人事改革范文

人事改革范文（精选8篇）

人事改革 第1篇

文水县乡镇卫生院人事制度改革实施方案

（人事局、卫生局）

为进一步增强我县乡镇卫生院的生机与活力，加快全县基层卫生事业发展，全面落实《山西省基层医疗机构人事制度改革意见》，实现为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务的医改总体目标，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想、核心内容

1、指导思想：以优化基层医疗机构人才资源配置、提高卫生服务质量为核心，以推行人员聘用制度、岗位管理制度、深化内部分配制度改革为重点，引入竞争机制，激发内在活力，增强自我发展能力，为加快推进全县基层医疗卫生事业改革发展提供组织保证和人才支持。

2、核心内容：人事制度改革是要建立因事设岗、竞聘上岗、全员聘用的科学用人机制。

具体改革内容包括：针对乡镇卫生院的岗位特点和实际工作需要，在核定的编制内，合理确定岗位构成比例；竞聘上岗，全员聘用，合同管理，打破身份界限，实行定编、定岗、定人的管理制度；通过多种方式妥善安置分流人员。

二、人事制度改革的具体实施步骤

人事制度改革主要分为重新核定人员编制、选聘院长、清理清退人员、科学设置岗位、组织竞聘上岗、人员分流安置六个步骤。

（一）重新核定人员编制

乡镇卫生院为基层公益性医疗卫生事业单位，财政拨款事业编制，按照《山西省乡镇卫生院机构编制的调整意见》，其编制数量按照以乡镇、户籍人口的千分之一点二为上限核定,全县乡镇卫生院编制总数为536人，遵循以县为单位总量控制、集中管理、统筹使用的原则，已对各乡镇卫生院逐一进行核编，现有人员447人，从事公共卫生服务和公共卫生管理的人员不低于编制总额的40%，从事基本医疗卫生服务的人员一般为60%，卫生专业技术人员编制不低于编制总额的85%,核定的编制作为乡镇卫生院聘用人员和核拨经费的依据。

乡镇卫生院院长职数：6—15名职工为1—2名，16—50名职工为2—3名，50—100名职工为3—4名。

（二）实行院长负责制和任期目标责任制

1、完善领导干部选拔任用制度。依据公开、公平、竞争、择优的原则，采取委任、聘任、选任、考任和竞争上岗等办法公开选聘乡镇卫生院院长，并严格按照有关规定的程序和要求选拔任用。健全职工代表大会制度，依靠职代会实行民主管理和民主监督，建立有效的监督保障机制；建立完善院长任期制，在同一单位任期原则上不超过两届，每届任期一般为三至五年。

2、建立和完善任期目标责任制。实行院长负责制，明确院长责、权、利。院长实行任期责任目标，并对任期目标完成情况进行考核。考核结果作为对乡镇卫生院领导人员任用、奖惩的依据。严格执行聘期届满和离任审计制度。

（三）清理清退人员

各乡镇卫生院和社区卫生服务站对本单位的工作人员进行统计和清理。在摸清人员底数的基础上，对不属于本次医改规定的竞聘定岗对象和分流安置政策覆盖范围的人员逐人登记造册，自行清理、清退。

（四）科学设置岗位

乡镇卫生院的岗位按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别进行科学合理设置。专业技术岗位的设置，以医、药、护、技等岗位为主体，并根据工作需要适当设置非卫生专业技术岗位。医药卫生类专业技术岗位不低于总岗位数的80%。乡镇卫生院依据核定的编制和职责任务，制定岗位设置实施方案及各类型、各等级岗位任职条件、职责要求和岗位说明书，经县卫生局审核后，按规定报县人事局审批。

（五）组织竞聘上岗

1、明确参加竞聘的对象范围。2010年12月31日前进入乡镇卫生院的正式人员（含在岗的小集体）可参加定岗竞聘。竞聘对象实行资格准入制度，医生岗位不具备执业助理医师以上执业资格、护理岗位不具备护士执业资格、医技岗位不具备中专以上学历或初级以上职称的人员不得参与竞聘。

2、填写竞岗申请书。乡镇卫生院参加竞聘上岗的人员，按规定要求填写竞聘上岗申请书。

3、竞聘人员的审核与确认。乡镇卫生院按照参与竞聘对象范围的要求，对乡镇卫生院提出竞岗申请的人员逐一初审，重

点审核原始材料包括参加工作时间、学历、职称、聘任时间等内容，将初审意见报县卫生局确认，对提出申请且符合竞聘上岗条件的人员出具资格审定结论意见，竞聘人员据此参加竞聘上岗。

4、组织人员竞聘上岗。各基层医疗机构制定本单位的竞聘上岗实施方案，在县卫生局会同县人事局、监察局等部门的监督指导下，按照县人事局核准的《乡镇卫生院岗位设置核准表》，采取多种方式，组织乡镇卫生院人员竞聘上岗。实行按岗聘用，合同管理，定期考核，优胜劣汰，能上能下，能进能出。

5、对拟上岗人员进行公示。拟上岗人员公示时间为1周，若在公示期内接到群众举报的，随时复核，举报属实的，取消其上岗资格。公示无异议的，竞聘结果报县卫生局、人事局审核确认。

6、在规定范围内进行统筹调剂。未聘专业技术人员，县卫生局会同人事局、编办组织在有空缺编制的乡镇卫生院内进行二次竞聘，也可在本单位高职低聘、转岗聘用。

7、签订聘用合同。竞聘上岗后，乡镇卫生院法定代表人或者其委托人与受聘人员以书面形式订立聘用合同，聘用期为3年。聘用合同由人事局提供规范文本

今后乡镇卫生院岗位空缺需补充工作人员，必须按规定要求在县编办核定的编制内和县人事局核准的岗位设置方案和招聘计划内，面向社会公开招聘，通过公开考试、考核，择优聘用。对乡镇卫生院（分院）新进临时人员实行人事代理制

度，其人事关系和档案交由县人才交流中心负责管理。

8、加强对受聘人员的聘后管理和考核工作。认真执行《山西省事业单位工作人员考核暂行办法》，乡镇卫生院要按照考核标准，从德、能、勤、绩、廉等方面，做好平时考核和考核，重点考核工作实绩，并把考核结果作为续聘、解聘及确定报酬和奖惩等的依据。

（六）安置分流人员

对象。一是2010年12月31日前进入乡镇卫生院定岗竞聘中未能聘的正式职工（含小集体工作人员）

措施。

1、系统内挖掘岗位再就业，未聘人员中的专业技术人员可由人事、卫生主管部门视情在本县卫生系统内集中所有空缺岗位和其他新增岗位，统一组织分流人员进行再次竞聘上岗。

2、内部退养，截至2011年12月31日工作年限满30年或距法定退休年龄5年以内且工作年限满20年的分流人员，本人自愿可以办理内部退养。内部退养人员待遇可以参照事业单位退休改革政策时按相关规定执行，内部退养手续由卫生局办理，到龄再办退休手续。符合病退条件的可办理病退。

3、自主创业，分流人员与单位解除人事关系后，一次性发给相当于本人3年原基本工资的补偿金，另按本人连续工龄计算，每1年工龄加发本人解除人事关系前1年月原基本工资的补偿金。

