福建省人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见

福建省人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见（精选6篇）

福建省人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见 第1篇

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福建省人民政府关于

进一步加强统计工作的若干意见

闽政文〔2010〕97号

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各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

统计是实行科学决策和管理的重要基础工作。做好统计工作，对于分析判断经济形势、制订政策和规划、引导企业和个人生产生活等都具有不可替代的作用。当前，经济社会发展形势和海峡西岸经济区建设对统计工作提出了新的更高要求。为更好地贯彻落实科学发展观，充分发挥统计的信息、咨询和监督职能，保持经济平稳较快发展，加快经济发展方式转变，服务海峡西岸经济区建设，现就进一步加强全省统计工作，提出以下意见：

一、坚持依法统计

（一）树立依法统计观念。认真学习贯彻《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》等法规，反对弄虚作假，支持统计部门依法履行职责。各级统计部门要带头执行统计法规和国家统计制度，求真务实，切实提高政府统计公信力。各级普法宣传部门要将统计法的宣传教育纳入全民普法总体规划，向全社会普及统计法律知识。要按规定将统计法规、统计知识纳入各级领导干部和公务员培训教学内容，提高干部队伍的统计法律意识。要将贯彻落实《统计违法违纪行为处分规定》列入反腐警示教育和纪律要求内容。

（二）强化执法和监督检查。县级以上人民政府统计机构要设置统计执法机构或者配备执法人员，加强统计执法检查力量，强化统计执法检查。统计部门要对下级政府、同级政府各部门和企业事业单位及其它统计调查对象的统计工作开展监督检查，各级各有关部门、单位要支持统计部门严肃查处统计违法违纪行为，不得以任何借口、任何理由干扰和阻挠统计监督检查。各级监察机关和统计部门要建立健全协调机制，加大统计违法违纪案件的查处力度。涉嫌违法犯罪的，应及时移送司法机关。

（三）规范统计数据发布与使用。统计部门要建立健全统计数据质量监控和评估制度，加强对各地及部门重要统计数据评估论证和质量管理；建立和完善统计数据共享机制，及时对外提供。规范重要统计数据的审核、发布与使用，各地、各部门、各单位及新闻媒体使用的国民经济和社会统计指标数据，应以统计部门核定的统计数据为准；下级政府对外发布统计数据必须以上级政府统计部门核定的数据为准。

二、提高统计工作质量

（四）改革统计制度方法。各级统计部门要加大改革力度，提高数据质量，更好地适应加快推进海西建设和福建发展的新要求。建立和完善产业经济、民营经济、区域经济、城镇化、绩效考核、节能降耗、民生及社情民意等统计指标及其体系。完善地区生产总值统一核算工作制度，并做好省、市、县重要统计指标的规范管理。相关部门要依照统计规范要求，开展文化、信息服务、工艺美术、海洋等产业经济核算。加快统计调查方法改革，推行和改进抽样调查，进一步提高调查科学性，满足分级管理、统一核算的需要。

（五）提升统计服务能力。各级统计部门要紧紧围绕党委、政府的中心工作，建立健全符合科学发展要求的统计指标体系，加强对经济社会发展的分析、监测和预警，及时提供统计信息服务和统计数据支持。金融、财税、海关、电力等有关部门要建立完善资料提供机制，及时向统计部门提供资料，协同做好经济形势分析工作。要按统计相关要求做好政府信息公开工作，利用网络、广播电视、图书报刊等形式，及时准确地发布统计资料，为社会各界做好统计服务。重视发挥统计部门社情民意调查机构的作用，及时掌握社会舆情。建立健全海峡西岸经济区统计协调机制；加强涉台经济社会统计，扩大闽台统计交流合作。

三、强化统计基层基础

（六）增强乡（镇、街道）村（居）统计力量。各县（市、区）要在乡（镇、街道）机构改革中统筹解决乡（镇、街道）统计机构设置问题，有条件的乡（镇、街道）应设立统计站，其余乡（镇、街道）应明确编制，设置统计岗位，配备专职人员。统计人员力量不足的乡（镇、街道）应增聘具有统计从业资格的人员。乡（镇、街道）统计机构或人员要负责本辖区农业、工业、人口、投资等统计及普查、抽样调查和专项调查工作；管理和指导辖区内单位及村（居）的统计工作。加强村（居）统计队伍建设，在村（居）确定统计人员，建立与当地经济发展和城乡居民收入水平相适应的统计人员补贴制度，补贴经费纳入当地财政预算；村（居）统计人员补贴可采取基本报酬加业绩考核奖励方式发放。

（七）加强基层单位统计。机关、企业事业单位、个体工商户和其他组织成立、变更或撤销时，以及建设单位在固定资产投资项目开工前，应在当地统计部门办理登记、变更登记或者注销登记。统计登记的工本费用纳入本级财政预算。大中型企业应设置统计机构，指定统计负责人，配备专职统计人员；小型企业应配备统计人员。机关、企业事业单位依法接受统计部门的统计业务指导，按统计法和有关制度要求，设置、保存统计原始记录和台帐，按时报送统计资料。违反统计法的，要依法追究法律责任，并在有关信用信息系统中予以记录。统计调查对象可以委托统计中介组织依法代理填报统计资料。

（八）改进部门统计工作。政府部门要设立或指定承担统计工作的机构，根据工作需要设置统计岗位，充实统计人员，认真执行统计报表制度；各地各部门和中直、省直单位要根据有关统计规定要求，及时、准确、全面地向当地统计部门报送国民经济核算和政府管理所需要的统计、财务、业务资料和行政记录等；各级发展改革、经贸、建设主管部门审批、核准和备案的所有投资项目及施工许可登记资料，应及时抄送同级统计部门。各级统计部门要切实履行对部门统计的业务管理职责，加强工作指导和检查，建立并完善对部门统计业务考评制度，按有关规定规范、管理和审批部门统计调查项目。

