防洪排涝保证措施

防洪排涝保证措施（精选6篇）

防洪排涝保证措施 第1篇

防洪排涝措施

本矿为低山黄土丘陵区，在本井田范围内无常年性河流，沟谷均为季节性流水，只有雨季时才有洪水排泄，冬季干枯，季节性河流通过聚财塔煤矿前的沟谷后，由东南向西北汇集流入湫水河，最后汇入黄河，年平均径流量2.88亿立方米。

一、地面防洪排涝组织机构 组 长：王元平

副组长：穆峰云 高开红 王桂峰 毛振文 刘月飞 薛子恒

成 员：段珍平刘旭峰 史耀军 张艳云 马建平董少清 张三儿 董改林 王国平王元龙 刘学军

宋艳军 赵兔清 马文生

任务和职责

1、对地表积水及地表裂缝进行全面的检查，并记录备案。

2、在雨季来临之前，对地面各重要场所的防洪设施进行检查，配备防洪材料及备用数量充足。

3、对山体滑坡进行检查，并组织相关人员进行处理。

4、调查钻孔封孔情况。

5、场区内排洪渠是否畅通。

6、调查关闭井筒封闭情况是否良好。

7、做好井下各出水点的观察记录。

二、防洪排涝措施

1、掌握当地历年降水量和最高洪水位资料，建立疏水、防水和排水系统。

2、检查井口和工业场地内建筑物的标高，必须高于当地历年的最高洪水位，如低于当地历年的最高洪水位时，应当修筑堤坝、沟渠，并检查是否牢固与畅通。

3、对地表积水的地点，应当修筑沟渠，排泄积水，及时填平压实低洼地点，防止低洼地带积水渗入井下。

4、对于涌水的沟渠，应当及时堵漏或者改道，地面裂缝和塌陷地点应当及时填塞。

5、对于井下排到地面的矿井水，应当妥善处理，避免再渗入井下。

6、在有滑坡危险地段，及时组织人员进行处理，并经相关人员进行组织验收。

7、严禁将矸石、炉灰、垃圾等杂物堆放在山洪、河流可能冲刷到的地段，以免冲到工业场地和建筑物附近或者淤塞沟渠。

8、对于井田内的钻孔，应当按照规定安装孔口盖，对于报废的钻孔，应当及时封孔，防止地表水或含水层的水流入井下。同时对报废的立井应当填实封堵，并设置栅栏和标志，做好隐蔽工程记录，并填图归档。

9、密切关注灾害性天气的预报预警信息，及时掌握汛情、水情，采取安全防范措施；加强与周边相邻矿井信息沟通，发现矿井出现异常情况时，立即向周边相邻矿井进行预警。

10、建立暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下及时撤出井下人员的制度，明确启动标准，指挥部门，联络人员，撤人程序等。当发现暴雨洪水灾害严重可能引发淹井时，应当立即撤出作业人员到安全地点。经确认隐患完全消除后方可恢复生产。

11、当接到暴雨灾害预警信息和警报后，应当实施24h不间断巡查。在矿区每次降大到暴雨的前后，应当派专业人员及时观测矿井涌水量变化情况。

12、矿井在雨季前，应当全面检查防范暴雨洪水引发事故灾难防范措施的落实情况。对检查出的事故隐患，应当落实责任，并限定在汛期前完成整改。

防 洪 排 涝 措 施

山西柳林凌志王家焉煤业有限公司

2013.3

防洪排涝保证措施 第2篇

1.防汛领导小组

⑴在防汛指挥部直接领导下，贯彻执行国家有关的防汛方针和政策，全面负责防汛和抢险工作。

⑵负责建立和健全防汛及安全管理的责任制及各项管理规章制度，并检查执行情况。⑶负责防汛机构设置和组织落实；防汛办事机构的岗位、责任和人员落实；防汛抢险队伍的组织、人员、任务和培训落实。

⑷负责审核《防汛预案》，并负责报送上级主管部门审批。

⑸组织防汛检查，召开防汛会议，落实防汛整改措施；检查筹备防汛抗洪物资；抓好汛后总结。

⑹负责对外防汛联系，及时向上级主管部门和防办请示防汛事宜、汇报汛期工作。⑺遇特大洪水、大风暴雨等特殊情况，由防汛领导小组组长或副组长负责组织防汛领导小组成员，以及有关工程技术人员、安全保卫人员等，及时对工程重要部位、薄弱环节进行巡视检查，发现威胁安全的问题，及时采取应急措施，并向上级主管部门汇报。2.防汛办公室

⑴在防汛领导小组领导下和省、市两级防办指导下，负责防汛工作，协调完成防汛领导小组交办的各项防汛任务。⑵组织编制《防汛预案》。

⑶负责组织汛期防汛值班，督促值班人员遵守防汛值班纪律；完成对流域雨情、水情、工情的监视、收集、记录和报汛任务。

⑷负责防汛检查的工作准备和组织分工，确定检查项目和路线，以及检查的记录内容，事后列出整改计划，报防汛领导小组组长（副组长）审批后落实。

⑸负责防汛会议上的具体工作部署和计划安排，经防汛领导小组讨论通过并由组长（副组长）审批后印发贯彻。

⑹及时向防汛领导小组和上级主管部门，以及省、市防办汇报汛期的雨情、水情和工情。3.防汛抢险突击队

⑴抢险突击队在防汛领导小组领导下，负责抢险和救灾工作，在业务上接受指导和协调。

⑵负责检查、备齐和保养抢险所需的器材和物资，并由专人管理和建档立卡，当抢险需要时，负责搬运至抢险现场。

⑶遇特大洪水、特大暴雨和台风雨，应组织巡检和排除险情，并处于紧急待命状态，随时准备奔赴需要抢险和受灾地区。

防洪排涝保证措施 第3篇

虽然目前天津市已分别形成了中心城区雨水系统和农田排涝体系, 但由于一直以来城市排涝和农田排涝各成一体, 没有形成协调统一的全市域排涝体系结构, 加之排涝工程设施的建设一直滞后, 迫切需要规范涝水排放出路, 调整排涝工程布局。因此在城市化进程中, 需要及早开展排涝体系的统一规划工作, 使排涝设施及河道建设与城市建设发展定位相匹配, 防止缺少规划或不完善的规划使区域防洪排涝能力得不到保证, 威胁城市排涝安全。

以科学发展观为统领, 按照构建社会主义和谐社会以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求, 在规范并完善不同区域各自的排涝系统的基础上, 建立起包括中心城区、环城四区、滨海新区及外围五区县的全市域排涝体系结构, 为排涝建设服务, 为今后排涝设施的建设提供规划指导。

1 规划保证措施分析

1.1 加强领导, 积极推进规划实施

天津市排涝规划是天津市排涝建设的总体部署, 包括合理安排中心城区、环城四区、滨海新区、外围各区县的涝水排放出路, 规划布置泵站和河道等排涝工程设施等内容, 其中大部分工程属天津市基础设施建设。规划工程的建设必须以政府行为为主体, 是政府加强社会管理和公共服务的重要依据。各级政府要高度重视天津市排涝规划工作, 采取切实可行的保障措施, 把排涝规划确定的目标和任务纳入国民经济和社会发展规划之中, 列入政府的重要议事日程, 把排涝工作纳入各级政府的目标考核责任制度, 综合运用各种手段推动天津市排涝事业的发展。

同时各级政府应做好规划实施中的协调和监督工作, 使工程建设和管理能够依照规划进行, 各园区、功能区、新城等的涝水排放出路及排涝工程安排都要符合排涝规划的要求, 严禁任何违反规划的建设行为。同时应加大前期工作的投入, 加快前期工作的进度, 按照规程规范要求, 逐步完成不同阶段的规划设计任务, 做好工程建设项目的前期论证工作。

