全面取消农业税利弊分析及对策研究

全面取消农业税利弊分析及对策研究（精选8篇）

全面取消农业税利弊分析及对策研究 第1篇

全面取消农业税利弊分析及对策研究

李然，白茹（来稿）

摘要:我国长期实行的传统农业税制度对农村社会发展产生了诸多不利影响。目前，中国已经整体上进入工业化中期阶段，取消农业税势在必行，它不仅有利于增加农民收入，缓和农村社会矛盾，还有利于我国和谐社会的发展，但取消农业税的同时也带来了诸如财政收入锐减、农村公益事业难以发展、农村义务教育面临困境等一系列问题。因此，政府在取消农业税的后应加快推进农村综合配套改革.关键词:取消农业税，必要性，意义，负面效应，对策研究

温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，明年全国全部取消农业税。这标志着中国农民将彻底告别千年“皇粮国税”，“以农养政”时代宣告结束，一个“后农业税时代”正在到来，但正如温家宝总理指出的：取消农业税只是“改革的第一步，巩固改革成果还要付出更大的努力，走更长的路。”

一我国全面取消农业税的必要性

1．农民是我国低收入群体，取消农业税是公平原则的要求。农业税是专门面向农民征收的税种，同时具有增值税和所得税的性质。然而，和其它职业劳动所交纳的增值税、个人所得税相比，农业税存在明显不公平现象。首先是和增值税相比。农业税征收对象为农业收入，农业收入中包含农民的生产投入，农民要缴纳占农业收入8。4%的农业税和农业税附加，如果把农业税的税额改增值税，就要扣除农民的生产投入。目前，我国的农民生产投入要达到收入的80%左右，折合成增值税，其税率在40%以上，是其它劳动者所交17%的增值税税率的2.5倍；其次是和个人所得税相比。个人所得税税法规定，劳动者月收入扣除800元的余额作为应纳税所得额。据国家统计局资料表明，2003年农民人均收入2622元，月收入仅200多元，远远没有达到国家规定的个人所得税的起征点，却要交8.4%的农业税和农业税附加，这显然是不公正的。

2．以实现全面小康社会的宏伟目标出发，取消农业税势在必行。全面建设小康社会，重点、难点都在农村。我国农村拥有全国2/3以上的人口，如果没有农村的小康，就根本谈不上全面小康。以保护农业、发展农业、减轻农民负担、缩小农民与其它劳动者收入差距、缩小经济发达地区和经济欠发达地区的贫富差距角度出发，取消农业税势在必行。我国已在浙江，广东等发达地区宣布取消农业税，但这些地方农民根本不缺钱，取消农业税对他们意义不大。真正要取消农业税的是中西部欠发达地区，只有这样才能逐步缩小地区之间、城乡之间差距，才有望实现我国全面小康。

3．取消农业税是适应加入WTO后农产品竞争的需要。在世贸组织成员内，各主要农产品生产国，不仅不向农民征税，而且给农民大量补贴，增强其它农产品在国际市场竞争力。而我国人多地少，农民的农业生产平均土地占有量十分有限，在结构转换中农产品生产成本上升压力本身就较大，征收农税无形中又提高了农民的生产成本。如江苏省从2004年起农业税税率从7%统一调整为4%，计税常年产量和计税价格不变，农业税附加按调整后农业税税额的20%计征，税率调低后农业税及附加综合征收率为4.8%。如江苏盐城市楼王镇的农业税亩平均负担由2003年的75.768元降为43.296元。为平均

减负32.472元，大幅减轻了农民负担过重。显而易见，如果完全取消农业税，可直接降低农产品生产成本，提高我国农产品在国际市竞争力。

二全面取消农业税意义重大

2.1有利于增加农民的收入，发展农村经济

近年来，由于多种原因，农民收入低且增长缓慢。虽然从表面上看税收绝对数额不高，但对低收入的农民来说，负担并不算小，农民负担不断增加。过重的负担挤占了农民家庭消费，直接影响了农民的生产生活。在农业增收难度加大的情况下，减负也是增收，逐步取消农业税就是间接增加农民收入。同时，取消农业税，对农民实施“零负担”政策后也将拆除一些地方政府借农业税“搭车收费”的平台，有利于农民保护自身利益，也有利于农民负担监督工作有效开展，从而促进农村经济的发展。

2.2有利于缓轻农村社会矛盾

由于农业税的特定征收对象和现行农村的治理特点，只要农业税存在下去，基层政府与农业税的征收行为始终会难解难分的纠结在一起，而且某些基层政府把农业税的征收演化成了竭泽而渔式的恶性“收、养”机制，造成了农村干群关系长期以来的不可调解。农业税的取消无形地剥离了基层政府不规范权力的又一依仗，基层政府的行为将会逐步得到规范，有利于改善农村干群关系，缓轻社会矛盾。

2.3有利于和谐社会的建设

社会主义和谐社会是建立在社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义精神文明谐调发展的基础上的。“三农”问题作为社会发展的一个薄弱环节，在一定程度上制约了社会主义和谐社会的发展。因此，建设社会主义和谐社会必须解决“三农”问题。而农业税的全面取消有利于增加农民的收入、发展农村经济、缩小城乡差距和缓和农村社会矛盾等，从而促进社会主义经济、政治、文化的全面协调发展，加快社会主义和谐社会的建设。

三全面取消农业税的负面效应

3.1减少地方财政收入，制约农村基层政府功能发挥

农业税是地方收地方用，尤其是在农业主产区，农业税仍然是乡镇财政的主要收入来源，是基层政府的重要财力保障。因此，取消农业税使得乡镇政府的收入锐减，给贫困和欠发达地区带来了财政困难。而当前县级财政又普遍困难，难以挤出财力安排对乡镇、村转移支付。这样，乡镇一级政府受到财力约束，从而制约了农村基层政权功能的发挥。

3.2农村公益事业难以发展

长期以来，我国农村公益事业的发展都是以农业税作为资金保障的。全面取消农业税造成了乡镇财政收入的严重减少，没有足够的资金来履行社会公共职能，直接影响到农村

公益事业的长足发展。如没有乡镇财政支持，农业基础设施就无法新建和管理维护、农村合作医疗保健和农村社会保障制度就难以实施等。

3.3农业新品种和技术服务推广更加困难

我国农村的新品种和技术服务推广一直以来都是举步维艰。一方面是由于新品种和技术推广一般都有很高的技术含量，需要较大的资金投入，而我国农民收入较低，没有足够的资金进行投资；另一方面，我国农民自古以来都是思想保守，不愿接受新事物，唯恐一旦尝试失败会造成经济损失。通常地方政府都是通过地方财政直接补贴或建立赔偿制度来缓解这些问题，而如今全面取消农业税，地方财政收入锐减，农业新品种和技术服务推广将更加困难。

3.4农村义务教育和职业培训面临困境

农业税是农村义务教育的主要资金来源，农民是义务教育的主要投入者。取消农业税后，农村义务教育虽然由县、乡财政拨付，但县、乡财政缺口较大，拖欠教师工资的事时常发生，而县、乡拨付费用也难以及时到位。另外，许多县、乡为适应农村结构调整，引导农民致富，多次为农民举办各类职业技术培训班，向农民传授种植、养殖、栽培等多种生产技术，深受农民欢迎。现在资金来源中断，使得各类培训班无法继续开展下去，农民生产技能无法进一步提高，不利于农业长期高效发展。

四对策研究

全面取消农业税意义重大，但取消农业税带来的负面效应我们也不能忽视。因此，在取消农业税的同时，我们要加快乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等以上层建筑为主的综合配套改革。

4.1转变基层政府职能，适应改革需要

目前乡镇政府职能仍然以经济管理为主体，社会管理和公共服务的职能相对较少。免征农业税后，县乡两级政府空闲出大量精力，正好可以腾出手来着力促进服务型政府的转变。基层政府要抓住这一有利时机，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，切实履行好社会管理和公共服务职能。

4.2加快县乡财政体制改革

建立社会公共财政体制，大力调整财政支出结构。县、乡镇财政收入新增部分要提高对农村投入的比重，增加农村基础设施和社会事业的财政投入，向农村提供更多的公共产品和服务。不断改革和完善县乡财政体制，科学界定县与乡镇政府之间的支出责任范围和收入来源，使财权财力承担的职能相当，以财权划定事权，从制度上规范县乡财力分配。在财政体制调整时，要充分考虑基层政府提供公共服务和公共产品的财力需求，在初次分配与再分配时向农民倾斜，真正将农村纳入公共财政框架之内，同时加大对困难乡镇的财政转移支付力度，保障基层政权机构正常运转。

4.3创新农村基础设施的筹资和管理机制

缺少了地方财政的支持，农村基础设施的资金只能通过多元化筹资渠道解决：一是充分利用国家各项支农政策，积极向上争取部分资金；二是采取“一事一议”的办法在广泛征求群众意愿基础上按照“谁出钱，谁受益”的原则和方式，鼓励农民、个体或企业以独资或股分制度投资于农村基础设施建设；三是县、乡镇地方政府通过减压其它支出，挤出一部分资金用于基础设施建设；四是通过申请补贴或申请银行贷款的方式筹集部分资金。对于基础设施的管理可以引入竞争机制，推行市场化管理，具体做法为：对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，所变卖资金由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设，使其滚动发展；对容易管护或维修的基础设施有偿承包，由承包人定期对管护的基础设施进行维修，村委会按照目标责任管理合同书规定支付其劳动报酬。

