社区化进程范文

社区化进程范文（精选12篇）

社区化进程 第1篇

每一位老板, 都希望把自己的企业做大。上世纪90年代, 家电零售作为一个新兴的零售业态, 雨后春笋般迅速遍布大江南北。己成为行业领袖人物的各大家电连锁掌门人, 似乎己圆了当初的“梦”, 曾倾力打造的家电连锁航母, 现今都傲然行进在中国奔涌向前的经济洪流之中, 成为了中国商业连锁业乃至国民经济的中流砥柱。然而, 纵使如此庞大的企业, 其对社区的生存依赖也越发显得紧要。

发家, “商圈”中“自立门户”

回顾家电连锁的发展史, 在发展初期, 几乎所有的零售企业都把目光盯在人声鼎沸的闹市街区, 借鉴当时己相对成熟的百货商场和综合超市业态, 选择的“发家”之地也一般是城市的“核心商圈”, 从苏宁、五星等家电连锁企业目前的优质门店亦不难发现, 那批最早树立家电连锁形象的门店 (例如苏宁电器南京淮海路店) , 现今依然风光无限!

如果追溯到百货业的鼎盛时期, 那时的家电只是百货商场中的一个品类而己。90年代, 家电要“自立门户”——做专业卖场时, 就有百货业人士声称:“兔子的尾巴——长不了”。几乎所有的百货商场在当时都依然保持着家电零售业务, “百货派”的强硬态度, 使对抗的局面到今天仍然在持续, 杭州大厦、无锡商业大厦、苏州人民商场等一批老牌百货商场的家电业务不仅做的很好, 甚至还分离、单列出专业零售家电的子公司、分公司, 成为区域市场上不可忽视的家电零售力量。如果从总体来讲, 并未阻滞家电零售企业的发展步伐!个性日渐鲜明的家电连锁业和传统的百货业之间, 今天反而不必再一决高下了, 对“商圈”的远离, 似乎是告别战争的最有效的办法。

大发展, “商圈”被淡化

据不完全统计, 以苏宁、五星、国美 (含永乐) 等为代表的国内主要家电连锁门店总数己突破了2000家 (不包括各地区域性家电零售企业门店数) ;特别是2002~2005年, 那近似疯狂的三年时间里, 各连锁企业“跑马圈地”, 在此期间开出的门店数基本是目前门店总数的5 0%以上。

大量的新开店使核心商圈物业稀缺, 租金飙升;战争便从核心商圈, 向主商圈周边、副商圈、专业市场 (如IT一条街) 、大型社区周边转移, 初步统计, 目前各零售企业在核心商圈中的门店数不足其门店总数的40%, 半数以上的门店并不在核心商圈, 使家电连锁发展初期, 门店扎堆在“商圈”现象被淡化。

图方便, 消费者“舍远求近”

门店数量的急剧增加, 家电连锁企业之间的竞争态势也发生了变化, 从“贴身”竞争 (竞争门店距离很近) 逐步转变为“卡点”竞争 (抢在竞争对手门店周边, 以拦截周边消费者的方式, “卡”住对手) 。以2003年末的南京市区为例:以苏宁、五星为主的家电卖场全市约20余家, 短短几年的时间, 这个数据就翻了近5倍。

大量的家电卖场分布到了城市大大小小的街道上, 事实上是在培养消费者新的消费习惯, 家电卖场开到家门口, 消费习惯也在渐渐改变, “价格、服务、便利性”, 这是一份权威调研报告中, 消费者需求排序前三位的消费需求, 对“便利性”需求, 大多数消费者都表示, 由于工作忙, 生活节奏快, 加之由于是为自己家中添置家电, 别人无法替代, 所以买家电时能放便、省事就尤其重要。

另外, 家电品牌集中化, 家电同质化也是消费者“舍远求近”的理由, 98%的被访者认为, 家电卖场所售的家电品牌、型号、功能都差不多, 除了要了解价格和促销以外, 没有“货比三家”的理由。

新战场, 不再是“广告+促销”的天下

如何就近“俘获”消费者?社区成了家电卖场新的“战场”。一个值得国内企业借鉴的例子:全球家电连锁巨头——百思买 (BEST BUY) , 在进入中国后, 潜心研究国内消费者多年, 业界称之“难产”出的上海徐家汇店开业后, 并不做大量广告、也不比拼促销力度, 仅仅靠对周边社区做渗透宣传, 强调服务、做口碑效应的推广方式, 大获成功。笔者算了一笔帐, 来支持百思买的做法, 一个中小规模的新楼盘大约有2000户家庭, 平均每户家电消费3万元, 就有6000万, 基本上是国内连锁一个地、县级城市卖场, 一年的销售规模, 中国连年高速发展的楼市堆砌起来的家电市场蛋糕之大, 让百思买找到了切入点, 在上海这样一个被业界认为家电卖场数量多、市场推广成本高、竞争非常激烈的城市, 百思买能在夹缝中求得生存和发展, 给中国家电连锁上了生动的一课。

随着竞争的越来超细化, 拥有稳定数量且忠诚的老顾客对家电卖场的长期发展尤为重要, 五星杭州文三路旗舰店, 仅从“旗舰店”三字便可见份量之重, 营业面积过1万平米, 经营品类齐全、样品丰满, 地处文三路电子一条街, 从该店开业后第一年的商品配送记录分析, 消费者来自四面八方, 区域构成特征不明显, 与大型城市商圈店特征相吻合, 但到了2007年以后, 消费者区域构成比例却发生了明显变化:方圆2公里范围内消费者占比近5 0%。在一次周末促销广告效果评测报告也显示:“近70%的消费者因为住在附近, 属潜意识光顾, 并未受广告的影响”。结果说明, 近3年的变化, 一个旗舰店己成了其周边消费者家电消费的默认场所。

兴隆社区庭院改造进程汇报工作 第2篇

兴隆社区自2010年5月16日至今，立面改造工程已进入收尾工作，接下来要进入路面改造工作，兴隆社区庭院改造进程汇报工作。希望我社区的居民朋友们和施工工人之间能相互包容，共克难关，工作汇报《兴隆社区庭院改造进程汇报工作》。在过去的5个月中，我社区发案率比去年同期上升了4到5倍，这与庭院改造施工着密切关系。希望居民朋友们继续提高警惕，防抢防盗，保护好自己的人身和财产安全。在即将进行的路面改造工程中，小区的停车矛盾会显著的突显出来，居民的生活起居会受到极大的影响。希望大家能作好准备，并希望社区、社区警务室和庭改办施工人员能积极合作、相互配合、共同努力使兴隆社区的庭院改造工作圆满完成。

社区化进程 第3篇

关键词 城镇化 新市民 社区教育

中图分类号：G779.2 文献标识码：A

New Citizen Community Education Model Research in Urbanization

——Take Hu'nan Hengyang City as an example

WAN Jianguo

（Hengyang Radio & TV University， Hengyang， Hu'nan 421001）

Abstract In the process of development of society， the development of urbanization is an essential part， in which the citizens oft he new community education is a top priority， as new citizens oft he community education and building a harmonious society are closely related. This article first study analyzed the significance of urbanization in the new public community education model， through community education Hengyang understand the current situation， and finally put forward some suggestions to establish a new public community education model.

Key words urbanization； new people； community education

随着改革开放的不断发展，工业化、市场化、城镇化都推动着我国经济的不断发展，在城乡人口大量的转移过程中，“新市民”的市民化的问题不断呈现。在一定的意义上讲，市民的社会过程就是一个社会不断进步的过程，所以要对社会的各种资源进行充分利用，在市民中开展能够提升市民素质的社区教育。

1 研究城镇化进程中新市民社区教育模式的意义

1.1 有利于实现市民的全面发展和促进和谐社会的构建

城镇化是生产力不断发展与进步的成果，但是城镇化有可能会让人民的生产或者生活方式发生变化，在价值观上也会有所转变。新市民的社区教育能够满足人的整体素质的全面发展，因为城乡结构不断调整，引起了市民在空间上的转移，所以，通过教育新市民，提高市民的素质，让新市民真正的同城市相融合。让新市民产生全局的观念和整体的理念，让市民的胸怀更加开阔，让新市民在和谐的社会中实现身心健康的全面发展。另外，通过对新市民进行社区教育来提升整个人民群体的素质，为整个社会营造一种人文的氛围，让城市的精神同市民相融合。自我和谐是整个社会和谐的根本，通过对新市民的社区教育，提高其自身素质从而促进整个城市综合素质的提升，以此为和谐社会的建设做出了贡献。

2 衡阳市的社区教育现状

2013年，衡阳市城镇人口344.77万人，比上年增加8.04万人，增长1.12%；城镇化率达47.9%，与上年相比，提高0.91个百分点。从人口总量看，人口总量越大城镇化率提高较快。衡阳市50万人以下的县区6个、50～90万人的县区2个、90～120万人的县市4个，城镇化率分别为83.21%、39.73%、37.92%，分别比2011年提高0.39、1.03、1.06个百分点。传统的城镇化指的是人口的城镇化，但是现代的城镇化不仅仅指人口数量还包含着对人口素质的要求。在衡阳市中城镇化人口的数量是不断增加的，但是社区教育的资源并不是很充分，衡阳市对城镇的教育投入力度逐年增加，但因为城镇的承载能力是有限的，有的时候会出现负重的状况。衡阳市不断的在增加社区教育的公共设施，社区教育网络体系也在不断的完善。在相关领导的高度重视下，财政专项经费得到了保障，社区教育获得了长足的发展。市社区大学、区社区学院、街道社区学校、居委会社区学习中心的四级网络体系已经初步形成。社区教育工作的专职队伍和志愿者队伍相继成立，衡阳市终身学习网的建立为市民提供了一个十分便利的网上学习平台，积极提升城乡居民的素质。社区教育活动也如火如荼的开展，稳步推进了示范创建工作。

3 对衡阳市进行新市民社区教育模式的建立

新市民做为城镇化不断发展过程中的一个新生群体，其文化程度和经济状况相比于老市民来说是处于相对弱势的地位的，通过对新市民进行社区教育以帮助其获得一定的职业技能或社会素养，从而使得新市民在城市中更好生活和发展。

3.1 以政府支持为主全民行动的社区教育组织

在以往的社区教育工作中，单靠一些自治组织进行的社区教育，其效果并不十分显著。社区教育是一项积极复杂的系统工程，需要对其进行规范，更是需要政府和学校或者居民来共同努力。只有依靠政府的推动力和宣传力，加以社会各界力量的大力支持，同时让社区中的那些有能力、背景和那些对社区教育有志向的居民或者优秀的教育家来参与到社区的教育之中，一起配合社区的教育工作有效开展，不仅能够调动他们的积极性，更能够在一定程度上利用他们的知识和社会的影响力，来满足居民的多样化的教育发展要求。

3.2 社区学校和居民互动的教育模式

日本一些公立学校会开展一些同社区生活有关联的教育课程，或者录取一些成人的旁听生，开展一些公开讲座的活动以促进公民社区教育的发展。我国的社区教育可以向其进行借鉴，通过学校开展一些丰富的社区教育活动或者课程，让新市民以自己的兴趣爱好或者自身特点参与进来，依靠学校的先进教育设备和师资力量对新市民进行教育活动。在整个社区教育内容中要对不同的文化进行融合，还要加强对新市民的就业技能进行必要的训练，在教育的方式上要坚持教育的社区化，社区教育不应该仅仅局限于社区范围内的活动，这样才能够在城镇化的进程中构建以社区学校为中心的教育发展模式。

3.3 资源共享的网络化社区教育模式

城镇化发展过程中出现的新社区，其教育资源或者教育力量十分有限。与此同时，在一些先进社区或者成熟社区内，社区教育资源长时间的处于闲置状态，社区教育资源的分配不公平也很容易造成资源利用的不合理性。在保证社区教育基地和活动场所等教育设施的同时，社会资源或者成熟社区教育资源与城镇化落后小区资源的共享和交流可通过社区间的活动网络化，构建一个全方位的网络化资源共享社区机制，方便新市民掌握新的技能，同时也促进了社区间文化交流和社会的和谐发展。

4 结语

为了能够让新市民提高自身的素质，要加强对城镇化进程中新市民的市区教育。通过社区教育的不断深入开展，让处于城镇化的新市民得到思想上的转变，让整个城市都得到和谐的发展。

参考文献

[1] 纪永回.城市化进程中新市民素质提升的思考与探索[J].中国农村教育，2013（11）：46-47.

[2] 陈乃林.基于社会治理视角的社区教育管理创新路径选择[J].北京广播电视大学学报，2013（4）：60-61.