1.2 制定措施, 分步实施

各级政府和水行政主管部门要按照职责分工, 采取有效措施, 研究落实排涝规划的实施安排, 要分轻重缓急安排好近期和总体的建设内容。

1.3 建立可靠的投资保障体系

天津是我国北方的经济中心, 排涝规划关系到我市的经济社会的可持续发展和人民的生命安全, 需要实施的建设项目多、投资规模大, 在做好各项工作、努力争取国家资金投入的同时, 应加大对排涝工程设施建设与管理的投入力度, 并制定相应的政策, 采取多种措施, 拓宽投资渠道, 确保规划项目资金得以落实。

充分发挥政府对排涝工程建设投资的主渠道作用, 按照中央、地方分级负担的原则, 共同确保建设所需资金, 保证规划目标的实现。积极探索工程建设的社会化投入机制, 充分发挥市场作用, 调动社会各方面积极性, 多渠道筹集建设资金, 使工程建设有充足的资金来源。

进一步加大排涝工程建设的财政支持, 落实工程运行维护管理经费, 保障工程正常有效地运行。

1.4 建立面向未来的科技保障体系

加强新技术开发与应用研究。要多方开辟渠道, 逐步建立稳定的科技经费投入机制;通过科研立项和科技攻关, 加快科技成果转化及市场化, 形成良性循环机制。

采用先进的水情监测、预报、调度、通讯技术和设备, 确保水情监测数据的准确、快速传输, 提高水情预报的进度和精度, 为我市的防洪排涝减灾和雨洪水资源利用决策提供准确的信息。利用信息集成、数学模型等先进技术手段, 建立起全市排水管理、雨洪水管理等大型综合信息系统, 实现雨洪水资源管理和调度、水行政管理的科学化、自动化和信息化。

提高自主创新能力, 坚持科技创新, 积极推广引用新技术、新工艺、新材料以及先进的减灾、治污引用技术和高新技术, 不断增强排涝工程建设和管理的科技含量, 提高排涝调度、雨洪水资源利用的现代化水平。

1.5 加强管理

各级政府及有关部门要加强排涝工程建设的领导和检查工作。工程所在地政府要做好工程的征地、拆迁等工作。

加强工程前期工作管理, 严格基建前期工作项目立项程序。各级计划及水行政主管部门要严格计划管理, 加强基本建设投资计划执行情况的监督、检查。

深化建设管理体制改革, 全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制, 加强排涝工程的建设管理, 落实工程质量责任制, 做好工程项目的审计和验收工作, 提高排涝工程建设管理能力和水平。

2 规划实施效果评价

天津市排涝规划的实施, 对支撑天津市经济社会可持续发展, 保障防洪排涝安全, 具有重大的社会效益和生态环境效益。规划实施效果主要体现在以下几个方面。

2.1 建立起全市统一的排涝体系, 总体上形成防御标准内涝水的能力。

根据本次排涝规划安排, 通过今后十多年的建设, 天津市各项排涝工程设施按照规划目标将基本建设完成, 共安排河道治理174条, 河道总长2499.38km;安排更新改造、扩建、新建泵站390座, 全市各类雨水泵站排涝总能力达到7723.01m3/s;将建立起较为完善的全市统一的排涝体系, 总体上形成并具备农田防御十年一遇、城区及规划城区防御市政一年一遇涝水的能力。

2.2 排涝体系建设对天津市社会和经济发展起到保障作用, 具有重要的社会意义

天津处于海河流域最下游, 是容易发生沥涝灾害的地区, 如果天津发生涝水灾害, 不仅严重影响自身经济发展, 同时将波及国家能源化工等基础工业生产, 威胁国家交通大动脉及通讯中枢安全, 直接冲击国民经济的发展, 甚至对国民经济发展造成长期不利影响, 可见排涝体系建设对天津市经济发展有非常巨大的作用。因此排涝规划的实施, 关系到天津市乃至国家的安定和发展的战略大局, 具有重要的战略意义。

2.3 为天津市水环境改善、建立水生态环境保护和修复保障体系奠定基础

规划实施后, 通过清淤、扩挖等河道治理工程的实施, 174条二级河道或其他排水河道将得到治理, 治理范围内的河流自然水质净化能力得到恢复, 有利于维持河流健康;同时, 充分利用现有河道、水库、洼淀的蓄水功能, 实现雨洪水资源化, 增加水面面积, 可调节局部小气候, 给当地人民的生活和工农业生产带来有利的影响;河流景观及环境的改善, 为人们观光旅游提供了去处, 也为维护水生物多样性和完整性、促进河流水生态与环境良性循环、实现水资源可持续利用、保障经济社会的可持续发展起到重要作用, 还将产生巨大的生态环境效益, 促进人与自然和谐发展。

摘要：天津是我国北方的经济中心, 做好区域的排涝安全保障是重要而关键的基础工作。为保证天津市的排涝安全, 统一规划排涝体系, 安排合理的排涝工程布局, 采取工程和非工程措施, 科学合理地为城市建设发展留足空间, 确保天津排涝安全是非常必要和迫切的, 具有重要的战略意义。

长乐市新区防洪排涝对策研究 第4篇

[关键词] 长乐市新区 防洪排涝 对策研究

1 概况

长乐市地处闽江口南岸，东濒东海，北沿闽江，南毗福清，西界闽侯，土地总面积723.56km2，辖12镇、2乡、4街道，2009年底总人口67.37万人，地区生产总值265亿元。新区位于首占镇和营前街道，北至营前恩顶山，南至京福铁路，东至董奉山山脚，西至营前洞头村和闽江沿岸，规划面积20.38km2，其中建设用地14.99km2，现人口3.45万人，规划人口18万人。上洞江从南面流向新区，并从这里汇入闽江。

2 洪涝水分析

2.1 流域情况

上洞江是闽江的支流，发源于长乐市玉田镇大溪赤岩山，流经玉田、首占、营前等乡镇，于营前水闸汇入闽江下游。上洞江主河道长29.82km，平均坡降2.34‰，流域面积109km2，主要支流有茶山溪、龙玉溪、东渡溪等，中下游区域内河网密布。上洞江下游河道受闽江水位和潮水影响，上洞江流域水系见图1。

图1 上洞江流域水系图

2.2 洪涝情况

上洞江上游支流多，河流短促，下游河道受闽江水位影响，每年5～6月份的雨季高潮以及7～9月份的台风季节，洪水来势凶猛，暴涨暴落，极易造成洪涝灾害。

新区在治理洪涝灾害方面主要存在以下几个问题：

（1）新区周边为低山、丘陵，主要洪水来自山洪，上洞江出口处山洪面积占70%，上游河道坡降陡、汇流快，产生的山洪峰高量大，下游新区河道坡降缓，易受闽江洪潮水顶托，造成新区内严重涝灾。

（2）上洞江流域内基本无防洪排涝基础设施，流域内现有水库控制集雨面积较小，无法调控上洞江洪水；上洞江河口的营前水闸老化严重，闸顶高程偏低，当闽江水位较高时，洪水会翻越闸顶进入新区。

（3）新区河道过水断面较小，河道宽度较窄，目前排涝标准大都只有1～2年一遇，已经不能满足现有排涝标准要求。

（4）随着城市化进程的加快，新区项目建设用地面积不断扩大，使不透水地面的面积大大增加，造成单位面积的产流量剧增，同时原作为滞洪区的低洼地区（如池塘、河沟等）被填，使得调蓄能力减小，加重内涝。

