浅析事业单位会计

浅析事业单位会计（精选6篇）

浅析事业单位会计 第1篇

浅析行政事业单位会计集中核算

【摘要】随着国民经济的发展，行政事业单位在市场经济中发挥的作用也日益显著，国家对于行政单位核算的要求逐渐提高。随着经济市场竞争日益剧烈，会计集中核算作为一种集会计核算、监督和服务于一体的财政管理形式应运而生。本文对会计集中核算制推行的必要性及存在的问题进行了分析，同时提出了相应的完善对策。

【关键词】行政事业单位；会计集中核算；问题；对策

一、引言

随着我国社会主义市场经济进一步发展，很多行政部门及事业单位都有了来源于财政拨款以外的预算外收入，而且比重还将越来越大，传统的分散设置账户的资金管理方式已经不能适应新形势下加强预算监管和治理腐败工作的需要，也不能为国库管理制度的深入改革打下良好基础，必须从根本上予以纠正和解决，会计集中核算制度在这种形势下应运而生。对会计集中核算的研究具有重要的理论和实践意义。

二、实行会计集中核算制的必要性

（一）会计集中核算是社会主义市场经济体制下的必然趋势

会计集中核算的使用有利于健全社会主义市场经济下存在的一些弊端，保证政府的作用从导向型向调整型转变，促进市场经济的协调稳步发展。此外，会计集中核算的应用在政府职能的变换上具有重要作用，能够使政府从经济竞争的核心中脱离出来，从而有利于在后续国民经济发展中对市场进行有效地引导和调控。

（二）会计集中核算与公共财物管理制度协调配合，实现了事业单位收支的有效管理

随着财政改革的发展，一系列新的财物管理措施被逐渐提出，比如采用综合核算手段对内外财物进行集中统计、国库集中支付以及政府采购等。会计集中核算的出现为这些新措施的实施与发展提供了发展平台，打牢了新措施的实施基础，对于行政事业单位收支平衡的控制具有较好的监控效应。

（三）合理调度财政资金，提高资金使用效率

实行会计集中核算，会计核算中心为财政部门提供了准确的会计信息和基础资料，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，保证资金使用的有序性和计划性，使资金调度更加灵活。

（四）提高会计信息质量和会计工作效率

实行会计集中核算后，会计核算中心运用会计电算化网络系统，严格按照国家统一的会计制度进行核算，大为提高了会计核算工作的质量及其效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

三、会计集中核算制推行过程中存在的问题

（一）核算中心的法律地位不明确

会计核算中心虽然已经问世并开展工作，但是，相应的配套法规却没有及时出台，核算中心在开展工作时没有现成的法律法规可以遵循，导致会计集中核算中心在组织形式上没有合法的地位，法律职责也不是非常明确，在这种背景下，设置会计集中核算中心，往往难以树立其权威，更不利于发其核算中心的作用，没有足够的权威性和独立性，就导致核算中心无法发挥出就应有的预期职能。

（二）模式上的缺陷

会计集中核算后，会计中心一人负责多个单位账，采取大厅式的工作模式，使会计人员与会计主体分离，从而造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势。

（三）收支两条线管理上的单一性

会计中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前会计中心仅仅监管了支出，对各单位的收入监管尚未介入。会计中心实行收支两条线，票款分离，收费收入直接上缴国库，而单位则自己建立台账，与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。

（四）会计核算与资产管理相脱节

在行政事业单位的会计集中核算过程中，会计核算中心只对各单位账目进行统一核算和管理，而对于财产，尤其是固定资产的清查和管理，仍然由单位进行。因此部分单位的固定资产账目容易存在登记不实、账目不明或者财务资产流失等问题，最终导致单位固定资产与核算中心账目不符的现象。另外，会计核算部门对单位固定资产后续控制不到位，也会引导会计信息失真问题的产生。

四、会计集中核算制的完善对策

（一）健全预算监督机制

在部门预算方面要加强控制，保证部门所有财政资金均能够统一的反映在预算当中。进行部门预算时，还应该对单位和部门的各项资金进行统筹考虑，运用综合预算的形式进行编制，行政事业单位的综合财政预算管理，应该包括预算内外的全部资金。一定要科学的、符合实际的制定出定员、定额标准，使预算管理改革的有效性得以体现。各单位可以提前编制预算，适当延长预算的编制时间，尽量使预算能够细化到各个部门，甚至各个项目。另外，外部环境的好坏对会计集中核算质量影响也较大，所以，财政部门要对单位预算进行全过程的监督和管理，其中包括预算的编制、预算下达、资金的拨发和资金的使用，甚至到资金的使用效益情况。

（二）制定符合实际的开支标准

?F行行政事业单位的开支标准与实际支出存在着重大的差距，对于核算中心来说，要在现有经费开支的基础上，正确把握和坚持规定的制度，正确处理好现实开支报销和经费开支标准之间的矛盾，一方面，是经济单位经营的具体形式。企业的经营方式有多种多样，但是企业经营品种越为单一，经营范围越狭窄，发生财务危机的可能性就越大。

（三）加快会计核算中心职能转变，从核算型向管理型转化

会计核算中心应该改变核算模式，从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计核算中心视作单纯记账机构的观念，使会计核算中心在支出监督方面做到：监督有标准，管理有依据。真正从源头上预防腐败，加强廉政建设，使服务与监督并存，寓监督于服务中。