4、分流人员过渡安置。分流过渡期为三年。分流人员按以

下规定发放生活补贴：第一年按原基本工资与在职同条件受聘人员基础性绩效工资之和的80%计发；第二年，按当地最低工资标准与在职同条件受聘人员基础性绩效工资之和的80%计发；第三年起按当政府规定的最低生活保障标准计发，直至找到新的工作岗位。

分流人员必须在批准之日起一个月内办结手续。过渡期内分流人员重新在事业单位或国有企业就业的，按事业单位人员办理调动手续，档案工资按在职人员的有关规定核定。

三、加强基层医疗机构机构人才队伍建设

1、对乡镇卫生院卫生技术人员进行业务知识和技能培训，改变有学历无能力的状态，规范到上级医院进修学习，加强全科医师和全科护士培训，加大继续教育工作力度，确保继续教育课时，县财政要安排乡镇卫生院人才培训经费。

2、建立对口支援制度，县医院、中医院要从人才、技术等方面加强对乡镇卫生院的支援，县医院具有中、高级职称的专业技术人员要与乡镇卫生院人员统成一对一或一对多的帮扶对子，并建立每年定期到乡镇卫生院服务三个月的制度，这项工作要从晋升或续聘中、高级职称时严格把关。

3、尝试医师多点执业制度，主要是鼓励县级医疗机构优秀人才，到乡镇卫生院或村卫生室兼职，最多两点执业，方便群众就近享受县级医生诊治，为缓解看病难看病贵问题。

四、改革分配制度，实施绩效考核

对乡镇卫生院的绩效考核，按照《文水县基层医疗机构绩

效考核实施方案》执行，并认真实施绩效工资制度。县卫生局负责对辖区内的乡镇卫生院进行考核并指导监督乡镇卫生院对其工作人员进行考核。乡镇卫生院的考核结果作为政府补助依据。考核合格的，政府按照与我县事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定；不合格的，政府按照考核结果核减财政补助。乡镇卫生院对工作人员的考核结果，作为其考核周期（每周期为半年）岗位绩效工资分配的主要依据和其晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。

五、逐步实行卫生行业人员从业准入制度

严格执行执业资格证书制度。实行卫生专业技术人员从业准入制，非卫生专业技术人员不得从事乡镇卫生院卫生专业技术工作。已经实行执业资格证书制度的专业，未经依法取得执业资格证书的人员，不得参加乡镇卫生院相应专业岗位的竞聘。

六、工作要求

基层医疗机构人事制度改革涉及面广，政策性强，是一项复杂的工作，关系到广大医疗卫生人员的切身利益，关系到人民群众的医疗卫生服务需求，也事关我县农村卫生事业的健康发展。为确保全县乡镇卫生院人事分配制度改革顺利进行，县政府成立由陈兰生副县长任组长，发改局、县编办、人事局、财政局、卫生局、劳动局、监察局等部门负责人为成员的乡镇卫生院人事制度改革领导组，领导组办公室设在县人事局，办公室主任由裴建林同志兼任。各有关部门要高度重视，密切配合，加强宏观指导，把推行乡镇卫生院人事制度改革作为加强

农村卫生工作和深化医药卫生体制改革的突破口，要经常分析研究改革的进展情况，及时解决改革中存在的具体问题确保全县乡镇卫生院人事制度改革稳步推进。

主题词：转发 乡镇卫生院 人事制度 改革方案 通知 抄 送：县委办、人大办、政协办 文水县人民政府办公室 2011年7月21日印发

人事改革 第2篇

1978年我国实行改革开放政策以来，高等教育从恢复重建开始，逐步走上深化改革、稳步发展、建设有中国特色的社会主义高等教育体系之路。30年来，高校内部管理体制改革伴随着社会变革不断走向深化，作为其重要内容的人事制度改革，围绕用人制度改革和分配制度改革取得了不少成绩，促进了高等教育的发展。高校人事制度改革大致经历了五个阶段：

（一）恢复重建阶段（1978年—1984年）

十一届三中全会以后，经过指导思想的拨乱反正，党中央对教育工作做出了一系列新的论断和决策，教育事业得到了恢复，开始走上蓬勃发展的道路。1977年10月12日国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》及《关于高等学校招收研究生的意见》，高等学校恢复招生。1981年6月12日国务院公布《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》，1982年9月1日中共十二大第一次把教育列为经济发展的战略重点之一。

此阶段，由于刚刚改革开放，学校的内部管理正在逐步走上规范的道路，学校工作重点在恢复教学秩序、大力开展科学研究，满足办学的需要，相应地人事工作的重心主要集中在恢复、重建遭到重创的教师队伍，高校人事制度尚不具备改革特征。

（二）探索改革阶段（1985年—1992年）

1985年5月党中央、国务院召开了改革开放以来的第一次全国教育工作会议，5月27日中共中央发表《关于教育体制改革的决定》，拉开教育体制改革的序幕，吹响高校内部管理改革的号角。决定中明确指出：“面对着世界范围的新技术革命正在兴起的形势，我国教育事业的落后和教育体制的弊端就更加突出了……改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权；调整教育结构，相应地改革劳动人事制度。”1986年1月全国职改工作会议召开，会议正式决定改革过去的职称评定制度，实行专业技术职务聘任制。

此阶段，高校人事制度改革是以《关于教育体制改革的决定》作为推动力，以职称制度改革为特征，从聘任制度改革的角度出发，推进用人制度改革。由于改革刚刚起步，加上种种因素影响，改革很难达到预定的目标。

（三）重点突破阶段（1993年—1998年）

1993年2月，原国家教委颁布《关于普通高校内部管理体制改革的意见》，时隔不久，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，明确提出要“积极推进以人事制度与分配制度为重点的改革”。同年10月《中华人民共和国教师法》颁布。党中央、国务院决定自1993年10月1日起开始实施对机关、事业单位的工资制度改革。在这次改革中，机关和事业单位的工资制度实现了分离。1995年3月《中华人民共和国教育法》颁布，同年5月国务院办公厅转发国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》。1998年8月29日九届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国高等教育法》。

此阶段，高校内部管理体制改革引起社会普遍关注，国家通过立法，进一步推进现代大学制度建设，同时要求高校要大力推进改革。由此掀起高校人事改革的第一轮热潮，其实际进展主要体现相关法律的出台，具体表现在工资改革与聘任制度改革方面，为后续改革打下良好基础。

（四）深化改革阶段（1999年—2005年）

1999年1月13日批转国务院《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出，“积极稳步发展高等教育，高等教育入学率达到11％左右；到2010年，高等教育规模有较大扩展，入学率接近15％”。自此我国的高等教育进入了一个新的发展阶段，从精英教育向大众化教育转变。同年5月，教育部在上海召开了全国高校内部管理体制改革座谈会，并颁布了《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》（教人[1999]16号），从而拉开了中国高校新一轮内部分配制度改革的序幕，掀起新一轮高校改革浪潮。2002年国务院办公厅转发《人事部关于在事业单位试行聘用制度意见的通知》，大力推进用人制度改革。

此阶段，改革在国家政策的关照下，高校全方位加大人事制度改革。北京大学、清华大学加强师资队伍建设，加大对教师的激励力度，率先实施校内岗位津贴制度改善教师待遇，引起社会强烈关注，高校改革的广度和深度达到前所未有的程度。