（5）长期以来，上洞江流域河道缺乏全面、长远的规划，部分桥梁及违章搭盖等形成卡口，影响河道行洪。

2.3 洪涝水分析计算

对于上洞江流域内汇水面积在10km2以上的溪流采用推理公式法和地区综合法进行计算，经比较采用推理公式法计算成果；对于上洞江流域内汇水面积在10km2以下的溪流（截洪沟）采用推理公式法、华东地区特小流域推理公式法进行计算，经比较采用推理公式法计算成果。上洞江干流及支流洪水计算成果见表1。

表1 上洞江干流及主要支流设计流量计算成果表

河流名称控制断面名称集雨面积

（km2）不同频率涝水最大流量（m3/s）

P=2%P=5%P=10%P=20%P=50%

上洞江阡中40.6523424349270167

赤屿57.2627504413322197

洋门码头88.2890715585455280

营前水闸1091050849694540329

茶山溪汇入上洞江口15.925320817314089

龙玉溪汇入上洞江口14.721017114111168

东渡溪汇入上洞江口8.06126104876943

城区各片区涝水采用华东地区特小流域推理公式法计算成果，设计涝水成果见表2。

表2 新区内河涝水最大流量计算成果（10%）及规划最小河宽表

片区内河（截洪沟）名称汇水面积

（km2）长度

（m）设计流量（m3/s）规划最小河宽

（m）

营前片区洋中厝河0.28856935

五涧河0.41460445

三落排河1.110915118

青兰河3.8908433913

邹厝河3.45814633512

邹厝西河0.77665885

邹厝东河1.4691136158

长限河0.88761395

首占片区首占河7.49938267624

上洋河0.861245395

上洋一支河0.86160895

上洋二支河0.19450523

勤政河5.92915126021

健身河4.72914814816

莲心溪3.3911263412

岱边溪2.38531792410

截洪沟（1）0.686101972（梯形底宽）

截洪沟（2）0.9971586102（梯形底宽）

经分析，洪涝水设计成果合理，符合地区暴雨洪水特性。

3 防治对策研究

通过长乐新区防洪排涝设施形状和区域内洪涝灾害情况调查，勘测工程地点的自然地理地质条件，分析成灾原因，研究流域洪水、涝水、山洪等发生规律，提出可行的防治对策：防洪堤挡河道洪水，截洪沟泄山坡洪水，内河及滞洪区汇集新区涝水，水闸自行排放涝水。

根据《防洪标准》（GB50201—94）、《城市防洪工程设计规范》（CJJ50—92），新区防御闽江洪水标准为50年一遇，各片区采用10年一遇涝水不漫溢排涝标准。

（1）上洞江干流从营前水闸至屿后段进行疏浚和拓宽，最小河宽按101m控制。

（2）根据新区总体规划，对营前片区8条内河和首占片区8条内河进行科学规划（见图2），各条内河规划最小河宽见表2。

图2 新区内河水系图

（3）设置滞洪区：结合新区总体规划，利用景观湖泊、绿化带及上洞江流域中部水域（首占片区上游至圣峰大桥）组成“点、线、面”系统滞洪，总滞洪区面积达2.5 km2以上。

（4）改扩建营前水闸，使其能防御闽江50年一遇洪水，并可排泄上洞江设计洪水。

4 水面线推算与调蓄计算

4.1防洪堤水面线推算

4.1.1 河道断面设定

上洞江干流长22km，共布设69个河道横断面；茶山溪长1.16km，共布设9个河道横断面；龙玉河和东渡溪长5.36km，共布设52个河道横断面；新区内河水面线推算断面布设原则上150m布设一个，桥涵及拐弯处加密。

4.1.2 河道糙率选定

由于上洞江河道现状洪水时漫滩，其洪痕与规划整治河道归槽后情况不一致，无法根据洪痕反推糙率，因此，根据河道特性（地形地貌、河槽组成以及水流条件等）进行确定：上洞江流域平原河道整治前河道糙率取0.032，整治后取0.028；齐天大圣宫以上山区性河道，河床多为卵石、块石，两岸长有杂草、树木等，因此该河段糙率取0.05～0.08。各涝片内河整治后取0.028。

4.1.3 起始断面与起始水位

上洞江干流水面线推算起始断面为营前水闸上游，起始水位——营前水闸上游水位通过调蓄计算而得，起始水位为2.75m（见表3）。上洞江各支流起始断面水位：通过上洞江河道水面线推算而得。

4.1.4 水面线计算方法

采用伯努力公式：

式中：a1、a2为断面流速不均匀系数； 为河段沿程阻力水头损失（m）； 为河段局部水头损失（m）；V1、V2分别为上断面、下断面的平均流速（m/s）；Z1、Z2分别为上断面、下断面的水位（m）。

、 分别按下式计算：

= ；

式中：Q为计算河段的流量（m3/s）；C为两断面谢才系数平均值；R为两断面水力半径平均值（m）；L为两断面河段长度（m）；A为两断面过水面积平均值（m2）；V为两断面平均流速的平均值（m/s）； 为局部水头损失系数；g为重力加速度（m/s2）。

4.1.5 桥梁壅高计算

采用武汉水利电力学院编制的《水力计算手册》公式：

=

式中：Q—河道流量，m3/s；ω—桥孔净过水面积，m2；Z0—上游壅高水头， ；Z—上游水面壅高，m； —上游行进流速水头，m； —流量系数。

4.2蓄排涝计算

本次蓄排涝计算，内外水采用较不利遭遇，即设计最大涝水遭遇年最高潮位平均值（相当于二年一遇高潮位）进行蓄排涝计算。计算得上洞江营前闸内蓄排涝计算成果，见表3。

表3 上洞江营前闸内蓄排涝计算成果（p=10%）

状况设计流量设计涝水总量最大滞蓄水量营前闸内设计涝水位最大排涝流量

（m3/s）（万m3）（万m3）（m）（m3/s）

现状69420108092.83576

水闸扩建8722.75862

5 工程措施研究

根据《防洪标准》GB50201—94，本工程的工程等别为Ⅳ等工程，其主要建筑物级别为4级，次要建筑物级别为5级。

新区防洪排涝工程主要有上洞江干流防洪堤工程、营前片区内河排涝工程、首占片区内河排涝工程、首占片区截洪沟工程、东西岱湖滞洪区工程、营前水闸等组成。

5.1 防洪堤工程

上洞江干流营前水闸至屿后段两岸总长18270m，营前片区内河8条，两岸总长13602m，首占片区内河8条，两岸总长29380m。

5.2 截洪沟工程

首占片区截洪沟1沿南进城路向东北约300m后向东，沿公路线约750m后进入下洞江水系，长1019m。截洪沟2其中一个分支的起点与截洪沟1相同，沿公路线向西进入勤政河；另一分支从勤政河与莲心溪的汇合口开始，向东北沿山脚经后山镇，在怡香亭处与从善仁堂开始的河道汇合，最后向西汇入莲心溪，长1586m。

5.3 滞洪区工程

东岱湖位于首占片区中心，与勤政河和首占河联通，面积8.8万m2；西岱湖位于首占河中部，面积4.5万m2；首占片区上游至圣峰大桥的鱼塘及港道等现状水域作为滞洪区；上洞江干流两岸各50m绿化带，总面积2.5km2以上。

5.4 水闸工程

扩建营前水闸，原水闸9孔，每孔净宽5m，总净宽45m，扩建为总净宽91m。

6 建议

本研究涉及的防洪排涝工程措施较多，涉及面广，工程实施应按照“统一规划、远近结合、区别缓急、量力而行、讲求实效”的原则进行。首先结合城市规划，划定防洪排涝规划用地，保障河道宽度、滞洪要求的绿化带和水域。第二，新区防洪排涝工程应先于或与城市建设同步实施，城市雨水排水工程规划应与治涝规划衔接，城市道路规划应尽可能与防洪排涝规划的堤防结合。第三，在进行河道整治的同时，应同步启动营前水闸和河道上卡脖子桥梁的整治，以保证河道整治效益的发挥。

参考文献：

防洪排涝工作汇报 第5篇

主任、副主任、秘书长，各位委员、各位代表：

我受市人民政府委托，向市七届人大常委会第二十次会议报告我市防洪排涝工作情况，请予审议!