四、加快统计信息化建设

（九）推进统计信息化基础建设。各级政府要把统计信息化建设项目纳入本地信息化建设专项规划，统筹安排、分步实施。根据统计调查和普查需要，配置相关设备，实施统计信息化基础设施和统计资料灾难备份系统建设；依托全省电子政务网络，建成连通国家统计局、各级政府相关部门、乡（镇、街道）和企业事业单位的全省统计业务信息网络。各乡（镇、街道）要配置并适时更新统计专用计算机及配套设备，连接全省统计网络。

（十）开展数据库建设与应用。加快建设全省宏观经济基础数据库和经济普查、农业普查、人口普查等大型普查和调查数据库；利用普查资料在省、市、县（区）建立统计电子地理信息系统。要按照开发应用并重、信息资源共享的原则，建立健全全省统一的基本单位名录库，各级统计部门要及时更新维护基本单位名录等数据库，各级编制、民政、工商、质监和税务等部门要及时向统计部门提供用于各类数据库建设所需的基本单位登记和行政登记等资料。

（十一）改革数据采集处理方式。实施报表布置和填报、数据处理、信息发布的电子化、网络化。在全省采用统一的数据采集处理软件平台，实行电子报表和网络系统直接报送、处理统计报表；按统计要求应通过互联网报送统计报表的统计调查对象，不得以任何理由拒绝联网直接报送。推行利用卫星遥感技术和手持电子设备采集、传输统计数据。

五、重视服务业、能源和社会科技统计

（十二）完善服务业统计。省、市、县（区）政府要建立健全由有关职能部门领导参加的服务业统计联席会议制度，明确分工，落实责任，督促指导各相关部门按照服务业统计要求，在统一核算原则下，全面执行本部门服务业调查制度。各有关部门要加强对本行业物量指标、财务指标的统计与审核评估，负责施行服务业的全行业统计；加强现代物流、创意和动漫产业、旅游业、交通运输业、金融业、商贸业等新兴服务业和重点服务业统计。建立和完善各地、各部门服务业发展考核评价机制，并纳入政府绩效评估体系。

（十三）加强能源统计。各地要建立和完善能源统计指标体系和调查监测体系，做好节能统计监测工作；实施GDP能耗公报制度，列入考核的节能指标未经省统计局和节能主管部门审定不得自行公布使用。节能主管部门要督促有关部门和单位按规定及时准确上报能源统计数据。各耗能单位要加强计量器具配置和能耗计量数据采集，质监部门要建立能源计量数据监测系统。

（十四）健全社会与科技统计。各地要进一步建立和完善社会事业、劳动就业、妇女儿童发展、生态环境、科技创新等统计工作机制和统计指标体系；开展社会发展水平综合评价工作，并将有关指标纳入对市、县（区）政府绩效评估体系。开展全社会科技活动情况和高新技术产业、产品统计调查。企业事业单位要重视科学研究与试验发展统计工作，建立健全科技统计台账，准确反映科技活动情况；行业主管部门要改进和完善科技统计机制；统计部门要加强对科技统计工作的协调和指导。

六、加强统计工作的组织领导

（十五）明确工作职责。各级政府要加强对统计工作的领导，重视统计部门领导班子建设，为统计机构配备政治素质高、熟悉业务的领导干部，配齐配强班子；政府主要领导要重视统计工作，分管领导要抓好具体协调推动；各部门、各单位主要负责人对本部门、本单位的统计数据质量负责，严重失实的要实施行政问责。各地要支持国家统计局和我省各级调查队依法开展工作。各相关部门要积极协同统计部门开展各类国情国力普查和统计调查；宣传部门、新闻媒体要会同统计部门广泛开展统计和国情国力调查的宣传活动；驻闽部队和武警系统要按照国务院和省政府的工作部署，密切配合各级普查机构开展工作；独立承担普查任务的部门要按职责分工，确保质量，如期完成本系统管辖的普查工作。

（十六）加强统计队伍建设。要依法在县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构，并在稳定统计机构和人员基础上予以加强。从事统计工作的人员，均应按国家有关规定取得统计从业资格。省、设区市和县（市、区）要建立健全服务业、能源和社会科技统计工作体系，增加力量，设置相应机构或配置专业人员。深化统计部门效能建设，加强统计职业道德教育，总结推广基层统计机构建设经验，建立统计基层基础建设工作检查制度，制定并实施市县统计机构工作规范和考评制度，努力打造一支政治强、业务精、作风正的统计干部队伍。

（十七）提高统计工作保障水平。各级政府要关心支持统计工作，积极为统计部门开展工作提供人力、物力和财力保证，营造良好工作环境。统计部门的常规统计业务与行政运行经费的预算标准，要与当地发展水平和经济增长相适应。各级政府、各部门新增统计调查任务所需的经费列入各级财政预算。周期性普查、一次性大型调查经费，由各级政府依据本地区经济和人口等方面因素合理确定财政预算保障标准，并落实好基层普查人员报酬、补贴待遇。为保证各项普查调查任务的完成，对县级财政特别困难的地区，省级财政可给予适当补助。

福建省人民政府

二〇一〇年三月二十五日

编辑出版:福建省人民政府公报室

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福建省人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见 第2篇

干意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了抓住实施中部崛起战略及国际资本和沿海产业向中西部转移带来的发展机遇，进一步加强全省招商引资工作，提高利用外来资金的质量和水平，现提出如下意见。

一、新形势下招商引资工作的新要求

（一）充分认识招商引资工作的重要性。当前，世界经济呈现全球化和区域一体化趋势，新一轮国际资本向中国内地转移、沿海资本和产业向中西部转移态势明显，为湖北引进外来资金和加快经济发展提供了难得机遇。各地、各部门要从全局和战略的高度，进一步解放思想，抢抓发展先机，牢固树立“大招商促进大发展”的观念，把招商引资工作作为事关发展全局的大事来抓，努力营造大招商的社会氛围，形成大招商的工作格局。