（五）全面推进阶段（2006年--至今）

在高校推行人员聘用改革的基础上，2006年7月，人事部出台关于《事业单位岗位设臵管理的试行办法》，同年10月经党中央、国

务院批准，人事部、财政部、教育部联合下发《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》，由此拉开新一轮人事制度的改革大幕。由于此改革方案，涉及到大学用人和分配的敏感和核心问题，特别是为进一步调动专业技术人员的积极性，进行岗位分级聘任。高校面对改革的新形势，纷纷在实施的同时，根据各自的实际情况，采取配套改革措施，力争在改革上有所推进，达到预期目标。

人事改革 第3篇

一、人事管理改革的特点

疾控中心医疗卫生机构在人事管理改革方面主要的特点包括:在人力资源开发方面与人事管理方面的战略性;在人力资源开发方面与人事管理方面的广泛性;在人力资源开发方面与人事管理方面的目的性;在人力资源开发方面与人事管理方面的主体多元性;在人力资源开发方面与人事管理方面的手段人道性;在人力资源开发方面与人事管理方面的结果效益性等。

二、人事管理改革的内容

1.引进市场竞争机制。人才资源的配置应当建立在市场的基础上。我国疾控中心医疗卫生机构大部分还是建立在以权力为中心的运作形式上, 其具有随意性、无序性、公开度低以及存在暗箱操作等缺点, 因此需要转变这种建立在权力中心上的模式。引入市场机制, 能够提高竞争的公平性, 保证每个人都可以有机会获得职位, 从而使队伍建设更有活力, 消除人才的身份之别, 让整个市场的人才可以实现无障碍流通。

2.建立科学的人才评价制度。人才培养和成长的关键就是人才评价制度的建立。社会评价体系倡导什么, 人们就会向什么方向发展。通过建立科学合理的人才评价制度, 有助于为卫生医疗机构的人才树立明确的追求方向, 不仅符合社会经济发展的内在要求, 而且也实现了对人才资源的优化配置。传统的过于形式化的人才评价标准必然会导致人力资源浪费。因此消除传统的论资排辈、长官意志等情况势在必行。

3.加强培训, 建立服务型机构。建立服务型机构, 也就意味着每一个在疾控中心医疗卫生机构工作的人员都能加强服务意识。而通过加强培训工作, 可以提升整个工作团队的素质能力, 是实现建立服务型机构的重要途径之一。疾控中心医疗卫生机构的工作人员素质能力和业务水平将直接决定机构的工作效率和工作结果。因此, 从工作人员的思想、信念、世界观、价值观等方面出发, 做好培训工作, 树立服务意识, 非常关键、重要。

三、人事管理改革下人事档案管理改革对策

1.更新管理理念。对于疾控中心医疗卫生机构的人事档案管理而言, 首先要从管理理念进行改革, 放弃过去那种“严管观”的做法, 注重对人事档案的利用, 注重服务于人的发展。这样才能让人事档案服务于人力资源开发。在管理理念上应当从“为单位”管理转变向“为人”管理, 真正将管理从约束管理转变到服务管理。可以说, 人事档案管理理念的改革已经成为当前疾控中心医疗卫生机构人事档案管理的内在要求。当前, 要认识到人才是改革发展的重中之重, 也是各项工作顺利开展和进行的关键, 同时在科学发展观理论的倡导下, 进行管理理念的转变和更新已经势在必行。即便是在现代人力资源管理理论中也提出, 科学技术的进步、物质财务的创作、社会生产力的发展以及社会经济系统的运行都是建立在人的服务和劳动之上的。因此, “以人为本”的人本管理思想是当前人事档案管理改革的重点。

2.健全管理制度。当前我国疾控中心医疗卫生机构在人事档案管理制度上依然采用的是比较繁琐的保管制度。主要分为保管和利用两块, 保管是负责材料归档、检查核对、转递、保卫保密、统计等, 利用主要是利用方式。这种管理制度存在着非常复杂的程序, 从最简单的查阅利用就可以感受到。因此, 人事档案管理制度的改革, 要注重保管和利用结合。保管虽然重要, 但是不能忽视利用。在利用制度上应当力求简洁便利、保证信息实效性等。

3.改革管理体制。近年来我国疾控中心医疗卫生机构在各方面改革都取得了不错的成绩, 但是就人事档案管理体制来说, 还存在一些问题。很多单位依然通过人事档案来阻止人才流动。人事档案主要是用于求生存、谋发展的, 因此必须对当前的人事档案管理体制进行改革。现在的人事档案内容往往比较陈旧, 不适应发展需要。人事档案管理改革要能够将档案随人走转变为人档的适当分离, 也就是建立分段管理体制, 这样才能够充分发挥人事档案的作用, 将其更充分地利用于企业发展。作为保管流动人才人事档案信息的人才交流中心, 应当主动跟各用人单位合作, 进而解决人事档案信息不全的问题。

参考文献

[1]陆滢.对人事档案管理改革的思考[J].经济与社会发展, 2005 (9) .

人事改革 第4篇

【关键词】人事管理；人事档案管理；社会公共信息

人事档案管理与人事管理两者属于相辅相成的关系，其中一个发生改变，另一个也要随之发生改变。人事档案管理属于人事管理的一部分，要做好人事档案改革工作就需要从理念与管理方式等方面入手，只有这样才能做好改革工作。因此，有必要深入研究人事管理改革与人事档案管理改革。

一、以往人事管理下的人事档案管理

（一）以往人事管理职能

以往的人事管理职能通常可以从以下三方面加以概括：首先，从部门角度讲，主要传达决策者制定好的目标，同时检查应聘者自身情况与所应聘职位是否相符，需要与应聘者与部门负责人相沟通，这样一来就导致科学性缺失；其次，尽管有时让员工接受组织纪律等方面的培训，但却很少能够达到预期效果；最后，在管理评价中不具有科学性，只是一味地找毛病。在工资与社保管理上只计算其中的一部分。以往的人事档案中，将工作作为中心内容，所做工作一直围绕档案管理、工资调配、人员分配上，这些条框方式难以激发人的创新能力。

（二）以往人事档案管理性质

以往人事档案管理具有封闭性质，能够阅读档案工作的人员十分有限，仅局限于领导级别，外人幾乎看不到档案。这样的管理方式具有有利存在，也有不利存在，对于有利因素来说主要体现方便管理人员收集与管理，便于领导人员使用，保护人事档案不外泄。不利因素也体现在扩大了人事档案功能，影响到了档案使用，使人事档案成为约束人的工具，使人难以发挥自身作用。

二、人事管理改革主要内容

（一）将市场竞争机制应用到人才资源配置中

首先，转变以权力为中心的形式，将市场规则作为中心，因此政府部门应适当地拓宽人力资源开发与竞争途径，使政府成为制定规则人员，强化规则和透明性。同时，政府部门要成为规则的监管者与维护者，对于人力资源流动中所发生的违规行为一定要做好制裁工作，注重个人合法权益的保护工作；其次，重视现有机制改革，充分发挥市场竞争机制，为人才创设良好的流动环境，确保人才市场具有机制灵活性与功能完备性。

（二）构建完善的人才评价机制

对于人才评价应注重科学合理性，使人才树立起良好的人生目标，促进人才资源结构优化，设立良好的科学规范机制，保证人才在竞争上具有公正、公平、公开性。

（三）强化公务人员培训

要提升公务人员素质应通过教育培训实现这一目标，真正构建服务型政府。通常情况下，政府服务质量的高低与公务人员综合素质有直接关系，因此政府部门一定要做好公务人员培训工作，使公务人员认识到自身所承担的责任，全心全意地投入到为人民服务中。

