区编办编制管理十三五工作规划

区编办编制管理十三五工作规划（精选8篇）

区编办编制管理十三五工作规划 第1篇

区编办编制管理十三五工作规划

区编办围绕全区中心工作和上级编制部门的工作部署，就未来五年（2016-2020）机构编制工作进行了分析研究，确定了七项重点工作任务。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及总书记系列重要讲话精神，落实区委、区政府有关部署，按照加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的总体要求，继续深化行政管理体制改革，稳步推进事业单位管理体制改革，进一步加强机构编制管理，努力开创机构编制工作的新局面。

二、目标任务

（一）稳步推进政府职能转变和机构改革

1、根据XX市批复我区的政府职能和机构改革方案及区委、区政府安排，积极稳妥地抓好组织实施和推进落实。整合优化执法资源，探索研究开展综合行政执法体制改革，落实好相关体制划转、职责调整、机构编制核定等工作。

2、落实行政审批制度改革和权责清单的要求，继续减少行政审批事项，切实减少对微观事务的管理；进一步厘清了政府、市场、社会关系，助推政府职能的转变。

3、进一步健全完善政府绩效管理工作的领导体制和工作机制，研究制定区政府绩效管理的指标体系和评估办法，强化绩效考评结果的综合运用，引导群众和社会各界有序参与政府绩效评价，有效促进政府职能转变和管理创新。

（二）扎实推进事业单位分类改革

4、全面完成事业单位分类和布局结构调整工作，对行政管理、公益服务、生产经营职责兼备的事业单位，逐步创造条件，结合实际进行职责剥离，按照上级统一部署，严格执行政策，积极做好公立医院综合改革试点工作。

5、创新事业单位管理体制机制。进一步加大事业单位法人治理结构建设试点，扩大试点范围，加大工作指导力度。积极探索推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。推动建立各类事业单位统一登记管理制度，进一步完善事业单位网上登记管理。

（三）加强和创新机构编制管理

6、切实守住机构编制总量，确保只减不增。落实区控编减编工作方案和事业编制消化整改计划。坚决落实中央关于本届政府任期内财政供养人员只减不增的要求，确保行政编制不突破中央核定下达的总额，事业编制在2012年底总量内有所减少。

7、进一步规范机构编制管理。对全区的机构编制实行动态管理，掌握好各单位人员变动情况，确保全区机关编制总数不超编。加大内部挖潜力度，在总量内调剂解决重点部位、重点地区以及加强基层和一线所需编制问题。按照中央和省关于政府购买服务的有关精神，进一步创新公共服务提供方式，原则上引入竞争机制，大力推进政府购买服务。

“十三五”期间是我县构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的关键时期，是推动新一轮东北老工业基地发展振兴的重大历史机遇期，新时期的新形势、新任务，给我县司法行政工作提出了新的更高的要求。在全面推进依法治国的战略前提下，为进一步推动我县司法行政工作的改革与发展，根据我县司法行政工作实际，特制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照中央、省、市、县委重大决策部署，紧紧围绕党委政府中心工作，按照社会主义法治理念的总体要求，以服务经济建设，维护社会安定稳定为首任，进一步强化司法行政各项职能作用，为保障构建和谐社会、推进我县跨跃式发展提供更加优质高效的法律保障和法律服务。

二、奋斗目标

（一）普法依法治理工作得到进一步推进。“七五”普法任务高质量完成，地方、行业、基层依法治理进一步推进，全民法律意识进一步增强，公务员依法行政的能力和水平进一步提高，各级政府和社会组织依法治理的自觉性进一步增强。

（二）法律服务工作得到进一步拓展。法律服务覆盖面、层次和质量有较大突破，律师、公证、基层法律服务运行机制和工作环境得到完善；法律援助经费保障和援助工作机制进一步健全；法律服务机构、队伍不断壮大，成为一支促进司法公正、维护公平正义、维护社会稳定、服务经济发展的重要法治力量。

（三）司法行政基础工作得到进一步夯实。县局机关和司法所基础设施建设得到加强；人民调解规范化建设得到加强；矛盾纠纷排查调处工作不断深入；安置帮教工作扎实推进，重新违法犯罪率控制在全国平均线以下；社区矫正工作扎实推进；使司法行政工作在推进建昌加快崛起和更大跨越中发挥更大作用。

三、主要任务

（一）努力构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系，全面提升全民法律素质和全社会法治化管理水平。

1、切实抓好“六五”普法规划的总结和“七五”普法规划的组织实施。认真总结“六五”普法工作经验，抓好“七五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展法制宣传进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位的“六进”活动，以及“文化、科技、卫生、法律”四下乡活动，加大全民法制教育力度，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度，深入学习宣传与维护社会稳定、与促进社会公平正义密切相关的法律法规。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民特别是外来流动人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平。

2、整体推进依法治理工程建设。继续履行好依托在司法行政机关的依法治理办公室职能，认真贯彻落实依法治国基本方略和依法治县规划，在抓好依法治县规划检查验收的基础上，抓好依法治县规划的组织实施。深入开展依法治县、乡（镇）活动，推进法治政府建设，不断提高各级领导依法决策水平和地方管理的法治化水平；继续认真贯彻中央关于建设社会主义新农村的决策部署，全面强化基层依法治理工作积极推动“民主法治村”、“民主法治社区”和“平安社区”创建活动，不断提高基层民主法治建设水平。计划到2020年，全县98%以上的村进入“民主法治村”行列。

（二）以不断深化律师公证行业改革发展为重点，努力构筑管理有序、诚信执业的法律服务工作体系，全面提升法律服务的工作质量与水平。

1、进一步拓展规范律师工作。拓展律师业务领域，积极探索和实践适应新形势的法律服务方式，充分发挥律师法律服务维护公平正义的作用。不断加强律师的对外合作与交流，积极组织和引导律师参与涉法信访工作和处置群体性事件工作，引导广大律师做好刑事辩护和诉讼代理工作，组织律师为维护特殊群体和经济困难群体提供法律援助。进一步壮大优化律师队伍，到“十三五”末，力争全县律师的总数由目前的6人增加到20人左右，律师队伍中本科以上学历达100%。为各机关企事业单位安排提供高素质的法律顾问，在各机关、企事业单位公职逐步建立公职律师。

2、着力强化法律援助职能作用。提高法律援助经费保障水平，实现列入同级财务预算，做到专款专用；争取建立与地区经济发展水平相适应的法律援助最低经费保障制度（年不少于10万元），力争逐年递增；“十三五”期间，努力实现法律援助中心配有三名以上专职执业律师，拥有独立办公场所，并能满足群众候谈、咨询接待、工作人员办公、档案存放、召开会议等功能要求，（办公场所不少于80平方米），配齐必要的办公设备和交通工具。进一步总结推广法律援助协作机制，发挥基层司法所设立法律援助工作站作用，发动和规范社会力量开展法律援助，扩大法律援助范围，进一步放宽援助标准，扩大法律援助的覆盖面，提高法律援助案件办理数量和质量，力争每年办案增长率达到15%-20%，基本满足困难公民对法律援助的需求。整合优化“12348”法律服务专线与法律援助工作职能，拓宽法律援助业务资源。

3、继续做好基层法律服务工作。充分发挥基层法律服务工作扎根基层、便民利民的特色和优势，以为建设社会主义新农村为重点，进一步推动基层法律服务工作改革。强化基层法律服务管理，加强行业自律管理，建立良好的内部运行机制，健全竞争机制、激励机制和保障机制，逐步实现管理法制化。

（三）以加强司法所、调委会规范化建设为重点，努力构筑机制健全、运作高效的基层司法行政工作体系，全面提升服务基层改革发展稳定工作能力。

1、进一步加强乡镇司法所建设。进一步强化司法所职能，充分发挥司法所在推进基层普法依法治理、化解矛盾纠纷、落实社区矫正、服务新农村建设的职能作用。“十三五”期间，力争每个司法所有3名以上专职工作人员，副科级所长比例达到95%以上。着力加强基础设施建设，进一步加大对司法所装备设施建设的投入力度，提高中央专款使用效果，积极争取地方配套资金，逐步解决司法所办公条件设备、交通工具、通讯设施落后等问题。

2、进一步加大矛盾纠纷排查调处力度。切实履行职责，加强各有关单位之间的沟通协调、互相配合，发挥各自的职能作用。进一步建立健全乡镇领导小组及办公室，不断壮大调解队伍，确保矛盾纠纷排查调处工作有人抓、有人干、能干好；建立健全规范有序、切实有效的防范和化解矛盾纠纷的长效工作机制；进一步组织开展矛盾纠纷定期排查调处活动，全县每年在全国“两会”、重大节假日前后集中开展矛盾纠纷排查调处活动，在每年的上、下半年各进行一次全县性集中开展矛盾纠纷大调处专项活动。“十三五”期间，每年实现“四无”（无民间纠纷转化为刑事案件、无非正常死亡、无群众性械斗、无群体性上访）的村居（社区）达80%，实现“四无”的乡镇数量逐量增多；到2020年底前，全县规范化调委会达到100%，全县人民调解成功率达到95%以上，行政调解结案率达95%以上。

3、进一步加大人民调解委员会建设力度。加大人民调解组织建设力度，建立面向社会服务的专业化、行业化人民调解委员会，巩固和规范乡镇、村（居）委会人民调解委员会，整顿和加强企事业单位人民调解委员会，重点推进交通事故赔偿调委会、医疗事故赔偿调委会等专业、行业调委会的建立和完善。不断充实人民调解员队伍，进一步提高人民调解员素质，严格分级培训。拓宽人民调解工作领域，积极介入社会热点、难点纠纷和群体性矛盾纠纷的调解，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，强化人民调解工作职能。