社区化进程 第4篇

党的十八大就推进农村城镇化建设作出了战略部部署, 党的十八届三中全会在全面深化改革的决定中对推进新型城镇化建设又提出明确要求:“坚持走中国特色新型城镇化道路, 推进以人为核心的城镇化, 促进城镇化和新农村建设协调推进。”当前新型城镇化建设成为拉动我国经济社会发展的重要引擎。然而随着经济与社会的发展变化, 农村社区基础设施建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题进一步凸显;农民在解决温饱、基本实现小康之后, 对居住条件和生产生活环境也提出更高的要求。新型农村社区建设, 就是要不断满足农村居民的这些要求, 逐步打破城乡二元结构, 让农村居民共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。2009年10月发布的《关于大力推进新型城镇化的意见》中明确提出:“以中心村为核心, 以农村住房建设和危房改造为契机, 用5年左右时间实现农村社区建设全覆盖;以新型农村社区建设为抓手, 积极稳妥推进迁村并点, 促进土地节约、资源共享, 提高农村的基础设施和公共服务水平”。一言以蔽之, 农村新型社区建设, 就是顺应国家新型城镇化建设的发展需求, 大力发展农村新型城镇与社区, 逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

小城镇公共体育服务的发展关系到小城镇新型社区建设的发展道路, 关系到促使城乡公共体育服务走向“一体化”和均衡发展方向, 有利于不断融合小城镇公共体育服务资源, 实现小城镇现代化[1]。小城镇公共体育服务评价研究, 对促进小城镇公共体育服务改革与发展具有十分重要的战略意义。本文在论述小城镇公共体育服务评价意义与原则的基础上, 探讨与制定小城镇公共体育服务评价指标体系与实施的具体措施。

1 小城镇公共体育服务评价的意义

1.1 发展性

所谓小城镇公共体育服务评价的发展性是指在小城镇现代化发展的过程中, 运用评价的手段对小城镇公共体育服务发展的程度进行科学的判断, 并依据这种判断的结果, 提出解决小城镇公共体育服务发展过程中存在问题的方法与措施。随着中央“三农”政策的全面实施, 加强农村城镇化建设成为社会主义新农村建设的核心内容[2]。在农村现代化和新型社区化的发展过程中, 小城镇公共服务内容涵盖地方政治、经济、文化、教育、体育等多个方面, 其中体育发展水平对小城镇发展的影响力是巨大的, 因为它的服务对象是人, 而小城镇的发展离不开人的作用。因此, 坚持体育科学发展观, 对小城镇公共体育服务发展进行评价, 通过评价, 找出小城镇公共体育服务存在的问题, 并提出有针对性的解决问题的具体措施与手段, 对促进农村体育现代化具有十分积极的现实意义。

1.2 人本性

所谓小城镇公共体育服务评价的人本性是指在对小城镇公共体育服务评价过程中, 要以人为主体进行科学的判断, 并依据这种判断的结果, 提出具有建设性的小城镇公共体育服务发展的方式与举措。中央新型城镇化工作会议明确指出, 新型城镇化要“以人为本”, 小城镇公共体育服务发展的受益对象是人, 主要是考察人的体育文化活动情况。人是体育消费的主体, 是体育环境的改造者和创造者[3]。人对体育参与程度越高, 就会对小城镇公共体育服务改革与发展具有针对性的实效作用。假如小城镇公共体育服务的发展离开了人, 那么小城镇公共体育服务的发展就成为无本之水, 是没有价值的。所以对小城镇公共体育服务的评价的根本是要制定考察小城镇人群参与体育活动的频度、范围、层次, 以此来判断某地区某个小城镇公共体育服务发展状况, 这种评价才具有说服力, 才对小城镇居民公共体育服务的发展具有根本性意义[4]。因此, 坚持以人为主体的体育科学发展观, 对小城镇公共体育服务进行评价, 通过评价, 找出小城镇公共体育服务的问题, 并提出有针对性解决问题的具体措施与手段, 对促进小城镇整体发展具有十分积极的现实意义。

1.3 指导性

所谓小城镇公共体育服务评价的指导性是指通过对小城镇公共体育服务发展进行评价, 来指导未来小城镇公共体育服务的发展方向, 实际上是起到以评促建的作用。运用评价的手段, 其目的是促进小城镇公共体育服务的发展, 另外在评价体系当中, 通过评价指标可以反映出在小城镇公共体育服务发展过程中存在的主要问题。哪一个评价指标项目得分低, 就反映某个小城镇在这方面的工作是薄弱的环节, 那么今后就要根据这个薄弱环节来找出解决这些问题的有利措施。所以说这种评价对小城镇公共体育服务的发展具有指导意义, 而在这种指导性过程也具有层次性。不同地区的小城镇, 不同规模的小城镇, 它的评价标准与发展背景是动态的, 所以要进行分类指导, 统筹安排[5]。

2 小城镇公共体育服务评价的原则

2.1 综合性原则

所谓综合性原则是指对小城镇公共体育服务发展的评价应从系统性、整体性的角度出发。小城镇公共体育服务发展包括多个子系统, 那么对各个子系统进行客观的、全面的评价, 则各个子系统评价的结果可以综合反映小城镇公共体育服务发展的质量和水平。所以, 对小城镇公共体育服务评价的研究不能从单一的方面去分析, 因为这样得出的结果是不全面的, 甚至是错误的。要想得到准确的答案, 就必须从小城镇公共体育服务各方面去收集材料, 才能发现存在的问题, 才能更加全面深刻的对小城镇公共体育服务进行评价, 才能找到适合小城镇公共体育服务发展的方向与目标。在遵循综合性原则下的评价, 得到的结果才是全面客观的, 才会有利于促进小城镇公共体育服务的综合发展。

2.2 人本化原则

所谓人本化原则是指小城镇公共体育服务的发展除了评价一些硬性指标以外, 更重要的是评价小城镇人群从事体育活动的现状。要依据小城镇居民从事体育锻炼的评价发现小城镇公共体育服务发展水平与质量, 因为体育是为人服务的, 是体育消费的主体, 是体育环境的改造者和创造者。如果对小城镇公共体育服务的评价脱离了对人的评价, 那么这样的评价是没有意义的。因此, 小城镇公共体育服务的评价与主体的“人”密不可分, 要从人的角度去评价、分析小城镇公共体育服务发展状况[6]。通过考察小城镇人群参与从事体育活动的现状, 就会发现小城镇公共体育服务发展存在的不足, 并依据评价的内容, 制定符合当地小城镇公共体育服务发展的方法与措施, 从而促进小城镇公共体育服务的发展, 进而服务于小城镇经济的发展。

2.3 特色性原则

所谓特色性原则是指小城镇公共体育服务评价要根据被评价对象与地区所具有的独特的文化背景与风貌, 真正体现该小城镇公共体育服务所具有的创新性和地方性。长期以来我国对公共体育服务评价指标体系的构建, 总体上都是从体育社会发展的规律出发, 选择一些具有普遍性要求的指标作为评价内容, 而且把对地方公共体育服务评价重点放在资金投入、物质条件上。这种评价体系虽然对于地方体育的发展起到了宏观调节、宏观指导的作用, 但是严重制约了小城镇公共体育服务个性化发展的需要, 不利于构建不同风格、不同类别的小城镇公共体育服务发展格局。因此, 小城镇公共体育服务发展的评价的核心要体现创造性, 有利于小城镇根据自身的地域性、文化性、非物质文化遗产形态等因素, 形成是具有自身特色的新型城镇化公共体育服务发展模式。

3 小城镇公共体育服务评价的内容

3.1 小城镇公共体育服务人力资源

在评价小城镇公共体育服务发展过程中, 要将小城镇公共体育服务人力资源的评价放在第一位置, 因为体育人力资源是小城镇公共体育服务发展的内在动力, 决定小城镇公共体育服务发展的范围与收益的大小。建议小城镇公共体育服务人力资源 (20分) , 其中包括经常参加体育活动的人群比例 (8分) ;街道、乡镇及以上机构体育工作管理人员数量 (3分) ;体育社团从业人员数量 (4分) ;公共体育服务指导员数量 (5分) 。通过对小城镇公共体育服务人力资源的评价, 从中发现小城镇公共体育服务发展在人力资源中存在的优势与劣势, 根据以人为本的原则, 利用好小城镇公共体育服务人力资源的优势。通过小城镇居民健康水平提高, 人力资本投资增多, 推动生产力水平提高, 促进小城镇经济进一步发展[7]。所以, 人力资源的发展是新型城镇化建设背景下小城镇公共体育服务发展不可或缺的资源之一。

3.2 小城镇公共体育服务财力资源

将小城镇公共体育服务财力资源作为评价小城镇公共体育服务发展的重要内容之一, 是因为小城镇公共体育服务财力资源在小城镇公共体育服务中具有基础性的地位与作用。小城镇公共体育服务财力资源 (30分) , 其中包括镇公共体育服务经费支出 (12分) ;镇体育基础建设经费支出 (10分) ;居民家庭体育经费支出 (2分) ;体育健身业人员经费支出 (4分) ;体育社团经费支出 (2分) 。通过公共体育服务财力资源评价发现在小城镇公共体育服务财力资源支出中, 镇公共体育服务以及镇体育基础建设等方面的经费支出状况以及政府在公共体育服务财力资源中发挥的作用。这些经费的支出, 为小城镇居民进行体育活动创造了良好条件。镇政府针对这些问题应该提出解决的方法。采取鼓励私人、社会团体或企业继续对这些项目进行投资, 以吸引更多的人, 发展公共体育服务项目, 为小城镇公共体育服务发展带来生机, 促进小城镇经济的繁荣发展[8]。

3.3 小城镇公共体育服务物力资源

小城镇公共体育服务物力资源是指建立在财力资源基础之上的小城镇公共体育服务物质保障, 包括公共体育服务场地设施数量与面积等。从制定的小城镇公共体育服务评价指标上看公共体育服务物力资源 (20分) , 其中包括体育场地数量 (8分) ;体育场地占地面积 (6分) ;体育场地种类 (2分) ;镇公益性体育场地的数量 (4分) 。小城镇体育场地的数量在小城镇公共体育服务物力资源中所占的分值很大, 为居民开展体育活动提供了方便的场所;体育场地占地面积所占的分值也很大, 吸引更多的人从事体育活动;但是镇公益性体育场地数量所占的分值小, 在一定程度上影响居民从事体育休闲活动, 也限制体育项目的开展;单项运动项目组织起来的数量比综合运动项目组织的数量要多。根据这些现象, 建议小城镇公共服务部门找到合适的解决方法, 使小城镇公共体育服务物力资源得到充分的利用。

3.4 小城镇公共体育服务信息资源

信息化是助推农村新型社区化和新型城镇化建设的强大动力。当前我国信息产业发展速度很快, 信息资源的方便快捷成为改变人们生活方式的重要因素。在对小城镇公共体育服务进行评价中, 小城镇的体育信息资源也是其中一项重要内容。小城镇公共体育服务信息资源 (15分) 其中包括镇体育信息服务平台 (4分) ;镇体育信息发布次数 (6分) ;政府体育科普宣传活动次数 (2分) ;政府体育信息的网站点击量 (3分) 。从整体上看, 小城镇公共体育服务信息资源的发展还没有达到预期效果, 还需要进一步的发展。信息资源在小城镇公共体育服务发展过程中起到很重要的作用, 其迅速发展有利于各个小城镇体育文化之间的相互交流, 促进各个小城镇之间公共体育服务水平的提高, 同时也能激发小城镇居民对体育活动的热情, 能让小城镇居民充分了解体育的价值功能以及体育场馆与体育竞赛培训等各类体育信息, 有助于居民各取所需, 方便居民的体育休闲活动。

3.5 小城镇公共体育服务组织管理资源

社会服务组织管理资源的发展对于发展我国公共服务的综合实力发挥了很大的作用。在对小城镇公共体育服务发展进行评价时, 小城镇的体育组织管理资源是一个重点。小城镇公共体育服务组织管理资源 (15分) , 其中包括体育社团的数量 (4分) ;体育健身俱乐部数量 (5分) ;体育活动晨晚练站点数量 (5分) ;体育制度 (1分) 。小城镇公共体育服务组织管理资源是小城镇公共体育服务评价的重要依据之一, 通过对小城镇公共体育服务组织管理资源的评价, 可以发现小城镇公共体育服务的发展在组织管理方面存在的优势与问题。对于小城镇公共体育服务组织管理资源存在的优势, 要保持或者进一步的发展, 对于存在的问题, 应该立足于小城镇公共体育服务发展的特色进行解决。

4 小城镇公共体育服务评价的方式

4.1 自我评价

所谓自我评价是指小城镇文化体育管理部门对照公共体育服务评价指标体系, 通过对评价体系的理解和实践, 并按照评价指标体系的要求, 对公共体育服务各项指标进行评价。通过自我评价发现在实施小城镇公共体育服务评价体系的过程中存在的问题。通过自我评价进一步促进各项公共体育服务工作的全面开展[9]。自我评价可以通过组织学习小城镇公共体育服务指标体系, 明确评价的主体和制定的内容。在上级评价之前组织两次到三次的自我评价, 能够准确的定位自身在评价当中所处的水平。

4.2 上级评价

所谓上级评价是指小城镇的上一级领导机构或相关部门, 对某一个小城镇公共体育服务发展所进行的评价。上级评价的作用是总结小城镇在公共体育服务发展中改革的先进经验, 以及少数小城镇公共体育服务发展滞后所存在的问题。上级评价必须要对评价的过程做出反映, 进行总结或者是通报。通过履行管理责任来指导小城镇公共体育服务发展与各项工作。小城镇通过对上一级的评价以及给予的确切判断, 能够找准自己的位置, 能够明确今后自己的组织发展方向。所采取的积极态度是尊重上级评价, 能够积极的响应上级评价, 能够制定出切实的措施来达到以评促建目的。