五、结论

行政事业单位会计集中核算制的推行，不仅规范了会计核算工作，也保证了会计信息的真实性。会计集中核算还提高了会计的监督职能，从根本上预防和克制了行政事业单位财务管理过程中的违规或违法现象。在会计集中核算的实践过程中，我们应该尽快发现其中的不足，并对不足进行本质分析，从而采取积极的措施来不断完善会计集中核算制度。

参考文献：

[1]齐永新.我国行政事业单位会计集中核算问题研究[J].财经界，2010（4）

[2]郑庆光.刍议行政事业单位会计集中核算的问题对策[J].财经界，2011（12）

[3]邓天林.会计集中核算与财政管理体制改革若干问题研究[J].会计研究，2002（1）

浅析事业单位会计 第2篇

【摘要】我国《事业单位会计制度》自颁布实施以来，对规范事业单位会计核算，加强事业单位财务管理起到了巨大的作用。但随着社会的发展和环境的变化，经济体制改革不断深入，事业单位与市场的关系越来越密切，适用的会计环境也随之发生了巨大的变化，使得现行的《事业单位会计制度》出现了一些问题。于是财政部2012年12月19日修订发布了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），自2013年1月1日起全面施行。本文首先对新版《事业单位会计制度》修订的背景和主要变化进行了阐述，然后进一步提出自己一点思考和展望。

【关键词】事业单位 会计制度 思考

一、事业单位会计制度改革的背景

事业单位是指不直接进行物质资料的生产和流通，不具有国家管理职能，直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位。事业单位会计是各类事业单位对其预算资金及经营收支过程和结果进行全面、系统连续地核算和监督的会计。事业单位会计制度是我国公共改革的基础性会计标准体系之一，具体规范和指导着我国事业单位进行会计计量、提供会计信息的等会计实务管理工作。

老版《事业单位会计制度》发布与1997年，自1998年1月1日起施行，对规范事业单位跨级核算、服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来，为了适应我国公共管理和政府会计体制改革的要求，以及事业单位自身发展的需要，对事业单位的预算管理和财务管理都有了更高层次的要求。老版《事业单位会计制度》已经难以满足事业单位管理和发展的需求。想要进一步规范事业单位的会计核算，促进公益事业健康发展，就需要突破会计核算和报告的滞后问题，改变现行预算会计制度难以全面反映预算收支执行结果的状况，全面反映资产负债、运营成本和绩效等财务状况。所以在这种面对多方需求的背景下财政部于2012年12月19日修订发布了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），规定自2013年1月1日起全面施行（以下简称新制度）。

二、新制度的主要变化

新制度继承了原制度的合理部分，又能在一些方面有重大改动和创新，做出一些适应现行我国国情的改动，与原制度相比较，我认为新制度有了以下九大新的变化：

一是更多地反映外部受托责任，将更广泛的信息使用者都纳入其中；

二是尝试性地引入权责发生制。新制度规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制；

三是增加了“全面性”要求，确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况；

四是强化了资产的计价和入账管理；

五是引入“虚提”折旧和摊销的处理方法。新制度规定，事业单位应当对除文物和陈列品、动植物、图书档案、以名义金额计量的固定资产等各项资产以外的其他固定资产计提折旧；

六是将基建数据按月并入会计“大账”。新制度规定，事业单位的基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时至少按月将基建账相关数据并入单位会计“大账”，而且新制度还给出了在建工程（非基本建设项目）的主要账务处理方法；

七是加强对财政和非财政资金的会计核算。新制度重新界定了财政补助收入的核算口径，在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算；

八是全面完善会计科目体系和使用说明。新制度规定，事业单位应当按照新制度的规定设置和使用会计科目，在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些明细科目；

九是对财务报表体系进行了系统改进。新制度规定，事业单位的财务报表由会计报表及其附注构成，同时还对事业单位会计报表附注提出了要求。

三、对新制度的思考和展望

（一）新制度所处的地位

首先，《中华人民共和国会计法》是制定《事业单位会计制度》的法律基础和依据；其次，《事业单位会计准则》的基本概念框架，通过构建较为完整的基本概念框架统筹着事业单位会计制度体系，是形成《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度具体内容的指引性文件，它是以部门规章的形式发布；最后，《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度，以财政部负责指导制度执行的司局发布规范性文件。

（二）新制度的积极作用

新制度对改进事业单位的财务状况、执行预算方案提供更加全面和合理的依据，对于提高事业单位科学化财务管理水平、提高会计工作人员的效率、促进事业单位改革都具有十分重要的意义。具体意义我认为有以下几点：

（1）有助于加强事业单位会计信息的可靠性及提高资产管理能力和降低国有资产损失的风险，同时能促进资产及时入账进一步保证国有资产的安全；（2）有助于进一步规范事业单位的支出和分配行为，保证事业单位向健康、可持续性的方向发展；（3）有助于通过在会计科目体系上的重新设置为会计实务操作提供科学及全面的依据；（4）有助于同时考虑预算管理和财务管理的需要，在既不影响预算的执行又能达到资产管理的前提下，为成本核算提供数据支持；（5）有助于部门预决算管理，加强对资金的科学化管理；（6）有助于完善政府会计体系，全面推进政府会计改革。

