社区预防和处置群体性事件应急预案

社区预防和处置群体性事件应急预案（精选11篇）

社区预防和处置群体性事件应急预案 第1篇

社区预防和处置群体性事件应急预案

为有效预防和处置我社区内发生的大规模群体性事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的群体性事件应急处置机制，预防和减少大规模群体性事件的发生，最大程度降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定，经研究制定本预案。

一、使用范围

处置我社区内大规模群体性事件适用本预案。大规模群体性事件主要包括严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为。

二、组织指挥体系

总指挥、副总指挥由支部书记、社区主任担任，成员由社区两委和其他人员组成。

三、应急指挥部的主要职责

（1）领导、指挥、协调重大群体性事件的应急处置工作。

（2）确定村级应急处置工作职责及具体分工。

（3）研究、制订事件处置决策和应对措施，组织、协调实施，并加强监督。

（4）研究、制定信息发布、舆论引导等方面的措施，并向上级提出相关建议。

（5）完成镇应急指挥部交办的事项，研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

四、预防预警机制

建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。接到预警信息后迅速核实情况，情况属实的，在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动应急预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

五、应急响应

现场应急指挥机构到位、应急处置人员进入事发现场后，按职责分工迅速投入处置工作。

主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾冲突，尽快平息事态。

对群众提出的要求，符合法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期

研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。事件平息后，社区两委要继续做好群众工作，对承诺解决的问题必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

六、责任追究

在预防和处置大规模群体性事件中有违法违纪行为，造成严重后果的，依照有关规定给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、附则

本预案自发布之日起实施。

中共社区党支部

后山社区居委会

社区预防和处置群体性事件应急预案 第2篇

为切实加强平安XX建设，积极预防和依法妥善处置各类群体性突发事件，维护全镇社会稳定和治安秩序，促进经济建设平稳、协调发展，根据国家有关法律法规和上级处置群体性突发事件的有关规定，结合本镇实际，特制定本预案。

一、指导思想

以党的十八大和科学发展观为指针，以国家法律、法规为准绳，坚持党委、政府统一领导，以维护社会稳定和治安秩序为目标，坚持以人为本的思想，力争把事件制止于始发状态，控制在尽可能小的局部范围内，尽最大努力确保国家、集体和人民群众财产安全，切实维护政治稳定和社会稳定。

二、适用范围

本预案适用于本镇行政管理区域。

三、组织机构及职责

（一）镇成立预防和处置群体性突发事件应急领导小组，负责领导、组织、协调群体性突发事件处置。

组长：XX镇常务副镇长

副组长：XX副镇长

XX派出所所长

XX人大常委会副主任、应急办专职副主任

成员：XX应急办中队长

XX经委主任

XX土管所所长

XX群众工作办公室主任

（二）、应急处置领导小组下设综治办公室、群众工作组、事件处置组、后勤保障组。

1.办公室。办公室主任由XX同志兼任，成员由镇党政办工作人员组成。主要负责收集群体性突发事件发生前的各种信息和动态，按照“及时、准确、全面”的要求，建立健全情报信息网络，及时收集上报各类群体性突发事件信息报告，当好领导参谋，做到情况报告渠道畅通。

2.群众工作组。组长由XX同志兼任，成员：宣传、团委、妇联、文化站等部门同志参加。主要负责宣传党的路线、方针政策和国家的有关法律法规，做好群众内心思想工作，说服群众，正确处理国家、集体、个人的利益关系，加强舆论导向，劝阻不明真象的群众。一旦发生集体上访，及时做好群众劝返工作。

3.事件处置组。组长由XX同志兼任，成员有镇机关应急小分队和镇警务区人员组成。接到群体性突发事件的报告后，迅速赶赴现场，控制事态的发展，维护秩序，防止出现过激行为。对扰乱秩序的，给予严厉的批评教育，对触犯法律的坚决给予严厉打击。

4.后勤保障组。组长由XX同志兼任，成员有医院、交通等部门负责同志组成。负责后勤保障工作，在预防和处置群体性突发事件期间，启动应急预案，提供必要的医疗、交通、通讯、电力等应急设施。落实各项措施，确保事件处置顺利有序的进行。

四、应急报告

1.应急报告程序

各村（居）、企事业单位在群体性突发事件发生后，应立即向镇预防和处置群体性突发事件领导小组办公室报告，办公室接到报告后，立即将情况上报镇党委、政府主要领导及上级有关部门。

2.应急事件报告要求

（1）事件发生的时间、地点、单位及有关人员的姓名；

（2）事件发生的简要情况；

（3）事件的性质；

(4)事件发生后采取的措施及控制情况。

3.应急事件报告内容

（1）恶性或重特大刑事案件；

（2）群体性械斗事件；

（3）公共场所内的群体性斗殴事件；

（4）重特大交通事故；

（5）重特大火灾事故；

（6）重特大安全生产事故；

（7）5人以上集体到各级政府、部门上访；

（8）涉及经济建设中因房屋、坟墓拆迁，土地征用引发的群体性事件；

（9）其它重大事件。

改制单位群体性事件的预防和处置 第3篇

群体性事件是指在建立和发展社会主义市场经济的过程中, 由于利益格局的调整而引发的各类矛盾导致的可能影响政治和社会安定的事件。改制单位的群体性事件包括:罢工、集体上访请愿、集体游行示威、扰乱生产办公秩序、煽动闹事、哄抢公私财物、群体性械斗等。单位群体事件具有如下一些特征:1) 客观性:经验证明, 剧烈的利益调整极易引起社会震动, 由于改制单位涉及到职工切身利益的激励调整, 职工的经济利益得不到合理的保护, 直接损害职工切身利益, 或者由于对改革的政策一时还没有完全理解, 从而对改革持抵触或不合作态度, 以致各种矛盾和单位群体性事件相继出现, 成为影响改制推进和企业稳定的潜在因素。2) 动态性:改制单位群体性事件是随着改制的深入不断发展的, 改制单位的群体性事件在从发生到终止, 都是动态的, 参与人员、组织结构、矛头指向、起因、行为特征以及事件的类型, 都会不断发生变化。群体性事件在处置过程中也会发生正反两个方面的变化, 如果我们及时发现, 积极疏导, 妥善处置, 群体性事件就会大事化小, 小事化了;反之, 事态规模、影响可能扩大, 性质也可能由事端向社会性转变, 甚至引起局部地区较大规模动乱。3) 群体性:由于改制单位职工个人利益的一致性, 矛盾激化往往会形成群体性事件, 群体性不是简单地指人员在数量上的堆积, 而是指由于共同群体意识持续地进行相互作用, 从而形成群体中互动、暗示、感染、模仿等心理活动, 以及集体成员的匿名性、责任的模糊与分散等个性化的心理因素, 人们往往会一反常态, 做出自已从来不会单独做出的反社会行为, 使事态扩大恶化。4) 危害性:改制单位群体性事件的危害性是显而易见的, 它会直接危害企业的正常生产, 造成损失。另外还会影响到一个地区的政治稳定和社会安定, 产生一系列的连锁反应, 造成更大的危害。

二、群体性事件发生的原因

改制单位引发群体性事件的原因是多方面的, 关键是利益调整不平衡, 也有个体、群体心理等微观方面的因素。概括起来说, 导致群体性事件发生的原因主要有以下五个方面:1) 改制单位职工的利益得不到应有的保障, 改制造成部分职工生活困难。企业改革, 体制机制转换和利益格局调整, 职工的利益保护不到位, 造成职工利益受损, 这是导致群体性事件的最关键原因。2) 基层组织战斗力不强, 这是引发群体性事件的根本原因。由于在改制过程中没有充分尊重职工的意见和意愿, 改革的过程中不能很好地代表职工说话办事, 拿不出能代表职工意见的方案, 对职工群众的合理要求推诿扯皮, 使小矛盾酿成大矛盾, 另外基层党组织在做思想政治工作或处理政策问题时方法失当, 缺乏民主, 办事透明度不高, 失去职工群众信任, 出现矛盾时处理不及时, 使得职工群众容易被人利用、煽动, 从而激化了矛盾。3) 改制职工补偿偏低, 或职工的期望值过高造成职工认为应得利益没有得到满足而出现群体性事件。因利益失衡而产生的心理失衡, 这一失衡直接导致思想方式的失衡和行为规范的失衡, 这是产生群体性事件的深层次原因。当前由于社会富贫差距扩大, 一些人对分配不公, 对不正当致富, 表现出强烈的不满情绪, 当弱势群体的利益受到损害或忽视时, 他们极易产生相对剥夺感, 不满和对抗情绪往往以群体性事件的形式表现出来。当前, 由于改制带来的利益重大调整, 职工往往存在着最后“捞一把”的心理, 希望能多争取个人利益;但是有些单位任意压低工资、拖欠和克扣职工补偿款等, 造成了职工利益的损失, 当职工经济利益受损、期望值达不到时, 极易引起群体性事件。如原柳州市啤酒厂在改制过程中, 部分职工由于补偿偏低, 期望值达不到, 从而导致了群体性上访、静坐、围堵厂门口的群体性事件。4) 职工群众自我保护意识增强与其自身的法律素质之间的差异, 导致维权行为失控, 这是形成群体性事件的重要原因。随着法律知识的普及和社会主义法制的日益完善, 人民群众依法办事的自觉性有所提高, 自我保护意识增强。但不少职工群众对法律法规了解不深, 理解不透, 有的甚至断章取义, 为我所用, 片面强调政策、法律法规中有利于自己的一面。5) 对群体性事件处置不当, 造成九群体性事件扩大和恶化。这是形成群体性事件的重要诱因。企业改制过程中, 对职工提出的要求, 不重视、不解决甚至野蛮压制, 从而使处于萌芽状态的群体性事件迅速恶化和扩大, 最终造成严重的群体性事件。