4.3 相邻评价

所谓的相邻评价是指相邻之间的小城镇政府相互对小城镇公共体育服务发展情况进行的评价。对于两地区之间公共体育服务发展的长处相互借鉴, 不足之处相互探讨, 力求找到解决的方法[10]。相邻评价可以采取文献资料相通、活动视频互展、特色建设相互交流, 具体的可以通过组建相互专家评价小组, 对各自公共体育服务发展的工作进行评价, 然后相互提出改进意见, 实现优势互补, 取长补短, 共同进步。所以说相邻评价是促进自我评价质量提高的一个很重要的途径, 因为各地方的小城镇在公共体育服务发展过程当中都具有自身的特点。那么通过相互评价可以把自身的特色扩展, 没有体育特色项目, 可以学习别人先进的经验与意见, 形成自己的特色。

4.4 第三方评价

小城镇公共体育服务发展是一项系统工程, 在县级政府领导的范围内开展各项体育工作。小城镇公共体育服务自我评价或者上级评价的主体都是公共体育服务的参与者或相关者, 因此在一定程度上会影响评价结果的客观性。为了克服这个缺陷, 可以采用第三方评价的方法作为补充。所谓第三方评价就是小城镇公共体育服务主管部门委托具备资质的第三方机构或社会团体, 对小城镇公共体育服务状况进行全面客观的评价。县一级政府为了加强小城镇公共体育服务各项工作, 会制定出各种评价的标准, 并且要求各级镇政府部门在规定的时间之内要落实各项工作, 达到各项工作指标。为了检查各项工作的成效, 上级政府会制定出验收评价的具体标准和内容, 可以通过委托或政府购买服务的形式, 请求具备评价资质的第三方机构或专业团体, 来评估小城镇政府的公共体育服务状况, 推动小城镇公共体育服务的各项工作。在第三方评价的过程当中, 根据评价的内容和标准, 发现好的经验和存在的问题, 并通过验收评价进一步促进小城镇公共体育服务工作的全面开展。

5 结语

新型城镇化建设背景下小城镇公共体育服务是农村公共体育服务与城市公共体育服务之间的桥梁。即小城镇公共体育服务的发展将带动农村公共体育服务并伴随城市公共体育服务的发展, 所以, 对小城镇公共体育服务的发展进行评价是当前新型城镇化建设过程中扩大农村内需、满足乡镇居民需求的一项重要工作。由于每个小城镇在政治、经济、文化、教育、体育等方面存在不同的差异, 所以, 要根据每个小城镇公共体育服务自身发展的特点, 进行小城镇公共体育服务评价, 从而制定适合不同地区小城镇公共体育服务发展的战略目标。通过制定小城镇公共体育服务人力资源、财力资源、物力资源、信息资源以及组织管理资源评价体系, 对小城镇公共体育服务发展的现状进行评价, 发现小城镇公共体育服务存在的问题, 并制定有针对性的解决措施, 推动小城镇公共服务更好发展, 从而服务于农村新型社区化进程和新型城镇化建设。

参考文献

[1]周良君, 吕树庭, 陈小英.珠江三角洲小城镇社区体育现状和发展对策的实证研究[J].广州体育学院学报, 2007, 27 (3) :19-24.

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[4]郑国祥, 汪映川.我国新农村小城镇体育发展的机遇和原则研究[J].安徽农业科学, 2009, 37 (33) :83-85.

[5]黄爱峰.中国小城镇体育发展之思考[J].西安体育学院学报, 2004, 21 (1) :23-29.

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[8]易小坚.我国小城镇体育研究综述[J].浙江体育科学, 2007, 29 (5) :20-22.

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社区化进程 第5篇

1、问题的提出

农村社会经济的发展和群众生活水平的提高，始终依托于坚持不懈地推进我国社会主义新农村建设。中央一号文件聚焦“三农”，并要求紧紧围绕着城乡一体化发展目标，全面推进我国新型的农村社区建设。从实践中来看，当前国内新农村建设已经取得了非常显著的成效，然而部分环节依然存在着一些问题与不足。比如，当前国内广大地区的农村基础配套设施建设非常的薄弱，尤其是基本的公共服务水平不高，农村现有的人居环境条件有待进一步改善，从根本上解决农村空心化、老龄化现象。随着社会经济的快速发展以及当前国内农村生产、生活环节条件和方式的改变，污水横流、垃圾随意倾倒的问题一直困扰着很多乡村。从这一层面来看，城乡面貌之间形成了鲜明的反差，而且与全面建设小康社会的宗旨相违背。党的十八大以来，新农村建设成为工作的重头戏，如何有效缩小城乡之间差距，丰富农民的物质生活和精神生活，成为一个非常重要的研究课题。

2、问题分析

从本质上来讲，农村作为城市建设和发展的重要后方基地，主要表现在两个方面，即一方面是城市快速发展的劳务输出地，另一方面也是现代城市发展过程中的各种食品来源地。以城市食品安全为例，其主要得益于现代农村发展过程中的生态环境保护，在良好的.农村生态环境条件下，才为城市居民的生活提供了粮食、蔬菜安全保证。近年来，随着社会经济的快速发展，广大人民群众的物质文化生活极大地得到改善，然生活质量以及生态环境发展水平与社会经济发展之间相脱节，无法保持三者之间的相互统一。党的十八大上明确做出指示，全党的工作重点在于有效解决当前的农业、农村和农民问题，其中城乡一体化发展是解决上述三个方面问题的关键和重要途径。从实际出发，坚持以人为本，让多年来以劳作为生的农民群面就地发展城镇化，过上与城市居民一样的生活，享受现代城市文明带来的成果。基于此，在城市化建设进程中，加快新型农村社区建设速度，全面推进城乡一体化发展，成为我党工作的重中之重。对于新型农村社区而与，其建设和发展是全面推进我国城乡一体化发展和社会主义新农村建设的重要载体，同时也是统筹城乡发展、促进我国农村快速发展的切合点和切入点。新型农村社区建设，是一项非常复杂、涉及面非常广的系统工程，在新型农村社区建设过程中，面临着很多的问题与困境，需采取有效的措施予以防范。

3、城市化进程中的新型农村社区建设策略

基于以上对当前城市化进程中的新型农村社区建设过程中的问题及其成分析，笔者认为在当前的形势下，若想加强城市化进程中的新型农村社区建设，可从以下几个方面着手：

3.1村庄特色产业发展，新农村自身特色建设

新型农村社区建设过程中，应当以建设高效、特色以及生态化和品牌化的现代农业为重点，全面推进本地区特色生产基地建设，扩大种植面积，加大特色产业基地建设和发展投入力度，从而实现村庄的特色产业发展。同时，还要大力发展龙头企业，鼓励龙头企业走进工业园区，充分发挥新农村自身特色。

3.2传统文化保护，古村落的保护与文化传承及古村落在当下的发展新趋势

在新型农村社区建设过程中，地方政府和相关部门应当树立依法保护传统文化的理念，建立部门问责制。对于本地区的村落保护以及文化传承等，应当进行统一规划，严格按照一张文化地图原则来建设和发展，避免随意保护、建设。在传统文化遗产的收集、保护和传承人培养过程中，仍要下大力气。传统文化保护，古村落的保护与文化传承及古村落在当下的发展新趋势，对传统文化进行保护，可谓迫在眉睫。在具体的工作中，我们不仅要保护好有限的传统村落数量，而且还要在新型的农村建设过程中，遵循、牢记“乡愁”。在新型的农村建设过程中，应当保护好村落的原始格局、乡村要素，不断改善农民的生活环境、提高农民的收入，而且还要创新传统生产技术、生活方式，与城市建设协调发展，相容共生。

3.3生态保护

新型农村社区建设过程中，应当对国内当前农村面临的生态环境问题进行剖析，全面分析农村生态环境出现污染的主要原因，结合现代农产品品质以及食品安全问题，提出新型农村社区建设过程中的生态保护对策和应当注意的问题。 首先，应当不断完善和改进农村生态环境监管制度，建立监测指标体系以及信息化管理系统，从而实现对农村饮用水水源的有效保护，对规模化养殖场、农产品产地进行严格的环境监测和管理。其次，加大对农村社区建设和发展过程中的生态环境监督执法力度，从严查处小化工厂、造纸以及冶炼和水泥等行业的违规、违法排污行为，必要时直接责令停产。最后，对新型农村社区建设项目未经审批先建，或者擅自投产的情况，一定要严查、甚至责令其停产停建。同时，还要严格生态环境准入，对于不符合生态环境保护要求的企业，一律不进行立项;加强自然保护区的生态环境监管，加大对违法采矿以及其他破坏生态环境的行为打击力度。

3.4基础设施，服务设施完善

新型农村社区建设，需要立足实际，加大基础设施建设力度，尤其要对水、电以及道路等农村基础设施建设项目加大投资力度。同时，还要不断完善村镇体系规划以及村庄建设发展规划，加强对上述规划的约束，改善当前农民居民的生活现状，搞好公共服务设施配套工作，全面推进山、水、林、田、路的综合整治。 全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。实践中，还要不断拓展和丰富重大文化惠民项目服务三农内容，支持多种农村养老服务以及文化体育设施建设，整合利用资源和设施场地，构建新型农村基层公共服务平台。

结语：总而言之，新型农村社区建设已经成为目前国内城市化建设和发展过程中非常重要的农村工作事项，立足实际，有效解决三农问题，从根本上突破传统的城乡二元结构，推进新农村社区建设。只有实现了城市化进程中的新型农村社区建设，才能实现富强、民主和文明的中国梦。

参考文献：

[1]田烨.城镇化进程中农村社区建设路径探析[J].上海商学院学报，，04：51-58.

[2]杨新欣.山东省城镇化进程中的新型农村社区建设研究[J].山东省农业管理干部学院学报，，06：17-20.

[3]贾义保.新型城镇化进程中农村社区建设的内涵与功能[J].武汉职业技术学院学报，2014，03：117-120.

[4]李剑阁.中国新农村建设调查[M]上海远东出版社，.

社区化进程 第6篇

关键词：小城镇；社区；文化建设近年来，我国城市化进程得到了突飞猛进的发展，然而本应与之同步发展甚至是超前发展的以社区文化为代表的城市文明却相对滞后，特别是一大批从农业社会进入工业化社会县域小城镇的社区文化建设显得更为重要。社区文化对于提高人民群众素质，丰富人民群众精神文化生活，培养现代化市民，促进经济社会发展，构建和谐社会具有十分重要的意义。

1城市化进程中小城镇社区的特点

一是人口密度较低，人口素质参差不齐，社会结构多样化，居民彼此之间联系比较松散，社区认同意识比较差。二是各类组织管理机构渐趋健全，基础服务设施有一定程度发展，但与较大城市成熟的社区仍有很大差距。三是生活节奏较慢、消费水平较低。

2社区文化的内涵及意义

社区文化是一种特殊社会文化，是在社区这一特定的社会组织中形成、发展起来的。城市社区文化是指城市社区居民在特定区域内、在长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。具体来说，社区文化包括三方面的内容：物质方面，即该社区内的文化活动、场所、设施；精神方面，即通過社区文化活动培养起来的社区居民对社区认同感、归属感、新的信仰、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等；制度方面，即为保障社区文化活动的正常开展而建立的一系列规章，发布的一系列政策所构成的规范结构。当前，在构建社会主义和谐社会的时代背景下，社区文化建设是一项非常重要的内容，和谐社会的建设需要社区文化的引导和支撑，因而社区文化对于和谐社会、和谐社区的构建具有重要意义：第一，社区文化是指以居民为主体，以丰富和活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。第二，社区文化建设是一项“民心工程”，是当前实践群众性教育路线，加强思想文化阵地建设，实现十八大提出的社会主义文化大发展大繁荣的一个重要举措。第三，社区文化也是一个城市文明的重要标志。良好的社区文化有利于提升城市凝聚力和归属感，有助于将社区居民团结起来，并方便通过业余活动宣传祖国的政策方针，提高社区居民道德文化素质。因此，在当今知识经济的时代，由于科学技术和市场需求的不断发展，加强社区文化建设，建设富有特色的城市文化，树立城市品牌，已经构成了城市综合竞争力中的重要内涵。

3小城镇社区文化建设存在的困难

（1）资金缺乏，是对社区文化建设的首要阻碍因素。经费是开展社区文化活动的基本物质保证，没有经费支持，社区文化活动很难维系。由于地方财政没有对社区给予足够的建设资金，有的社区活动场地都是临时租借的，社区的各项硬件、软件配套设施更是无法配置或配置标准太低。（2）工作队伍结构不合理，人才匮乏。建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。近年来，政府在加强社区文化建设、培育基层文化人才队伍方面做了很多工作，也取得了一定成效。然而，现实的情况是社区文化建设的骨干力量、各类文化人才普遍较为缺乏，支撑社区文化工作的多数为年纪较大、专业层次偏低的非专业工作人员，这种情况严重地制约了社区文化活动档次和水平的提高。（3）社区居民缺乏社区意识，对社区文化活动的参与度不高。驻区内的单位思想观念落后，缺乏对社区的责任意识、归属意识和参与意识，对社区内举办的文化活动参与性不高，参加社区文化活动的人数不到四分之一。社区中的很多居民认为参不参加社区文化活动对他们来说没有影响，他们没有认识到自己既是社区文化的创造者，也是社区文化的受益者，更没有认识到社区文化的感召力、生命力最终取决于他们的认同感和参与度。由此看出，提高社区居民参加社区文化活动的认同感和积极性，也是加强社区文化建设的关键。