（三）新制度的不足与目标

本人认为新制度仍存在着一些未考虑周全和不足的地方，主要有以下几点：

1.部分会计科目不能清晰的反映经济业务活动的性质和内容。新制度秉承着精简的思路合并了部分科目，但是容易造成从业人员理解和使用上的混乱；

2.存货购入时对入账价值规定的表述不太严谨。新制度规定，事业单位按照税法规定属于增值税一般纳税人的，其购进非自用（如用于生产对外销售的产品）材料所支付的增值税款不计入材料成本。规定中所说的“非自用”虽然在括号里进行了解释，但是既然是“非自用”，按会计主体原则的规定，单位就不应该对其核算，当然也就没有必要对其做出计价规定；

3.“固定资产”科目的核算内容，对部分经济业务的账务处理方法的规定不太科学。例如：对动植物的入账价值及处理方法未做规定；对融资租入固定资产的账务处理方法规定有误；对购入固定资产扣留质量保证金的账务处理欠科学；对基建支出并账的问题未从根本上提出解决方法；对收支类科目核算内容的规定不完整，难以满足实际工作的需要。

4.新制度在各收入和支出科目的核算内容的规定中对收支类科目的核算内容规定不全面，如果实际工作中发生此类业务时，将无规可循。

总之，虽然新制度在一定程度上有它的积极意义，但是我们仍然要看到它的一些不足之处。事业单位会计制度的改革作为政府会计改革中的重要组成部分，还任重而道远，还需要尽早与国际公共部门会计制度的规范体系接轨。想要进一步实现我国政府会计改革，全面反映收支结余的预算水平、全面反映未来可支配资源、承担债务、运营成本和业绩等财务状况，为财政管理、实施绩效评价、财政监督等提供全面、可靠的信息支持的目标，行政事业单位会计制度体系还需要进一步完善会计主体、确认计量原则等实质性问题，最终要纳入国际公共部门会计制度的规范体系来设计和制定我国的会计制度标准。

参考文献

浅析事业单位会计 第3篇

关键词：事业单位会计制度,会计核算,变化

事业单位会计属于预算会计中一项不可缺少的部分, 是事业单位以及其他组织反映、监督和核算单位预算执行及各项业务活动的专业会计。 事业单位会计通常是由资产、负债、净资产、收入以及支出五个要素组成, 反映资金运行的管理及统计工作。新《事业单位会计制度》下会计核算主要发生如下变化:

一、会计要素发生了变化

随着新会计制度的实施, 会计要素逐步由过去的资金来源、资金运用以及资金结存三要素发展为了资产、负债、收 入、支出以及净资产五要素组成。当前事业单位所拥有的所有财产以及能够动用的经济资源被视为事业单位的资产, 也就是说, 对于事业单位借入以及需要上缴的那些被称为负债, 对于国家以及其他出资者对事业单位的产权净值的那些被称为事业单位的净资产, 对于所有种类的财产物资被称为的事业单位的收入, 事业单位为了保证正常的业务活动开展所消耗的费用被称为支出。同时要注意的是, 新会计制度中对事业单位会计进行了明确且全面的界定, 这样对解决传统会计模式存在的问题取得显著成效, 有效地促进了事业单位制度与国际相接轨, 从而就极大程度上提高了事业单位会计核算水平。

二、逐步引入了权责发生制, 并将此作为会计核算的基 础

近年来, 伴随着事业单位的深入改革, 市场主体逐步代替了过去浓厚的行政色彩, 在过去收付实现制是事业单位会计核算的基础, 究其原因在于事业单位并不是将盈利作为主要目的, 往往单纯地涉及事业单位核算资金的收入和支出, 然而对资金运用的效益不会进行关注。随着市场经济的蓬勃发展, 事业单位需要自己主动采取措施去求得自身发展, 而不应该继续依靠国家的拨款和补助, 这样详细地反映资金的运用状况显得尤为重要, 比如说所耗费的项目以及时间等。基于此, 收付实现制就不能够将其内容进行如实反映, 因此, 将权责发生制引入事业单位会计核算活动中是很有必要的。具体来讲, 在会计核算实际工作中, 通常核算主体将经营性业务以及非经营性业务进行了有效划分, 会计核算基础实现了收付实现制以及权责发生制的有机结合, 这样就能够将自身的优势充分发挥, 并对存在的不足进行规避。这样不仅能够确保资产负债表中所列示资金的真实性、科学性, 而且能够确保收入的发生以及所消耗的费用达到相匹配, 这样能够对不同项目、不同时期所产生的收益进行有效预算, 从而很好地解决了过去采用收付实现制所造成的会计信息失真问题。

三、固定资产核算发生显著变化

一是新制度中对事业单位固定资产的入账标准进行了调整, 即要求单位价值大于1000元、专用设备单位价值大于1500元的才可以将其作为固定资产进行管理 ;二是对固定资产后续计量, 增添了“累计折旧”这一会计科目, 也就是说, 要求事业单位对自身所拥有的固定资产 (除文物资产以外) 计提折旧, 通过“累计折旧”这一会计科目来核算事业单位固定资产计提的累计折旧; 发生后续支出延长使用年限的重新计算累计折旧额, 这样不仅能够对固定资产的损耗程度进行充分反映, 而且能够有效地反映出固定资产的实际价值, 对强化事业单位资产管理以及成本核算发挥重要作用;三是对固定资产处置核算, 增添了“待处理资产损溢”这一会计科目, 主要用于核算事业单位待处理资产的价值以及处置损溢。我们可以看出, 事业单位会计积极吸纳了企业会计的经验, 将固定资产在进行清理的环节中所产生的收入、支出和清理之后的净损益进行了全面的反映。

