淆会计目标、信息质量特征和会计原则的关系,没有明确提出信息质量要求,而是将信息质量要求纳入会计核算目标和一般原则中。

(二)《医院会计制度》应适当融合“资产负债观”理念

征求意见稿保留了“待摊费用”、“预提费用”、“待处理财产损溢”,体现了收入费用观的准则导向。资产负债观和收入费用观是计量企业收益的不同理论,前者是以资产和负债的概念为基础和核心,定义利润及其构成要素,基于资产和负债的变动来计量收益,资产负债表地位比损益表重要;后者是以收入和费用的概念为基础和核心,通过收入与费用的直接配比来计量企业收益,损益表比资产负债表更重要。20世纪60年代以前,收入费用观一直是会计准则制定的首选思路。随着金融和衍生金融工具的发展,由于能够及时捕捉资产和负债的市场价格波动,在必要情况下及时确认未实现利得或损失,能够更及时的提供相关会计信息,资产负债观的重要性逐渐凸现。

医疗机构会计制度应该转向资产负债观,舍弃收入费用观吗?理论上,制度变革途径包括急剧式和渐进式。根据葛家澍、杜兴强(2005)解释,“急剧式”改革是指将改革对象直接置于最佳状态。理论上即使存在一种会计规范是最适合其所处的社会,随着社会的发展,这种最优会计规范也应该跟随着调整变化。在特定社会时期,什么是最佳的会计规范,这是一个无法检验的命题。在医疗会计制度改革过程中,由于难以确切了解什么是最佳的改革方案,只能针对目前能够发现的缺点进行改革,其改革方法本身也并不一定是对现行方法的改进,可能存在着一定的“试错”现象。医疗机构会计制度改革也必将是渐进式的改革,在一定时间段内甚至可能存在着退步,并最终沿着“螺旋式”上升方式逼近最佳状态。公立性医院作为一种公益性组织,与企业在目标、监管策略、产权结构、组织结构等方面差异明显。企业会计准则所采用的资产负债观,是以企业从事的经济活动所密切相关的,是如实反映企业财务状况、经营成果和现金流量的必然要求。医院的主要业务是治病救人不需要向企业那样关注账面资产与负债的市场价格波动情况引起的未实现利得或损失。正确核算其收支情况、现金流量情况、账面资产或负债在报表日期的账面价值(基于历史成本),就能够满足医院会计的基本需要。

《医院会计制度》采用“收入费用观”,保留“待摊费用”、“待处理财产损益”等科目,具有其合理性。医疗机构不是完全不需要“资产负债观”。首先,医院进行长期股权或债券投资时,如果能够借鉴企业会计准则的做法,划分为可供出售金融资产、持有至到期投资、成本法核算的长期股权投资、权益法核算的长期股权投资,不仅能够正确反映医院进行长期投资的真正意图,也能够更加准确的反映长期投资对医院财务状况、经营成果的影响,对合理展开医院长期投资绩效评价,具有重要意义。其次,资产负债观的思维有助于改进医院绩效评价。医院资产和负债的评估应该立足于资产和负债定义,只有预期能够带来经济利益的资源才是资产,只有预期能够导致经济利益流出的义务才是负债。从这个角度上,医院根据现行报表进行绩效评价时,有必要区别对待某些不符合“资产负债观”的报表项目,如“待摊费用”和“预提费用”。

综上所述,《医院会计制度》征求意见稿在会计核算基础、会计报表种类和编制、会计科目设置等方面的规定,是对现行制度的显著改善,反映了医疗机构绩效评价等医疗机构改革的客观需要。它仍然需要:借鉴基本会计准则,使其符合逻辑顺序,具有合理的层级结构,更好的指导《医院会计制度》对具体会计问题的规范;适当引入“资产负债观”思路,合理核算长期投资,正确对待“待摊费用”、“预提费用”、“待处理财产损益”等科目,为合理发挥会计报表在绩效评价中的作用提供理论依据。

参考文献

[1]葛家澍.关于我国会计制度和会计准则的制定问题[J].会计研究.2001(1):4～8

[2]葛家澍,杜兴强.会计理论[M].上海:复旦大学出版社,2005

事业单位会计改革思考与建议 第3篇

关键词：事业单位会计,改革,权责发生制,基金会计,基建会计

2009年, 财政部发布了《高校会计制度》征求意见稿与《医院会计制度》征求意见稿, 这意味着我国正式揭开事业单位会计改革的序幕。吸取我国事业单位会计历次改革经验教训, 以当前国内外环境为考量, 笔者认为, 我国事业单位会计的未来改革和发展应重点考虑以下问题:

1. 事业单位的界定。

我国存在着大量的事业单位, 从性质上来看, 它处在企业、行政单位 (政府部门) 和民间非营利组织三者之间的一个交叉混合区域, 在很多情况下, 它们与企业、政府部门以及民间非营利组织的界限模糊, 不太容易区分。目前, 我国的国有事业单位还在不断改革之中, 改革的基本方向是按照公共财政建设的思路, 将现有国有事业单位按照公益性与非公益性、营利性与非营利性进行分类改革, 其中, 非公益性、营利性的事业单位将与财政脱钩, 并改制为企业, 推向市场;公益性、非营利性的事业单位将根据其提供公共物品的纯度不同, 由财政给予拨款或补贴, 并按照非营利组织的运营模式进行改革。可以预见, 改革彻底完成之后, 国有事业单位将有一部分转为企业, 一部分转为民间非营利组织, 还有一部分继续保持国有事业单位的性质, 也即公营的非营利组织。公营非营利组织将处于企业、行政单位、民间非营利组织之间, 在资金来源、财务运行机制等方面都有明显不同。不仅如此, 不同领域的事业单位之间在上述方面往往也会差异悬殊。因此, 事业单位会计的改革与发展, 又要充分考虑事业单位所具有的一些显著特征, 明确对事业单位进行界定。界定事业单位是事业单位会计改革成功的先决条件。在明确事业单位组织性质的前提下, 我们应充分借鉴我国企业会计、民间非营利组织会计的改革经验, 以及参照国外公立非营利组织会计的先进做法, 对事业单位会计加以研究和改革。

2. 基金会计模式。

事业单位作为公营的非营利性组织, 其财务资源的来源渠道广泛, 有财政拨款收入, 有私人组织捐赠收入, 有提供有偿服务的收入, 有从银行等金融机构的借款等。通常情况下, 不同的财务资源提供者鉴于资源使用的有效性, 可能会指定资源用于专门的用途。在事业单位会计中, 只有采用基金会计模式才能更好地保证这些资源的专用性, 保证资源取得和使用的合法与合规性。相对而言, 我国现行事业单位脱胎于传统的预算会计, 主要目的还是服务于国家的财政预算管理, 极少考虑对其他资源提供者的受托责任。然而, 随着社会经济的发展, 事业单位资源的来源渠道必然将更加广泛, 而每一资源的提供者可能会提出不同的使用限制和要求, 为了更好地履行和反映事业单位对这些资源提供者的受托责任, 采用基金会计模式势在必行。但是, 如何采用、如何设计以及如何执行, 还有待于进一步地研究。

3. 权责发生制基础。

尽管事业单位会计相对于财政总预算会计和行政单位会计来说, 其在会计基础上已经有所进步, 但是, 事业单位会计仍然是以现金制基础为主, 这使得事业单位的成本数据不完整, 不利于评价和考核事业单位的绩效, 同时, 也不能真实反映事业单位的财务信息。权责发生制是当今国际政府与非营利组织会计改革的一个主流, 权责发生制会计系统将产生更加相关和有用的会计信息, 能够更好地促进公共部门的财务管理和受托责任。相对政府组织而言, 公营的非营利组织更有条件进行权责发生制相关方面的改革。应该说, 我国在事业单位采用权责发生制基础的问题上的认识和态度是一致的, 只是在如何采用以及如何设计一套权责发生制事业单位会计系统的问题上还没有达成统一认识。