（四）确立问责机制

人事管理所针对的对象是人民大众，这就需要在工作中始终将人民需求放在第一位，工作人员应真正为人们办事，平等看待每一名来访人员，对于在工作中出现的问题，要实行谁犯错谁负责，确立问责机制，减少问题发生互相推诿情况出现。

（五）重视人才保障机制的完善

构建人才权益保障机制一定要做好法制严明、完备法制，发挥其应用作用，真正保护人才合法权益，尤其是知识产权的保护应作为重点，防止他人创新成果被窃取情况发生。

三、人事档案管理改革方式

（一）更新人事档案管理观念

人事档案被创建出来的主要目的是被人们使用，这就需要做好人事档案资源开发工作，通过人事档案可以了解到一个人的成长经历，不仅可以为本单位人事部门服务，还可以为其他相关人事部门服务。首先，应认识到国家对创新人才的重视，提高人事档案利用率；其次，将科学发展观作为人事档案管理核心观念，通过利用人事档案为人们创设良好的生活环境；再次，认识到人事档案服务对象为人们，通过人事档案带动人才进步；最后，从现代人力资源管理现状入手，转变工作理念，强化人事档案管理。

（二）重视人事档案管理机制改革

在人事档案管理机制改革中，应注重分段改革，充分发挥人事档案作用，将现代信息技术应用其中，强化载体管理与信息管理。同时用人单位在做好人事档案实体保护时，也要通过数字化做好数据库处理工作，以便供单位使用。流动的人事档案，应交由人才交流中心管理，保证人才信息的真实有效。

（三）构建完善的人事档案管理机制

要做好人事档案管理工作，应通过权限制完成人事档案管理，使具有权限的人都可以应用个人档案，无论对方是本单位人员还是流动人员，这样也可以展现出对人的尊重。

（四）转变人事档案管理方式

以往的人事档案管理以纸质档案为主，现阶段已经进入信息时代，人事档案管理也要注重数字化的实现，将信息技术与网络技术应用其中，通过密匙等调取档案信息，既可以保证档案信息安全，还减少了对信息使用者在空间与时间上的限制。

（五）强化人事档案利用方式

首先，转变人事档案内容，对于档案从收集开始就做好管理工作，严禁将虚假信息融入到档案中；其次，提升人事档案社会效能，将以往的控制管理转化为服务管理，充分发挥人事档案的作用；再次，为强化利用效率，应适当拓宽编研范畴，逐步完善档案信息内容；最后，做好人事档案的动态管理工作，完备人事档案数据系统。

四、结论

通过以上研究得知，人事管理与人事档案管理两者之间联系密切，两者的改革要同时进行，因此本文从实际情况出发提出了一些改革措施，希望能为相关人士带来参考，做好人事档案管理改革与人事管理改革工作。

参考文献

[1]吴正朋.流动人员人事档案管理与改革研究[D].安徽大学，2013.

[2]武志芳.论高校人事档案管理面临的新问题与改革路径[J].中国行政管理，2013，（6）.

[3]张帆.试析人事管理改革与人事档案管理改革[A].华章（2014）[C].2014.

[4]何丽桃.人事档案管理改革初探[J].沿海企业与科技，2010，（5）.

事业单位人事改革 第5篇

实际上，全国事业单位2010年已基本确立了聘用制度，但各种“招聘门”却从未关上。近期，江苏泗阳事业单位的招考中，一个职位的笔试成绩前4名座位连号。虽然该县招聘小组称3名考生舞弊取消成绩，却难以抹去招聘黑幕的质疑阴影。而从河北社科院招聘“一把手”女儿，到河南省农村信用社23岁职工子女拥有41年工龄再到广东省直属监狱单位的面试名单下写满领导备注，类似例子不断曝光于媒体。

按照相关精神，事业单位公开招聘要坚持“政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合”。现行的《事业单位公开招聘人员暂行规定》中，也明确招聘需在相关人事行政部门备案，但招聘计划、考试内容、招聘方式等，都由用人单位自行制定。事业单位性质多样，管理形式也很复杂，岗位要求更是各不相同，这样的规定充分考虑了事业单位的实际情况，有一定的合理性。

然而，在招聘计划自己制定、招聘考试自行组织的情况下，缺少统一的部署、监督和管理，让招聘有很大的“操作空间”，权力难免趁虚而入。更何况，事业单位各方面的改革也正在进行之中，这样的“转型期”，更容易出现问题。福建屏南一事业单位招聘要“国外学士学位、国际会计专业”等，三亚社保局局长之女考前获知答案得到99分，这些，都可谓事业单位招聘“自行”行出来的典型案例。

招聘只是事业单位人事管理的一个方面。其他如劳动合同的订立和终止、工作人员的培训和考核、工资福利和社会保险的内容等，问题同样不少。更重要的是，如何把相关规定落到实处，真正把好“入口关”、“使用关”和“分配关”，还需更多努力。

分类改革是事业单位改革的总体思路，分步推进也是改革的一个基本路径。人事管理制度的改革，可以说正承担着事业单位改革试验田的功用。从广东事业单位新进人员要实行公开招聘，到中小学校率先进行的绩效工资改革，再到北京事业单位改革冻结编制，人事改革都是事业单位改革的“头炮”。

此次公开征求意见的《事业单位人事管理条例》，无论是“新进人员公开招聘”，还是关于聘用合同、工资福利的相关规定，都只是系统化、规范化的“重申”。这种对人事管理的高度重视，也正折射出将事业单位改革进行到底的决心。说到底，单位是由人组成的，管好了人，也就管好了事；改好了人，也就改好了单位。

学校人事改革工作总结 第6篇

为深化中等职业学校人事制度改革，加强学校环节干部 队伍建设，提高学校教职工队伍整体素质和工作水平，促进学校改革和发展，根据内政字[2003]229号《关于进一步加快事业单位人事制度改革的意见》和呼机编发[2005]7号文件要求，结合学校实际情况，呼伦贝尔工业学校2006年上半年进行了学校人事制度改革工作。现总结如下：

一、加强领导，统筹规划

学校党委高度重视，成立呼伦贝尔工业学校人事制度改革领导小组，下设办公室，负责具体工作。学校人事制度改革是政策性很强的一项工作，涉及每个人的切身利益。工业学校在人事制度改革过程中，充分发挥学校党组织的政治核心作用，做好深入细致的思想政治工作，改革方案多种途径征求意见。在改革过程中及时总结经验，对出现的矛盾和问题认真对待，切实处理好了改革、发展、稳定的关系，保证学校人事制度改革工作顺利进行。

工业学校人事制度改革的总体目标是：以全面提高教师队伍整体素质为中心，以体制创新、改革发展为动力，以结构性调整、用人制度改革和骨干教师培养为重点，实现教师队伍建设的两大转变：即从以数量为主的发展向注重教师整体素质提高的转变，从教师资源的合理配置，形成一支素质优良、结构合理、富有活力的教师队伍。

二、指导思想明确，工作科学、规范

工业学校的人事制度改革始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为理论指导，不断深化学校人事改革。通过聘用制度的全面实施，建立和完善了符合学校特点、又能够充分调动广大教职工工作积极性和创造性的人事管理制度，为全面提高学校教育教学质量和办学效益奠定了坚实基础。