4、创新社区矫正工作。进一步健全乡镇社区矫正组织机构，改进和完善工作机制。制定切合实际的社区矫正工作流程、考试评议等具体规定。司法所要认真履行工作职责，加大对矫正对象的管理力度，使我县社区矫正工作走上规范化轨道。进一步增强责任意识，进一步加强各部门的协调与配合，加强与成员单位的联系与沟通，做到接管矫正对象必须见人见档，强化衔接、管理、教育、矫正等环节，杜绝脱管、漏管现象发生。进一步提升工作质量，社区矫正人员重新违法犯罪率、脱管率控制在0.5%以内，在未来五年内，力争中心业务用房面积达到100平方米以上，设置综合办公区，监管矫正区，教育矫正区三大功能区域，进一步将强队伍建设，完善组织机构体系，用足用好人员编制，配备社区矫正专职人员5人。创新社区矫正工作方式，广泛动员社会力量参与社区矫正工作，严格实行奖惩制度，进一步增强工作实效。不断完善社区矫正工作考核，将社区矫正工作纳入社会治安综合治理一票否决制度。

5、进一步加强安置帮教工作。加强各级安置帮教工作领导机构和办事机构建设，调整充实专职人员，建立健全各项工作制度，充分发挥组织、协调、督导和指导作用。主动与民政部门协调，将集中排查清理中摸清的符合低保条件的刑释解教人员全部纳入低保范围，实现应保尽保。完善基层帮教工作网络建设，加强安置帮教实体及基地建设；实行刑释解教人员信息化管理，加强对刑释解教人员的衔接、帮教和对社会危险性较高人员的管控，做到逐人定点、跟踪管理，努力达到不疏漏、不脱离。创新帮教工作方式，建立2各以上安置帮教基地，社区矫正和安置帮教人员信息录入及时准确，广泛动员社会力量参与安置帮教工作，大力宣传安置帮教工作和刑释解教人员典型，进一步增强工作实效。

6、进一步加强公证工作。严格按照《公证法》和《公证程序规则》依法依规办理公证，既体现国家证明的严肃性，又要努力服务人民群众。努力打造一支精炼的公证队伍，外树形象、内强素质，下大力度培养公证员，实现专职公证员队伍人数达到6名。加强对公证助理员的业务培训，计划在五年内实现全体公证人员大专以上学历水平，全体工作人员达到懂全部业务流程，能够识别“能证与不能证”的界限，切实加强软硬件建设，达到“四化”同步要求，全面实现公证现代化、信息化、共享化、核实链接化、公证准确化，加强对档案的管理，切实保障当事人的合法权益，加强与公安、民政、交通、工商、税务等部门的沟通与协调，做到“网上核实”的现代化与准确化。争取资金配备公正专用车辆，以方便核查义务，服务广大人民群众，做到微机人手一台，实现公正共享，配备专用录音录像设备，全程无死角监控，从根源上防止纠纷的发生，配备专用dv设备，建立公正档案数据库，实现传统档案与电子化档案的无缝衔接目标。使我县的公证工作实现质的飞跃。

四、保障措施

（一）强化组织领导。要增强大局意识、政治意识、责任意识，把落实规划工作任务，列为重中之重，切实加强领导。要及时主动地向党委、政府请示汇报，争取党政领导的重视和支持。县局主要领导要亲自抓规划的实施工作，各相关业务部门要分工配合，紧密协作加强业务指导和督促检查工作，及时把握规划实施进展情况。

（二）强化基础设施建设。积极协调有关部门，完善司法行政基本经费财政保障政策，增加司法行政业务和装备经费，进一步改善司法行政机关工作条件。加大对县局机关和司法所装备设施建设的投入力度，争取增加中央财政补助专款，积极争取地方配套资金，逐步解决基层基础设施、办公条件设备、交通工具落后问题。

（三）强化统筹协调。努力提高协调本领，积极主动地做好上下协调、左右协调、内外协调工作，建立运转有序的内部环境，创造良性互动的外部环境，形成工作合力，进一步推动整体工作稳步向前发展。大力统筹好业务建设和队伍建设，机关建设与基层建设，做到“两手抓，两手都要硬”，确保司法行政工作持续、快速、健康发展。

“十三五”时期充满着新的机遇和新的挑战，孕育着新的希望和新的收获，我局的司法行政工作将贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，振奋精神、扎实工作、锐意进取、开拓创新，为建设和谐建昌、平安建昌，实现全县司法行政工作的改革与发展而努力奋斗！

区编办编制管理十三五工作规划 第2篇

（初稿）

“十三五”时期，是我校教学改革和发展的关键时期，也是我校教育教学实现新跨越的战略机遇期。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持育人为本，促进全面、协调、跨越式发展，从实际出发，科学务实编制规划。现提出由教务处牵头的专业建设、课程建设以及教师发展培训等三个子规划的“十三五”规划编制工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，坚持以率先实现教育现代化，努力办好人民满意教育。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，在更高起点上实施科教兴国、人才强市战略；坚持改革创新精神和育人为本的核心要求，立足基本实情，着眼未来发展，制定体现时代发展要求、符合学校实情的高水平、高质量规划。

二、主要任务

教务处要紧紧围绕我校应用型、国际化、高水平民办本科大学的建设目标，认真分析国内外同类型高校发展格局，立足于学校“十二五”期间发展状况，把握高等教育发展的阶段性特征与规律，坚持依法管理，夯实基础，优化结构，提升内涵，深化“五个全面”，大力改革创新，加快学校专业建设、课程建设以及教师发展培训的改革，并以本科教学工作合格评估整改为契机，把评估整改工作与制定实施“十三五”规划紧密结合，全面提高人才培养质量。

三、编制原则

（一）坚持总体目标不动摇的思维 编制“十三五”规划，要立足在“十二五”规划总体目标的基础上，延续并推进目标的全面实现。到2020年，应用型、国际化、高水平民办本科大学建设方面要取得明显成效，核心竞争力、综合办学实力和社会影响力要显著增强。专科、课程建设效果显著提升，教师队伍培养成果显著。

（二）坚持战略分析谋划全局的思维

编制“十三五”规划，要放眼学校建设发展的全局，把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把学校的发展和师生的根本利益联系起来，把眼前需要与长远谋划统一起来，把内部因素与外部环境结合起来。要高度关注实践上的可行性和有效性，着力解决新专业扩充、课程设置科学合理、教师发展培训等关系全局性、永久性的重大问题。努力通过“十三五”的改革发展，通过体制、机制改革方面的突破，逐步解决制约学校发展的瓶颈问题。

（三）坚持目标导向和问题导向的思维

编制“十三五”规划，要着眼于提高学校的综合实力和核心竞争力，坚持“有所为，有所不为”，找准产生问题的深层次原因和解决问题的突破口，有针对性地提出解决思路和对策措施，深化改革，破解难题。规划既要有定量指标，又要有定性目标；既要有预期性指标，又要有约束性指标。要增强规划的针对性，避免面面俱到或片面强调，确保规划具有指导性和约束性。

（四）坚持重点突出和特色发展的思维

编制“十三五”规划，要对当前和未来的学科发展态势、内外部环境、可能获得的资源等进行客观分析，反复讨论，做好“减法”，聚焦核心，形成有重点、有特色的建设规划。

（五）坚持统筹兼顾协调发展的思维 编制“十三五”规划，要统筹兼顾专业建设、课程建设、人才培养、教师发展等方面的关系，需要彼此通力合作，相互协调，形成合力。充分发扬民主，扩大师生、校内外、校企等各个层面的参与度。

四、编制具体方案

（一）前期工作阶段

1．确定浙江越秀外国语学院教务处“十三五”规划编制工作方案；印发《浙江越秀外国语学院教务处“十三五”规划编制工作方案》

2．成立教务处“十三五”规划编制工作领导小组和工作小组，加强领导，分工负责；

3．召开全处动员会，指导和布置教务处“十三五”专业建设、课程建设以及教务发展培训专项规划的编制工作；

4．针对编制三个子规划工作中的重点、难点及核心问题，由教务处“十三五”规划编制工作领导小组和工作小组组织开展专题研究；

5.完成前期考察、调研和材料收集工作，形成规划基本思路框架草案。为了做好该工作，积极动员各学院（部）参加前期基础工作，包括邀请学院（部）将本单位的专业建设、课程建设、教师发展培训规划做好一个建设计划工作，内容包括：对十二五的总结，找准问题，理清任务，构思和规划重大、有影响力的项目，形成特色发展的思路。

（二）文本起草阶段

在对“十三五”规划的执行情况进行全面总结和开展充分调研的基础上，形成“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划的文本初稿；

（三）论证咨询阶段

1．通过走访省内外高校进行调研，并召开校内讨论会，在校内外广泛征求意见，适时召开相关专家咨询会和论证会，分别审议“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划；

2．根据论证和咨询意见，对“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划文本初稿进行修改和完善；

（四）审定发布与落实方案阶段

“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划提交教学工作会议讨论，并根据会议意见进行进一步修改，最后提交校长办公会议审定批准实施。