（二）明确招商引资工作的总体要求。以科学发展观为指导，依据全省“十一五”经济和社会发展规划，围绕经济结构调整和产业升级的需求开展招商引资工作，提高我省经济素质和综合竞争力，实现又好又快的发展。坚持引进外资和引进内资相结合，引进资金与引进技术相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合。积极引导内外资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业和农副产品深加工等，使外来资金成为发展和壮大这些产业的重要资金来源。坚决杜绝引进“高投入、高能耗、高污染、低产出”项目，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用。

二、招商引资重点目标和布局

（三）明确招商引资的重点目标区域。在引进外资方面，“巩固港台、发展日韩、开拓欧美”；在引进内资方面，突出“长三角”、“珠三角”，重点抓住广东外资企业和浙江民营经济向内地转移的机遇。各地要根据本地需要，瞄准招商引资重点目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接，持之以恒，锲而不舍地做好工作。

（四）重点引进战略投资者。要依据本地产业发展需要，选准目标客户，有效运用招商资源，积极引进战略投资者，重点是世界500强企业、国内500强企业、境内外跨国公司以及省外大企业、大集团。要充分利用我省区位、人才、资源、交通等优势，积极引进战略投资者，推动其设立地区总部、在华分支机构及相关的研发中心、营销中心和采购中心等。国家级、省级开发区要充分利用园区开发条件和环境优势，积极引进战略投资者设立制造中心和生产加工基地。

（五）优化招商引资区域布局。要充分发挥武汉市的龙头作用。结合武汉市自身的优势和特点，引进跨国公司及国际国内龙头企业，引进高端制造业和现代服务业，不断扩大规模，提高质量，形成中西部地区的外资密集区；要充分发挥国家级经济开发区和高新技术开发区以及省级开发区的载体作用。各地要支持开发区根据本地优势和各自特色培育主导产业和优势产业，避免产业雷同，力争形成一批外资密集、内外资结合、带动力强的开放型经济增长板块；要充分发挥各县（市、区）的重要作用。各县（市、区）要按照内外资并举的原则，合理制订招商引资

战略规划，着重引进劳动密集型、农副产品深加工和具有地方特色的项目，借助产业转移推动县域经济又快又好发展。

三、完善招商引资促进体系

（六）以大型经贸活动为依托，构筑招商引资平台。精心策划和组织招商引资重大活动，以大活动促大发展。省商务厅负责“香港·湖北周”等国（境）外举办的大型经贸活动，组织企业参加“中国国际投资贸易洽谈会”、“中国国际高新技术成果交易会”、“中国中部投资贸易博览会”等全国性、区域性大型综合商贸展会；武汉市政府和省文化厅负责“中国中部文化产业博览交易会”；省经协办负责 “中国东西部合作与投资贸易洽谈会”，并隔交替在浙江省和广东省举办较大规模的招商引资活动，由省政府驻沪办和驻深办配合；省外事侨务办公室负责“华侨华人专业人士创业发展洽谈会”；省台办和武汉市政府共同负责“湖北·武汉台湾周”；省旅游局负责“华中旅游博览会”；省贸促会负责“湖北省日韩经贸推介会”；武汉市政府负责“中国国际机电产品博览会”。以上活动为全省重大招商活动，各地、各部门要积极参与和支持。鼓励各地各行业开展专业性、经常性、小规模的招商活动。在组织和参与招商引资活动中，必须突出企业的主体作用，发挥中介机构的桥梁作用，积极探索市场化、国际化的运作方式，降低招商成本，提高招商效率。

（七）建立全省统一的招商引资信息平台。由省商务厅、经协办牵头，各地、省直各部门积极配合，建立我省统一的招商网站，宣传我省吸收外来资金的发展战略，介绍各行业的发展规划、投资环境及优惠政策，推介招商引资项目。搞好“三库建设”，即全省外来投资客商信息库、招商项目库和外来投资企业库。逐步探索和运用招商项目撮合配对系统、远程视频在线洽谈系统等现代先进引资手段。

（八）建立多层次、多渠道的招商网络。加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、国内外商会协会的交流与合作，建立广泛联系。有计划、有步骤地邀请上述机构访鄂，充分利用其渠道举办好在当地开展的综合性或专业性招商活动，建立长久的合作关系。在京、沪、穗等大城市，以省政府驻当地的办事处为依托，设立招商引资联络处，结识客商，推介项目。

四、创新招商引资工作机制

（九）加强对招商引资工作的领导。各级政府要成立招商引资工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，将招商引资工作列入重要议事日程。省政府每年召开一次全省招商引资工作会议，总结成绩，推广经验，部署工作。从利用外来资金的技术水平、经济和社会关联度以及可持续发展的高度，进一步完善招商引资工作目标体系，试行绩效评估，完善和规范奖励办法。

（十）创新招商项目生成机制。各级商务和发改部门要密切配合，有关行业主管部门要积极参与，吸收中介组织、企业和各类专家参加，从我省工业化、农业产业化以及服务业发展的需要出发，结合中长期发展规划，筛选出符合科学发展观要求、带动面大、关联性强的项目进行招商。要根据新形势、新情况，及时更新和完善招商引资项目库，近期要从我省产业结构的现状出发，注重策划一批处于技术高端的大项目以及与我省优势产业相关的延伸配套项目。

（十一）创新各种资金相互融通的机制。不断拓宽引资渠道，鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与国有企业改制重组及技术改造升级，实现国资、外资以及民资的融通。鼓励并引导国有企业、民营企业通过国（境）外上市融资，实现国内产业资本与国际金融资本的融合。鼓励具有活力的中小企业积极引进国（境）外投资基金，实现国内小资产与国际大资本的融合。鼓励公共基础设施的建设采取BOT（建设、运营、转让）、PPP（公共、民营、伙伴）、BT（建设、转让）等新型融资方式吸收外来资金。积极稳妥地使用国外优惠贷款。

