老年人口占总人口13.7% 社会养老难题待破

随着国家计划生育政策的实施，总人口增长速度下降了，但是老年人口的增长速度却不断上升。到去年底为止，我国共有 1.85 亿的 60 以上的老年人。社会养老问题成为现代社会的一大难题。不久前发布的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015 年）》（以下简称“规划”）指出，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题。资源配置不合理规划认为，随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。中国社会保障 30 人论坛成员、浙江大学公共管理学院教授何文炯认为，总体上看，社会养老服务在各地都有发展，但资源配置不合理，既不公平，也缺乏效率。城乡之间、人群之间的养老服务数量与质量差异很大，机构养老与居家养老之间、护理型养老服务与非护理型养老服务的资源配置不尽合理。政府投入不足上海为了加快养老机构建设，破解“一床难求”难题，从 2005 年起，把每年新增 1 万张养老床位纳入市政府实事项目。“十一五”期间，上海养老机构建设投资总额 36 亿元，其中政府投入 22.8 亿元，社会投入 13.2 亿元。全市养老床位数从“十五”末的 5 万张，跃升至“十一五”末的 10 万张。规划提出，地方各级政府要切实履行基本公共服务职能，强化在社会养老服务体系建设中的支出责任，安排财政性专项资金，支持公益性养老服务设施建设。民间投资规模有限潜在市场规模超 4500 亿元，就业岗位潜在需求超 500 万个。随着中国老龄化进程的加快，一方面，养老服务业是潜在的“朝阳产业”，另一方面，它也仍然是个“微利行业”，这就造成了目前公办福利院“一床难求”与养老机构民间投资较冷的现实。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。据推算，2015 年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过 4500 亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过 500 万个。按照规划，各地将充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。