4构建小城镇社区文化的对策

（1）整合现有资源，加大公益性投入，多方融资保证社区文化建设所需经费。针对目前我国小城镇社区文化建设过程中资金短缺的困难，坚持政府公益性投入为主导、市场化运作和社区资源整合为有力的补充，多发融资保证社区文化建设所需经费。在保证财政预算对社区文化建设的投入且每年有所增加的基础上，进行市场化运作，与此同时，充分调动、整合驻区单位已有的文化设施资源，形成以社区文化中心为基础，驻区单位文化设施联动的社区文化活动阵地，实现资源共享，文化共建，共同发展。另外，还可以争取社会的广泛支持，走“共建、共享”之路。有钱出钱，有力出力，利用企业文化、校园文化、老年文化、家庭文化等为外延创造多种形式的群众文化活动，充分调动各方面的积极性，共同促进社区文化事业的繁荣。

（2）以人为本，切实抓好社区文化队伍建设。1）充分发挥三馆一站（文化馆、图书馆、博物馆、文化站）的作用，使三馆一站成为社区文化的骨干组织。经常性地开展工作，指导协调社区各项文化工作。2）首先要配备有文艺专长，热心于社区文化事业的专职工作人员，参与团队的管理工作。其次，要培育一批有一技之长的文化骨干队伍，使之成为社区文化活动的主力军和带动人，在精神和物质上予以鼓励，充分调动文化骨干的积极性、主动性和创造性，通过文化骨干的“传、帮、带”作用，扩大社区文化的影响力，提高社区文化的品位和档次。3）建立一批规范化的志愿者队伍。对于志愿者实名登记，并且进行轮值排班，避免资源浪费，鼓励闲职在家的退休职工、家庭妇女、寒暑期志愿者参与到社区工作中去，真正将社区气氛搞活，而不单单是停留在表面上，并且能减轻社区管理者的负担。

（3）与时俱进，努力探索社区文化建设新路子。1）内容上力求丰富多彩。可以是居民文化、校园文化，也可以是企业文化、军营文化；可以是文体活动，也可以是科普法制教育；可以是传统的民族的，也可以是现代的国际的。2）形式上应不拘一格。可以是宣传窗、书报栏的宣传，可以是广场演出、卡拉OK比赛，可以是有奖征文、趣味体育竞赛，也可以是模拟法庭辩论、专家授课等等。宣传的方式可以设宣传栏、黑板报、也可以通过广播电视等大众媒体，提高社区居民对社区的认同，增加社区居民对社区建设的参与。

社区不仅仅是生活的地方，更是一个城市的细胞，一个有血有肉的大家庭，期待能够有更多的人参与到社区工作中去，政府应加大扶持力度，共同创建一个和谐的大家庭，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区文化建设对大多数县级小城镇来说，都是一个新的课题，我们应多探索其发展的规律，借鉴相关经验，开阔视野，创新社区文化的活动方式，鼓励文化骨干努力多出精品，多出优秀文化成果。让我们的社区文化真正成为弘扬先进文化，培养现代城市新公民最重要的阵地。参考文献：

[1] 威学森.城市社区建设思路与方法[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

[2] 郭学贤.城市社区建设与管理[M].北京：北京大学出版社，2010：142.

社区化进程 第7篇

在我国快速城市化的进程中产生了各种转制社区, 转制社区的社区建设是继村改居、撤村建居工作后社会关注的热点。

(一) 已有研究简述

目前已有的文献主要讨论了社区建设的内容、问题、对策及途径、评价指标等, 对转制社区建设的关注还较少, 另外, 对于转制社区建设研究很重要的转制居民市民化研究还未完全纳入研究框架中。本文选择从政府、社区、社区社会组织、居民四个角度探讨转制社区建设的路径。

(二) 案例点简介

B市C乡共有十村一居, 在本文中主要涉及其中8个村 (居) , 这几个村是在2000年B市开展绿化隔离带建设时整体拆迁上楼的, 目前1-7村的仍为农村户口, 只有8村在1995年时因地被征用而先转了居。这里采用的住房安置模式主要是统建分购型, 现在八个村合一起组建了新的社区M社区, 实行城市社区的管理和服务模式。居民都已搬迁上楼, 但楼房的房产证还未完全办理。乡政府正逐渐过渡为地区政府, 各村土地归乡统一规划管理。目前, M社区总户数4155户, 户籍人口7884人;外来人口864户, 2382人。

W市D乡共有五村一公司, 本文主要涉及其中四村一公司共18个生产队, 共7453人。于2005年完成撤村建居, 户口都由农村户口换成了非农户口。乡政府及村委会都已撤消。居民分别划入了7个街道办事处的17个社区。采用的住房安置模式主要是统管自建型。他们的地都由市政府征做储备用地, 各家用征地补偿款盖了楼房出租和自住。目前各家的自建房都已办了房产证。

二、对B市C乡和W市D乡转制社区建设的比较

从B市C乡和W市D乡转制社区建设的比较研究中, 可以看到二者在社区建设上有相同之处, 也有不同之处, 具体体现如下:

(一) B市C乡和W市D乡转制社区建设中的相同之处

1、政府主导的城市化

政府主导是我国城市化的一大特征, 在B市C乡和W市D乡从城市化的启动到城市化过程的推动, 都是政府占主导地位。在转制过程中, 各种相关政策比如征地拆迁的补偿标准、转制居民的社保政策、基础设施建设与否、社区服务开展的内容和范围等, 还有C乡M社区的社区社会组织的成立等等, 都是政府在制定政策或引导发展。

2、转制居民市民化过程中的就业和心理转变难题

在转制社区建设中转制居民的市民化是一个难题, 而这之中居民的就业和心理转变是难中之难, 也是B市C乡和W市D乡社区面临的共同问题。就业是居民实现更好的生活的基础, 但转制居民大多面临同样的就业困难, 比如4050人员文化知识缺乏, 专业技能不足, 接受新知识慢等, 这些都会妨碍他们尽快就业, 如果社区内失业人员过多, 会影响社区建设的进展和其他相关工作的展开。在转制社区在家待业人员都较多。从传统社会到现代社会, 从农业为主到工业、服务业为主, 从农村的生活方式、生活习惯到城市的生活方式、生活习惯, 这些转换和过程会给居民心理带来很大的冲击, 如何面对和顺利度过这些过渡期, 都是转制社区建设中面临的难题, 在B市C乡和W市D乡社区也是如此。

(二) B市C乡和W市D乡转制社区建设中的不同之处

1、政府作用的强度和范围的不同

政府作用的强度和范围的不同, 主要表现在对转制社区建设中的基础设施建设和就业安置方面。比较而言, C乡政府作用强度更大些, 作用范围更广些。在D乡, 政府作用强度和范围都比较有限, 可以说, 政府是有缺位的。

基础设施建设方面, 在B市C乡采取的是统一建房集中安置, 小区的基础设施都是统一建设好的, 道路也是修好的, 楼建好时水电气暖等基本设施也都安装到位, 还预留有自行车棚、汽车停车位, 健身设施、环卫设施也都配备到位。原来生活在农村地区的人们搬到这样各项设施较为完善的城市社区, 生活习惯、休闲方式都会随之发生改变。而在W市D乡社区, 主要是自建房, 水电气暖等基础设施改造缓慢, 一些地方还没有下水道, 有些地方常出现停水停电的情况, 道路特别是巷道还是以前的村里修的, 逢雨雪天时, 地上都是泥;冬天结冰后路很滑;环卫设施和环卫人员很少, 人们还是延续着以前随地扔垃圾的习惯。而且基本没有什么娱乐健身设施, 人们的娱乐活动只有打麻将、看电视。

就业问题是大部分失地农民面临的最大困难。具体在这两个个案中, 就业情况又稍有些不同。在B市C乡, 是统一建房集中安置, 新建了住宅区, 成立了物业公司, 社区的环卫、保安等工作可直接由当地的失地农民来做, 可解决一部分人的就业问题;而W市D乡的散居的自建房者还没有这种安排, 也缺少这种就业渠道。

2、社区管理体制和社区服务提供的不同

在B市C乡, 直接从村管理体制转变为社区管理体制, 而且实行了“居站分设”的模式, 居委会能更好地投入到自治事务中, 社区服务的提供丰富多样。社区工作人员主要由原来各村队的工作人员加外调来的城市社区人员组成。这样一方面有熟悉当地情况的工作人员便于各项工作顺利开展;另一方面, 又有成熟城市社区的工作经验, 两者结合能为转制社区住户提供较好的社区服务。随着村委会的解散转制, 人们对居委会的认可度也在提高。

在W市D乡社区, 虽然也是采取撤销村委会建立社区居委会的办法, 但主要都是按地缘划入临近的城市社区, 这样对转制社区服务提供上还是很欠缺, 转制社区居民对并入的社区认可度也很低, 因为城市老社区本身有许多问题要处理, 对转制居民部分的关注相对还是不足, 对他们的社区服务还比较欠缺。

3、社区社会组织发展程度不同

在B市C乡, 转制的M社区形成过程中, 为丰富居民生活, 促进社区建设, M社区发展起来的社区社会组织有近30个, 成员近500人, 主要是文化团体, 还有计划生育协会、妇女联合会、穆斯林服务中心、寺管会、M社区残疾人联合会、楼门长组织等。这些组织中, 文化团体基本都是居民自发组织成立, 以个人兴趣爱好为基础。其他的组织都是地区政府或社区根据居民需求或当地事务发展的需要而组织成立的。通过参与这些组织及其活动, 居民们丰富了自己的休闲娱乐生活, 也扩大了人际交往的范围。

而在W市D乡社区, 由于原有的居民分属不同的城市社区, 人们没有自发成立社区社会组织。虽然有些并入的社区有一些社区社会组织, 但转制居民一般都不去参与, 那些组织也不会主动来邀请他们参加。这一方面使转制居民业余生活单调, 缺少丰富的文化娱乐活动, 另一方面也减少了他们参与社区事务的机会。

4、转制居民市民化的不同

在B市C乡, 人们面对着与以前农村时期完全不同的全新的城市社区环境, 他们必须改变自己以适应新的生活, 生活习惯在新的空间里发生了较快的改变。加上社区提供的免费心理咨询, 为居民度过市民化的心理转变创造了很好的条件, 对市民的身份认同度较高。

而在W市D乡社区, 社区环境改变很小, 一切几乎都还是原来的样子, 只是换了身份证, 归属不同的社区, 以前的生活习惯还在延续, 改变很小, 对城市的融入还有待时日, 对自身的身份认同还是偏向农民的认同。同时, 由于缺乏专业的心理咨询引导, 人们在市民化中的心理转变还比较难。

三、对转制社区建设路径的探讨

通过对两个个案社区的比较及已有资料的借鉴和个人思考。我认为转制社区建设可通过以下路径展开。

1、明确政府角色定位

在现有的组织和制度框架下, 政府主导作用的发挥。社区建设的主体间关系问题, 还需从社区建设的实际情况出发。在转制社区中, 一般是政府主导开展各项城市化工作, 而接下来的工作政府仍需要继续发挥主要的推动作用, 先由政府培育自治, 然后才能实现社区自治。正如王青山在其书中所言“现阶段由政府启动, 由政府主导。这既是客观事实, 也是实践需要的, 是实事求是的。”[1]

在转制社区建设中, 政府主要是为社区建设奠定物质基础、创造良好的客观环境, 具体而言包括为社区建设提供良好的基础设施、为居民建设足够的公共空间、建立完善的社会保障、为提供丰富的公共服务制定可行的促进政策等。

2、完善社区管理体制

对于转制社区而言, 完善的社区管理体制能促进转制社区从村委会管理过渡到城市社区管理模式, 实现社区建设的各项目标。笔者建议不设村居的过渡形式, 条件许可的直接进入社区管理模式, 并且可以参考C乡的“居站分设”的模式, 即社区居委会主要开展社区自治活动, 为居民服务;而社区服务站主要承接上级政府交接的行政事务。这样既提高了为居民办事的效率, 也能让居委会全心投入自治事业。另外, 社区管理中还需协调好社区内各类组织之间的关系, 让各类组织共同为社区建设出力。提高社区工作人员素质和办事效率也是确保社区建设顺利开展的保障。

3、发展各类社区社会组织

社区社会组织能满足人们的休闲娱乐需要, 为居民参与社区事务提供更多的渠道, 帮助人们更好地适应从农村到城市的转变, 对实施各项社会服务、团结居民、增强社区凝聚力、促进居民社区归属感提高都能起到桥梁纽带作用, 还能在社区建设的多个方面发挥不可替代的功能。因此社区社会组织的发展情况影响着转制社区建设的进度。在转制社区建设中要积极培育和发展各类社区社会组织, 为社区社会组织的发展创造条件。对已有的社区社会组织还要注意其可持续发展的潜力与障碍, 帮助其克服困难, 促进其长远稳定发展。