（十二）创新招商项目跟踪服务机制。各级政府主管部门要了解和掌握重大招商项目的洽谈、签约、审批、建设情况，实行重点跟踪、重点服务、重点督查。建立重大在谈项目汇报制度。各地每季度要将在谈外资项目汇总报省商务厅，在谈内资项目汇总报省经协办。建立重大项目协调会议制度。省政府每季度组织有关部门、项目所在地政府及项目单位召开项目协调会，对利用外资在1000万美元以上、内资在1亿元人民币以上的重大项目的有关服务、配套条件的落实，进行检查督促和协调推进。建立重大项目用地协商会议制度。省政府每季度召集省发改委、国土资源厅、商务厅、农业厅、经协办等相关部门，围绕重大项目用地问题进行专题研究，在严格用地程序的同时，确保重大项目顺利落户。建立银企联席会议制度。省政府不定期召开由省直有关部门、金融部门、企业参加的联席会议，搭建银企合作的平台。通过跟踪服务与督办，切实提高项目履约率、到资率、开工投产率。

（十三）加强招商引资工作队伍建设。各级政府要将事业心强、有开拓和奉献精神、熟悉经济、了解政策、精通外语的干部，选配到招商引资工作第一线。要高度重视招商引资人员的培训工作，积极选派年轻干部到外省招商引资的先进地区挂职锻炼，不断提高招商引资队伍的综合素质。鼓励有条件的开发区，运用专门的招商公司，进行招商引资工作。

五、营造招商引资良好环境

（十四）创造有利于招商引资的体制环境。进一步完善“政府主导、企业主体、部门协作”的工作体系。政府的主导作用主要体现在战略规划、产业导向、政策支持、协调服务以及环境改善上。企业和项目单位是招商引资工作的主体，政府的责任在于引导与服务，决不能越俎代庖。招商促进机构及中介服务机构要充分发挥桥梁和枢纽作用；要积极探索运用市场经济手段为招商引资提供优质服务。

（十五）创造有吸引力的政策环境。围绕降低投资者创业成本和营运成本，完善招商引资政策促进体系。凡是符合国家规定并已出台的政策，要切实落实到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以学习借鉴。同时要积极探索，围绕项目前期工作以及项目技术开发和创新，进一步完善政策措施。

（十六）营造高效、透明的政务环境。强化依法行政和主动服务意识，规范行政行为，全面实行政务公开制、首问责任制、限时办结制和过错追究制等各项制度；改进服务态度，提高工作效率和服务水平，重点加强“窗口行业”的形象建设。进一步改革行政审批制度，提高透明度。要积极学习借鉴其他省份关于行政审批制度改革的作法和经验，其他省份已取消的审批项目要坚决取消，其他省份已下放的审批权限要坚决下放，不能下放的要尽力简化程序，提高效率。对国家政策规定的审批项目，各地各部门要结合自身实际，积极推行后置审批、并联审批、限时审批。

（十七）创造良好的快速通关环境。全面贯彻落实《省人民政府关于进一步加强“大通关”建设的若干意见》（鄂政发〔2006〕63号），加快电子快速通关建设，加快保税物流园区建设，实现水路运输48小时抵上海，公路、铁路运输24小时抵深圳；进出口集装箱一般贸易货物提发货水路运输24小时内完成，铁路运输15小时内完成，航空运输10小时内完成，公路运输8小时内完成。要加强快速通关的监管体制建设，创新模式，简化流程，降低成本，强化合作。

（十八）塑造创新、诚信、开放、开明的招商引资新形象。各级政府要善于通过各种媒体，宣传本地发展优势及特点，鼓励海内外客商来鄂投资兴业。要善于运用各种宣传手段，在国（境）内外充分宣传湖北改革开放成果，介绍湖北良好的投资环境，推介湖北重大引资项目，对招商引资的成功案例和先进典型进行广泛深入的宣传报道。认真对待外来投资者的投诉和意见建议，依法及时调处投诉案件和纠纷，维护外来投资者的合法权益。

福建省人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见 第3篇

各市 (地) 、县 (市) 人民政府 (行署) , 省政府各直属单位:

婴幼儿配方乳粉的质量安全关系婴幼儿身体健康和生命安全, 关系下一代健康成长, 关系亿万家庭幸福和国家民族的未来, 既是重大的民生问题, 也是重大的经济社会问题。我省是全国乳业大省, 婴幼儿配方乳粉生产企业多、产品产量大、销售区域广, 婴幼儿配方乳粉质量安全责任重大。按照《国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》 (国办发[2013]57号) 精神, 为进一步加强我省婴幼儿配方乳粉质量安全工作, 经省政府领导同意, 现结合我省实际提出如下实施意见:

一、明确总体要求和工作目标

(一) 总体要求

以党的十八大、十八届三中全会精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持以人为本, 从维护婴幼儿身体健康和生命安全出发, 认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《黑龙江省奶业条例》等法律法规和国办发[2013]57号文件精神, 参照药品管理办法, 用严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责, 确保我省婴幼儿配方乳粉质量安全。

(二) 工作目标

严格落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任的婴幼儿配方乳粉质量安全责任;严厉打击违法犯罪行为, 健全长效监管机制, 实现生产经营全链条、全过程监管;充分发挥社会监督作用, 构建社会共治格局, 努力打造全国优质婴幼儿配方乳粉生产基地, 全面提高我省婴幼儿配方乳粉质量安全水平。

二、落实重点工作任务

(一) 强化奶牛养殖场建设

1. 大力推进奶牛标准化养殖。

做好奶源基地建设规划, 提前落实建设用地和建设主体。加快推进现代示范奶牛养殖场建设, 支持存栏300头以上原有奶牛养殖场 (小区) 改扩建, 补充优质牛源, 做大增量、做优存量, 从源头上保障生鲜乳和婴幼儿配方乳粉质量安全。