4.4加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制

进行农村义务教育是政府的公共职能之一，理应由政府出资解决。在新一轮改革中，要进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，切实把农村义务教育的责任以主要由农民承担转到主要由政府承担，把政府对农村义务教育的责任以乡镇为主转到以县为主，完善以政府投入为主的经费保障机制。

4.5开征农民个人所得税，调节收入分配

不征农业税是当今各国的普遍做法，但是取消农业税并不意味着免除农民纳税义务。而是在贯彻税收公平原则的前提下，比照城镇居民开征个人所得税。随着我国经济的发展，农民收入的提高，这一税种的潜力会越来越大，它将成为地方政府财力增长、合理布局和发展区域经济的重要保证。

全面取消农业税利弊分析及对策研究 第2篇

台州市位于浙江省沿海中部, 市区由椒江、黄岩、路桥3个区组成, 下辖临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县, 其中有6个县市区濒临东海, 是浙江第四大经济城市。仙居是个“八山一水一分田”山区县, 全县总面积为1992平方公里。其中:丘陵山地面积1612平方公里;耕地面积14468公顷;林地面积134875公顷;园地面积6301公顷;内陆水域面积7204公顷。

浙江省从2002年开始在全省全面开展以“减调改稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革。台州市从2004年开始在全市范围内免征农业税, 仙居县免征农业税款425万元, 农民人均减负10元。并按照省委要求, 全面取消农村“两工”, 村内生产公益事业所需投劳严格按照“一事一议”要求筹集。取消部分涉农收费项目, 对部分面向农民的行政事业性收费项目予以免收, 降低部分涉农收费项目收费标准, 加大财政支农资金的投入, 落实好各项财政支农专项资金。

二、取消农业税对仙居县财政的影响

1对财政收入的影响

县乡财政收入与支出是县乡财政运行机制的两个基本构成要素。在2004年前, 仙居县的财政收入一直呈上升趋势, 总体也变现为略有结余。但2004年在地方经济保持较好增长的情况下, 财政收入依然出现明显的减少, 并出现负增长。这直接反映出农业税取消对仙居县在组织收入方面的巨大影响。

取消农业税, 改征以增值税为主的流转税和对农业生产者的生产所得征收所得税将会使县乡财政在短期内失去大部分稳定的财政收入, 同时造成中央的财力集中度上升, 县乡的财力集中度下降, 这对于原本就不宽裕的县乡财政来说, 无疑是雪上加霜。因为按现行财政体制, 农业税属于县乡本级收入, 增值税和所得税属于中央和地方共享收入, 且中央共享比例高。

2对农村公共品提供的影响

农村公共品是指在农村范围内为农民、农村、农业生产提供的具有公益性的物品或服务。它主要包括农村基础设施、农村义务教育、计划生育、社会治安服务等。在农业税取消以前, 公共品的提供决大部分都是通过仙居县的财政收入来提供, 还有一部分来自省、市级政府的专项资金。取消农业税后仙居县各项财政支农专项资金外, 各类农业基础设施重点工程建设资金, 如农村水利设施建设、土地治理等方面的支出大部分依然由县级财政承担。而在落实种粮补贴政策方面, 对种粮大户要实行直接补贴、并要安排粮食直补专项资金。除此之外台州市还规定除省出台的补助资金外, 还要以每亩10~50元的幅度对种粮大户进行直补。对国有粮食企业收购的“订单粮食”实行价外补贴。增加水稻良种补贴, 实行大中型农机具购置以奖代补。这些政策都要县级财政去具体落实, 其中最重要的就是支农资金的落实。这些资金虽然能够等到中央、省、市三级政府的补贴和专项资金, 但是大部分依然要仙居县自行筹集, 这对县财政来说无疑是一笔巨大的支出。同时县财政又要保障如教育经费、计划生育考核经费、卫生经费等各项支出, 都对县级财政造成了极大的负担。

3对财政自我平衡能力的影响

2002年以前, 浙江省还未对农业税进行调整前地方财政预算收支的差额还比较小, 收支差额由省、市级政府的转移支付或通过自身经济的发展收益来填补, 而农业税收入虽不能完全冲抵支出, 但可以减缓收支差额的增加速度, 给仙居县同过自身发展来实现自我平衡留下较为充裕的时间。

农业税取消以后, 财政的自我平衡受到影响。在农业税改革启动后地方财政的预算收入出现负增长, 收支差额进一步扩大。2004年全面取消农业税, 农业税税收为零, 而支出却没有相应减少, 反而大幅度地增加, 使得收支差额进一步拉大。由此可以看出农业税的取消对仙居县即使有了两年的铺垫, 但地方财政的汲取能力依然受到巨大的冲击。随着财政缺口的不断扩大, 县级财政对转移支付的依赖性越来越大, 这又不利于本级财政有自我平衡。

4对债务的影响

在台州市, 镇一级的财政压力很大, 债务问题比较严重, 财政兜底风险也比较大。农村税费改革后, 乡统筹费取消, 乡镇原有的计划生育罚款、土地级差收入等也都由于计划生育工作的规范化和土地级差收入的上收到省而减少, 乡镇已基本没有收入来源。而乡、村两级的支出却呈现出递增趋势, 乡、村债务也随之增加。乡镇一级政府为了提供公共产品、开展各项工作、发展乡镇经济, 在上级转移支付有限的情况下又再次举债, 这就造成了旧债未清又生新债的现象。浙江实行“乡财县管”财政制度后, 乡镇一级的一些支出项目和部分债务随收入的上收而转移到县级财政, 更加重县级财政的压力。

三、农业税取消后仙居县保持财政良性循环的思考

1努力地挖掘财政收入增加的潜力, 向新兴部门征税, 在农业特产税停征、农业税免征后, 加强契税、耕地占用税等税种的征管, 挖掘小税源的潜力。完善税收征管体系, 加强收入征管, 增强基层财政实力。坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性, 严禁擅自出台先征后返等税收优惠和变相优惠政策, 税收优惠政策到期的要及时恢复征税;要强化收入征管, 严厉打击偷税、漏税、抗税行为, 杜绝买税、引税、包税等行为, 做到应收尽收。

2因地制宜, 突出发展优势产业。仙居特产有杨梅、蜜梨、猕猴桃、板栗、茶叶、柑桔、银杏、油茶、黄花菜等。三黄鸡、中华鳖、银狐、鸵鸟等养殖业也有一定的优势。大力发展优势产业, 扶持农业龙头企业做好农业综合开发, 支持农村农业经济结构调整, 生态农业建设和效益农业发展, 扩大农业的非农业税收入。加快旅游开发, 做好仙居旅游景点的宣传和保护工作, 并以此促进服务业和其他相关产业的发展, 大力发展畜牧业、商贸和饮食服务业, 形成多元化的财源建设格局。

3强化预算管理, 控制财政支出。加强财政综合预算管理, 严格执行《预算法》和人大批准的预算, 不断硬化预算约束。对财政资金的下拨、入账和支出等环节进行全过程的跟踪, 防止资金挪用。把好预算内外资金追加支出审批关, 不该追加的一律不予追加, 必须追加的从严控制。完善会计核算中心管理制度和操作规程, 加大财政预算指标和专项资金的管理力度。合理制定行政事业单位支出预算核定标准, 按照“合理、准确、可能”原则, 分项目核定支出预算。

4完善财政体制, 提高县级财政自我平衡能力。合理划分县乡财权事权, 建立公共财政体制。仙居县要合理界定政府的支出责任, 除人员经费和公用经费外, 对基础教育、公共医疗、基础设施建设等项目的支出责任应进行明确界定, 使政府的财权与事权相对应。强化县财省管, 乡财县管的财政机制, 落实农村税费改革转移支付专项资金, 镇、街道财政所开始运行, 建立健全镇、街道财政所工作职责和管理制度, 切实加强镇、街道财政管理。要帮助、监督乡镇规范其财政的预算制度, 将乡镇财政收支真正置于人民和乡镇人大的监督之下, 提高预算的透明度和完整性, 减轻县级财政的压力。

5控制债务规模, 妥善处理债务问题。完善政府债务管理制度。对全县涉及政府性债务的有关部门进行调查和统计, 摸清全县政府性债务余额, 开展专项资金使用情况检查。

参考文献

[1]《浙江财政年鉴》[M].年鉴社, 2002:267～282.[1]《浙江财政年鉴》[M].年鉴社, 2002:267～282.

[2]《浙江财政年鉴》[M].年鉴社, 2003:253～266.[2]《浙江财政年鉴》[M].年鉴社, 2003:253～266.

