实地分析范文

实地分析范文（精选9篇）

实地分析 第1篇

在农业机械化快速发展的新形势下,农业机械的产品质量、作业质量、维修质量和服务质量等质量工作面临着一些新情况和新问题,突出表现为:一是农业机械质量调查工作开展不系统、不持续,各省(区、市)之□ 仵建涛刘德普王明磊许天瑶间不平衡,调查方式、评价指标不一致,调查工作计划性和连续性不够;二是农业机械相关重点检查和安全鉴定的规章制度不全,需要进一步建立和完善;三是部分地区农业机械质量投诉监督机构建立不完善,缺乏应有的人员、场所和设备,及时有效收集质量信息难度大,投诉信息难以按时、足量上报;四是农业机械维修质量监督组织体系不健全,维修质量监督手段薄弱。 为有效应对上述情况和问题,根据《调查办法》规定程序和相关具体要求,近年来农业机械化管理部门多次组织开展大大小小不同规模的农业机械产品质量调查工作,旨在了解行业发展现状,掌握在用农业机械产品整体质量安全水平,推动行业健康发展,引导购机农民理性消费,保障农业机械购置补贴政策有效实施。2015年农业部农业机械化管理司发布 《关于下达2015年农业机械质量调查计划的通知》,在部分重点省(区、市)开展大范围的大中型拖拉机和玉米收获机质量调查,并要求调查人员采取入户调查、现场查证、跟踪评测和召开座谈会等实地调查方式,做到见机见人,调查结束后用户需在调查表上签字确认。结合进度已至尾声的大中型拖拉机质量调查工作,汇总分析调查人员在实地调查过程中遇到的几类主要情况及问题,并提出建议。

1.用户分布区域过广

根据农机管[2015]23号文要求,大中型拖拉机质量调查各实施单位需从本省(区、市)2013年享受农业机械购置补贴资格的大中型拖拉机用户名单中随机抽取相关用户开展调查工作, 用户应具有区域代表性,能够反映机具的真实使用情况,而这是几乎所有农业机械质量调查工作对用户选择的最基本要求。在保证调查户数总量的前提下,各调查实施单位即使按照以集中分布为主,兼顾区域代表性的原则选取用户,调查区域也往往覆盖全省(区、市) 绝大部分市(县)。以吉林省为例,该省2015年需调查14个机型,属于需调查机型数较少的省份,但其最终确定的调查用户分布在全省21个县区,覆盖了除白山、通化以外的所有市(州),其他各省(区、 市)也多有类似情况。出现调查用户分布区域过广的情况,一方面是由于部分机型用户总数(样本总量)与需调查户数(样本量) 之比较低,最低者仅为3户,可选用户数量较少,不得不扩大调查区域,另一方面是由于部分机型仅在极少地区甚至仅一个市(县)有农业机械购置补贴记录, 造成调查人员不得不到该市(县)仅为调查这类机型。建议以后开展农业机械质量调查工作时尽量选取销量较大的市场主流产品开展调查,扩大样本总量,提高可选农业机械产品数量,同时根据不同机型的总量合理确定不同农机产品的调查数量,不搞“一刀切”,提高样本总量与样本量之比。

2.用户定位困难

用户购置农业机械作为生产资料,一方面是为了满足自身生产需要,另一方面则是为他人提供农机服务以赚取收益,对于购置成本较高的大中型拖拉机和收获机械而言尤为如此。在我国绝大部分省(区、市),特别是人均耕地面积较小的省份, 有限的作业面积越来越难满足数量迅速增加且工作效率日益增强的农业机械作业能力要求,用户的收益需求同样得不到满足,为保证一定的购机收益,农忙时节跨区作业是大多数用户的选择。出于节约通讯成本或其他考虑,这部分用户频繁更换联系方式的现象比较普遍,导致调查人员无法直接联络到本人进行定位,适时开展调查工作。即使联络到本人后,若其已跨省作业,调查人员也无法进行此次调查,只能在本省(区、市)继续寻找其他用户。 用户定位困难不仅增加调查成本,而且对保证调查质量也提出了考验。目前绝大多数省(区、 市)在开展农业机械质量调查时非常重视发挥基层农机系统的作用,依靠基层农机工作人员能够较顺利地联系到用户,并且少走很多冤枉路,在一定程度上有效解决了用户定位难的问题,即便如此调查组每天实地走访的用户平均每天仅为3—5户。鉴于在部分省(区、市)依靠基层农机系统工作人员开展农业机械质量调查工作的必要性,建议适当加大对基层的投入,帮助其提高对当地用户购买和使用农业机械情况的准确掌握程度,同时在开展具体质量调查工作时对基层在经费上适当照顾,提高基层工作人员工作积极性,保障农业机械质量调查工作效率。

3.用户配合调查积极性不足

从实地调查情况来看,农业机械用户对于接受调查并不积极,极少部分用户甚至有抵触情绪。在基层农机系统工作人员帮助下开展调查的省(区、市)调查员基本上都能清晰地感受到,相当一部分接受调查并认真回答问题的用户绝大多数是基于其熟识的基层农机系统工作人员的陪同,若单独前往,用户配合度将很有可能大幅降低。在大中型拖拉机质量调查过程中就出现了调查组在用户家找到人和车,但用户宁愿选择继续打麻将也不愿意接受调查,等了一段时间后调查组无奈离去的情况。经了解,用户不太愿意接受调查的最重要的原因是认为政府类似的调查总是趋于表面化,调查结束后没有进一步的措施或反馈,用户不能感受到调查的实际意义。如果今年开展的大中型拖拉机和玉米收获机质量调查不能给社会和用户以有效反馈,无疑将进一步加重用户此类心态,对以后继续开展其他类型的农业机械质量调查造成消极影响。其他导致用户配合调查的积极性不高的原因还有农忙时间不愿停机接受调查, 给自己造成不必要的损失,面对这种情况湖南省调查员赤脚进入水田来到拖拉机旁,好言相劝完成调查;其他行业的单位或个人做类似调查时大多会赠送小礼品,面对政府此类调查时农民产生同样心理或期冀,不太愿意 “义务”接受调查,对此河北和江苏省调查员随车携带小礼品赠送用户,对于提高调查工作质量有明显帮助。针对用户配合调查积极性不足的情况,建议调查组织和实施部门对调查过程中用户反映的情况和出现的问题要积极响应,处理到位,并将处理结果有效反馈用户,让社会和用户了解政府开展农业机械质量调查的必要性和重要意义,为后续开展类似调查工作打好群众基础;加强对农业机械质量调查员的业务能力培训,使调查接地气,正确处理与用户之间的关系;完善专项经费管理办法,为劳务费的合理使用提供依据,使调查实施单位能做到适当为农户提供小礼品,提高农户配合调查的积极性。

4.调查成功率偏低

2015年的大中型拖拉机质量调查要求至少两名调查员一组,做到实地查看、见人见机,了解用户对产品质量情况的反映, 调查时还应对样机拍照并记录相关信息,必要时拍摄样机的安全防护或故障情况照片。然而, 包括大中型拖拉机、玉米收获机在内的农业机械作为生产资料, 其销售及使用具有一定的特殊性,购机人不一定为用机人,且因主观或客观原因机具被转卖的情况也多有发生,根据补贴系统的购机人信息查找特定农业机械无法确保找到要求机具,可能会出现调查人员到现场后发现所见机具并非指定机具或指定机具已被转卖的情况,导致调查成功率较低。农业生产较强的时效性也给实地调查带来一定影响,农闲时间用户大多选择外出务工,不但难以取得联系,无法确定其是否在家,而且人机分离,容易出现在当地农机系统工作人员的配合下找到机具后,由于家庭其他成员难以说清楚机具使用效果,只能选择其他机具进行调查,很大程度上影响了调查的成功率。同时由于农业机械用户多在农村,路况较差且调查人员对路线不熟悉,错过与用户约好的时间,用户外出,使得调查难以顺利进行,多省(区、市) 调查人员都曾遇到类似情况,或征得农户同意后翻墙入户确认机型,然后赶赴用户外出现场调查,或另约时间调查。考虑到较低的调查成功率,为保证达到要求的有效调查户数,几乎所有省(区、市)都在数据库筛选确定了要求户数的130%-160%作为目标用户。为提高农业机械用户调查成功率,建议进一步完善享受农业机械购置补贴的用户数据库,准确掌握人机信息及其相关动向,为顺利开展后续工作提供信息支撑。

5.调查人员出行难

目前多个省(区、市)开展农业机械质量调查的工作模式为成立多个质量调查小组,每组两名调查员,配一名司机和一部公务用车,各调查小组错开时间分别到所分配区域实地入户开展农业机械质量调查。据了解,具体实施2015年农业机械质量调查的各省(区、市)农机鉴定站多数仅为2-3部公务用车,各个调查小组只得合理安排工作,错开时间外出调查。对于多数本就经费紧张且缺少公务车辆的基层农机系统配合而言,出行难表现得尤为明显,为保证顺利完成工作,已经出现农机系统基层人员驾驶个人车辆陪同省调查小组辗转千里开展调查。随着国家公务用车制度改革继续推进,各级单位的公务用车数量仍将继续减少,部分单位甚至将面临无公务用车的情况,当前多数省(区、 市)采用的农业机械质量调查模式将难以为继。当前黑龙江省农机系统公务用车改革已基本到位,省鉴定站要求其调查人员全部乘坐火车前往农业机械用户所在市(县),然后或利用基层农机部门公务用车、或乘坐公共汽车、或打车前往用户家中开展质量调查工作,在一定程度上有效解决了出行难的问题,但在控制成本、保证效率等方面又面临新难题。出行难是影响农业机械质量调查效率的一个重要方面,建议以后开展类似专项工作时,在项目经费中列支租车费等利于调查人员出行的项目费用,保障调查人员出行便捷及其工作积极性,进而保证工作效率。

实地分析 第2篇

答：江老师以小组合作的基础，进行得比较顺利。缺点是按照座位来分组，而没有考虑到按照学生的差异分组。

小组的组成上，应用多种形式，每组按不同的差异的学生进行划分，如不同个性、不同层次的学生组合，促进学生的个性发展，这样的分组策略能够发挥小组合作学生的最大优势。

2.你认为第一次授课时，江老师设计的课堂讨论问题好不好？为什么？

答：不好，江老师选择的合作问题似乎没有太多合作的必要和价值。因为答案显而易见。

3.第二次授课在问题设计上比第一次授课好吗？好在哪里？

答：第二次授课比第一次授课好。问题有了一定的难度，按小组汇报，使得小组合作的成果得到反馈，体现了讨论的价值。

4.什么样的问题比较适合于小组讨论呢 ? 在设计小组讨论问题时要注意哪些问题？

答：（1）是某些具有一定深度和广度的问题。

（2）是某些容易产生分歧的问题。

（3）是某些答案不唯一的开放性内容。

需注意的问题：

（1）小组讨论的问题要从学生实际出发，具有一定的思考性。

（2）要兼顾各个层次的学生，问题设计要有梯度。

5.结合教学经验，你认为教师在合作学习中应该充当何种角色？你觉得案例结尾处所提到的几个在应用小组合作学习时所遇到的困难可以如何解决？

答：教师在合作学习中应该充当的角色：（1）合作学习任务的设计者；（2）合作学习情境的创设者；（3）合作学习过程的组织者、引导者、合作者。

我觉得结尾处所提到的几个问题可以这样解决：

（1）合作学习渐入佳境时，打铃了，怎么办？教师应当做好预习工作。

（2）因为激烈的讨论，打乱了授课计划，拖延了授课时间完不成教学任务，怎么办？如果激烈的讨论是围绕着教学任务和教学目标来进行的。这种情况应该可以存在，不会影响教学的。

（3）在班级规模达到70人的情况下，小组合作式学习，即便有成效，那汇报反馈的时间够吗？这个问题小组合作式学习，正好弥补了教师针对班容量过大。可以在每组里选一个能干的组长来管理小组和带着小组来一起完成任务。

实地分析 第3篇

为充分了解该市茶产业人才的现状、问题及需求状况, 课题组成立3个调研小组, 分别对该市的沿河、思南、石阡、印江、江口、松桃等6个县的茶叶加工厂家和销售企业进行了现场访谈, 并与部分县的茶产业管理部门进行了专门座谈。访谈与座谈的结果表明, 虽然该市的党政机关已牢固树立起了“人才是加快发展的第一资源”等科学的人才观, 并且也十分注重通过内培外引等途径来增加该市的茶产业人才队伍, 但由于近几年来该市茶产业的迅速发展, 现有人才队伍已无法有效满足该市茶产业的快速发展需求。

1 数量偏少与流失严重并存:茶产业人才队伍之建设现状

在仔细整理与分析访谈和座谈记录的基础上, 结合实地考察见闻及文献资料的统计分析, 发现铜仁市茶产业人才队伍建设主要呈现出以下两大发展特征。

1.1 数量不足与文化不匀共存:专业技术人员之现状

研究分析表明, 截至2014年, 该市的专职茶产业管理人员仅为267人, 其中专业技术人才为243人, 管理干部24人。不仅如此, 该市现有的茶叶专业技术人才的学历结构也呈现出明显的不均匀型发展态势。

1.2 青黄不接与流失严重同在:生产加工人才之现状

在近几年的乡镇机构改革中, 部分乡镇考虑到工作实际需要及节省经费开支之事实, 不仅将许多农业技术服务站合并到其他行政机构中, 而且还抽调了许多全额拨款事业身份的茶叶技术人员到行政岗位上工作, 再加上交流到行政岗位的茶叶技术人员多是茶产业人才队伍中的业务骨干, 结果导致许多茶叶工作站无法正常开展茶叶技术推广工作。据统计, 近5年来, 不仅该市的乡镇农业技术人才的交流换岗率高达85%以上, 而且还有接近50%的茶叶专业技术人员不再从事茶叶技术指导工作。与此同时, 该市唯一的一所专门培养茶叶专业技术人才的高等学校———铜仁职业技术学院每年只能培养50名毕业生, 在这仅有的50名毕业生中, 能留在铜仁市本地茶叶企业工作的还不到20%, 绝大部分流动到发达地区。这种茶叶人才流失的现象严重影响到了该市茶产业的可持续发展。

不仅如此, 近几年来, 在国家大力发展生态产业的号召下, 铜仁市委、市政府把生态茶产业列为该市农业支柱产业之首, 不仅编制了科学可行的生态茶产业发展规划, 计划用10年左右的时间发展茶园13.33万hm2, 茶叶加工企业从238家增加到800家以上;茶叶总产值从10亿元增加到50亿元以上;而且还出台了一系列促进生态茶产业发展的规章制度, 如《中共铜仁地委、铜仁地区行署关于加快生态茶产业发展的意见》《关于发展生态茶产业扶持奖励暂行办法》等意见办法;甚至还专门设立一些诸如协会、办公室、工作局、委员会等类似的茶叶管理机构。然而, 不管是发展规划的顺利实施, 或是规章制度的有效保障, 或是管理机构的正常运行, 都离不开人这一关键性的因素, 尤其是专业技术人才的关键作用。