五、编制机构

（一）领导小组

组长：李建平

副组长：孟林华、史进、胡燕静

（二）编制工作组

教务处全体成员

六、工作要求

1.认真学习领会该方案的基本精神，编制工作要充分发扬民主，扩大师生参与程度，要统一思想，凝聚共识，深刻认识编制规划的重要性和意义，在工作中要勇于改革创新，提高规划质量。

2.规划编制工作是一项复杂的系统工程，需要教务处和各学院（部）通力合作，相互协调，形成合力，特别要做好专业建设、课程建设以及教师发展培训规划的协调工作。

3.合理安排时间，按时完成任务，遇到问题，要及时向编制领导小组汇报。

教务处

区编办编制管理十三五工作规划 第3篇

市县的治理情况就是国家的缩影。只有市县经济发展,政治稳定,社会风气良好,才能构筑起国家的经济政治社会各方面的整体风貌。一个市县的发展水平如何,是检验改革发展成果的重要标准。

市县 “十三五”规划作为指导市县经济和社会发展的纲领性文件,一般由政府有关部门( 大多为发展改革委员会,下同) 组织专业的第三方咨询机构共同编制。调研工作则是编制规划的基石。“没有调查就没有发言权”。“是否重视调查研究是关系到党和人民事业得失成败的大问题。”重视调研,求真务实符合辩证唯物主义认识论的基本要求,是我们开展工作始终坚持的基本方法。深入基层,切身考察,到乡镇、企业、各部门去开展调查研究,才可以了解到人民群众真正关心的问题和实际情况,为 “十三五”规划的编制提供真实有效的素材。

2 调研对象和主要内容

规划调研主要面向市县的国民经济和社会发展的总体情况。

2. 1 调研对象和参加人员

一般情况下,规划调研由市县发改部门人员会同规划编制机构的专业人员,组成调研组开展工作。

调研对象包含政府各组成部门、各乡镇、各园区、重点大型企业及部分人大代表、专家学者和群众。其中,重点是各乡镇、企业及政府组成部门。

2. 2 乡镇调研的主要内容

乡镇作为基础的组织,是切切实实的改革带动者和执行者。规划能否最终落实,关键看基层工作是否扎实到位。

针对各乡镇,主要调研分为以下几个层次进行。

首先,要了解乡镇的社会经济发展情况、各乡镇自身的特色和优势,乡镇在市县里的定位以及将来发展的方向和目标。其次,要了解乡镇的重点企业、重点项目、重点工程情况,特别是需要申请列入县、市、省级重点的情况,为上一层级规划提供资料。再次,要调研乡镇主要的产业结构、空间结构和企业结构,以及和周边乡镇是否存在区域合作、空间布局方面合作。最后,了解当前乡镇经济和社会发展中潜在的机遇、存在的问题,帮助其分析制约发展的瓶颈,进而提出解决的方法和思路。

2.3企业调研主要内容

企业作为经济社会发展的细胞,是 “十三五”规划中需要重点关注的对象。调研主要分以下四个部分。

一是企业发展基本情况; 二是提出建议列入 “十三五”规划的重点项目; 三是企业希望政府出台的有关政策,如产业政策、税收优惠、金融支持、简政放权、土地规划、园区基础设施和公用工程配套、创新激励等; 四是企业自身对于资源、环境、税收、就业等的影响和作用。

2. 4 政府组成部门调研主要内容

如果说乡镇和县的规划是大小关系,乡镇是要做小而全的规划; 那么政府组成部门的各个专项规划和政府总体规划则是整体和部分的关系。

专项规划是各职能部门等以特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的延伸和细化,是指导该领域发展,并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。政府组成部门的调研,要以其所涉及的领域为重点,主要了解其专项规划的针对性、实用性,专项规划对总体规划的服从和衔接,以及专项规划和总体规划之间的统一。

3 调研的程序和方法

程序流畅,方法恰当,调研工作就可以事半功倍。

3. 1 调研程序

调研程序可分为准备、调研、整理和总结应用四个阶段。

第一,准备阶段。准备阶段开始于规划编制工作确定之初。市县发改部门充分考虑调研内容的必要性、可行性、适当性等,明确调研的任务、对象、目的、要求和意义。之后由专业咨询机构设计调研方案,并制定提纲,问卷,表格等,将调查内容具体化。

第二,调研阶段。发改部门和专业咨询机构成立调研组,依据调研方案,灵活选用各种调研方法开展调研。调研中应注意调研对象的确定和调研数量的合理安排,通常来讲,调研的覆盖面越广,调研的数量越多,调研的可信度与有效性就越高。为保障调研的顺利进行,可由发改部门向政府上报调研计划,并由市县政府( 人大) 发文,安排具体行程,统一组织调研。

第三,整理阶段。将收集获得的资料进行检查、核对、归类,使资料系统化、条理化。部分数据资料,可采用数据模型或计算机程序进行分析,得出结论或验证假设。整理过程中要把握好真实性原则( 整理资料的最根本要求) 和准确性原则( 描述事实要准确,特别是数据) 。

第四,总结阶段。调研结束后,要及时总结并编制调研报告。调研报告通常包括以下内容: 导言、调研概况、调研中发现的问题、下一步工作的建议、结尾。调研报告内容的最终落脚点是规划,对于调研中的各种资料,去粗取精,去伪存真,拿出有分量、有深度、有价值的调研成果,运用到规划编制工作中。

3. 2 调研方法

根据调研对象的不同,总体规划调研一般采用普查和重点调查相结合的调研方法。普查作为较全面的一种调研方法,一般会对市县的所有乡镇、各政府组成部门进行调研。普查涉及面广,指标多,工作量大,时间性强,但可以取得准确的资料。而重点调研则是一种非全面调研,主要用于重点行业、重点企业和重点项目。它是在调查对象中,只选择少数重点内容所进行的调研。重点调研的特点是省时、省力,但基本上也能够反映规划调研中的主要内容。

4 调研中需要注意的问题

4. 1 注重各市县主体的差异

由于各市县资源环境承载能力不同,主体功能定位不同,未来的空间开发强度和发展潜力不同,在全面建设小康社会进程中面临的矛盾和任务也有所差异。“十三五”市县规划调研方案和主要内容的设计,要按照不同的区域主体功能定位,各自的资源和比较优势,针对不同的主要矛盾,突出各自的首要任务,以达到不同的目标来进行。

4. 2 注重专项规划内容的调研

规划编制的调研中,要注重对各个专项规划中内容交叉重复,甚至相互矛盾冲突的内容的甄别和判断,要善于倾听各部门和行业的意见,修改存在矛盾的规划,精减由市场起资源配置决定性作用领域的规划,将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策。各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策,要围绕市县经济社会发展总体规划的要求,进一步细化、具体化,形成落实总体规划的支撑。

4. 3 注重基层和群众的声音

市县范围虽然相对有限,但谋划发展,筹划空间,不仅需要顶层设计、整体考虑,更需要进行大量深入调研和论证工作。所以,调研不仅仅是实地调研过程中一阵风,也是在整个规划的编制过程中形成的一种长效的制度和习惯。要增强规划编制工作的公众参与度,当现场调研、座谈会结束后,仍然可以让广大基层干部和人民群众能够通过微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台,提出他们的意见和建议,集思广益,凝聚社会共识,使调研成果和规划编制既有利于明晰政府职能,又有利于引导市场和服务公众。

综上所述,规划调研作为编制工作的基础,在调研中要紧紧围绕体现市场经济体制改革的方向和政府职能转变的要求,重点考虑关系到市县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重点问题,增强调研的针对性、实用性,合理设计调研方案,科学编制调研报告,并应用到规划编制中去,使得规划成为指导市县未来发展的战略蓝图和行动纲领。

摘要：经济社会发展总体规划,简称总体规划,是加强政府宏观调控,推动地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责和能力的重要手段。习近平总书记强调,“十三五”规划是实现全面小康的规划,是实现第一个百年目标的规划。市县规划是国家规划体系的重要组成部分,也是国家各级“十三五”总体规划中的基础规划。对市县“十三五”规划编制中调研工作的开展意义、调研对象和主要内容、调研的程序和方法以及调研中注意的问题进行了分析。

关键词：调研对象,调研的意义,企业调研

参考文献

[1]吴宜夏.协同创新思维下的“十三五”规划编制[J].北京观察,2015(7).

[2]宋赞.城乡统筹背景下城镇总体规划编制的侧重点分析[J].中国市场,2015(12).