全面取消农业税利弊分析及对策研究 第3篇

关键词：取消农业税；必要性；意义和作用；负面效应；对策研究

一、农业税理论概述介绍

农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“公粮”。2006年2月22日国家邮政局发行了一张面值80分的纪念邮票，名字叫做《全面取消农业税》，以庆祝从2006年1月1日起废止《农业税条例》。这意味着，在我国沿袭两千年之久的这项传统税收的终结。作为政府解决“三农”问题的重要举措，停止征收农业税不仅减少了农民的负担，增加了农民的公民权利，体现了现代税收中的“公平”原则，同时还符合“工业反哺农业”的趋势。

农业税改革的主要因素

农村税费增长与国民经济发展不协调

50年代初，新中国刚诞生，百废待兴，为了加快经济发展，我国确立重工业优先发展战略，实行“以农补工”政策，通过提取农业剩余用于发展城市和工业，这对整体经济发展来说无疑是必要的。

农村税费增长与农村经济发展不适应

税收是国家参与国民收入分配的一种手段，其基本目标是实现国民经济的协调发展，其中包括农村经济的发展。尽管随着工业化进程的推进，农业产值在国民经济中所占份额逐步减少，但农业的基础地位依然存在，确保农村经济的稳定增长是社会经济发展之必需，因此，国家征收农业税必须与农村经济发展相适应。

城乡税制结构不合理

长期以来，我国城乡实行不同的税制，使农民承担着比城市居民还重的负担。向农民征收的税种是农业税，同时具有增值税和所得税的性质。然而，和其它职业劳动所交纳的增值税、个人所得税相比，农业税存在明显不公平现象。

三、全面取消农业税意义重大1.有利于增加农民的收入

在农业增收难度加大的情况下，减负也是增收，逐步取消农业税就是间接增加农民收入。同时，取消农业税，对农民实施“零负担”政策后也将拆除一些地方政府借农业税“搭车收费”的平台，有利于农民保护自身利益，也有利于农民负担监督工作有效开展，从而促进农村经济的发展。2.有利于缓轻农村社会矛盾由于农业税的特定征收对象和现行农村的治理特点，只要农业税存在下去，基层政府与农业税的征收行为始终会难解难分的纠结在一起，而且某些基层政府把农业税的征收演化成了竭泽而渔式的恶性“收、养”机制，造成了农村干群关系长期以来的不可调解。农业税的取消无形地剥离了基层政府不规范权力的又一依仗，基层政府的行为将会逐步得到规范，有利于改善农村干群关系，缓轻社会矛盾。3.有利于和谐社会的建设建设社会主义和谐社会必须解决“三农”问题，而农业税的全面取消有利于增加农民的收入、发展农村经济、缩小城乡差距和缓和农村社会矛盾等，从而促进社会主义经济、政治、文化的全面协调发展，加快社会主义和谐社会的建设。

四、取消农业税后面临的主要问题

1.制约惠农政策落实的因素依然存在

其一，涉农物资市场价格的变化引起农民负担加重。农用物资的涨价使农民生产性支出增加，甚至超过了减负的速度，吞噬了减负给农民带来的收益。其二，医疗、教育负担沉重。目前城乡社会保障覆盖率差距很大，农村社会保障水平较低，仅少数农业人口能够享有低水平的医疗和养老保障。农村公共医疗保健服务供给仍极为落后，农民看病难、看病贵的问题突出。

2.土地矛盾日益凸显

一是农村土地承包纠纷增多。随着农业税的免征和粮食直补、良种补贴政策的落实，土地收益回升，农民种田的积极性高涨。原来拥有土地使用权的进城农民工开始大批回乡，要求转包户返还原承包的土地；没有赶上农村土地二轮延包的农户，则根据国家现行的农村常住人口人人享有农村土地使用权的政策，向乡村干部提出重新调整土地承包的要求；原来土地承包时因嫌税费过高而没有要地的农户和外出打工后自动放弃土地承包权的农户，也纷纷主张土地权益。凡此种种，引发了原土地承包户与现租赁户、承包户以及乡村干部之间的矛盾。二是免征农业税后公益占地补偿问题出现新矛盾。

3.乡村集体债务沉重

【1】取消农业税前。农业负担较重，种田效益较差，很多农民弃田离家，税费多年没有上缴，为完成上级任务，避免税费悬空，许多村委会只好借钱、贷款垫付。

【2】前几年经济开发区建设兴起，许多乡村政权组织为谋政绩，纷纷圈地建开发区，为此向银行贷款或向私人借款，形成大量债务。

【3】多年来农村兴办农田水利建设、农村基金合作会、农业开发等生产性公益事业、兴办工商企业等也形成了乡村负债现象。农村税费改革前，乡村从经营性收入和“乡统筹、村提留”中拿出一部分来偿还债务。免征农业税后，乡村财源断了一个渠道，偿还能力受到很大限制，加上财政转移支付滞后，导致乡村基层组织面临机制运行困难，弱化了自主领导农村发展和解决问题的能力。

五、取消农业税后新问题的对策建议 1.推进乡镇财政管理体制改革　应建立农村基层政权经费保障机制：一是建立健全农村基层公共财政体制；合理划分县、乡镇、村三级的事权和财权界限；积极推进乡镇政府机构改革，减少人头费支出。二是创新农村公共资金筹集机制。这样，乡镇一级的财政压力将大为减轻。今后政府财政关注的重点应该是经济困难的县和乡镇，因地制宜，分类指导，建立一套适合不同地域的农村公共事业建设的资金筹措机制。　2.大力推进改革创新，加强农村制度建设　【1】稳定和完善农村基本经营制度

推进农业经营体制的创新，加快农业经营方式的转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。　【2】健全严格规范的农村土地管理制度

土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。抓紧完善相关法律法规和配套政策。规范推进农村土地管理制度改革。　3.积极发展壮大村级集体经济　一是要要落实好被征地村安排的集体留用地政策、农村宅基地置换政策，对集体建设用地使用权出租、出让、入股、抵押要出台优惠政策，增加村集体的经营收益。二是要因地制宜、因村制宜发展多种形式的集体经济，对集体闲置资产较多的村，要引导其发展混合型经济，通过资产人股的形式借力发展；对家庭手工业发展较好的村，要鼓励发展合作经济，通过帮助他们解决销售方面的问题实现共同发展。三是加快农村后续财源建设，构建多元化财源建设格局。免征农业税后，改变了以农业为主的财源结构，财政部门要把财源建设作为今后长期的工作，把农民增收与财政增收有机地统一起来，不断开辟新的财源，培育新的增长点，做大财政收入这块蛋糕。要大力发展工业、商贸、旅游、饮食服务业，为财政提供更多的收入来源，通过经济的发展，增强县级财政实力，引导县乡财政走出困境。

参考文献

[1]柯炳生　取消农业税的重大意义与可能途径.涉外税务.2003年10期

[2]罗刚平 取消农业税对县乡财政影响研究.西南大学.2009年

[3]彭玉风.取消农业税后面临问题的新思考.合作经济与科技.2008年第08期

[4]夏兰.我国取消农业税政策的相关研究综述.科技广场.2008年第11期

企业贷款经营利弊分析及对策研究 第4篇

1. 贷款经营杠杆效应优势分析。

贷款经营的经营模式需要企业向金融机构按期支付一定的利息, 但是这种利息和企业经营好坏关系不大。如果企业在总资产收益率出现变动时, 那么每股收益率的变动幅度成倍增长, 那么这种效应就被称作财务杠杆效应。如果企业采用该运营模式的背景下, 企业资本收益率大于贷款融资利率时, 那么企业的收益率就会成倍增长, 所以能够给企业的经营带来杠杆效应, 增加企业的利润水平。

2. 贷款经营有助于降低贬值损失。

在通胀背景下, 采用举债的方式来扩大生产要比积累资本从金融角度来说更具优势, 因为通胀环境下现金呈现贬值趋势, 而借款和还款时间存有差异, 那么就会形成利差, 债务人实际的偿还金额没有发生变化, 但是由于贬值的因素事实上债务人的偿还金额的购买力却下降, 也就是将货币贬值的风险转移给债权人, 对于企业而言显然更具优势。

3. 贷款经营能保障企业控制权。

如果企业通过证券融资, 那么企业控制人员的股份占比达不到控股比例时, 企业的控制权就有丧失的风险, 但是通过贷款经营方式, 因为金融机构对于企业的控制权不会构成影响, 所以更加有利于企业的自主经营, 因此控制权不会有丧失风险。

4. 贷款经营具有优化节税作用。

根据现有税收政策, 贷款利息同样会计入财务费用, 那么所得税就会相对减少, 也就是企业就可节税, 进而增加企业的权益资本收益。所以债务资本能够产生节税效应, 贷款规模越大, 那么节税效应越大。

二、贷款经营的弊端分析

1.“财务杠杆效应”可能会产生负面效应。

财务杠杆效应具有两面性, 如果企业经营良好会放大企业的收益率, 但是如果企业经营差, 亏损严重, 那么就会放大企业的亏损。因为固定利息保持一致, 不会因为企业经营变坏利息就会降低, 所以说贷款经营也可能因为财务杠杆效应导致企业的经营越发困难, 甚至有破产风险。

2. 无力偿付债务的风险。

采用贷款经营模式, 如果贷款的偿还期限到期之后企业就必须要按期支付, 但是此时企业的投资收益率不佳, 或者自身的经营状况恶化, 导致企业在短时期里不能够按期支付利息或者本金, 于是就会出现无力偿还债务的风险。这就会对企业的经营信誉带来负面影响, 如果情节严重, 甚至会给企业带来破产风险。