2 内涵夯实与外延拓展俱进:茶产业人才队伍建设之发展态势

按照铜仁市“在2016年实现茶园8.38万hm2, 到“十三五”期间, 实现投产茶园达到8.38万hm2, 年产茶叶20万t, 年产值100亿元, 茶产业从业人员达到200万人以上, 实现茶区农民人均纯收入6 600元以上, 将铜仁茶产业建设成为茶叶强市, 成为全国名优茶, 绿茶、珠茶出口基地”之“十二五”生态茶产业发展规划的要求, 该市的茶产业人才队伍将在内在涵养和外在规模建设方面呈现出以下发展态势。

2.1 文化水平与总体数量不断飙升:基层技术人员之发展态势

按照全市茶产业“十二五”生态茶产业发展规划目标, 全市茶园达到8.38万hm2, 按照每33.33 hm2配备基层技术人员1名的标准, 共需基层茶叶技术人员2 500人, 进而致使与茶叶生产有关的基层技术人员的数量呈现出急速上升的发展态势。与此同时, 考虑到现代产业和生态农业的转型发展需求, 广大的基层技术人员为使自己能在转型发展中与时俱进, 必然会想尽办法提升自己的文化知识水平, 进而不断提升自己的文化修养和知识水平, 这自然就会使得基层技术人员的文化水平和学历结构逐渐呈现出不断上升的发展趋势。

2.2 操作技能与工艺流程日臻完善:茶叶制作技工之发展态势

按照该市“十二五”发展规划之茶园8.38万hm2的建设目标, 以66.67 hm2茶园建设1座初制茶叶加工厂为标准, 全市共需建设1 256座茶叶加工厂。为使企业能在激烈的市场竞争中胜出, 所加工的茶叶能深受消费者的喜爱, 各茶叶加工厂必然会要求茶叶加工技师在操作技能和工艺流程等方面大胆创新、精益求精, 进而促使该市的茶叶制作技工不断探索新的制作工艺、不断发明新的加工方法、不断采用先进的制作设备, 藉以不断提升自己的技术水平和操作能力, 最终在这一提升中促使该市的茶叶制作技工呈现出操作技能与工艺流程日臻完善的发展趋势。

2.3 管理水平与实践经验不断拓展:茶企管理人员之发展态势

按照铜仁市“十二五”生态茶园8.35万hm2规划, 每66.67 hm2茶园配1座茶叶加工厂, 共需建设1 256座初制茶叶加工厂, 每座加工厂配备管理人员5人, 共需管理人员5 000人。为使这些茶厂产业具有更高的经济效益, 各茶厂必然会加大茶厂的管理力度, 提升茶厂的管理质量。而无论是管理力度的增强或是管理质量的提升, 都离不开人的作用。因此, 各茶厂一定会十分注重通过区内培训、区外进修、专题研修、厂内实验等途径来努力提升茶企管理人员的综合素质和管理水平, 并在茶企管理人员实践经验的不断夯实中提升茶厂的管理质量, 进而产生出更多的经济溢出效应, 最终促使茶企管理人员逐渐呈现出管理水平与实践经验不断拓展之发展态势。

2.4 综合素质与业务水平与时俱进:技术指导人员之发展态势

根据全市茶产业“十二五”生态茶园8.35万hm2规划及每个技术干部指导茶园面积200 hm2的标准, 全市尚需要茶叶技术指导干部600人。然而, 这仅仅是从外延数量规模层面而言的。要想真正发挥出这些干部的技术指导作用, 还需要不断突显其内涵修养层面的作用, 即在切实增加茶叶技术指导人员的基础上, 努力通过严把入口关、坚守质量关、突显发展关等渠道, 不断提升各级技术指导人员的综合素质与业务水平, 最终促使技术指导人员逐渐呈现出综合素质与业务水平与时俱进之发展态势。

2.5 市场观念与营销策略不断优化:茶叶营销人员之发展态势

基层技术人员文化水平与总体数量的不断飙升是茶企正常运行的基本要求, 茶叶制作技工操作技能与工艺流程日臻完善是茶企不断超越的重要保证, 而茶企管理人员管理水平与实践经验的不断拓展则是茶企持续发展的根本保障。然而, 无论文化水平与总体数量的不断飙升和操作技能与工艺流程日臻完善, 或者是管理水平与实践经验的不断拓展和综合素质与业务水平的与时俱进, 都只是属于生产环节部分的着力点, 要想真正促进茶企的发展, 其根本点还在于企业的经济效益。而要想促使茶企产生巨大的经济效益, 其关键出路还在于坚定市场信念和激活营销策略。而无论是市场信念的坚定或是营销策略的激活, 都需要茶叶营销人员的努力。也就是说, 今后很长一段时间内, 茶叶营销人员将会在品牌的不断塑造和市场的切实开拓中逐渐呈现出市场观念与营销策略不断优化之发展态势。

3 机制保障与管理优化协作:茶产业人才队伍建设之促进策略

铜仁市茶产业人才队伍建设要在认真分析存在问题及充分考虑人才发展态势的基础上, 在基层茶叶技术人才队伍、茶叶加工技术工人队伍、茶叶企业管理人员队伍、茶叶营销人员队伍、茶叶机构部门人才队伍等多方面进行合理规划, 并提出切实可行的战略措施。针对铜仁市茶产业人才队伍建设现状及存在问题, 在今后一个时期内, 全市茶产业人才队伍建设要牢固树立科学发展观和科学人才观, 实施茶产业建设人才保障工程, 以提高茶产业人才科技素质、生产技能和经营能力为核心, 进一步规范茶产业人才队伍管理、培育、扶助、激励4项机制, 着力培养一支规模宏大、结构合理、素质优良的茶产业人才队伍[2]。

3.1 完善管理体系, 形成建设合力

完善管理体系, 就铜仁市当前的茶产业人才队伍建设的情况而言, 主要应从3个方面着手:一是要切实建立健全组织领导机构。具体而言, 即要建立健全市、县茶产业工作人才建设工作领导小组, 完善由组织部门牵头, 人社、农牧财政、科技教育等部门组成的联合管理机构, 并通过联席会等形式, 切实加强对茶产业人才建设工作的协调和指导, 进而形成开发人力资源的强大合力。二是要建立科学合理的考核评价体系。具体而言, 即是要制定科学而严谨的茶产业人才认定管理办法及茶产业人才队伍考核评定管理办法在坚持公开、平等、择优及德绩并重原则的基础上, 尽快启动实施茶产业人才队伍官方认定及职称评定工作, 逐步建立起上联政府、下接茶叶基地的茶产业人才资源库及全国茶叶人才信息库, 并通过实行分类管理、分类指导等办法, 切实发挥出人才队伍在茶产业发展中的突出作用。三是建立高效畅通的联系沟通制度。具体而言, 即要求市、县各茶产业人才工作领导小组成员单位根据自己的实际情况, 有针对性地确定一个茶叶工作联系点, 通过上联1名专家, 下接3~5名优秀茶产业工作者作为联系对象等途径, 适时高效地帮助普通茶产业工作者解决实际工作中的困难和发展中的难题, 最终在领导小组、评价体系和联系制度等的整合作用下, 形成茶产业人才队伍建设的合力, 从而有效推进铜仁市茶产业工作的发展。

3.2 灵活优化用人政策, 激发建设动力

为有效推进铜仁市茶产业人才队伍建设工作, 除通过由领导小组、评价体系和联系制度等整合所产生的建设合力推动之外, 还要在认真贯彻落实党和国家的相关人才建设政策的基础上, 通过灵活茶产业基层技术人员用人政策等途径, 激发建设动力, 进而大力促进茶产业又快又好又健康地发展。具体而言, 一是灵活用人政策, 切实加大茶产业基层专业技术人才的培养与引进力度。不但要通过建立茶产业基层专业技术人才培养培训制度、实施茶叶专业技术人员知识更新工程、制定科学可行的茶叶专业技术人员基层锻炼计划、建立完善茶叶专家联系基层制度等办法, 切实抓好人才队伍建设工作, 而且还要不断简化茶叶专业高层次人才的引进程序和适当放宽茶叶基层单位招聘人员的学历要求, 通过工作经历、技术层级和实践经验折合加分等形式, 加大人才引进工作中面试环节的分值比重, 进而营造一种知识与技能并重的人才引进新格局。二是优化用人机制, 不断健全基层茶叶专业技术人才激励与保障制度。不仅要通过建立茶叶基层专业技术拔尖人才表彰奖励制度、建立茶叶基层专业技术人才队伍建设财政投入机制、建立茶叶基层专业技术工作津贴制度、建立茶叶基层专业技术人员退休金奖励制度等办法来维持茶产业专业技术人才的工作动力, 而且还可以通过推荐与选拔各级优秀茶叶技术工作者、完善基层茶叶专业技术人才选拔机制、鼓励基层茶叶专业技术人员创业创新、实施基层茶叶专业技术人员“安居工程”计划等途径来激发茶产业专业技术人的创新活力, 进而在工作动力的持续维持及创新活力的不断激发中切实推进茶产业工作的跨越式发展。

3.3 整合培育资源, 创新培育机制

考虑到铜仁市茶产业人才队伍建设工作的艰巨性及所存在问题的严重性, 除了通过“完善管理体系, 形成建设合力”和“灵活优化用人政策, 激发建设动力”等管理优化层面的策略来加以改善之外, 还需要通过整合培育资源, 创新培育机制等途径来承载或缓解茶产业人才队伍建设工作的艰巨性及所存在问题的严重性。具体而言, 一是要突出培育重点, 整合培育资源。不仅要以茶叶企业、农民专业合作社、基层茶农为主要培育对象, 并重点突出茶园标准化建设管理等方面的培训内容, 而且还要充分整合市发党校、各县委党校、铜仁学院、铜仁职业技术学院、农广校、农技推广单位等培训单位的资源, 以集体的力量重点开展好茶树栽培、花园管理、茶叶加工、产品包装与运输、品牌打造、市场开拓等方面的培训。二是要努力创新培育机制。不但要科学实施农业科技入户、测土配方施肥、扶贫整村推进、劳动力转移“阳光工程”、贫困户“雨露”培训计划等茶农培训项目, 并加大管理力度, 借以确保这些培训项目取得实效;而且还应通过培育茶叶科技示范户、组织农业科技小分队和开通科技入户直通车、选派农业科技人员到规模种植基地和产业化龙头企业担任科技特派员等形式来革新培育机制, 最终确保培训工作的实施效果。

3.4 完善扶持机制, 优化培育环境

除了通过整合培育资源, 创新培育方式等机制层面的途径来承载或缓解茶产业人才队伍建设工作的艰巨性及所存在问题的严重性之外, 还应努力完善茶产业人才队伍建设工作的扶持机制, 借以不断优化茶产业人才队伍建设的培育环境。而要完善茶产业人才队伍建设工作的扶持机制, 关键应从政策、技术、基地和资金4个方面着手。具体而言, 一是加大政策支持力度。即对科技含量高, 既能产生良好经济效益又能促进人才队伍建设的茶叶科研项目, 不但要从政策措施上保障其能拥有一个顺畅的研发环境, 而且还应从体制机制上确保其研发成果能发挥应有的促进生产、培育人才等方面的效应, 进而最终为茶叶人才的发展解决后顾之忧。二是加强技术支持力度。要通过开展技术专家与茶企及茶叶专业合作社结对帮扶等活动, 充分发挥出省内外茶叶专家们的技术优势, 进而达成既能帮助茶企解决生产和经营中的技术难题, 又能为专家和科技人才提供实践场所等帮扶效应, 最终不断优化培育环境。三是加大资金支持的幅度。不但要通过积极争取相关金融部门给予资金扶持来研发茶叶精深加工项目, 而且还要通过设立实用人才发展基金、成立实用人才互助会等办法, 多渠道筹积基金, 进而逐渐改善茶产业人才队伍建设的培育环境。四是加大基地建设力度。要紧密依托铜仁学院、铜仁职业技术学院的资源, 通过不断建立实践教学基地、实训实习基地、校企合作基地、产学研基地等办法, 密切学校与茶企、茶叶管理机构、茶叶销售市场的联系, 进而不断优化育人环境, 最终增强茶叶人才队伍培养的实用性和针对性。

4 结语

人才是发展之基、转型之要、跨越之本。实施生态茶产业建设人才队伍建设战略, 不但是实施铜仁市13.33万hm2生态茶又快又好健康发展的重要基础, 而且还是充分发挥茶叶专业技术人才的聪明才智, 确保铜仁实现跨越式发展和全面建设小康社会的根本要求[3]。因此, 通过分析茶叶人才队伍的建设现状、调整茶叶人才队伍建设的思路、完善茶产业人才培养机构、研发新型人才培养方式等形式来加大茶产业人才建设的力度就显得十分必要[4]。

摘要：在对铜仁市茶产业科技人才队伍现状进行充分调研的基础上, 发现该市茶产业人才队伍建设中存在数量偏少与流失严重并存等问题, 但随着该市茶产业规模的不断扩大, 其茶产业人才队伍建设必然会呈现出内涵夯实与外延拓展俱进等发展态势, 因此需要通过机制保障与管理优化协作等促进策略来加强茶产业人才队伍的建设力度。

关键词：生态茶产业,人才队伍建设,发展态势,促进策略,武陵山区,贵州铜仁

参考文献

[1]王宁, 杨春凌.发展之基转型之要跨越之本[N].贵州日报, 2012-12-06.

[2]田景涛, 罗静.铜仁地区生态茶产业建设人才培养战略初探[J].贵州茶叶, 2009 (3) :22-24.

[3]刘秀霞.寿宁县茶叶专业人才队伍建设的调查与思考[J].福建农业, 2014 (6) :65-66.