4、实现转制居民市民化

居民是社区建设的目标所向, 转制社区建设的目标正是通过政府、社区组织和居民的共同努力实现转制居民市民化, 提高居民社区参与度, 培育社区认同和社区归属感。要巩固转制社区建设的成果, 要实现实质意义上的城市化都离不开转制居民市民化的实现。因此, 在转制社区建设中要积极从转制居民的生活方式、思维方式、生存方式和身份认同等方面促进转制居民市民化的实现。

综上所述, 明确政府角色定位、完善社区管理体制、发展各类社区社会组织、实现转制居民市民化是推进转制社区建设的基本路径。

摘要：在我国快速城市化的进程中产生了各种转制社区, 转制社区的社区建设是继村改居、撤村建居工作后社会关注的热点。本文将结合两个个案社区的比较, 从政府、社区、社区社会组织、居民四个角度探讨转制社区建设的路径。

关键词：转制社区建设,路径,城市化

参考文献

社区化进程 第8篇

一、郊区化的内涵

郊区化 (suburbanization) 是城市郊区化或郊区城市化的简称, 它是指人口、工业、商业等先后从大城市中心向郊区迁移的一种分散化过程, 是整个城市化过程中的一个阶段。“郊区化”中的“郊区”是中心城市行政边界以外的邻接地域, 主要是城市化地区核心以外的城市边缘。[1]

郊区化是一个城市发展的集聚效应和扩散效应相互作用的结果。在城市内部, 集聚和扩散效应往往同时存在, 并且互相影响, 互相制约。人口、制造业、零售业、公共事业, 以及城市基础设施、景观等发生集聚后, 会进一步产生向心力, 从而使集聚的过程加快。同时, 由于城市地价昂贵、空间有限、环境质量下降, 以及城市规划政策的导向等因素存在, 也会出现一种相反的扩散作用。当扩散效应超过集聚效应, 整个城市系统, 以及与人口相关的各种城市活动开始出现向外扩散的趋势的时候, 城市郊区化就发生了。郊区化的前兆是城市中心区的人口增长速度趋缓, 在总人口中所占的比重下降, 即所谓的“相对分散”。郊区化的典型标志是城市中心区人口出现绝对数量的下降, 即所谓的“绝对分散”。[2]

从20 世纪50 年代以来, 西方许多发达国家的大城市掀起了郊区化浪潮, 这是第二次世界大战以后世界城市化进程的新现象, 也是城市化高度发展的产物。[3]我国自20 世纪80 年代以来, 北京、上海、广州、深圳等大城市也相继出现了郊区化现象。虽然我国城市的郊区化与西方郊区化的背景、机制、影响等不尽相同, [4]但郊区化进程带来的人口及城市发展问题则有相同之处, 因此, 借鉴西方城市郊区化的经验, 对我国平稳过渡郊区化进程大有裨益。

二、20 世纪后期以来巴黎的郊区化进程

自19 世纪中期以来, 巴黎市区的人口发展经历了四个阶段:第一阶段 (19 世纪下半叶) 为上升期, 巴黎市区人口从170 万人左右增长到接近300万人;第二阶段 (20 世纪上半叶) 为波动期, 人口在接近300 万人的规模上小范围波动;第三阶段 (20世纪60~70 年代) 为下降期, 巴黎市区人口骤然减少到220 万人左右。第四阶段 (20 世纪80 年代以后) 为稳定期, 巴黎市区人口逐渐稳定在210 万人左右的水平上。[5]这一人口集聚与扩散的过程, 符合城市化的一般发展规律。同时, 这也是巴黎政府积极进行人口疏散与城市格局调整的结果。

巴黎的郊区化始于20 世纪后期。1956 年, 巴黎政府颁布《巴黎地区国土开发计划》, 控制人口向巴黎集中, 并通过积极疏散中心区人口和迁移工业到郊区, 在郊区完善公共服务设施、增加就业岗位等措施, 限定中心城区的发展, 降低市中心的人口密度, 提高郊区人口密度, 从而促进郊区发展。此后不久, 戴高乐总统亲自主持颁布了《巴黎地区国土开发与空间组织总体计划》, 继续强化这种以控制和限制中心城区集聚为主导思想的规划路线。然而, 这并没有改善巴黎中心城区负荷沉重、环境持续恶化的状况。

20 世纪60 年代以后, 尤其是70 年代中期的经济危机以后, 当局逐步放松了对巴黎市区的人口控制, 转而引导产业活动向大区外围的地区集聚, 对城市发展空间进行再组织。1964 年, 巴黎大区政府成立, 并于1965 年出台了《巴黎大区国土开发与城市规划指导纲要 (1965~2000) 》, 这是巴黎地区城市规划的转折点, 实现了从“以限制为主”到“以发展为主”的战略转变, 兼顾了城市质量和规模数量双重需求, 做出了人口规模从900 万增长到1, 400 万和建成面积从1, 200 平方公里到2, 300 平方公里的大胆预测。[6]该规划改造原有的城市单中心格局, 以“保护旧市区, 重建副中心, 发展新城, 爱护自然村”为方针, 提出在市区南北两边30 公里沿着塞纳河两岸的轴线规划建设8 座人口规模介于30 万~100 万之间的新城, 作为重点开发的新城市化地区的中心。[7]同时, 强调疏解城市中心区人口, 提高城市生活质量, 利用城市近郊发展多中心城市结构等, 这些城市区域发展的举措被世界公认为成功的范例。

1976 年, 《大巴黎区域的城市发展方向性规划》明确了5 个新城、9 个近郊城市副中心、5 个郊区自然生态平衡区和16 个自然村的城镇体系。[8]巴黎市、近郊副中心、远郊新城组成了今天巴黎大区的城市体系。近郊副中心和新城建设强调发展综合性功能, 吸引人口和产业活动的集聚, 保证就业和居住的平衡, 减轻了原有城市单一中心的压力。从此, 中心城市功能合理分散, 郊区新城规划合理, 为巴黎保持和提升世界城市的地位提供了有利条件。

巴黎的人口疏解政策获得了显著效果。巴黎市区目前被划分成20 个行政区, 并以顺时针方向加以编号 (见下页图1) 。1962 年至1990 年间, 巴黎市区内环1~10 区的就业人口减少了1/3, 外围地区增加了45%。1962 年市区人口大约占大区人口的1/3, 1999 年则降为不足20%。5 个卫星城则接待了60 万左右新的城市居民。[9]下页表1 选取巴黎的部分中心城区及外围城区, 呈现1872~1999年间不同区域人口数量及密度的变化趋势。

三、巴黎郊区化进程中教育资源配置的策略

(一) 重新规划学校布局, 保障学校布局与人口分布相适应

随着巴黎郊区化进程的深入, 巴黎近郊副中心及新城接纳了大量中心城区外迁人口及周边城镇的迁入人口, 从而人口实现快速增长, 学龄儿童出现激增。与此同时, 巴黎中心城区人口规模萎缩, 学龄人口减少, 这就造成原有的学校布局及教育资源配置不适应现有的学龄人口就学需求, 因此巴黎政府对整个巴黎大区的中小学布局进行了调整和规划, 推动各区域教育均衡发展。

根据法国教育部20 世纪60 年代建立的学校布局图制度, 全国分为若干招生片 (secteur) , 每个招生片涵盖居民5, 000~6, 000 人。该制度坚持19世纪末确定的每所小学招生半径为3 公里、初中招生半径为15~20 公里的原则, 以此为标准来设立学校, 保证学校数量多、分布广, 以方便儿童入学。针对高中阶段学校布局, 规定至少10 个招生片为一个联片 (district) , 涵盖20 万以上的居民或400~500 名适龄高中生。这个范围内应有不同类型的初中后教育, 是中等教育和方向指导的“基本单位”, 可包括一所或多所高中。[10]

巴黎市政府在控制中心城区人口数量、推动郊区化发展的过程中, 综合考虑各区域的人口、资源、交通等诸多方面, 对学校布局重新进行了科学规划。目前, 在巴黎市区内, 中心城区小学和中学数量明显少于外围城区, 这符合巴黎市内人口分布特点。

马恩拉瓦莱 (Marne la Vallée) 新城是巴黎五大新城之一, 位于巴黎市区东部的马恩河谷地带, 最初规划人口规模为35 万, 目前已有居民26 万, [11]是公认的巴黎新城中发展最快并且最为成功的一个新城。随着该城的快速发展, 工商业不断涌入, 人口迅速增加, 目前有8 万名儿童及青少年, 其中34, 647 名幼儿及小学在校生、15, 970 名初中在校生和9, 918 名高中在校生。为了满足各学龄段学生的就学需求, 马恩拉瓦莱新城自建成以来, 优先发展教育, 开设各阶段学校, 满足学龄儿童就近入学。到目前为止, 马恩拉瓦莱新城已建成包括幼儿园、小学、初中及高中共275 所学校, 其中包含115 所幼儿园、114 所小学、32 所初中、14 所高中。[12]

除了新建学校外, 巴黎各新城大力投入资金, 保证师资数量及质量。埃弗列 (魪vry) 新城位于巴黎市区的东南角。2011 年9 月9 日, 7, 000 名儿童进入新城的42 所小学, 开始了新学年。除教师外, 新城还聘用了350 名教学辅助人员来照看3- 11岁的儿童。到目前, 该新城已经在教育上投入了超过1 千万欧元。[13]

资料来源:维基百科.巴黎区份.http://zh.wikipedia.org/wiki/巴黎区份.2012.11.10.

资料来源:liste descoleélémentaire.http://equipements.paris.fr/?tid=41.2012.11.10;liste des Collège.http://equipements.paris.fr/?tid=43.2012.11.10.;liste des lycées.http://equipements.paris.fr/?tid=44, 55, 56.2012.11.10.

(二) 建立“教育优先区”, 对教育薄弱的郊区及新城给予政策倾斜

为了改进薄弱幼儿园、小学和初中, 缓解教育地区发展不均衡的状况, 法国政府于1981 年制定了“教育优先区” (Zone d'éducation prioritaire) 的政策。教育优先区主要集中在大中城市的郊区和乡村, 几乎涵盖了法国境内所有处境不利的社区。这一政策以“给最匮乏者更多, 特别是更好”的思想为宗旨, [14]对划定为“教育优先区”的学校给予额外的教育资源以及更多的自主权, 使学校有能力帮助学生克服在学业和社会上面临的处境不利的地位。目前, 法国有890 个教育优先区, 包含8, 836 所小学及初中。[15]

在全国推行教育优先区的背景下, 巴黎的新城及边缘郊区也陆续设立了若干教育优先区。通常, 教育优先区以一个初中为核心, 与本招生区的若干小学结合成一个整体。到目前为止, 巴黎共有33 所初中和215 所小学被划分为教育优先区。

2006 年3 月, 法国针对教育优先区的划分进行了新的规定, 提出设置两类“区域网” (réseaux) , 第一类是“成功的雄心区域网” (réseaux ambitionréussite, RAR) , 主要针对教育最薄弱的地区, 这在巴黎共有4 处。该区域网可享受增派教师、配备教学助理和全天候护工等特殊待遇。第二类是“学业成功区域网” (réseaux de réussite scolaire, RRS) , 这在巴黎共有29 处。两类网络都由初中校长、学区负责人、小学及幼儿园的校长及副校长所组成的执行委员会负责, 且每个网络都由一名协调人负责监督实施委员会的决定。2011 年9 月, “成功的雄心区域网”扩大成为“追求雄心、创新与成功的小学、初中及高中” (écoles, collèges et lycées pour l’ambition, l’innovation et la réussite, CLAIR) 网络。[16]图2 是这两类教育优先网在巴黎市的分布情况, 即可看出, 教育优先网大多布局在外围城区, 数量远远超过中心城区, 这表明巴黎政府对外围城区教育的倾斜, 推动了外围城区的薄弱学校更快速地提高教育质量, 实现与中心城区的教育均衡。

对被确定为“教育优先区”的学校, 巴黎政府采取诸多支持性政策, 主要包括:增拨教育经费, 改善学校的教育环境与教学设备、设施;增派教师, 加强对原有教职人员的培训;提高该地区的教师待遇;缩小班级规模, 减少班级人数;鼓励优先教育区的2 岁幼儿尽早进入免费的幼儿园, 接受正规的学前教育, 以弥补由于经济落后而造成的早期教育不足。

资料来源:Académie de Paris.Carte des réseaux.http://www.ac-paris.fr/portail/jcms/p1_399915/la-realite-parisienne?cid=p1_368998.2012.11.10.