四、与财政改革相接轨, 适当融入了与改革有关的会计 核算

从新《事业单位会计制度》中可以看出, 此次变动适当融入了政府收支分类、国库集中支付以及部门预算等与财政改革相关联的会计核算内容。比如说积极配合国库集中支付改 革, 新《事业单位会计制度》中增添了“零余额账户用款额度”、“财政补助结余”等相关的会计核算科目。与此同时, 积极配合政府收支分类的改革, 新《事业单位会计制度》中将“财政补助收入”这一会计科目又细分为了“基本支出 ”以及“项目支出”, 而且所划分出的这两个科目是严格遵照《政府收支分类科目》中设置的“支出功能分类”有关的科目来进行明细核算, 所设置的“基本支出”明细科目是严格遵照“人员经费”以及“日常公用经费”而进行的明细核算, 所设置的“项目支出”的明细科目是严格遵守与之相关的具体科目来进行明细核算。与此同时, 还积极配合相关部门进行预算管理, 设置出了“应缴财政专户款”以及“应缴国库款”会计科目, 这样就能够将事业单位中应该上缴的财政专户的资金以及应该上缴国库的资金进行充分的反映。除此以外, 对于与之相关的收入以及支出的科目都是遵守“项目支出”以及“基本支出”来实施明细核算, 这样就有机地将会计核算和预算管理结合在一起。综上所述, 所增添的这些会计科目都极大程度上满足了事业单位以及相关的财政改革内容会计核算发展需求, 而且也极大丰富了事业单位会计核算的内容。

五、财务报告体系逐步完善

新《事业单位会计制度》中对事业单位的财务报表体系进行了严格规范, 而且规定了事业单位中的财务报表通常是由会计报表和附注组成的。这里所指的会计报表涵盖了资产负债表、收入支出以及财政拨款收入的支出表。 与此同时, 新《事业单位会计制度》中对资产负债表在内容和结构方面进行了一定的调整和改进, 而且对资产负债表中的收入以及支出的项目进行了取消, 凭借“资产=负债+净资产”这一公式将事业单位的财务状况进行充分反映, 同时在资产负债表中按照流动性以及非流动性指标对资产和负债进行列示, 这样就利于事业单位对自身的偿债能力进行科学分析。除此以外, 根据多步式结构设计出了收入支出表, 这样就便于将事业单位的收支补偿机制进行了科学反映。财政拨款收支表作为一个新添加的财务报表, 通常是为了满足预算管理以及财务管理信息需求。由此可见, 对财务报表体系进行改进后, 极大程度上促进了财务报告体系的完善, 通过提供决策有用的财务会计报表信息就能够充分反映出事业单位财务状况、事业成果、预算的执行情况, 增强了透明度和公信力。

六、调整了适用范围, 促使事业单位的会计核算更加完 整和科学

旧《事业单位会计制度》中明确规定, 该制度只适用于我国境内的国有事业单位, 对于事业单位相关的基本建设投资相关的会计核算, 不应该执行该制度, 而是应该遵照相关的规定进行实施。然而, 新《事业单位会计制度》中明确规定, 该制度主要适用于在我国境内各种级别、各种类型的事业单位, 与旧制度相比较, 该制度所界定的范围更加科学化、全面化, 与此同时, 该制度中还明确列示了不适用于本制度的例外。同时要注意的是, 该制度还着重探讨了本制度所覆盖事业单位基建投资方面的会计核算, 这样就很好地解决了一直以来基建核算游离于事业单位会计所存在的问题, 极大程度上提高了会计信息的真实性和完整性, 同时对强化事业单位资产管理发挥了显著作用。

除此以外, 新《事业单位会计制度》在内容方面对事业单位会计目标、会计假设、会计核算基础、会计要素以及会计信息质量进行了明确规范, 这样在一定程度上就表明了事业单位会计逐步向着企业会计准则体系方向发展, 从而就要求将会计目标作为根本出发点, 建立健全制度体系, 不断完善事业单位会计核算制度, 以便更好地贯彻落实。

总而言之, 新《事业单位会计制度》的实施, 很大程度上提高了事业单位内部管理水平, 对事业单位成本核算以及绩效评价进行了强化, 同时这也为实现财政科学化以及精细化管理奠定了重要的基础。事业单位财务工作人员应当坚持与时俱进, 更新观念, 认真学习新制度的具体内容, 在工作中不断积累经验, 逐步完善会计核算工作, 以便促进事业单位财务工作向着科学化、规范化方向发展, 以便更好地促进国民经济发展。

参考文献

[1]李清玲.事业单位会计核算中存在的问题及解决措施[J].中国城市经济, 2011 (9) .

[2]张利军.小议事业单位会计工作中存在的问题及对策[J].华章, 2011 (6) .

[3]谭秀英.关于行政事业单位会计核算的思考[J].China’s Foreign Trade, 2011 (16) .

[4]程晓佳.改进我国事业单位会计制度的几点思考[J].财务与会计, 2005 (12) .

[5]欧阳琦.浅谈我国新《事业单位会计制度》及其实施[J].华章, 2013 (1) .