实地分析 第4篇

录考试试卷

本卷共分为2大题50小题，作答时间为180分钟，总分100分，60分及格。

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、某收益性物业的潜在毛租金收入为30万元，假设在某报告期内的出租率为80%，所有承租人都能按时交纳租金，物业其他收入为2万元，则物业在该报告期的有效毛收入为__万元。A．22.0 B．24.0 C．25.6 D．26.0

2、开发利润占总开发成本的比率，是初步判断房地产开发项目财务可行性的一个经济评价指标，这一指标称为（）。A．成本利润率 B．投资利润率 C．资本金利润率 D．资本金净利润率

3、转让房地产开发项目，转让人和受让人应当自土地使用权变更登记手续办理完毕之日起__日内，持房地产开发项目转让合同到房地产开发主管部门备案。A．60 B．45 C．30 D．15

4、房地产开发前期的规划管理，下列步骤正确的是__。A．选址规划意见通知书，规划设计条件通知书，《建设工程规划许可证》，《建设用地规划许可证》

B．规划设计条件通知书，选址规划意见通知书，《建设用地规划许可证》，《建设工程规划许可证》

C．选址规划意见通知书，《建设用地规划许可证》，规划设计条件通知书，《建设工程规划许可证》

D．规划设计条件通知书，《建设用地规划许可证》，选址规划意见通知书，《建设工程规划许可证》

5、下列股东权利中，属于自益权的是__。A．股票过户的权利 B．表决权

C．查询公司经营状况的权利 D．出席股东大会的权利

6、某建筑物使用主要材料水泥、砂石、钢材、木材、砖的用量分别为800 t、6 000、200 000 kg、300、18 000，单位价格分别为300元／t、200元／、3 800元／t、16 000元／、500元／，其他材料为主要材料费用的35％，税费、利润为主要材料费用的40％，则该建筑物的重新购建价格为。A：1 600万元 B：2 160万元 C：2 800万元 D：3 024万元

E：工业用地的监测点评估价格

7、A房地产开发公司地址在B市市区內，且属于新设立单位，按照规定，该公司自住房公积金缴存登记之日起日内持住房公积金中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。A：20 B：30 C：45 D：60 E：执行层的组织协调

8、下列关于房地产投资信托基金（REITs）特征的表述中，不正确的是（）。A．由专业投资管理者负责经营管理 B．收入现金流的主要部分分配给了股东 C．分为权益型和抵押型两种形式 D．投资流动性好

9、地租即为土地的。A：净价值 B：利润 C：净收益 D：价格

E：工业用地的监测点评估价格

10、以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原土地出让方和的同意。A：市、县人民政府

B：市、县人民政府城市规划行政主管部门 C：市、县人民政府城市建设行政主管部门 D：市、县人民政府城市房产行政主管部门 E：执行层的组织协调

11、某宗估价对象房地产是在土地使用权出让的土地上建造的商场，土地使用权出让年限为40年，建造期为2年，建筑物的经济寿命为60年，则建筑物折旧的经济寿命为（）年。A．38 B．42 C．58 D．60

12、房地产投资方案比选通常是在__之间进行。A．独立方案 B．互斥方案 C．净现值法

D．等额年费用法

13、某宗房地产预计未来第一年的有效毛收人为50万元，运营费用为30万元，此后每年的有效毛收入会在上一年的基础上增长3%，运营费用增长2%，收益年限可视为无限年，该宗房地产的报酬率为7%。该宗房地产的收益价格为__万元。A．650 B．687 C．585 D．630

14、下列说法正确的是__。A．增价拍卖皆为卖方报价拍卖 B．增价拍卖皆为买方报价拍卖 C．减价拍卖皆为卖方报价拍卖 D．减价拍卖皆为买方报价拍卖

15、__是反映在一定时空条件下的社会经济现象总规模或绝对水平的统计指标。A．平均指标 B．变异指标 C．绝对指标 D．相对指标

16、下列风险中哪一个不是房地产投资风险中的个别风险。__ A．时间风险 B．资本价值风险 C．比较风险

D．或然损失风险

17、某套住宅建筑面积为l00m2，套内建筑面积为92m2，使用面积为80m2，每平方米使用面积的价格为3000元，则该住宅每平方米建筑面积的价格为（）元。A．2400 B．2580 C．2607 D．2760

18、某宗土地的面积为1000 ㎡，其上建筑物的建筑面积为5 000 ㎡，建筑物的基底面积为700 ㎡，建筑物层数为8层，则该宗土地的容积率为．【2003年考题】 A：8．0 B：5．6 C：5．0 D：0．7 E：工业用地的监测点评估价格

19、《房地产开发企业资质管理规定》规定，房地产开发主管部门对符合条件的新设立的房地产开发企业核发__。A．二级资质证书 B．三级资质证书 C．四级资质证书 D．暂定资质证书

20、关于投资组合理论的说法，正确的是__。A．投资者应选择毫无风险的投资组合 B．投资者应选择投资项目间有一个正协方差的投资组合 C．投资者可以将系统风险因素减少甚至完全抵消 D．投资者可以将个别风险因素减少甚至完全抵消

21、基准收益率是净现值计算中反映资金时间价值的基准参数，决定基准收益率大小的因素主要是__。A．行业平均收益率 B．资金成本 C．项目风险

D．资金成本和项目风险

22、是指估价师通过估价活动得出的估价对象的专业理论。A：估价依据 B：估价原则 C：估价结果 D：估价方法

E：工业用地的监测点评估价格

23、某房地产投资企业在一定日期的负债合计为4000万元，资产合计为6000万元，流动资产和流动负债分别为3000万元和4000万元，存货为1500万元．则该房地产投资企业的速动比率为。A：37．5％ B：75％ C：150％ D：113％ E：借款合同

24、某宗房地产，已知建筑物的重置价格为1 000元／㎡，成新率为70％，房地产年净收益为140元／㎡，土地资本化率为6％。建筑物资本化率为8％，则该房地产的价格为元／㎡。A：1 700 B：2 000 C：2 100 D：2 400 E：工业用地的监测点评估价格

25、某在建工程项目计划建混合结构仓库2 000㎡，总预算为400万元，估价时，建筑工程中的基础工程已完成，结构工程完成50％，设备安装工程尚未进行。另据调查可知，基础工程、结构工程和设备安装工程的造价占整个建筑工程造价的比重分别是15％、60％、25％，该在建工程在估价时点的完工程度是。A：30％ B：45％ C：65％ D：75％

E：工业用地的监测点评估价格

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、下列关于楼地面的构造，表述正确的是。

A：在有隔声、保温等要求的楼面则设置轻质材料的填充层 B：垫层是在基层之上的构造层 C：面层是地面的表层

D：面层是人们直接接触的一层

E：地面的基层是结构楼板；楼面的基层是基土

2、对某房地产项目进行敏感性分析，当地价、建造成本、贷款利率、资本化率分别降低10％时，项目开发利润的变化分别为27．31万元、55．04万元、10．16万元、88．33万元，则其中最敏感的因素是．(2008年试题)A：地价 B：建造成本 C：贷款利率 D：资本化率 E：借款合同

3、敏感性分析的“三项预测值”法对房地产开发项目中所涉及的变动因素，分别给出三个预测值，即。A：最乐观预测值 B：最悲观预测值 C：最可能预测值 D：最客观预测值 E：最接近的预测值

4、某物业的购买价为100万元，其中50万元为银行抵押贷款，期限为12年，年利率为10%，按年等额偿还。如该物业年净经营收入为30万元，则该物业投资的偿债备付率为（）A．0.18 B．0.12 C．4.09 D．5.00

5、房地产抵押担保的范围包括。A：主债权及利息 B：违约金 C：定金

D：损害赔偿金

E：实现抵押权的费用

6、对项目手册的实施作用，以下说法正确的是__。A．加强对房地产市场的监测

B．及时了解和掌握房地产开发项目的进展情况 C．督促开发企业按城市规划实施开发

D．督促开发企业按要求分期投入开发所需资金、进行配套建设、完成拆迁安置 E．不能有效地防止楼盘“烂尾”等现象的发生

7、我国现行法律制度体系包括。A：法律 B：行政法规 C：地方性法规 D：部门规章 E：技术规范

8、属于房屋产权转移登记情形的有__。A．翻建 B．扩建 C．分割 D．抵押 E．裁决

9、某个国家自2000年至2004年的基尼系数分别为0.33、0.34、0.36、0.40和0.42，由此可以判断__。

A．该国家的居民收入分配趋于平均化

B．该国家的居民收入分配两极分化越来越严重 C．该国家的居民收入水平呈现出上升的趋势 D．该国家的居民收入呈现出上升的趋势

10、运用市场法时，估价人员根据基本要求选取可比实例后，需要建立价格可比基础，主要包括__等。A．统一采用总价 B．统一采用单价

C．统一币种和货币单位 D．统一面积内涵和大小 E．统一付款方式

11、正常成交价格的形成条件有。A：理性且自私的经济行为 B：买者和卖者都具有完全信息

C：买卖双方是出于利己动机进行交易的 D：不存在卖者因特殊兴趣而给予附加出价 E：适当的期间完成交易

12、某估价机构于2003年6月10日至20日为某房地产抵债进行了评估，估价时点为2003年6月15日。因估价结果有争议，2003年8月15日进行复估，则复估的估价时点为__。A．2003年6月15日 B．2003年8月15日

C．签订估价委托合同之日

D．估价人员与委托人商定的某日

13、在调查方法中，可用专题讨论法，此法通常邀请__。A．1～3人 B．4～5人 C．6～10人 D．11～13人

14、下列属于平均指标的是。A：算术平均数 B：调和平均数 C：中位数 D：众数 E：标准差

15、假设开发法的本质与__相同，在中国现阶段房地产开发建设活动较活跃的情况下，假设开发法得到了广泛应用。A．成本法 B．市场比较法 C．收益法

D．长期趋势法

16、房地产市场分析可以帮助开发商。A：选择合适的项目位置 B：寻找投资合作伙伴

C：确定满足市场需求的产品类型 D：判断租买时机

E：进行土地使用权出让决策

17、某家庭以30万元购买了一套住宅，银行为其提供了15年期的住房抵押贷款，该贷款的年利率为6%，按月等额还款。如果该家庭于第六年年初一次提前偿还贷款本金5万元，则从第六年开始的抵押贷款月还款额将减少（）元。A．544.10 B．555.10 C．1776.32 D．2109.38

18、通常将写字楼分为甲、乙、丙三个等级相比较而言__建筑物的功能是最先进的。

A．甲级写字楼 B．乙级写字楼 C．丙级写字楼 D．丁级写字楼

19、张先生以10万元的预付款购买了一套时价为100万元的期房住宅，一年后该住宅交付使用时，现房价格涨到了120万元，那么，张先生预付款的收益率为（）。A．10% B．20% C．50% D．200% 20、根据《城市房屋拆迁估价指导意见》，下列关于估价专家鉴定的表述中，不正确的是__。

A．估价专家委员会应当指派3人以上(含3人)单数成员组成鉴定组

B．估价报告存在技术问题的，估价专家委员会应当改正错误并出具估价报告 C．估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告

D．估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，出具书面鉴定意见

21、某家拟购买一套住宅，单价为3000元/m2，该家庭的月收入为6000元，其中30%可用来支付房款，银行可为其提供15年期的住房抵押贷款，贷款年利率为6%，抵押贷款价值比例最大为80%，问根据该家庭的支付能力最多可以购买__平方米的住宅 A．36.72 B．45.32 C．88.88 D．97.86

22、在实际估价中，运用假设开发法估价结果的可靠性，关键取决于__。A．房地产具有开发或再开发潜力 B．将预期原理作为理论依据

C．正确判断了房地产的最佳开发方式 D．正确量化了已经获得的收益和风险

E．正确预测了未来开发完成后的房地产价值

23、__是强制拍卖区别于任意拍卖的一个基本特点。A．国家强制性 B．主体的特定性 C．目的的利他性 D．标的的非自有性

24、按信托性质分类，房地产投资信托基金的类型有．(2009年试题)A：权益型 B：抵押型 C：伞型合伙 D：多重合伙 E：混合型

实地分析 第5篇

关键词：一事一议财政奖补,效应分析,影响因素,政策建议

一、问题缘起

国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部为解决“一事一议”政策无法有效改善我国农村基础设施建设水平落后现状的问题, 于2008年推出了“一事一议财政奖补政策” (下文简称为“财政奖补”) , 该政策于2011年底试点工作结束, 逐步推广至全国实施。财政奖补政策在各地的实施状况如何, 是否得到各地基层政府和农民的大力支持, 与政策预期目标有何差异, 能否解决村级公益事业投入问题, 这些都是财政奖补政策实施后应该关注的问题, 这些也正是我们进行财政奖补政策效应实地调查研究的缘由。

不同研究者对财政奖补政策效应的实证研究, 主要是基于某一实地调研点情况而分析财政奖补政策的执行现状及绩效, 但都局限于某一省份的区域范围内, 无法探析不同区域的政策执行差异。我们将以苏皖二镇实地调查为基础, 跨越省域范围来综合考察财政奖补政策的实施现状, 通过查阅档案、访谈、问卷调查等方式了解苏皖二镇的财政奖补政策实施效果及存在问题, 探析其影响因素, 进而有针对性地提出相应政策建议。

二、苏皖二镇概况及数据来源

“后农业税时代’村级公益事业建设投入机制与政策的实证研究”课题组于2013年10至11月分别到江苏省东台市富安镇、安徽省池州市朱备镇进行了实地调查。富安镇与朱备镇的地理位置分别处于江苏省中部和安徽省南部, 两镇的地理特征与经济水平对所在地区有一定的代表性。同时, 两镇的经济、地理、人口、文化等情况又有所差异, 这有助于我们考察财政奖补政策在不同环境下实施效果的异同。

1. 苏皖二镇基本情况简介

苏皖二镇的面积、人口、经济及行政规划基本情况简介见表1。富安镇位于南通盐城两市接壤处, 境内以平原地形为主, 接近上海都市圈, 各项交通十分方便。该镇是著名茧丝产业基地, 有“中国茧都”美誉, 制造业发展迅速, 为江苏省重点中心镇。朱备镇位于池州市南部, 境内丘陵、山场面积较大, 人口密度较小, 是一座生态环境优美的小城镇。同时, 该镇坐落于九华山东麓, 为佛教特色山岳型风景区, 具有丰富的旅游资源。

注:数据来源于2012年苏皖二镇年鉴。

2. 数据来源说明

课题组在苏皖二镇的调查采用查阅资料和问卷调查方式进行, 纸质资料主要来源于乡镇及各村的档案材料, 调查问卷主要是由调查小组到各村随机发放。 (1) 两镇各村共发放问卷400份, 各200份。其中, 富安镇收回问卷175份, 经筛选后有效问卷169, 有效率为84.5%;朱备镇收回问卷184份, 经筛选后有效问卷173, 有效率为86.5%。苏皖二镇被调查的村民基本情况统计见图1。

三、苏皖二镇财政奖补政策实施效应分析

1. 政策实施取得的成效

由于财政奖补政策的推出是面向我国广大农村地区的公益事业建设, 而我国农村的基本情况存在较多相似之处, 因此, 在苏皖二镇的政策推行过程中, 产生了如下一些相似政策成效。

(1) 政策普遍推行, 基础设施建设发展较快

调研中发现, 苏皖二镇都按照中央及各省市的政策要求, 结合本地实际情况, 积极地推行财政奖补政策。富安镇各村积极做好政策实施工作, 村内道路、农田水利、环卫等基础公益事业得到快速发展。截至2013年, 镇上已建有村内水泥路247公里、砂石路582.5公里, 村内河道疏通、桥梁修建、闸站维护等工作也在不断开展。财政奖补政策在朱备镇推行以来, 各村积极开展筹资筹劳、项目建设等活动, 政策实施范围较大。朱备镇在2012年修建引水管3000米, 改善了当地村民的饮用水状况, 下辖的4个村内3.62公里道路硬化工程给当地旅游业的发展带来更多商机, 方便了村民走出去, 游客走进来。

(2) 村民积极参与, 基层民主政治得到加强

在苏皖二镇的调研中发现, 两镇农民财政奖补政策参与积极性很高, 部分村民投入村级公益事业建设的热情甚至比一些村干部更高。如图2所示, 苏皖二镇农民财政奖补政策参与意愿的调查中, 不愿意参加财政奖补政策活动的只占极少数, 90%以上的村民愿意积极参与财政奖补的议事、筹资筹劳等活动。