4. 成本核算问题。

从非营利这个大目标来看, 事业单位的有偿服务或产品的收费不应超过其提供的“准公共产品”的成本。此外, 虽不营利, 但提高资金使用效益也应当是事业单位财务管理的重要目标。因此, 成本核算也就理所当然地成为事业单位会计的任务之一。然而, 从当前来看, 我国的“上学难”和“看病难”等问题往往都源于学校和医院这些事业单位的不合理收费, 而事业单位的资金使用效益也不尽如人意, 造成这些问题的一个主要原因在于没有准确的成本信息作为参考。因此, 事业单位会计应该在全面采用应计制的前提下, 建立一个成本会计系统, 用于对事业单位提供的准公共产品进行成本核算。

5. 与基建会计的整合。

历史上, 由于财政分配和基建投资管理体制的原因, 我国的单位预算会计和基建会计是相互分离的, 在事业单位中当然也不例外。也就是说, 在一个事业单位内部存在两个会计类型, 一个是“事业单位会计”, 一个是“基建会计”。这样一来, 就人为地割裂了事业单位资金的流动和循环的整个过程。随着社会经济的发展, 事业单位的独立性和主体性不断增强, 事业单位内部的二元会计体制不但无法满足内部财务管理的需要, 也难以满足外部, 尤其是政府主管部门宏观财政预算管理的需要, 难以体现市场经济条件下事业单位的主体地位, 更令外部信息使用者对事业单位的财务信息不知所措。一些有识之士在不断呼吁在事业单位内部将事业单位会计和基建会计整合。令人欣慰的是, 在财政部2009年发布的《高校会计制度》与《医院会计制度》的两份征求意见稿中, 已经初步勾勒出事业单位会计和基建会计整合之后的雏形。但如何更好地整合并加以实施, 以及在其他所有类型事业单位中推广开, 是我们下一步需要重点研究的问题。

6. 双轨制会计模式。

双轨制会计模式是指在政府与非营利组织会计中采用“财务会计”与“预算会计”两套并行的会计系统。在政府及非营利组织中, 预算通常是具有法律效力的约束性契约, 主体应当根据预算的要求来组织财务资源的收入以及运用, 而预算会计系统旨在根据“拨款分拨承诺支付”的程序, 通过设立一套账户记录与监控预算执行的全过程;然而, 预算会计提供的信息侧重于预算的收支, 无法满足主体的公共部门财务管理的信息要求, 如资产、债务等财务状况信息, 预算会计就无法提供。因此, 除预算会计之外还应设立一套能够反映主体全面财务状况与财务业绩的财务会计系统, “预算会计”和“财务会计”共同构成双轨制会计体系, 一个旨在满足预算管理、控制之信息需求, 而另一个则旨在满足公共财务管理。《高校会计制度》与《医院会计制度》征求意见稿中已经有了双轨制会计, 但是, 仍存在这样几个问题:预算会计是否涵盖单位的全部预算, 还是只涵盖政府拨款的那一部分;预算会计只记录和反映了预算的收支情况, 并没有追溯记录拨款、分拨、承诺等阶段;预算会计与财务会计之间的协调问题也缺乏统一安排等。如果要将双轨制政府会计向其他类型事业单位推广, 这些问题必须予以解决。

7. 制度建设与财务报告。

当前的事业单位会计是我国政府与非营利组织会计体系中唯一采用“准则+制度”来规范的会计类型, 毫无疑问, 这是沿用了企业会计的做法。事实上, 采用制度模式既能够被会计人员所接受, 也能够更好地满足宏观财政预算管理的需要, 而采用准则的初衷也是为了满足多行业事业单位的需要。然而, 事业单位的资源提供者越来越广泛, 事业单位的活动类型也越来越复杂, 因此, 事业单位不仅仅对提供资源的政府承担受托责任, 对外部所有资源的提供者都承担着受托责任, 而这在目前的事业单位会计准则中并没有体现。因此, 事业单位会计也应当逐步采用准则模式加以规范, 并以提供对外财务报告为主要导向, 这既符合国际公共管理的趋势, 也能够更好地促进我国事业单位进行国际交流。为此, 一方面, 我们要使事业单位会计更加符合财政预算管理和单位财务管理的要求, 制定更加合理和可行的事业单位会计制度;另一方面, 我们要将眼光放得更长远一些, 借鉴企业会计改革的成功经验, 修改和完善事业单位会计的基本准则, 并在基本准则之下, 建立以财务报告为导向的事业单位会计的具体准则, 保障事业单位对外财务报告的可靠性和相关性。

参考文献

[1].罗伯特.J.弗里曼著.赵建勇等译.政府及非营利组织会计——理论与实践.上海:上海财经大学出版社, 2004

事业单位会计制度改革建议 第4篇

随着国家对“三农”支持力度的加大，乡镇财政资金管理极为重要。

目前乡镇财政资金存在监管不到位，效能难以达到预期目的。

因此，必须重视和加强乡镇财政资金监管，促进乡镇财政资金高效使用。

一、存在问题

1.乡镇财政资金监管制度不完善、不健全

主要表现在以下几个方面。

一是乡镇财政预算管理制度的不规范，造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞，易造成财政资金的使用效益的降低。

二是乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。

三是乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。

乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大，但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时有效的追踪问责，造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。

2.乡镇财政资金监督队伍建设有待提升

一个单位之间不同身份、不同工资待遇的人员并存，势必影响工作极积性。

还有是硬件设施落后，办公条件差，监管效率无法提升。

乡镇财政资金监管范围不宽，监管工作难以充分落实

3.乡镇财政资金监管难

一是乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确，造成乡镇财政监管资金监管职能难以充分的发挥。

乡镇财政对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管，造成资金的监管存在盲区和漏洞。

乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区，部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。

二是乡镇财政资金的使用环节的监管不透明，一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示，造成财政资金使用环节得不到有效的监督。

最后，由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督，重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象，严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。

4.涉农专项资金监管乏力

一方面，根据规定很多项目涉及乡镇的财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。

另一方面，乡镇财政受制于乡镇政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高，影响财政资金的安全性。

二、建议

1.推进县乡财政建设，明确乡镇财政职能

乡镇财政资金的有效监管，离不开乡镇政府的职能转变。

一是应该强化乡财县管中心的职能。

对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理，坚持县乡两级共同监管，做好乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制指导，确实加强对乡镇预算资金的核拨管理，指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。

通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设，提高乡镇财政资金监管的水平。

二是乡镇政府作为基层行政机关，应该明确自身的职能定位，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇财政资金的有效使用和管理，充分的落实政府的财政政策，促进乡镇财政的预算的有效编制和执行，加强对乡镇财政资金的使用和管理，促进乡镇财政财务管理水平的提升。

2.建立有效的资金运行监控机制

县一级财政部门应设立相应机构，对乡镇财政资金的日常运行建立动态监控机制，对大额资金的波动实行预警制，要有控制风险的反馈机制。

鉴于多账户分散管理不能动态地反映乡镇财政资金的整体运行状况，应进行账户整合，设置总账会计，将所有专户纳入总账管理，确立管事、管账和管钱相分离原则，消除三者集于一人给资金运行造成不安全隐患，建立会计总账，实行账户集中管理分户核算，以便于对专户资金运行情况进行集中监控，建立完善的资金收支管理制度。