区编办编制管理十三五工作规划 第4篇

【摘要】科学编制“十三五”规划，对于新建高职院校实现转型升级和长远发展具有重要意义。做好新建高职院校“十三五”规划编制工作，必须增强危机意识，坚持目标导向和问题导向，树立创新、协调、特色三个发展理念，抓好总结评估、学习调研、分析研讨、文本编制四个环节，研究体制机制、规模结构、专业布局、队伍建设、功能完善五个问题。

【关键词】高职院校；“十三五”规划；编制

【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）24-0034-04

【作者简介】1.袁乐，江苏城乡建设职业学院（江苏常州，213016）创建办主任，讲师，主要研究方向为职业教育管理和城乡发展；2.黄志良，江苏城乡建设职业学院（江苏常州，213016）院长，研究员，主要研究方向为职业教育管理。

新建高职院校作为高职院校的一个重要组成部分，“十三五”时期是其发展的关键起步期，“十三五”规划是其进入更高发展平台和全新发展阶段的第一个五年规划，科学编制好“十三五”发展规划，使规划兼具战略性、针对性、可操作性，对于新建高职院校实现转型升级，并为更长远的发展奠定坚实基础具有十分重要的意义。

一、增强一个意识：危机意识

生于忧患，死于安乐。这一道理千古不变。客观地说，在当前阶段，很多新建高职院校都是原先办学群体中的佼佼者，历经数年甚至十数年的奋斗才实现了升格建院目标，可喜可贺。但庆贺之后新建高职院校务必要清醒地认识到，伴随升格，学校从原先群体中的领头羊一下子变成了全国1334所、全省85所高职院校中最年轻的学校之一，将面临前所未有的生存和发展压力。具体来说，新建高职院校除了要面对高职院校目前面临的深度校企合作缺乏保障、地方本科转型冲击、生均经费不足等共性阻力以外，[1]还普遍存在办学体制、运行机制、师资队伍、人才培养水平、科研与社会服务能力、大学文化等方面的比较劣势。此外，各个学校还要面对各自的特定环境，比如我院便面临着资金短缺和建设行业转型升级的威胁，用“危机四伏”形容新建高职院校未来的发展环境并不为过。因此，新建高职院校在编制“十三五”规划、谋划学院发展的过程中必须增强危机意识，并实现外延发展危机意识向内涵发展危机意识转变、危机外在归因向内在归因转变、发展危机向生存危机转变，[2]全面理性分析自我、科学制定发展规划，通过有效路径和切实努力将学院面临之危转化成发展之机，将后发优势从可能变为现实。

二、坚持两个导向：目标导向、问题导向

（一）坚持目标导向

规划是顶层设计，首要任务是确定未来发展目标。通过编制“十三五”规划，确定学院未来清晰、明确的发展目标，对于新建高职院校来说尤为重要，它可以帮助学院较快度过刚升格后的真空期和迷茫期，再次指引方向、凝聚力量。目标确立要注重战略与战术结合、长远与当前结合、系统性和操作性结合，[3]能切实指引工作，避免空喊口号。要确定科学、合理的总体目标；要立足升格后的新平台、新要求，研究经济社会、行业产业及高职教育发展新背景、新常态，分析学院未来发展面临的新形势、新问题，科学确定学院发展总体目标。总体目标既要着眼长远，体现学院永争一流的理想追求，更要立足当前，明确“十三五”这五年内学院能够达到、必须实现的近期目标。总体目标确定后，学院及各部门要认真研究“十三五”期间国家、省等各级层面准备建设的若干重点项目，结合学院实际，在总体规划、专项规划、院系子规划中将总体目标逐层分解成具体任务并量化，形成学院发展的综合指标和分项指标。所有目标、指标的确定必须符合“SMART”原则，即所有目标都应是具体的（Specific）、可测量的（Measurable）、可实现的（Attainable）、客观的（Realistic）和有明确时限的（Time-bound）。

（二）坚持问题导向

发展一定意义上就是解决问题，编制规划需要从迫切需要解决的问题入手，明确破解难题的途径和办法。[4]首先要树立正确问题观。问题无处不在、无时不有，特别是新建高职院校，与一流高职院校、与自己的理想追求相比可以说是差距巨大、问题多多。但我们要清楚现在的问题主要是因为进入新的发展平台、对照新的发展目标而出现的，并不一定是工作出现了不足与失误，查找问题并不只是评价工作，更不是追究责任，而是为了更好地找到发展的着力点。[5]在编制“十三五”规划时要善于发现问题，敢于面对问题，正确分析问题，勇于解决问题。其次要深入查找真问题。要深刻把握“十三五”甚至更长时期学院面临的发展形势新变化，站在全局高度，以发展目标为参照深入查找学院发展存在的问题，要区分真问题和假问题、表面问题和深层问题、主要问题和次要问题、全局问题和局部问题。

三、树立三个理念：创新、协调、特色

（一）树立创新发展理念

创新是学院转型升级的第一动力。创新是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中确定的首位发展理念，也是未来一个时期高等职业教育发展的主题词。创新发展包含解放思想、深化改革、开放办学等内涵，新建高职院校在转型升级发展的特殊阶段，必须牢固树立创新发展理念，才能克服传统路径依赖，才能营造“说高校话”“办高校事”“做高校人”的良好氛围，才能按照高职教育发展要求构建新体制、培育新动力、拓展新空间、完善新功能，推动各项工作提升层次、提高水平。在“十三五”规划编制的过程中也要努力做到方法创新、内容创新、形式创新、管理创新。[6]

（二）树立协调发展理念

协调是学院生存发展的根本保障。协调发展包含全面、健康、科学、共享、永续发展等内涵。在强手如林的高职阵营中，面对重重危机，新建高职院校必须牢固树立协调发展理念，强化系统设计，不断增强学院发展的整体性。具体来说，要努力做到学生规模和学院容量相协调，外延拓展和内涵提升相协调，硬件建设和软件建设相协调，专业课程建设和产业发展需求相协调，师资队伍水平和办学层次提升相协调，人才培养、科学研究、社会服务、文化传承四大职能发展相协调，学院建设发展和教师待遇提升相协调，体制机制建设和精神文化建设相协调。在“十三五”规划编制过程中，还要做到上下互动、左右衔接，使学院各层次规划之间，及与行业产业、教育事业发展规划等相互协调、互相衔接。

（三）树立特色发展理念

特色是学院后发超越的必由之路。所谓“特色”，是指一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格和形式，是由事物赖以产生和发展的特定具体环境因素所决定的，是其所属事物独有的。特色是新建高职院校核心竞争力的重要组成部分，是其存在的独特价值和在当前环境下仍能获批升格的主要原因所在。特色发展需要错位竞争，采取差异化战略，做到人无我有、人有我优。特色发展需要打破平衡，采取集中化战略，在某些领域集中力量、重点投入、取得突破。以我院为例，在新校区建设过程中我们以“绿色校园”为建设目标，体现了建设行业发展的新要求。目前“绿色校园”硬件平台已基本建成，“绿色”特色已初具品牌效应，在“十三五”规划编制中我们将编制专项规划，进一步加强整体设计，将“绿色”渗透到学院教学、管理、服务各个环节，渗透到人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等各项工作，力求做实、做精、做细。

四、抓好四个环节：总结评估、学习调研、分析研讨、文本编制

（一）全面总结评估

开展“十二五”各项规划的总结评估是“十三五”规划编制的基础工作。通过总结评估，全面了解学院“十二五”期间各项事业发展状况，厘清家底，可以做到“知己”。总结评估可以借鉴城市规划等自然科学的评估方法，包含实施情况、所起作用、实施绩效等三个方面。[7]按照全面、客观、科学、量化的原则，对规划实施总体情况、规划目标实现情况、主要任务完成情况、保障措施建立情况等进行逐项、逐条检查，完成得好的要总结成功经验，完成得不好的要深入分析原因。还要对规划编制方法及程序的合理性、规划目标设定的科学性、规划实施机制的有效性等进行评估。通过总结评估，为学院未来发展提供可复制、可推广的经验和改进工作的发力点，对“十三五”规划编制及“十三五”期间学院工作提出对策、思路和建议。

（二）狠抓学习调研

学习调研是编制“十三五”规划、谋划学院转型升级发展的逻辑起点。狠抓学习和调研，深入了解高职教育和行业产业发展新要求，切实掌握学院竞争对手的真实情况和水平，真正做到“知彼”。2014年召开的全国职教工作会议集中体现了新一届党中央对职业教育发展的新定位、新要求，为职业教育未来十年发展指明了方向。会议召开以来，教育部等密集出台了一系列配套文件，涵盖现代职教体系建设、办学体制机制、学校管理、党建工作、人才培养、专业课程建设、师资队伍建设、招生就业、职工继续教育等若干方面，推出了若干重大项目和具体举措。同时，面对经济发展新常态，各行各业的转型升级也在提速，比如城乡建设领域，关于新型城镇化和城乡发展一体化、建筑产业现代化、绿色建筑、房地产市场改革、市政基础设施建设等政策密集出台。新建高职院校务必加强学习、深刻领会、跟上步伐。在规划编制过程中，还需要到省内外相关院校进行深入调研，既要向最高水平的院校学习，又要找到相近、可比的对手。还要深入行业协会、企事业单位、人才市场广泛调研，深入校内各部门、系部进行调研，要针对学院发展的重大问题开展专题调研。

（三）深入分析研讨

分析、研讨、协商是编制“十三五”规划的根本方法。要坚持志存高远、脚踏实地，立足全省、面向全国、放眼全球，研究和把握高职教育和行业产业发展趋势和规律，对比分析学院发展的优势、劣势、机遇和威胁，制定学院应对之策。要坚持开门规划、集思广益，召开各种层次和类型的座谈会、征询会、研讨会，利用各类媒体和信息平台，在规划编制过程中广泛听取校内外各类人士的意见建议，充分发挥行业、企业、教育专家的作用。要坚持广泛协商、凝聚共识，发挥基层的主动性和积极性，做到自上而下和自下而上相结合，将规划编制的过程变成统一思想、凝聚共识的过程。

（四）精心编制文本

规划文本是“十三五”规划编制工作的最终成果，是前期总结评估、学习调研、分析研讨工作的最终体现。在新建高职院校的“十三五”规划文本中，一要对学院进入发展新平台、新阶段后面临的机遇和挑战做出深入和具有前瞻性的分析概括，对于新的发展理念、基本思路、主要目标做出深刻和明确的阐述。二要立足学院实际，着力解决突出问题，补齐明显短板，明确“十三五”期间学院重大战略、重要任务和重点举措，确保规划思路和目标落到实处。三是要制定分项、分期、分年度的路线图和任务表，确保总体规划、专项规划、院系子规划上下衔接、左右协调、不留死角。四是文本语言与格式要规范、朴实、简洁、明了、准确，不讲或少讲官话、套话、正确的废话，增加图表，增强规划文本的可读性。