财政奖补政策的积极参与密切了村干部与村民联系, 推动了基层民主政治发展。据苏皖二镇的村干部介绍, 村里因为一事一议活动每年要召开村民大会一到四次, 村民大会中议事、意见表决等活动让村干部与村民沟通更为频繁, 基层组织的凝聚力得到不断强化。同时, 村民在政策实施过程中有更多机会表达自己意见和参与基层管理, 以民主方式解决自身利益问题, 让村民的民主意识得到提升, 民主能力得到锻炼。

(3) 项目投入增加, 资金来源渠道拓宽

苏皖二镇财政奖补政策实施以来, 村级公益事业建设投入规模呈逐年上升趋势。以富安镇为例, 该镇2011年工程项目建设资金总投入244.7万元, 2013年投入增长至326.28万元。同时, 财政奖补资金的引导效应也非常明显, 两镇政府积极促进公益事业建设资金来源渠道多样化。在2012年的工程建设资金中, 富安镇村集体筹资12.4万元, 朱备镇整合其他支农资金5.5万元, 社会捐赠1.5万元。

2. 政策实施存在的问题

财政奖补政策在苏皖二镇的实施过程中, 出现了一些共有的问题。同时, 由于苏皖二镇在地理环境、经济发展水平、人口构成状况等方面存有差异, 财政奖补政策在两地的实施过程中也遇到一些不同的问题。

(1) 村民参与意愿程度不一

虽然苏皖二镇村民财政奖补政策参与积极性都比较高, 但参与的意愿程度存在差异。如图2数据所示, 苏皖二镇被调查村民中, 不愿意参与财政奖补政策的比例大致相当, 都占极少数。但富安镇村民政策参与非常愿意的比例为74.2%, 高于朱备镇的48.5%, 这表明富安镇村民参与财政奖补政策的意愿更加强烈。调查中也发现, 富安镇部分村民发现邻村财政奖补项目实施带来的便利, 主动找村镇干部反映需求, 积极要求开展一事一议活动以加强基础设施建设。而朱备镇村民更多是“随大流”, 政策参与的主动性与积极性低于富安镇。

(2) 项目建设规模受限

由于苏皖二镇基础设施建设薄弱和资金投入总额有限, 两镇的财政奖补项目建设主要围绕村级道路硬化和小型农田水利等规模较小、投资周期短的工程展开。据富安镇相关人员介绍, 受一事一议筹资总额的限制, 一些工程较大、投资期限较长的建设项目只好搁置。朱备镇的村级道路硬化工程每年每村以约一公里的速度开展, 建设规模十分有限, 基础设施建设无法满足村民生产生活的需求。

(3) 筹资筹劳难以足额完成

尽管一事一议筹资筹劳活动在苏皖二镇普遍开展, 但由于经济发展水平和人口状况的差异, 筹资筹劳工作开展存在不同程度的困难。调查中发现, 朱备镇的山区、丘陵等落后农村地区, 由于家庭年收入较少, 筹资工作开展比较困难, 部分地区甚至出现“空手套白狼”合谋套取奖补资金的现象。富安镇由于农村青壮年中外出务工人员占较大比例, 留守老人及儿童受身体素质限制, 出劳积极性较低, 筹劳工作开展存在困难。

(4) 设施管护问题突显

苏皖二镇基础设施建设“重修建、轻管护”的问题日益突出, 苏皖二镇调查统计数据显示, 近75%的农民都认为当地的基础设施缺乏有效管护。尤其是较早建设的基础设施, 已经发生较严重的老化与损毁, 给农民的生产生活安全埋下隐患。根据富安镇工作人员统计, 镇内现有砂石路582.5公里, 完好率46.8%;桥梁986座, 完好率60%, 基础设施急需修缮与更新。同时, 由于基础设施缺乏有效后续管护而加速损毁, 使得设施的效用未能完全发挥, 造成了人财物的浪费。

(5) 基础设施建设不平衡

调查中发现, 苏皖二镇农村的道路桥梁、饮水工程、农田水利等基础设施的建设程度不同, 基础设施建设存在建设规模和速度不平衡的问题。在富安镇的部分村庄已经基本实现水泥路户户通, 饮用水工程早已完善, 环卫设施、广播等设施齐备。相比之下, 在朱备镇的一些村庄, 虽然村内主干道基本建成水泥路, 但“户户通”尚未摆上日程, 特别是部分丘陵地区仍存在交通不便等问题, 还有部分地区依然存在村民饮用水问题, 亟待解决。

四、苏皖二镇财政奖补政策实施效应的影响因素分析

苏皖二镇财政奖补政策的普遍开展, 给当地村级公益事业建设注入了催化剂, 较好地改善了农民的生产生活条件, 推动了基层民主政治的发展。同时, 两地的政策实施过程中也暴露出一些问题, 需要我们找到根源, 及时治理。针对财政奖补政策在两镇实施的成效及其存在的问题, 我们从两方面来分析其影响因素。

1. 政策成效的影响因素

(1) 民办公助推动村级公益事业发展

财政奖补政策的推出旨在缓解“一事一议”实施困境, 以民办公助的形式推动村级公益事业发展, 所以政策在全国范围内的普遍实施, 得到了各地基层政府和农民的积极响应, 形成了齐心合力办好村级公益事业的良好局面。[1]由于财政奖补政策范围主要覆盖在与村民生产生活密切相关的基础设施建设上, 因此随着财政奖补政策在苏皖二镇的普遍实施, 两镇所辖范围内的村级公益事业发展加快, 尤其是村民急需的道路、桥梁、农田水利、环卫等基础设施建设得到较大程度的改善。

(2) 政策实施过程为民主政治建设提供平台

财政奖补政策是在尊重村民意愿的前提下, 做了村民以前想做但无法做的事, 现在只要村民出一部分资金和劳力就能把道路桥梁等基础设施修建好, 刺激了村民政策参与的积极性和主动性。同时, 财政奖补政策的实施拥有完整流程体系, 其中的议事、筹资筹劳、民主监督等环节, 为基层民主政治建设搭建了良好的活动平台。因此, 村民在积极参与政策实施的过程中, 加深了对相关民主权利和义务的认知, 让村民有更多机会参与基层管理, 起到了推动基层民主政治建设进程的效果。

(3) 财政奖补资金引导多元投入

财政奖补政策实行奖励与补助并行的方式, 对村级公益事业范围内的农民筹资筹劳给与相应的奖补。通过财政奖补资金的引导效应, 以激励村民出资出劳, 鼓励各方积极参与农村公益事业建设, 以改变农村基础设施落后的局面。各地方政府还根据政策要求, 积极宣传政策意义和作用, 通过吸引社会主体的资金捐赠与物质帮助、各项涉农资金有效整合等方式, 让村级公益事业建设资金的来源渠道不断拓宽, 项目建设资金投入得到持续增长。

2. 政策实施存在问题的根源

(1) 政策宣传效果导致村民参与意愿差异

政策宣传效果影响到村民对财政奖补政策意义和作用的理解, 影响了他们政策参与的积极性, 而政策宣传效果又受到宣传方式和村民文化素质的影响。调研中发现, 朱备镇财政奖补政策宣传渠道单一, 基本采用村民代表大会和口口相传的方式, 宣传效果十分有限。而富安镇通过广播及宣传单等多途径来宣传政策意义及参与的重要性, 政策宣传效果要好于朱备镇。同时, 两镇农村人口文化素质存有差异, 由图1的样本数据所示, 富安镇被随机调查的农民中, 高中及以上文化程度的农民占25.8%, 而朱备镇仅为9.5%。由于文化程度的不同, 村民对财政奖补政策的理解和接受能力都存有差异, 从而导致富安镇村民政策参与积极性高于朱备镇。

(2) 筹资标准限制建设规模

国家推出财政奖补政策时, 为了避免增加农民负担, 特别规定不同省份根据自身实际情况制定筹资上限, 江苏省将上限标准设为20元, 安徽省为15元。该条规定在一定程度上避免了增加农民负担的问题, 但却造成各村筹资总额比较有限, 而财政奖补金额是以各村筹资总额为基数按一定比例进行奖补, 所以导致所筹资金加上奖补资金也无法修建大型工程项目的尴尬现状。

(3) 经济状况及人口结构导致筹资筹劳开展困难

筹资筹劳工作在苏皖二镇开展困难, 难以足额完成, 主要受两镇的经济发展水平和农村人口结构特征影响。朱备镇经济发展水平相对较低, 尤其是该镇部分丘陵地区贫困家庭, 筹资活动给他们的生活带来一定的经济压力。富安镇筹劳难主要受当地人口结构影响, 如图1的随机调查数据显示, 富安镇50岁以上村民占46.1%, 男性仅占37.8%。表明富安镇农村青壮年外出务工较多, 劳动力流失严重, 导致筹劳工作开展困难。

(4) 资金缺失及人员安排不当导致管护问题

设施管护问题的根源在于资金供给不足和人员安排不当。首先, 设施管护面临的最大问题就是管护资金不足。以朱备镇为例, 在财政奖补资金中管护资金标准是农业人口人均2元, 其它资金由村镇集体财政来负担, 但由于村镇财力有限, 无力再投入更多资金到项目设施管护上。其次, 在管护人员的安排上, 两镇各村大部分是聘用当地农民为管护人, 存在管护队伍不稳定、责任心不强等问题。同时, 受限于管护人员的自身条件, 导致设施管护方式以最为基础的清扫、巡查为主, 难以胜任技术性较强设施的管护。

(5) 奖补机制导致设施建设不平衡

苏皖二镇每年的财政奖补金额存在较大差异, 导致了基础设施建设不平衡的问题。究其原因, 首先, 财政奖补金额是以农民的筹资筹劳总额为基数按比例进行奖补。以2013年为例, 富安镇村民筹资152.4万元, 而朱备镇村民筹资仅为14万元, 由此导致两地的财政奖补金额存在较大差异。其次, 由于省级以上财政奖补资金是与地方财政按一定比例配套, 所以财政奖补资金到位程度受地方财政的影响。[2]而两地的地方政府财力大小存在差异, 导致配套金额差异, 从而导致建设资金总额差异, 最后容易出现各地基础设施建设的“马太效应”。

五、政策建议

苏皖二镇的实地调查表明, 一事一议财政奖补政策实施中存在的问题, 亟需中央和地方各相关主体根据各地实际情况, 不断进行政策内容的改进和实施策略的调整。据此, 我们提出以下政策建议。

1. 加大政策宣传力度, 调动各方参与积极性

政策宣传是政策实施的首要环节, 应引起各级部门高度重视。在政策宣传时机上, 各地基层政府应根据农忙、村民外出务工和传统节日的时间来灵活安排政策宣传活动。在政策宣传方式上, 各级相关部门应充分利用电视、广播、村务公开栏等途径, 针对不同文化程度、不同年龄的村民, 尽可能以通俗易懂, 易于理解和接受的形式向村民宣传。同时, 各地方政府要积极利用电视、网络等渠道向社会外界宣传, 鼓励有能力的组织和个人与经济水平较落后地区开展互助活动, 设立并完善捐赠资金专项渠道, 引导社会资本力量参与到村级公益事业建设中来。

2. 因地制宜制定筹资上限, 灵活开展筹资筹劳工作

在筹资上限标准方面, 省级财政部门可以按经济状况对省内地区进行分类, 实施差异化筹资上限标准。在不增加农民负担的前提下, 适当提升筹资上限标准和筹资折劳标准, 以适应各地的经济发展水平和公益事业建设的需求。在筹资筹劳工作开展方面, 针对各地经济水平和劳动力人口差异, 应区别对待。对于经济较落后但劳动力充足的地区, 允许以筹劳方式为主参与村级公益事业建设。对于经济发展较好但劳动力缺失的地区, 要足额落实好筹资工作, 从外界雇佣劳动力和专业施工团队。

3. 完善管护制度, 健全配套机制

各级政府应强化对设施管护的认知, 明确基础设施的管护范围, 确定村民委员会的管护主体地位, 根据项目设施的特点建立相应的管护标准, 完善群众、专业和社会相结合的多元管护机制。[3]在管护资金上, 各级财政应根据各地实际情况确定科学的管护资金比例, 确保管护资金充足。在管护方式上, 把项目设施分类管护, 一些小型项目可以由本地农民管护, 大型项目可以通过市场化方式把管护工作外包、委托给具有专业技术的相关社会主体。在管护成效的考核上, 应明确管护各方的权责, 定期检验管护成果, 确保财政奖补政策实效的发挥。

4. 加强基础设施建设, 促进公共服务均等化

当前农民对村级公益事业的需求仍以与生活生产相关的基础设施为主, 各地方政府应根据自身条件合理做好建设规划, 把与农民急需的基础设施建设放在财政奖补政策优先投入的位置。针对各地基础设施建设不平衡的问题, 地方政府应积极拓宽资金来源渠道, 不断增加财政投入, 让公共财政在农村基础设施建设中的效益最大发挥。[4]同时, 各级财政应加大向经济欠发达地区倾斜, 尤其是一些较偏远的地区, 逐渐扩大财政奖补政策覆盖范围, 缩小各地基础设施建设差距, 逐步实现基本公共服务均等化。

参考文献

[1]张少春.大力推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作[J].中国财政, 2010, (09) .

[2]杜辉.村级公益事业建设一事一议、财政奖补的执行偏差与矫正[J].贵州社会科学, 2012, (03) .

[3]梁昊.一事一议财政奖补项目后续管护机制研究[J].财政研究, 2013, (06) .