乡镇财政所每月向县级财政部门的专门机构报送总账报表和分户资金波动说明，如实反映资金运行情况。

县级财政部门要密切注视资金的波动情况，进行分析和研究，发现问题及时采取对策和措施，要把报表做为检查和考核乡镇财政所工作的一项重要依据。

3.完善乡镇财政预算管理制度，提高财政资金使用效益

要进一步增强财政预算的完整性、透明度和有效性。

建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，统筹运用好公共资源。

健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，增强预算编制的科学性和准确性，提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。

完善预算公开制度，健全公开机制，规范预决算公开内容和程序，促进预决算公开常态化、规范化和法制化，增强财政预算透明度。

健全预算绩效管理制度。

将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。

4.强化乡镇财政干部队伍建设

为打造一支高素质的乡镇财政队伍，可从以下几点抓起:一是按照精简效能的原则调整现有乡镇财政人员。

二是招录一批经济、财会和计算机类的专业人才，充实到乡镇财政干部队伍中来。

浅谈事业单位会计制度改革 第5篇

摘要：随着我国国内经济不断发展、事业单位改革不断深入、现行事业单位会计制度已经不适应改革的需要，现行的事业单位会计制度已远远滞后于我国财政管理体制改革和事业单位体制改革的步伐，越来越不适应形势发展的需要，事业单位会计制度改革势在必行。

关键词：事业单位；会计制度；改革

一、现行事业单位会计制度存在的问题

我国事业单位过去在会计核算上一直采用的是收付实现制原则，但在新的形势下，事业单位会计以收付实现制为核算基础会导致会计信息不符合实际，缺乏真实有效性。虽然事业单位会计采用收付实现制能客观地反映事业单位的现金流量，将本期全部现金收入作为本期的收入，本期的全部现金支出作为本期的耗费，但这并不能真实反映当期成本费用，单位的资产和负债反映亦既不全面，又不真实。

现行事业单位会计制度以收付实现制为会计核算基础，不能充分、完整地核算和反映事业单位的所有资产、负债，对事业单位的风险管理和控制、各项业务和管理活动的绩效评估造成了不利的影响，严重影响了事业单位的会计信息质量。

会计科目体系不完善。主要表现在事业单位接受的投资无法客观、真实地得到反映。目前，事业单位接受其他企事业单位对其投资的经济业务越来越频繁，既有货币投资，又有技术、设备、材料等投资。

会计报表披露问题。目前事业单位会计报表附注中，对各项收支只反映实际发生数，而没有反映实际发生数与预算数之间的差异。虽然部分事业单位在会计报表附注中对本单位的预算执行情况及差异产生的原因有所分析，但由于并非强制性要求，各事业单位在是否对本单位预算执行情况进行分析、如何分析及分析哪些内容方面差异较大，这势必对信息使用者了解事业单位的预算执行情况极为不利，甚至造成误导。

资产负债表的结构问题。资产负债表是静态的时点报表，反映的是某一特定日期的财务资料，它所表示的必然是一个时点而非时期。但是，事业单位资产负债表中却包含了“收入、支出”这类属于特定时期的动态项目，从而使这张表失去了原来的含义。

二、现行事业单位现行会计制度的改进

1.科学实现全面成本核算

现行制度下，事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。这不仅不利于事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用，而且容易造成国有资产的流失。另外，由于对非经营性业务和经营性业务缺乏统一的要求和规则，成本核算的方法和标准随意性较大，即使部分单位进行了内部成本核算，成本信息也不具有可比性，难以反映各项业务实际成本的发生情况。因此，应考虑在事业单位会计中进行全面的成本核算。

2.建立完整的会计报告体系

事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目作出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样，事业单位会计报告形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入事业单位财务报表体系，以动态地反映其未来的现金流量，这是国际通行的惯例，也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。同时建议，将资产负债表中的收入与支出项目删除，以“资产=负债+净资产”为编制依据，以全面反映事业单位的财务状况，维护债权人利益，防止国有资产流失。

3.适当引入权责发生制

这是因为，长期以来，我国收付实现制下的预算会计核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素。而权责发生制会计信息包括主体控制的经济资源信息、从事经营的成本或提供产品和服务成本的相关信息、用于评价经济主体财务状况及其变化以及经济主体经营活动及效率性的有用信息。因此，适当引入修正的权责发生制，能更好地反映政府部门受托责任的改选履行情况，大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性。

4.对事业单位结余进行改进

事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。将负债列入净资产核算，显然是不合适的。所以，建议取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金”等科目，将专项资金列入“其他应付款”科目核算。同时：增设“结余”要素；月末将各账户余额对应结转到“结余”账户，正确反映非营利组织增收节支的结果和运用资金的成绩；增加提取固定资产折旧内容的核算和反映；为适应国库集中收入的需要，调整财政补助收入和事业支出的核算内容，以及时反映事业单位资金运作方式的变化；为适应政府采购的需要，调整采购业务的核算程序，以全面反映事业单位不同来源资金进行采购的内容和程序。

5.会计报表中增加现金流量表

目前企业单位会计核算的基础是权责发生制，用现金流量表动态地反映企业在未来会计期间获得现金流量的能力。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据，已经成为企业的三大会计报表之一；而事业单位会计核算基础是收付实现制，因此没有规定编制现金流量表。随着事业单位将核算基础改为权责发生制，就需要编制现金流量表，以便动态地反映其未来的现金流量，同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

参考文献：

[1]程晓佳：改进我国事业单位会计制度的几点思考.财务与会计，2005，（12）.

[2]邹加好：事业单位会计改革的几点认识.集团经济研究，2005，（14）.

[3]蔡丽兰：《事业单位会计改革若干问题的探讨》——《财务与会计》2008年第9期

关于事业单位预算会计改革的思考 第6篇

一、我国事业单位预算会计的现状

随着我国预算会计环境的不断变化, 事业单位的预算会计在执行中也暴露一些缺陷和问题, 主要为以下几个方面。

1. 预算会计的核算基础存在局限

我国会计核算的确认基础主要有收付实现制和权责发生制两种。现行预算会计制度规定, 除事业单位经营性收支活动采用权责发生制以外, 一般都采用收付实现制。这种核算基础的确立与当时的社会政治、经济环境是相适应的。然而, 随着预算会计的内外部环境的不断变化, 收付实现制的局限也日益明显, 越来越不适应当前形势的发展, 迫切需要改革。其局限主要表现在:首先, 不能如实反映事业单位的资产、负债和财务状况等情况。收付实现制是以现金的收到或付出为标准来记录收入的实现和费用的发生, 不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。比如, 在此确认基础下, 固定资产只核算原价, 不计提折旧, 无法反映其真实的使用情况, 虚增了资产价值;又如, 一些已经发生、但尚未用现金支付的债务, 无法在当期会计报表中体现。其次, 不能全面完整地反映事业单位的业绩。由于收付实现制下, 只核算预算收支和结余, 非现金交易不作为收支及时进行核算, 不考虑绩效与成本之间的对应关系, 实际上只反映了现金的运动, 造成在同一会计期间权力和责任的不匹配, 无法客观、全面地反映事业单位工作业绩, 不利于业绩考核。最后, 不利于对资金运用情况和效果做出正确的判断。由于收付实现制是以款项的实际收付为标准来处理经济业务, 不考虑预收、预付、应计和应付的问题, 因而不能提供未来现金流动的信息。