2. 规范奶牛养殖者主体行为。

按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》 (2006年农业部令第67号) 规定, 奶牛养殖场 (小区) 要建立规范的检疫、免疫、消毒、用药、无害化处理、畜禽标识等制度和奶牛养殖档案;确保饲料和兽药来源合法、质量合格、使用科学、管理规范, 严格执行休药期制度。奶牛养殖场 (小区) 要积极开展备案工作, 定期接受行政区域内畜牧兽医行政主管部门的监督抽查。

3. 鼓励婴幼儿配方乳粉生产企业自建、自控奶源基地。

积极推动婴幼儿配方乳粉生产企业自建奶源基地或参股经营奶牛养殖场, 加快奶业生产加工一体化发展, 保障优质生鲜乳供应和质量安全。鼓励婴幼儿配方乳粉生产企业和其他相关生产经营者为奶牛养殖场 (小区) 提供合法、合理服务。鼓励奶牛养殖场建立检验室, 对生鲜乳开展出场检验, 把住生鲜乳源头质量安全关。

(二) 强化奶站监管

1. 严格奶站资质审核。

各地要按照《生鲜乳生产收购管理办法》 (2008年农业部令第15号) 和《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》 (农牧发[2009]4号) 以及农业部相关标准要求, 对有效期届满的生鲜乳收购站和运输车资质进行重新审核, 建立档案, 重点监管。定期组织专项检查, 坚决取缔未经许可非法经营和不合格的生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆。

2. 严格执行生鲜乳收购制度。

奶站要按照《农业部办公厅关于印发<生鲜乳生产收购记录和进货查验制度>的通知》 (农办牧[2011]13号) 要求, 建立和完善并严格执行生鲜乳收购、检测、贮存、运输、销售、设备清洗维护和不合格生鲜乳主动报告及无害化处理等制度。各地畜牧兽医行政主管部门要与生鲜乳收购站和奶牛养殖场 (小区) 签订生鲜乳质量安全责任书, 强化日常检查和不定期巡查, 实现常态化监管。

3. 严格生鲜乳检测。

生鲜乳收购站要按照《生鲜乳生产收购管理办法》规定, 对生鲜乳进行感官、酸度、密度、含碱等常规检测。各地要加大对生鲜乳质量安全指标的抽检密度, 增加抽检频次, 抽检范围覆盖所有生鲜乳收购站和运输车辆, 检测指标覆盖农业部例行监测计划中涉及的全部生鲜乳违禁添加物。

(三) 强化生产全过程监管

1. 严格生产许可。

按照《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则 (2013版) 》 (国家食品药品监管总局公告2013年第49号) 的许可条件和要求, 对婴幼儿配方乳粉生产企业严格审查, 对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿, 经整顿仍不达标的, 依法予以淘汰。

2. 加强日常监管。

各级食品安全监管部门要加大对婴幼儿配方乳粉生产企业的监督检查力度, 重点对生产企业持续保持许可状态、生产过程记录和备案制度执行情况等方面加强监督检查。要不定期地抽查巡查, 通过不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔企业、直到现场的“四不两直”检查方式, 对企业生产的关键控制点进行重点检查。按照《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》 (国家食品药品监管总局公告2013年第44号) 和我省《婴幼儿配方乳粉监督检查操作手册》等有关要求, 完善日常监管措施, 落实监管责任, 扎实做好监管工作。

3. 建立健全质量安全控制体系。

参照药品管理办法, 督促企业全面落实粉状婴幼儿配方食品良好生产规范, 实施从原辅料进厂到成品出厂的全过程标准化、精细化管理和质量控制。积极推进婴幼儿配方乳粉生产企业电子信息化管理, 运用物联网技术建立婴幼儿配方乳粉追溯系统, 逐步实现消费者可查询、企业内部可溯源、产品流向可追查。

4. 严格落实质量安全管理制度。

按照国家和我省的相关规定, 全面建立质量受权人制度, 加强生产全过程管理, 强化质量控制。监督企业严格执行原辅料质量检验检测、过程检验和终产品出厂全项目批批检验制度。严格执行生产全过程记录制度、不合格生鲜乳主动报告及无害化处理制度、产品追溯和问题产品召回等制度。落实质量安全责任追究制度, 建立先行赔偿和追偿制度。建立实行婴幼儿配方乳粉产品配方、原辅料使用和包装标签审查等相关制度。

5. 加强企业诚信体系建设。

组织婴幼儿配方乳粉生产企业开展各类诚信建设活动, 引导企业树立诚信经营理念。强化诚信管理体系运行监督监管, 推进企业诚信管理标准化和规范化。进一步健全婴幼儿配方乳粉产品安全信用档案。依托省乳制品企业诚信信息平台, 重点归集企业良好信息、行政处罚信息, 及时向社会公布企业诚信信息和违法违规单位黑名单, 建立健全失信联合惩戒机制。

(四) 强化经营企业监管

1. 严格审核准入条件。

在食品流通许可和注册登记项目中实行分类单项审核和管理。全面实行婴幼儿配方乳粉专区销售制度, 试行药店专柜销售。加强对婴幼儿配方乳粉广告宣传监管。加大对商场、超市、母婴用品专营店、网络销售、批发市场、农村市场的检查力度, 重点检查供货者许可证和食品合格证明文件, 产品包装、标签标识、进口婴幼儿配方乳粉相关进口单以及台账记录情况等。对距保质期不足1个月的婴幼儿配方乳粉, 应及时采取醒目提示或提前下架等处理措施, 对不合格和过期、变质产品要立即停止经营并登记造册, 依法及时采取无害化处理或销毁等处置措施, 严禁问题产品再次流入市场。按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则, 建立经营者先行赔偿制度。探索建立食品安全责任保险制度, 保护消费者合法权益。