实地分析 第6篇

根据农业部农情调查资料显示, 近年来, 全球变暖趋势加剧导致极端天气事件频发, 天气灾害对粮食安全构成极大威胁。

彭克强认为, [1]在1988～2006年间, 中国粮食生产几乎每年均会受到旱涝灾害的明显影响。至今为止, 农业保险是我国增强农业防范和抵御风险能力、促进农业可持续发展和提升农业国际竞争力的有效手段之一, 对稳定农业生产、确保粮食安全、增加农民收入都具有重要的作用。但农户对农业保险的保障水平、保险责任、出险获赔的及时性和合理性等评价不高, 导致对农户缺乏吸引力, 并且由于农业保险自身的缺陷, 如:保险能力低, 交易成本高, 不能有效的预防逆向选择等方面的特点, 导致保险公司开展农业保险业务的积极性不高, 使得大部分天气风险损失终究由农户自身承担。

天气保险, 在中国称作气象指数保险 (以下统称天气保险) , 是由气象信息用户向保险公司缴纳保费投保天气险, 保险公司根据实际情况进行评估、精算、厘定费率、确定保险价格。投保人通过购买保单, 将不利天气带来的损失转嫁给保险公司, 而保险公司的保费收入则作为保险贮备基金应付不利天气带来的损失。天气保险由于是根据地区产量或某些目标天气事件进行赔付的, 与单个农民的生产没有联系, 所以克服了道德风险和逆向选择问题。而且由于它的标准化和透明性, 也使农民更易于理解和接受。

目前, 我国在上海、安徽出现了天气保险的实践探索, 全国不少地方也正在筹划实施。与此同时, 我国一些学者也在积极探索推广天气保险的理论和实践。[2][3][4][5]

本文认为, 天气保险在我国有巨大的发展潜力和空间, 但天气保险如何在我国西部得到广泛推行, 以及以什么形式推行, 需要研究西部农户对哪种天气保险有兴趣, 但现有文献基本为理论分析和政策性描述, 甚至为一般性的介绍, 较少涉及天气保险类型, 及影响西部农户对天气保险兴趣因素的研究。本文基于以上文献和背景, 试图以2009年陕西、甘肃两省895个农户的调研数据为基础, 以表格展示西部农户对新型天气保险的兴趣及其影响因素。

二、数据来源

本文的样本数据由西北农林科技大学经管学院和美国康奈尔大学应用经济系于2009年10月联合组织调查获取, 并由西北农林科技大学经管学院40名研究生协助完成调查。调查选取陕西和甘肃两个农业大省为样本省份。眉县和清水县分别为陕西和甘肃的典型农业县, 调查在眉县选择金渠、槐芽和营头3镇, 在清水县选择红堡和松树两镇作样本点, 各镇按不同经济水平选择1～2个行政村, 每村按农户生活水平高、中、低随机选定10～20户作为样本户, 因此样本具有代表性。样本具体分布如表1所示。

本次调查主要通过入户访谈方式进行, 共发放问卷900份, 收回问卷897份, 回收率97.67%。对于农户新型天气保险兴趣的调查, 问卷的核心问题是“假设有一种具有内在保险机制的新型贷款产品, 当发生严重干旱时, 您需要偿还的债务会随着干旱程度的增加而减少。即使它所要求的利率较高, 您是否对这样的贷款产品感兴趣?”对于这个问题 (印度已有成功案例) , 问卷给出了“完全没兴趣”、“有一些兴趣”和“非常有兴趣”三种选择。收回的897份问卷中有2农户未做回答, 所以可用于分析的有效问卷为895份, 问卷有效率为99.8%。

三、被访者基本信息

1.被访者性别特征。

从性别比例来看, 在897个被访者中, 男性为635人, 女性为262人, 分别占70.8%和29.2%。调查中发现, 这是由于男性往往更愿意表达自己的观点, 敢于提出自己的见解和评价, 并对所提问题的回答能作进一步的说明。

2.被访者的年龄与耕作年数特征。

从年龄分布来看, 30岁以下的被访者最少, 仅有49人, 占5.5%;大多数被访者在30岁以上。年轻被访者较少的主要原因可能是农户经营规模较小, 农村家庭劳动力出现剩余, 年轻人倾向于选择外出务工。

从耕作年数分布来看, 仅有5年以下耕作经验的被访者占4.5%;其次是耕作40年以上的被访者占9.6%;被访者中耕作年数普遍集中在15～40年间, 占73.5%。

3.家庭规模和经营规模特征。

在所调查的897个被访者中, 被访者家庭规模最小为1人, 最大为16人, 平均每户5人。其中家庭人口在3～6人的户数最多, 为779户, 占86.9%;家庭人口少于3人的户数和大于6人的户数仅为46户和72人, 其比例分别为5.1%和8.0%。可见, 作为农村经济的基本单元, 其劳动力规模是偏小的。

在耕地面积方面, 每户的经营规模非常有限, 4亩以下的小规模农户占27.9%, 4～8亩的中等规模农户占50.6%, 8～15亩的较大规模农户占18.9%;耕种15亩以上的大农户所占的比例则更小占2.6%。以上数据说明:由于户均人口规模较小, 每人所能经营的土地面积是有限的, 而有限的土地所带来的收益又不足以满足家庭的支出需求。

4.被访者的文化程度。

从被访者受教育情况来看, 呈现出正态分布的特征。其中文盲110人, 占12.3%, 具有中学以上文化程度的仅15人, 占1.7%, 绝大部分被访者具有中学文化水平, 这部分被访者共有376人, 占41.9%, 被访者的总体文化素质并不低, 如果将外出务工的年轻人考虑在内, 则被访者的总体文化素质会更高。

四、影响被访者新型天气保险兴趣的交叉列联表分析

从理论上看, 影响被访者新型天气保险产品兴趣的主要因素有农户的个人特征、农户对风险的态度、农户的兼业状况、农户收入水平等, 限于文章篇幅有限, 本文只选择农户的几个典型特征进行分析, 如:年龄、文化程度、耕作年数、家庭规模、耕地面积、全年农业收入占总收入的比重、总资产、借贷类型与被访者的天气保险购买意愿等。基本结论如下:

1.被访者年龄与其对新型贷款产品的兴趣关系比较明显。如表2所示, 20～30岁的被访者对新型贷款产品的兴趣最强烈, 有一些兴趣的被访者占同龄人的45%, 其次是年龄在30～40岁的被访者和大于岁的被访者

2.被访者的文化程度越高, 对新型贷款产品的兴趣越强烈, 但中学毕业和中学以上的被访者差别不明显。从表3中可以看出, 当被访者为文盲时, 对新型贷款产品有一些兴趣的被访者比例仅为33%左右, 当文化程度为上过小学和上过中学时, 这一比例分别为40%和47%左右, 而当文化程度为中学以上时, 有一些兴趣被访者的比例高达53%左右, 被访者对新型贷款产品的兴趣与文化程度呈现出很强的相关性。

3.被访者家庭耕地面积与其对新型贷款产品的兴趣关系不明显。如表4所示, 小规模 (小于等于4亩) 耕地面积中有41%的被访者对新型贷款产品有一些兴趣, 而大规模 (大于15亩) 耕地面积的被访者对新型贷款产品有一些兴趣的部分仅比小规模的高出两个百分点。引出该结论的原因可能是由于, 表面看来某些农户的农地面积较其他农户多一些, 但其是不易耕作的土地, 如山地、丘陵等较贫瘠, 在综合考虑土地的肥跃程度和土地面积的同时每户的耕地面积是大致相同的。

4.被访者的家庭规模与其对新型贷款产品的兴趣关系表现较复杂。如表5所示, 被访者家庭规模与其对新型贷款产品兴趣的分析结果与我们平时预期的结果不太一致。家庭规模最大的被访者对新型贷款产品有一些兴趣的比重最大 (46%) , 而2～6人的家庭新型贷款产品表现出兴趣的人数最少。可能的原因是家庭规模大, 相对来说其家庭中青壮年, 文化程度较高的家庭成员较多, 所以家庭平均年龄及文化程度较高, 接受新事物的能力较强;而家庭成员较少的一半家庭整体的老龄化程度较高, 接受能力相对较差。

5.被访者的耕作年数与其对新型贷款产品的兴趣有一定的相关性。由表6中数据分析可知, 耕作年数在5～15年之间的被访者对新型贷款产品有一些兴趣的占比最大, 达到48%;其次是耕作年数较少 (小于等于5年) 的被访者, 占44%。耕作年数的长短基本不仅能反映被访者的年龄大小, 而且能体现出被访者的耕作经验多少, 一般境况下, 耕作年数多的, 年龄就大, 其不愿意接受新事物。

6.被访者全年农业收入占家庭总收入比重与其对新型贷款产品的兴趣呈高度相关关系。如表7所示, 当被访者家庭全年农业收入占总收入比重小于20%时, 对新型贷款产品有一些兴趣的被访者仅为全体被访者的38%, 随着家庭全年农业收入占总收入比重增加, 这一比例逐渐上升到41%、42%和44%, 这说明家庭农业收入比重对农户的新型贷款产品兴趣有着比较重要的影响。

7.被访者家庭总资产与其对新型贷款产品的兴趣基本呈现出倒U型结构。总资产在3万～6万元的被访者中基本一半的人对新型贷款产品有一些兴趣, 同时, 总资产在1.5万～3万元和10万元以上的被访者中仅有37%的人对新型贷款产品有一些兴趣。这是由于总资产处于较低层次的, 一般是年龄较大者, 基本是靠子女等方面的援助或者需要较低体力的非农工作来维持生活, 家庭资产较多者一般属于非农或兼业的较多, 所以这两类农户对农业相对不重视。

8.被访者家庭借贷类型与其对新型贷款产品的兴趣有一定关系。当被访者家庭中目前既有正规借款又有非正规借款时, 对新型贷款产品有一些兴趣的人数高于其他三类被访者。如表9所示, 在147人有兼容借贷的被访者中, 有67人对新型贷款产品有一些兴趣, 占兼容总数的46%, 而在无借款的被访者中, 有103人对新型贷款产品有一些兴趣, 占总人数的35%, 前者的兴趣稍高于后者。

9.被访者是否愿意购买干旱天气保险与其对新型贷款产品的兴趣有较大的相关性。当问起“假设有一种保险产品, 即:一旦发生10年一遇的旱灾, 您将获得500元的赔偿。这种10年一遇的旱灾是指平均每10年就会发生一次的严重旱情, 您是否愿意购买时。”有14人未作回答。统计结果如表10所示, 不愿意购买该种天气保险的人中有83%对新型贷款产品完全没兴趣, 而愿意购买该种天气保险的739人中336人对新型贷款产品有一些兴趣, 146人对新型贷款产品非常有兴趣, 表现出极强的相关性。

五、结论及政策建议

农户的兴趣对与新型天气保险产品的推广速度及面积有着密切的关系。文章综合以上对陕甘地区2009年897个农户调查统计分析和对不同类型农户列联表检验研究表明:总体来看被调查农户对新型天气保险的兴趣处于较高水平57%;年龄、文化程度、家庭规模、耕作年数、全年农业收入占总收入的比重、天气保险购买意愿等因素是影响西部农户对新型天气保险兴趣的主要因素。针对以上问题, 在此提出以下建议:

首先, 天气保险公司应充分利用网络、电视等现代媒体的作用, 加大宣传力度、试验示范及服务力度, 树立良好形象, 使西部地区农户认识到天气保险对农业的重要性, 充分发挥天气保险的作用, 使得天气保险的概念家喻户晓, 迅速扩大天气保险的普及面;其次, 针对西部地区人均收入较低的现状政府部门应充分利用国家实施的价格补贴政策, 使得家家都能买得起保险, 家家都有天气保险, 创造出适合西部大众的天气保险产品;天气保险的机制设计应当反映各方利益, 既有强制性, 也有灵活性, 例如, 印度的作物保险规定, 凡是借贷农户均应当参加作物保险;另外, 对于发展中国家的作物保险计划, 还要考虑设立激励和监督机制, 以往, 中国的作物保险就曾经因为保费拖欠严重, 造成一些地区作物保险无法持续开展。

但是, 对于这一新型保险产品的推广, 不可避免的面临着多方面挑战。如:建立足够数量且符合规定标准的气象观测站点, 并且根据众多不同的风险区域, 设计出相对应的各种天气保险产品, 将是一个浩大的系统工程;另外, 如何处理好新型的天气保险与现行的政策性农业保险之间的关系, 使之相互协调、互为补充, 并充分寻求政府支持, 将天气保险纳入政府政策支持范围, 也是天气保险成功推广的关键。

摘要：本文采用定性研究方法与列联表检验的定量分析方法相结合, 研究以陕甘两个典型农业区为代表的西部农户对新型天气保险的兴趣及其影响因素, 并提出相关政策建议。

关键词：西部农户,新型天气保险,政策建议

参考文献

(1) 彭克强.旱涝灾害视野下中国粮食安全战略研究[J].中国软科学, 2008, (12) .

(2) 张汝根.我国实施农业气候保险的探讨[J].财会月刊 (综合) , 2007, (08) .

(3) 魏华林, 吴韧强.天气指数保险与农业保险可持续发展[J].财贸经济, 2010, (03) .

(4) 张惠茹.指数保险合约——农业保险创新探析[J].2008, (11) .

实地分析 第7篇

关键词：医患关系,医务职场语言,伦理问题

医患关系是亘古而又常新的关系，在过往的历史岁月中，虽然医患之间交往所使用的语言具体的内涵会因社会的变迁和医学的进步而发生变化，但是，由语言作为医患交往重要媒介所蕴含的“善”的韵味是不能也不应该在岁月的漂染下变得寡味。在本次现场调研中我们会发现医患双方都把医务人员的“语言不当”做为影响医患关系医方的首位因素，的确令人深思，医务人员的语言环境和医务人员的语言使用凸显了深刻的伦理问题。

1 规范伦理失却了美德伦理支持下的医患关系

中国古人云，不为良相，即为良医，认为治国和治病同出一理。但是，医务人员在职场中与患者的发生联系和关系，是一种没有“天伦”即血缘亲缘纽带联系的一种基于“诊疗”而发生的甚至是“陌生人”之间的“医伦”关系，在这种关系中，要让医务人员把“职业”升华为“天职”，视病人如亲人，它需要将道德的“他律”转变为“自律”，而这种“自律”是需要以润物细无声的滋溉对医务人员进行“美德”养成教育的。

在本次调研中，我们可以看到，被调查的医方有97%的人，患者有77.4%的人认为医务人员讲话的语气影响患者的情绪;医方有88.2%的人患方有75.2%的人认为医务人员的表情影响患者的情绪;医方有96.3%的人患方有54.2%的人认为医务人员的手势影响患者的情绪;等等。也就是说，医患双方都认为医务人员的“口语”或“肢体语言”即通常所讲的“服务态度”影响了医患关系。但是，我们必须看到，“态度”只是医务人员言行举止的外在表现，它要受到一个人的道德信念的支撑。在伦理学的视角上，对医务人员职场的语言表达，更多的应是关注其中的情感表达，而不仅仅只是把语言做为一种符号的使用或者说是一种对于疾病诊疗过程的准确与否的描述。因此，伦理意义上的语言表达，因其蕴含了丰富的道德情感，因此，它是一种“能动”的表达。从表面上看，医务人员的“语言”影响了医患关系的和谐，但从深层次上看，是医务人员的道德信念出现了问题从而影响了医患交往中语言的道德内涵的表达。

1.1 卫生部门更多关注规范制度建设，不同程度的忽视了医务人员道德信念的养成

回眸改革开放30多年医院的伦理道德建设,我们可以看到,伴随着社会经济的转轨,卫生行政部门和医院更多的是注重“道德规范”的建设或者是“治理”、“整顿”“纠风”的工作,从而忽视了伦理美德的建设。实际上,中国几千年家国一体的社会结构,使人的伦理道德蕴含着浓厚的“情”,认为理生于情,理寓于情。孔子讲,“仁者爱人”,就是要求通过将心比心、推己及人实现人际交往的感通共润,成人成己。而这种“情”的产生源于能否有效的造就人的道德心灵即信念,使人在选择中展示“自律”的道德魅力。当然,道德信念的形成是一个“润”的过程,它不是一蹴而就的。

可以说，改革开放以来为了与“国际”接轨，在建立健全医院规章制度的管理理念下，为医务人员制定道德规范就成为卫生行政部门关注的重点或者说也是医院的“墙面”之需，从而在“规范”上做足了文章。当然，制定必要的道德规范是必需的，但是，它必须有美德的支持。可以说，如果对规范伦理的迷恋蜕变为一种纯规则主义的偏执，成为缺少内在的“善”的动力而成为概念的堆砌，规范也就失去了“规范”的作用。