2. 预算会计科目设置不合理

第一, 现行的会计科目设计简单, 需要增设新的会计科目。比如, 现行制度下, 未设置“累计折旧”科目, 然而事业单位的固定资产在使用过程中也会发生磨损、消耗, 其价值也会逐渐减少, 因此就应该通过“累计折旧”将这种价值的减少体现出来;又如, 事业单位除了有直接负债外, 还会有一些具有不确定性的、可能发生的负债, 为了全面核算事业单位负债情况, 需要通过“或有负债”予以计量。第二, 现行的会计科目本身存在一些不足。如现行预算会计制度下规定了借入款科目, 但并未区分其种类和性质, 不便于分析偿债能力和安排偿债。第三, 我国现行预算会计分为总预算会计、行政单位会计和事业单位会计, 而这三个部分分别采用独立的会计科目进行会计核算, 导致相互之间的会计信息缺乏可比性。

3. 会计报告体系不完善

首先, 会计报表设计不科学。如现行制度下事业单位的资产负债表中, 既包括资产、负债和基金三类项目, 又包括收入类和支出类项目, 这种列示会导致资产总额、负债与基金总额虚增, 不利于人们了解事业单位的实际财务状况。其次, 会计报表缺乏完整性。一方面, 现行的预算会计报告缺乏附注信息披露、缺少若干重要的附表, 财务报告所提供的财务信息和非财务信息不全面;另一方面, 事业单位不编制现金流量表, 无法了解事业单位一定期间的现金流入和流出的整体情况, 无法掌握货币资金的运用和支付能力。最后, 会计报告使用者范围狭窄。我国现行事业单位的预算会计制度大体上将财务报告使用者界定为内部使用者, 并且忽略审计机关、立法机关等重要类别的内部使用者的需求, 对于外部使用者也是界定模糊, 从而游离于监督之外。

4. 其他方面的问题

第一, 我国现行预算会计分为总预算会计、行政单位会计和事业单位会计, 这三个分支都有独立的制度, 没有形成统一、规范的全部预算会计的预算会计基本准则, 严重制约了我国预算会计制度的健康发展。第二, 事业单位会计的归属问题。随着我国事业单位管理体制改革的不断深化, 有一部分事业单位走向市场, 具有一定的经营性和生产性, 最终与财政部门完全脱钩, 成为自负盈亏的经济实体, 而这部分事业单位的趋企业性明显不适用预算会计制度, 需要进一步改进、调整归属。第三, 改革环境还有待进一步完善。现阶段, 随着改革的不断深入, 将对相关法律环境、人员素质、体系建设等提出更高的要求, 需要在改革的过程中渐渐完善。

二、改革我国现行事业单位预算会计的建议

我国事业单位预算会计的改革应当充分借鉴国际先进经验, 努力与国际接轨, 同时又必须结合中国国情, 逐步建立起具有中国特色的事业单位预算会计体系。鉴于我国事业单位预算会计中存在的问题, 具体可以从以下几点着手进行改革。

1. 重塑预算会计体系

重塑预算会计体系是预算会计改革工作的前提。一方面, 应建立统一的预算会计准则。为了完善我国的预算会计体系, 满足预算会计改革的需要, 应该尽快制定出出一套结构科学、内容完整、概念统一、与国际接轨的预算会计基本准则及其相应的会计制度, 包括预算会计的账户组织、会计主体、报告主体、会计要素、会计政策和会计基础等, 增强我国的预算会计主体之间、我国预算会计与国外政府会计和非营利组织会计之间的可比性, 促进我国预算会计的国际化发展。新准则出台后, 可先在部分地区和部门试行, 视条件成熟后再全面展开。另一方面, 应重新定位事业单位预算会计。充分考虑事业单位的实际情况, 根据事业单位的实质进行划分, 分为一般事业单位和经营性事业单位, 层次划分后, 根据不同的预算主体实行不同的会计核算方法和体系, 一般事业单位的会计并入预算会计体系, 经营性事业单位的会计体系则可并入企业会计, 适用企业会计准则和制度的有关规定。

2. 调整现行事业单位预算会计体系

(1) 适时适度引入权责发生制。在事业单位预算会计中引入权责发生制, 具有全面反映资产、负债和财务状况等情况、提高预算及会计信息的透明度等优点。一方面, 要适时引入。由于目前我国预算会计方面的法律法规还不甚完善、人员素质还有待进一步提升、管理水平和观念意识还存在着差距等原因, 还不可能全方位推行权责发生制, 因而引入权责发生制要掌握好时机, 应该采取渐进、逐步的方式, 结合事业单位的具体情况, 谨慎地、逐步地推进由收付实现制会计基础向较高程度权责发生制会计基础的转变。另一方面, 要适度引入。收付实现制也有其自身的优点, 能反映现金的流入、流出以及存量, 因而不应该完全摒弃, 要将其与权责发生制二者有机结合、形成互补, 才能全面反映事业单位的业务活动、资产负债状况和财务业绩等情况。 (2) 改进预算会计科目的设置。为了真实、完整地反映事业单位预算管理的全貌, 需要对现行预算会计科目进行改进。这要求在遵循合法性、相关性、实用性原则的基础上, 结合事业单位自身和未来发展特点, 采纳权责发生制下会计科目的设置优势, 逐步改革预算会计科目的设置。具体来说, 预算科目的分类要适应部门预算制度的需要, 将一级科目改按部门设置, 在此基础上, 增设二级和三级核算会计科目, 拓宽现有预算会计的核算范围, 全方位反映事业单位预算管理情况。 (3) 完善财务报告体系。首先, 鉴于目前制度下事业单位预算会计报表体系的不完整, 可以在改进现行会计报表结构、项目的基础上, 从增设现金流量表、增添附加报表、丰富会计报表附注的披露、增加合并报表等几个方面予以完善, 满足各方报表使用者的需要;其次, 建立健全业绩评价体系, 加强事业单位预算会计的审计监督力度, 及时进行内部审计和独立外部审计, 并编制审计报告, 提高财务报告的透明度、公开性。

3. 完善事业单位预算会计的其他配套改革措施

首先, 加强相关预算管理的法律建设。为了适应改革的需要, 应尽快出台新的配套法律法规, 并积极宣导教育, 做到有法必依、执法必严、违法必究, 为事业单位预算会计改革的顺利进行提供健全的法律环境与保障。其次, 提高业务人员的综合素质。从基层人员入手, 进行相关技能培训, 提高专业知识水平和业务操作能力, 强化事业单位会计领域人员的职业道德规范, 培养高素质的复合型人才, 适应事业单位预算会计改革的需要。再次, 不断学习世界上的先进经验。在改革的过程中, 要密切关注国际上关于预算会计的成功经验, 加强与世界各国的合作交流, 根据我国的实际情况, 不断完善事业单位预算会计的改革方案。最后, 建立预算会计信息系统。要根据预算会计的特性, 应开发出一套统一的会计信息系统, 满足预算单位会计数据的采集、存贮、加工、传输和输出, 整合预算单位之间、预算单位内部间的会计资源, 并完成对会计信息的分析, 实现分工负责、统一管理和资源共享等功能, 加速事业单位预算会计的改革进程。

现行预算会计制度对提高我国事业单位预算会计的整体水平起到了积极作用, 但随着我国财政管理体制改革的不断深入, 现行的预算会计已经越来越不能满足事业单位的发展需要, 迫切需要进行改革与完善。然而, 事业单位的预算会计改革并不是一蹴而就的, 而是一个长期的、复杂的过程, 需要立足于中国国情, 全面、稳妥地推进各项改革, 经过长期的努力, 逐步建立起具有中国特色的事业单位预算会计体系。

摘要：随着社会主义市场经济体制的日渐完善, 预算会计作为事业单位预算管理的基础性工作, 在加强事业单位管理的过程中起到非常重要的作用。然而, 随着我国预算会计环境的不断变化, 现行事业单位的预算会计在执行中也暴露出一些缺陷和问题, 需要进一步改革和完善。

关键词：事业单位,预算会计,现状,改革,思考

参考文献

[1]郑婉婷.事业单位预算会计研究[J].财经界, 2009, (5) .