三、改制单位群体性事件的预防及处置对策

改制单位如何预防和处置群体性事件, 做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好, 力争取得最佳效果, 顺利推进改革, 应把握和遵循以下原则:1) 预防为主, 防患未然的原则。充分尊重和倾听职工的利益诉求, 建立健全利益协调机制和稳定预警工作机制, 加强信息收集和反馈, 重点调查搜集苗头性、动态性、预警性、深层次的情报信息, 充分发挥职代会, 党代会的作用, 形成提案, 在改制中形成相关改制方案, 有效保护改制单位职工的合法利益, 切实解决职工群众反映的热点问题和最关心的、最直接、最现实的利益问题。满足职工群众的利益诉求是化解群体性矛盾的根本性途径。2) 依法办事, 按政策办事的原则。改制单位的改制有一整套程序, 单位改制时, 必须严格执行改制法律程序, 坚持公开、公正、公平改革, 要严格执行国家政策, 特别是在职工安置、改制补偿、工资分配等重大方案, 做到改制程序合法, 对于涉及到职工切身利益的问题, 必须通过职代会通过, 以保证改革方案的合法性。做到依法办事, 坚持原则, 公平公正, 群众就满意, 就可以有效防止群体性事件。在这方面, 来宾市迁江农场、来宾市华侨农场就做得较好。3) 教育疏导, 防止激化的原则。改制过程中, 一般性的小规模集体上访, 职工群众反映的合理诉求, 作为决策部门, 要及时答复解决。一时解决不了的要制定规划, 创造条件, 逐步解决。要加强政策引导, 引导职工群众以合理合法的方式表达利益要求, 耐心细致地做好疏导化解工作, 防止因我们的工作不到位, 方法不当而导致矛盾激化和事态扩大。4) 及时、果断处置的原则。对于一些高利益期望值不合理的利益诉求, 要敢于明确拒绝, 并加以明确的政策解答, 不要含糊其辞, 给一些人以继续闹事的借口。如因此造成较大规模的影响生产事件, 侵犯公司财产和权益的违法犯罪行为, 必须及时、果断采取措施, 绝不能心慈手软而使事态失去控制, 要尽快平息事态, 恢复正常秩序。

另外, 改制单位的群体性事件从诱因看, 不少是由于决策失误, 或者处理问题简单草率, 工作方法不当, 或者是对问题听之任之, 久拖不决, 致使矛盾加剧, 从而使事态扩大。因此, 改制单位要对处置群体事件要有充分的认识, 并充分尊重职工的利益诉求, 强化维稳措施, 保证改制的顺利推进, 为维护社会稳定、构建和谐社会做出积极的贡献。

摘要：和谐稳定的社会环境, 是实现经济又好又快发展的前提和基础。随着企业事业单位改制的深入推进, 利益调整步伐加速, 因改制而引发的群体性事件屡有发生。由于改制涉及到职工利益的全方位调整, 甚至直接影响到改制职工家属今后的生活甚至生存, 因处置不当极易引起改制单位职工群众大规模上访、静坐、围堵、冲击党政机关、堵塞马路交通、复仇报复性械斗等群体性恶性事件, 给辖区治安稳定带来严重影响, 成为当前影响社会稳定的重要因素。探讨新时期、新形势下改制单位群体性事件表现的特征和形成的原因, 研究预防和处置改制单位群体性事件的对策, 对于当前维护社会稳定, 推进改革的深入发展有着十分积极的意义。

社区预防和处置群体性事件应急预案 第4篇

关键词：群体性突发事件 社会稳定 预防 处置

“十一五”期间，由人民内部矛盾引发的群体性突发事件处于多发、高发态势，成为影响我国社会和谐稳定的突出问题。积极预防、妥善处置群体性突发事件，直接关系到改革、发展、稳定大局，直接关系到构建社会主义和谐社会，是对我们党执政能力、执政水平的重大考验，也成为我们当前亟待研究和解决的一个重大课题。通过对电力企业群体性突发事件的预防和处置研究，将对预防和处置企业群体性突发事件、维护社会和谐稳定具有积极的作用。

一、电力企业群体性突发事件的预防

一般来说，电力企业群体性事件的发生和发展并不偶然，而是许多因素长期酝酿、长积累、相互碰撞后，由一个看似偶然的问题或事件而引发的。因此有效预防群体性突发事件，必须坚持科学发展观，构建固本清源的长效机制，提前化解各类利益群体性矛盾，从而保持长期稳定的企业发展环境。

（一）依法经营，减少发生风险

一是要坚定不移谋发展，将企业做大做强，为广大员工与社会创造更多的经济利益，形成各类利益群体共赢的局面；二是在研究电力企业内部各种改革方案时，要准确把握有关政策和精神，在充分考虑相关利益群体承受能力的基础上，平衡各方利益，避免因深化企业内部改革而导致利益格局失衡，从根本上减少和避免群体性突发事件；三是在电网建设征地等问题上，既要根据国家法律法规完善相关手续，又要积极争取地方政府出台相关政策支持，杜绝因电网建设用地问题而引发群体性突发事件；四要严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，科学安排用工形式，有效规避因劳动关系纠纷而引发群体性突发事件。

（二）规范管理，增强预防能力

由于电网企业的特殊垄断地位，容易引起社会各类利益群体的特别“关注”，有涉“电”的事件极易引发群体性突发事件，因此要求电网企业必须规范管理，增强预防水平。一要针对已经发生的问题，包括因农电体制改革不规范而遗留的养老保险、工伤、劳动关系问题，因电力企业用工性质多元化而引发的待遇问题，因施工单位拖欠农民工工资而引发的讨薪问题，因电网建设征地而引发的赔偿问题等进行梳理分类，根据有关规定制定相应的防范措施；二要规范决策程序，强化过程控制，完善合同和档案的管理，防止因程序失误、证据不全而处于被动状态；三要提高信访接待人员的政策水平和突发事件应急处理能力，熟练应用有关政策去引导可能产生突发事件的群体通过法律手段解决诉求问题，有效化解有可能引发群体性突发事件的不稳定因素，有效降低处理成本，避免小事逐步酿成大事，大事逐步酿成群体性突发事件。

（三）改进方法，提高预防水平

一是抓好法制宣传。对利益诉求群体进行积极正面的引导，使利益诉求群体通过行政复议、劳动仲裁、诉讼等渠道解决问题。做到畅通有序、多渠道化解；二是堅持长期化解。耐心细致地做好长期的疏导、化解工作，逐一解决问题，每个环节都狠抓落实，努力把不稳定因素解决在萌芽状态。

二、电力企业群体性突发事件的处置

（一）“早”，及早防控、及早介入

要立足“早发现、早介入、早控制”，建立企业群体性突发事件工作机制。一是要成立群体性突发事件应急处置机构，加强组织领导，明确工作职责，形成领导班子共同领导、相关部门和人员齐抓共管的工作格局；二是要制定群体性突发事件应急处置预案，建立完善的应急处置机制，要综合企业可能出现的矛盾和问题，研究制定涵盖人员组织、现场处理、情况报告等方面的应急处置预案，出现异常情况，能够迅速启动，及早介入；三是要建立信息排查机制，建立纵横有序、畅通灵敏的信息网络，针对不同时期的热点、难点特别是周期性、反复性的突出问题，通过排查，提前获得预警性、超前性、深层次的信息；四是要建立高效的政企联动机制，企业群体性突发事件的处置离不开政府的指导与支持。要紧紧依靠地方政府，加强汇报、沟通和协调，一旦出现群体性突发事件，发挥政企联动优势，提前控制、共同处置。