(三) 促进区域间教师流动, 保证师资均衡配置

法国的中小学教师属于国家公务员, 由国民教育部实行严格统一的管理, 所以每一位教师都必须服从工作岗位分配。目前, 按照法国教师编制政策规定, 国民教育部每年必须根据全国适龄儿童的人数变化和基础教育的发展情况, 对全国中小学教师的需求做出预测, 由此确定教师的编制数和各学区教师的分配指标, 从而实现师生比例的合理化, 以及不同地区、不同省份之间师资数量配备的均衡化。

社区化进程 第9篇

1. 1 郊区化

郊区化是指在城市发展过程中由于受到离心力的作用,而使城市人口、城市用地、就业岗位和工商业等由城市中心向外围郊区迁移的过程[1]。郊区化比较常见的是人口郊区化、工业郊区化和高等教育区位郊区化。人口郊区化是指人口从大城市的中心区向郊区迁移扩散的过程,其标志是中心区的人口数量出现相对或绝对的下降,郊区人口数量上升[2]; 工业郊区化是指在城市规划和产业结构调整的过程中,工业由中心区向郊区迁移的过程[3]; 高等教育区位郊区化是指随着城市化的不断发展和大学本身规模的不断扩大,原先在城市内部的高等院校发展受到限制,为了谋求更好的发展而将高校迁到郊区的一种现象。高等教育区位效区化这种现象的产生,既是大学自身发展的要求,也是城市化发展的必然结果[4]。整体而言,郊区化是一个过程,是人口、工业和就业岗位等要素从城市内部向外迁移的过程。

1. 2 研究地域范围的界定

长春市市域 包括10个区县 ( 市) ,总面积为20571km2。为了研究需要,本文将研究的区域范围界定为长春市辖区,包括朝阳、南关、宽城、二道、绿园、双阳、经开、高新、净月和汽开等经济开发区,面积为3603km2。城市的中心区是长春市的建成区,面积为171km2; 城市的近郊区是长春市辖区除去建成区的区域,面积为3432km2; 城市的远郊区是九台市、榆树市、德惠市、农安县,面积为16968km2[5]。本文的郊区化是指长春市的近郊区。

2 长春市郊区化的现状分析

2. 1 长春市人口郊区化现状分析

长春市域总人口数量变化分析: 从长春市市域总人口数量变化来看( 图1) ,市域人口一直保持持续增长。1997年长春市域的总人口为6837875人,2011年长春市域总人口达到最大值的7617663人,从2012年开始总人口下降,到2013年总人口为7526700人,17年总人口增加了688825人,增长率为10. 1% ,平均每年递增0. 59% ,总人口呈不断上升趋势。

长春市不同圈层总人口数量变化分析: 长春市总人口数量的变化在不同区域出现了差异( 图2) 。通过图2可见,1997年长春市辖区总人口为2788071人,到2013年末总人口为3638221人,17年间增加了850150人,增长率为30. 5% ,平均每年递增1. 8% ,总人口在一直增长。1997年中心区的总人口为2370508人,以后人口缓慢增长,到2003年由于行政区划调整人口减少为2276708人。此后持续增长,到2009年达到人口的峰值,以后各年开始逐年递减,到2013年人口为2452124人。近郊区1997年的总人口是417563人,以后各年缓慢增长,到2003年由于行政区划调整人口迅速增长,达到823424人,此后保持快速增长,到2013年人口数为1186097人,17年人口增长了768534人。由此可见,城市中心区人口在有自然增长的情况下,出现了绝对数量的减少,中心区人口的下降意味着人口的外迁,主要是外迁到近郊区而不是远郊区。

不同圈层人口密度变化分析: 从不同圈层的人口密度来看,1997年市辖区人口密度为778人/km2,2013年为997人 / km2,17年间长春市的市辖区人口密度呈缓慢增长的态势( 图3、图4) 。1997年中心区的人口密度为15936人/km2,2003年由于行政区划调整人口密度降到10946人/km2。此后缓慢增长,从2010年开始出现负增长,到2013年人口密度为14507人/km2。1997年郊区人口密度为122人/km2,2013年为345人 / km2,2010—2013年间人口密度呈现快速增长,2013年的人口密度比1997年增长了近两倍。通过分析可见,长春市自1997年以来已经开始进入离心扩散的郊区化阶段,以交通可达性和地理邻近性为主要因素,近郊区是人口外迁的主要地点。

2. 2 长春市工业郊区化现象分析

工业用地布局: 长春市的工业布局主要集中在市区。1995年末,市区分布的企业共有2084户,占全市工业企业总数的66. 7% 。其中城区( 不含双阳区) 工业企业数为1884个,一环路和二环路内的工业企业达822户,占市区工业企业总数的39. 4% 。工业呈环状形态分布在城市核心区的外围,按照工业职能的相似性和地域的相对完整性,可将长春市划分为以下五个分区: 西南工业区、北部工业区、东部工业区、南部工业区和东南工业区[6]。

随着社会经济的发展变化,长春市工业经济快速增长,形成了以汽车及零部件、农产品加工、轨道客车和装备制造为代表的三大优势产业和先进装备制造、光电信息、生物和医药、新能源、新材料五大战略性新兴产业构成的八大工业产业体系,在空间上形成了“一带、两核、三区”的空间形态。“一带”是环城市经济带,“两核”是高新南区,经开南区、净月区、汽开区和高新北区、经开北区两个南北核心高智区,“三区”是长东北、长西南、长东南三个重点工业集中区。其中,长东北工业区以高新北区、经开北区、卡伦工业区为核心发展区,辐射带动米沙子工业集中区、合隆工业开发区; 长西南工业区以汽开区、高新南区、朝阳经济开发区、绿园西新工业集中区、绿园轨道客车产业区为核心,辐射长江路经济开发区; 长东南工业区以经开南区、净月光电信息产业区为核心,大力发展多个特色工业组团,推动制造业向东北、西南方向延伸,现代生产性服务业和文化创意产业向南部拓展[7]。

工业用地郊区化作用机制: 工业用地的郊区化主要有两种类型,一种是为了改善城市中心区的环境,有污染的工业向郊区搬迁; 另一种是在产业结构调整转换过程中出现的工业企业向郊区搬迁。影响长春市工业郊区化的因素主要有三种: 一是城市总体规划的硬性要求; 二是城市土地使用制度改革的迫切要求; 三是产业结构升级和转换的客观要求。

近年来,长春市的经济结构战略性调整取得了很大成果; 三次产业比重发生了较大的变化,第一、二、三产业增加值比重由1997年的21∶ 43∶ 36调整到2013年的6. 7∶ 53. 1∶ 40. 2。第二产业和第三产业呈现快速增长的势头,2013年第二产业增加值为2658. 7亿元,比上年增长了9. 4% ,比1997年增长了12倍,汽车制造业、农副食品加工业、光电子信息工业、建材工业、能源工业和装备制造业占全市比重的95. 6% 。第三产业结构进一步优化,金融保险、现代物流和旅游业蓬勃发展,2013年第三产业的增加值为2012. 5亿元,比上年增长了7.8% ,比1997年增长了近11倍( 图5、图6) 。

根据长春市产业结构的变化对地域格局进行新的规划,规划过程中二环路以内实行严格的“退二进三”策略,提供给第三产业和绿地建设足够的空间; 针对重点的科研和技术型产业布局区域例如汽车产业区、经济开发区、高新技术开发区等,其他规模工业都要采取“退城进郊”的策略,避免工业地域连续圈层状蔓延加剧出现一系列城市问题; 四环路以外培育郊区工业园,布置农副产品加工业等工业企业,这样对城市工业郊区化起到了很大的推动作用。

2. 3 高等教育区位郊区化现象分析

吉林省普通高等学校有50多所,其中60% 左右集中分布在长春市。在高等教育飞速发展的近二十多年中,长春市高校的布局也在随之变化和发展。长春市高校早期的布局形态可理解为“集中式分布”和“分散式分布”两种类型,在长春市的城市布局传统中街路布局规整,如果以南北和东西的街路为研究点,可明显确定以南北向的人民大街和东西向的自由大路交汇点为中心,以2. 5km为半径的圆形区域内集中分布了东北师范大学、吉林大学南岭校区、空军航空大学、长春大学、长春理工大学、长春应化所、长春光机所等院校和科研机构组成的集中式科教园区及附属机构; 其他高等学校则零星分散在长春市的市辖区,特别是以吉林大学的分布更为明显,各个分校区分散在城市中心,与市中心的商业、办公、居住地域混杂在一起。

近十年来,由于城市的发展速度和规划、经济、投资等因素的影响,长春市区发展空间明显不足,因此位于城市中心的教育科研单位在经济因素、城市规划和政府政策的影响下,已开始向郊区迁移。如吉林财经大学( 原长春税务学院) 2005年从市中心整体搬迁至东南区域; 长春大学和吉林艺术学院在空港新城进行选址建设新校区; 长春工业大学的北湖校区建设; 吉林大学在城市西南部南环城公路和高新技术开发区以北开辟了新校区。同时,在长春市东南净月潭周边地区也形成了新的科教地域: 东北师范大学净月校区、长春中医药大学、吉林警察学院、吉林财经大学、吉林建筑大学、吉林农业大学、华侨外国语学院等。长春市将在未来的规划中把净月区建设成为长春市高等教育设施较集中和旅游产业发达的区域。

3 长春市郊区化中存在的问题

主要表现在: 1在城市郊区化过程中,人们一般会选择在郊区居住,在市里工作,在居住地和工作场所之间产生“通勤流”,造成城市交通拥挤,特别是上下班时间堵塞更为严重。2城市周边环境恶化,自然景观被破坏。工薪阶层迁往郊区使农田和绿地被大面积的侵占,自然景观被严重破坏,城市周边环境恶化[8]。3造成城市土地资源浪费。在长春市郊区化过程中,房地产开发商以经济利益为导向,在郊区建高档住宅,造成了土地资源的严重浪费,城市住宅以密度低、较分散的方式向外延伸[9],在郊区造成了土地资源的严重浪费。4基础设施和生活服务设施匮乏。在郊区化过程中,虽然郊区地域缺少必要的环卫设施、医院、图书馆等,基础设施、市政公用设施和生活服务设施建设缓慢,与城市平均水平相比,郊区的基础服务设施数量和质量远远不够,制约了郊区的进一步发展。5城市和郊区居民矛盾突出。在郊区建新住宅区时,缺少对当地居民文化背景和社会活动等相关因素的考虑。此外,由于郊区人口成分相对较复杂,在生活习惯和文化背景等方面差异较大,城市和郊区居民之间的矛盾突出[10]。6城市景观和城市空间结构被破坏。在郊区,居住区内外的景观差异很大,居住区内干净、整洁,居住区外则脏、乱、差,内外反差很大。居民被封闭在居住区内,远离市中心,形成了用围墙割裂的、独立的、私有的空间,市政基础设施的配套建设也是各自为政,既违背了城市多样性的生活模式,也对城市景观、空间结构造成破坏[11]。

4 长春市郊区化发展对策

4. 1 加强政府宏观指导

政府在旧城改造和危旧房屋改造过程中应发挥主导作用,严格按照已经批准的城市规划执行,充分发挥导向作用,制定科学合理的公共政策,土地有偿使用制度、住房制度和户籍管理制度、劳动就业、社会保障制度等,实现制度创新,通过完善这些制度,合理控制中心区人口和用地规模; 同时,制定政策引导和鼓励中心区的人口和企业向郊区疏散,使长春市的郊区化向着健康的方向快速发展[12]。

4. 2 建立和完善城市的公共交通系统

近几年长春市的交通虽然取得了快速发展,但为了更好地解决城郊关系,促进郊区化发展,应进一步建立和完善公共交通系统,采用多种交通方式,如公共汽车、轻轨、地铁等多种交通工具,加强长春市中心区和郊区之间城市快速交通系统的建设[13]。

4. 3 加快郊区基础设施与生活服务设施建设

长春市人口由中心城区开始向郊区转移是近邻梯度外迁,易使长春市形成“摊大饼”式蔓延,导致空间布局不合理[14]。要使中心区的人口跳跃式的外迁,就要选择有一定基础的城镇,将它们建设成基础设施和生活服务设施比较完善、环境优美的城镇,增强对居民的吸引力。

4. 4 促进居住和就业在空间上的和谐统一

郊区房地产业的发展要以市场调节为主,遵循市场的客观规律。由于对市场发展预测存在不准确性,因此会出现大量的高档洋房和别墅空置、供大于求的现象,这是就需要政府发挥宏观的调控职能,杜绝无序开发和违法开发等现象,指导房地产业走向良性发展道路。居住区的规划要充分考虑就业的因素,邻近就业中心,尽量减少日常生活和工作之间的通勤流,减少交通压力,使郊区的居住规划朝着合理的方向发展,居住和就业在空间上达到和谐统一[15]。

4. 5 城市由单中心向多中心发展

城市化有两种形式,即集中型城镇化和分散型城镇化。在城市化发展的初阶段,集聚效益和规模效益占主导,单中心的大城市发展更快,但会出现交通拥堵、住房拥挤、城市环境污染严重等一系列问题。为了解决这个问题,我国政府和专家提出了多核心城市区域发展模式,出现多个城市次中心,鼓励人口和工业外移,推进郊区城市化的步伐[16]。为了缓解中心区的压力,长春市在《长春2004—2020年城市总体规划》提出了“双心”结构,在人民大街南端建设了南部副中心。该中心包括行政办公机构、商务总部( 大企业总部所在地) 研发机构、金融机构、贸易、物流和服务机构等。南部副中心区的建立,使长春市向多中心组团式发展,打破了原来单一中心的结构,有效减弱了中心区的吸引力,建一个新城区来保护城市原有的老城区,促使长春市朝着健康的方向发展。