[2]刘锐.关于我国预算会计的现状及问题[J].现代商业, 2009, (24) .

[3]吴向能, 刘慧琼.关于我国现行预算会计若干问题的思考[J].岭南学刊, 2007, (3) .

事业单位预算会计制度改革的思考 第7篇

一、当前事业单位预算会计制度存在问题

(一) 无法适应投资制度改革

当前, 市场化已经越来越深入到我国的事业单位投资和融资的制度中, 并且中国事业单位在投资和融资方面的发展范围也越来越广泛。公共领域投资开放的程度越来越高, 社会各界要求事业单位做出会计报告的准确性和真会性的要求也随之加大, 一方面要求事业单位必须做出有一定可比性和参考性的会计信息, 另一方面对这些成本的定价和核算由社会上的各界人士自行完成。中国的预算会计水平要随着世贸组织的加入而跟上世界发展的脚步, 更要在全球化经济竞争中占有一席之地, 这就要求政府部门必须加快办事效率, 积极参与全球竞争, 同时, 事业单位也要将先进单位的管理措施应用到“为人民服务”的事业中来, 例如, 为了提高事业单位的管理效率, 就要用权责发生制来代替被事业单位公共管理所淘汰的收付实现制, 从而实现绩效的导向作用。

(二) 会计与核算存在分离现象

在当前中国市场经济的推动下, 一些像大型体育场等类型的事业单位, 兼具有公共服务和自身经营的双重性, 其收入也包括财政拨款和自营盈利两方面, 其经济核算方式也是独立的。包括修购和医疗基金在内的专项基金, 将直接被列为支出项目进行提取, 借方以“事业支出”为由, 记作设备购置费或者社会保障费, 贷方则以“专用基金”为由。事业单位实际上可以以支出的形式处理发生的医疗和固定资产购置费用, 而不用专用基金。假如年底, 以“调节基金”的名义记录修购和医疗基金, 将支出规模和结余做人为的控制调整, 则事业单位的会计信息必然会失去真实性。当前, 《国有建设单位会计制度》普遍被事业单位的基建会所采用, 而《事业单位会计制度》又是事业单位的财务会计所采用的, 由于采用的会计制度的不同, 事业单位的基本建设借款就会受到影响, 例如, 有的单位将他们使用的基建借款放在基建账上, 往来账的报表上显示不出借款的痕迹, 在资产负债表来看, 其单位的借入资金为零, 如此一来, 其会计信息也会失去真实性。

(三) 预算会计报告系统存在缺陷

收入支出表与资产负债表构成了一个单位的会计报表。其中收入支出表的形态是动态的, 一个单位在某一时间段内的收入和支出情况以及财产分配情况都由此体现, 而资产负债表的形态主要是静态的, 它体现的是特定时间段内, 一个单位的财务情况。事业单位是在“资产+支出一负债+净资产+收入”的基础上编制资产负债表的, 我们可以看出, 其资产负债表中也体现除了收支状况, 反映出来的信息也包括静态和动态两个形态, 这完全脱离了以反映某一时间段内的财务状况为理论的基础, 这样做出来的财务报表缺乏一定的合理性。在当前的预算制度下, 负债、资产、基金以及支出和收入等项目都是目前事业单位的资产负债表中的内容, 这些重叠的财务数据使得负债、资产和基金总金额出现虚增, 使事业单位的财务状况得不到很好的体现。当前, 中国的事业单位还缺乏健全的预算会计报告体制, 设计制作预算报表的事业单位工作人员对自己单位的财务情况缺乏了解, 其作出的会计报告不能全面完整的概括整个财务状况, 获取财务信息的途径被束缚, 如此一来, 资金动向的情况不能完整的反映到事业单位的领导层, 从而进一步限制事业单位整体运营管理工作的开展。

二、事业单位预算会计制度改革措施

(一) 权责发生制的采纳与应用

当前中国的财经制度受多方面因素的制约, 其改革具有复杂多样的特点, 而随着市场经济的逐步发展, 事业单位要跟上时代的步伐, 其财务管理制度和会计制度就必须进行有效的改革和调整。第一, 权责发生制的采用, 事业单位的财务运营状况可以在这一制度下得到准确完整的体现, 使会计的信息系统保持完整与全面, 从而进一步提高会计信息的质量;第二, 一个单位的内外部资金动向都可以通过权责发生制得以体现, 从而使事业单位能够清楚明白的进行财务活动, 从根本上杜绝会计违规现象的发生;第三, 单位使用资金的状况得到准确的体现, 使事业单位的四项基本经济事项真实客观的体现其完成情况。

(二) 推进预算会计体系信息化

满足需求信息人员对信息的使用需求是预算会计信息体系的关键性作用之一。对事业单位而言, 要使其预算会计信息满足使用该信息人员的需求, 其会计制度就必须具有一定的针对性和全面性。所以, 推进预算会计信息制度的发展, 建立健全事业单位会计信息体系势在必行, 从而加快获取信息的效率, 使事业单位评价会计业绩的系统得以完整, 使核算效率得以提升, 财务报告更加具有公开性与透明度, 进而提高财务预算工作的质量。针对当前财务信息使用者无法满足于预算会计报告系统的现状, 我们采用创建会计信息体系的方式, 使财务信息更加系统全面, 进一步加大事业单位的财务报告公开力度, 使可持续发展战略朝着更加坚实的目标迈进。

(三) 不断完善会计核算方式与内容

收付实现制是原有经济体制的产物, 在现有的市场经济体制下, 已经无法满足事业单位的预算会计核算的发展需求。而权责发生制则是适应当前经济环境的产物, 它可以使事业单位的预算会计财务状况得到客观、全面、有效的体现。为了上述管理目标, 我们改进了当前的会计预算科目, 为了使各部门的预算制度与其部门情况相适应, 将部门设定为一级科目;同时, 为了使事业单位的预算状况得到客观真实的体现, 我们将预算会计核算的范围作了扩大, 分别增加了二级、三级会计科目。继续改进与健全事业单位的预算会计, 将核算业务等与财政改革相关的国库集中支付进行修订, 将会计核算的方式进行改革, 将收支类的财务明细核算内容做改革重置, 进一步完善固定资产核算, 事业单位的会计核算要把基建业务纳入其范围, 将原有的“应缴财政专户款”和“应缴预算款”进行改革, 使预算会计管理系统更加健全和完善。

三、结语

当前中国的预算会计制度要跟上财政管理制度的发展变化, 就要进行适当的改革和完善, 从而与飞速发展的财政改革相适应, 作为当前中国会计制度中的重要组成部分, 预算会计制度对中国未来的经济发展有着深远的影响。所以, 实事求是、科学合理的进行改革, 是预算会计制度的必然趋势, 也是促进我国市场经济发展, 是预算会计制度与经济同步发展的必然之路。

参考文献

[1]郑敬枝.当前我国行政事业单位预算会计的现状与完善对策[J].中国管理信息化, 2010, (15) .

[2]谢玉龙.事业单位会计制度存在问题的思索[J].衡阳师范学院学报, 2010, (31) .