2. 加强进出口管理。

加强备案管理, 按照国家有关规定, 监督婴幼儿配方乳粉的境外出口商及进口商 (包括代理商、境内收货人) 履行备案义务。加强报检审核, 未经注册的境外生产企业生产的婴幼儿配方乳粉一律不得进口, 报检日期距保质期截止日不足3个月的不得进口。加强口岸查验, 进口的婴幼儿配方乳粉必须符合我国食品安全国家标准及强制性要求, 在入境前必须已灌装在最小的销售包装中, 中文标签必须直接印制在最小销售包装上, 严禁进口大包装到境内分装。督促落实企业责任, 监督进口商提供符合要求的检测报告, 严格检查进口和销售记录, 进口商要如实记录进口婴幼儿配方乳粉入境货物检验检疫证明标号、名称、规格、数量、生产日期或者批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容, 记录保存期限不得少于2年。

(五) 强化监督执法

1. 加大风险监测和监督抽检力度。

要及时收集、分析影响婴幼儿配方乳粉质量安全的监测数据和相关信息, 排查隐患、防范风险, 对出现风险监测不合格样品的企业要立即进行约谈, 督促其认真整改。婴幼儿配方乳粉抽检范围要覆盖全部企业、全部品种, 对出现监督抽检不合格样品的企业要依法处理。加强对检验机构的监督检查, 保证检验结果准确可靠。

2. 严惩重处违法犯罪。

严厉查处倒卖和非法收购不合格生鲜乳等违法违规行为, 加大对生鲜乳非法收购运输黑窝点的打击力度。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂和篡改生产日期、涂改标签标识等违法行为。严厉查处未取得生产、经营许可和营业执照生产销售婴幼儿配方乳粉的违法行为。严厉打击仿冒知名婴幼儿配方乳粉注册商标、特有包装装潢以及伪造产地等虚假标示、虚假宣传行为。严厉打击走私婴幼儿配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行为。严禁委托加工、贴牌生产、分装生产婴幼儿配方乳粉, 严禁用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉, 严禁使用牛、羊乳 (粉) 以外的原料乳 (粉) 生产婴幼儿配方乳粉等违法行为。强化行政执法与刑事司法的衔接, 依法及时移送涉嫌犯罪案件, 按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定, 快审快判相关刑事案件。及时向社会公布相关违法行为的处罚情况和结果。

(六) 强化社会共治

建立社会监督机制。鼓励和支持消费者参与婴幼儿配方乳粉质量安全监督, 畅通投诉渠道, 落实有奖举报政策, 保护举报人合法权益。发挥媒体的作用, 及时核查处置媒体和消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患, 依法查处捏造虚假信息造谣惑众行为。推动乳品行业协会等社会团体积极开展维护消费者权益、促进行业自律、引导市场消费等方面工作, 支持消费者协会、科技协会等社会组织开展质量安全知识和婴幼儿喂养知识宣传教育, 在媒体开办食品安全科普类专题栏目。加强信息发布的规范管理, 未经国家、省级食品药品监管部门允许和权威检验检测机构检测复核, 任何单位不得发布婴幼儿配方乳粉的检验检测结果和信息。

三、强化工作保障

(一) 加强组织领导

建立婴幼儿配方乳粉质量安全监管工作联席会议制度, 联席会议工作机构设在省食品药品监管局, 负责日常协调工作。各地要结合本地区婴幼儿配方乳粉产业实际, 制定切实可行的落实本实施意见的实施方案和强有力的措施办法, 明确职责分工和工作要求。

(二) 加大扶持力度

各地要加大扶持产业发展的力度, 通过落实优惠政策等形式鼓励企业技术改造和提升检验检测能力。鼓励并引导企业实施强强联合, 支持优势企业兼并、重组, 提高产业集中度, 推动企业标准化、规模化、现代化进程, 培育一批有影响力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。

(三) 强化责任落实

各级政府要认真履行以婴幼儿配方乳粉为重点的乳制品质量安全责任;各级监管部门要各负其责, 加大监管力度, 落实监管责任;生产经营企业要落实质量安全主体责任。要主动防范、及早介入, 力争将风险隐患消除在萌芽阶段, 守住质量安全底线。建立和完善质量安全监管责任制和责任追究制, 对各地、各有关部门未履行婴幼儿配方乳粉质量安全法定职责造成不良后果, 或者滥用职权、有其他渎职行为的, 将依照相关法律法规, 对有关责任人员给予处罚, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

(四) 加强沟通协调

各级监管部门要注重收集婴幼儿配方乳粉质量安全工作情况, 总结工作经验, 及时向本级政府食品安全委员会办公室报送相关信息, 重大情况要抄报上级相关监管部门。同时, 加强部门间协调配合, 发现风险隐患要及时通报, 协力处置, 形成监管合力。

黑龙江省人民政府办公厅

福建省人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见 第4篇

农农发[2010]5号

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委):

农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全,关乎农民利益和社会稳定。近年来,各地采取积极措施,加强农药管理工作,为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期,一些地方农药市场秩序比较混乱,违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止,因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益,现就进一步加强农药管理,提出如下意见:

一、加强经营主体监管,规范农药经营行为

当前,农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位的清查,对无照经营及不符合经营资质要求的,坚决依法取缔,符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账,严格进货查验,向购药者提供正确的用药指导,出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案,对有严重违法行为或一年内多次违法经营的,要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营,鼓励农药生产企业开展农药直销,支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度,严格核定高毒农药经营单位,实行实名购药,建立高毒农药销售流向记录。

二、强化使用技术指导,引导安全合理用药

农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点,及时发布农作物病虫害防治用药指导目录,向农民推荐安全、高效、适用的农药品种,指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理,督促其建立规范的农药使用记录。重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导,推行农药使用监管员制度,加强对农药使用情况的巡查,发现违规使用农药的,要及时纠正,严重违规的,要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测,发现违规使用禁限用高毒农药的,依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用,引导农民安全合理用药。

三、加强农药监督执法,整顿农药市场秩序

各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管,特别是对基层乡村农药经营门店的检查,重点检查其经销的农药产品标签是否规范,发现不符合规定的,依法查处并责令生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度,主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”,发现假劣农药的,要“追根溯源、一查到底”,情节严重的,及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处,落实挂牌督办制度,强化省际间、部门间协作配合,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门,案件办结后,要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理,严格审查参展单位资质和参展产品合法性,展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的,依法追究展销会组织者责任。