学校的人事制度改革方案经过广泛的讨论、征求意见后，经学校人事制度改革领导小组讨论，在经校务会通过，最后报市人事局和市经委批准实施。

三、狠抓落实，稳步实施

首先，按照公开平等、择优和德才兼备、注重实绩的原则，把那些具有较高的政治素质和思想修养、能认真学习和贯彻马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉执行党的方针、路线和政策，遵纪守法、廉洁自律、办事公道，有较强的敬业精神和工作能力，热爱教育事业，具有求真务实、开拓创新的精神，能够将自身的进步融入到学校的发展之中，具有一定的组织和管理能力，以及相应岗位要求的专业知识和技能，身体健康、年龄符合要求的同志选拔到环节干部的岗位。共有28名同志经过公开报名、资格审查、竞聘演讲、民主推荐，测评、组织考核、集体研究等程序走上环节干部岗位。

其次，进行了全员聘用工作。教职工的全员聘用工作是 在环节干部竞聘上岗的基础上，在核定的编制数内进行的。教职工全员聘用实行二级聘任，由分管校长和各科室负责人根据竞聘条件和岗位要求，结合教职工演讲、测评、考核情况提出拟聘人选，学校教职工全员聘用工作领导小组研究确定聘用人选，各分管副校长与被聘用人签订聘书。

教职工的全员聘用工作是按照“按需设岗、公开聘用、平等竞争、择优上岗、严格考核、”原则进行的。通过对教师的职业道德、教育思想、教育教学质量进行评价，考核结果作为教师职务聘任的重要依据。实现人员能进能出和多劳多得、效率优先、兼顾公平的分配激励机制。

四、通过人事制度改革，搞活了机制，合理配置了资源

通过全员聘用工作，一方面，使学校紧紧围绕呼伦贝尔市教育发展的战略目标，大力加强了教师队伍建设，合理配置了教育人才资源，使学校教师队伍整体素质有了较大提高。通过调整、优化教职工队伍的结构，使人才资源得到了合理配置。广大教师在提高政治思想素质和职业道德水准的同时，以德治教，教书育人。使教师在教学实践中能够更好的树立正确的教育观、学生观、质量观及终身学习观念。教师教育教学工作的创造性、主动性不断增强，熟练运用现代教育技术，实施素质教育的能力明显提高。另一方面，有效促进了学校对骨干教师和学科带头人选拔、培养、考核的力 度。在人事制度改革的基础上，学校建立了人才培养竞争机制，出台相关政策，鼓励教师进修，通过在职培训、脱产进修、自学考试等多种途径提高教师的学历层次，加速培养一批能够领导本学科领域达到一定水平的优秀中青年学术带头人和学术骨干，促进了广大教师树立终身学习理念，提高了教师专业化水平。根据学科前沿最新发展动态以及市场需求，建立适合中等职业教育自主调整、不断更新专业知识和专业设置的机制，不断增强教师的综合适应能力。

人事改革 第7篇

新华网1月10日消息人事部今天在其官方网站刊发《中国干部人事制度改革30年》的综述文章，对30年来干部人事制度改革的的历史背景、改革历程和实践经验进行总结和回顾，以下为文章全文。中国干部人事制度改革30年

在迎接改革开放30周年即将到来的历史时刻，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入总结干部人事制度改革的实践经验，对于贯彻执行党的十七大精神，全面深化干部人事制度改革，更好地贯彻实施人才强国战略，具有重要的历史意义和现实意义。

一、历史背景

历史是一面镜子。我们要真正理解今日中国干部人事制度的深刻变化，就要了解其形成发展过程。回顾我国干部人事制度的发展历史，大体可以分为四个时期：

（一）创建和发展时期

从1949年10月到1956年期间，新中国在中共中央领导下，逐步完成了从新民主义向社会主义的转变。为保证这个历史任务的完成，党中央制定了一系列与此相适应的干部路线、方针、政策，确立了干部人事管理的体制制度，建立了从中央到基层、各级各部门党和行政系统的干部人事机构，围绕恢复和发展国民经济中心任务，开展干部人事工作，初步建成了一支适应社会主义革命和建设需要的干部队伍。这个时期的干部人事制度有三个特点：一是与高度集中的计划经济相适应，建立了党委领导下的高度统一的干部人事管理制度，所有干部都按照党政机关干部的单一模式进行集中管理。二是适应经济社会发展需要，干部队伍迅速发展。1949年底，全国干部总数为90.8万人，到1956年底达到976.8万人，同口径比较（不含中小学教师员工）增长7.6倍，每年平均增长36%。三是干部结构由适应革命战争需要转向适应经济建设需要，抽调大批干部到工业企业工作，保送大量年轻干部上大学学习技术知识，开始了我国干部队伍发展中的第一次结构大调整。

（二）曲折前进和完善时期

从1957年到1966年，在党的八大确立的四个现代化建设的目标下，全党全国人民集中力量发展社会主义生产力，加快国家工业化建设步伐。为此，党中央及时调整了干部人事工作的方针政策，提出了稳定提高干部素质，调整精简下放机关干部，重新教育干部，培养和提拔新生力量，实现党的干部队伍又红又专，把干部人事工作和队伍建设推进到了一个新的阶段。之后，由于受“左”的影响，干部人事工作遭到了不同程度的干扰。但总的说，这期间干部人事工作在曲折中前进，在实践中完善，围绕大规模经济建设的需要，培养了大批懂经济、懂管理、懂教育文化和科技的骨干。这一时期的干部队伍数量，呈现出了由增长到下降、再到回升的马鞍形特点，即从1960年底的1132.7万人（比1956年增长16%）到1962年底的1060.7万人（比1961下降8.2%），然后到1965年底回升到1192.3万人，比1962年增长12.4%。

（三）挫折倒退时期

林彪、江青反革命集团的破坏和“文化大革命”十年**期间，干部人事工作遭到了严重破坏，干部队伍受到了严重摧残。大批干部遭受迫害，干部人事工作陷于瘫痪。领导干部被当成走资派批斗，专家、学者被带上“反动学术权威”的帽子，大批干部下放到“五七”干校劳动改造。人事部门被撤消，人事工作陷于瘫痪。许多干部被审查，全国立案审查的干部占干部总数的17.7%，加上未立案但受到冲击和批斗的占干部总数的一半。在这期间，毛泽东、周恩来，特别是恢复工作的邓小平，采取果断措施，整顿领导班子，清除帮派势力，起用党性强的老干部，挽回了一些损失。但由于干部人事工作长期瘫痪，干部人事工作秩序破坏，吸收干部工作严重失控，“以工代干”、“以农代干”大批增加，干部数量激增，干部素质严重下降，到1976年底，全国干部总数达到1615.8万人，比1971年增长25%。

（四）拨乱反正和改革开放时期

1976年粉碎“四人帮”以后，干部人事工作与其他战线一样，开始进入了拨乱反正、继而进入改革开放的重要历史时期。从某种意义上说，拨乱反正是改革开放的思想、舆论和组织准备，是改革开放的序幕。干部人事工作的拨乱反正，首先是从落实干部政策开始的。“文化大革命”期间，林彪、“四人帮”制造了大批冤假错案。全国被立案审查的干部达到230多万人，有的甚至被迫害致死。根据中央关于凡是不实之词，凡是不正确的结论和处理，都要改正过来的要求，大规模开展了平反冤假错案的工作。1978年以后，中央决定逐步恢复各级人事工作机构，充实加强干部人事管理队伍。整顿“以工代干”，试行考试录用制度，加强干部队伍管理。为改革开放作了全面铺垫工作。