3. 过度贷款会影响企业的经营信誉。

企业过度贷款, 企业的债务规模就会过大, 一旦债务到期不能够偿还, 那么企业的信誉就会受到影响, 而现在金融机构在进行贷款审核时, 一个重要的前提条件就是企业的信誉, 所以信誉受损的企业一般很难再重新贷款, 这对于企业来说显然是不利的。

三、企业实施科学贷款经营的对策

1. 科学测算贷款经营的时间及规模。

当企业决定向金融机构贷款时, 首先要确定具体的贷款总额, 然后明确偿还期限, 这样才能有效降低贷款经营的风险。如果企业财力相对较差, 那么在保障日常开支的前提下, 优化贷款规模及贷款时间。如果企业的财力较大, 那么就需要适当增加贷款规模为其后续的持续发展提供充足的资金。另外贷款资金不可以过剩, 这样就很容易造成资金的闲置, 而对于贷款而来的资金一旦出现闲置就会无形中增加企业的贷款成本, 增加企业的财务负担。另外企业还可以利用合适的机会进行借贷, 比如在通货膨胀明显时期, 尽可能的符合企业经营周期以未来现金流量等指标。提升贷款规模显然对企业更加有力, 另外还需要加强财务风险的控制, 规避因为财务风险控制不当引发企业的经营危机。

2. 完善风险防范机制。

企业想要获得持续发展的动力, 就需要具备优秀的风险控制意识以及诚信意识, 特别是高层管理人员以及财务和经营工作人员, 更需要具备优秀的风险控制理念以及诚实经营的理念, 这样才能够让企业获得持续发展的动力。当然企业在发展过程中总会需要冒险经营, 但是这些冒险必须要建立在充分的调研和正确决策基础上, 企业不能够为了追求更高的利润而盲目的扩大生产, 大量举债, 这样就会增加企业的财务负担, 过度贷款无疑会让企业的财务负担变得更高, 一旦出现资金链断裂, 资金周转困难, 那么企业的经营信誉就会受到影响, 赔偿的风险也会迅速增加, 甚至会出现破产。所以企业需要消除其发展过程中可能出现的风险因素, 所以企业的所有员工都要具备强烈的风险意识。

3. 优化贷款结构。

第一, 构架科学的债务结构。企业在是否决定贷款经营之前, 需要分析这种方式的利弊, 如果确定就需要优化资金结构, 从而适应这种经营方式, 优化贷款比率。然后要依据企业自身实力确认贷款方式, 优化贷款时间, 确保现金流中贷款资金占比控制合理。中短期贷款配比要优化, 做到偿债时间的分化, 规避同一时间偿债现象, 降低财务负担。

第二, 财务结构优化。企业要对债务资本和权益资本的比例进行明确, 确保贷款资本占比控制在一定比例范围内, 切不可超过自身负担临界点。这个临界点一般是贷款总额的息税前利润和贷款利息相等, 如果没有达到临界点, 企业的利润会因为杠杆效应而增加。这种结构管理核心是债务到期结构。因为现金流和债务到期及数量一致性的预测很难, 这就需要企业在现金流波动基础上界定这种财务结构的安全临界。另外贷款企业还需要关注经济环境, 汇率及经济状况, 从而优化币种以及贷款结构, 降低贷款风险。

摘要：贷款经营指的是指企业通过金融机构进行贷款获得资金, 然后运用这些资金开展运营并进一步促进企业的资产值的提升。这种经营策略一方面能够进一步增加企业的利润水平, 另一方面也可能会对企业产生不小的负面影响。本文主要分析了企业贷款经营利弊, 并针对企业贷款经营中存在的问题提出相关建议, 从而促进企业做好风险控制的同时保障企业经营规模的不断增长。

全面取消农业税利弊分析及对策研究 第5篇

关键词 体育考试  中学生  体质

升学体育考试包括中考体育考试和高考体育考试。其中中考体育考试自1979年上海市崇明中学最初尝试到现在全面实施已经历30年有余，回顾中考体育考试的发展历程不难发现，中考体育考试始终饱受争议，褒贬不一。因此，中考体育考试的实施过程也是起起伏伏，断断续续。[1]真可谓是在争议中发展，在曲折中前进，在改革中完善。高考体育考试目前虽未实行，但2012年国务院办公厅以国办发[2012]53号印发教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》[2]中提出“积极探索在高中学业水平考试中增加体育科目的做法”后，高考体育考试呼之欲出，并引发广泛热议，又一次把升学体育考试推到风口浪尖。因此，厘清升学体育考试的利弊并提出对策，有利于统一思想，推动升学体育考试的顺利实施。

一、升学体育考试的积极作用

1.升学体育考试有利于促进学生体质健康水平的提高

升学体育考试可以促使学生参与体育锻炼，进而提高其体质健康水平。中考体育考试的实践已充分证明，体育考试成绩计入中考总分后，学生、家长以及学校领导对学校体育工作重视程度提高，学生（尤其是初三学生）体育锻炼时间增加，体质健康水平有所改善。[3]相反，如果取消中考体育考试或体育成绩不计入总分，那么学校领导对学校体育工作的重视程度就会降低，学生和家长不再关心学生的体育锻炼，初三学生的体育锻炼时间大幅度减少，甚至连正常的体育课也不能坚持上，学生的身体素质必然急剧下降。

2.升学体育考试有利于提升体育学科和体育教师的地位

学校体育常常被忽视、被边缘化，体育教师也不被尊重。升学体育考试实施后，尤其是体育成绩计入升学考试总分后，学校、家长和学生自身均提升了对体育学科的重视程度，提高了对参加体育锻炼重要性的认识。体育不再是“辅、副、小”，体育课被挤占挪用的现象减少，课外体育活动开展增加。体育教师的重要性得到承认，工作得到认可和肯定，其地位和待遇也因此有所提高。

3.升学体育考试有利于提高体育教学质量

升学体育考试实施后，一方面由于学校领导对体育的重视程度提高和体育教师地位待遇的提升，体育教师爱岗敬业精神有所加强，工作积极性、主动性也得到提高;另一方面，由于学生、家长及班主任对学生取得较好体育成绩有强烈诉求，体育教师的责任感也得以加强。他们课前认真备课，课中不断改进教学方法，注重技能技巧的传授，甚至课后利用课外体育活动时间进行专门的训练指导。[4]

4.升学体育考试有利于学校体育场地器材设施建设

学校体育场地器材设施是学生进行体育锻炼的物质基础。然而多年来由于教育经费投入总体不足以及学校领导对学校体育工作重视不够，学校体育场地器材设施建设始终得不到有效的发展。升学体育考试实施后，学校体育场地器材设施建设势必会引起各级政府部门以及学校领导的关注和重视，因而会增加学校体育经费投入，改善学校体育软硬件设施建设。

5.升学体育考试有利于提高学生的文化课学习效率

适当的体育锻炼可以促进学生思维的发展，提高学生的认知和记忆能力。尤其是升学考试前，学生长时间进行紧张的文化课学习，大脑常因供血供氧不足而导致疲劳，文化课学习效率也因此而下降。此时体育锻炼可以作为一种积极的休息方式，尽快消除大脑疲劳，进而提高学生文化课的学习效率，达到“以体促智”的效果。[5]

6.升学体育考试有利于缓解升学考试给学生带来的心理压力

由于升学竞争激烈，学生考前心理压力较大，适当的体育锻炼可以宣泄不愉快的情绪和焦虑心情。升学体育考试可以促进学生参加体育锻炼，因而在一定程度上能缓解升学考试给学生带来的心理压力。当然，其前提是升学体育考试不能再成为学生的一个负担。

二、升学体育考试的弊端和隐患

1.升学体育考试可能会导致体育教学内容异化

升学体育考试实施后，学校领导、学生家长乃至学生最关注的不是学校体育目标是否实现，也不是学生体质健康是否真正提高，而是学生的体育考试成绩如何。学生升学体育考试成绩被作为评价学生和学校体育水平的唯一标准。体育教师则会不顾教学大纲要求，把“体育课”上成“训练课”，出现“考什么”就“教什么”和“练什么”的现象，结果导致体育教学内容的异化，当然也就难以实现学校体育应有的目标。

2.升学体育考试可能会对学生的体育兴趣培养和体育锻炼习惯养成产生负面影响

为了在升学体育考试时取得好成绩，体育教师不在乎学生体育兴趣的激发、运动技能的发展以及体育锻炼习惯的养成，在体育课上过度重视传授技能、训练体能，而忽视学生内在的情感体验，缺少对学生的人文关怀。同时，由于体育教学内容的异化，一方面会妨碍学生个性的张扬发展;另一方面由于教学内容单调，导致体育课堂教学枯燥乏味，造成学生厌倦，进而讨厌上体育课。在这种高压强迫训练下，学生甚至出现逆反心理，升学考试后便不再进行体育锻炼。一旦学生对体育失去兴趣，便缺乏参与体育锻炼的主动性和积极性，便难以养成体育锻炼习惯，更遑论终身体育意识的形成。

3.升学体育考试提高学生体质健康水平可能是暂时的

升学体育考试可以促使学生在升学体育考试前刻苦训练，使其体质健康水平暂时提高。但在升学体育考试结束后，部分学生误认为“体育锻炼”就是“运动训练”、就是枯燥无味和受苦受累，从而不再进行体育锻炼，前期由刻苦训练产生的良好身体效应也会因此随着时间流失而逐步消退。