五、研究五个问题：体制机制、规模结构、专业布局、队伍建设、功能完善

（一）体制机制问题

体制机制问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的关键问题。高职和中职是两个不同的办学层次，高职院不是中职校的简单扩大和延长，而是两种不同的组织，内部架构、管理体制、运行机制有很大的不同，建立健全符合高职教育要求的办学体制机制并使之良好运行，是新建高职院校成功转型升级的关键。办学体制机制包括学院与举办者，学院与行业、企业、校友、社会公众等外部利益相关者，学院与教师、学生、管理人员等内部利益相关者，学院内部行政部门、教学院系、教辅单位之间的关系，以及相关权利义务、议事机构和运行规则。具体包括学院理事会，校企合作委员会，学院党委、行政、学术和民主管理四大系统的建立，以及议事规则和运行机制的确定；学院部门、岗位设置及各自职责；院系二级管理各自职责和运行机制；学院招生、就业、专业课程建设、人才培养等各项事务的具体运行机制等。所有这些都需要在学院“十三五”规划编制中进行专门研究，明确相关要求，并通过以学院章程为核心的各层次制度、标准建设加以规定和完善。

（二）规模结构问题

规模结构问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的首要问题。学院的规模结构问题主要涉及学生、教职工、专业等，但起主导作用的是学生，包括学生数量、生源结构、生源地分布等。要根据创新、协调、特色发展的理念，综合考虑学院现有校舍面积、实训设备、师资队伍容量，学院平稳健康运行所需基本规模，招生规模增长可能性以及内涵建设的匹配度等因素，科学规划学院未来几年的学生总体规模，各系、专业群的学生规模；科学规划未来几年全日制与非全日制等不同学习形式，五年制与三年制等不同学制，高中生、初中生与中职生等不同生源，普通中高考、对口招生、单独招生、免试入学等不同招生方式的生源结构；科学规划学生的省份、地市分布。

（三）专业布局问题

专业布局问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的根本问题。专业是高职学校的品牌和灵魂，专业建设是高职学校内涵建设的核心内容，是高职学校建设发展的立足点。[8]我们认为，对于新建高职院校来说，专业也是体现自身价值、谋求特色发展的根本路径和突破点所在，在未来很长一段时间内，新建高职院校都要坚持做特色型而非综合型院校。因此，在“十三五”规划编制中，学院务必要深入研究经济社会和相关行业产业发展新趋势，准确把握高职教育人才培养规律。一要明确如何围绕行业转型升级开发、设置新增专业，改造、提升现有专业，坚守、筑牢行业特色；二要明确在坚持现有行业特色的基础上，学院专业向哪些专业大类或专业类拓展，以丰满羽翼，满足规模需求，增强服务区域经济社会发展能力；三要明确重点、特色发展的专业群、专业及其发展路径，力争在1～2个专业上占领高点，取得突破。

（四）队伍建设问题

队伍建设问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的核心问题。人是一切工作的最核心、最关键要素，学院发展归根结底要依靠全体教职员工的力量，学院的转型升级归根结底取决于全体教职员工的自我转型升级。“十三五”规划应按照高职院校的要求，研究包含学院教学、管理、服务等人员的队伍建设问题，具体应包括：各支队伍的规模和年龄、学历、职称、双师等结构问题；各支队伍的培养培训机制、理念素质能力提升问题；中层以上干部队伍选拔、培养、建设问题；高层次领军人才、教学名师、专业学科带头人的引进与培养问题；教学团队建设问题；不同队伍、不同类型教师的职责、管理、绩效考核和成长通道问题，等等。

（五）功能完善问题

功能完善问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的基本问题。人才培养、科学研究、社会服务、文化传承是高等学校的四大基本职能，是其“高等性”的重要体现，高职院校还应特别注重提高应用技术研发能力，以及与行业企业共同推进技术技能积累创新能力。“十三五”规划作为新建高职院校升格后的第一个五年规划，务必要针对必须承担的基本职能开展研究，制定出每一项职能的具体目标、主要任务、实施路径和保障措施，使得学院在内涵建设上全面转型升级，为更长远的发展打下坚实基础。

【参考文献】

[1]董刚.职业教育发展的潜力和阻力[N].光明日报，2015-12-01.

[2]黄富峰.新常态下的新发展——关于地方高校做好“十三五”事业发展规划的思考[J].山东高等教育，2015（12）：29-34.

[3]孙超.正确处理高校“十三五”谋划布局的五个关系[J].领导科学论坛，2015（22）：14-15.

[4]习近平.关于制定十三五规划建议的说明[EB/OL].[2015-11-03].http：//news.sina.com.cn/c/sz/2015-11-03/doc-ifxkhcfn4329698.shtml.

[5]张慧波.宁波职业技术学院事业发展“十三五”规划编制的理念与总体思路[J].宁波职业技术学院学报，2015（19）：7-9.

[6]沈健.切实做好“十三五”教育事业发展规划编制工作[J].江苏教育，2015（4）：8-11.

[7]孙施文.基于城市建设状况的总体规划实施评价及其方法[J].城市规划学刊，2015（3）：9-14.

[8]范唯.专业是高职学校的品牌和灵魂[N].中国青年报，2012-02-27.

大学“十三五”规划编制工作方案 第5篇

大学“十三五”规划编制工作方案

今年是“十三五”规划的谋划之年，是高等教育全面推进改革创新、提高质量的关键时期。全面 总结“十二五”规划实施的成绩和经验，存在的问题和原因，科学编制学校教育事业改革与发展“十三五”规划（以下简称为“十三五”规划），对于我校更好地抓住机遇、应对挑战，通过改革创新实现科学发展具有重要意义。为认真编制好我校“十三五”规划，特制定本方案。

一、主要任务

围绕我校建设有特色的高水平教学研究型大学的目标，认真分析国内外同类型高校发展格局，立足于学校“十二五”期间发展状况，把握高等教育发展的阶段性特征与规律，坚持依法治校，夯实基础，优化结构，提升内涵，着力改革创新，突出解决关系学校发展的重大问题，加快学校重点工作和关键环节综合改革，大力推进学校各项事业全面、协调发展，既表现在思路、方法和目标上创新，又体现在政策、项目和措施上落实，使规划成为指导学校未来五年又好又快可持续发展的行动纲领。

二、编制原则与要求

（一）科学定位，明确目标原则

在充分 总结“十二五”规划目标落实情况下，全面梳理近几年我校的发展思路，总结办学特色和主要成绩，发现困难，寻找差距，认真分析国家、行业和地区经济社会发展对我校发展提出的新要求，科学论证“十三五”期间我校的发展目标、发展思路和建设重点，制定出有效的战略举措，使规划做到既立足实际又富有远见，既有科学性、前瞻性又具有可行性、可考核性。

（二）深化改革，创新思路原则

建设有特色的高水平教学研究型大学是我校未来发展的战略取向，要根据发展目标找准制约学校未来发展的体制和机制问题，正确处理继承与创新的关系，进一步改革和完善原有改革方案，抓住发展中的重点工作进行改革创新，制定出新的改革创新方案和措施，形成有利于建设特色鲜明的高水平教学研究型大学的管理体制和运行机制。

（三）突出重点，整体推进原则

规划编制既要总揽全局，又要坚持 “有所为，有所不为；有所先为，有所后为”的原则。要突出创新人才培养、提高科技创新能力、高水平教师队伍建设与学科建设、和谐发展等重点工作，做到统筹规划、周密安排、分阶段建设，整体推进学校各项事业全面、协调、可持续发展。规划编制中要树立节约意识，将财政和资源因素与各项规划相结合，规划内容要充分体现降低资源消耗，提高资源利用率，建设节约型大学的思想。

（四）加强调研，注重衔接原则

各单位一定要进行深入细致的调查研究，掌握真实情况，抓住关键问题，认真研究规划内容，把规划目标、任务、改革措施做细做实。规划要加强与国家中长期规划及XX省“十三五”规划相结合，与学校自身特色及建设有特色的高水平教学研究型大学的战略目标相结合。规划牵头单位要加强部门与部门、部门与学院之间的协调，注重总体规划与专项规划、专项规划与学院规划之间的衔接。

（五）民主参与原则

科学决策规划编制工作是“一把手”工程，各单位、部门负责人要亲自挂帅，组建好编制团队。要提高规划编制的透明度，广泛凝聚学校专家、青年教师、管理干部、学生代表、校友等各方面的智慧和意见；要坚持顶层与基层相结合，通过座谈会、书面征求意见、网上征求意见等多种形式，听取改革和发展的意见，把制定规划的过程变成统一思想、凝聚人心、集思广益、凝聚智慧的过程。通过制定规划，增强全校师生的责任感和主人翁意识，形成全校师生齐心协力建设有特色的高水平教学研究型大学的局面。

三、规划体系

学校“十三五“事业发展规划体系由学校总体规划、专项规划、学院（部）规划、专题规划四部分组成。1.学校总体规划：《XX工业大学“十三五”事业发展规划（2016-2020）》。由发展规划处牵头，会同学校相关职能部门编制总体规划。