二、改革历程

1978年党的十一届三中全会，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，把工作重点转到了社会主义现代化建设上来。全会还强调，要“加强管理机构和管理人员的权限和责任”，“认真实行考核、奖惩、升降等制度”。从此，开创了干部人事制度改革的先河。从改革的内容、进程分析，30年的干部人事制度改革大体经历了三个阶段。

第一阶段大致是1978年到1986年。这期间主要是改革过分集中的干部人事管理体制，下放干部管理权限，建立四个现代化建设急需的一些具体干部人事管理制度。

党的十一届三中全会以后，邓小平同志多次强调，要改革权力过分集中的管理体制，大力精简各级经济行政机构，实行分级分工分人负责。强调解决组织路线问题，就是要解决年轻人的接班问题，还要解决机关臃肿和退休制度的问题，加快实现干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”。

在邓小平领导下的1982年国务院机构改革，实际上是一次深刻的管理体制和干部人事制度改革。在这次机构改革中，一是改革领导体制，减少副总理人数，设置国务委员，形成了由总理、国务委员和秘书长组织的常务委员会决策机制，加强集体统一领导和分工负责制度，提高工作效率。二是废除干部终身制，建立退休制度，规定部委正职65岁、副职和司局级60岁退休，促进了新老干部交替和干部队伍“四化”的实现。三是精简机构人员，国务院机构由100个裁并为60个，部委领导班子正副职为3至5人，部委内设司局正副职为2至3人。国务院编制由51000多人减少为38300人，精简25%。这次国务院机构改革，首开了从上到下大规模的组织、人事制度改革之风。

这个阶段改革的另一个重点，就是解决干部管理体制过分集中的问题。长期以来，我国一直实行与计划经济相适应的高度集中的干部管理体制和单一的管理模式，中央和省市区党委下管二级干部，企事业单位基本上没有干部管理权。这种体制已经影响到企业经营生产自主权的落实，阻碍了经济社会的发展。正

像叶剑英同志代表党中央在庆祝中华人民共和国成立30周年讲话中指出的，“目前我们的干部制度存在着严重的缺陷，不仅不利于人才的发现、选拔和培养，不利于干部队伍的逐步年轻化和专业化，而且往往造成许多人才的埋没和浪费，必须认真进行改革。”为此，中央组织部先后提出《关于干部制度改革的意见》等文件，进行试点。在此基础上，党中央于1983年决定，改革干部管理体制，改变权力过于集中的现象。一是下放干部管理权限，实行下管一级、分层管理，层层负责的管理体制。二是调整和改进干部管理办法，改变条块分工不合理、层次头绪过多、任免手续繁琐、职责不清、互相扯皮现象，提高干部管理效率。三是开始进行干部分类管理探索，根据机关、企业、事业单位不同情况，探索厂长、所长负责制相配套的企事业单位人事管理体制，提出放活对专业技术人员管理，促进科技人员在一定范围内合理流动，鼓励科技人员到农村承包、创办乡镇企业。四是开始建立后备干部制度，进一步促进新老干部交替和干部队伍“四化”建设。五是加强和改善对干部工作的宏观管理，确保改革的顺利进行。

第二阶段是1987年到1999年，对干部人事制度进行全面改革。

在1987年召开的党的十三大会议上，党中央在总结前一段干部人事制度改革经验的基础上，进一步确立了全面改革干部人事制度的指导思想、具体内容和当前重点，即“三个改变”、“三个建立”。具体说就是“改变集中统一管理的现状，建立科学分类管理体制；改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状，形成各具特点的人事管理制度；改变缺乏民主法制的现状，实现干部人事的依法管理和公开监督。”强调“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。在党的十三大精神指引下，全国出现了一个全面改革干部人事制度的热潮。《国家公务员暂行条例》经过八年多上上下下多次征求意见，反复修改，最后经党中央、国务院批准于1993年正式颁布实行，并在国务院六个部门、两个城市试点的基础上，结合机构改革和工资制度改革，公务员制度在全国全面推行。与此同时，在党群系统以及人大、政协机关等分别实行或参照实行《党的机关工作人员条例》或《国家公务员暂行条例》。这是对传统干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要开端，在干部人事工作历史上具有重大的意义。

干部人事制度的全面改革，还体现在企事业单位人事制度改革的全面展开。按照党的十三大关于分类管理的原则，国有企业、事业单位结合自己的实际情况，广泛开展了干部人事制度改革。企业结合完善公司法人治理结构，深化企业内部人事制度改革，完善选人用人机制，加快职业经营管理人才队伍建设，逐步建立符合企业特点的现代企业人事制度。

事业单位结合管理体制改革，广泛持久地开展干部人事制度改革。在总结各地经验基础上，中组部、人事部下发了《关于加快干部人事制度改革的意见》，对改革作了具体部署，提出了具体要求。各类事业单位普遍开始推行聘用制度，建立岗位管理制度，完善人员退出机制，各方面的改革全面推进，取得了显著成效。

第三阶段是2000年至今，开始进入全面深化改革。

上个世纪90年代后期，我国经济体制改革取得重大进展，正式加入WTO，经济管理各方面开始与世界接轨，以民主政治为核心的政治体制改革和各项社会改革积极展开，这就给干部人事制度改革提出更高更新的要求。根据客观需要，党中央于2000年颁发了《深化干部人事制度改革纲要》，提出要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度。根据深化改革的具体要求，并在试点基础上，中共中央于2000年颁发了《党政领导干部选拔任用工作条例》，之后又在2004年下发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件，有效地引进竞争激励机制，规范党政领导的正常流动，推进领导干部能上能下、能进能出，扩大了党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，有力地推动了扩大民主等各项改革措施的落实，促进了干部选拔任用工作的民主化进程，提高了干部人事工作的民主化程度。正是在全面深化改革的经验和长期做好法律草拟工作的基础上，2005年4月，十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，国家主席胡锦涛签署第35号主席令，正式颁布了公务员法，并决定从2006年1月1日起施行。《公务员法》是我国第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的总章程，填补了历史空白，在干部人事工作法制化进程中具有重要里程碑意义，标志着我国干部人事制度开始走上科学化、民主化、法治化轨道。

三、巨大成就

回顾30年走过的历程，深深感到我国干部人事制度的发生的深刻变化和取得的巨大成绩。概括地说有“四大成就”：一是在改革实践中创造了一套中国特色人才理论；二是建立了一套与社会主义经济、政治、文化相适应的民主、科学、法治的干部人事制度；三是形成了一个良好的有利于人才生长的生态环境；四是基本建成了一支规模宏大、门类齐全、素质较高的人才队伍。