早在1988年，伴随着改革的步伐和社会热议医院“道德滑坡”、医患关系紧张，国家卫生部就颁发了《医疗卫生人员医德规范及实施办法》，明确提出了“救死扶伤，实行社会主义人道主义;尊重病人的人格与权利;文明礼貌服务;廉洁奉公;为病人保守秘密;互尊互学，团结协作;严谨求实，奋发进取”七个医德规范。[1]我们知道早在规范制定前的1987年，卫生部就颁发了《卫生部门加强社会主义精神文明建设的九点意见》的文件，文件要求“各级医疗卫生单位都要针对各自工作特点制定职业道德守则，做到院有院规，校有校规，所有所规”[2]于是，从上到下，各种关于医务人员的医德规范制定可以说多如牛毛。而今，无论走进哪一家医院，在挂号大厅、门诊大厅都可以看到悬挂着的各种规范，我们不能说这些规范不起任何作用，如“单独发放化验单”、“注射、体查保护患者隐私”等等，受到了患者的好评。但是“语言的不耐烦”、“表情冷漠”这些医患交往的重要媒介让我们看到“规范”虽然在不断出台，可是患者并没有感受到相应的道德温暖，而且“规范”的作用不大被不断增加的医患纠纷的事实所证明。

当然，伴随着医患关系的紧张，伴随着医务人员道德行为出现的问题，卫生行政部门早在1990年就成立了纠正行业不正之风办公室，并开始了20年的纠风工作，出台了一个又一个的文件和举措。基本上是从三个角度进行行风建设的。首先，抓“红包”、反“腐败”。从1992年国务院纠风办提出“纠正部门和行业不正之风，是反对腐败，加强廉政建设的一项重要内容”开始，卫生部于1993年开始在全国范围内“治理红包’”、2001年“整顿药品回扣”、2004年“治理开单提成、滥检查、乱收费”、2006年“反医药购销领域商业贿赂”、2007年又制定56项“党风廉政建设责任制和纠风工作任务分工”等等，任务越来越重，而不断提升的任务量也从一定侧面反映了工作成效。其次，倡导“医患沟通”、“微笑服务”。近年来，卫生行政部门在“医院管理年”活动中，又在医院中相继推出“医患沟通制”、微笑服务等等举措。再次，建立医德考核与评价制度。从1988年开始，卫生部就明确提出，“各医疗单位都应建立医德考核与评价制度，制定医德考核标准及考核与评价方法可分为自我评价、社会评价、科室考核和上级考核。特别要注重社会评价，经常听取患者和社会各界的考核意见，定期或者随时进行考核，并建立医德考核档案”[3]，于是，在全国各医院普遍推行建立医务人员的医德档案工作。在不断强调对医务人员进行医德考核与评价的同时，2007年12月19日国家卫生部和国家中医药管理局联合颁发《关于建立医务人员医德考评制度的指导意见(试行)》，文件中将考评分为4个等级：优秀，良好，一般，较差;考评分为3个步骤：自我评价、科室评价和单位评价;考评的内容为，全心全意为人民服务、为患者保密、不歧视患者、廉洁行医、因病施治等;考评与医务人员的晋职晋级、岗位聘任、绩效工资等直接挂钩。文件指出，“医务人员在医德考评中评为较差的，将受到不同程度的处罚”，[4]但是，这个文件和20年前即1988年卫生部的文件相比，缺少了医德考评的重要的不可缺失的人群-患者及家属(即1988文件所讲的“社会评价”)和“上级评价”。实际上，缺少了这两个评价特别是缺少了服务对象患者及家属的评价，医德的考评就真的成了像媒体所讲的是“既当运动员，又当裁判员;既是考生，又是考官”，是医院自己的“自娱自乐”。

可以说，卫生行政部门和医院为了医患关系的和谐从道德的角度做了很大很多的努力，但这一切的努力基本上是停留在外在的规范和制度建设的层面上，收效不大。因为面对本次调查所显示的数据有33.4%的医务人员认为医患关系是“消费关系”或“利益对立关系”，这种认识或者说是观念的情况下通过外在的行政手段制定诸多的道德规范让医务人员的口语或者身姿语言即服务态度发生转变，从而有助于医患关系的缓解在某种程度上有点隔靴搔痒的味道。马克思所说，“道德的基础是人类精神的自律，而宗教的基础是人类精神的他律”，[5]一个人道德观念的形成虽然是由他律到自律的，但是，必须在他律和自律之间建立一个转化的桥梁，否则，他律就只会成为外在的约束而走不进医务人员的内心，就不能成为医务人员的自觉的行动。因此，医务人员的道德信念的养成是需要下“润物”和“滋溉”的功夫的，要通过美德的教育、评价与修养，让医务人员成为一个人性丰满的人，明晓患者和医者一样，也是万物之灵，也有尊严并值得尊重。

1.2 媒体更多关注医患纠纷的曝光，不同程度地忽视了道德楷模的宣传

医患关系是一种发生在互不相识却利益攸关的陌生人之间的特殊人际关系，可以说是一种敏感而又特殊的关系。从本质上说，医患之间应该是一种相互信任的关系，医患双方的任何猜忌、怀疑都会使这种关系变得脆弱不稳定并带来一定的风险性。胡锦涛总书记说过，“医患之间必须相互信任、相互支持、相互尊重，密切配合，只有在宽松的环境下，医生才敢于冒险去抢救病人，医学才能进步，人民健康才能保障。如果执业环境不好，医生怕担风险，不敢探索创新，最终受影响的还是群众健康”。“医务人员要尊重患者，理解患者，为患者着想，视病人为亲人;广大患者也要相信医务人员，尊重医生的辛勤劳动，积极配合治疗，共同战胜疾病”。他强调，要“在全社会形成尊重医学、尊重医务人员的良好社会风气”。[6]而要在全社会形成尊重医学与医生的社会风气，媒体负有重要责任。我国是历史悠久的文明古国，素称礼仪之邦，在这样的伦理道德文化氛围中，培育了一代又一代的医务人员，产生了一批杰出的道德楷模，古代有扁鹊、张仲景、董奉、孙思邈、朱丹溪、李时珍等，现代有白求恩、林巧稚、李月华等，一系列的名字折射出医德理想人格的夺目光辉，这些道德楷模或通过口口相传，或通过文章著述，或通过报刊媒体在患者心目中树立了不朽的道德丰碑。在本次调研中，我们发现，医患双方在对“影响医患关系的各方因素”的选择上出现了顺位的不同。见表1。

从表1中我们可以看到，在“医患双方对影响医患关系的各方因素评价”问题上，医方把“媒体”放在了首位因素上，而患者把“医方”放在了首位因素上。由此可见，媒体近年来的倾向于对医疗事故、医患纠纷的曝光和连篇累牍的报道，对医务人员情感、尊严、形象的伤害和对患者的影响。本次调查中只有不到1/10的患者认为医患关系是一种“信任托付关系”，就说明患者中有相当比例的人不信任医务人员。实际上，医患之间本是为了医治疾病、寻求健康而在医院这个人道的场所相遇并形成诊疗关系，恶化医患关系对于患者来说绝不是一件好事，相互猜忌甚至对立的医患关系最终受害的还是患者。因此，媒体应该积极承担自己的“无冕之王”的责任，积极歌颂白衣天使的高尚品德和奉献精神，增强患者对于医务人员的信任，为医患关系的缓解推波助澜。

2 交往伦理偏离了医患均为主体认识下的医患关系

交往是指在社会生活中，至少两个交往主体之间以物或语言符号为媒介发生和进行的各种相互作用活动。换言之，交往就是主体间的相互交流、相互沟通、相互理解、相互合作。而交往的伦理内涵主要是交往以语言为媒介,在相互尊重的基础上所进行的情感沟通与理性共识。[7]医患交往中的伦理亦如此。它通过医患之间在相互尊重和人格平等的基础上,围绕诊疗这个医患的基本关系,进行主体间的交谈与沟通,从而实现理解与共识,促进医患关系的和谐。因此,医患双方不应是医者做为主体与患者做为客体进行交往,如果只是把患者做为客体,那必然会导致在诊疗过程中的“只见病不见人”,医患交往是人与人的交往,不是人与病的交往,不能把患者只看作是疾病的载体。在本次调研中,我们发现,虽然在调查中的问及“当患者期望的诊疗方案与医生的选择不一致时,医患双方的做法”时,有66.7%的医方和82.7%的患方认为“医患商量,但是最终由医生决定;有27.8%的医方和8.8%的患方认为“医患商量,但是最终由患者决定”,但是,这并不表明医患关系是主体(医方)与主体(患方)的关系。见表2。

注:此题管理者不答(n=114),故医方仅包括临床医生和护理人员,当前合计为378。

注:1.此题管理者不答(n=114),故医方仅包括临床医生和护理人员,当前合计为378。2.医方缺失1份,患方缺失3份。

实际上,医患之间的这种通过语言的交流与选择背后有其不同的潜在背景和基础。患者因医院环境的陌生、医学知识的相对欠缺、维权意识的增强和医者因工作繁忙、诊疗更多仰赖“器”,都使得医患之间做为主体的交往出现“雾里看花”的现象,使医患之间不是两个主体而是主体(医生)和客体(患者)的交往，从而影响医患关系的和谐。

2.1 从患者希望医生有个“好态度”，可以看出患者还是处于“被看病”的地位

医院是救死扶伤的场所，对于B市的三级甲等医院来说，患者是带着别无选择前来医治的。因为，由于目前优质医疗资源的匮乏，首都的三级甲等医院是患者特别是重病患者的希望之选;另外，医院、医生拥有的资源、专业技术，都会使有病“求医”之人，在希望中怀有不安，患者在医患关系之中处于“被看病”地位。在访谈中，有的患者就说，“我现在求人家给我看病，只希望给我好好看病，让领导(指医生)能关心我们，更人性化一点，领导应该关心这些不幸的人，我国的人性关怀比较低，即使有意见我也不会反映”。在访谈中，在问及“希望就医时遇到的医生所具备的特质”问题时，25名被访谈的患者把“医术高超”、“和蔼可亲”、“平易近人”放在第一、第二、第三的位置上。见表3。

从以上我们可以看到，患者走进医院，身体因患有种种不适而心情忐忑，在一个陌生的环境之中寻医问药，他们除了希望医生能够帮助他们解除病痛，还希望医生对他们有一个好态度，以使心灵获得慰藉。在问及患者“医务人员的表情”时，患者把“关怀”和“亲切”排在第一和第二的位置。见表4。

在医务人员与患者语言沟通中，患者认为“医生的语调以患者能听见为宜，语气应该和蔼可亲",可以说，医患交往中，患者的要求并不过分。在调研中，在问及“医生是否主动征询患者诊疗意见”时，医患双方都有1/3以上的人认为“一般”。见表5。

在访谈中，10名被访的医生中有8人认为临床上确实存在医务人员对患者关心不够的情况，而且绝大多数的医务人员认为，“工作量太大而没有时间向每一个患者详细解释”，“患者的医学知识有限，有些患者本身很刁蛮，加上两方的交流习惯不同都会影响解释病情的效果”，而被访谈的患者除了认同医生工作量大没时间向每一个患者解释外，但同时也认为，“有时医生不愿意为患者过多解释，不全是因为忙”，“医生工作时态度和心情不佳，没耐心解释”。患者来医院就医，是为了解除病痛而不是来闹事的，他们渴望与医生多交流，希望医生多看他们一眼，多跟他们进行主体间的交流。所以，近年来，医院虽然都推出检查单单独发放、查体时的隐私保护等等措施，但从伦理学上说，还停留在外部上或者说是他律上，对于真正实现医患之间以平等主体的伦理交往还有相当的距离。

2.2 从医方为患者诊治中的“器物”依赖，可以看出医方还是持有“看病人”的观念

林语堂在《吾国吾民》中说过，“在一个西方人，一个说法只须合于健全的逻辑的，他便认为是已很充足。但在一个中国人，则一个说法虽然在逻辑上已是很对的，他也还不肯认为充足，而同时还必须求其近于人情。近情’在实际上比合于逻辑更为所重视”中国人在判断某论点正确与否时，并不仅仅诉诸道理，也诉诸人情”。[8]的确，中国人在使用语言进行交流时，更多关注的是语用学而不是语义学，这是因为，在漫长的以血缘宗亲为核心的文化土壤滋溉下，中国人的语言使用与人伦关系密切相联，在这样的文化氛围中，注重语言表达中间的“将心比心”、“推己及人”。因此，语言使用达到的情理交融，是语言做为符号和媒介成为人与人、人与社会良好交往的必然要求。在医患交往中要实现良好的语言沟通，就要求医患之间不是主体(医生)在与客体(患者)交往时掌握一点沟通技巧而能奏效的，它必须是医患双方共同做为主体间的相互契合和相互理解。

但是，目前医院中存在的主体(医生)与客体(患者)的这种交往的现实，是两点原因导致的医患关系不能实现主体间的交往。第一，西方医学在不断渗入并且成为中国医学的主流的同时，在医院特别是城市中的大医院，以实验医学为基础的西方医学即注重临床检查、化验等等以“器”为医患交往重要媒介也深深的影响了这种教育模式下培养的医生的观念，在这样的观念支配下，患者自我感觉到的症状不再是医生关注的重点，医生往往会自觉不自觉的要求患者服从“临床路径”的指导，“遵照医嘱”看病治疗，在医患关系紧张的今天，实际上医生的这种主体地位和患者的客体地位并没有改变。第二，城市中大医院的医患关系，是一种无论医还是患都发生了“生活空间”与“医疗空间”隔绝的关系，对医生来说，他面对的患者与他没有血缘亲缘关系，患者只是他做为医生工作的服务对象;对患者来讲，医生是个陌生人，医院是个陌生的环境，离开了家人和家庭环境，只因为病痛而到医院这个特别的场所寻医问药，面对着掌握诊疗主动权的医生，很难与医生去争取应有的平等主体地位。而医患这种不对等的交往，又由于“器”的介入，使医患间的不信任在增强，并由此导致医方的“自我保护”也在增强。

在本次调查中，医方有76%的人“医务人员缺乏法律意识”即自我保护意识差是影响医患关系的重要因素;也正因为医方有戒备心理，所以在问及“与患者交流时的口语原则”时，医方有高达86%的人把“慎言守密原则”放在重要的位置。这说明在医生那里，由于患者对医方的不信任和维权意识的增强，医生的“自我保护”意识也在增强。在深入访谈中，就有医生说，“现在的法律对医生的保护不足，让患者选择治疗方案既有利于医生，又有利于患者”，“现在受外界环境影响，比如举证倒置，有些医生出于自我保护会让患者做选择”。这也说明，医生还没有真正把患者作为“主体”进行交往，而更多的是“自我保护”，而医院的工作是“看病人”。真正实现医患双方以平等主体之间的交往还有很大的努力空间。

参考文献

[1]杜金香,王晓燕.医学伦理学教程[M],北京:科学出版社,1998:234.