4.升学体育考试将增加各方负担

由于规模大、考试内容多，组织升学体育考试不仅会增加教育行政部门和学校的工作量，还会因裁判工作人员增多、师生往返学校至考试地点等原因而增加其经费投入。同时，学生可能会因体育考试产生一定的心理压力，增加心理负担，尤其是在体育分值不断提高的情况下，这种压力和负担可能会越来越大。另外，由于体育考试测试环节多，人为因素较多，很难做到公平公正，因此容易滋生腐败。在体育考试期间，学生家长，甚至学校会动用所有关系提高学生体育考试成绩，部分地区甚至出现升学体育考试“不仅考学生，还在考家长”的局面，这又增加了家长和学校的负担。

5.其他隐患

升学体育考试实施后，部分自律性不强的学生可能会假借“为了体育考试”的名义过度锻炼，因而荒废文化课的学习，这是许多家长的最大担忧。另外，在升学体育考试过程中，部分学生可能会为取得好成绩而乱服补品、保健品，甚至兴奋剂。这样不仅提高不了体育考试成绩，反而可能因服用不当而影响体育考试成绩，甚至危害学生身心健康。

三、对策与建议

权衡利弊，就目前来看笔者认为应该是利大于弊。如上所述，升学体育考试可能会导致体育教学内容异化;可能会对学生的体育兴趣培养和体育锻炼习惯养成产生负面影响;可能会增加学生、学生家长和学校等各方面的负担;可能会滋生腐败。但这些均可以通过完善考试制度来防止或消除。尽管升学体育考试不是提升学生体质健康水平的根本性办法，但目前看来应该是最有效的办法。尽管升学体育考试提高学生体质健康水平可能是暂时的，但是中学生正处于青春期前后，是他们生长发育快速增长时期，是体格与智力发展的重要阶段，也是各种习惯（包括体育锻炼习惯）逐步养成的关键时期。此阶段的体质健康对其现在和将来的学习、生活、工作均有重要意义。错过了这个时期，很难再有机会补偿。因此，在未找出更佳的代替手段之前，不应轻率地否定，而应着眼于完善，减少弊端和隐患。鉴于此，笔者提出以下策略以减少或消除升学体育考试存在的弊端和隐患。

1.完善升学体育考试实施方案

（1）采取综合考核评价方法

对学生的体育评价应采取综合考核评价的方法，即学生的体育升学成绩应由考试成绩、平时成绩和体质健康达标成绩三部分按不同权重计算得出。学生的平时成绩及体质健康达标成绩由学生所在学校体育教师进行评价。为确保其客观真实，应力争做好以下三点：一是学生每年的平时成绩和体质健康达标成绩要公示，并上报县（区）教体局存档备案;二是学生的平时成绩要限定优、良、及格和不及格各等次的比例，各校的具体比例可以结合该校学生体质健康达标情况来确定;三是县（区）教体局要对各校的学生体质健康达标情况进行抽查。

（2）升学体育考试内容应灵活多样

升学体育考试内容应包括必测项目、抽考项目和选测项目三部分，涵盖身体形态、身体机能和身体素质三方面。其中反映身体形态的身高、体重和反映呼吸系统功能的肺活量以及反映耐力的男1000m、女800m为必测项目。反映其他身体素质（如力量、柔韧）的指标可以抽考。反映运动技能的部分可由学生自己选择测试一项（如球类、武术）。这样做有三个作用：①防止学生平时不练、考前突击训练;②避免体育教学内容异化，使体育课回归常态下的课堂教学;③学生平时可以根据自己身体条件及兴趣爱好进行体育锻炼，进而帮助学生体育兴趣的培养和体育锻炼习惯的养成。

（3）升学体育考试分值确定

升学体育考试分值确定包括两个方面：一是学生体育成绩在升学考试总分所占比例的确定，二是学生考试成绩区分度的确定。这两点很难把握。因为学生体育成绩在升学成绩中所占比例过高和区分度过大则可能增加学生的负担。相反，如果学生体育成绩在升学成绩中所占比例过低和区分度过小则又不能引起学生对体育锻炼的足够重视，使升学体育考试失去意义。

（4）特殊考生的体育考试方法

特殊考生主要包括两类，即：一是残疾学生或患有心肺功能等严重器质性疾病的学生;二是因伤病不能按时参加统一考试的学生。第一类考生可以由考生及其家长提出书面申请，并经具有伤残等级鉴定资质机构或本市二级以上（含二级）医疗机构证明后，报县（区）招生办审核批准、备案，可以免考。第二类考生可以集中安排缓考。值得注意的是，为了确保公平，正常考生的成绩应按照100%计算，缓考生成绩可以按90%的比例计算，免考生的成绩不能高于全部参考学生的平均分。

2.加强升学体育考试过程管理

为防止腐败滋生，确保升学体育考试公平公正，升学体育考试成绩真实有效，应从以下四个方面着手：（1）实行监考人员回避制度。升学体育考试的裁判工作人员应由其他县（区）的人员或高校人员担任;（2）采用智能化考试器材，减少人工误差;（3）测试过程中全程摄像录像，以便复查;（4）考试成绩现场公布。

3.增加学校体育经费投入

体育场地器材是体育锻炼的物质基础，也是体育考试顺利进行的前提条件。因此，政府相关部门和学校应加大对学校体育经费的投入，积极改善学校体育场地器材设施。因体育考试而增加的费用，建议也应在县（区）财政列支，以免增加学生和家长的负担。

升学体育考试有利有弊，权衡利弊，利大于弊。为确保升学体育考试顺利实施：一是完善升学体育考试实施方案;二是加强升学体育考试过程管理;三是增加对学校体育经费的投入。

参考文献

[1] 刘海元.我国初中毕业升学体育考试制度实施现状分析[J].体育学刊，2008，15（9）.

[2] 国务院办公厅《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》[R].[国办发（2012）53号].

[3] 刘世睿.2010-2012年我国中心城市初中升学体育考试方案比较研究[D].广州：广州大学，2013.

[4] 杨波，庄丽坤.辽宁省部分城市初中升学体育加试对体育课影响的调查分析[J].辽宁体育科技，2004，26（6）.

[5] 冯耀.论中考体育加试[J].内蒙古师范大学学报（教育科学版），2010，23（12）.

[作者：邱烈峰（1970-），男，河南信阳人，信阳师范学院体育学院副教授，硕士。]

限购令取消户籍限制的利弊分析 第6篇

限购令取消户籍的限制, 是在国家宏观调控政策取得初步成效的情况下提出的, 若该项政策能顺利实施, 将会产生如下政策效应。

1. 有利于释放外地户籍人群的刚性购房需求

改革开放以来, 中国的经济呈现不均衡发展态势, 东西部经济水平差距较大。随着城市化进程加快, 大量人口涌入北京、深圳等大中城市, 这类地区外地户籍人口占常住人口比例非常高, 当然他们也成为大城市不可或缺的建设者。

而以户籍作为划分限购对象的标准, 会遏制外地户籍人群购房的可能性。虽然这样的限购政策会在短期内取得较好的效果, 但并不能从根本上解决房地产本身的问题。一个好的房地产调控政策不应该抑制合理的刚性需求, 而应让真正需要购房的人买得起房;而外地非户籍人口的住房刚性需求理应受到政策支持而非遏制。因此, 取消限购令中的户籍限制, 是中国城市化进程的需要, 有利于释放外地户籍人群的刚性购房需求。

2. 有利于改善对外地户籍人群住房问题的社会不公

在一个发达的城市, 持有外地户籍的人群大部分是中低收入住房困难群体, 如农民工、刚毕业的大学生、城漂族等。这部分人与户籍人群相比, 整体收入偏低, 也没有本地户籍, 往往成为工作或生活在大城市中缺少话语权的主要群体。

以户籍作为限购的区分对象, 必然导致有一定收入能力的外地户籍人口不能购房, 造成普通商品住房市场交易层面对外地户籍人群购房歧视而产生社会不公问题。住房作为某种身份和地位的象征, 对外地户籍的限购, 意味着他们难以融入到城市的社会生活之中。另一方面, 从目前的宏观调控结果可以看出, 房价是遏制住了, 但各大城市的租金却是逆势而上, 造成无房的中低收入家庭生活成本加大, 而这一群体的核心人群一般是外地户籍人群, 而本地居民却享受租金上涨所带来的收益。因此, 户籍限购不仅使得有一定收入能力的外地户籍人群难以融入城市社会生活, 也进一步导致了外地户籍低收入人群住房困难状况的进一步恶化。况且到目前为止, 绝大部分城市并未将这部分群体纳入到当地的住房保障体系之中。

因此, 住建部可适度、适时取消限购令中的户籍限制, 体现政府在制定宏观政策时充分考虑了不同收入人群的户籍问题;另一方面, 也使这部分人群得到与城市居民相同的待遇, 增强其自我认同感, 避免相关社会问题的发生, 也有利于促进社会的和谐发展。