2.学校专项规划：专项规划是指：人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍建设、校园基本建设、后勤保障建设规划共六项，其中校园基本建设规划包括校园硬件建设和校园文化建设规划、后勤保障建设规划包括两型社会建设和财务保障规划。根据总体规划要求，由相关职能部门负责编制专项发展规划。

3．学院（部）规划：各二级学院（部）根据学校发展的总体目标和要求编制学院（部）“十三五”规划。

4．专题规划：学校其它单位可结合自身发展和管理需要，编制相应的“十三五”专题规划。

总体规划、专项规划和学院（部）规划由分管校 领导及相关部门牵头负责，在全校各单位的积极配合下完成。规划时间跨度均为2016-2020年，展望到2025年。撰写格式、规划编制的任务分工见附件1-2。

四、组织机构

1.“十三五”规划编制 领导小组

领导小组负责全面领导规划的制定与推动工作；定期听取规划起草工作小组的 汇报，提出意见建议；对规划制定中的重大问题进行讨论、决策，领导并推进各项任务的完成。领导小组成员： 组长：唐XX 成员：彭XX 唐XX

2、“十三五”规划工作小组

总体规划、专项规划责任部门和各二级学院（部）分别成立规划编制工作小组，全面负责规划的起草工作；广泛征集师生员工对规划起草工作的意见和建议并组织进行论证；及时发现并向领导小组汇报起草过程中遇到的困难和问题。学校各单位、各部门要根据学校“十三五”规划编制工作的总体安排，密切配合并积极参与相关专题的深入研究和资料提供。工作小组成员： 组 长：张XX 成 员：吕XX 工作小组下设办公室，设在发展规划处，负责处理规划编制的日常工作。

3、专家咨询组

专家咨询组由校学术委员会的成员组成，根据规划制订工作需要，还可邀请校内外专家参加，为规划编制提供咨询与指导，负责规划的全面论证。

五、时间安排及要求

（一）前期工作阶段（2015年4月～5月）

1．确定XX工业大学“十三五”规划编制工作方案；印发《关于做好XX工业大学“十三五”教育事业发展规划编制工作的通知》；

2．成立学校“十三五”规划编制工作领导小组和工作班子，加强领导，分工负责； 3．召开动员会，指导和布置学校“十三五”总体规划、专项规划和学院（部）规划的编制；

4．针对编制总体规划和专项规划工作中的重点、难点及核心问题，由高等教育研究所组织开展专题研究，于2015年6月底提供专题研究 报告；

5.完成前期考察、调研和 材料收集工作，形成规划基本思路框架草案。

（二）文本起草阶段（2015年6月～7月）

1.在对“十二五”规划的执行情况进行全面总结和开展充分调研的基础上，于7月30日前形成“十三五”专项规划和学院（部）规划的文本初稿；

2.在专项规划基础上，于7月30日前形成学校总体规划文本草案；

3.各专项规划7月10日前将加盖部门公章与电子文档一起报送发展规划处。

（三）论证咨询阶段（2015年8月～9月）

1．通过各种形式，在校内外广泛征求意见，适时召开相关专家咨询会，分别审议学校“十三五”总体规划和专项规划；

2．根据论证和咨询意见，对“十三五”总体规划和专项规划文本初稿进行修改和完善，形成规划文本完成稿；

3．学院（部）规划根据征求意见情况进行相应修改和完善。

（四）审定发布与落实方案阶段（2015年10月～2015年12月）

1．总体规划和专项规划于2015年12月提交学校教职工代表大会讨论，并根据代表大会意见进行进一步修改，最后提交党委会审定批准实施；

2.学院（部）规划经院（部）教职工代表大会讨论通过后执行；

3．印发《XX工业大学“十三五”改革和发展规划纲要》及专项规划； 4．制定学校“十三五”规划和专项规划及学院（部）规划落实方案。

附件：1.规划的格式与要求

十三五规划编制会议讲话 第6篇

20_年是“十二五”规划的最后一年，也是编制“十三五”规划的关键一年。4月17日国家发改委召开电视电话会议，7月9日省发改委召开电视电话会议，10月14日市发改委召开了“十三五”规划编制工作会议，分别对全国、全省、全市“十三五”规划编制工作进行了动员部署。县委、县政府对“十三五”规划编制工作高度重视，要求县发改委按照省、市发改委部署，做好“十三五”规划前期研究和准备工作。

第一，统一思想认识，强化责任意识。“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制好、实施好“十三五”规划，对于今后一个时期，保持全县经济较快发展，加快建设高效生态经济示范县，实现全面建成小康社会宏伟目标，具有十分重要的意义。回顾“十二五”以来，面对国内外复杂多变的严峻形势和转型攻坚的艰巨任务，县委县政府按照“稳中求进、改革创新”的总基调，贯彻落实市委、市政府“一统四抓三关键”的总体部署，继续坚持持续求进、务实发展，用改革的精神、发展的理念、科学的举措，提升发展速度和质量效益，确立了打造“富强--、和谐--、美丽--”的总体目标，为今后一个时期发展奠定了坚实基础、积蓄了更大后劲。各乡镇(街道)、各部门要深刻理解当前及今后一个时期，我县经济社会发展面临的新形势、新机遇、新挑战和新要求，充分认识科学编制全县“十三五”发展规划的重要意义，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委县政府的工作部署上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断强化全局意识、创新意识和战略思维，认真谋划好我县“十三五”发展，努力编制出体现上级要求、符合方城实际、反映群众意愿的“十三五”规划。

第二，理清发展思路、明确发展方向、发展重点。思路决定出路。近年来，我县经济社会发展取得的成就，关键得益于全县上下持续、延伸、拓展、深化发展理念，不断完善发展思路，使得我们的发展定位、发展战略越来越清晰，发展目标、发展举措越来越明确。我县以富民强县为中心任务，以解放思想、扩大开放、改革创新为根本动力，以政府职能转变、干部作风转变、执政能力提升为主要保障，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化和信息化协调发展为基本路径，积极融入南阳高效生态经济示范市建设，突出抓好中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区和美丽乡村建设，探索建立系统完善的生态文明制度体系，创新社会治理体制机制，持续求进，务实发展，努力实现“富强--、和谐--、美丽--”总体目标。各乡镇(街道)、各部门要紧紧围绕总体目标，按照总体部署，结合本地、本领域、本行业发展实际，筛选确定事关长远发展的重大课题，组织动员各方力量深入开展战略研究和系统谋划，进一步理清发展思路，明确发展方向、发展重点和重大举措，为编制好“十三五”规划打下坚实基础。

第三，加强组织领导、统筹协调和密切配合。“十三五”规划编制是一项重大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协作、统筹推进、形成合力。 各乡镇(街道)、各部门要把“十三五”规划编制工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确保综合规划、专项规划、乡镇(街道)规划编制工作顺利有序进行。重点办好四件事：一是建立组织协调机制。正在起草《关于组织开展全县“十三五”规划编制工作的通知》，近期将印发实施，其中包括“十三五”规划编制领导小组和专项规划名单等。为抓好全县“十三五”规划编制工作，各乡镇(街道)、各部门要高度重视，尽早筹划建立相应的组织协调机制，主要领导亲自抓，主管领导具体负责，狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划编制工作有力有序推进。二是强化分工协作。各乡镇(街道)、各有关部门要牢固树立“全县一盘棋”意识，密切配合，形成合力。发改委要切实发挥牵头作用，加强统筹协调，认真做好规划编制的协调、组织和督导工作。各有关部门要按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，加强重大问题研究，组织编制好各项专项规划，精心谋划一批事关全局和长远的重大项目。三是加强规划衔接。进一步完善规划衔接协调机制，加强各级、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划，专项规划、部门和行业规划服从总体规划，确保全县的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到贯彻落实。在编制规划时，要加强与市直相关处室、甚至是省直相关厅局的汇报对接，争取将我县重大政策建议、重大项目等纳入省、市规划，在资金安排、项目布局等方面给予我县更大支持。各乡镇(街道)、有关部门也要主动做好与县直部门，包括市直相关处室的沟通衔接工作。四是坚持集思广益。规划的过程，既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用，充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

做好“十三五”规划编制工作，任务艰巨，责任重大。希望大家按照中央、省、市和县委县政府的部署和要求，统筹安排，群策群力，开拓创新，扎实工作，确保高质量、高标准完成好“十三五”规划编制任务。

十三五规划如何编制执行 第7篇

这两年正好是“十二五”和“十三五”交接的时期，从国家、政府部门到企业都在谋划未来五年的发展，编制各种各样的规划，有经济社会发展的规划、行业发展规划、企业发展战略，也有科技发展规划、信息化规划。

我从 1987 年开始在冶金工业规划院工作，到现在是 28 年时间，一直在干规划这项工作。非常高兴有机会和各位交流一下产业规划编制的体系，编制方法、及其十三五规划编制的一些改进和思考。今天的介绍也是对我们工作中经验和思考的一个总结，供大家参考。

通过分析我们过去规划的编制、执行和落实情况，不断完善、修订规划的编制方法和结构，体会什么样的规划才算是好的规划，并对在新的发展阶段，如何编制好一个规划谈谈自己的认识。