事业单位会计改革思考与建议分析 第8篇

一、事业单位会计改革的重要意义

随着经济全球化的发展趋势,经济体制改革进程不断加快,我国财会制度改革不断深入,事业单位发展迅速,将面临着成为多元投资主体的可能性。 事业单位承担的行政职能可能会不断减少,企业化经营模式将会代替目前的运行模式。 事业单位面临严峻的竞争环境,时代对其体制改革赋予更高的要求。 ,因此,事业单位会计制度转化为企业会计制度,势在必行。

二、我国事业单位会计的特征

(一)事业单位与行政单位会计制度无法结合

目前,事业单位的会计大多实施“准则”与“制度”的标准模式,因此, 事业单位的会计制度与行政单位会计法规无法结合, 出现分离现象。

(二)会计核算遵循的原则

会计核算遵循的原则具有真实性、可比性、适应性、统一性、时效性、清晰性、实际性、重要性等。

(三)会计主体变化快

事业单位作为一个会计主体, 此单位在运行过程中出现的各种经济业务以及活动,都会成为会计核算对象。

(四)会计核算基础问题

政府与事业单位会计大多都是实施收付实现制, 其结账基础均产生权责发生制,有效保持会计年度内收支项目的配比,增强单位经济业务反馈的客观性。

(五)会计要素明确

会计关键要素包括:资产、负债、净资产、收入和支出等,此五大要素成为政府财政会计反映和监督的主要对象, 有利于收集更系统的事业单位会计信息。

(六)会计科目设置统一

为了符合新会计准则的标准, 我国事业单位大多都是根据预算内外资金设置的会计科目,结合实际的企业化管理情况,增强设置会计科目的统一性。

三、关于事业单位会计改革思考与建议

(一)增强会计准则的统一性、实效性

在事业单位转变为企业化中, 应该引进各项先进的预算会计改革成果,结合事业单位的实际发展情况,从而不断增强创新会计准则的合理性,使事业单位会计事务的进行更加标准化。 事业单位在不断落实国家政策的过程中, 可将差额拨款的事业单位作为全新事业单位发展基础。

(二)增强固定资产核算方式的普遍性、科学性

事业单位会计改革的准则与制度具有差别性, 应该不断定制统一的会计普遍性原则,落实到各个事业单位中。 不同的事业单位,其会计制度也各不相同。 事业单位大多都拥有大量的固定资产,此资产归全民所有,因此,事业单位必须使这些资产保值增值。 事业单位可以严格遵循企业的标准做法,不断建立与完善固定资产核算方式,合理设置固定资产的构建、使用、处置等环节,定期对固定资产计提折旧,结合单位自身发展特征,选择实际的固定资产折旧办法,完善“累计折旧”科目,在会计核算中展示固定资产的净值。

(三)构建多样化成本核算模式

在事业单位中,容易混淆经营性与非经营性业务,难以合理分摊费用,无法保证成本计算的准确性,降水内部管理水平,财政经费预算资金的使用失去时效性。 因此,事业单位应该采取统一的权责发生制,实施系统的成本核算,减少运行成本,保证正常的运行效率。 在事业单位会计核算应用权责发生制,完善内部控制制度,明确经营性收入与财政收入。 权责发生制核算的会计信息,有利于及时反映事业单位财务与经营活动情况, 加强成本与绩效的相关性, 掌握事业单位的资金运行过程。

(四)建立单位财务报告体系

为了更加准确地反映会计信息,事业单位应该不断完善财务报表, 可将编制资产负债表改为“负债+净资产=资产”。 收入支出表主要体现事业单位的收入与支出情况。 不同的两张表集中体现两类时间、概念等指标,将更加明确会计核算,提高会计信息水平。 同时,在资产负债表中的固定资产应该除去折旧后的净值,不断增强反映的真实性。 将现金流量表引入事业单位中,展示货币资金的正常运作情况,以提供更全面的会计信息。

四、结束语

综上所述,事业单位会计改革具有重要的社会意义。 在事业单位会计改革过程中,应该正确认识到我国事业单位会计的实际特点,学习企业会计改革的成功经验, 完善会计准则, 构建合理的固定资产核算方式,采取多样化的成本核算模式,以促进事业单位会计改革的可持续发展。

摘要：事业单位承担公共服务职能作用,随着经济全球化的发展趋势,我国事业单位会计制度日趋完善,事业单位面临着严峻的市场竞争环境。为了顺应新时代的发展需求,提高事业单位企业化管理水平,事业单位会计改革具有重要的社会意义。通过分析我国事业单位会计的特征,从而提出可行性的建议。

关键词：事业单位,会计制度改革,建议

参考文献

[1]贾亚男.浅议事业单位会计改革与思考[J].华章,2011,2

[2]詹阔娣.关于事业单位会计改革的几点思考[J].中国外资,2013,13

[3]曾繁荣,刘小淇,刘家玉.在新形式下我国会计人员管理体制的浅析[C].中国会计学会2013年学术年会[Z].会议,2013

对当前事业单位会计制度改革的思考 第9篇

一、国内事业单位会计制度改革的必要性

伴随国内事业单位中国有资产规模的持续增长, 事业单位的地位越来越高。而提升国内事业单位管理能力的需求也就更为急切, 提升事业单位管理能力的关键就在于改革事业单位的会计制度。事业单位的会计制度, 目前主要是参照《事业单位会计制度》与《事业单位会计准则》这两个文件。但是, 伴随国内社会主义市场经济迅猛的发展, 以及财政方面的政策改革持续深入, 当前事业单位的会计准则显然已经无法适应事业单位对于管理方面的需求, 主要体现在以下几个方面:

(1) 国内事业单位目前的会计制度不符合事业单位经济管理的发展势头。目前, 国内事业单位的资金规模持续增加, 事业单位之前拥有的专利技术、土地使用权、地产等各项资源已经获得了较大的增长。与此同时, 事业单位相关的经营活动与投资活动也越来越多。种种的改变, 导致作为国内事业单位资金管理的会计工作面临着越来越高的要求。

(2) 当前国内的事业单位会计制度不符合事业单位体系的改革要求。目前, 国内事业单位体系改革已经逐渐步入了关键的阶段, 并且已经取得了许多不错的成绩。伴随相关主管部门与事业单位之间资金关系的多元化发展, 以后会有更多的社会资金可以进入到事业单位中去, 并且国内事业单位也在发展多元化的新业务, 这些改革要求目前的事业单位会计制度做出改革。

(3) 目前国内事业单位会计准则落后国内企业会计制度改革的步伐。早在2006年, 国家财政部就颁布了《企业会计准则》, 构建了全新的能够适应新形势发展需求的会计改革措施, 这是进行一个系统的企业会计制度改革, 并且还实现了和国际会计标准同步的目标。与之相比, 目前的事业单位会计制度是20世纪颁布的, 当中许多的条例显然无法满足国内事业单位管理的需求。

二、目前事业单位会计制度的情况

(1) 事业单位会计制度适合范围方面存在的不足。当前的事业单位跨级制度适用性还远远不足。国内存在各类不同职能的事业单位, 因为大部分事业单位的性质都比较笼统, 涉及面比较广, 其多数都位于民间非营利机构、行政单位、企业这几者之间的一个交叉混合地域。在大部分情况中, 这些事业单位与政府机关部门、民间非营利机构、企业单位等的区别不够明显, 难以区分。而目前的《事业单位会计准则》通常适合国有事业单位采用, 其设计的范围还远远不够。

(2) 事业单位会计要素方面存在的不足。目前的企业会计制度是把收入、资金、利润、资产、债务与所有者权利这六项作为企业会计核算的制度。而目前事业单位会计制度则只是把收入、支出、资产、负债与净资产这五项作为事业单位会计核算的制度。通过比较得知, 企业会计制度中的“利润”这一非常重要的因素并没有被列入事业单位的会计制度中。而在实际情况中, 事业单位会计因素中的“结余”和企业单位跨级制度中的“利润”在一定程度上是一样的, 而在事业单位会计制度中, “结余”这项工作也是非常关键的。