摘要：长春市郊区化发展过程中,中心商业区人口迁往近郊区,但工业布局主要集中在市区,产业调整以后要对地域格局做出适宜调整,以此推动城市工业郊区化;部分位于城市中心的教育科研单位已开始向郊区迁移。长春市郊区化存在城市交通拥挤、周边环境恶化等问题,建议政府加强宏观指导,建立并完善城市公共交通系统,加快郊区基础设施与生活服务设施建设,合理规划郊区居住区,促使城市由单中心向多中心发展。

社区化进程 第10篇

一、黑龙江省城镇化进程中转型社区的状况

黑龙江省自然条件和经济发展条件在不同的市、区、县 (市) 有所不同, 以致黑龙江省各地在城镇化过程中转型社区的具体状况存在较大差异。一些邻近近郊的地区基本已实现成功转型, 如南岗区跃进乡、松北区松浦镇等。这些地区部分农民土地被征用时得到了现金补偿, 身份上也实现了转型, 由农民转成市民, 得到了当地居民的极大支持。但是大部分小城镇仍然发展较慢、生存较难。首先, 由于经济发展和财政投入的制约, 当前黑龙江省转型社区基础设施较陈旧, 没有能够真正与城市接轨, 难以满足居民所需。如道路、路灯、通讯等设施较陈旧, 垃圾处理、给排水较差, 绿化和市区对比鲜明, “脏、乱、差”等管理死角和盲区不同程度存在。其次公共服务供给量不足, 如公共卫生服务、学校等, 居民普遍存在就医难、上学难的问题。三是社会保障不完善。转型前我国农村的社会保障覆盖面不高, 保障水平和城市相比差距较大, 转型后农民失去了土地, 缺乏稳定的生存保障, 面对养老、医疗等诸多问题。四是社区居民文化程度较低, 就业层次较低。转型前村民主要以务农为主, 失地后由于受到知识技能所限就业难度较大。部分居民以出租房屋为主要收入来源, 出现了“租金食利阶层”。多数转型社区居民思想观念较陈旧, 安于现状, 竞争意识和进取动力不足, 业余生活仅限于看电视、打麻将、闲聊等, 文化娱乐设施不足, 无法真正融入城市生活。五是转型社区人员构成较复杂, 人口流动性增强, 大量外来人员涌入社区, 综合素质参差不齐, 道德水准差距较大, 较易滋生黄、赌、毒等问题, 往往成为社会治安隐患地区。

二、黑龙江省城镇化中转型社区发展面临的问题

(一) 管理体制尚不健全

在黑龙江省转型社区建设和治理进程中, 采取的是自上而下的推动方式, 政府发挥了主导作用, 但应准确定位政府在这一过程中的角色, 但从现状看政府存在严重缺位现象, “重建轻管、管建分离、有事无法管、出事不能管”的现象时有发生。黑龙江省转型社区的改造和发展属于被动型转变, 是由政府主导的, 转型社区正处于农村向城市转型的过渡期, 各种关系尚未理顺, 社区自我管理能力较差, 政府本应发挥重要的引导和扶持作用。但据调研了解, 转型社区建设的工作主要由各地根据实际情况开展, 部分地区上级主管部门给予的指导性工作不足, 而不论是街道, 还是刚转型产生的居委会, 亦或是原来的村委会, 都无法有效进行治理并促进其快速发展。

(二) 社区非政府组织发展薄弱

应发挥转型社区中的非政府组织在社区治理中自我管理、自我服务的作用。目前居民主体意识不强, 社区自治性不高。由传统农村转变而成的转型社区居民缺乏公民意识, 未能真正享有知情权、参与权、表达权、监督权, 特别是维护自身权益的意识与城市居民相比差距较大。社区中非政府组织尚未成熟, 无法承担政府转移出的部分社会管理职能, 无法适应市场化运作。由于我国行政文化过度行政化倾向, 基层政府更加适应在比较封闭的框架下运行, 信息公开程度较低, 居民、社会组织和政府间缺乏有效沟通渠道, 不利于社区居民的民主自治。黑龙江省转型社区中介组织发展较缓慢, 业主委员会、社区志愿者协会等组织发育严重滞后, 多数是文体娱乐等方面的自发组织。

(三) 投入资金不足

我国行政层级财权上移、责任下移, 财政预算缺乏强有力约束。由于基层政府财权与事权不匹配, 导致转型社区建设治理缺乏充足的经济支撑, 主要表现在资金投入与公共产品供给方面严重不足, 主力军地位与其行动能力严重不对称, 是造成转型社区治理困境的重要原因之一。转型社区和城市社区相比范围大、流动人口多、人员分散, 居民现实和潜在需求大。同时, 转型社区的基础设施急需改善, 房屋、给排水、绿化, 居民社会保障、都需要增加投入, 目前黑龙江省还没有形成转型社区科学合理的资金投入机制, 这在很大程度上阻碍了黑龙江省转型社区的建设和发展进程。黑龙江省城镇化进程中较少获得国家政策性扶持资金, 基本靠自筹。如黑龙江省的国家级综合改革试点镇南岗区王岗镇、巴彦县西集镇等, 由于各试点主管部门不同, 存在多头管理的问题, 资金投入力度较少, 而转型社区治理成本较大, 如土地征用费用、居民安置费用等货币补偿款需要大量资金, 同时社区的基础设施建设、公共服务的支出更是加剧了政府的财政负担, 从而阻碍了城镇化的进程。

三、黑龙江省城镇化中转型社区建设和治理对策分析

(一) 转型社区建设和治理要构建多元主体治理模式

要切实转变基层政府职能, 加强基层政府、社区组织、社区居民和非营利组织等多元主体对转型社区的合作治理。一是强化基层政府在城镇化进程中对转型社区建设和治理的社会管理和公共服务职能, 切实解决权责不符、多头管理、政出多门的问题。赋予基层政府更多的属地管理权和人事任免权。下移部分经济管理权限。逐步推进区、县 (市) 级部分经济管理权限下移, 切实发挥基层政府在推进转型社区的建设和治理中统筹协调的作用。二是提高转型社区组织和居民进行自我管理、自我服务意识和能力, 充分利用社区资源, 加大对社区组织的扶持力度。引导和激励社区居民协助村 (居) 委会工作, 主动参与到社区的计生、卫生、治安等方面的工作, 优化社区服务功能, 增加教育培训、劳动中介等服务, 强化社区居民的归属感。

(二) 转型社区建设和治理要完善配套制度

城镇化建设过程中会触碰到多方利益, 需要制定相应的配套政策进行均衡, 以打破城乡二元体制。首先应加快实现城乡户籍的统一管理制度, 加快实现农村人口转为城市人口。逐渐取消农业户口和非农业户口的区别划分, 并尽快消除由于户籍制的不同, 社区居民的社保、就业、教育等方面与城市居民存在的城乡差距, 解决失地农民基本生活保障问题, 先保后征。缩短劳动力在转型社区向城市转移时间和空间的距离。完善外来人员管理, 严把入口关, 以稳定职业或稳定住所为准入条件, 符合条件的外来人员应严格依法享有本地居民享有的权利、应切实履行本地居民应承担的义务。其次应因地制宜制定出利于转型社区与城镇社保体系顺利接轨的操作方案。先养老保险, 后医疗保险和失业保险。不仅要扩面, 重点要提升质量。基于黑龙江省新农合参保率较高, 养老保险是亟待解决的首要问题。可以通过建立集体统筹、个人存缴、财政补充相结合的社会保障筹资机制, 逐步将转型社区居民逐步纳入城镇社会保障体系。

(三) 转型社区建设和治理要建立多元化的融资机制

建立多元化投资主体, 政府居主导位置, 吸纳社会资金共同参与, 以能够提供更多更好的公共物品和社会保障, 满足居民需求。市政府应安排年度固定数额的社区建设专项资金, 并确保到位。返还按规定扣除后的土地出让金、返还按规定上缴后的管理费等收费, 对于转型社区内的重点项目应有权免除部分手续费、管理费。建议在集体资产处置中, 从土地级差收益、征用土地的安置补助费和集体资产中提取一定比例资金, 建立社区社会保障专项资金, 专款专用。需要拓宽投融资渠道, 由政府出台相关政策引导并鼓励社会各类金融机构加大对转型社区的信贷投放, 鼓励成立投资公司、发展信贷组织、设立投资基金, 完善多元化投融资体制。

参考文献

[1]曹国栋.转制社区干部培训实用读本[M].广州:广州出版社, 2006.

社区化进程 第11篇

撤村转居型社区是中国城市化过程中出现的新型社区，其既不同于城市传统社区，也不同于农村村落，因此在社区建设上也存在其独特性。目前的撤村转居型社区存在着文化冲突、管理衔接不畅、居民参与意识薄弱、社区服务不完善等问题，因此在撤村转居型社区的构建上，要遵循参与性原则，分层次、按规划的逐步进行，政府发挥指导作用、平稳过渡、以人为本、广泛动员居民参与社区建设。

改革开放的历史进程，也是我国城市化不断推进的过程，在这一过程中，许多城中村应运而生，成为我国现代化和城市化过程中的独特现象。按照规划，西安于“十二五”期间将启动128个城中村改造，很大一部分传统农村社区正在被现代城市社区所替代。文章中所指的撤村转居型社区，就是指这种在城市化进程中从城中村转化而来的新型社区。作为后发型国家，这种新型社区与城市化的过程是相互促进的，我国正是呈现出这样一种态势，所以从城市发展的角度来看，城中村的改造是社会发展的必然。然而与快速变化的外部环境相比，城中村居民却面临着社会化断层问题，在城市生存技能、文化素质以及心理方面存在着严重的不适应，如何使城中村居民融入城市，如何找到使其融入城市的载体，成为当前急需解决的问题。而社区作为人们融入城市社会的一个切入点，成为中国城市社会再组织和城市居民再社会化的工具和载体。因此，关注原城中村居民的再社会化的载体——撤村转居型社区建设，对城中村居民融入城市社会，对城市本身的社会建设都具有紧迫性。

一、社会学意义的撤村转居型社区建设

随着城市规模的扩大，城乡结合部被改造为新型社区，是城市化最活跃的地区。就西安市而言，截至2010年底，全市累计启动城中村改造的村庄达到231个，目前已经完成了近16.5万人的农转居工作，完成109个村的经济体制改革和89个村的撤村建社区工作。对于这些新兴的撤村转居型社区，加强社会建设应当注重这些新型社区建设。城市化进程中，一批农村社区转化为城市社区，农村社区的居民身份由村民转变为市民，这也为社区建设的拓展提供了更广阔的地域空间和社会基础。

撤村转居型社区建设起步较晚，大多处于从村民委员会体制向城镇居民委员会体制转变过程中，迫切需要通过社区建设来全面发展提高。同时，撤村转居型社区的构建与城市化也是相互促进、相得益彰。目前，我国的城市社区建设工作基本上局限于大中城市特别是大城市的传统城市社区，对新涌现出的撤村转居社区建设缺乏应有的关注和研究。有些街道办事处、居委会开始重视社区建设，但多为自我探索阶段，成效并不显著。撤村转居型社区建设是一个既事关长远又非常紧迫的问题，是一个制度创新、社会重构、城市工作格局调整的系统工程，必须由地方党委、政府统一筹划，全面抓好。如西安市的城市社区建设工作，经过多年的探索和创新，取得了很大成绩；在城中村改造中，也形成了“西安模式，”但由于缺乏对城中村改造后续工作——撤村转居型社区建设的关注，这些社区相较于传统城市社区的社区建设工作远远不够。

二、撤村转居型社区建设中存在的问题

（一）社区与村庄存在文化冲突

通过撤村建社区，很大一部分传统农村社区已经或正在被现代城市社区所替代，居民的户籍也相应从农村转向城市，从而在制度层面上实现了城市化。然而从某种意义上说，决定城市化进程的关键要素并不是户籍性质，而是支配人们行为的城市精神和价值观念。由于长期城乡二元结构体制使然，我国农村和城市形成各自不同的文化体系。这两个文化体系一直处于各自运行的状态。所以原城中村居民的城市化过程实际上就是实现从农村文化体系进入到城市文化体系的过程。但是当他们在向城市文化体系迈进时，遭遇到了城市文化的排斥，主要体现在城市居民的文化歧视和抵制，在城市居民眼中，农民的形象总是文化素质低、不良生活习惯较多，在这种歧视的眼光下，作为文化融合手段的社会互动难以正常实现。而原城中村居民在这种情景下也就难以融入城市文明，所以撤村转居型社区仍保留着明显的村庄特征，居民原有的社会关系网络并没有发生断裂，他们所在社区仍然是一个主要由原来村民组成的以血缘、亲缘、宗缘关系为基础的互识社会，在社区中，人们排斥物业公司的管理，对原村委会的认同度远高于社区居委会。与快速变化的外部环境相比，原城中村居民自身的变化也相对滞后。虽然人们已经远离了传统农业生活方式，但依然保留着传统农村的大部分生活习俗，整体上任然因袭着自我封闭、轻视竞争、追求均平的传统价值观念。