[2]卫生部,国家中医药管理局.卫生部门加强社会主义精神文明建设的九点意见[S],1989-02-14.

[3]卫生部.医务人员医德规范及实施办法[S],1988-12-15

[4]卫生部,中医药局.关于建立医务人员医德考评制度的指导意见(试行)[S],2007-12-07

[5]马克思.评普鲁士最近的书报检查令,马克思恩格斯全集(第1卷)[M],北京:人民出版社,1979:15.

[6]胡锦涛.2006年10月23日在中央政治局第35次集体学习会上的讲话[EB/OL].中国政府新闻网.http://gov.peopie.com.cn.2007-01-31.

[7]汪怀君.人伦传统与交往伦理[M],济南:山东大学出版社,2007:23.

实地分析 第8篇

中国作为大豆消费大国, 近年来大豆进口量不断增多且呈现上升趋势, 20世纪末, 中国进口的大豆产品中就已有约50%是转基因大豆产品, 这意味着中国消费者在不知不觉中已经消费了大量的转基因大豆[1]。第二代转基因大豆Intacta RR2正处于市场投放进程中, 作为全球最大的大豆进口商[2], 中国一旦批准其投放市场, 将会进一步改变国内豆制品的格局并使消费者有可能更多地接触到转基因大豆及其制品。另外, 近期农业部批准多个转基因大豆品种进入中国[3], 也会对大豆消费市场产生影响。转基因大豆的抗病性、抗除草剂性与较高的产量, 使其制品比非转基因大豆制品的价格更便宜。然而, 转基因食品 (包括转基因大豆) 自问世以来, 其安全性问题一直是世界关注的焦点, 至今仍无定论[4]。消费者是否愿意购买转基因大豆制品对于转基因大豆及其制品的生产具有较大影响, 研究其购买意愿及厘清购买意愿的影响因素具有重要意义。目前, 国内很多学者对转基因食品的购买意愿等相关问题进行了研究, 如黄季焜等人的研究表明我国消费者对转基因技术的认知有限, 但对转基因食品接受程度比发达国家要高, 可能与收入水平较低、中性或正面的宣传、伦理道德方面的障碍较少有关[5];齐振宏等人对转基因食品的购买意愿的研究表明我国消费者对转基因食品的接收程度较高, 但购买意愿较低, 且会受到性别、受教育程度等因素的影响[6]。但其中鲜有专门针对转基因大豆制品的分析。基于此, 本文主要研究在转基因大豆制品价格低于非转基因大豆制品价格的情况下, 消费者对转基因大豆制品的认知程度、购买意愿及其影响因素, 以期为政府制定相关政策以及企业对转基因大豆制品的销售策略提供参考依据。

二、数据来源及样本说明

研究的样本数据是2012年9月至10月在北京市昌平区、海淀区、东城区、西城区、大兴区等地区对消费者进行实地问卷调查获得。调查采用面对面访谈形式, 实际获得问卷258份, 经严格审查、筛选, 最终获得有效问卷202份。

从被调查者的个人特征来看, 性别方面, 男性和女性分别占总人数的35.15%和64.85%。年龄方面, 30岁以下的占26.73%, 30岁至40岁的占31.19%, 40岁至50岁的占到18.81%, 50岁至60岁的占11.39%, 60岁以上的占11.88%。学历方面, 大学本科占49.01%, 高中学历占19.31%, 硕士及以上学历占28.2%, 其余为初中及以下学历。家庭人均月收入方面, 有40.61%的被调查者人均月收入在2000元至4000元之间, 有32.18%的被调查者人均月收入在4000元至6000元之间, 人均月收入在2000元以下的占9.91%, 人均月收入在6000元以上的被调查者占总人数的17.3%。户籍类型方面, 农村人口占14.36%, 城市人口占85.64%。另外, 家中有60岁以上老人的家庭占44.55%, 家中有16岁以下孩子的占11.8%。

三、消费者对转基因大豆及其制品的认知分析

受访的202位消费者中, 83.17%的消费者听说过转基因大豆, 仅16.83%的消费者没听说过转基因大豆。消费者的个人特征会在一定程度上影响消费者对产品的认知水平。为进一步探究消费者个人特征对其认知水平的影响程度, 将消费者对转基因大豆的认知情况与其个体特征进行交叉统计分析[7] (见表1) 。结果表明:第一, 消费者对转基因大豆制品的认知在性别方面较其他变量无明显差异, 家庭月人均收入方面没有呈现出较规律的差异。第二, 消费者对转基因大豆的认知状况在户籍类别、年龄、老人情况、小孩情况和学历方面有较大差异。户籍类型方面, 城镇户口消费者听说过转基因大豆的比例比农村户口消费者高出30.3%。此外, 年龄因素的作用也较为明显, 随被调查者年龄升高, 听说过转基因大豆的消费者比率从88.9%逐渐下降到75%。由此表明, 消费者个人特征会对其认知状况产生一定的影响。

进一步来看, 知晓转基因大豆的消费者中, 对“非转基因大豆是否在营养价值等各方面优于转基因大豆”一问题, 消费者也存在各异的认知。被调查者中, 仅8%的消费者不同意非转基因大豆在食用方面有优越性, 51%的消费者认为传统非转基因大豆在营养等食用方面优于转基因大豆, 而41%的消费者对该问题没有明确的认知态度。超过一半的被调查者认为非转基因大豆有优越性, 这一定程度上反映了消费者对传统非转基因大豆的偏好。然而, 在转基因大豆安全性仍不确定的情况下, 这一优越性是否真正存在, 仍有待科学研究给出解答, 本文仅从消费者角度得出以上认知态度。

在知晓转基因大豆及其制品的消费者中, 对转基因与非转基因大豆的差异关注情况也各有不同。“完全不关注”的被调查者占5%, “不太关注”的占27%, “一般关注”占24%, “比较关注”的被调查者的比重占到35%, 而“非常关注”的被调查者仅占8%。可以看出消费者在知道转基因大豆的基础上, 往往都能够对其与非转基因大豆的差异进行关注, 关注程度不足 (即对该差异“完全不关注”和“不太关注”) 的消费者仅占32%。

四、理论分析与模型构建

1. 理论分析。

消费者购买商品过程较复杂, 一般需要经过问题认识、信息搜集、评价选择、实际购买并使用、购买后行为等阶段。Philip Kotler在《管理营销学》一书中指出影响消费者购买行为的因素很多, 一般分为个人因素、社会因素、文化因素与心理因素[8]。个人因素包括消费者的性别、年龄、职业、教育、生活方式等, 文化因素包括信仰、风俗习惯等, 社会因素包括社会地位、收入水平及家庭结构等, 心理因素包括购买动机、对外界刺激的反应方式、学习方式以及态度与信念等。结合实际情况, 本文在个人、社会、心理这三大影响因素中各选取了一些解释变量来研究其对于被解释变量, 即“在转基因大豆制品价格低于非转基因大豆制品价格的情况下, 消费者是否愿意购买转基因大豆制品”的影响程度。第一, 个人因素方面, 本文选取性别、年龄、学历。这些因素通常是划分消费者群的标准[8], 不同年龄、性别和学历的消费群在购买行为、消费心理等方面差异较大。第二, 社会因素方面, 本文选取户籍类别、家庭月人均收入、家庭人口数、家庭中常住的小孩情况与老人情况。由于消费者所处的社会环境、家庭结构以及经济状况都是影响消费者购买行为的重要因素, 选取这些因素对本文的研究有重要的作用。第三, 心理因素方面, 本文选取健康意识、对相关信息的搜寻频率、观点认同。消费者对于某种商品的学习了解情况、态度等因素会很大程度上影响其心理状况, 从而对该种商品的购买意愿产生影响。

2. 模型构建与变量选取。

以往对购买意愿的研究中, 多采用Logit或Probit模型对购买意愿进行计量分析[9,10], 而二元Logit与二元Probit模型的主要区别为分布函数不同。对转基因大豆制品的购买意愿是典型的二元离散选择, R.Wes Harrison等在对转基因食品购买意愿的研究[11]中就采用了二元Probit模型进行分析。考虑到数据适应性及模型可行性, 本文采用二元Probit模型进行分析。

本文以模型分析研究消费者对于转基因大豆制品的购买意愿, 并以购买意愿为因变量 (Y) 。该意愿分两种情况:有意愿购买转基因大豆制品 (Y=1) 、无意愿购买转基因大豆制品 (Y=0) 。模型以矩阵方式可表示为:

其中X表示因变量Y的影响因素观测值矩阵, β为参数向量, μ为随机误差项, Probit模型是用正态分布函数拟合S曲线得到的, 模型可进一步表示为:

其中, , Φ和φ分别为标准正态分布的分布函数和概率密度。x1, x2, ..., xn为影响消费者对转基因大豆制品购买意愿的因素 (表2第一列所示) , β0, β1, ..., βn为解释变量系数, 其中β0为常数项, 本文中解释变量个数n为12, 所选解释变量及预期分析如表2所示。

五、结果与分析

通过统计软件Stata 11进行模型分析, 估计结果如表3所示。模型1中, LR chi2 (12) =34.72, Prob>chi2=0.0005, 表明模型整体显著;Pseudo R2=0.1896表明模型拟合优度较好。提取模型1中的显著变量放入模型2分析, 得出各解释变量的边际影响系数 (d F/dx) , 模型2的Prob>chi2=0.0000, Pseudo R2=0.1490。模型1和模型2的整体预测精度均较高, 分别为84.65%和83.66%。

从模型估计结果来看, 各变量估计参数符号与预期基本一致。相关信息搜寻频率、学历水平通过了1%的显著性检验, 老人情况通过了10%的显著性检验, 对转基因大豆制品的购买意愿有显著影响。对显著变量进一步分析如下:

第一, 家中有同住老人的消费者有更大的概率形成对转基因大豆制品的购买意愿, 其有意愿购买的可能性比家中无同住的老人的消费者平均高出10.97%。调研结果显示:消费者中, 随年龄升高, 知道转基因大豆的消费者比例逐渐递减, 60岁以上老年人对转基因大豆的知晓率最低, 对非转基因大豆的了解也最少。年龄较高的消费者往往不了解转基因大豆的争议性和其稳定性消费的特征[14], 在价格更低的情况下也就使消费者更可能形成对转基因大豆制品的购买意愿。

注:“***”表示统计检验达到1%的显著性水平, “**”表示统计检验达到5%的显著水平, “*”表示统计检验达到10%的显著水平。

第二, 学历水平越高的消费者有意愿购买转基因大豆制品的概率越低。在本文的分级基础上, 学历水平每升高一级, 形成购买意愿的可能性平均降低9.77%。受教育水平高的消费者往往在信息技术使用、获取信息方面更优于受教育水平低的消费者。关于转基因大豆的食用安全性虽至今仍无定论, 但目前网络上充斥着大量质疑转基因大豆、宣传其潜在危害的信息。因此, 学历更高的消费者会有更大可能性获取这些负面信息, 从而降低其产生购买意愿的概率。

第三, 基于本文分级标准, 相关信息搜寻频率高的消费者对转基因大豆制品有购买意愿的概率更低;对转基因豆制品相关信息的搜寻频率每提升一个等级, 对转基因大豆制品购买的可能性平均降低6.88%。转基因大豆与非转基因大豆的本质差异在于其生成机理并非天然, 而是在大豆中添加了其他基因以产生相应性状。对相关信息搜寻频率越高的消费者, 了解到该差异的可能性就越大。由于转基因生物技术在食品领域仍存在争议, 了解该差异的消费者可能更谨慎地做出购买选择, 进而更不倾向于选择有争议的转基因大豆产品。

六、结论

本文在实际调查基础上, 以北京市消费者数据为例, 以交叉统计形式分析了城镇消费者对转基因大豆及其制品的认知, 利用二元Probit模型分析了消费者对转基因大豆制品购买意愿的影响因素, 并得到以下结论:

第一, 消费者对转基因食品的知晓率较高, 为83.17%。在知道转基因大豆的消费者中, 51%认为非转基因大豆在营养价值方面更优越, 仅32%对转基因大豆与非转基因大豆的差异关注不足。第二, 城镇户口消费者听说过转基因大豆的比例比农村户口消费者高30.3%。听说过转基因大豆的消费者比率随被调查者年龄升高, 从88.9%逐渐下降到75%。第三, 学历、相关信息搜寻频率以及家庭中老人情况对转基因大豆制品的购买意愿具有显著影响。具体表现为:家中有同住老人的消费者有更大的概率形成对转基因大豆制品的购买意愿, 学历水平和相关信息搜寻频率越高的消费者对转基因大豆制品形成购买意愿的概率越小。

摘要：本文以北京市实地调研消费者问卷为数据基础, 分析消费者对转基因大豆制品的认知程度、购买意愿及其影响因素。结果表明:83.17%的受访者听说过转基因大豆;86%的受访者对转基因与非转基因大豆的差异有充分的关注;在转基因大豆制品价格低于非转基因大豆制品价格的情况下, 有16.83%的消费者愿意购买转基因大豆制品;受教育程度、家中是否有60岁以上老人以及对相关信息的搜寻频率等变量显著影响消费者对转基因大豆的购买意愿。

实地分析 第9篇

关键词：农村集体经济,资产,土地,收入

一、前言

农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分,是促进农村共同富裕实现城乡一体化发展的重要途径,也是十八届三中全会提出的“坚持走共同富裕”道路的必由之路。“集体所有制”思想最早是由马克思提出,后经列宁在俄国实践并发展。新中国成立后,我国的农村集体经济的发展大致经历了两个阶段:人民公社时期的农村合作化阶段和改革开放后的经济要素合作阶段(1)。农村集体经济在我国农村的政治、经济、社会三个方面的保障功能尤为突出。在政治上,它保障我国广大农村的社会稳定;在经济上,促进农民增收并有利于实现农业现代化;社会上,提供公共服务设施并维持着农村的村落文化(2)。

改革开放后为了促进生产力的发展和提高农民的积极性,农村实行家庭联产承包责任制,土地承包到户,开始以户经营。而我国农村集体经济是以土地集体所有为制度基础,集体土地是最主要的核心生产资料,因此当土地被均分到户后,农村集体经济的整体控制力就逐渐减弱,尤其是2006 年1 月1 日开始取消农业税之后,绝大部分的农村集体经济已经“形同虚设”。同时,随着市场经济的发展和土地市场化的改革,集体经济组织的共有性质已经严重弱化(3)。于是,在一些农村地区出现了一批关于农村集体经济不必发展,无需发展,发展不起来的思想误区(4)。

为了进一步了解当前农村集体经济发展中存在的问题,以及如何有效地盘活农村现有资源,发展农村集体经济,我们于2015 年对山西省运城市的3196 个村进行了集体经济发展基本情况的调查,同时选择了夏县、平陆县、盐湖区、新绛县、河津市等数十个地区不同类型的典型农村进行了深度访问。调研结果表明,目前的农村集体经济发展基础相当薄弱,不同类型农村经济发展水平相差甚远,大部分村集体债务比较严重,土地等可生息资源利用率低。