浅析事业单位会计集中核算 第4篇

【关键词】事业单位；会计核算；问题；措施

事业单位属于财政拨款单位，作为国家的重要职能部门，对社会的公共事务履行重要的管理职能。事业单位由于其自身工作性质的特殊性，这也使其会计核算与其他行业具有一定的差异性。因此需要针对当前事业单位会计核算中存在的问题，努力提高事业单位会计集中核算的水平，在规范财政资金使用合理性的基础上，能够更好的提高政府的行政效率，对事业单位财务管理能力和水平的提升具有极其重要的意义。

一、事业单位会计核算中存在的问题

1.会计信息的真实性欠缺

事业单位对于会計信息监控不到位，会计信息存在着不真实及不规范的现象，这对会计报告中会计信息的披露带来了较大的影响。

2.会计基础性工作环节薄弱

报账员由于自身知识及技术水平限制，在日常经济业务账务处理时存在许多不规范的地方，同时会计中心也只提供每月的报表，这就导致单位报账员对于单位的债权债务无法全面进行掌握，从而导致单位账目混乱，不利于最后结算工作的顺利进行。

3.会计核算制度和监管制度不健全

近年来我国事业单位在各项改革不断深入的新形势下，各种经济活动也越发频繁，资金流动性较大，在这种情况下，现行的会计核算制度已无法满足事业单位会计财务活动的要求，各项经济业务往来无法通过各项报表有效的反映出来，现有的会计核算制度已无法全面掌握事业单位的财务状况，不利于事业单位的发展需求。再加之部分事业单位财务管理制度还存在许多不完善的地方，财务管理制度执行情况较差，形式主义严重，缺乏完善的内控制度，从而导致事业单位会计集中核算流于形式，给事业单位的健康发展带来较大的阻碍。

4.事业单位资产管理与会计核算脱节

事业单位资产属于国有资产，是事业单位生存和发展的重要物质基础。当前事业单位对于资产管理工作缺乏重视，没有准确对资产进行定准，资产管理工作缺乏规范性，资产采购、使用及保管等各项工作中存在许多不完善的地方。而且事业单位资产管理部门与会计核算部门之间存在相互脱节的情况。会计人员对资产进行核算时往往是依据各部门提供的信息进行，对资产使用、管理及具体数量无法有效进行掌握，从而导致事业单位资产存在着账实不符及严重流失的情况。

5.事业单位会计核算水平不高

目前很大一部分事业单位负责由于会计核算制度不完善，会计人员工作责任、财务处理及财务收支审批等一系列工作缺乏制度约束，这就导致工作中存在许多不规范行为，严重影响了会计核算的质量。而且在会计核算中缺乏对收支情况的有效监控，对于会计凭证审核不严格。在对固定资产进行入库、管理及盘点时存在许多不规范的行为，对会计核算工作会产生较大的影响。

二、加强事业单位会计核算的措施

1.加强事业单位各部门间的联系与合作

事业单位各部门之间应该共享信息，各核算单位的年初编制要准确、细化，预算得到批准后不可随意更改。会计预算部门应将年度财务预算报表以及拨款计划通知给核算中心，核算中心根据这些资料进行审核，不受理违反规定的预算计划。核算中心还要定期向财务预算部门与核算单位报告事业单位的资金收支情况，以保证会计信息的真实性。

2.完善事业单位会计核算制度

在当前事业单位会计核算工作中，需要落实好权责发生制，使其在事业单位会计核算中更好的发挥出重要作用。同时还要加强事业单位资产管理，进一步建立健全内部控制制度，有效的保障资产的安全性。对于事业单位内部管理制度需要严格进行规范，并确保各项管理制度都能够落实到实处。

3.加强事业单位的会计预算管理

事业单位要进行严格的预算管理，会计预算主要采用综合预算进行编制，并结合部门的资金预算，将预算内的资金纳入到综合预算中，根据自身情况确定科学合理的预算标准。预算单位要按照既定的标准将所有财政都纳入到预算中，已经批准的预算要严格执行。财务部门应对各部门预算编制进行严格的监督管理，下达资金拨付与使用指令，并对资金使用情况进行追踪，强化预算力度。

4.改进核算固定资产的会计处理方法

改变核算固定资产的方法，会计信息要能够反映不同时间点的资产净值，增添“在建工程”和“低值易耗品”等会计科目，提高固定资产的价值认定标准。借鉴现行企业的会计制度，计提固定资产折旧。

5.加强对会计核算人员的培养

事业单位会计集中核算水平的高低与会计人员的整体素质息息相关，因此需要加强对事业单位会计人员的培训和再教育，通过各种形式的培训及继续教育，加快会计人员自身专业知识的积累和更新，更好的掌握各种法律法规及规章制度，努力提高会计人员的整体素质及核算水平。

三、结束语

在当前新形势下，事业单位内部和外部环境发生了较大的变化，会计环境也在不断的改变，事业单位加快了改革的步代，这也对事业单位会计核算质量提出了更高的要求。为了能够更好的与当前新形势下事业单位的发展需求相适应，需要进一步建立健全事业单位会计核算制度，努力提高事业单位集中会计核算的质量和水平，为事业单位健康、有序的发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]姚红芹.对事业单位会计核算问题的探讨[J].中小企业管理与科技，2011（6）.

[2]张磊.浅析行政事业单位的会计核算[J].现代经济信息，2010（15）.