首先是创造了一套中国特色人才理论

这是我们党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导智慧与群众智慧、马克思主义人才理论与干部人事制度改革实践相结合的产物，是马克思主义人才理论中国化进程中的一个重要成果。对我国干部人事工作具有长远的指导意义和重要理论价值。在干部人事制度改革初期，邓小平同志就指出，“世界形势日新月异，特别是现代科学技术发展很快。”“不以新的思想、观点去继承发展马克思主义，不是一个真正的马克思主义者”。他强调，事情是由人去做的，没有人才是建不成四个现代化的；强调科学技术是第一生产力，要把科研和教育工作搞上去；强调人才难得，要尊重知识、尊重人才；强调我们现在的组织制度、人事制度，阻碍了人才的成长，要改革不合时宜的组织制度和人事制度。我们党的第三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，继承发展了邓小平人才理论，先后提出了人才资源是第一资源，制定实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持党管干部、党管人才原则；强调要以科学发展观和科学人才观为指导，建立一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，加快干部人才队伍建设，建设人力资源强国等重大人才理论问题，进一步丰富和发展了中国特色人才理论，成为我国干部人事制度改革的根本指导思想和理论指南。只要冷静地系统地观察思考，我们就会发现，中国特色人才理论，已经构成了一套系统的完整的理论体系。它科学地分析了人才人事工作面临的新情况、新问题、新任务，深刻阐述人才工作与发展社会生产力、组织路线与政治路线之间的关系，回答和解决了如何为建设中国特色社会主义提供人才保证以及新时期人才工作的地位作用、基本原则、指导思想、目标任务、制度建设、工作方法等一系列问题，成为知识经济时代和社会主义现代化建设新时期的人才理论，即中国特色人才理论。第二，初步建立了一套与中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事管理体制机制

干部人事制度改革的总目标是，从我国国情出发，通过深化改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系。经过30年的奋斗，党中央确立的总目标已经初步实现。我们已经制定了一部公务员法，在党政等各类各级机关普遍推行公务员制度，从进入队伍到职务晋升，普遍引进竞争机制，促进优秀人才脱颖而出。通过废除领导职务终身制，完善辞退、辞职、退休制度，形成正常的更新交替机制，实现各级领导层新老交替制度化、程序化。通过建立公开选拔、竞争上岗、任前公示、任期使用、全委会表决、辞职辞退等制度，逐步实现领导干部选拔任用、考核监督的规范化和制度化。通过完善民主推荐、民意测验、民主评议，实行届中考核与平时考核相结合，加强了群众对干部的监督，扩大了群众参与干部工作的民主权利，提高了干部选拔任用工作的民主化程度。干部的培训、考核、交流力度不断加大，特别是重点部门、关键岗位的领导干部的培训、交流形成了制度。所有这些，都激发了干部队伍和干部人事工作的活力、效率和积极性。

在企事业单位人事制度改革方面，以聘用制度、岗位责任管理制度为主要内容的各项人事改革全面推进。今年10月为止，全国已有75.6万个事业单位（占总数的60%）和2045万名工作人员（占总数的70%）实行了聘用制。国有企业结合建立现代企业制度，对企业经营管理人才选拔任用、业绩评估、激励监督等方面进行探索，全面推行产权代表委任制和公司经理聘任制度，健全企业领导人员管理体制。总之，按照分类管理原则，初步形成了符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的科学的管理制度，干部人事工作开始步入民主化、科学化、法制化轨道。

第三，初步创造了有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会生态环境

尊重知识、尊重人才的理念深入人心，吸引人才、用好人才的制度环境和文化氛围正在逐步形成。各级政府及用人单位更加注重在竞争中选拔人才，在实践中培养人才，在事业中凝聚人才，在生活中关心人才。“新世纪百千万人才工程”、“长江学者计划”和“春晖计划”等一批人才工程的实施，为各类人才的成长开拓了更为宽阔的渠道。在国家“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”方针指引下，出现了留学人员、海外高层次人才回国工作、投资创业的热潮。2006年底，我国各类出国留学人员总数已达106.7万人，累计留学回国人员27.5万人，并以每年13%的速度增加。

第四，基本建成了一支规模宏大、门类齐全、素质较高的人才队伍

经过长期的改革发展，我国已初步建成了规模宏大、专业门类齐全、素质较高的人才队伍，基本满足现代化建设和经济社会发展的需要。据2006年统计，全国各类人才总量达到7390.3万人，人才占就业人口总数达9.8%。其中公务员、企事业经营管理人才、专业技术人才5975.8万人，与改革前1977年底的1658万人同口径相比，增加3倍多，人才数量明显提高。全国公务员、企事业单位经营管理人才和专业技术人才中，1977年，大学及以上学历占干部总数的18%，目前这一比例已达到35.4%，提高了17个百分点，人才素质得到了明显提高。

三、干部人事制度改革的几点经验

总结30年干部人事制度改革的经验，集中起来主要有四条：

（一）干部人事制度改革必须同经济体制改革相结合相适应

干部人事制度是经济体制和政治体制的重要组成部分。干部人事制度改革必须与经济体制、政治体制改革相结合。改革的历史告诉我们，干部人事制度的改革首先是伴随着经济体制改革开始的。经济改革初期，中央提出要下放权力，为企业“松绑”，把生产经营权还给企业。正是在这种情况下，企业提出要有相应的用人权、分配权。于是中央决定改革干部管理体制，变下管二级为下管一级，把企业中层干部交给企业自己管理。又如人事工作的“两个调整”，即把适应计划经济的人事管理体制，调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来；把传统的人事管理调整到整体性人才资源开发上来，就是在中央作出建立社会主义市场经济体制决定，经济体制改革深入开展时刻提出的。又比如说，党的十三大提出的，后来又被党的十四大再次强调的人事分类管理原则，也是在市场经济得到迅速发展，政企、政事职能逐步分离，要求建立符合机关、企业、事业单位各自特色的干部人事管理制度的结果。因此，干部人事制度改革必须紧紧围绕经济体制和政治体制改革来进行布局，提前和滞后都影响经济社会的发展，这是干部人事制度改革的一条重要经验。

（二）正确处理继承与创新、改革与稳定的关系

继承与创新、改革与稳定是一个矛盾运动的过程。我们今天的干部人事制度改革，不是把过去的制度推倒了重搞一套，而是要在继承的基础上，勇于进行创新。对不适合当前经济社会发展需要的制度予以改革，对原有制度中一些合理的正确的东西，例如党管干部原则、干部管理中的群众路线、任人唯贤、德才兼备的原则等等，不能否定，必须继承、发扬。要结合当前市场经济和民主政治建设的需要，加以改进完善；对那些适应计划经济需要、阻碍市场经济发展的管理制度，如高度集中的管理体制、单一的管理模式等，必须进行改革和创新，这样干部人事工作才能不断前进，持续发展。

干部人事制度的改革创新，往往涉及到人们的思想，涉及到很多人的利益。在社会转型时期，市场的发育和完善，人们观念的转变，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一个过程。因此，在干部人事制度改革过程中，必须正确处理各种关系，特别是改革与稳定的关系，做到总体目标设置与分步实施相结合、阶段性与连续性相结合，把改革的力度控制在国家负担、社会舆论和群众心理承受的范围内，以利于社会的和谐稳定。

（三）坚持公平竞争、民主法治的原则

公平竞争是干部人事制度的一个重要原则，它是社会主义民主政治在干部人事制度中的具体体现，贯穿于干部人事制度改革的全过程和各项制度、各个环节。其根本目的就在于增强制度的活力，为人民群众提供更多更好的平等发展机会，促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，各得其所，最大限度调动干部的积极性和创造性。在干部人事制度改革中坚持公平竞争的原则，一是法律制度要确认和体现群众具有平等参与干部人事工作的权利；二是实行干部任职条件公开，招考公开，考试成绩公开，录用任用公开；三是国家通过法律保护公平竞争的环境和人民群众在竞争中的合法权利。