（二）“稳”，稳定人员、稳住现场

企业群体性突发事件一旦发生，应立即启动应急处置预案，组织企业负责人、相关部门负责人、有工作经验的人员采取应急措施，第一时间赶到现场采取稳控措施。群体性突发事件中的信访人员往往情绪激动、要求强烈，要通过平和的对话、劝解、安慰等方式耐心听取信访人的意见和诉求，要以冷静、负责的态度稳定信访人情绪，切忌因语言不慎、态度不当刺激信访人导致矛盾升级。同时要稳住现场，避免发生争执和冲突，避免增加外围人员的参与，避免事态的蔓延和扩散。如现场事态危急无法控制时，要及时与地方政府取得联系，寻求必要的公安、武警等国家强制的力量以维护现场秩序，但切忌发生暴力冲突。

（三）“摸”，摸准情况、摸清领头

在群体性突发事件发生后，有关负责人和相关部门人员要在掌握基本情况的基础上，主动与信访人在进行面对面交流、安排有经验人员紧急从外围调查，摸清造成群体性突发事件的诱因、上访诉求、人员构成、主要的组织（策划）者等情况，在最短时间内找准问题的症结，掌握信访人员的主要策划者或实施者，以及人员社会背景情况。

（四）“疏”，疏导情绪、疏散人员

根据掌握的情况“对症下药”，对信访人员的诉求及时进行梳理和甄别，主动出击，不回避，快速对信访人员提出的诉求进行答复。对正当合理诉求，尽可能现场明确解决方案予以答复；对要求过高或事实尚不明确诉求，讲清政策依据和道理，或者明确答复时限；对无理取闹诉求，在劝说无效的前提下，可采取适当强制措施，防止事态扩大。要通过积极的工作态度、耐心的疏导劝说，缓解信访人的焦躁情绪和敌对心里。必要时，主动与事件的组织者或领头人在特定地点进行对话，晓之以理、动之以情、强之以威、示之以法，努力予以疏导和说服，力求通过组织者或领头人做好信访人员的疏散工作。

（五）“解”，解决问题、化解矛盾

人员疏散后，要坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，组织力量快速进行调查处理，从根本上解决问题、化解矛盾。企业群体性突发事件的发生多因体制改革不彻底和政策执行不到位等原因所致，成因较为复杂。要组织有工作经验的人员深入基层和一线，准确掌握事实材料，拟定解决方案，反复与信访人员沟通，求同存异，发挥各方力量合理合法化解矛盾，解决信访人的实际困难和问题。

（六）“跟”，跟踪结果、跟踪反馈

解决方案制定后，就要迅速落实、严格按方案一一兑现。如果解决方案没有真正得到落实，承诺没有最终得以兑现，其结果很可能导致事件进一步扩展，发生重复上访和越级上访，届时，平息事件花费的代价和成本就更大了。因此对已确定的解决方案，要按承诺时限尽快予以兑现，取信于民。要建立群体性突发事件的定期回访制度和跟踪反馈制度，跟踪方案的落实情况，一经发现问题，立即查漏补缺。通过信息的跟踪反馈，全面掌握事件处置的结果，避免新问题的产生，确保“案结事了、息诉宁人”。

参考文献：

[1]秦启文等著.突发事件的预防与应对[M].新华出版社2008年版

[2]中国行政管理学会课题组,中国群体性突发事件成因及对策[M].国家行政学院出版社,2009年版

[3]中华人民共和国突发事件应对法[M].中国法制出版社,2007年版

[4]秦建.正确认识转型期群体性事件的几个问题[J].当代世界与社会主义,2010年,第3期

社区预防和处置群体性事件应急预案 第5篇

目 录

一、编制目的............................................................................1

二、预案适用范围....................................................................1

三、应急处置基本原则............................................................1

四、应急救援组织....................................................................1

五、突发事件控制程序及措施................................................3

六、责任追究............................................................................3

七、应急信息报送主要内容....................................................4

济南综合维修基地建设项目预防和处置群体性突发事件应急预案

预防和处置群体性突发事件应急预案

一、编制目的

为预防和妥善处置我项目部出现的突发性群体性上访事件，规范处置行为，提高处置能力，确保企业和社会的稳定，根据国家有关法律法规制定本预案。

二、预案适用范围

本预案适用于本项目部建筑工程发生的各群体性突发事件的应对工作。

三、应急处置基本原则

预防和处置各种矛盾纠纷及不稳定因素引发的群体性越级上访事件，遵循“预防为主”的方针，坚持“以人为本”原则，坚持“教育疏导，防止矛盾激化和扩大”的原则。要及时、妥善采取措施，尽快平息事态，力争做到发现的早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，尽量避免群体性上访事件的发生，努力维护改革发展稳定的大局。

四、应急救援组织

成立群体性突发事件领导小组统一协调，负责处置工作的指挥决策、综合协调，做好现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理、汇总，报告突发事件的信息和处置工作进展情况。要按照应急工作要求执行值班制度，成员要24小时开机，并确保信息通畅。

领导小组名单如下：

组 长： 徐洪武

***

副组长：满在勇

***

邢福双

*** 办公室：牟文杰

*** 成 员： 赵恒强

张博

朱继军

于伟

潘立建

李震震

1、工作职责

济南综合维修基地建设项目预防和处置群体性突发事件应急预案

（1）项目部党政负责人为现场处置的第一责任人，部署排查调处项目部信访突出问题及群体性上访工作，建立和完善项目部信访突出问题及群体性上访事件工作机制，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（2）小组成员负责上访工作的具体协调，密切关注上访动态，做好预防工作；

（3）负责与相关部门一起做好上访接待工作，参与研究答复意见、解释有关政策法规，做好来访群众的思想政治工作；

（4）及时将上访事件总体情况上报公司，并提出初步处理意见；负责落实领导指示精神，组织、协调各有关部门处理上访事件；

（5）及时通知所涉及部门做好调查处理工作；负责对事件解决的跟踪、催办、反馈工作；

（6）负责加强值班人员的管理，做好应对复杂局面的准备，必要时可调动全部力量，确保上访安全；

（7）负责上访群众的食宿安排、车辆及返程车票等服务性工作。

2、工作原则：

（1）事件处置按照“属地管理，分级负责；

（2）预防为主，快速反应；宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激”的原则开展工作。要精心组织，统一指挥，控制全局，确保重点。既要坚持原则，又要针对不同群体性事件和不同发展阶段，因情施策、妥善处理，防止因处置不及时或处置措施不当而造成矛盾激化。

（3）在具体的工作中，应根据群体性事件的性质、起因和规模，进行积极疏导，有效控制，必要时可借助当地政府、警方及时介入事件调查处理，防止事态扩大升级，将事件可能造成的危害控制在最低限度。

济南综合维修基地建设项目预防和处置群体性突发事件应急预案

五、突发事件控制程序及措施

1、群体性上访事件发生后，现场工作人员应立即报告本项目主要负责人，项目负责人为现场处置的第一责任人，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、积极应对，依法果断处置。

2、在项目办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。项目各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。

3、当事态趋缓，场面得到控制时，第一责任人应将谈判代表带到会议室等合适场所，谈判时要认真听取对方提出的意见，做到谈清问题、讲明政策、解释疑惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返。同时，项目有关人员要做好登记、受理等工作。处置过程中需要其他部门、单位配合处理的，第一责任人应立即通知有关部门、单位负责人。

4、在处置过程中，要注意区分性质、讲究策略、把握时机，既要立足于缓解矛盾和冲突，正确疏导，又要坚持原则，依法办事，不能违背政策乱开口子。

5、当出现事态严重，有可能引发激烈冲突时，应立即拨打110报警，当警方介入事件调查后，要紧密配合警方或有关部门进行现场处置。并在事件发生地政府、警方的统一安排下，在确保项目员工人身安全、企业财产不受侵害的前提下，进行谈判。并及时将谈判内容、争议焦点向公司应急工作办公室汇报。在警方（或有关部门）提出调解建议后，要在第一时间内向公司应急工作办公室提交书面报告。若仍难达成协议，可依法提请司法机关进行仲裁。

六、责任追究

对出现下列情形之一者，将视情况追究有关人员的责任:

济南综合维修基地建设项目预防和处置群体性突发事件应急预案

1、对信访信息不畅通，出现较大规模的集访未及时发现和掌握情况的。

2、未按接访规定和要求到达现场处置问题的。

3、对上访群众反映的问题推诿扯皮酿成事端的。

4、出现群体上访事件后，处置不及时和方法不当造成严重后果的。

5、因工作不到位，导致多次重访并造成极坏影响的。

七、应急信息报送主要内容

应急事件发生后，工作小组要及时核实情况，并迅速向上一级报告。

1、事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况。

2、事发地政府及建设部门已做的工作和采取的措施。

3、已经或者可能造成的社会影响。

社区预防和处置群体性事件应急预案 第6篇

我校一直以来，无打架斗殴，无暴力伤害学生事件，群体事件无，为有效预防、及时控制和妥善处置重大群体性、突发性事件，建立快速反应机制，提高应急处理能力，切实维护学校安全稳定大局，结合我校工作实际，特制定本工作预案。

一、指导思想与工作原则

（一）学生群体性斗殴危险性极大，一旦出现得不到及时制止，后果不堪设想。群体性斗殴事件的处理难度也相对较大。为了能及时预防和处理此类事件，根据学校实际深入分析和正确判断当前稳定安全工作面临的复杂形势，牢固树立稳定压倒一切的思想，坚决克服麻痹、松懈和侥幸心理，不断增强做好稳定安全工作的政治责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的精神，团结一致，扎实工作，确保校园安全稳定大局。

（二）预防和处置重大群体性、突发性事件的工作原则是：

（1）“统一指挥，层层负责”的原则。学校发生重大群体性、突发性事件时，由校稳定安全工作领导小组负责对事件统一指挥，并及时向有关部门报告。

（2）“系统联动，群防群控”的原则。学校发生重大群体性、突发性事件时，稳定是全校压倒一切的大局，全体师生要听从指挥，共同做好稳定安全工作。

（3）“教育疏导，有效控制”的原则。按照“可疏不可堵，可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的工作方针，充分发挥全体师生多方面的作用，积极疏导，尽力化解，有效控制事态的进一步蔓延，力争把问题解决在校内。

（4）“快速反应，以快制快”的原则。

二、组织机构与工作职责，我校稳定安全工作领导小组成员如下： 组长：徐瑞清、副组长：卢士东 成员：王浩丹、于伟光及各班主任。建立健全预防和处置重大群体性、突发性事件指挥体系。为切实做好我校稳定安全工作，确保学校安全稳定大局，根据上级教育主管部门有关文件精神，结合我校工作实际。

工作职责：

（1）定期分析研究学校稳定安全工作形势，全面安排部署学校稳定安全各项工作。

（2）研究制定学校预防和处置重大群体性、突发性事件 的工作方案和具体措施。

（3）统一指挥学校重大群体性、突发性的事件的快速反应和应急处理工作。

（4）深入一线开展工作并及时听取工作汇报，拟定下一步工作策略。（5）研究决定学校稳定安全工作方面的奖惩事宜。

三、具体措施 本应急措施的要点是：迅速制止斗殴、打架，避免人员伤亡。

1、获得斗殴事件信息的任何人员都应当在第一时间，向值班主管和学校领导报告。若事态已经失控或后果严重，就立即打110报警。

2、学校领导应迅速集结优势力量（必要时携带防卫器械）赶到现场制止斗殴，并在斗殴现场设置警戒线，防止事态扩大。

3、若斗殴、打架者手中有器械，应首先收缴所有斗殴器械。

4、若有校外人员参与斗殴、打架，应设法不让他们逃离。

5、若有学生受伤，应立即进行救治，或拨打110送医院，并及时与家长联系。

6、分离斗殴、打架双方，学校领导，班主任等进行询问，了解斗殴、打架原因和过程，并做好笔录。

7、对有流氓恶势力嫌疑的校外人员，应交警方处理。

8、对外校学生，就与学生就读的学校联系。

9、对参与斗殴、打架的学生进行教育，对情节严重的给予必要的处分，防止此类事件再发生。

10、要对斗殴、打架事件的校内外各种因素综合分析，要防范学生要校外遭到殴打。

11、校领导应将斗殴、打架事件有关情况及时向上级部门报告。

预防群体性打架斗殴事件应急处置预案

社区预防和处置群体性事件应急预案 第7篇

性事件预防与应急处置预案

一、预案适用范围

本预案适用于**市范围内，在**市民政局行政复议行政应诉过程中群体性突发性事件的预防和应急处置工作。本预案中的行政复议行政应诉群体性突发性事件，是指行政复议行政应诉过程中出现众多人员参与、危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。主要表现形式为：

（一）游行、示威、静坐的；

（二）纠集、串通、挑唆多人长时间滞留办公场所的；

（三）毁坏公私财物、扰乱社会秩序的；

（四）围堵、冲击、打砸抢烧民政部门办公场所的；

（五）围攻、挟持、威胁、恐吓、跟踪民政部门工作人员的；

（六）其它在行政复议行政应诉过程中影响正常工作秩序的。

二、预案涉及事件等级

根据参与人数，群体性、突发性事件分为以下三个级别：

（一）参与人数在5人以上（含5人）、10人以下的，为一般群体性突发性事件；

（二）参与人数在10人以上（含10人）、100人以下的，为较大群体性突发性事件；

（三）参与人数在100人以上（含100人）的，为重大群体性突发性事件。

三、应急处置工作程序与相关职责

（一）对行政复议行政应诉过程中的群体性突发事件，行政复议行政应诉群体性突发性事件预防与应急处置办公室（下称应急办公室）在掌握情况后15分钟内向当地人民政府和杭州市民政局口头报告，通报有关部门并备案。对涉及危害人身、公共财产安全和社会治安的，应急办公室第一时间向**市公安局报告，全力保护人身、公共财产安全。

（二）应急办公室负责与**市信访局等有关单位联系工作，一有突发性群体性事件及时汇报局行政复议行政应诉群体性突发性事件预防与应急处置工作领导小组，各国土资源所所长对辖区内突发性群体性事件应及时上报应急办公室。

（三）对于行政复议行政应诉过程中出现一般、较大级别群体突发性事件，应急办公室（应急处置工作人员2人以上）应在第一时间赶到现场；出现重大级别群体性突发性事件的，局分管领导（应急处置工作人员2人以上）应在第一事件赶到现场，做好事件的应急处置工作。要直接倾听群众意见，认真做好解释工作，讲究沟通策略和方式方法。对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作，避免过激行为的发生，并对应急工作现场做好详细纪录。

社区预防和处置群体性事件应急预案 第8篇

一、电力企业群体性突发事件的预防

一般来说，电力企业群体性事件的发生和发展并不偶然，而是许多因素长期酝酿、长积累、相互碰撞后，由一个看似偶然的问题或事件而引发的。因此有效预防群体性突发事件，必须坚持科学发展观，构建固本清源的长效机制，提前化解各类利益群体性矛盾，从而保持长期稳定的企业发展环境。

（一）依法经营，减少发生风险

一是要坚定不移谋发展，将企业做大做强，为广大员工与社会创造更多的经济利益，形成各类利益群体共赢的局面;二是在研究电力企业内部各种改革方案时，要准确把握有关政策和精神，在充分考虑相关利益群体承受能力的基础上，平衡各方利益，避免因深化企业内部改革而导致利益格局失衡，从根本上减少和避免群体性突发事件;三是在电网建设征地等问题上，既要根据国家法律法规完善相关手续，又要积极争取地方政府出台相关政策支持，杜绝因电网建设用地问题而引发群体性突发事件;四要严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，科学安排用工形式，有效规避因劳动关系纠纷而引发群体性突发事件。

（二）规范管理，增强预防能力

由于电网企业的特殊垄断地位，容易引起社会各类利益群体的特别“关注”，有涉“电”的事件极易引发群体性突发事件，因此要求电网企业必须规范管理，增强预防水平。一要针对已经发生的问题，包括因农电体制改革不规范而遗留的养老保险、工伤、劳动关系问题，因电力企业用工性质多元化而引发的待遇问题，因施工单位拖欠农民工工资而引发的讨薪问题，因电网建设征地而引发的赔偿问题等进行梳理分类，根据有关规定制定相应的防范措施;二要规范决策程序，强化过程控制，完善合同和档案的管理，防止因程序失误、证据不全而处于被动状态;三要提高信访接待人员的政策水平和突发事件应急处理能力，熟练应用有关政策去引导可能产生突发事件的群体通过法律手段解决诉求问题，有效化解有可能引发群体性突发事件的不稳定因素，有效降低处理成本，避免小事逐步酿成大事，大事逐步酿成群体性突发事件。