浅析事业单位会计 第5篇

摘要：实行会计集中核算可以加强资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，从组织形式上保证会计人员在不受企业行政和经济制约的条件下开展会计工作，充分发挥会计的理财监督作用，从而有助于解决会计信息的失真问题，提高会计信息在国民经济决策中的作用。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；预算编制；监督

行政事业单位会计集中核算是指行政事业单位成立会计核算中心(以下简称核算中心)，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消统管单位的会计机构和会计岗位，由核算中心管理银行账户，清理银行账户，一个单位只保留一个账户，所有的收支业务归集到核算中心结算、核算，日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作统一由核算中心承担。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端开始显现。

一、行政事业单位实行会计集中核算的意义

首先，实行会计集中核算有利于规范会计核算工作，提高会计信息的质量。实行会计集中核算后，会计业务纳入核算中心统一核算，核算中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。

其次，实行会计集中核算有利于加强会计监督，从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，纳入核算中心管理单位的所有收支都通过核算中心一个账户进出，进行统一核算，强化经费支出审批制度，避免了经费支出的随意性。

再次，实行会计集中核算有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算后，单位的财政资金支出均由核算中心结算，提高了资金支出的透明度，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，防止财政资金沉淀在一些部门而使用效率不高。

二、行政事业单位会计集中核算工作存在的问题及原因

首先，对统管单位来讲，撤销会计机构后，忽视了会计工作，财务管理的主动性、积极性也受到影响。

其次，就会计核算中心而言，难以做到对统管单位实施全过程的会计监督，难以控制支出的合理性，发票的真实性难以把握，收入有可能游离于会计中心统管账的体外。再加上会计核算中心只是强调资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是在固定资产的后续控制上会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高。

另外，由于财务主管部门尚未根本解决重资金分配轻资金的使用效益问题，在会计集中核算后，过分依赖核算中心导致财务管理弱化，监督力度不够。会计集中核算存在上述问题的原因是多方面的，归结起来有以下几点：

(一)模式上的缺陷会计集中核算后，核算中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势。单位报账时，核算中心只能根据票据来判断单位报账发票的手续是否完备，票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。核算中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性，会计监督职能难以真正实现。

(二)收入监管的缺位核算中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前仅仅加强了支出的管理，对各单位的收人监管尚未完全介入。在经费收取上无法控制，是否应收尽收，核算中心不得而知，核算中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督。同时，目前核算中心只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是对于固定资产，核算中心只登记账目，财产物资仍由原单位进行管理。有些单位自己组装的固定资产没有如实登记账簿，有些单位账外资产流失现象也时有发生，致使核算中心的账与单位实物不符，家底不清。由于缺乏对固定资产的后续管理控制，而核算中心只核算不清查，必然导致会计信息的失真。

(三)核算中心与财务管理部门在专项资金监管上的缺口专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨人时，有些单位混淆不清，核算中心又不了解，造成资金挤占挪用，专项经费核算失真。受财务管理部门重资金分配轻资金支出管理的陈旧管理理念影响，对有些专项资金的使用跟踪问效流于形式，使得核算中心在专项资金的监管中难以控制，形成专项资金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。核算中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与职能机构的财务管理工作，因此无法知晓财务主管部门监督的政策变化及跟踪重点，使得会计核算中心根本没有能力和条件代替管理部门实施财政监督。另一方面，财务主管部门认为预算单位统进了核算中心，放松了财政监管，形成了新的监管死角。

三、完善行政事业单位会计集中核算制度的几点设想

会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，只有不断改进和完善，才能更加适应财政改革和财务管理的需要。对于行政事业单位会计集中核算制度的完善，笔者有以下几点设想。

(一)强化预算管理，执行综合预算，细化部门预算编制部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项资金均统一反映在该部门的预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入财政预算管理。因此，要进一步贯彻预算管理改革精神，制定科学、符合实际的定员定额标准，早编细编预算。

通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到预算单位的各个部门、各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的支出都要严格列入预算，预算一经审核批准，预算单位都要严格按预算执行；财务主管部门要对所属预算单位实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为核算中心运行提供良好的外部环境，由事后监督向事前监督、事中监督延伸。

(二)转变核算中心职能，加强支出监督管理，促进核算中心从核算型向管理型转化目前，核算中心主要的工作是资金支付和会计核算，但它不仅仅只有记账核算的职能，更应该具备预算执行信息反馈和控制职能。通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各统管单位的用款进度。

核算中心要强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算、超计划用款。加强预算资金支付的事前控制，会计在收到预算单位支付申请后，应先确定是否可以支付，是否符合有关政策规定，如何支付，占用什么预算指标、在什么科目中列支，然后才可以付款。

因此，会计核算中心要彻底扭转观念，从核算型向管理型转变。

(三)完善固定资产管理制度，确保财产物资的安全财务主管部门要严格界定固定资产范围，加强固定资产管理，统一固定资产入账口径，建立健全固定资产明细分类账；进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位固定资产核算。作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节，统管单位必须加强固定资产管理工作，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致；落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，严格固定资产清查制度，核算中心要定期参与财产清查。

(四)建立健全核算中心内部管理制度有效的管理必须有健全的规章制度作保证，核算中心要根据有关法律法规的要求建立和健全内部规章制度，包括机构管理制度、人事管理制度、内部控制制度、岗位责任制度、核算和监督制度等。

(五)处理好会计人员与会计主体的关系会计主体是会计为之服务的对象，行政事业单位的会计主体就是本单位。由于采用不同的会计管理模式，而会计人员可能是会计主体内部的管理人员即单位会计模式，也可能是外部人员即会计核算中心和会计委派模式。实行会计核算中心和会计委派模式，需要处理好会计人员与会计主体的关系，否则会计人员很容易被派人的单位所架空，无法深入细致地了解单位的业务活动，也就无法对单位的业务活动进行有效的监督和控制。