(3) 事业单位会计核算基础方面存在的不足。各个事业单位的会计核算在使用方面欠缺妥当。当前, 事业单位会计核算仍然是构建在收付实现制度的基础上, 权责发生制的适用仅仅适用于支出业务核算以及经营性收入这两个地方。这就导致事业单位会计的核算不管其是否适用于本期, 都会将其全部记录为本期的收支费用, 基本依照收付日前来明确归属期。与之相反的, 未能收到的收入部分和不需要支付的资金倘若没有出现在本期, 就无法把他作为本期收支费用, 虽然其应该归纳进本期。因为核算基础的差异, 导致处理收益的方法也不尽相同。

三、当前事业单位会计制度改革措施

(1) 推动事业单位会计制度改革的准备工作。在推动事业单位会计制度改革以前, 对应的机构就必须明确各个事业单位资产的产权归属, 同时要做好国有资产的产权登记工作。在明确资产权基础之上, 对应的部门必须把全部事业单位资产归纳进账簿记录的范畴中, 重新估算并核实事业单位的全部资产, 并构建一套较为完整的会计循环制度。此外, 各个事业单位必须持续健全会计信息系统, 在第一时间更新会计相关软件, 从而实现动态管理事业单位的资产。与此同时, 事业单位还必须加强会计队伍的建设。而相关的政府部门需要做好对应的立法工作准备, 构建一个和谐健全的法制体系, 来促进事业单位会计制度的有效改革。

(2) 健全事业单位会计制度的具体措施。首先, 目前的事业单位标准还没有针对“会计目标”做出具体分析与明确表达, 事业单位的会计准则必须要对“会计目标”提出专门的表达, 并且能够以事业单位会计信息使用者的信息需求的角度作为起点, 针对事业单位怎么提供这类消息, 提出具体的规则, 从而指导事业单位的会计核算工作。此外, 事业单位会计准则必须要提出“会计信息质量要求”的准则, 进而突出其准则框架的位置。其次, 改革事业单位会计核算基础。事业单位的会计核算制度必须要有所选择的引入权责发生制, 从而让事业单位会计核算基础的“双轨制”得以实现。在原始收付实现制的基础之上, 先针对当前急切需要解决的最新的经济活动以及相关业务关系到的部分区域, 应用权责发生制。与此同时, 要积极做好全面的准备工作, 为持续实行完全的权责发生制打下坚实的基础。再次, 持续健全会计信息披露制度。一是要建议事业单位修改资产负责类的表格模式, 删除以前表格中“支出”与“收入”这两个表格, 采用“负债+净资产=资产”的表格模式来列出净资产、资产以及负债这三个表格, 而资产负债表的左边是资产项目, 资产负债表的右边是净资产项目与负债, 从而使得资产负债表格真实的反映事业单位财务情况的静态表格;二是事业单位的会计表格必须要添加现金流量表格来准确的反映事业单位的现金流通情况;三是要增加事业单位会计信息披露的透明度, 从而持续强化社会的监督力度。

伴随着国内市场经济体系的不断完善, 事业单位必须要持续不断的进行改革, 才可以让会计核算适应事业单位的绩效管理, 以及适应当前财政监督的需求, 进而适应目前新形势快速发展的需求。

参考文献

[1] .罗飞燕.对我国事业单位会计制度改革的几点思考.企业家天地下半月刊 (理论版) , 2007 (03) .

[2] .卢五洲.浅谈对现行事业单位会计制度的改革.中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2011 (09) .

[3] .陈阳.刍议事业单位财务管理中存在的问题及对策.现代经济信息, 2010 (14) .

事业单位会计改革思考 第10篇

【关键词】事业单位会计制度改革；会计工作；影响

一、现行事业单位会计制度所取得的成效分析

1.实现了会计工作的进一步规范

事业单位会计制度在不断加强事业单位会计工作的规范化建设，使得会计工作更具规范性，缩小了其与企业会计工作之间的差距。举例来说，事业单位会计制度开始注重会计假设、会计原则等概念的运用，不断改革自身的会计操作方法，这为事业单位会计制度改革构建了良好的基础和平台，使之能够平稳过渡。与此同时，事业单位的会计制度建设不断向企业的会计制度建设靠拢和学习，增强自身在会计核算、对外投资、融资租赁等方面的科学性和系统性，使得事业单位会计制度能够平稳发展、健康发展，使得事业单位会计核算更加准确和真实。

2.提升了会计工作可比性

不同行业的事业单位会计如何实现会计工作的可比性是事业单位会计改革和会计工作需要解决的首要问题，事业单位之间统一会计基础显得尤为重要。近年来事业单位会计制度改革和会计准则的加强取得了较大的成效，让各个行业的事业单位在开展会计工作时具有统一的基础，夯实了会计制度建设，推动了会计制度和原则的基本思想和知识储备。

3.提升了会计工作适应性

改革之后的事业单位会计制度在更深层次上思考了政府预算管理工作，加大了对政府财政制度改革和结算制度改革的适应性，让事业单位能够更好地应对政府政策的变革。与此同时，事业单位也能够更好地和其他政策配套，进而开展工作。事业单位会计工作的特殊性和积极作用在政府预算管理方面得到了全面的体现。

4.提升了会计工作的配套性

事业单位会计工作在近年来不断的探索和发展，实现了会计工作和财务管理工作、收支管理工作的配套。国家财政部门在制定政策时也加大了其与事业单位内部管理工作的配套性，这使得国家的财政管理政策能够得到有效推行。

5.降低了制度运行成本

现行的事业单位会计制度能够行之有效地降低会计制度运行成本。会计制度如果能够明了清晰，那么学习会计制度的成本、培训人员的成本、执行制度和管理制度的成本都会大大降低。此外，制度在执行时更具有公信力，可以滿足各个层次会计人员执行会计工作的具体需要。会计运行成本的降低能够促进会计工作人员素质的提升、理论知识和丰富，为事业单位的资金运行提供了更安全的保障，扩充了企业的人才队伍和知识储备。

二、新会计制度下事业单位会计工作改革措施

1.重新定位

事业单位会计制度改革已经势在必行，事业单位为了适应未来的发展需要，切实适应新的会计制度的要求，就必须对自身具体会计工作和面临的外部工作环境有准确的认识和定位。首先，事业单位要明确自身会计工作的目标是什么，自身会计工作的职能有何特殊之处。笔者认为事业单位会计工作的重点依然是政府资金的合理使用和明确去向，这也是现行会计制度和会计程序的重点。另外，事业单位应该适应自身市场行为越来越多的倾向，加强对经营活动、投机性投资的核算和管理，适应强度更大的财务管理工作和财务决策工作，使得财务管理工作的重点和着力点保持在完善财务管理指标、加强多样化的会计信息收集上。新的事业单位会计制度要求事业单位加强对会计信息的有效监督、树立正确的会计工作理念和财务管理理念，加强事业单位会计目标和财务管理目标的进一步细化。事业单位会计工作唯有站在市场的基础上进行重新定位和深刻反思，才能保证事业单位会计制度的健康发展、事业单位会计工作的良好运行。