（三）改进方法，提高预防水平

一是抓好法制宣传。对利益诉求群体进行积极正面的引导，使利益诉求群体通过行政复议、劳动仲裁、诉讼等渠道解决问题。做到畅通有序、多渠道化解;二是坚持长期化解。耐心细致地做好长期的疏导、化解工作，逐一解决问题，每个环节都狠抓落实，努力把不稳定因素解决在萌芽状态。

二、电力企业群体性突发事件的处置

（一）“早”，及早防控、及早介入

要立足“早发现、早介入、早控制”，建立企业群体性突发事件工作机制。一是要成立群体性突发事件应急处置机构，加强组织领导，明确工作职责，形成领导班子共同领导、相关部门和人员齐抓共管的工作格局;二是要制定群体性突发事件应急处置预案，建立完善的应急处置机制，要综合企业可能出现的矛盾和问题，研究制定涵盖人员组织、现场处理、情况报告等方面的应急处置预案，出现异常情况，能够迅速启动，及早介入;三是要建立信息排查机制，建立纵横有序、畅通灵敏的信息网络，针对不同时期的热点、难点特别是周期性、反复性的突出问题，通过排查，提前获得预警性、超前性、深层次的信息;四是要建立高效的政企联动机制，企业群体性突发事件的处置离不开政府的指导与支持。要紧紧依靠地方政府，加强汇报、沟通和协调，一旦出现群体性突发事件，发挥政企联动优势，提前控制、共同处置。

（二）“稳”，稳定人员、稳住现场

企业群体性突发事件一旦发生，应立即启动应急处置预案，组织企业负责人、相关部门负责人、有工作经验的人员采取应急措施，第一时间赶到现场采取稳控措施。群体性突发事件中的信访人员往往情绪激动、要求强烈，要通过平和的对话、劝解、安慰等方式耐心听取信访人的意见和诉求，要以冷静、负责的态度稳定信访人情绪，切忌因语言不慎、态度不当刺激信访人导致矛盾升级。同时要稳住现场，避免发生争执和冲突，避免增加外围人员的参与，避免事态的蔓延和扩散。如现场事态危急无法控制时，要及时与地方政府取得联系，寻求必要的公安、武警等国家强制的力量以维护现场秩序，但切忌发生暴力冲突。

（三）“摸”，摸准情况、摸清领头

在群体性突发事件发生后，有关负责人和相关部门人员要在掌握基本情况的基础上，主动与信访人在进行面对面交流、安排有经验人员紧急从外围调查，摸清造成群体性突发事件的诱因、上访诉求、人员构成、主要的组织(策划)者等情况，在最短时间内找准问题的症结，掌握信访人员的主要策划者或实施者，以及人员社会背景情况。

（四）“疏”，疏导情绪、疏散人员

根据掌握的情况“对症下药”，对信访人员的诉求及时进行梳理和甄别，主动出击，不回避，快速对信访人员提出的诉求进行答复。对正当合理诉求，尽可能现场明确解决方案予以答复;对要求过高或事实尚不明确诉求，讲清政策依据和道理，或者明确答复时限;对无理取闹诉求，在劝说无效的前提下，可采取适当强制措施，防止事态扩大。要通过积极的工作态度、耐心的疏导劝说，缓解信访人的焦躁情绪和敌对心里。必要时，主动与事件的组织者或领头人在特定地点进行对话，晓之以理、动之以情、强之以威、示之以法，努力予以疏导和说服，力求通过组织者或领头人做好信访人员的疏散工作。

（五）“解”，解决问题、化解矛盾

人员疏散后，要坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，组织力量快速进行调查处理，从根本上解决问题、化解矛盾。企业群体性突发事件的发生多因体制改革不彻底和政策执行不到位等原因所致，成因较为复杂。要组织有工作经验的人员深入基层和一线，准确掌握事实材料，拟定解决方案，反复与信访人员沟通，求同存异，发挥各方力量合理合法化解矛盾，解决信访人的实际困难和问题。

（六）“跟”，跟踪结果、跟踪反馈

解决方案制定后，就要迅速落实、严格按方案一一兑现。如果解决方案没有真正得到落实，承诺没有最终得以兑现，其结果很可能导致事件进一步扩展，发生重复上访和越级上访，届时，平息事件花费的代价和成本就更大了。因此对已确定的解决方案，要按承诺时限尽快予以兑现，取信于民。要建立群体性突发事件的定期回访制度和跟踪反馈制度，跟踪方案的落实情况，一经发现问题，立即查漏补缺。通过信息的跟踪反馈，全面掌握事件处置的结果，避免新问题的产生，确保“案结事了、息诉宁人”。

摘要：“十一五”期间, 群体性突发事件处于多发、高发态势, 成为影响我国社会和谐稳定的突出问题。积极预防、妥善处置群体性突发事件, 直接关系到改革、发展、稳定大局, 直接关系到构建社会主义和谐社会, 是对我们党执政能力、执政水平的重大考验, 也成为我们当前亟待研究和解决的一个重大课题。通过对电力企业群体性突发事件预防和处置的深入研究, 将对企业预防和处置群体性突发事件、维护社会和谐稳定具有积极的作用。

关键词：群体性突发事件,社会稳定,预防,处置

参考文献

[1]秦启文等著.突发事件的预防与应对[M].新华出版社2008年版

[2]中国行政管理学会课题组, 中国群体性突发事件成因及对策[M].国家行政学院出版社, 2009年版

[3]中华人民共和国突发事件应对法[M].中国法制出版社, 2007年版

[4]秦建.正确认识转型期群体性事件的几个问题[J].当代世界与社会主义, 2010年, 第3期

社区预防和处置群体性事件应急预案 第9篇

结合对应急工作实际的思考，笔者认为：在“两个体系”建设的方法上要坚持结构性调整，将目前的政府和企业的各自为政转变为协调统一的整体；要坚持科技进步和创新与传统应急技术相结合，积极利用科技成果，开展技术创新，提高应急技术水平；要把应急体系建设和应急平台建设作为应急工作的重要支撑；要把应急资源合理配置，区域应急资源综合共享，实现应急资源的优化利用作为转变发展方式的重要措施。

总的来说，就是需要妥善处理好应急工作体制机制、预案建设、管理方式、支撑体系、信息公开等方面的“十大关系”。

在应急机制方面，要解决好常态与非常态，预防预警与应对处置的关系，实现应急工作关口前移 。要协调处理好常态与非常态的关系。这二者是 此消彼长的关系正常情况多了，非正常现象就会减少。如果企业生产正常平稳，非正常的事故或故障就会减少或杜绝，否则就相反。这是一个大多数人都明白，但始终都没有很好对待的问题。那么为什么会这样呢？这需要从突发事件发生的规律上来认识。由于突发事件存在偶然性、不可预见性等特点，从而使一些只顾眼前、急功近利的人，抱着碰运气的心理来对待非常态，这是当前带有普遍性的问题。很多单位多年来也认真进行应急准备，但由于一直没有发生突发事件，从而容易引起思想上的麻痹，最终也会影响这些单位对应急工作的态度。俗话说“平时多流汗，战时少流血”，这是对应急工作平战结合的很好诠释，只有平时加强应急处置的培训和演练，才能在发生突发事件时正确熟练地进行处置，从而减少突发事件带来的不利影响。平时下的功夫，在战时才能得到真正的应用和检验。

常态与非常态还表现为一般和特殊的关系，常态下的工作相对简单，而非常态下的工作的相对复杂。常态是日常工作的积累，非常态是对积累的运用和发挥，需要更科学、更细致、更全面地去对待。

要协调处理好预防预警与应对处置的关系。预防预警和应对处置是有机统一的整体， 是应急工作的不同阶段。预防和预警相当于应急工作的前期，或者说是应急工作的基础， 而应对处置则是应急工作的过程和结果，两者在一定程度上是因果关系。

预防为应对处置提供准备，预警是应对处置的前兆和开始。实际上，预防、预警是应急工作的向前延伸，将应急工作从被动应对处置向主动应对转移。

预防和预警是应对处置的重要基础和保障，如果预防和预警工作到位并发挥作用， 相当多的突发事件就可能不会发生或是在萌芽状态就会被发现和解决，由此而减少了后期应对处置的工作量，也减轻了后期应对处置的难度。而后期的应对处置也是对前期预防和预警工作的检验，如果预防和预警工作做得好，应对处置就会比较顺利和成功。