民主是干部人事工作中群众路线的发展，法治是实现干部人事工作依法管理的根本保证，它们共同构成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科学化的一个重要标志。因此，干部人事制度改革要坚持把民主、法治贯穿整个改革的始终和各个环节，作为改革的重要目标。实现民主、法治，一方面干部人事工作必须有法可依，依法管理，违法必究，包括人员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利、退休等等，都有严格的法律规定，并按照法定的程序和规定进行管理。另一方面，工作人员必须按照法律规定，行使权力，履行职责，依法办事。以《公务员法》为核心的一系列法律法规体系的形成，使我国干部人事工作开始走上了民主、法治的轨道。

（四）坚持党管干部、党管人才原则

浅谈事业单位人事改革 第8篇

1 事业单位人事现状

长期以来事业单位作为行政机关的附属机构, 由政府按照行政机构模式直接管理, 并未能形成符合其自身发展规律和运行特点的管理体制和运行机制。在社会结构已发生重大变化的情况下, 事业单位机制不活、效益不高, 政府包办社会、包揽事务、按行政模式管等弊端逐步显现。主要表现:

1.1 人员多, 财政负担重

随着中国加大公共服务事业的投入及改革的力度, 国有企业改革、政府机构改革、大学生分配、军转干部分配时大量的人员分流到了事业单位, 使之成为政府机构精简人员的缓冲器, 使得事业单位的负担、压力、支出越来越不堪负重, 大部分由政府主办主管并直接财政拨款的事业单位在财政资源不是很丰富的情况下, 更是阻碍了政府的改革步伐。

1.2 机构复杂, 组织僵化

介于政府组织和赢利组织之间的事业单位由于广泛渗透于政府和企业之间, 导致了政事、企事不分, 况且由于事业单位分别附属于不同的政府机构, 使得有些单位重复设置机构, 从而造成了不同程度的行政性垄断, 导致市场分割, 造成了人力资源和财力的浪费。

1.3 管理乱, 整体效能差。

由于没有相关的法规制度的配合, 造成了现在事业单位管理方面各自为政、条块分割的局面, 工作性质相近的事业部门分散在不同的系统, 互不统属, 协调性差, 没有建立科学的目标管理体系及绩效考核制度, 效率低下。

2 事业单位人事改革新部署

随着我国市场经济体制的逐步完善以及我国政府由“全能型”向“公共服务型”转变, 深化事业单位改革已成继国有企业改革、政府机构改革之后的紧迫任务。目前, 深化事业单位人事制度改革的新部署已经确定:

2.1 从身份管理到岗位管理

事业单位分类改革的全国性整体改革方案表明, “甩掉两头、留下中坚”为事业单位改革的主要思路。实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变已成事业单位人事制度管理改革的目标。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯说:从“身份管理”到“岗位管理”, 意味着事业单位将打破人员身份的界限, 人员聘用必须建立在岗位需要之上, 一岗一职, 实行岗位和绩效工资制度。当不能胜任岗位工作时, 要调整岗位, 岗变薪变, 岗位要能上能下, 待遇要能高能低。

2.2 人事制度改革分类推进

长期以来, 人员能进不能出、岗位能上不能下、分配吃大锅饭、搞平均主义是事业单位人事制度以身份为特征固化式管理的痼疾。2000年以后, 随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展以及岗位管理的逐步实施, 改革逐渐提速, 将对事业单位进行的分类改革意在推进其人事制度改革的进展。分类改革即从事公益服务事业单位, 实行以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事管理制度;承担行政职能事业单位, 转为行政机构, 实行公务员制度;从事生产经营活动事业单位, 转为企业, 实行劳动合同制。

2.3 能进能出, 能上能下

聘用制作为事业单位一项基本的用人制度, 打破了传统的身份管理, 由固定用人向合同用人转变, 由身份管理向岗位管理转变。一方面, 对事业单位关键岗位人员、骨干人员, 可按有关规定实行长期聘用, 以保持队伍的相对稳定。另一方面, 国家确定事业单位通用的岗位类别和等级, 事业单位按照有关规定自主确定岗位, 自主聘用人员, 按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。事业单位岗位将分为管理、专业技术、工勤技能等三类。每一类岗位又分为若干等级, 实行形成动态管理机制, 对于每个岗位的任职资格、任职能力, 都应有具体的量化要求, 能够让人才'对号入座', 岗位与待遇挂钩, 不再考虑资历、工龄, 而是按岗考核、以岗定酬、按岗培训。

2.4 推进改革, 实施举措

事业单位的人才招聘应实行考试招聘的制度, 扩大选人用人视野, 匡正选人用人风气, 严把人员进口关, 做到信息公开、过程公开、结果公开。打破身份、资历等限制, 依照岗位需求来选拔人才。真正杜绝走后门、搞裙带关系等不正之风。在用人上, 将力推竞聘上岗制度, 促进优秀人才脱颖而出, 逐步实现能上能下。并将建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法, 将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据, 充分发挥奖惩制度在人事管理中的激励和约束作用。

3 理性处理事业单位人事改革

事业单位人事制度改革要按照分类推进事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求, 以转换用人机制和搞活用人制度为重点, 以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容, 坚持整体推进与分行业实施相结合, 坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合, 并积极促进综合配套改革。改革重在创新管理体制, 转换用人机制, 整合人才资源, 凝聚优秀人才, 促进公共服务和社会事业的发展壮大, 并实现事业单位人事管理的科学化、法制化。

3.1 事业单位人事制度改革必须以科学发展观为统领

事业单位人事制度改革的目的不是简单地减少人员, 减轻财政负担, 更重要的是坚持以人为本, 通过创新管理体制, 转换用人机制, 整合人才资源, 凝聚优秀人才, 调动广大工作人员的积极性, 促进公共服务和社会事业的发展。

3.2 事业单位人事制度改革必须符合事业单位的特点

事业单位专业化公共服务的特点, 决定了其组织形式和管理方式应不同于机关;事业单位公益性公共服务的特点又决定了其组织形式和管理方式应不同于企业。因此, 事业单位人事管理制度既要区别于党政机关, 也要区别于企业, 必须遵循事业单位的规律和特点, 建立有别于机关和企业的人事管理制度。

3.3 事业单位人事制度改革必须坚持分类指导

我国的事业单位数量大, 类型多, 涉及的领域广, 要根据不同事业单位的性质和职能, 根据不同地区、不同层级事业单位的特点, 分类推进改革。要紧密配合行业体制改革, 及时跟进人事制度改革, 把全面推行与分行业实施结合起来。

3.4 事业单位人事制度改革必须做到积极稳妥

事业单位人事制度改革是一场思想观念的深刻变革、体制机制的重要转变、利益关系的重大调整。我们既要积极推进改革, 又不能急于求成, 一蹴而就。要遵循社会主义市场经济规律, 积极稳妥, 逐步深化, 正确处理改革、发展、稳定的关系, 正确把握改革力度、发展速度、群众承受程度的关系, 确保改革平稳有序推进。

4 加快事业单位人事制度的配套改革