一、防洪排涝工作开展情况

今年以来，全市各地按照市委、市政府“五水共治”战略部署，以《水利建设三年行动计划》为抓手，以防洪除涝工程建设为重点，积极实施“五水共治”水利各项工作，全市全年计划完成水利建设投资33亿元，至6月底，已完成各类水利建设投资13.53亿元，完成年度计划的41%。

(一)加快编制和积极实施防洪规划，发挥规划引领作用。

以《太湖流域防洪规划》、《浙江省杭嘉湖地区防洪规划》等为依据，组织编制嘉兴市地区防洪规划、嘉兴市城市排(雨)水规划、嘉兴市防洪水排涝水实施方案等，切实解决市域防洪排涝工作方面结构性、功能性和资源配置不合理等问题，进一步建立健全区域防洪排涝体系。

一是加快编制防洪规划。针对近来年受周边防洪排涝格局变化影响，部分县城及农村圩堤防洪标准下降，外排涝水压力增大等现实问题，尤其是20xx年“菲特”台风对我市造成的严重洪涝灾害，充分暴露了我市城市排涝设施滞后、圩区防御能力降低、河道蓄水和行洪能力不足等突出问题，对我市已形成的“北排、东泄、南排”排水基本格局产生了严重影响。为此，我市抓紧开展《嘉兴市地区防洪规划》编制工作，在完成资料收集、相关调研、防洪风险分析及能力评价等工作的基础上，目前已编制完成防洪规划。根据不同雨型雨量和边界条件等，规划对完善防洪格局，明确圩区、城市防洪、海塘及主要行洪通道建设提出了明确要求。海盐、海宁正在修编城市防洪规划，提高标准，拓展包围范围。

二是积极实施防洪规划。根据《太湖流域综合治理规划方案》“突出防洪除涝，统筹考虑航运、供水和环境保护等方面利益”的要求，结合太湖流域洪涝水出路安排，我市全面开展了“新一轮”治太工程建设，相继建成了杭嘉湖南排工程、太浦河工程、红旗塘工程、杭嘉湖北排通道工程等，逐步形成并完善了市域排水格局。起，考虑河道淤积、河湖调蓄容量减少、地面沉降及新一轮治太规划措施尚未全部完成等因素，省发改委和省水利厅牵头组织编制完成了《杭嘉湖地区防洪规划》，坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”原则，提出在嘉兴地区兴建平湖黄姑塘出海排涝工程、杭嘉湖圩区整治工程、嘉兴市中心河拓浚工程等。同时，为进一步提高南排工程入钱塘江杭州湾的排水能力，规划实施南排续建工程。国务院批复《太湖流域防洪规划》，针对百年一遇雨型，提出了全流域50年一遇防御洪水的方案。在流域、区域防洪规划的引领下，我市积极实施规划确定的建设内容，嘉兴市平湖塘延伸拓浚独山排涝应急工程开工建设并基本建成，具备应急排涝条件。同时，依据《杭嘉湖圩区整治规划》，全面实施新一轮低洼易涝圩区整治工作，着力提升新市镇、新社区和其他农村地区的防洪排涝能力。

在积极开展流域防洪治理的同时，顺应城市发展要求，全面实施城市防洪工程建设。根据《嘉兴市区城市防洪工程规划》，结合城市总体规划，将嘉兴市区防洪范围由原来的92 km2扩大调整至142.2 km2，在已建城市防洪大包围工程的基础上，城防拓展一期(嘉兴综合物流园区片区2.62 km2)防洪工程全部建成，城防拓展二期防洪工程已列入20xx年实施计划;城防拓展三期防洪工程将结合平湖塘延伸拓浚工程南郊河段一并建设。各县城防洪工程均达到了50年一遇标准，重点镇达到了20年一遇标准。

三是统筹制定防洪水实施方案。紧紧围绕“五水共治”目标要求，以“治水为突破口、推进转型升级”为工作主线，以“增外排、强筑堤、除内涝、强管理”为宗旨，以解决严重影响人民群众生命财产安全的防洪突出矛盾为重点，依托《嘉兴市水利建设三年行动计划(20xx-20)》，制定了《嘉兴市防洪水实施方案》，切实把水利防洪排涝工程作为基础设施建设的基础，优先安排相关建设项目。按照方案，计划通过三年(20xx-年)建设，基本完成各县(市、区)主要城镇防洪工程建设，基本完成新一轮农村圩区整治和平湖塘延伸拓浚工程建设任务，启动扩大杭嘉湖南排工程建设，实施南排工程除险加固工程，进一步提高区域外排和过水能力。一线海塘全面达到百年一遇防洪御潮能力，防洪减灾综合能力明显提高。到年，计划安排“固堤”、“扩排”等两类防洪水工程投资128.78亿元。工程建成后，全市防洪排涝将全面达到规划标准要求。

(二)加快实施防洪除涝工程，不断增强防灾减灾能力。

坚持以解决水的出路问题为重点，流域治理与区域治理相结合，工程措施与非工程措施相结合，加快实施一批重点防洪除涝水利工程，保障人民群众安居乐业。

1、加快实施流域骨干排涝工程。主要涉及平湖塘延伸拓浚工程和扩大杭嘉湖南排工程。平湖塘延伸拓浚工程始于嘉兴市西郊京杭古运河，途经南郊河、平湖塘、北市河、上海塘、独山干河等，至平湖独山闸枢纽出海，全长77.48 km。20xx年7月，国家发改委批复该工程可研报告，审定工程投资为27.49亿元。其中，中央安排资金5.50亿元(占总投资的20%)，省级补助8.25亿元(占总投资的30%)，地方承担13.74亿元(占总投资的50%)。目前国家发改委已下发核概意见，概算总投资为27.4533亿元(部标、不通航)，正抓紧初步设计审批、施工图审批及用地报批，全面启动征地拆迁政策处理，开工建设主体工程。

扩大杭嘉湖南排工程涉及嘉兴、杭州和湖州等三市，我市境内共有五个分项工程，分别为南台头和长山闸排水泵站工程、南台头闸前干河防冲加固工程、洛塘河河道整治工程及长水塘河道工程等。20xx年7月国家发改委批复工程可研报告，审定工程总投资为55.38亿元(中央级投资补助26%，其余由省、市安排，嘉兴境内投资33.55亿元，占总投资的60.6%)。20xx年9月国家发改委下发概算核定意见，核定工程投资56.0186亿元，其中，中央预算安排14.56亿元，其余资金由省内解决。目前，杭嘉湖三市联合正在组织编制初步设计方案。年内计划完成项目初步设计报告、施工图审批及用地报批，启动征地拆迁政策处理工作。

2、加快实施杭嘉湖南排四座出海排涝闸大修工程。杭嘉湖南排工程经长期运行，老化严重，安全隐患较多，已严重影响工程正常运行管理。经安全鉴定，长山闸、盐官上河闸、盐官下河闸为二类闸，南台头闸为三类闸，盐官泵站为三类泵站。在省水利厅的大力支持下，20xx年11月省水利厅将杭嘉湖南排4座出海排涝闸大修工程列入浙江省20xx年海塘配套加固建设计划。并根据李强省长20xx第694号批示精神，优先实施南台头闸维修加固项目，目前正加快启动项目前期各项工作，力争尽早具备开工条件。