现在为什么有些突发事件应对不理想，其根源就是预防和预警工作不到位或是缺失， 导致没有思想准备，匆忙应对，处置失当，最后造成重大损失，产生十分严重的负面影响。因此，预防预警体系是“两个体系”建设的基础。

要解决好应急队伍、应急物资和应急设施方面的统筹和资源共享要协调处理好政府应急力量与企业应急队伍的关系。目前应急抢险力量的主体是政府专业队伍、军队和武警等。这些队伍善于承担急难险重任务，一直发挥着重要作用。但是作为企业专业抢险队伍以及其他社会力量，完全也可以作为一种动员力量，去承担各种应急任务。特别是一些涉及危险化学品等有毒有害物质的抢险，企业抢险队伍往往有着专业的应急抢险设备和装备，抢险效率会更高。有时由于抢险专业知识和技能的欠缺，会造成无谓的损失。例如汶川地

震和玉树地震抢险，有些力量赤手空拳没有专业设备，干着急无从下手。还有前不久四川道孚草原火灾，有的抢险力量没有防护设备就去灭火结果造成严重损失。因此，建议各级政府要很好地调查本区域各种抢险队伍的情况，统筹协调区域内的应急抢险队伍。对于生产方面的突发事件，具有专业知识和技能以及专用设备的企业抢险队伍可参加第一线的抢险，政府的队伍作为二线支持，军队作为第三线负责社会治安和一般性抢险辅助工作。在这里，政府的作用是协调组织专业和非专业应急队伍的协同演练，提高相互之间的协调配合能力。

要协调处理好应急物资企业化与社会统筹共享的关系 目前国内各行业的应急资源储备，基本是以各单位自我封闭式管理的方式运行，企业之间、行业之间缺乏全面的协作和联动。从企业层面看，因为突发事件存在不可预见性，企业到底应该储存哪些应急物资，储备多少应急资源，这已经成为困扰企业应急工作多年的难题。如果应急物资储存很多，长期不用，会造成资产闲置和浪费，而且很多应急物资具有一定的使用寿命， 每年因为失效带来的经济损失也十分巨大。如果应急物资储存少了，一旦发生规模较大的突发事件，储备的应急物资又不能满足应对需要，导致事故后果扩大化。另外，有些应急物资价格昂贵，但使用率很低，如果只依靠每个企业自己储存配备确实存在很大困难。从社会应急的成本来看，同一地区不同企业各自独立封闭式的应急物资储备，会导致大量的应急物资重复配置，形成巨大浪费，而有些关键的应急资源有时还往往不能配备到位，会影响或制约着突发事件的有效应对。实际上，同区域不同企业的应急资源需求具有很大的互补性，需要当地政府统一进行区域规划和统筹协调，实现应急资源区域共享机制，这样既可以满足应急资源的使用，还可以节省每个具体单位的经济负担。

建议政府对本区域应急资源实行统一调配和资源共享。哪个单位发生事件，由政府统一协调，通知相关单位提供物资和资源，事后由发生事件单位负责出资补齐在事件中消耗和损失的应急资源，这样可以实现区域应急资源共享，提高应急能力，还可以实现资源节约型发展。也可以在应急工作基础较好的企业，尤其是同行业的大型企业之间和同区域的相类似企业之间，开展企业联合储备应急物资的尝试，完善储备机制、调配机制和补偿机制，提高整个区域直至整个社会的联合应急能力。

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要协调处理好预防应对普通灾害和重大灾害的关系 目前，国家关于防灾的标准规范是按照应对一般和较大级灾害来设计的，如果发生重大和巨大灾害，按照目前标准规范规定的设备设施和应急手段是很难满足要求的。因为发生重大灾害的几率很小，发生巨灾的几率更小，所以，如果每个企业不计成本都按预防重大灾害来设防，经济上难以承受，也会造成很大的资源闲置或浪费。但是，由于生产社会化的集中程度升高，巨灾形成的后果往往难以承受，因此政府、企业还必须慎重考虑巨灾防范的问题。

为加强应对巨灾能力，需要重点加强统筹协调，建立起更大范畴的联合应急机制， 提高联合应对能力。比如，目前一些沿海地区开发建设了许多大型油品储罐区，每个区域中都有多个企业各自建设的罐区，每个企业的罐区建设预防一般或较大事故的污染防控设施还是可行的。但如果要求这个区域内每个企业的罐区都建设预防重大或特大污染事故的防控设施，显然是不现实，原因有：土地资源有限，会给每个企业带来十分沉重的经济负担，会造成资源浪费。建议可在区域内统筹建设一个巨灾污染防控设施，由本区域各企业共同出资建设，政府安排一个运营单位对这个设施进行日常管理和运营维护， 包括建立应急启动和灾后恢复等工作机制，让其在区域内充分发挥作用。这样既解决了满足应对巨灾的防控要求， 也为所在区域的单位减轻了很大的经济负担。

在应急预案体系建设方面，要加强预案的演练，切实发挥预案在处置突发事件中的指导作用

要协调处理好应急预案的实战演练与桌面模拟演练的关系，应急预案只有通过实际演练才能检验其针对性和在处置突发事件中的指导作用科学性。应急预案的演练主要包括实战演练和桌面演练，二者是相辅相成的关系。实战演练的一般对象是具体的处置措施；而桌面演练多半是协调、配合和指挥等内容。

应急处置的实战演练成本很高，特别是一些危险化学品因火灾爆炸等突发事件的实战演练风险很大，稍有不慎就会弄假成真，造成严重的后果。很多企业虽然按照国家要求制定了应急预案，但是由于一些生产高度专业化与工艺比较复杂等原因，使得组织实战演练的难度很大、成本很高，从而导致部分预案一直没有实战演练过，也无法检验预案的科学性和针对性。

随着三维动画模拟仿真技术的快速发展，三维模拟仿真技术可以非常真实地模拟比较危险的事件实际场景，为真实展现事发现场提供了可替代的方法。再加上模拟动画技术还可以很好地能够实现交互式的交流和操作，因此可以成为很好的模拟演练系统，让相关部门人员都可以相对方便地直接参与，逼真地感受到突发事件的气氛，从而通过模拟操作完成各自的应急工作训练。桌面模拟演练系统还可以很好地解决应急决策指挥方面的各种问题。

建议今后应急演练以实战演练和桌面模拟演练相互结合，比如：生产现场的初期应急处置以实战演练为主，事发后的应急协调指挥决策等环节以桌面模拟演练为主；实现上下结合，互为补充。

在应急管理方式方面，要不断进行探索和创新，不断提高应急工作水平 要协调处理好传统型应急与现代型应急的关系。传统型应急与现代型应急主要体现在应急手段和方法的不同。传统型应急主要依靠经验，对指挥和操作人员的个人能力要求很高； 现代型应急更多依靠科学技术的应用，为指挥决策提供更多的辅助支持，对应急处置提供更好的技术装备。比如，采用直升机或无人机到事发现场采集现场资料；利用事件预测模型，预测事态发展趋势；利用事发区域的地理信息技术了解事发区域敏感目标情况，从而利于及时转移事发地的周边居民或设置警戒线；利用应急资源的地理信息系统查询应急队伍、应急物资和应急运输机构的分布，从而优化调动应急队伍和应急物资的方案；应用通信卫星技术实现上级指挥部可以观看事发现场的图像并且与现场指挥部实行视频会商和交流等。总之，就是积极利用现代化的科学技术相关成果，将其不断应用到应急工作中，以推动和促进传统型应急向现代型应急的转变。

部分单位受经济技术条件制约，在一定时间内，其传统型应急还不能完全转化为现代型应急手段。因此，只有不断将新技术和新方法应用到应急工作之中，才可能不断推动传统应急向现代型应急发展，使应急工作不断向更高水平发展。

在应急支撑体系建设方面，要拓宽思路，积极应用新技术，为应急工作提供决策支持和保障措施 要协调处理好应急管理体系建设与应急平台建设的关系。应急管理体系是应急工作的基础，而应急平台是应急管体系的展现方式，两者互为补充，互相促进，共同提高。应急管理体系为应急平台提供了丰富的展示内容，应急平台通过展示， 可以及时发现应急管理体系中存在的不足。应急平台所展示的内容有赖于应急管理体系强有力的具体支持和保障，应急平台又把应急管理体系建设发展所做的大量工作成果以有形的方式展示出来，为应急工作服务。应急管理体系主要体现在纸面上，只有平面的效果；而应急平台将应急管理体系的内容转变成直观的影像和图像，产生了立体的效果，展示起来更生动。