3. 有利于规范市场经济条件下的各种市场交易行为

过分强调户籍是地方保护主义行为。从目前各个地方出台的政策来看, 越是发达城市的限购政策与户籍捆绑得越厉害。这种地方保护主义不利于整个社会资源的合理配置, 与逐渐加快的城市化格格不入, 也会在一定程度上导致外地优秀人才的流失等。另一方面, 户籍与限购政策的捆绑, 使部分刚性需求者铤而走险, 去户籍黑市寻求解决办法。而户籍黑市的存在, 不仅会导致相关利益群体及行政部门出现寻租设租的空间, 也影响了整个市场的交易秩序。长期将户籍放在宏观调控政策的核心位置, 不仅导致户籍黑市的繁荣, 且在寻租设租可能的情况下, 对外地户籍高收入人群房地产投机活动的抑制效果可能也十分有限。

二、限购令取消户籍限制的缺点分析

1. 部分投机客会再度入市购房炒房

限购令作为一种行政调控手段, 短暂性地冻结了住房市场的投资投机需求, 一旦行政调控手段放松, 必然导致压制的投机需求报复性反弹。尤其是2011年以来, 股市的低迷和国家发改委对大宗商品炒作的严厉打击等, 使得投机客手上握有充足的现金而没有合适的投机渠道。而户籍的放松, 可能导致部分投机客卷土重来, 一定程度上影响目前房地产市场的调控成果。

2. 形成国家放松调控的政策预期

从目前宏观调控政策结果来看, 我国政府已经成功遏制了房价的过快上涨, 但房价预期的改变将会直接导致前期调控成果化为乌有。显然, 放松限购令中的户籍限制, 具有改变预期的可能。

对限购令的作用, 在2011年十一届全国人大常委会第二十三次会议中, 住建部部长直言, 限购政策是行政办法, “是我们不得已而采取的办法, 是房价高速上涨, 其他手段都用了以后, 都起了作用, 但还差那么点火候才能把房价抑制住, 至少是过高过快上涨的势头给抑制住, 最后不得已出了这样一个限购的措施”。也就是说, 从2010年开始的调控政策具有抑制房价的作用, 但并未改变房价趋势的预期;2011年, 限购令政策的出台则是让民众看到了政府调控房价的决心, 从而改变了住房市场的整体预期, 才真正达到遏制房价的效果。因此, 限购令正是“压断骆驼背的那根稻草”。此时, 扔掉这根“稻草”或减轻这根“稻草”重量, 显然改变市场预期的可能性较大;尤其是最近一段时间, 住建部的相关部门表态, 对首次置业的首付和利率有望更优惠等。若房价再度反弹, 政府将面临更多责难, 政府信誉将会严重受损。

三、政策思考

限购令中户籍制度的松绑, 尽管存在政策出台利好的基本判断, 但政府可能面临着政府信誉危机的风险, 使得限购令中户籍制度松绑必须审时度势。

1. 住房市场的分类松绑

已实施的限购令政策采取了“一刀切”的方式, 忽视了普通商品住房市场和高档商品住房市场的差异性, 在打击市场投机的同时, 误伤了住房刚性需求人群, 并不利于住房市场的健康发展。在限购令政策可能松绑之前, 一定要基于不同市场、不同定位, 进行分类松绑, 这将可能更有利于住房市场的健康发展。

高档商品住宅市场应定位于住房消费属性与投资属性并重。在高档商品住房市场, 政府应鼓励和合理引导居民的住房投资而非投机, 实现资源的合理配置。即该类市场重点是利用利率、首付、税收等经济手段进行调节。在这一定位下, 住房市场限购令的户籍限制松绑应首先从高档商品住房市场松绑开始, 但必须利用经济手段进行合理调节, 防止高档住房市场出现金融风险。

2. 普通住房市场松绑的优先性

可以将普通商品住房市场的基本政策取向界定为满足居民家庭一户一套住房的基本消费需求, 这一基本取向应不考虑户籍问题。然而, 城市尤其是大城市, 住房资源的有限性, 使得住房应优先满足为该城市做出贡献人群的住房基本需求。一般来讲, 在其他条件相同的情况下, 常住户籍人群对城市的贡献最大, 但生活在城市中的非户籍人群也为城市的发展做出了重要贡献。因此, 可依据非户籍人群在城市居住年限、是否有稳定职业 (也出于住房贷款金融安全的考虑) , 来判断非户籍人群对城市做出的贡献以及未来可能做出的贡献, 并依次分层松绑限购令中的户籍限制。

3. 户籍松绑的时机选择

限购令政策的出台, 是在政府难以掌握居民住房基本信息, 同时还要严厉控制住房市场投机行为的情况下, 不得已而采取的行政性调控措施, 其目的是通过行政手段, 控制市场投机行为, 抑制不断上涨的房价。

全面取消农业税利弊分析及对策研究 第7篇

一、人民币主动贬值的利弊分析

人民币主动贬值，利大于弊。它有利于企业加大出口力度，使外贸保持顺差;有利于国家调控货币政策，使人民币走向国际化;中国已与70多个国家互换货币，大量人民币在国际上被机构囤积博升值，香港约有8千亿人民币，新加坡约有上万亿元，人民币贬值将抹掉他们大量的利润。当然这更有利于国内的改革。中国经济面临增长速度换档期，结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的三期叠加因素，下行压力增大。中央提出积极的财政政策要有力度，货币政策更要注重松紧适度。人民币贬值，说明央行已开始主动适应新形势，主动掌控货币的变化趋势，在国际上进行博弈。

人民币贬值，不利于居民出国留学，出国旅游，购买国外商品，特别是奢侈品。去年中国1亿多居民在海外共消费1270亿美元，人民币贬值，可适当减少居民在海外的消费，拉升内需，反而是坏事变好事。当然企业在国外做收购兼并，进口大宗商品和原材料，也将花费更多成本。

二、人民币汇率改革的历史沿革

上世纪90年代中国就确定了人民币汇改目标，即逐步形成以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。汇率改革必须考虑对宏观经济稳定、对经济增长和就业的影响，考虑金融体系状况和金融监管水平，考虑企业承受能力和对外贸易等因素，和对周边国家、地区及世界经济金融的影响。

人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性、渐进性原则。主动性，就是根据中国自身改革和发展的需要，决定汇率改革的方式、内容和时机。可控性，就是人民币汇率的变化要在宏观管理上能够控制得住，既要推进改革，又不能失去控制，避免出现金融市场动荡和经济大的波动。渐进性，就是有步骤地推进改革，不仅要考虑当前的需要，而且要考虑长远的发展，不能急于求成。

根据外汇供求理论，认为一国长期顺差，国家外汇储备大幅增加，货币就有升值的需求。又根据蒙代尔不可能三角理论，在固定汇率、资本自由流动和独立的货币政策三者之中，只能取其二。中国只能放开汇率。目前中国经济从高增长转为中高增长，经济实施新常态，所以贬值是理所当然。

人民币汇率机制形成，共分7个阶段。从第一到第三阶段，是摸索时期。第四到第六阶段，是逐步贬值时期。第7阶段是升值时期。1949—1953的第一阶段主要是新旧币制的统一，所以波动较大。1952.12.6时，1美元兑26170元。（旧币）1953—1970的第二阶段主要是确立新币的固定汇率。1美元兑2.4618元 （新币）。1971—1985的第三阶段主要实行固定汇率制度和双轨汇率制度，波动数百次。最高在1980.7.8，1美元兑1.448元。从1985.1.30起，确定1美元兑2.80元。1985—1991的第四阶段，人民币兑美元开始逐步贬值，从1985.10.30，1美元兑3.20元跌到1990.11.17，1美元兑5.20元。1991—1994的第五阶段，人民币兑美元加速贬值，从1994.1.1起，贬值到1美元兑8.70元。1995—2005的第六阶段，人民币汇率基本保持不变，仅小幅波动。1996.12.1起实行了人民币经常项目下可兑换。并采取健全监管机制，有步骤有控制的逐步放开。从1999年底起，人民币兑美元保持在8.27元上下。2005-2014的第七阶段，人民币汇率保持升值状态，最高升到兑美元6.02，总体约升值37%左右。

三、人民币汇率波动，必须借鉴国际上的经验和教训

应对人民币的汇率变动，应该借鉴国际上一些国家汇率变动的经验和教训。如日本当年货币大幅升值后，国内成本不断上升，出口受到限制。1985年，美日英德法五国会谈于纽约广场饭店，签约降低美元对日元和欧洲货币的比价，史称“广场协议”。此后，日元从350兑1美元升到最高1994年75日元兑1美元，造成日本经济衰退10年，零增长10年。日本央行持续地采取了货币扩张政策，导致货币供应量急剧增加，利率则严重偏低。大量的货币像决堤的洪水一样涌入市场，造就了一场空前绝后的资产大牛市。大量的低成本资金沉淀在银行，银行又大量放贷，泡沫经济的恶性循环就形成了。从1991年起，日本经济便陷入战后最大的不景气状态，一直到现在。

美国则不断地利用货币的升值和贬值来削掉各国的利润。美元指数从1994年的80，一路升到2002年的121，然后掉头朝下，猛跌到2008年的73，再反复震荡，不断升值和贬值，从2012年开始从74一路升到现在的97—98位置上。美国通过美元波动，把自身的危机转嫁给世界各国。（图一）