3、加快实施全市城(镇)防洪提升工程。根据城市总体规划和发展需要，积极实施市区城防拓展工程。二期工程保护范围为嘉兴市区海盐塘以西、南郊河以北、原防洪包围圈以南，包围面积9.43平方公里，工程估算投资为3200万元，力争9月份进场施工，汛前投入运行。三期工程包围区域为平湖塘以西，北与原防洪圈相接，海盐塘以东，南临规划南郊河，包围面积约20.93平方公里，涉及堤防改建及防洪闸建设，在平湖塘延伸拓浚工程建设中予以解决。秀洲新区50.83平方公里将通过圩区治理项目实施，建设堤防29公里，节制闸28座。同时，实施平湖塘枢纽改造项目。通过建设，市区规划范围内城防工程全面达到百年一遇防洪标准，20年一遇排涝标准。

积极推动海盐、海宁城市防洪提升工程建设。海盐县针对城市防洪薄弱的实际情况，正在编制海盐县城市防洪规划，包围面积58平方公里，总投资1300万。目前，防洪堤、交叉建筑物加固工程及武原街道城防提升工程正在实施。海宁市城镇防洪工程主要实施海宁市河、洛塘河(环西二路-长山河)提升工程，建设内容为10公里岸线沿线征迁、护岸维修加固、绿道整治提升等，目前正在进行初设报批。

4、加快实施海塘配套加固工程。按照百年一遇防洪(潮)标准，加快实施平湖市白沙湾至水口标准海塘加固工程和海盐县场前地方塘(临江段)加固加高工程。建设平湖市独山港区沿海前线海塘9991米，目前可研报告已报批。加固加高海盐场前原海塘648米，目前该项目初步设计已批复，正在做开工准备。整修海盐县青山鸽山段海塘护塘河4.35公里，通过护岸砌筑、部分河段拓浚等，提高挡潮标准，目前已完工。海宁市尖山围区西顺堤保滩工程于4月开工，已完成投资500万元，计划年底完工。

5、加快实施圩区整治工程。自开展新一轮圩区治理以来，全市已累计完成整治面积79万亩，在防御去年“菲特”台风引发的洪涝灾害中发挥了明显的减灾效益。今年继续抓紧推进圩区建设，计划完成圩区整治面积35万亩，目前已完成治理面积15.8万亩。通过因地制宜联圩并圩、大中小结合，嵌套设防、分级控制，力争使全市圩区普遍达到20年一遇防洪标准、10年一遇排涝标准。

6、加快实施城市积水点改造工程。根据前期排摸，市区范围内积水点共计85处，并将整治改造任务进行了分解落实，其中市园林市政局负责整治积水点51处，南湖区15处，秀洲区4处，经济开发区15处。目前市区已完成积水点整治71处，其中南湖区5处，秀洲区4处，经济开发区15处，园林市政局47处。市区8座下穿立交处已完成设置积水警示标线，正在开展编制8座下穿立交积水排涝泵站提升改造初步设计方案，计划年内完成改造任务。

(三)落实防洪排涝安全责任，不断提高防灾应急能力。

1、全面落实以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制。各级政府针对各地防汛工作的重点和防汛检查发现的问题，层层签订了防汛防旱工作责任书，对防汛检查发现的水利防汛设施维护保养、堤防修复、涉水工程整改等问题都逐项落实责任。镇、村级防汛防台责任人及重要水利工程防汛责任人都在市、县两级媒体上进行公布，确保了防洪排涝工作责任横向到边、纵向到底。以应急度汛项目建设、水毁工程修复为重点，全力开展防汛基础设施修复工作。目前，已修复水毁堤防874处234.2公里，海塘4处0.6公里，水闸148座，防汛通讯设施76处，水文设施7座，完成率约为85%。同时，充分利用去冬今春修水利的有利时机，加快推进农田水利基本建设，完成加固加高圩堤85.02公里，整治河道960.61公里，新增防渗渠道800.79公里，新增旱涝保收面积15.97万亩，改善恢复灌溉面积8.484万亩。并对各地防汛检查发现的不安全圩堤和危险圩堤进行了应急加固加高。

2、加强基层防汛防台体系规范化建设。组织开展百名基层防汛责任人实务培训，全市76个镇(街道)(包括3个经济功能区管委会)设立防汛防旱指挥部，1122个村(社区)设立防汛防台工作小组，建立基层网格9541个。完善各类防汛防台应急预案，组织开展了独山排涝应急工程排涝联合演练，秀洲区开展了防汛防台人员转移应急演练，海盐县模拟强台风来临时防洪堤防决口堤防抢险和人员转移演练，嘉善县开展了县、镇两级防汛视频会商演练。进一步规范基层防汛仓库建设管理，提高灾害应急处置能力。建立了由55处遥测站、3处潮位站组成的`预警监测网络，各大中型水利设施建成远程视频监控系统，各地均建立了信息发布系统。集成杭州、湖州和省外相关工情水情，建设了周边水雨情共享系统。开展水文巡测线系统建设，合理布局监测站点，开启“嘉兴防汛”官方微信，进一步提升抢险救灾和公众预警能力。

二、存在主要问题和困难

1、城防工程建设依靠地方投入，资金压力大。自19我市全面推进城防工程建设以来，城市防洪工程发挥了明显的社会经济效益。同时城市的不断扩展对城防工程全面拓展和提升的需求越来越大，要求越来越高。特别是去年“菲特”台风暴露出城防工程不适应发展需要的紧迫问题，进一步拓展和提升城防工程提上了各级政府的重要工作日程。但一直以来，城防工程建设资金以属地为主，国家和省级未设立该类项目建设的项目库，也就没有上级相应的专项资金补助渠道，作为下游承担着流域防洪排涝任务的地区，既面临亟需拓展和提升城防工程建设任务，又存在资金方面的压力和困境。为此，在有关部门积极争取上级支持的同时，建议人大帮助呼吁将地方城防项目列入省级相关防洪建设规划，列设项目库，争取资金补助。

2、圩区建设资金补助标准低，影响建设进度。经多方努力，目前圩区工程政策处理投资已纳入省级30%补助范畴，其余资金依靠县、镇村自筹解决。即便如此，地方负担仍有一定困难，而且与农业综合开发和土地整理等项目相比，补助比例仍偏低，致使资金配套难的问题比较突出，特别是乡镇尤为困难，基本上达不到配套要求，对加快圩区治理产生一定影响。在此，也建议人大积极协助向上级呼吁，要求提高省级对圩区建设投资的补助比例，以进一步提高地方圩区建设的积极性、主动性，确保圩区治理顺利实施。

3、城防、圩区等防洪工程运行维护矛盾突出，影响整体防洪能力。水利工程的运行管理是一项长期性的工作，除了有效的调度运行管理体制，还需要长期、稳定的资金保障。目前，由于日常运行维护经费得不到足够的保障，水利工程设施普遍老化严重，影响正常运行。如：南排工程由于长期运行和日常维修养护经费远远不足，设备老化、护岸破损、堤防沉降等问题日益突出，安全隐患严重，排涝能力明显下降。城镇防洪工程维修养护资金保障还有差距。在圩区管理方面，由于运行管护费用缺乏稳定来源，部分圩区责权分离，建管脱节，“重建轻管”等矛盾突出。

三、下一步工作计划

防洪排涝是“五水共治”最紧迫的基础性工作，也是实施水利建设三年行动计划重中之重的根本性工作，事关人民群众的生命财产安全，事关社会和谐稳定。下一步，我们将按照“五水共治”总体部署和要求，以人大常委会本次专项审议工作为契机，积极推进水利建设三年行动计划确定的目标任务，着力完善我市防洪除涝格局，提升防洪除涝能力，为全市人民营造安全的水环境。重点做好以下工作：