四、结束语

实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，应充分认识集中核算改革的重要性。我们要明确核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系。与此同时，积极推进预算编制改革，推行部门预算的细化预算，为国库集中收付制的实施打下基础。

浅析行政事业单位会计的内部控制 第6篇

毕业论文

题 目：浅析行政事业单位会计的内部控制

姓

名：

学

号：

专 业： 财务会计 入 学 时 间：

2008年秋

指导教师及职称：

教授

所 在 电 大：

广东广播电视大学

2011年 3 月 3 日

目 录

一、行政事业单位内部控制的必要性…………………………………………1

（一）会计信息质量的保证………………………………………………1

（二）保护财政资产的需要………………………………………………1

（三）依法理财的关键……………………………………………………1

二、行政事业单位内部会计控制存在的问题…………………………………2

（一）内部控制环境薄弱，内控意识相对淡薄…………………………2

（二）内控制度不完善，控制措施有待加强……………………………2

（三）资产不实，资产家底不清…………………………………………2

（四）内部控制人员素质参差不齐………………………………………2

（五）缺乏必要的内部审计和监督机制…………………………………3

三、行政事业单位内部会计控制的对策………………………………………3

（一）增强内部会计控制意识，强化单位负责人的责任意识…………3

（二）建立健全单位的内部会计控制制度，规范单位内部行为………3

（三）加强会计基础工作，提高会计人员素质…………………………4

（四）发挥财政与审计部门作用，强化监督控制………………………4

（五）建立内部会计控制制度的考评体系，强化责任追究……………4 参考文献…………………………………………………………………………5

内容摘要

建立健全有效的内部控制制度对现代行政事业单位来说至关重要，但目前行政事业单位内部控制现状不容乐观，暴露出诸多问题。我们的行政事业单位内部会计管理人员需要在尽量禁止私欲的情况下，活用会计管理相关法律法规，将我们的单位内部会计部门管理的规范有序，真正做到既能为本单位职员工谋福利而又避免损害相关对象的利益。分析和研究这些问题，有利于加强和完善行政事业单位的内部控制制度，提高管理的效率和效果。本文就行政事业单位内部控制出现的问题和对策进行了初步的探讨。

【关键词】行政事业单位 内部控制 制度

浅析行政事业单位会计的内部控制

内部控制制度是现代管理理论的重要组成部分，是单位为了保证信息质量真实可靠，保护经营管理资产安全，提高经营管理效率，促进法律、法规能够得到有效遵循而由单位管理层及员工共同监督实施的一个权责清晰、制衡有力、动态改进的管理过程。行政事业单位的内部控制是一项不断推陈出新、任重而道远的工作，内部控制是否得当直接影响到行政事业单位的工作效率和社会效率，是现代经营管理的重要手段。但是，目前我国各行政事业单位的内部控制制度还比较薄弱，存在着很多问题，影响了财务信息的真实性及国家财政资金的安全性。在信息管理时代，督促各行政事业单位建立健全有效的内部控制制度，对于有效防止舞弊行为的发生，保证国家财政资金的安全是非常必要的。

一、行政事业单位内部控制的必要性

（一）是会计信息质量的保证

内部控制制度通过制定和执行相应业务处理程序、科学的职责分工，使会计信息资料在相互牵制条件下产生，从而有效地预防错误和弊端的发生，保证会计资料的真实性和可靠性。一些行政单位没有健全、有效的内部控制制度，造成某些重要会计资料在传递的过程中因相互脱节而发生问题，致使会计信息失真，会计信息的质量得不到保证。因此，科学、有效的会计内部控制制度是保证及时提供可靠、准确会计信息的基础。

（二）是保护财政资产的需要

行政事业单位的资金主要来源于财政拨款，如何用好、管好行政事业单位的资金，是实现依法理财的基本前提条件，而科学有效的内部控制制度可使单位工作人员在财务工作中有章可循、有法可依，使收支行为规范化，财务管理科学化，从而有效避免财政资产的流失，从源头上遏制贪污舞弊、挪用公款等经济犯罪事件的发生，为实施依法理财奠定一定的基础，促使政府依法理财工作顺利实施。

（三）是依法理财的关键

为了促进单位会计内部控制制度建设，提高会计信息质量，加强内部会计监督，强化内部自我约束机制，《会计法》中明确规定“各单位应当建立健全单位内部会计控制制度”。《会计法》是深化会计改革，适应单位会计内部控制制度顺利运行，促进社会主义市场经济健康有序发展的保障。此外，国家制定的一系列财经纪律及法规，都要求各行政单位通过制定内部会计控制制度来落实，各行政单位通过实施内部会计控制制度来实现自我约束。

二、行政事业单位内部会计控制存在的问题

（一）内部控制环境薄弱，内控意识相对淡薄

内部控制环境是指构成一个组织的内部控制氛围，反映了组织内部人员特别是管理层对内部控制的态度，是实施内部控制的基础。良好的内控意识是确保内部控制得以健全和实施的重要保证。目前，行政事业单位的负责人大都不太了解也不够重视单位的内部控制制度，有些认为行政事业单位的财政资金主要来自财政预算安排，只要按规定编制预算，取得资金和使用资金便可，以至于出现财政经费支出失控的现象；还有些认为行政事业单位的财务平时有财政部门、会计核算中心把关，内部控制完全被忽视。因此很多单位的内部控制制度建设明显滞后。