四、强化政务信息公开,增强公共服务意识

政务信息公开是推动依法行政、提升公共服务能力的有效手段。各级农业行政主管部门要按照《政府信息公开条例》的规定,及时公开农药管理相关信息。要公布办事程序和要求,推行阳光审批,提高行政审批效率。及时公布农药登记、质量监测、农药药效、安全风险等信息,为农药执法人员、农药生产经营单位和农民提供服务。

五、妥善处理药害事故,维护社会稳定

农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患,妥善处理药害事故,不仅是一个技术问题,更是一个敏感的社会问题。各省(区、市)农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求,建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定,科学判定药害发生原因及损失程度,指导农民及时采取补救措施,最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件,及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告,积极配合有关部门及时处理,防止事态扩大,避免群体事件发生。

六、健全农药管理机构,提升农药监管能力

各省(区、市)农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位,统筹协调农药管理各项工作,积极推动农药管理机构参与管理,市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合,全面履行农业部门农药监管职责,禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持,落实农药管理经费,保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。

附:农药管理条例实施办法

第一章 总则

第一条 为了保证《农药管理条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施,加强对农药登记、经营和使用的监督管理,促进农药工业技术进步,保证农业生产的稳定发展,保护生态环境,保障人畜安全,根据《条例》的有关规定,制定本实施办法。

第二条 农业部负责全国农药登记、使用和监督管理工作,负责制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。

省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的农药登记,负责本行政区域内农药研制者和生产者申请农药田间试验和临时登记资料的初审,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。

县和设区的市、自治州人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。

第三条 农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。

第四条 各级农业行政主管部门必要时可以依法委托符合法定条件的机构实施农药监督管理工作。受委托单位不得从事农药经营活动。

第二章 农药登记

第五条 对农药登记试验单位实行认证制度。

农业部负责组织对农药登记药效试验单位、农药登记残留试验单位、农药登记毒理学试验单位和农药登记环境影响试验单位的认证,并发放认证证书。

经认证的农药登记试验单位应当接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。

第六条 农业部制定并发布《农药登记资料要求》。

农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记,应当按照《农药登记资料要求》提供有关资料。

第七条 新农药应申请田间试验、临时登记和正式登记。

(一)田间试验

农药研制者在我国进行田间试验,应当经其所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出申请,由农业部农药检定所对申请资料进行审查。经审查批准后,农药研制者持农药田间试验批准证书与取得认证资格的农药登记药效试验单位签订试验合同,试验应当按照《农药田间药效试验准则》实施。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对田间试验的初审,应当在农药研制者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药研制者的田间试验申请,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部农药检定所应当自农药研制者交齐资料之日起三个月内组织完成田间试验资料审查。

(二)临时登记

田间试验后,需要进行示范试验(面积超过10公顷)、试销以及在特殊情况下需要使用的农药,其生产者须申请原药和制剂临时登记。其申请登记资料应当经所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出临时登记申请,由农业部农药检定所对申请资料进行综合评价,经农药临时登记评审委员会评审,符合条件的,由农业部发给原药和制剂农药临时登记证。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对临时登记资料的初审,应当在农药生产者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药生产者向农业部提出农药临时登记申请的,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部组织成立农药临时登记评审委员会,每届任期三年。农药临时登记评审委员会一至两个月召开一次全体会议。农药临时登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。

农业部农药检定所应当自农药生产者交齐资料之日起三个月内组织完成临时登记评审。

农药临时登记证有效期为一年,累计有效期不得超过四年。

福建省人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见 第5篇

厦门市人民政府办公厅关于进一步加强

特种设备安全工作的若干意见

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

为切实加强我市特种设备安全工作，预防和减少各类特种设备安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全，根据《福建省人民政府办公厅关于进一步加强特种设备安全工作的通知》（闽政办〔2010〕209号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领特种设备安全工作全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防止和减少事故为目标，以贯彻实施国务院《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）和《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》（国发〔2010〕23号）为工作主线，以促进特种设备生产、使用单位落实安全主体责任为工作重点，坚持改革创新，健全体制机制，强化监督监察，提高我市特种设备安全工作水平。

（二）主要目标

五年内基本构建适应我市实际的特种设备安全责任体系、动态监管体系和应急处置体系，形成“政府统一领导、企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、社会支持参与”的特种设备安全工作格局，特种设备安全状况保持基本稳定，力争不发生重特大事故,到2015年，全市特种设备万台事故起数和万台死亡人数力争达到全省领先水平。

二、落实特种设备安全主体责任

特种设备的生产、使用单位是生产经营活动的主体，要依法承担特种设备质量安全和运行安全的主体责任，自觉履行法定义务；其主要负责人必须对本单位特种设备安全全面负责。要建立健全特种设备安全责任体系，全面实现特种设备“三落实、二有证、一检验、一预案”（即落实安全管理制度、安全管理机构和安全管理责任人员；在用特种设备持有注册登记证、作业人员持有有效证件；在用特种设备经检验合格；制定应急救援预案并进行演练。）；要保证必要的投入，满足特种设备法定检验检测和隐患排查治理等工作需要；要采用先进技术和科学方法，提高特种设备安全性能和管理水平，建立特种设备安全应急救援专项预案并定期组织演练，增强事故防范和处置能力；自觉接受政府相关部门的安全监督监察。

三、依法履行特种设备安全监管职责

各区政府、各开发区管委会要加强对特种设备安全工作的领导，把特种设备安全工作纳入安全生产目标责任体系，将特种设备应急救援纳入突发事件应急救援管理体系;加大特种设备安全工作经费的投入，督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行特种设备安全监管职责；建立“特种设备安全工作联席会议”制度，定期组织相关部门进行联合监督检查，对重大安全隐患实行挂牌督办，协调解决特种设备安全工作中的重大问题。乡镇政府（街道办事处）要将特种设备安全工作纳入到安全生产工作范畴，积极协助配合特种设备安全监管部门做好特种设备安全监管工作，及时向监管部门通报发现的违法违规行为和安全隐患，并采取有效措施，督促整改。