一是强化项目推进。开工建设平湖塘延伸拓浚工程主体工程，实施南郊河东段工程和平湖塘疏浚整治工程，全面完成独山排涝应急工程建设任务,全年计划完成投资8.5亿元，争取3年时间基本完成建设任务。开工建设扩大南排工程洛塘河和长水塘整治工程，全年计划完成投资1亿元。南台头闸除险加固工程争取明年汛前完成，长山闸除险加固工程争取明年实施，同时，进一步加快推进圩区治理和市区城防拓展二期工程建设，进一步提升城市防洪排涝应急能力水平。

二是强化计划管理。按照“五水共治”防洪水实施方案，严格落实年度实施计划，确保完成年度33亿元投资计划。同时，要进一步加强对计划落实情况的监督检查，强化投资、进度、质量监管，强化强制性检测，确保工程经得起大灾大涝的检验和历史的检验。

防洪排涝保证措施 第6篇

第一章 城 市 概 况 第一节 自 然 概 况

（一）城市的地理位置及在流域中所处的地位。

（二）城市性质

（三）城市规模

1.城市现状（建成区）人口（其中非农业人口、农业人口）； 2.总体规划期限内人口（其中非农业人口、农业人口）； 3.城市现状（建成区）用地范围； 4.城市规划区用地范围 5.防洪规划的范围

（四）气象和水文特性

1.气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等； 2.气压、风向、湿度、蒸发量等。

（五）地形地貌地质概况

1.地形地貌特点、所属水系及主要河流、湖泊、洼地等的分布； 2.主要防洪排涝工程设施、建筑地址的地形特点；

3.主要工程设施、建筑物的工程地质情况（地层主要地理力学指标）； 4.地区和防洪排涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排水条件等）。

5.地震基本烈度、断层分布走向等。

第二节 洪涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题

一、历史上发生的洪、涝灾害情况

（一）主要洪、涝灾害年份的雨情、水情重现期

（二）灾情

1.洪、涝淹没范围、水深、历时； 2.经济损失（直接、间接、无形）。

二、防洪排涝工程现状情况及存在的问题

（一）现状防洪、排涝能力和标准；

（二）防洪排涝工程设施和非工程措施现状建设情况（包括历年来投资情况）；

（三）目前防洪排涝工程设施和非工程措施存在的主要问题及造成原因。第二章 城市防洪排涝规划 第一节 规划依据和原则

一、规划依据

（一）上级指示和批文；

（二）城市总体规划；

（三）流域防洪规划（或防风暴潮规划）；

（四）国家和省市现行有关标准、规范、规定。

二、规划原则

（一）贯彻全面规划、综合治理，防治结合、以防为主的方针。因地制宜、因害设防，提高防洪排涝能力，保护城市安全，适应国民经济发展需要。

（二）与流域防洪规划和城市总体规划相协调，兼顾市政建设及有关部门的要求。

（三）合理选定防洪排涝标准，重要城市对超过标准的特大洪水要作出对策性的方案。

（四）充分发挥城市防洪排涝工程效能、功能和效益，并考虑与流域防洪设施的联合运用。修建水库和分（蓄）洪工程，要尽可能地考虑综合利用。

（五）从实际出发，因地制宜，就地取材，提高投资效益。

（六）近远期结合，分期实施。要区别轻、重、缓、急，随着城市发展，逐步提高城市防洪排涝设施的抗洪、涝能力。

（七）防洪工程措施与非工程措施相结合。要把非工程措施提高到与工程措施同等重要的地位，以节省防洪费用，提高防洪效益。

（八）与城市建设和管理相结合。规划要为防洪工程计划立项、市政建设和管理提供依据。

（九）城乡结合。城市防洪排涝，要配合农田水利，修建小水库、塘坝、谷坊等工程达到防洪灌溉两受益。

（十）与城市环境美化相结合，考虑保护环境提高环境效益，美化城市。第二节 城市防洪规划

一、规划年限：

与城市总体规划相一致（或从防洪规划编制年起，近期10年、远期20年）。

二、防洪标准

根据我省各市实际与资金投入情况，按城市地形、地貌、地质特点、流域面积形状、洪涝灾害程度，城市在国民经济中的重要性、城市的大小、人口多少等具体情况，确定城市防洪等别，按不同保护对象因地制宜地选用防洪标准。

(一)城市防洪表一

分 等 指 标

城市防

洪等别

等 级

城 市

非农业人口

（万人）

50-150

重要的政治、经济、国防中心及交通枢纽

特别重要的大型工业企

业

大型工业企业重要的中型工业企业

受淹后损失严重者

受淹后损失较大，大城市局部受淹者

受淹后损

重要性

工业、企业 危害程度

一

大城市重要城市

二

中等城市大城市边缘地区

小城市

≤20

20-50

比较重要的政治、经济中心

一般性小城市 中小型工业三

企业

失较小，影响范围小

四

工业企业生活区

注：（1）城市人口系指城市总体规划区内规划的非农业人口

城市防洪标准（一般均为河洪）表二

受淹范围为生活区

城市防洪等别

重现期（年）

一

二

³ 100

频率（%）

£

1河 洪、海 潮

山 洪

频率（%）

5-2

重现期（年）

20-50

50-100

2-1

10-20

10-5

三

四

20-50

5-2

5-10

20-10

10-20

10-5

5-10

20-10 注：（1）标准上下限的选用应考虑受灾后造成的影响、经济损失、抢险难易以及投资的可能性等因素。

（2）海潮系指设计高潮位。

三、洪峰流量实地调查

四、防洪水文分析与计算

（一）洪水（或潮水）分析 1.水文资料分析（1）洪灾类型、成因；

（2）历史上特大洪水、大洪水及山洪特性；

（3）水文观测数据分析（洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线、重现期）。

2.风暴潮资料分析

（1）历史上特大、大风暴潮特性

（2）风暴潮观测数据分析（潮位、浪高、重现期）。3.人类活动对洪水（或潮水）影响的分析研究。

（二）水文计算

1.设计洪水和设计潮位的计算

（1）计算河道（或山洪沟）的设计洪水（包括设计洪峰流量、洪水位、不同时段洪水量和洪水过程线）；

（2）计算沿海、河口及潮水河段的设计高潮位和设计低潮位及风浪侵袭高度。2.对现有桥涵等交叉构筑物的过水断面进行校核。

五、规划方案

（一）本城市防洪规划的方针、对策和防治措施（泄、蓄、分、截等）

（二）排洪水系的规划方案

1.依据设计洪峰流量，确定河道、分洪、截洪、排洪沟渠等的平面布置方式及横断面尺寸；

2.河段整治（或湖岸、海岸防护整治）规划方案； 3.河道、行洪区清障规划、处理方案及措施；

4.与城市总体规划相协调，确定河湖蓝线（沿河湖岸边每侧一般不小于5米）

（三）防洪工程设施规划方案 1.主要防洪工程设施等级、标准；

2.对超过设计标准的洪水，采取的对策性措施方案；

3.主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞畜洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、防浪坝、涵闸等）的规划方案；