（二）社区管理衔接过渡不畅

长期以来我国城乡二元结构理念根深蒂固，在社区建设方面还存在着亟需解决的问题，撤村转居社区中原城中村居民中相当一部分人在思想认识上还没有实现向社区人的转变。通过对西安市部分撤村转居型社区的走访，我们发现，在村干部看来，用城市社区的管理方法、将物业公司引入撤村转居型社区并不现实，因为目前情况是村两委会负责着物业公司应当承担的工作内容，如垃圾的处理等，但是如果物业公司被引入社区，收费较高，村民意愿上不同意。此外，如果实行社区化管理，村干部的岗位应如何变动，这也是个处理难点。而在社区工作人员看来，撤村转局型社区目前正处于从农村社区向城市社区过度的阶段，对于这种新型的社区，如何去进行管理、如何将城市社区已有的比较成熟的管理经验用于这一类型的社区是一个挑战。

（三）居民社区参与意识薄弱

社区参与其实体现了一种“以人为本”的理念，它赋予居民行动者的权利，使居民在自身利益需求的动力下，通过制度性的安排，对涉及社区利益的问题做出决策与管理，目的在于使社区居民自下而上的分享信息，参与到社区建设的过程中。二十世纪90年代社区建设的提出和发展使社区建设获得了前所未有的重要地位，并受到社会广泛关注，但是在日常生活中，撤村转居型社区的居民在社区参与意识方面仍然比较淡薄，居民对社区缺乏足够的认同感，未形成一套行之有效的共建机制。

（四）社区服务不完善

社区服务的内容非常广泛，可以说设计到了居民生活的方方面面，完善的社区服务能使居民在全部生活历程中都能得到社区的照顾。但是由于撤村转居型社区的特殊性，社区内的社区服务还比较缺乏，其主要方面还不能满足社区居民的需求。如社区药老服务，撤村转居社区一般都有老年活动中心，但是能真正做到为居民提供有效养老的服务并不多；社区就业服务方面，能够给予社区内流动人口的服务业比较少。

三、撤村转居型社区构建路径

在撤村转居型社区的构建上，要遵循参与性原则，分层次、按规划的逐步进行；构建主体是政府与居民；构建重点是发挥社区的再社会化功能

（一）政府指导，创新管理

撤村转居型社区的社区建设是一项崭新的工作，其居民群体既不同于城市社区、也不同于农村社区的社会共同体，这对社区工作者来说是一项新的挑战。这就要求政府要在社区建设的过程中发挥指导作用，以党政机关作为整个社区的组织领导和决策核心，将政府的扶持与投入体现到社区建设中来，帮助社区自治体的成长。可以建立重点针对撤村转局型社区建设的协调指导机构，以便于对其进行全程指导，其中指导社区建立发展规划尤其重要，因为对于一个新社区而言，立足实际、根据自身特色加强规划，是社区建设不可忽视的内容。社区发展规划的制定，能够为社区发展提供明确的方向，避免重复建设，有利于社区逐步达成既定的发展目标。

在社区管理中，要针对撤村转居型社区的特点，积极创新社区管理方法。既不能盲目套用传统城市社区的管理方式，也不能简单的将村委会直接翻牌，必须要结合社区实际情况，进行基层自治组织建设，探索撤村转居型社区建设的新方法。政府在承担起指导协调的责任的同时，也要注意把握尺度，不能将“指导”演变为包办社区民主自治。

（二）逐步推进、平稳过渡

国务院办公厅关于转发《民政部国土资源部农业部关于进一步规范撤村设居工作的意见》的通知指出，撤村转居型社区建设面临成分复杂、发展水平不齐的突出矛盾，必须按照便于管理、便于自治的原则，科学合理划分，协调处理，平稳过渡。目前有许多城中村改造后的社区划分范围还不够明确，需要及时对其进行社区规模调整重组，原则上应当以“撤村设居”前的社区为基础，尽可能使原居民住在同一社区，为进一步推动民主自治奠定基础。

逐步推进社区组织建设，建立健全公开、民主的管理组织体系。要提倡社区党支部成员参与居委会主任精选，尽量实行社区党支书和居委会主任兼职，从而发挥党组织在社区建设、发展和管理服务方面的领导核心作用。同时，要健全居委会治安、卫生、计生、调节等组织，完善“社区自治”的管理体制，强化社区规范化建设。

（三）积极参与，广泛动员

社区发展理论认为，社区的发展是人的发展，居民的广泛参与是社区发展的动力和源泉。培育居民对社区公共事务的参与意识，完善居民参与机制，能够为社区发展提供有效的群众基础，能够使新居民尽快提高自身素质，提高社区认同感、责任感，完成向社区人的转变，全面融入城市生活。因此如何积极地、最大限度地吸引居民参与到社区建设中，是社区建设的基本目标。

居民参与社区的建设过程，一方面有利于社区公共环境资源维护、共建共享机制的形成；另一方面可以让居民在沟通协调过程中建立社区归属感与认同感，增加社区凝聚力，形成对社区公共领域、公共事务的自觉认同，让社区的每一位成员都能够在互动中彼此教育、鼓励、约束，平均分摊相关的决策风险，让居民们学会承担责任，为社区负责，从而使社区成为责任共同体、情感共同体。要形成居民参与机制，首先增加居民参与决策的机会，基层政府应当鼓励居民参与社区建设，将社区层面与居民利益直接相关的公共事务交给居民自己来决定，逐步形成居民主动参与、自我决定的习惯；其次要充分重视家庭的参与，通过实现家庭参与的方式实现居民个人的参与，可以多举办一些以家庭为为单位的活动，增强家庭的社区建设参与度。再次，在社区内成立群众性的环境保护组织是促进居民参与机制建设的有效途径。

（四）以人为本，服务居民

社区化进程 第12篇

一、社区教育在新型职业农民培育中的作用

在新型城镇化进程中,新型职业农民人才队伍建设是一个比较复杂的系统工程。社区教育凭借其强大的社区资源整合功能和平民开放教育优势至少可以在以下两个方面发挥作用:

1. 社区教育是提高新型职业农民农业现代化能力的孵化场。在新型城镇化进程中,社会主义新农村建设需要较高文化素质、较强技术能力和农业经营能力的新型职业农民。社区教育整合了区县职教中心、乡镇农技校和农村成人文化技术学校等三级教育资源,便于发挥农业职业教育、继续教育和成人教育等三重优势,有利于提高农业技术生产、产业化经营和商业管理等现代化能力。社区教育立足于农业现代化一线实践,通过整合基层农业技术推广站、农业生产示范基地和广播电视设施、远程教育资源等数字化学习平台,发挥了理论教学和实践教学的一体化教育培训优势,全面统筹农业现代化教育培训项目的需求分析、规划设计、具体实施和有效评估,有利于将巨大的新型职业农民人力资源转化为人力资本红利。

2. 社区教育是提升新型职业农民现代市民化素养的加速器。在新型城镇化进程中,新型职业农民的“新”不仅在于要具备农业现代化能力,还要具备包括“综合素养的普遍提升、思想观念和现代意识的树立、现代行为方式的养成和依法办事能力的提高等”[2]现代化市民化素养。社区教育既可以统筹中小学、职教中心,甚至区域内的高等教育资源,又可以广泛调动区域图书馆、乡镇文化站、农家书屋等文化资源和区县体育馆、农村体育设施等体育资源,有利于整合教育资源和文化、体育资源,面向全体社区居民,开放式免费性开展现代公民教育和文明生活教育活动,引导农民参加各种文体活动,有助于把传统农民培育成思想道德良好、职业素质较高、身心健康的新型职业农民。

二、新型职业农民社区教育模式创新

基于各地社区教育实践和笔者的课题调研,本文针对新型职业农民培育总结了学分制、自助式、信息化、整合化等四种典型社区教育模式,期望在一定程度上把握新型职业农民社区教育的一般规律,从而为我国新型职业农民培育实践提供现实参考。

1. 学分制社区教育模式。为了克服固定学习和传统课时学习模式的缺陷,借鉴高校学分制管理模式,学分制社区教育模式是以累积学分、学分替代和弹性学习的形式让新型职业农民在社区教育过程中自主选择培训内容、培训时间、培训地点以获得一定学分换取社区教育结业证书的一种新型学习教育模式[3]。该模式的特点如下: 一是学分替代。社区教育中心允许新型职业农民以相应的从业经历、职业技能和学习培训经历换取相应学分。二是累积学分。社区教育中心科学设置教育课程,统筹安排课外活动,只要达到一定的学分绩点就可以换取社区教育结业证书。三是弹性学习。社区教育中心实行弹性学制,采取灵活的学习年限,自主选取合适的区域,允许学生采用半农半读、农学交替等方式,分阶段完成社区的非学历教育。该模式充分考虑了新型职业农民的个性需求,体现了新型职业农民的自主性。

2. 自助式社区教育模式。新型职业农民参与社区教育的动机是多元化的。因此,自助式社区教育模式是指社区教育中心根据新型职业农民的学习培训需求,事先将农业技术理论知识类项目、技术操作类项目、创新创业类项目、社会前沿热点类项目、新农村建设类项目、人文修养类项目等课程形式编列成清单或者将不同社区教育项目组合成不同套餐,制订一揽子学习教育培训计划,以便让新型职业农民根据培训需求和个人期望如在餐厅点菜一样地进行自助式选择的一种社区学习方式。自助式社区教育模式的优势如下: 一是以关注新型职业农民是否能满足个人效用的最大化为基点,充分考虑了新型职业农民的工作特征、职业稳定性、心理特点和教育期望,可以更好地满足该类群体需求。二是该模式通过“超市自选”模式,开设众多社区培训项目,整合社区教育课程资源,有利于为区域社会主义新农村发展培养一批农业实用专业人才。

3. 信息化社区教育模式。在日渐兴盛的信息化时代,社区教育的形式不再局限在课堂上、书本上,QQ、微博、微信、易信等自媒体形式和MOOCS 、翻转课堂等教学形式不断渗透到社区教育过程中。信息化社区教育模式是通过计算机网络平台,整合数字化学习资源,形成开放式、大众化的大教育空间,让新型职业农民随时、随地、通过多样化学习终端方式实现个性化学习的社区教育方式。该模式充分利用了现代信息技术,让新型职业农民通过网上学习、手机终端、远程视频等方式学习农业现代化知识、提高工作技能、提升个人人文修养,突破了时空限制,实现了新型职业农民学习需求个性化,学习途径便捷化、学习形式多样化。在该模式运作中,社区教育中心不仅可以建设数字化社区教育专业网站,创设良好的信息化学习环境,还可以对新型职业农民通过网上点击率、访问资料库记录、实时互动情况,进一步把握新型职业农民社区教育质量。

4. 整合化社区教育模式。为了有效克服新型职业农民社区教育过程中农业技术传授、产业经营能力提升和文化素质培养相互独立、各自为战的分散局面,整合化社区教育模式即是把区县职教中心( 广播电视大学或者成人学校) 、农业技术学校和市民文化素质学校等三个机构进行功能整合统一纳入社区学院,推动社区教育资源共享和大众性开放,注重课程设置实用性和人文性并重[4],使其发挥职业教育、开放教育、技术培训、继续教育、社会教育、文化生活教育等多种功能的一种教育方式。成都市武侯区构建的“三·三”社区教育工作机制便是整合化社区教育模式的典范,主要操作方式是建立政府统筹、各部门相协调,街道办组织实施,社区教育工作站开展工作的三级管理机构; 构建以社区内教育资源为支撑的“社区学院+ 街道分校+ 市民学校”三级运作模式; 完善政府整合资源配置,街道配套政策支持,社会力量积极参与的三级保障机制[5]。该模式不仅将分散在不同部门的社区教育资源进行了有效整合,还有利于新型职业农民知识、技术、管理和文化等方面素养的全面发展和有效提升。

摘要：在新型城镇化进程中,农村人口空心化趋势日渐呈现,新型职业农民的缺失必然影响农业现代化建设进程。社区教育在提高新型职业农民农业现代化能力和现代市民化素质方面发挥着重要作用,非常适合新型职业农民培育。基于各地社区教育实践和笔者的课题调研,文章针对新型职业农民培育总结了学分制、自助式、信息化、整合化等四种典型社区教育模式,期望在一定程度上把握新型职业农民社区教育的一般规律,从而为我国新型职业农民培育实践提供现实参考。

关键词：新型城镇化,新型职业农民,社区教育,模式创新

参考文献

[1]丁红玲.基于新型城镇化背景下的社区教育推进策略[J].职教论坛,2014(6):40-43.

[2]华芳英.论城镇化进程中农村社区的变化及对社区教育的诉求[J].成人教育,2012(3):53-63.

[3]田书芹,王东强.统筹城乡发展中新生代农民职业教育培训模式比较研究[J].教育发展研究,2015(9):20-25.

[4]曹成刚,等.美国社区学院发展历程及对我国农民工教育培训的启示[J].重庆高教研究,2013(6):71-76.