今天给大家的介绍分三个方面的容：

一是介绍 规划 一些概念性的东西；二是规划 的 理念、容与编制过程 ；三是目前 我们 在做的 “ 多规合一 ” 偏向战略性质的规划。

一、规划 工作 的 一些 基本 概念

1.规划编制 的 必要 性。在中国目前制度下，规划是实施国家宏观调控、宏观管理的工具之一，是制定计划的基础依据，是各产业与企业提出发展目标与路径的集合。有人会问，既然是搞市场经济，为什么还要规划？其实这并不是中国的独创，发达国家、发展中国家，甚至非洲的企业与政府部门也有自己的规划，很多部门都有自己一年一度甚至几年的战略规划，而且它的国家战略规划和部门的产业职能密切相关，甚至在措施上有强有力的预算保障。从这个角度看，市场经济国家的产业规划的作用和功能，比我们现在很多部门编制的一些规划功能更强。

2.首先要确定规划的对象。我们对规划的定义，是对规划对象未来发展变化状况，在时间上的谋划部署或者是一些具体的安排。在编规划的时候，确定规划对象，和经济体制是有比较大的关系。如果完全是市场经济的体制，一般不会对那些竞争性的领域去编规划，因为那些领域完全是由市场对资源配置起决定性的作用。既然是决定性的..作用，就没有必要靠规划去引导或者去影响资源的配置。但是，在中国目前体制下，有很多竞争性的领域，也有政府的规划，比如说可能会有汽车产业、纺织产业的规划等等，像这样一种规划对象到底是编还是不编，跟体制变化有关系。

从目前角度看，在新的体制条件下主竞争性规划尽可能少编，即便要编，也只是提供一些预期性或者是信息型的导向，为市场主体或者这个领域的企业提供一种信息和参考。

3.规划 的 功能。在不同经济体制下，规划的功能是不一样的。计划经济体制下的规划带有强制性，在社会主义市场经济体制下，规划应该具有促进战略目标实现，优化资源配置，促进全面发展、协调发展和可持续发展的一种功能。一些竞争性产业领域的规划，一定是领导性、指导性的。但是一些空间性的规划，比如说城市规划、土地规划都有红线，这种规划完全是约束性的，这种规划功能和竞争性领域的规划是不同的。4.规划 的 形成 是 一个 完整 体系。要根据总体战略的发展需求，将规划的目标要求、遵循原则、指导思想、容与措施、实施保障，以及实施计划和投资估算统筹考虑，处理好纵向和横向的关系。二是规划要结合实际，在规划中要客观分析现状，找准发展目标，选择好发展的途径，不能按照理论照本宣科，切忌套用照搬的规划方法。三是规划的逻辑要正确，不能前后矛盾，不能缺少容、不能到处发散，规划要按照发展目标的要求，有明确的发展思路、重点容和技术路线图，既要层层展开不断细化，还要有严格的逻辑关系。5.规划 编制 应注意的问题。

一是要确定好发展目标 。规划目标也是发展战略的具体要求，有总体目标与标志性目标，规划的目标要具体切忌大话、空话、套话。

二是要做好现状分析 。要实事地分析发展现状和、外部环境因素，找准存在的问题和差距，问题要说清楚，差距要讲明白，切不可把现状分析当成工作总结，成绩说足、差距说小。三是要做好调研 与专题研究 工作。针对问题和差距深入调研，分析原因，找出努力的方向和工作的重点；选择国外标杆企业实地调研，借鉴经验，拓展思路，学习方法；对纵向与横向的部门进行调研，把握住规划的纵向关系，协调好规划的横向容。

四是要策划好 规划的 工作

..重点。规划中的工作重点完全不同于的重点工作计划，与计划的不同之处有很多，目标不同、视角不同、结构不同、重点不同、要求不同，切忌把规划按照计划的容去编制，其结果是只见树木不见林。五是要提出具体的保障措施。如何能够将一个规划落地，提出切实可行的保障措施十分重要，也是资源分配的原则和方法，要按照规划实际需要提出具体的要求。6.什么样的机构可以编规划？随着政府机构的改革，现在除了政府机构在编规划之外，行业协会、、规划院也在编规划。行业咨询公司、、行业协会与规划院编的规划和政府编的规划在效力和功能上也有一定差异，但它编的规划也有一定的影响和作用。我今天介绍的主要是政府编制的一些规划。

我们总体看：

“规划既要培育和促进行业增长，也要调控增长”，“规划要驾驭帄衡，使产业增长、投资能力、基础设施、资源条件、环境容量、辅助设施、人力资源相互均衡分布”，“过快过度的经济增长，会给资源环境、基础设施带来压力，同时会导致竞争能力的下降或崩溃”。我们的规划主要是提高竞争能力或生存能力，不仅仅只以促进增长为唯一目标，我们会越来越多的多重的目标。

二、规划 编制 的 工作 容 从发展规划编制来看，我们规划的容主要包括以下四个方面：一是要有一个合理、客观、透彻的部与外部环境分析；二是要有先进的规划理念；三是要有可靠的规划目标；四是要有明确的路径选择或措施；五是要有有效的支撑条件与保障措施。

1.从环境分析 是我们提出规划原则目标和任务措施很重要的前提。环境分析的主要容，包括发展阶段、体制背景、有利和不利的条件，以及其它根据规划对象所确定的特殊的环境分析容。比如我们现在正在研究中国的第十三个五年规划，这个五年规划要对国际、国的环境进行全面的分析。

现在国际环境是一种什么大势呢？是金融危机之后的大势，那种大势跟危机前全球化的大势是不同的。国际能源、政策格局在发生变化，全球化的一些制度建设也在发生变化，对中国未来发展都有重大

..影响。中国经济高度开放，已经和全球经济形成了你中有我，我中有你的格局，所以对国际环境的深度分析，是我们制定规划的必要前提。

从国环境看，我们已经进入长期低速增长“新常态”。新常态的特征，是过去的比较优势发生了变化，传统的优势在弱化。要想保持新的竞争力增长，我们必须形成一种创新驱动、有利于转型升级的机制，这是国新常态条件下，我们未来发展面临的新变化。对这样一种环境的分析和把握，对规划的编制至关重要。

2.要有先进的规划理念。理念是一个规划的灵魂，理念主要体现于指导思想、发展方针、指导原则。从规划理念来看：

一是，重视市场与竞争能力分析，效益优先。市场分析是规划规模与产品结构调整的依据，成本、质量、服务是提高竞争能力的核心。提高生产效率、满足用户质量要求、提升管理水帄、降低负债率、强化产业链建设等是提高竞争能力的主要手段。

二是，重视节能环保，向到以人为本转变。社会对生态环境提出更高的要求，力求达标排放。

三是，从过去简单的增长转变为科学发展。过去讲发展是硬道理，主要是指保持经济的增长，要强调翻番。现在翻番还是增长的目标，但是扩展了发展的涵，用科学发展观来指导规划，追求更全面、更可持续的发展。

四，产品市场从国的均衡，到全球视野。在经济全球化的背景下，必须充分考虑国际、国两个市场和两种资源，不能以封闭的思维方式编制规划。规划一个产业的产能，不能从封闭市场来看供需帄衡，还要从国资源环境可承受，来面对全球化产业布局和产业链构建带来的挑战。

五是，从简单的促进增长到约束增长。所谓约束增长，就是要约束负的外部性的增长。高耗能产业的增长虽然也带来经济价值，但是负面外部性会使你得不偿失，必须要对高耗能产能的发展进行某种约束。

这些规划理念的变化，使得我们规划的容由过去简单的促进发展，逐步向全面、协调、可持续发展方向转变。从过去的推进某个领域某

..个产品的生产，到最后实现全面的均衡管理。这种变化帄衡了各种增长行为和发展行为的收益和代价，形成了一种新的理念。

3.要有可行的规划目标。

目标导向型规划。例如我们现在编“十三五”规划，战略目标是“到 2020 年要成为效益良好、有竞争能力的国先进企业”、“成为国一流的钢铁企业”、“成为世界一流的钢铁企业”、“成为有竞争能力的专业化生产企业”，等等；同时，提出生产规模、生产效率、品种质量水帄、利润总额、销售利润率、负债率等一些标志性目标。规划的容必须要按这个目标去配备，要围绕实现这个目标的难点找“十三五”发展的重点路径。

还有一种是问题导向 规划。通过环境分析，觉得在未来一段时间企业发展面临最主要的问题在哪里，难点在哪里，我们要去解决这些问题，解决这些问题本身就是一个目标，所以问题导向和目标导向是相通的。

在确定目标的时候要紧扣主题，要可行。同时要对不同的目标进行功能的划分，哪些目标是约束性的，哪些目标是预期性的，既要有时间性目标，也要有空间性目标。不是所有的目标都可以用定量来表达，有些目标必须是一种定性的描述，不能拿一个具体指标统计量化。

4.要有明确的 路径选择，这是实现规划途径和抓手。在这个规划期，确定的目标和重点，要通过什么样的重点措施和项目支撑，这是规划完成后要做的具体工作或方向。

5.要 有有效的保障措施。目前看，国大多数产业发展较困难、生存困难，好的路径选择，也要有特殊的保障措施，有差异化的策略做支撑。如市场控制能力、资源控制能力、外部辅助设施供应、人才队伍、企业管理机制、资金条件、享受到中央财政特殊的补贴，等等。

三、规划 编制步骤的程序

规划编制程序的规化很重要，与规划质量很有关系。“十三五”规划，从企业现状分析、“十二五”规划完成情况的评估开始，到前期专题研究（外部环境、对标挖潜与竞争能力分析等）、规划纲要（编制草案）、路径的确定、规划的衔接、广泛听取意见，批准与发布，必须要走这样一个程序。