随着各级政府应急平台的不断完善和丰富，有望在不久的将来，国家各部门、各行业的应急平台能够实现上下贯通，形成运行流畅、资源丰富、功能强大的应急工作承载体。十二五期间，要把应急平台建设作为应急工作的重要抓手，不断完善和提升，充分发挥其应急管理支持、资源支持、信息支持、专家支持等方面的重要功能，为应急管理和应急决策支持发挥更加积极的作用。

要协调处理好常规通信与应急通信的关系。常规通信和应急通信的关系是互为补充的。日常通信满足大容量的平时通讯需要，应急通信满足因灾害导致常规通信中断、常规通信没有覆盖的边远地区、突发事件造成常规通信受阻等情况下的通讯需求。

突发事件发生后的第一项工作是用最快速度把事发现场情况向上级部门报告，但是在突发事件发生时，常常会造成常规通信设施损毁或者由于海量信息都要在很短时间内发送，从而造成链路拥堵，这时需要考虑采用应急通信措施来解决这方面的问题。另外，应急通信手段也可以满足在部分常规通信不能覆盖的区域承担起常规通信任务， 特别是一些地处边远和人烟稀少的地区，往往缺乏常规通信条件，这样可以通过应急通信手段来满足这些地区的日常工作需要。

目前已经得到成功应用的卫星通信设施，既可以实现现场视频的传输需要，还能实现声音通话的需要，而且能提供图文传真和电子邮件传输。卫星通信的另外一个突出优势是基本不受天气和环境因素的影响，可以实现全区域、全天候的通信。突发事件发生时， 一旦常规通信系统瘫痪，则立即启用卫星通信系统，即可切实发挥其在应急情况下的重要保障作用。

在突发事件信息公开方面，要掌握先机，主动及时披露信息，形成正确的舆论导向 要协调处理好突发事件信息披露与社会媒体炒作的关系，两者是此消彼长的关系。突发事件往往关系群众切身利益，因此社会高度关注。如果事发单位自己不主动及时地披露事件的详细信息，社会媒体就会主观猜测，以讹传讹，进而出现恶意炒作，甚至完全背离了事件的真实面目，给事发单位带来十分严重的负面影响。如果坚持“速报现象，慎报原因”的原则，主动披露信息，媒体就可能失去对该事件炒作的兴趣。因此，要确保信息公开，将突发事件的处置应对进行及时、客观、全面的报道，以满足社会公众对事件的知情权。

要实现在突发事件发生的第一时间内向对外披露信息，还需要建立完备的突发事件信息报告机制，必须提高事发单位内部各级信息报告的及时性和准确性。在突发事件信息披露方面，还要把握正确的舆论导向，是事件报道控制在公开透明和正面宣传为主的范围之内，以利于维护社会的稳定。

（白智勇 中国石油天然气石油公司彭 力 中国石油天然气石油公司）

突发性和群体性事件应急处置预案 第10篇

应急处置预案

为加强学校对突发性和群体性事件应急处置的综合能力建设，提高紧急事件的反应速度和协调水平，有效地处置学校突发事件，把事故损失、事件影响降低到最低限度，根据上级有关规定和我校实际，特制定本预案。

一、应急事项

本校进京、赴省、来市上访事件；学校突发性事件；赴市委市政府群体性上访、闹访事件；赴会议现场群体性上访、闹访事件。

二、组织体系

1、总指挥：邹华刚

2、副总指挥： 李长彦 李长杰

3、总调度：李长彦

4、现场指挥： 李长杰 唐从清

5、应急保障： 刘化明

6、舆情引导： 阳经冰

7、应急专班： 阳彦章 李启华 李长刚 严泽新 刘扬

三、应急办法

1、信息报告。发生突发性和群体性事件后必须在第一时间（30分钟）向学校邹校长和各分管校长报告。

2、指挥高度。副校长李长彦负责根据有关情况安排应急专班人员及时赶赴现场。

3、现场处置。校长邹华刚、副校长李长杰及各分处室领导要在第一时间赶赴现场，采取果断措施，指挥应急专员人员将上访、闹访人员带离现场。

4、善后处理。涉稳人员带离现场后，校长和各分管领导要与上访、闹访代表进行商谈沟通、稳定情绪。能够答复的问题现场答复；一时不能答复的，提出解决问题的思路、办法及时限。涉及民师稳定的事件由阳彦章和李启华负责，其它事件由唐从清和刘化明负责。善后工作涉及到资金、物资调度由李长杰负责。

社区预防和处置群体性事件应急预案 第11篇

为确保我项目部触电事件发生后，能迅速有效地开展抢救工作，最大限度地降低员工及相关方生命安全风险，特定本项目部触电应急准备与响应预案。

一、组织机构

（一）项目部组成应急响应小组，负责应急抢救指挥。

小组组长：*** 成 员：***

（二）触电发生后急救措施

1、立即切断电源，或用不导电物体如干燥的木棍、竹棒或干布等物使伤员尽快脱离电源。急救者切勿直接接触触电伤员，防止自身触电而影响抢救工作的进行。

2、当伤员脱离电源后，应立即检查伤员全身情况，特别是呼吸和心跳，发现呼吸、心跳停止时，应立即就地抢救。

1）轻症：即神志清醒，呼吸心跳均自主者，伤员就地平卧，严密观察，暂时不要站立或走动，防止继发休克或心衰。

2）呼吸停止，心搏存在者，就地平卧解松衣扣，通畅气道，立即口对口人工呼吸，有条件的可气管插管，加压氧气人工呼吸。亦可针刺人中、十宣、涌泉等穴，或给予呼吸兴奋剂（如山梗菜碱、咖啡因、可拉明）。3）心搏停止，呼吸存在者，应立即作胸外心脏按压。

4）呼吸心跳均停止者，则应在人工呼吸的同时施行胸外心脏 按压，以建立呼吸和循环，恢复全身器官的氧供应。现场抢救最好能 两人分别施行口对口人工呼吸及胸外心脏按压，以1：5的比例进行，即人工呼吸1次，心脏按压5次。如现场抢救仅有1人，用15：2的比例 进行胸外心脏按压和人工呼吸，即先作胸外心脏按压15次，再口对口人工呼吸2次，如此交替进行，抢救一定要坚持到底。

5）处理电击伤时，应注意有无其他损伤。如触电后弹离电源或自高空跌下，常并发颅脑外伤、血气胸、内脏破裂、四肢和骨盆骨折等。如有外伤、灼伤均需同时处理。

6）现场抢救中，不要随意移动伤员，若确需移动时，抢救中断时间不应超过30秒。移动伤员或将其送医院，除应使伤员平躺在担 架上并在背部垫以平硬阔木板外，应继续抢救，心跳呼吸停止者要继续人工呼吸和胸外心脏按压，在医院医务人员未接替前救治不能中止。

二、事故处理程序

1、当触电事故发生后，事故发现第一人应立即大声呼救，报告责任人（项目经理或基地负责人）：

2、项目管理人员获得求救信息确认触电事故发生后，应： 1）立即采用绝缘材料等器材使触电人员脱离带电体； 2）立即向当地医疗卫生（120）、电力部门电话报告；

3）立即向所属公司、集团公司上报事故的初步原因、范围、估计结果； 4）组织项目职工自我救护队伍进行施救； 5）保护事故现场。

3、紧急小组接到电话报告后，应立即在第一时间赶赴现场，了解和掌握事故情况，开展抢救和维护现场秩序，保护事故现场。

4、当事人被送入医院接受抢救后，紧急小组应做好： 1）做好与当事人家属的接洽善后处理工作；

2）按职能归口做好与当地有关部门的沟通、汇报工作。

第二篇 劳务突发事件应急预案

一、编制目的

为加强突发事件处理的综合指挥能力，提高应急反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理劳务突发事件，将突发事件对公司发展、工程进度及社会影响造成的损失降至最小程度，保障工程正常的进行，根据上级有关规定，结合我部实际，制定本预案。

二、适用范围

当发生有民工恶意讨要工资，严重影响工程进度及扰乱我公司正常办公秩序时，即启动本预案。

三、实施原则

1、“依法管理，积极控制”的原则。严格执行国家有关法律法规，我公司的相关规章制度，积极采取应对措施，对重大突发事件的报告、控制实施依法管理和处置。

2、“快速反应，科学应对”的原则。建立处置突发事件的快速反应机制，一旦出现危机，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对，保证对突发事件的有效控制和快速处置。

3、“统一领导，分级负责”的原则。在总公司领导组织协调下，我部负责人和项目部相关负责人按照各自职责和权限，负责有关劳务突发事件的应急管理和应急处置工作。我部要认真履行项目责任主体的职责，建立劳务应急预案和应急机制。