4.配合农田水利，塘坝、谷坊等的规划方案；

5.现有工程设施改造利用措施及与流域防洪设施的联合运用方案。

（四）不符合防洪标准要求的现有桥涵、管道、公路、城市道路等交叉构筑物的改造利用措施。

（五）非工程防洪措施规划方案 1.水土保持、增加植被措施； 2.泛洪区、滩涂开发利用规划和管理； 3.分洪、蓄洪区安全建设规划；

4.泛洪区、滩涂低洼区居民的撤退转移、救灾措施；

5.洪水预报、警报系统规划； 6.防洪保险。

（六）工程建设近、远期结合、分期实施规划方案。

（七）防洪工程经济比较 1.工程量估算：

（1）主要工程材料数量；（2）挖、压占地和淹没面积；（3）移民数量；（4）拆迁的经济设施。2.方案的经济估算

（1）分期实施的项目与规模（2）分项造价、分期造价、总造价。

（八）方案比较，确定推荐方案：

综合几个有代表性的方案，根据其工程量、投资、效益等指标，通过技术经济综合分析和比较，然后选定最佳方案。

第三节 城市排涝规划

一、规划年限 同城市防洪规划年限。

二、城市排涝的基本任务：

（一）排除城市低洼区因暴雨或长期连续性降雨集水而形成的内涝；

（二）排除由于防洪设施影响而产生的内涝；

（三）排除外部（河、湖、海）洪水、潮水内侵顶托而引起的涝灾。

三、排涝标准

根据各城市具体情况，综合分析研究确定。城市降雨，宜采用各城市暴雨强度公式，用短历时暴雨资料计算。

一般排涝标准：重现期2～5年。

四、涝水水文分析与计算

（一）涝水分析

1.暴雨、沥涝观测资料情况； 2.历史上发生的大涝的特性；

3.设计涝水的分析（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量、流量过程线）； 4.洪涝、涝潮遭遇分析； 5.设计外河水位、潮水位分析；

6.城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。

（二）排涝水文计算

1.当地暴雨公式或参照临近城市的暴雨公式； 2.计算涝水流量。

五、排涝总体规划方案

（一）本城市排涝规划的对策和措施（蓄涝、自排、机排等）；

（二）排涝分区（高水拦截、涝水调蓄、自排、机排等的分区安排）及主要工程设施的总体布置方案；

（三）排涝工程设施规划方案；

1.主要排涝工程设施（截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区等）的等级和规划标准； 2.主要排涝工程规划方案（新建、扩建、加固、隐患处理等）。

（四）排涝工程建设近、远期结合，分期实施规划方案；

（五）排涝工程经济比较： 1.工程量估算：

（1）主要工程材料数量；（2）挖、占地和淹没面积；（3）移民数量；（4）拆迁的经济设施 2.方案的经济估算

（1）分期实施的项目与规模（2）分项造价、分期造价、总造价。

（六）方案比较、确定推荐方案

综合几个可能的方案，通过技术经济综合分析比较，选定最佳方案。第三章 工程管理规划 第一节 机构和体制

一、管理体制和任务

二、管理机构设置、人员编制和配置 第二节 管理设施

一、水文观测设施

二、主要工程设施、建筑物观测设施

三、通讯、信息处理设备

四、交通、防汛抢险设备 第三节 管理规章、制度、经费

一、管理规章制度

二、主要工程设施调度运用规程

三、管理、运行、维修费及来源 第四章 防洪排涝规划效益评估 第一节 经济效益评估

一、方案经济合理性评价

二、防洪排涝规划方案的经济效益（直接、间接经济效益）

三、负效益的分析估算 第二节 环境影响评价

一、城市环境现状

二、规划方案改善环境的作用分析

三、规划方案对环境可能带来的不利影响的分析，解决或补救的措施和建议。第三节 社会效益分析

一、防洪排涝规划方案，对规划的用地、拆迁、移民等将产生的社会影响分析；

二、防洪排涝规划实施后，产生的经济效益、改善生态环境的作用，将对安定生活、生产、工作、学习等产生的社会效益分析。

附件：

一、有关城市防洪排涝的上级指示和批文；

二、城市总体规划对防洪排涝规划要求摘录；

三、流域防洪规划（或防风暴潮规划）对城市防洪排涝规划要求摘录；

四、投资估算书；

五、其它重要调查、分析研究专题报告。附图：

一、城市区域位置1∶25000～1∶50000

二、流域面积图＜10平方公里，1∶10000～1∶2500＞10平方公里，1∶25000～1∶50000

三、历史大洪、涝淹没范围图1∶5000～1∶10000

四、常年水涝淹没范围图1∶5000～1∶10000

五、防洪排涝总体规划图1∶5000～1∶10000

六、防洪规划图1∶5000～1∶10000

七、排涝规划图1∶5000～1∶10000

八、防洪河道、主要堤防规划平面及纵横断面图； 比例：平面图1∶1000～1∶2000

纵断面图：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 横断面图：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100

九、排涝沟渠平面及纵横断面图。比例：平面图1∶1000～1∶2000

纵断面图：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 横断面图：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100 其中：五～九为需绘制的规划成果图。 《城市防洪排涝规划 编制大纲》说明 地处沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、涝灾害经常威胁城市的安全，影响城市的建设。

为推进我省城市防洪排涝规划的编制，促进防洪排涝建设，提高防洪排涝能力，保障城市安全，制定了本《编制大纲》（以下简称《大纲》）。

现就《大纲》中有关问题，简要说明如下：

一、城市防洪排涝规划的内容

本《大纲》是按编制一般城市的防洪排涝规划应包括的主要内容拟定的，很多城市除普遍存在的防洪排涝问题外，还有山丘区城市的山洪防治（包括泥石流防治）、滨海城市对风暴潮等自然灾害的防治。这些灾害的防治与防洪排涝性质类似，治理措施类同，关系密切。

我省的河流和水面，由于其流向的不同，构成了三种不同的流域地带： 第一种以沂河、沭河、南四湖水系、中运河水系为主的淮河流域地带，由于都分布并流向我省南部，可称为南部水系；

第二种是以大汶河、玉符河、南北沙河为主的黄河流域和以徒骇河、马颊河、德惠新河为主的海河流域地带，由于都分布且流向北部，可称之为北部水系；

第三种是以胶东丘陵区为中心，河流水系向四周排泄，称之为东部水系。受这三种不同流域地带水系的制约，全省城市水害的种类和程度各有差别，有的以防洪、防山洪为主，有的以防风暴潮为主，有的以城市排涝为主。对此在进行防洪规划时，除结合制订排涝规划外，还应根据各城市的具体情况和所在水系的特点，一并研究其它水害的治理规划，编制的防洪规划，应包括相应的有关内容。

二、与城市总体规划相协调

城市防洪排涝规划，是城市总体规划的一部分，应以城市总体规划为依据，协调统一。

（一）《大纲》中第一章第一节自然概况，应与城市总体规划相一致，防洪排涝规划编制工作若与城市总体规划同步进行，则可统一编写。考虑我省城市总体规划制定得比较早，城市防洪排涝规划大都要在城市总体规划以后制定，为编制文件的完整性和方便资料的整理分析工作，《大纲》中列进了本节内容，规划时可按具体情况进行调查、搜集。

（二）第一章第二节洪、涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题，应结合城市总体规划对防洪排涝的要求，重点调查，以确定规划对策和采取措施。

（三）规划地域范围

防洪排涝规划，以城市总体规划界定的城市规划区用地范围为规划地域范围，对于市管县或一市分几个独立区划（不包括在本总体规划区内）的城市，可分别单独考虑，其标准要根据防护的重要性和人口多少（非农业人口）分别确定。对于市域内的小流域河道、山洪沟等，即使规划区内未全部包括进，也要全流域考虑，全面规划综合治理，标准可在总体规划区内、外分别考虑，规划实施和管理等问题，分别由各分管