四、相关的对策和建议：

1、我们要严防人民币贬值，造成货币外流引发的危机。

由于人民币突然贬值，加上美元有加息的预期，容易造成资金外逃，形成股市，房市，期市，汇市四方面一齐下跌，引起共振，造成经济大起大落，发生危机。中央目前已动用汇金的主力资金来托住股市。还应当动员所有的企业回购自己的股份。如马云最近决定动用40亿美元回购股份。要充分估计和研究外资可能出逃的时机，方法和途径，出逃的规模，采取各种方法留住外资，并进一步吸引外资，采取相关的短期和长期措施。要成立专项基金，建立应急机制，以对付各种金融突发事件。

2、人民币贬值，我国的商务成本大幅下降，应当加紧吸引外资。并加强出口。人民币贬值后，外资投资相关的房地产，商务成本等大幅下降，应趁机加大吸引外资，同时国内的企业要抓紧时机，产业转型，企业升级换代。把低附加值的产品和企业转移到东南亚和其他不发达地区，利用它国的廉价劳动力和资源。

3、应加快制定人民币指数。我国还没有制定对各国货币统一的人民币指数。2005年以来，人民币兑美元升值37%，而对欧元升值40%，兑日元升值45%，对其它货币均有不等的升值。而这次人民币一贬值，马来西亚和印尼立即就贬值本国货币。如果制定了人民币指数，相对贬值的幅度就会大大缩小，影响也不大了。

4、要研究人民币贬值对上海的利弊，以及对房地产市场，外贸企业，金融业，涉外旅游，涉外教育等产生的主要影响。人民币汇率波动有助于上海金融中心建设。可以提高上海外汇市场的水平，活跃银行同业拆借市场，吸引外资银行外汇交易中心和四大商业银行的交易中心搬到上海来。有利于吸引大量国内外资本进入上海资本市场，如沪港通，外资基金等。人民币贬值有利于自贸区吸引外资投入。上海商务成本下降也能更好地吸引外资。

对各个行业而言，房地产市场要严防资金出逃，引起房产商和投机客跟风抛售，因为供大于求已成定局。外贸方面对进口大的企业不利，对出口大的企业有利，对有进有出的企业主要看平衡。如宝钢目前以进口矿石为主，出口仅占其营业额的10%，所以相对不利。对纺织企业以出口为主，相对有利。对上海的旅游业有一定影响。出国旅游、会议商务及出境访问将加大成本，减少次数。

5、上海有关部门和高校等研究机构，要成立长设的金融研究部门，不断追踪和评估国际汇率和金融经济的相关发展趋势，发挥上海人才和综合优势，为长三角和全国服务。

全面取消农业税利弊分析及对策研究 第8篇

近年来, 青海省围绕果蔬、花卉、有机农业等主要资源, 以农业观光采摘为主线, 培育了一批发展势头良好的休闲观光农业示范点。目前, 青海省休闲观光农业已发展到1 800家以上, 其中星级乡村旅游接待点232家、民俗村8个。据统计, 2012年全省232家星级接待点从业人员达到1.9万人, 农牧民就业人员达到1.6万人, 年接待游客1 317万人次, 营业收入达到10亿元, 实现利润3.5亿元[1]。但随着休闲观光农业的进一步发展也逐渐暴露出诸如园区农业科技含量较低、建设项目雷同、缺乏创意、缺少文化底蕴、经营管理水平低、效益不佳等许多问题, 这严重制约了青海省西宁市高原休闲观光农业的发展。根据浙江省休闲观光农业发展中的主要经验, 综合分析青海省西宁市高原休闲观光农业发展中存在的问题, 并结合青海省资源特色提出发展思路和对策。

1 浙江省发展休闲观光农业的主要措施及典型案例

近年来, 浙江省结合本省实际, 以休闲观光农业的经济、社会、教育、环保、游憩、文化传承等主要功能为出发点, 建设了一批各具特色的休闲观光农业园区, 休闲观光农业已初具规模。

1.1 浙江省发展休闲观光农业的主要措施

1.1.1 政策支持, 重点培育。

浙江省将休闲观光农业作为推动农村经济结构调整和农村经济社会协调发展的重要力量来培育, 在政策扶持、项目建设、规范管理、工作引导上相继出台了一系列可操作的政策, 及时解决影响休闲观光农业发展的困难和问题, 为休闲观光农业发展创造了良好的外部环境。政府通过设立发展基金、减免税收、补贴、低息贷款等对休闲观光农业发展给予支持和帮助。

1.1.2 科学定位, 理性开发。

浙江省坚持开发利用与保护建设相互促进的原则, 帮助农民参与休闲观光农业开发, 尽可能在农业现有开发基础上增加观光功能。首先是科学规划, 避免盲目发展、无序发展, 在合理保护的基础上整理和挖掘乡村地域文化内涵, 发挥休闲观光旅游的文化传承功能;其次是项目建设上充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源, 做好节约耕地、水土保持以及废弃物处理等环境治理工作, 实现休闲观光农业与环境保护的协调发展。

1.1.3 政教合作, 部门联合。

建设休闲观光农业综合体系, 加强农业、旅游等部门间合作, 形成合力, 促进休闲观光农业向规模化、产业化、品牌化发展。同时, 为了加强休闲观光农业园区人才培训, 旅游专业学校与省农业厅合力发展休闲观光农业培训基地, 提高休闲观光农业的专业性。

1.1.4 加强宣传, 打造品牌。

政府和企业十分重视加强休闲观光农业项目产品的发布推介, 通过开发文化节、展览会、农事节庆等活动, 以特色农产品和农业资源为主题, 拓展农业旅游市场, 提高休闲观光农业旅游的吸引力和热度。

1.1.5 协会带头, 强化服务。

通过成立浙江省休闲观光农业行业协会, 提高休闲观光农业的专业规划设计水平, 增强观光项目的特色建设, 建立多格局的休闲观光农业模式。同时, 规范休闲观光农业的管理水平和服务质量, 加强对从业人员的培训, 提高行业整体素质。

1.2 典型案例

浙江有许多有特色并具有一定规模和较好效益的休闲观光农业园区, 选择几个比较有代表性的予以介绍[2]。

(1) 安吉中南百草园。我国长三角地区最大的生态休闲观光旅游景区之一, 是浙江省首批生态教育示范基地, 并成为上海市和浙江省多所高等院校的生态教育实践基地, 是全国农业旅游示范点、省级高效生态农业示范区。其成功经验:一是市场营销到位, 紧紧抓住市场脉搏, 出奇制胜。二是项目设置规划独具特色, 并不断推陈出新, 紧跟市场步伐。

(2) 桐乡华庄生态农业园。该园是一个集农业科技示范、科普教育、休闲度假于一体的综合性现代农业园区。其成功的经验是:追求与游客的互动性, 以生态农业为基础, 以优质的水产环境和绿色农产品、颇具特色的趣味性农业旅游休闲项目吸引游客。

(3) 萧山传化大地。浙江省第1家省级农业高科技示范园区, 建有省级技术研发中心组培车间和实验室。其成功的经验是:以农业风情为背景, 以高科技农业为内涵, 以休闲观光为特色, 集生产科研、培训示范、观光旅游于一体, 实现农业观光旅游的经济、生态、社会效益。

2 西宁市发展休闲观光农业的有利条件与不利因素

2.1 有利条件

一是休闲旅游资源丰富。西宁市地理位置位于青藏高原, 地貌特征丰富, 青海省农耕文明和河湟文化的发源于此, 具备特色的民俗文化, 河湟农耕文化底蕴浓厚, 农业景观丰富。二是具备独特的区位优势。西宁市地处青藏高原和黄土高原结合位置, 融合了汉文化与藏文化, 是青藏高原唯一人口超过100万人的大型城市。地理位置优越, 交通、通讯条件便利, 具有发展休闲旅游农业的优势。三是旅游业优势。西宁市作为中国优秀旅游城市, 旅游基础设施条件好, 旅游品牌效应明显, 农业产、供、销与休闲旅游服务集为一体的旅游观光农业发展条件成熟。四是市场优势。社会经济的迅速发展提供了广阔市场, 城市居民出游愿望强烈, 潜在客源市场巨大[1,2]。

2.2 不利因素

近年来, 青海省西宁市高原休闲观光农业虽然取得了长足发展, 但还没有形成大的品牌, 社会影响力也不大。阻碍发展的主要因素归纳起来有以下几点。

2.2.1 园区规模小, 经营理念滞后。

青海休闲观光园区规模小, 景点小而分散且知名度不高, 知名的自然景观或人文景观较少。经营理念滞后, 对休闲观光产品的开发和经营仍然以满足游客吃喝玩为基本目标, 项目单一, 没有融入体验元素, 这种缺乏参与性和个性化的产品或服务对于游客的吸引力是短暂的, 导致回头客少。另从自然条件看, 一年中有较长时间处于低温期, 可开展休闲观光的时间较短。

2.2.2 休闲观光项目开发中的文化内涵挖掘不够, 同质化严重, 个性化特点缺失。

青海省东部地区是河湟文化的主要发源地, 然而这些文化没有被有效地开发和宣传。涉及深层次的文化开发挖掘不够, 旅游者在休闲观光中文化体验感普遍不足。

2.2.3 品牌战略意识不强, 缺少体验项目。

旅游也是产品, 不仅要有自己的品牌, 而且也应该有产品的使用信息反馈和产品的售后服务, 而目前绝大部分园区连迎来送往这样最基本的服务都没有做好, 售后服务更是无从谈起。此外, 多数园区在产品和服务项目的开发中缺少参与性和互动性, 旅游者往往被动地接受产品和服务, 从中得到的体验很少, 很难留下深刻的印象。