2.加强会计规范化体系建设

事业单位会计准则和会计制度规范化建设是会计体系规范化建设的两个主要方面。加强事业单位会计工作特点的具体分析是会计体系规范化建设中必须要考虑的问题。我国事业大内工作特点主要体现在以下几个方面：第一，事业单位的会计工作具有国有性质，大部分事业单位会计工作都是非盈利性质的，事业单位会计工作的目标并不是最大限度获取盈利，这和企业性质的会计工作目标大相径庭。事业单位会计工作具有一定程度的公益性，这是不同行业的事业单位具有的共同性。事业单位规范化体系建设不仅仅要在某一行业内执行，而是要在整个事业单位体系中推行。第二，为了使得事业单位能够更好地适应市场化需求，适应新的发展需要，事业单位改革应该将重点放在会计核算指标和口径协调上，实现会计核算口径一致，进行更多的思考和创新。因为不是所有的事业单位会计工作都千篇一律，甚至同一个单位在不同时期的会计工作内容都在不断发生着变化，所以对于某些特定业务，应该适当放宽会计核算规范化操作中的人性化成分，如允许在制度允许的合理性、科学性范围内引入会计职业判断以及会计估计等操作方法，从而减轻实际可能造成的会计风险发生几率，例如在坏账准备的同时，还应该根据市场的具体情况进行其他资产风险发生的防控手段。再如在计提折旧方面，一般来说事业单位不进行折旧，但实际工作中同样存在资产消耗等问题，所以可以通过设置折旧科目与累计折旧科目的形式实现事业单位服务质量与财务管理能力的真实反映。总之，对于事业单位会计体系建设工作而言，只要是能够积极提升财政资金管控效力，能够实现资源优化合理配置的改良手段，都值得大力提倡。

参考文献：

[1]王明涵.事业单位会计制度改革探索[J].会计之友，2011.

对行政事业单位会计制度改革的思考 第11篇

1、会计制度改革的观念问题

由于行政事业单位现行的会计制度已经暴露出诸多弊端, 针对行政事业单位会计制度进行改革已经势在必行。而在会计制度的改革中, 虽然改革多样但是往往难以见得成效, 改革后的会计制度仍旧难以适应当前社会市场经济的要求以及行政事业单位的需求。究其原因, 现在许多行政事业单位存在观念相对落后、管理程序紊乱、人员素质参差不齐甚至缺乏职业道德的情况, 而行政事业单位在管理过程中缺乏强烈的责任感, 并且在管理中缺乏创新, 从而使现行的会计制度难以从根本上实现改革, 所以全面的、客观的找出当前会计制度中存在的问题, 是对会计制度进行有效改革的观念基础。

2、会计核算问题

行政事业单位的会计制度在会计核算方面体现出的问题主要包括会计目标缺乏全面性、收付实现制难以满足会计核算要求、会计科目设置缺乏规范性、缺乏对资产管理的重视、固定资产核算问题五个方面。在会计目标方面, 行政事业单位无论是在信息使用者范围方面还是财务信息处理规定方面都没有给出去全面的定位, 这就容易使信息使用者难以获得足够的会计信息, 而群众也不能通过获得足够的信息来对会计工作作出监督, 形成会计信息缺乏透明度的问题;在收付实现制方面, 现阶段的收付实现制度已经明显不能够满足市场经济的发展, 主要表现为难以准确全面的对单位中的负债现状作出反应, 从而难以做到对财务风险的有效防范, 而费用与收入的不配比也难以进行精确的成本核算与效绩考核;在会计科目的设置方面, 由于不同的行政事业单位所使用的预算管理方式也不尽相同, 所以会计科目的设置往往缺乏规范性;在对资产管理的重视方面, 资产作为行政事业单位工作顺利开展的保障条件, 需要得到应有的重视, 但是事实上由于行政事业单位与企业等单位的性质有一定的差别, 所以管理者缺乏积极性与热情的情况客观存在, 而对资产管理缺乏重视往往体现在忽略对资产的定期盘点, 资产的报废具有随意性、资产在保管方面缺乏制度基础等;在固定资产的核算方面, 行政事业单位在对固定资产价值的反映中以固定资产以及固定基金账面为基础, 并且二者的账面数额要一致, 行政事业单位把新购进固定资产的支出一次性的当作当期支出, 但是却违背了会计原则中正确对收益性支出与资本性指出作出划分的要求。

3、财会管理人员素质有待提高

行政单位会计制度改革重视财会管理人员素质的提高是以人为本思想的体现, 在当前行政事业单位中, 财会队伍体现出的问题主要包括队伍结构以及队伍素质两个方面, 一些行政事业单位的财会管理人员队伍已经呈现老龄化, 虽然年长的财会管理人员具备更加丰富的经验, 但是同时也缺乏与时俱进的精神。同时由于行政事业单位忽略对财会管理人员的培训工作, 造成了财会管理队伍素质有待提高的局面, 同时也导致了一些财政疏漏、结算不准、结算透支等情况的出现, 给行政事业单位带来了较大的损失。

4、监督机制有待进一步完善

会计法律法规对行政事业单位内部的监督机制作出了规定, 行政事业单位应当根据自身的性质与特点来制定相应的内部监督机制, 但事实上, 一些单位对财会部门的放权使财会管理工作不能得到良好的监督, 在此基础上资金流向不明以及做假账等现象的出现使国家蒙受很大的损失, 所以行政事业单位建立完善的监督机制并积极贯彻落实对会计制度的改革会起到重要的推动作用。

二、行政事业单位会计制度改革的措施

1、会计核算方面的改革

在会计基础方面, 为了能够对行政事业单位的财政情况作出真实、可靠的反应来提供出高质量的财政信息, 从而使群众能够全面的对行政事业单位作出评价, 行政事业单位的会计核算应当引入权责发生制, 从而保证成本、费用的准确计量与确认, 并在此基础上提高财政信息的可靠性与真实性;在会计目标的明确方面, 行政事业单位所提供的财务信息不尽要满足单位管理的需要以及财政预算编制的需要, 同时要满足社会管理监督的需要;在会计科目设置方面需要对不同科目作出明确的界定与细分, 从而能够使会计的科目在适应社会主义市场经济发展需求的基础上更加的合理与科学;在财会报告方面需要对企业的财会管理制度作出借鉴, 在内容上不尽要包括资产负债表、费用、收入以及基金变动表, 同时可以增加现金流量表来对财务信息作出补充, 从而满足财务信息的使用者对财务信息的需求。

2、加强会计队伍建设

重视财会队伍建设是进行会计管理制度改革的重要内容, 所以必须得到行政事业单位的高度重视。会计人才是保证会计制度改革有效性的基础, 优化会计队伍结构并提高会计人员素质不仅是提高行政事业单位会计工作质量与效率的重要途径, 同时是引入新观念、新思想的重要途径, 在这个过程中, 应当重视财会队伍年龄的优化, 在积极引进年轻会计人才的基础上使会计队伍能够形成老中青共同构成的队伍结构, 从而发挥出年长者的经验优势, 也发挥出年少者的活力以及创新优势。另外要重视对会计人员的培训, 并通过培训来转变财会人员思想, 使其能够对会计工作保持热情并能够积极的对会计制度的优化与改革提出建议。

3、监督机制的完善

单位内部监督机制的完善与落实是保证会计制度得到有效执行的保障, 在这个过程中, 行政事业单位首先要根据相关法律法规依据自身特点与性质对会计人员的权利以及职责进行明确, 同时施行责任到人制度, 确保追究制度的落实;其次要完善单位内的牵制制度, 即要做到职务的分离, 如授权工作与实施工作之间权利的分离、资产保管与资产记录权利的分离等;再次要让会计人员明确职业道德与法律法规, 并通过激励机制的建立来促进监督机制的落实。

参考文献

[1]张家旺:《改革行政事业单位会计制度思考翻》, 《预算管理与会计》, 2007 (02) 。