二、运城市集体经济发展的基本情况

运城市位于晋、陕、豫三省交界处的黄河金三角中心地带,属于晋南地区。全市下辖1 区2 市10 县。本次调查统计的对象是运城市13 个县(市、区)的3196 个行政村,几乎涵盖了所有运城各县区的农村,数据全面,因而避免了抽样调查的特殊性,也给我们分析总结的结果提供了权威性。

(一)四类主要地域类型的分布

为了便于总结各类不同农村集体经济的发展情况,根据地域类型及发展将运城市农村分为平川农业区、丘陵山区无资源区、城镇工厂近郊区和四荒地等资源丰富区四种类型。3196 个村中,平川纯农业区的农村有1710 个,占全市农村总量的53.50%,丘陵山区且无资源的农村有1155 个,占36.05%,城镇工厂近郊农村有206 个,占6.45%,四荒地等资源丰富型有125个,占3.91%(详见表1)。从分布数量上来看,超过一半的农村都是平川纯农业类型,因为运城市地处黄河金三角地区,自古以来就是粮棉生产重地,收入基本还是以种养殖业为主。其次是丘陵山区无资源类型,这类型的农村占比还是比较大,它们普遍自然条件较差,并且区位优势不明显,水利条件也较差,给集体经济的发展造成一定的障碍。再次就是城镇工厂近郊区和四荒地资源丰富的地区,这两类地区的比重占到10%左右,可以分别利用区位优势和资源优势来发展农村集体经济。

(二)村级集体经济的收入水平及其分布

截至2014年,全市的集体经济收入情况如下(详见表2):全市无集体经济收入的村1244个,占总村数的38.92%;集体收入在1万元以下的村936个,占总村数的29.29%;二者共计占总数的68.21%,意味着全市大约2/3以上的农村集体经济收入极为薄弱。年集体收益在0~10万元的有1341个,占全村数量的41.9%;全年收益在10~50万元的有435个,占总村数的13.6%;50万元以上的有176个,占总村数的5.6%;从二者合计上看,全市大约1/5的农村有一定的自我发展能力和基础。从各县的分布情况来看,收入50万元以上的农村较多分布在盐湖、永济、河津以及芮城,原因是这四个县(区)基本上都是以工业为主,相比稷山、闻喜、垣曲等以山地和纯农业为主的县(区),经济发展较快。

注:开发区一共包括四个区域:运城开发区、空港开发区、绛县开发区、风陵渡开发区

(三)村级集体资产和资源的分布状况及利用情况

资产的分布及利用状况。为了能够清楚地分析和有效盘活集体资产,我们将集体资产分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产主要是能够给集体带来流动收益的资产,如门面房、机井、专利和技术等;非经营性资产主要是指公益性资产,如学校、卫生所、养老院以及公共办公场所等。截至2014年,运城市的农村集体经济资产总额为54.63亿元,其中,经营性资产仅为4.79亿,占总资产的8.8%;非经营性资产为49.74亿,占总资产的91.2%(具体各县区分布详见表3)。经营性资产占总资产的不足10%,可产生收益的资产十分有限。

—土地资源的分布及利用情况。运城市村集体拥有的土地资源总量为1389.7万亩,其中农用地中家庭承包用地831.18万亩,占农用地的87.8%,集体支配用地67.26万亩,占农用地的7.14%;剩余还有5.06%的土地存在产权不明晰的历史问题。建设用地中宅基地118.09万亩,占建设用地的68.1%,公益事业用地54.03万亩,占建设用地的31.1%,村办企业用地1.48万亩,占建设用地的0.8%。四荒地占253.56万亩,占土地资源总量的18.5%(详见表4)。可以看出,土地类型仍以农用地为主;在建设用地中宅基地用地占大部分比重;四荒地的面积仍然是一个不小的比重,可以考虑土地资源的价值利用。

注：农用地中的“剩余”部分是由于历史原因或其他原因导致某些农村部分土地存在争议，划分不清，进而被搁置。

(四)50万元以上村集体的收入及其来源分析

通过分析收入较高的村级集体经济,可以发现其集体经济发展的原因:是偶然的因素还是必然的因素?这样更有利于我们分析原因,总结经验。在被调查的3196个村集体中,2014年集体经济年收入达到50万元以上的有176个。收入1000万元以上的有6个,占3.4%,其中有3个村的收入来源都是城镇近郊区的征地补偿款;500万元~1000万元的有14个,占8%;数量最多的就是100万元~500万元和50万元~100万元,分别占37.5%和占51.9%。收入的来源依次有:资源发包租赁收入、征地收入、资产发包租赁收入、利息捐资、工业占地、统一经营村办企业收入、入股投资收益以及其他(详见表5)。

可以看出,资源发包租赁收入与征地收入是最大的两个收入来源,共占60.7%,超过整个收入来源的一半。而征地收入只是偶得收入,不具有普遍性。资源发包租赁收入是大部分村集体经济收入的主要来源,可以说拥有土地资源仍然是最有可能带来收益的。统一经营及村办企业收入和入股投资收益的占比比较小,分别占6.8%和4.6%,对于需要一定的知识和技术来说的经营收入和投资收入是村集体普遍缺乏的。

三、农村集体经济发展普遍存在的问题及原因

(一)从运城市调查的内容和结果来看,目前农村集体经济发展相对薄弱,问题突出

1.农村集体经济基础薄弱。从表2中可以看出,全市2014年无收入的村集体数量就达1244个,10万元以下的村集体数量达1341个,一共占被调查村集体总数量的80%,也就是说有五分之四的村级根本没有自身发展能力。而农村每年的基础设施包括水利设施、电力设施,还有村干部的工资都得由村集体来负担,但是如此薄弱的经济收入在公共事业支出方面是微不足道的,大多数的村级只能靠政府每年的财政转移支付来勉强维持。

2.村集体债务严重。截至2014年,全市农村债务总额为14.4亿元,债权总额4.8亿元,净债务总额9.6亿元,平均每个村有净债务30万元,债务负担比较严重。其中2006年以来形成的债务达到了6.26亿元,占债务总额的43.4%,并且根据实地调研来看,主要债务的形成原因是农村公共服务设施建设所形成的债务(如学校、道路、养老院、广场等),这些无法生息的资产难以形成流动性,债务靠村集体自身难以消化。2014年,全市农村报刊订阅支出的资金额为1499.1万元,平均每村大约5000元,占全村可支配收入的比重较大,正面来看,这对农村了解政策、学习技术起到了推动作用;负面来看,这对于经济薄弱村来说,有可能加重了村集体的负担。

3.收入来源单一,村集体“内生性”动力不足。表5中,可以清晰地看出,即使是年收入50万元以上的“富裕”集体,其收入来源也主要是资源发包租赁收入和征地收入,这两者就占到了总收入来源的60.7%,来源比较单一。进一步分析发现,靠资源发包租赁与征地的收入,也主要是依靠现有的土地资源和外在的城镇化因素的发展,而这些村级也只是个别现象。真正靠内生动力,自办企业能够长久持续经营发展的,在176个收入万元以上的村集体中,只有不到10个。

4.土地资源的潜在价值没有得到发挥。在城乡差距不断拉大,农村的资金、人才等资源不断向城市流动的今天,土地作为农村唯一的最大财富,其价值却没有得到体现。一方面,土地资源浪费现象严重。集体建设用地中主要是新世纪以来农村教育改革实行的“撤点并校”留下的旧学校、乡镇企业的废旧厂房,以及“四荒地”等土地资源浪费严重。在被调查的村级中,90%以上村级的旧学校和旧厂房仍然闲置;运城市“四荒地”面积达到253.56万亩,占土地总面积的18.5%,也就是说至少有将近五分之一土地是被荒着。另一方面,土地资源的价值没有得到最大化利用。一些有村级土地资源的村干部不是考虑如何发挥土地效益,引进企业,入股投资,为百姓带来收益,而是为了追求稳定,避免担责任,将闲置土地承包出去就事不关己,每年坐等每亩几百元甚至几十元的租金,有的甚至一租就是几十年。

(二)鉴于调研中发现的农村集体经济的普遍现实现状和存在的问题

主观方面:

1.思想认识不足。随着市场经济的不断完善,基层村干部对农村集体经济存在的必要性认识不足,认为在一家一户为主体的联产承包责任制条件下,农村集体经济的作用已被迅速崛起的“大户”或合作经济组织所替代,在市场经济条件下发展壮大集体经济与市场经济要求相背离。

2.改革创新不足。有很大一部分村干部年龄都偏大,观念相对保守,缺乏改革创新精神。对发展集体经济有畏难情绪,存在比较严重的“等、靠、要”思想,市场经济意识不强,发展经济的能力较低。

3.长期谋划不足。目前,村委主任和书记实行的是三年一换届制度,这种制度导致许多村干部重点考虑的是短期能够见效的工作,对长期谋划性工作考虑不足,这也是村债务迅速增加的重要原因之一。再加上有些村干部之间不协调、不团结的情况,更缺乏对长远发展的考虑。

客观方面:

1.基础条件差,可利用资源有限。由于巨大的城镇化效应,农村的流动资金、年轻劳动力大量向城镇转移,农村可利用的生息资源和优质人才明显不足,发展受限。并且除少数城中村、城郊村和资源村可享有城镇红利和资源红利外,多数农村远离城市,交通不便,可利用资源匮乏,再加上比较严重的村级债务,农村集体经济难以有效发展。

2.制度不完善,主动性明显不足。当前在如何经营农村集体资产资源使其保值增值上还没有一套行之有效的激励约束机制,村干部缺乏主动性,生怕“赚了都是集体的,赔了全是自己的”的结局。

3.干部素质低,经营能力不足。从调研来看,村干部受教育程度普遍不高,市场认知能力和经营能力不足,再加上村民的不信任和管理制度的约束,多数村选择了以收取土地租金、门面租金等风险小的固定性收益为主的发展模式,经营性的农村集体经济发展明显不足。

四、对集体经济发展的几点建议

(一)根据地区特点理顺思路,因地制宜发展

要发展集体经济,每个村所面临的资源完全不一样,那么对应的发展模式就不一样。

对于纯农区类型的农村,大都地势条件比较好,可以大力发展粮食及经济作物种植业,进一步延伸农业产业链,建立自有的特色农业品牌。运城市新绛县近年来凭借平坦的地理位置优势和政府的支持,大力发展绿色蔬菜产业。目前,新绛县新龙蔬菜专业合作社和县供销社联合投资400万元,建一座占地100亩的现代化“绛州绿”有机蔬菜生产基地批发市场,形成产、供、销全程服务(资料来源:新绛农经信息网)。

对于丘陵无资源类型的农村,自然条件较差,并且区位优势不明显,给集体经济的发展造成一定阻碍,但仍然可以探索发展当地特色种植作物。如平陆县的东车村,地理位置偏僻,山高路陡,但该村书记不辞辛苦,远赴山东学习并引进玫瑰和菊花等经济作物种植,由于这两种作物比较好管理,技术含量也不太高,当地村民对其的管理也很容易上手,目前的亩收益已达到3000~5000元。另外,由于丘陵地区的特殊地势,可以通过植树种草等项目工程将丘陵地区改造成生态公园,进而发展绿色农业等项目,不过这也需要当地政府的重视与支持。

对于城镇工厂近郊区的农村,区位优势相当明显,大部分也拥有征地补偿款。首先,必须用好、用活集体的征地补偿款。可以利用村集体资金进行固定资产的投资,在地理位置较好的地段购买房产、沿街商铺、建立市场以及开发商场等,凭借其城镇工厂近郊的明显区位优势,通过出租房屋、商铺和收取管理费等方式来保证村集体有稳定的经济来源。其次,可以利用区位优势和低成本的优势发展面向城镇工厂的多元产业,如城郊农业、商贸流通业和服务业等。

对于四荒地等资源丰富的农村,由于土地优势明显,发展潜力还是比较大的。首先,通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营,也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后,再实行承包经营或者股份合作经营,以此来增加集体收入。其次,以土地入股或者参股的模式引进一些中小企业,发展县域经济成长急需的建材、食品生产加工、城建等小规模企业。合理利用“四荒地”既可以充分地利用闲置资源、增加就业、提升村民农产品的价值含量,又可以壮大村集体经济势力。

(二)清理清查“三资”,减少债务发生

要引入第三方监理和审计人员,公平、公正、公开的清资核产,摸清底数。妥善地做好乡村债权债务划界工作,积极化解各类不同债务,坚决制止发生新的债务。要建立健全“三资”管理长效机制,进一步规范村级财务,对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定。要加强资产核查,盘活集体存量资产,构筑集体资产增值机制,实行集体经济收入分配比例和分配总量的控制,防止分光吃光,增强集体经济发展后劲。

(三)加强村级班子建设,明确领导责任

一个好的村集体是农村发展的关键。首先,要加强村级领导班子的选拔和管理。要积极引导村民科学合理的运用“村民自治”权力,选好领头人。其次,要通过内选和外调等多种方式加强领导班子建设,弥补村民自治制度的不足,避免村干部老龄化、家族化问题。第三,加强对班子成员的培养和教育。对村干部要有目的、有计划的培训,实施“走出去”学习工程,提高村干部经营管理水平和科技素质。

(四)完善激励约束机制,保障村干部合法权益

虽然时常有报道爆出某村领导由于工程建设或征地而贪污受贿,私吞利益,但大多也仅仅是个别城中村或城郊村。目前我国绝大部分的农村仍然是以传统农业为主,村干部月工资也仅仅为300~500元,收入少,甚至“出力不讨好”,群众对干部存在戒备心里,极大地挫伤了干部的积极性。因此,要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度,建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度。要制定和完善农村集体经济增值分配制度,重点是要明确划分出集体经济增值部分的一定比例,用于奖励那些为集体经济发展做出突出贡献的人。对于村干部在引领发展中出现的失误要给予宽容和帮助。

(五)构建全方位支持体系,加大支持力度

要制定多层次的扶持发展政策,首先,要加大对集体经济组织的财政扶持力度和项目扶持力度。建立农村集体经济发展财政扶持基金,用于对集体经济发展的项目资金支持。其次,要加强基础设施建设补贴力度。要提高集体经济的“造血功能”,实现变“输血”为“造血”,前提是要形成和激活“造血组织”,重点是通过加大农村基础设施建设力度,完善基础设施的配套工程,壮大农村的可以生息的固定资产,激活集体经济的“造血组织”。第三,要制定税费减免政策并简化行政审批手续。通过税费减免和行政提效促进农村集体经济的全面发展。第四,鼓励金融信贷扶持。要鼓励各金融机构特别是涉农金融机构(农行、农商行、农信合)对符合条件的集体经济发展项目积极提供信贷支持,提高信贷额度,降低信贷利息。

参考文献

[1]董亚珍.我国农村集体经济发展的历史回顾与展望[J].经济纵横,2008(8)

[2]丰凤,廖小东.农村集体经济的功能研究[J].求索,2010(3)

[3]段龙龙,张樱.论我国农村集体经济组织共有性质弱化及其应对.农村经济,2013(9)