（二）内控制度不完善，控制措施有待加强

内部控制的核心是行之有效的组织、分工、方法、标准、守则和规程，但许多行政事业单位尚未制定系统规范的财务内控制度，或者简单地以财政部门预算替代内控制度，致使会计人员在实际操作中无据可依、无章可循，只能凭个人经验或口头不成文的规定做事，管理不严谨，随意性较大。还有些单位虽然制定了一些会计内控制度和办法，但由于种种原因未能严格执行，对内控制度的执行缺乏必要的监督，导致有章不循、违章不究，内控制度形同虚设。个别规模不大的单位，权责不明确，会计、出纳、资产管理等不相容职务没有有效分离，职责不清，越权行事，给滥用职权、贪赃舞弊等现象造成可乘之机。

（三）资产不实，资产家底不清

资产是内部控制的主要对象，在单位管理中处于核心地位。目前，由于行政事业单位对内部管理制度缺乏有效地落实，造成行政单位账外资产、有账无物的现象时有发生，单位内部资产转移、变更缺失相应的手续，财产盘点制度未能严格执行等问题造成资产家底不清。资产不实致使财政预算失真，进而造成行政单位预算弹性过大难以控制的严重后果。

（四）部分行政事业单位内部控制人员素质参差不齐 随着我国社会主义市场经济的不断完善，我国的经济逐渐与国际市场接轨，新会计准则的颁布，展现了我国会计准则逐渐与国际会计准则靠拢的趋势，这无疑对财会人员提出了更高的要求。据我国《会计法》规定，从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证；而担任单位会计机构负责人的，除获得会计从业资格证书外，还必须具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作3年以上经历。然而，目前我国个别行政事业单位的财务工作只是由不具备基础会计知识的办公室人员兼任，他们的财务知识和专业技能匮乏，业务素质较低，对违反财经法规和违法违纪的行为缺乏辨别和拒绝能力。这些单位的财会人员还不能适应内部控制的要求，造成单位内部控制制度执行力不强，内控效果较差。

（五）缺乏必要的内部审计和监督机制

内部审计是内部控制制度一个不可或缺的重要组成部分，也是实现内部控制目标的重要手段。虽然，目前大部分行政单位成立了自己的内部审计部门，但内部审计人员一般由财务人员兼任，没有建立明确的岗位责任制，缺少一定的独立性。而财政、审计部门作为主要的监督机构，其监督机制不完善，监督仅停留在一般经济事项的监督上，缺乏对被审计单位的内部控制制度是否健全进行有效的监督和考评，这在一定程度上影响了行政事业单位内部控制制度体系的完善。

三、行政事业单位内部会计控制的对策

（一）增强内部会计控制意识，强化单位负责人的责任意识。

单位负责人要充分认识内部会计控制在保护资产的安全与完整、防范欺诈和舞弊行为、实现单位经济目标等方面的重要性，积极采取有效措施，加强内部会计控制制度建设。要把这项工作作为党风廉政、机关作风建设的一项重要工作来抓。通过自身学习，提高对内部会计控制制度建设重要性的认识，并明确单位负责人、会计机构负责人、会计业务经办人员各岗位工作人员在内部会计控制制度中的责任和要求，建立有效的相互制衡、激励奖惩的机制，充分调动整个内部会计控制队伍的积极性，形成单位内部会计控制人人参与、人人有责的良好氛围。

（二）建立健全单位的内部会计控制制度，规范单位内部行为。

全面清理整顿单位原有的各项管理制度、办法，依照《会计法》和《内部会计控制规范――基本规范》有关要求，制定单位内部会计控制制度。一是分工控制。对于不相容职务，必须进行分离负责，不能由一个人同时包办兼任。二是业务记录控制。在对经济业务进行会计记录时，必须采取一系列措施和方法，落实凭证制作、传递、保管等每一环节的控制要点，以保证会计记录的真实、及时和正确。三是财产安全控制，确保单位财产物资安全完整。四是预算控制。规范单位预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算的编制差异，采取改进措施，确保预算的执行。

（三）加强会计基础工作，提高会计人员素质。

一是要严格会计人员从业资格的审查，认真贯彻执行新《会计法》关于会计从业人员的相关要求，加强培训、考核。二是要加强会计人员的继续教育，不断提高会计人员的业务技能。确立“以人为本”的思想，注重单位财务文化的培养和会计职业道德建设。

（四）发挥财政与审计部门作用，强化监督控制。

财政部门是会计与内部控制工作的主要管理部门，应对有关制度的建立和执行情况进行监督检查。财政和审计部门要定期或不定期地对各单位内部会计控制制度进行检查，改变单位内部会计控制制度形同虚设的局面。在执行检查任务时，应着重加强对单位内部控制制度的符合性测试，帮助单位建立和完善现有的制度，指出单位管理上的漏洞，从而促进单位内部控制制度的执行。将行政事业单位的内控建设作为会计管理工作的重要内容，促进行政事业单位内控制度的完善。

（五）建立内部会计控制制度的考评体系，强化责任追究。

对一些单位领导随意任用会计人员或因个人意志导致内控失效的要予以追究责任。只有客观公正地给予考核评价、奖励或惩罚，才能激励和促进推行内部控制制度的有关部门及员工尽心尽责地做好内部控制工作。

综上所述，行政事业单位的内部会计控制制度需要利用机制、系统的观点来对其进行探讨、研究和实践。如何设计出一套符合行政事业单位实际，科学、有效的会计控制制度，对行政事业单位的管理发展是非常重要的。

参考文献：

1.张双珍：《当代经济》2010年第10期下