..规划编制的程序重于结果。规划编制的过程，是一个形成共识的过程，如果程序的安排特别合理，对编制规划未来五年甚至十年发展的政策问题，有非常广泛和深刻的讨论，一旦形成共识，规划有没有都不重要。因为大家已经对这些问题形成了共识，就会按照这个方向去做。如果缺乏广泛和深入的研讨，上下左右的互动性不成共识，规划即便是出来了，也没有人按方向和目标去做。从这个角度来看，我觉得编制程序尤为重要。

1.企业现状与“十二五”执行情况 评估。目的是通过企业现状与“十二五”规划执行情况评估分析，发现了很多问题。既有过程中实施不利的问题，也有发展理念需要改变的问题，还有一些是规划本身编制不客观不科学的问题，这就需要针对中期评估提出的所有问题进行改进，是编制下一个新的五年规划很重要的基础。

2.。

专题研究。我们在编新的五年规划时，往往要做很多前期研究。比如我们在编制武钢“十三五”规划时，提出 12 个专题研究，如外部环境分析、市场分析与产品定位研究、对标挖潜分析、能源利用与环保水帄研究等，我们与企业共同完成这些研究。

3.规划方案（规划纲要）的提出与确定。这是完成规划最重要的阶段。不同的规划虽然容不同，但是任何一个规划都要在充分研究的基础上首先提出规划目标、指导思想、原则、路径选择、有关技术改造措施等。规划纲要完成后，要与企业有关方面充分讨论、确定，便于下一步完成规划文本。4.规划 草案 的编制（规划初稿）。这是完成规划的具体文本编制阶段。不同的规划虽然容不同，但是任何一个规划都要有一个好的表达形式。在规划文本上既有正文也有附件，不同的表达方式对人们更好理解规划具有重要意义，力求结构清晰，适应变化的外部环境，重在解决目标的有关问题落实。5.规划 相互 衔接 与调整。规划初稿编出来以后，一定要和专题职能的规划衔接，如项目投资与筹措，应该与企业财务规划衔接。相互衔接能减少出自不同部门、不同层级的规划所导致的规划目标导向之间的矛盾和问题。

..6 6.听取意见 与修订。听取意见的方式、方法越来越多样化。要听取企业领导的意见、上级主管部门的意见、还要听取专家的意见。有些单位有专门的咨询委员会，咨询委员会的成员是由不同领域的专家组成，规划草案拿出来之后，都要请专家咨询委员会进行专门的审议，由他们提出意见。现在我们编制“十三五”规划时搞了一个微信帄台，可以通过微信帄台直接给“十三五”规划提建议，建议和意见的专业化水帄也越来越高。

四、“十三五”期间，“ 多规合一 ” 的战略规划

由于外部市场环境的变化，“十三五”规划是一个体系规划。过去我们以产业规划为主，现在新增了市场营销、技术创新、互联网+、人才队伍建设、财务规划、物流规划、供应链规划等新的专项职能规划。企业没有必要编这么多单项规划，另外这些规划相互之间容有交叉或者有重叠；这些不同的规划，完全可以通过规划之间的相互融合或者合并，实现所谓的多规合一。同时，也可以提高规划工作效率。

区编办编制管理十三五工作规划 第8篇

今年两会正式公布2014年我国GDP增幅为7.4%, 2015年确定为7%, 这是由于2015年经济下滑的压力要继续增大, 下半年可能出现一些预想不到的问题。从2016年开始进入十三五规划, 十三五这五年初步确定GDP增幅为6.5%-7%左右, 确定合理的经济增速空间为7%-8%, 告别两位数增长, 实行一位数的中高速增长, 集中精力转方式调结构, 确保经济健康可持续发展。

国务院确定经济新常态到2025年为一个基本周期, 经济增速的底线为不低于6%。因为我国人口基数大, 就业压力大, 经济增速低于6%, 会直接影响就业和社会稳定, 成为我们不可越界的速度底线。实践证明, 经济增长速度既不能过高过快, 也不能过低过慢。经济增速过快, 提高水分, 增加泡沫, 是粗放增长的表现;经济增速过慢, 也影响就业、民生和社会的稳定。我们要辩证科学地好好把握, 主动引领新常态。我们对此要有足够的思想准备、物质准备和改革准备。

为此, 我们要加强干部的学习培训, 提高思想觉悟, 坚定信心, 提振精神, 稳中求进保增长。今后谋划工作的思路举措要全部突出和体现新常态, 紧跟党中央的战略部署, 特别是全国两会精神, 要以此为引领, 规划和研究好我省的应对战略和发展思路。

二、编制“十三五”规划要明确八个新导向

今年是“十二五”规划的收官之年, 也是十三五的准备之年。全国上下各级政府都在紧锣密鼓地编制“十三五”规划。“十三五”规划是在特定的历史时期编制的十分重要的规划, 我们要认真领会发展大局, 科学编制“十三五”规划, 注重把握八个导向。

(一) 要适应经济新常态需要

去年三月份, 习近平总书记提出我国经济进入中高速增长的新常态, 这种新常态要持续到2025年, 其中“十三五”这五年是新常态的重要时期, 我们要把握这个导向, 安排GDP增幅, 每年在6.5%-7%左右, 集中精力在深化改革、调整结构上下功夫, 加快经济转型升级, 以适应新常态的需要, 在新常态的格局中作出新的贡献。

(二) 要把“一带一路”建设全面推进

2013年9月、10月, 习近平总书记相继提出“一带一路”的战略构想。“一带一路”是党中央、国务院在党的“十八大”之后提出的重大战略格局, 全国上下都在围绕一带一路开展系列化的贯彻活动学习, “一带一路”所辐射的沿边国家达到65个, 人口总量44.6亿, GDP总量31.2万亿美元, 外贸总量占全球的三分之一。通过“一带一路”打开东亚、欧盟战略同盟圈, 建立亚非欧经贸大通道, 这是“十三五”这五年新的战略大格局, 我们要围绕这个大局来编制规划, 安排工作, 力争在“一带一路”建设上实现新的突破, 在构建中蒙俄经济走廊, 建设龙江丝路带上取得实质性进展。

(三) 要继续深化改革

党的“十八大”之后, 我国开始了全面深化改革, 通过改革释放经济发展的新活力, 打造经济发展新引擎, 培育经济发展的新动力源。政府通过简政放权, 优化经济发展环境, “十三五”这五年是改革攻坚的五年, 是全面系统深入改革取得成效的五年, 这五年事关重要, 是改革攻坚的重要时期, 要突出改革主旋律, 用改革促进发展。

(四) 要实现经济转型升级

现在全国上下都围绕经济新常态研究转型发展问题, 编制十三五规划要集中研究突破转变经济发展方式问题, 注重由过去的高速、粗放增长, 逐步转向中高速健康增长, 把我们增长的动力由人口红利转向改革红利, 把经济增长的引擎由要素驱动转向创新驱动。通过大众创业、万众创新, 推动经济转型升级上水平。总体提升我省经济增长的质量和效益, 切实做到抓开放, 带改革, 促发展, 转方式, 调结构, 惠民生。

(五) 要优化调整结构

受计划经济的影响, 我国经济结构、产业结构、所有制结构都不适应市场经济的需求, 要下功夫集中精力财力, 调整优化结构, 注重优化所有制结构, 提升非公经济、民营经济比重, 增强市场主体活力。调整优化三次产业结构, 大力发展现代服务业, 建立以现代服务业和战略型新兴产业为新支撑点的新经济结构。速度决定增长, 结构决定发展, 优化调整结构之后, 为今后的发展营造潜力和后劲。“十三五”这五年是优化调整结构攻坚的五年, 一定要下功夫取得突破。

(六) 要实施互联网+发展战略

今年两会上, 李克强总理提出了互联网+行动计划的战略思路, 引起全国上下的热议和响应。我省也在研究互联网+行动, 比如用互联网技术+传统产业、打造主导产业, 营造新的发展动力, 互联网+金融发展互联网金融, 互联网+商贸发展电子商务, 互联网+工业研究智能制造业, 互联网+农业研究智慧农业, 互联网+林业、旅游、教育、医疗等等, 在黑龙江打造互联网+10项行动新格局, 真正适应云计算、大数据的需求, 用互联网技术改造传统产业, 发展新兴战略产业, 这是时代的主旋律, 编制十三五规划中一定要突出和体现出来。

(七) 要保护生态绿色发展

今年两会后, 党中央、国务院提出要实施绿色发展战略, 建立起经济发展的新导向, 最近又强调对大森林、大湿地建立生态保护红线制度, 今后经济发展要绿色化、循环化、低碳化, 大力发展生态农业、生态食品、生态旅游、生态矿业等生态产业, 把龙江的生态优势转化为经济优势。从省情出发, 加大力度开发绿色有机食品产业、绿色能源产业和绿色建筑产业, 打造朝阳产业, 发展绿色经济。这个思想要在“十三五”规划的安排中得到充分的体现和落实。

(八) 要全面惠及民生

抓改革、促发展, 最后的落脚点是惠民生。近年来, 我省随着经济社会的发展, 特别是城镇化的推进, 彻底改变了城乡面貌, 扎扎实实为人民做了很多实事好事, 但是从总体上看, 民生欠账很多, 发展潜力很大, “十三五”要加大财力物力的投放力度, 政府要采用“PPP”新机制, 吸收民间资本。在基础设施建设、改善民生、增大社会公共产品服务供给上取得新的突破, 使我们的发展更有质量, 惠及更多的民众, 提升老百姓的幸福指数, 我们的发展才有意义。