2.2.4 园区建设技术含量低, 缺乏创意思维。

现代农业经常使用的无土栽培、立体种植、反季节种植、快繁组培等高科技手段在园区的应用还远远不够, 表现为内容不够丰富, 社会影响力不大, 知名度不高, 没有最大程度地发挥示范推广、教育培训、休闲观光等功能。出其不意的构想是休闲观光农业园区获得预期经济效益的关键[3], 但西宁市大部分园区在产品或服务项目设计上缺乏创意。

2.2.5 缺乏专业经营管理人才和服务队伍。

休闲观光农业园区管理人员大多未受到正规的旅游管理专业知识培训, 缺乏对休闲观光农业经营特点和规律的深层次认识, 没有足够的市场竞争意识和宣传营销理念。服务人员主要以当地村民为主, 缺乏正规培训, 服务人员利益得不到保障, 这些都影响了休闲观光农业的健康发展。

3 西宁市高原休闲观光农业发展思路及对策

青海省西宁市高原休闲观光农业能否做大做强, 项目设计与营销理念是重要的影响因素。借鉴浙江省在挖掘乡村地域文化、农村生活风貌和农耕文化内涵, 发挥休闲观光农业的教育和文化传承功能;在打造品牌, 促进休闲观光农业向规模化、产业化、品牌化发展等方面成功经验的基础上, 提出青海休闲观光农业发展思路及对策。

3.1 突出高原生态环境和人文资源

西宁高原休闲观光农业设计可以河湟农耕文明为主题, 建立独具地方特色的休闲旅游农业景区。一是可以围绕特色种植业, 依托高原独特的气候资源优势和民俗文化发展休闲旅游农业, 建设多样化的农耕文化休闲园。另外可开展田园风光游、家庭访问等特色旅游项目。二是可以围绕设施农业建设发展休闲旅游农业, 以设施农业为载体, 强化旅游服务功能, 拓展生态、休闲农业, 建设以休闲、餐饮为主的休闲旅游农业园区。三是可以围绕天然草场及各具特色的少数民族文化风情, 发展草原风光和民族风情的休闲观光旅游, 从而推动高原少数民族人文资源与休闲观光旅游的融合。四是可以围绕湟水干流及北川河、南川河、沙塘川河、药水河、西纳川河、东峡河等支流, 依托森林河流发展生态休闲游[1]。

3.2 以休闲、体验为理念, 挖掘文化内涵

通过借鉴浙江的经验, 推出传统农事体验、生态景观体验、健身娱乐体验、休闲美食体验、现代农艺体验等浸入式体验项目, 让游客身临其境、流连忘返。一是充分利用丰富的农村自然生态景观, 使游客直观感受高原自然风光与河湟农耕文化的大美。比如连片的油菜花、层层的梯田、高山草甸以及成群的牛羊等带给游客强烈的视觉冲击, 这种实景的美感是对农耕文化最好的阐释。二是参照浙江传化大地的经验, 充分利用现代农业高科技手段制造出的新、奇效果, 满足游客好奇心。利用这几年西宁周边建设起来的智能温室等现代农业设施, 开发应用无土栽培、立体种植、植物组织培养、转基因、嫁接技术等现代农业技术, 融知识性、趣味性、观赏性于一体, 创造出超乎人们想象的新奇植物景观, 带给游客视觉的盛宴。三是充分开发传统手工艺, 通过像仿毛织布、唐卡制作、农家酩馏酒酿制、酸奶、甜醅制作等传统工艺、民俗活动使游客体验久违的原生态生活。四是充分挖掘岁时节日在农耕文化中独具特色的文化体现。在项目设计时, 可以充分利用传统节日, 使这些节日文化与旅游项目相结合, 规划设计有新意的文化主题活动, 使岁时节日成为能动的文化因子[3]。

3.3 以创意设计突出特色, 引领休闲旅游农业升级

创意是休闲旅游农业发展的精髓, 在旅游项目设计中必须不断地注入创意元素, 让消费者充分地享受审美过程, 满足其审美情趣, 实现身心愉悦。浙江桐乡华庄生态农业园“择水而居、依水而生、因水而兴”, 高原休闲观光农业创意设计可以从这几方面入手, 突出高原特色, 树立高原样板:一是从拓展产业的功能入手创意[4,5]。高原自然生态环境独特、河湟农耕文化底蕴深厚, 应在项目设计中渗入文化因素, 在项目设计上要力求内容丰富、生动活泼, 设立农家活动体验区, 使游客感受乡土风情。通过农业高新技术展示区向游客展示国内外现代农业发展的最新成就, 同时开展各类农业生产实践和科普教育活动[6], 把休闲观光农业园区建设成为符合现代人兴趣的大型综合性旅游景区, 使休闲观光农业迈向更高层次。二是从开拓产品新功能入手创意[5,6]。例如将圆形西瓜培育成方形西瓜、各种形状的葫芦、印有字和照片的苹果等, 满足人们求新求异的心理需求。三是从改革农业经营方式入手创意[5,6]。休闲观光农业园区可以探索新的租赁经营的方式, 如将园区发展种植的土地租给城里的市民, 让市民自己购置种子与化肥, 进行田间管理, 充分体验农耕乐趣。还可以采用市民认领土地, 园区对土地按不同的要求进行田间管理, 到收获季节通知市民采摘, 让市民吃上安全无污染的农产品。目前浙江省绍兴市正在努力进行这方面的探索。另外, 还可与城乡中小学校联合建立学农基地, 为学生的农耕体验、社会实践提供场所。有条件的地区还可与影视制作机构、文化艺术创作机构等合作, 建立农村影视拍摄、采风、写生基地, 培育休闲观光农业经济新的增长点。四是从宣传、包装和营销入手创意[6]。使丰富的农产品成为精美的纪念品, 从而实现就地产销, 减少流通环节, 增加附加值。青海省各地都有自己富有特色和差异性的传统农产品, 如互助县的马铃薯、油菜, 乐都县的大樱桃、辣椒, 民和县的桃、羊肉, 循化县的线辣椒, 西宁市的油桃、无公害蔬菜等, 可以通过巧妙地创意和策划打响农家品牌, 拓展农产品市场, 带动休闲观光农业产业的发展。

3.4 促进休闲观光农业健康稳定发展

要实现休闲观光农业健康稳定发展, 一是加强基础设施建设, 发展宜居乡村旅游。一个宜居的环境是吸引游客的原动力, 而这种宜居模式的构筑需要从安全、便捷、生态、文化以及现代信息网络技术出发加强基础配套设施建设, 努力提高配套程度和综合服务功能[7]。可以通过将农村基础设施和生态建设、生态农业发展、村庄整治等项目与休闲观光农业园区建设有机结合起来, 加强园区道路、通讯、水电、环保等基础设施建设。二是建立一套系统的营销网络, 拓宽休闲观光产品销售渠道。要注入现代营销理念加强网络经营, 充分发挥以互联网为核心的旅游信息网络功能, 同时加强与移动、联通、电信的合作, 通过不断完善休闲观光旅游电子政务、旅游咨询、电子商务网站等, 开发网络化的形象宣传、路线设计、费用支付等网络功能, 大力发展自助休闲观光旅游。三是加强部门联合, 建立起休闲观光农业与旅游、文化、教育等多部门的联合网络体系, 形成合力, 促进休闲观光农业向规模化、产业化、品牌化发展。江浙一带实施的“政府+旅行社+景点+农户”合作发展休闲观光农业的模式是一个很好的借鉴, 它将旅游目的地的旅游产品与旅游客源地紧密地联系起来, 实现企业、农户和游客之间的良性循环, 取得了三赢的效果。四是建设高原休闲观光旅游形象品牌。要在“大美青海”、“夏都西宁”等大品牌的背景下深入挖掘和提炼高原休闲观光旅游产品特色, 构建品牌形象, 可以通过社会征集、媒体评选、专家评议等形式, 设计和整理独具高原特色的休闲观光旅游形象品牌。

参考文献

[1]苏荣.加快发展西宁高原都市休闲观光农业[N].青海日报, 2012-04-09 (7) .

[2]严力蛟.浙江省休闲观光农业发展现状与典型案例[C]//推动产业升级和城市转型——第十三届全国区域旅游开发学术研讨会论文集.牡丹江:推动产业升级和城市转型——第十三届全国区域旅游开发学术研讨会暨牡丹江区域旅游合作大会, 2008:291-295.

[3]闫红霞.休闲农业:优化旅游产业结构的探索[J].农业经济, 2013 (8) :50-52.

[4]李庆雷.旅游创意:缘起、内涵与特征[J].北京第二外国语学院学报, 2011 (1) :26-32.

[5]段小力, 张黎强.都市休闲农业创意营销的策略研究[J].中国农学通报, 2012, 28 (9) :307-311.

[6]冯建国.创意农业的定义、与观光休闲农业的关系及其他[J].农产品加工, 2010, 197 (1) :40-42.