4、“系统联动，资源整合”的原则。将事前预防与事后应急有机结合，把应急管理的各项工作落实在日常管理之中，提高突发事件防范水平。发生重大突发事件时，充分利用和发挥现有资源作用。我部各有关负责人要主动配合、密切协作、整合资源、信息共享、形成合力，保证突发事件信息的及时准确传递、快速有效处置。

四、指挥系统及指挥协调职责

突发事件发生，即自动生成处置突发事件指挥部。总承包部经理担任总指挥，副经理担任副总指挥，成员由相关部门人员组成。指挥部视突发事件情况启动对应的应急方案，负责对本职能范围内突发事件进行紧急处置，及时向总公司领导报告突发事件的事态发展及解决情况。

五、终止突发事件的发生，维护秩序稳定

首先，对于闹事的民工，通过宣传国家相关法律法规来进行思想教育，告知他们的行为已严重扰乱社会安定和公共秩序，是属于违法行为。其次，通过我部向民工出示已支付民工工资的相关凭证帮助他们分析问题，揭穿“包工头”的诡计，制止突发事件的进一步发展。第三，若民工仍不听劝告恶意闹事，我部应及时以书面形式上报总公司，在总公司领导的有效组织协调下终止突发事件的发生，维护秩序稳定。

六、调查情况，搜集举证资料，研究原因

突发事件发生后，应及时调查项目部和劳务队伍公司情况，应搜集下列举证资料：

1、签订的《劳务合同》；

2、工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；

3、用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；

4、劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；

5、考勤记录；

6、其他劳动者的证言等。通过调查情况，分析问题，研究发生此事件的原因。

七、落实责任，积极整改

通过调查分析得出结论，及时落实责任，积极整改。若拖欠劳务费支付问题属实，则项目部应按合同约定立即协调解决，积极改正错误；按照法律、法规及有关规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；“包工头”行为属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

八、搞好综合保障，消除影响 突发事件发生后，协调有关部门，完成综合保障任务。同时，为消除该事件对公司影响，必须做到以下两点。

1、按照规定事后立即将所发生突发事件情况报告相关职能部门，并由其分别迅速转报上级主管部门。

2、及时写出书面报告，报送上级部门。报告内容包括：发生突发事件的单位、事件发生的时间、详细地点、事件的简要经过、直接经济损失的初步估计、突发事件原因、性质的初步判断、抢救处理情况和已采取的措施、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜、事件的报告单位、签发人和报告时间、联系电话、联系人和联系地址等。第三篇 处置突发性事件和群体性纠纷应急

预案

为认真落实《人民调解组织条例》和《人民调解工作若干规定》，加强对人民调解工作的指导，发挥人民调解组织在调处新形势下人民内部矛盾的作用，提高对突发性事件或群体性事件的处置能力，加强对处置这类事件的组织指挥和综合调解水平，确保迅速有效地处置各类矛盾纠纷，维护正常的社会秩序和辖区稳定。结合街道实际，特制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以司法部两个文件为依据，按照“属地调处,快速反应，教育疏导，依法调解，维护稳定”的原则，力争把较大的民间纠纷以及突发性事件、群体性事件解决在萌芽状态，防止事态扩大和恶化，维护正常的社会秩序，扎实推进平安建设，维护社会稳定。

二、工作原则

(一)统一领导，分级负责。党工委对本辖区内人民内部矛盾，以及突发性事件或群体性事件的处置工作负总责。具体处置过程中，司法所对因民间纠纷引起的人民内部矛盾、突发性事件或群体性事件负责，社区调委会负责对本辖区内的各类矛盾纠纷进行调处。

(二)预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，建立健全矛盾纠纷和不安定因素预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在基层，控制在萌芽阶段。

(三)依法调处，防止激化。坚持依法处置、疏导教育的调解方针，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政、教育等手段和宣传、协商、调解等方法处置较大的民间纠纷、突发性事件、群体性事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求和解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（四）快速反应，相互配合。较大的民间纠纷和突发性事件、群体性事件发生后，有关部门和社区要相互协作、密切配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强信息的沟通和交流，为党工委科学决策提供可靠依据。如一时难以控制,应立即向上级有关领导和部门报告,寻求解决办法。

（五）加强教育，正确引导。预防和处置民间纠纷和突发性事件、群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过各种方式和手段，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

三、适用范围

本预案适用于辖区内所发生的由民间纠纷引起的突发性事件和群体性事件、以及跨区域的重大疑难纠纷。包括家庭纠纷、邻里纠纷、各类劳资纠纷引起的重大事件或工伤事故、集体访等。

四、组织指挥体系及职责

（一）街道设立应急处置领导小组，领导小组办公室设在街道司法所。应急处置领导小组负责人由街道领导担任，成员由事件涉及的有关单位、有关社区调委会负责人及相关人员组成。

（二）应急处置领导小组的主要职责

统一领导、指挥、协调事件的应急处置工作；确定成员之间的应急处置工作职责及具体分工；决定事件处置决策和应对措施；指挥、协调有关部门、社区组织实施；研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

（三）应急处置领导小组成员的主要职责

制定本社区处置较大的民间纠纷、跨区域的疑难纠纷、突发性事件或群体性事件应急预案；参与应急处置领导小组的指挥、决策；并根据本社区调委会的职责具体负责某项工作的开展；协调纠纷发生地有关部门尽快地解决群众的合理要求。

五、预警机制

（一）预警信息收集掌握

街道应急处置领导小组、社区调委会要制订针对较大的民间纠纷、跨区域的疑难纠纷、突发性事件和大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研究，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生突发性事件和大规模群体性事件的信息，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（二）预警信息报送范围

相关信息报送要坚持实事求是、及时准确、分级负责、归口报送的原则，对可能引发群体性事件的苗头性问题、正在发生或已经发生的影响社会稳定的事件及其起因动态、处置措施、处置情况进行报送。不迟报、不漏报、不瞒报。报送的主要内容如下：

1、民间纠纷可能转化为刑事案件的；

2、各类群体性事件；

3、社区内由民间纠纷引起的各类突发性事件；

4、跨区域的疑难纠纷；

5、有下列情形之一的集体访：（1）赴杭、进京上访及苗头；

（2）有五人以上去市、区有关部门上访的；（3）行为激烈，妨碍机关工作秩序的；（4）其他可能或正在影响社区稳定的事件。

（三）预警信息报送形式

墙门信息员或居民骨干可报送至社区或社区调委会，各社区调委会的相关人员应报送联居领导、联居干部或街道司法所，街道相关人员得到信息后必须立即上报街道主要领导，并报送上级有关部门。紧急情况可电话报告，然后再补报书面材料。重大事项可直接报送街道主要领导。

（四）报送时限及内容

各类较大的民间纠纷、跨区域的疑难纠纷和重大事件、群体性事件发生后，发生社区应立即报送，处置情况随时报送。报送内容为事件发生的时间、地点、单位或人员、起因、简要情况、发展方向等。

六、处理原则

（一）“属地管理”原则。对一般性事件，应在社区党委（总支）统一领导下，相关调委会为主处理；规模较大、危害严重的事件，由街道应急处置领导小组统一负责处理，同时立即报上级有关部门，并会同有关社区及市、区有关部门进行统一协调和处理。

（二）教育疏导原则。事件发生后，针对参与者对立情绪强烈、言行偏激的情况，在处理过程中要本着“宜缓不宜急，宜解不宜结，宜散不宜聚”方针，冷静观察，准确判断，坚持教育疏导为主，有针对性地宣传国家有关法律、法规和政策，通过说服教育、劝阻、制止等手段，控制局势，严防事态恶化，维护正常社会秩序。

（三）快速反应原则。事件发生后，应急处置领导小组成员应快速赶赴现场处理。根据实际情况，迅速作出判断，在街道应急处置领导小组的统一指挥和协调下，实施处置行动，控制局势。

（四）分级处理原则。事件发生后，根据事件的规模、激烈程度，确定负责处理人员，组织和协调有关社区和人员到现场实行处置行动。

七、后续工作

（一）尽量解决实际问题。事件平息后，有关社区和相关人员必须做好群众的思想工作，对有关单位或人员承诺解决的问题，必须尽快协调解决到位；对群众因不了解有关政策规定而存在误解的，要做好深入细致的宣传解释工作。

（二）加强督查回访。由街道应急处置领导小组组织协调有关部门对群体性事件后续工作情况进行督促和检查。事件发生后，要及时做好回访工作，了解动态信息，调整工作措施，及时妥善解决。