部门负责。

（四）防洪排涝工程布置，要与市政建设相协调，不仅要满足城市近期要求，还要适当考虑远期发展需要。

对防洪排涝工程设施和建筑物，要着重研究其规划位置、规模大小、结构形式、细部问题，待设计阶段进一步研究。

（五）滨河堤防作为交通道路、园林风景时，堤宽与堤顶防护应满足城市道路、园林绿化要求，岸壁形式要讲究美观，以美化城市。

（六）河湖蓝线的确定。河湖蓝线，系指河湖、沟渠等岸边的规划控制宽度，《大纲》中确定一般不小于5Ｍ，具体规划设计时，可从以下三个方面综合研究确定：

1.保证岸壁的稳定，从护岸的结构形式（挡土墙、护坡、土坡）考虑，根据土的性质、内摩擦角的大小，荷载的情况、计算滑坡体的宽度，做为控制宽度；

2.根据设计潮水浪高容许进岸的距离，考虑控制宽度；

3.按河湖清淤、管理等的交通要求及岸边绿化宽度，确定控制宽度。

（七）堤坊与城市道路桥梁相交时，宜尽量正交，与桥头防护构筑物衔接要平顺，以免水流冲刷。通航河道应满足航运要求。

（八）支流或排水渠道出口，与干流防洪设施要妥善处理，以防止洪水倒灌或排水不畅，形成内涝。

当两岸地形开阔，可以沿干流和支流两侧修筑防洪墙、使支流泄洪畅通，在市区内应不影响城市美观。

当有水塘、洼地可供调蓄时，可以在支流出口修泄洪闸，平时开闸渲泄支流水量，当干流发生洪水时，关闸调蓄，必要时还应修建排水泵站。

三、以城市防洪设施为主，与流域防洪规划相配合

（一）首先应以提高城市防洪设施标准（一般应不低于流域防洪标准）为主，当不能满足城市防洪要求或达不到技术经济合理时，需要与流域防洪规划相配合，（如修建水库、分洪蓄洪等），并纳入流域防洪规划。

（二）对于流域中可供调蓄的湖泊，应尽量加以利用，采取逐段分洪、逐段水量平衡的原则，分别确定防洪水位。

四、基础资料

可靠充分的基础资料是制定城市防洪排涝规划的基础。

在进行规划设计时，需要有图纸和测量、地质、水文、勘测等方面的原始资料，作为依据。

（一）图纸和测量资料 1.图纸（1）地形图

图纸比例宜按实际情况而定，一般可为1∶25000～1∶50000；（2）城市建成区地形图

图纸比例一般可为1∶5000～1∶10000；（3）城市总体规划图（含说明书）；（4）流域防洪规划图（含说明书）；（5）城市排水规划图（含说明书）；（6）城市防洪排涝现状设施分布图。2.测量资料

（1）防洪排涝区段、海岸、河流、沟渠等的带状平面图及纵横断面图。图纸比例宜为1∶1000～1∶2000；测量范围岸边各100～200米。

测量图上应有座标，注明建（构）筑物（包括建筑、闸涵、桥梁、道路等）名称、平面尺寸、标高、闸涵桥梁孔径、桥下净空。

纵断面图比例宜为：水平1∶1000～1∶2000，垂直1∶100～1∶200； 横断面图比例宜为：水平1∶500～1∶1000，垂直1∶100。

（2）防洪排涝区域内湖泊、坑塘、洼地地形图、比例宜为1∶1000～1∶2000。

（二）地质资料 1.工程地质：

土壤和岩石的物理性质、水理性质、力学性质及土壤的组成与结构；岩石状态、成分和厚度，地质构造等。

2.水文地质：

（1）地下水的分布特征：

分布类型、埋深、厚度、补给、排泄、径流、流向、流量、渗透系数、影响半径。

（2）地下水的物理性质： 温度、色度、嗅味及导电性等。（3）地下水的化学性质： 成分、矿化度。3.水文：

（1）河流分布、长度宽度、坡度、流量（最大最小）、流速（最大最小）、水位（最大最小）、含沙量等。

（2）湖、坑塘面积、深度、容量。

（3）海水浪高、连续20年以上的测潮位（高、低）。4.地震基本烈度、断层分布走向。

（三）气象资料 1.气象：

气温、气压、风向、温度、蒸发量、渗透量、冻土深度。2.降水

（1）年平均降雨量、年最大（小）降雨量，多年平均24小时降雨量；（2）连续20年以上雨量记录；（3）地区暴雨公式。

（四）原有构筑物：

1.规模、主要尺寸、标高、结构式、用途； 2.防洪设计标准，修建年代及现状情况等。

（五）城市人口规模

（六）其它资料： 1.建材来源、运输、价格； 2.劳力价格； 3.施工能力及水平； 4.电力情况； 5.农业灌溉用水情况；

6.征地价格、补偿使用、及所挖、压点地、作物类别、产值等。

五、防洪标准

防洪标准是城市防洪规划最重要的一个指标，标准高、安全度高，投资多；标准低投资少，但防洪安全度低，承担洪、涝灾害的风险大。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题。参照中国市政工程东北设计院1991年3月编写的《城市防洪工程设计规范》（送审稿）有关防洪等别和防洪标准，拟定了我省的城市防洪等别和防洪标准。

（一）防洪等别 1.根据所保护的对象在国民经济中的重要性，城市大小、人口多少，工程规模和效益，将我省的城市划为三等，工业企业划为四等，详见《大纲》中表一。

2.城市是指国家按行政建制设立的县级市（含县城）以上的城市。

（二）防洪标准

1.城市防洪标准系指所保护的城市应具备的防洪能力。应根据城市防洪等别确定，详见《大纲》中表二。

2.城市分区设防时，可根据各设防区的重要性选用不同的防洪标准。3.对于情况特殊的城市，经上级主管部门批准，防洪标准可适当提高或降低。4.市区河段的防洪标准，应不低于上，下游河段的防洪标准。

5.位于山丘区的城市，当市区高差较大时，应分析可能淹没的范围，按淹没区的重要性，非农业人口数量及不同的高程用不同的防洪标准。

6.平原、湖洼区，防御持续时间长或河、湖高水位的城市，一般在表二规定的范围内，取上限的防洪标准。

7.边境界河城市防洪标准，一般不应低于对岸的防洪标准，特殊情况专门研究后确定。

8.根据城市防洪工程的特点和防洪工程运行的实践，城市防洪标准可采用一级标准，即设计标准，不设校核标准。

六、水文计算

（一）设计洪水的计算

洪峰流量是确定防洪工程设计、防洪构筑物断面尺寸的主要数据，影响洪峰流量的因素错综复杂，各地区、各流域水系的条件不同，很难总结出一个普遍适用于我省的计算方法或公式。

1.一般常用的方法有：（1）实测流量法；（2）洪水调查法；

（3）推理公式、经验公式法。

实践证明，无论是用调查法、推理公式或经验公式所得到的洪峰流量，均产生一定误差，因此，在可能的情况下，最好向工程附近水文站获取实测流量资料，以便求得比较可靠的有关流量数据。

2.对有较长期的实测洪水资料（一般20年以上），并有历史洪水调查和考证资料时，可用频率法计算设计洪水。

3.没有较长期的洪水实测资料，而城市所在流域内或邻近地区有较长的实测暴雨资料（一般20年以上），并具有实测或调查大暴雨和多次可供产生汇流分析的暴雨洪水对应观测资料时，可用频率分析法计算设计暴雨，再由设计暴雨推求设计洪水。

4.在洪水资料短缺的情况下，当上下游邻近水文站（即参证站）的流域面积与设计站（或设计断面）的流域面积相差不超过10％，且中间无天然或人工分洪、滞洪设施时，可将参证站的洪水资料直接移用于设计站。

5.根据我省的实际情况，为方便推求设计洪水的需要，《水文图集》中，分析了三种设计洪水的计算方法，即：