各级各相关部门要按照“谁主管，谁负责”和“谁审批，谁负责”的安全生产“一岗双责”要求，依法履行安全生产监管职责，督促特种设备使用单位落实安全管理制度、开展隐患排查治理，保障本行业、本领域内特种设备安全运行。

特种设备安全监督管理部门要依照《条例》实施特种设备安全监察。根据区域性、阶段性的特种设备安全突出问题，组织开展专项整治。建立健全特种设备应急处置预案和技术指导专家队伍。按照有关规定，协调组织相关部门开展特种设备事故调查处理。

四、完善特种设备安全工作机制

（一）实行特种设备安全动态监管

各级各相关部门进一步整合特种设备安全监督资源，健全组织网络；建设特种设备安全动态监管公共平台，相关部门通过平台实现数据互联共享，依托信息技术和组织网络实现动态监管，通过“物联网”技术，实现对涉及公共安全、人民群众关注的电梯等特种设备的维保、故障排除、投诉处理等过程的有效监控。

（二）建立促进企业自觉落实安全主体责任的管理体系。各级各相关部门将特种设备安全工作作为企业安全生产级别评定的重要内容之一。特种设备安全监督管理部门要根据特种设备潜在的危险程度和使用单位的安全管理水平，对特种设备实行分类分级监管，突出监督监察重点，提高特种设备安全工作时效性。要适时开展特种设备安全管理示范建设等活动，发挥典型带动作用，持续提升特种设备安全管理水平。

（三）建立特种设备隐患排查长效机制。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。各级各相关部门应当督促、指导企业落实各项安全生产工作措施和责任，鼓励全社会监督举报各类特种设备事故隐患，对举报者予以奖励；对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。

（四）抓好重点区域和重点设备监管。把旅游景点及公众聚集场所使用的特种设备作为重点区域监管，把重大危险源设备、事故多发设备、重点工程设备等作为重点设备监管。对重点区域和重点设备，各级各相关部门要各司其职，加强协作，齐抓共管，形成合力，共同保障特种设备安全使用。

（五）加大特种设备安全宣传力度。结合“安全生产月”持续开展特种设备安全“进企业、进社区、进校园”为主题的系列活动，大力宣传特种设备法规、法规和使用常识，开展事故警示和案例分析，提高全社会特种设备安全法制意识和自我防范能力，营造政府重视、企业关注、百姓关心的良好氛围。

五、加强高耗能特种设备节能监管工作

（一）提升高耗能特种设备的节能水平。各级各相关部门要积极开展高耗能特种设备能效审查、能效测试和等级评定，限制和淘汰能效超标的高耗能特种设备，要加大对企业高耗能特种设备节能改造的支持力度，抓好我市1t/h以上工业锅炉的能效测试工作，积极推进在换热压力容器、大型起重机械和电梯的节能工作。节能主管部门和相关部门要支持特种设备安全监督管理部门履职，共同推进高耗能特种设备节能监管工作。

（二）推进节能减排服务工作。要加快建设高耗能特种设备公共检测平台，加快装备、人才引进，配套完善能效测试实验室，全面提高节能检测技术。拓展服务领域，支撑我市产业发展，促进节能减排。

（三）加快特种设备节能技术研发。要鼓励科研机构、生产单位积极研发节能新技术、新产品，以节能示范开路，推动可再生能源和节能新技术的应用。逐步建立以能效指标为标准的市场准入和退出机制，实现高耗能特种设备平均能效水平走在全省前列。

六、加强基层基础建设

（一）加强基层队伍建设。加强基层特种设备安全监察机构建设，充实安全监察力量，充分发挥街道（镇）特种设备协管员的作用，完善安全监察组织网络；提高特种设备安全工作专项经费投入，提高基层装备水平。

（二）加强特种设备检验机构建设。要加大对特种设备检验技术机构的支持力度，推进科技兴检战略，加快建设特种设备重点实验室；积极稳妥推动特种设备检验检测工作改革，规范检验市场，引导特种设备检验检测事业健康可持续发展。

厦门市人民政府办公厅

二O一O年十二月二十八日

（此件主动公开）

福建省人民政府关于进一步加强统计工作的若干意见 第6篇

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为加快构建规范、有序、高效的外来投资促进工作体系，切实提高利用外来投资的质量和水平，更好地发挥外来投资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，促进云南经济社会又好又快发展，根据《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发〔2010〕9号）、《云南省外来投资促进条例》、《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》（云发〔2008〕21号）和省委八届八次全会精神，现对我省进一步加强外来投资促进工作提出如下意见。

一、新形势对外来投资促进工作的新要求

（一）充分认识外来投资促进工作的重要性。改革开放以来，我省吸引外来投资经历了从无到有、从小到大的进程，呈现出持续快速增长的态势，外来投资对全省经济社会加快发展做出了重要贡献。但全省招商引资领域不宽、层次较低、数量不足、质量不高、发展不平衡等，仍然是我省利用外来投资亟待解决的突出问题。当前，世界经济全球化和区域经济一体化进程加快，新一轮国际资本向中国内地转移、沿海资本及产业向中西部地区转移的态势日趋明显，特别是随着中国—东盟自由贸易区的建成运行和把我省建设成为我国向西南开放重要桥头堡战略的深入实施，为全省引进外来投资和实现经济平稳较快发展提供了重要机遇。各地、各部门要从战略和全局的高度，切实把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来，把加强外来投资促进工作作为事关全省经济社会发展全局的大事来抓，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，抢抓发展机遇，改善发展环境，努力营造大招商的良好氛围，形成大招商的工作格局，取得大招商的实际成效。

（二）总体要求。坚持以科学发展观为指导，按照建设绿色经济强省、民族文化强省和我国向西南开放重要桥头堡的战略部署，根据全省经济社会发展规划，围绕经济结构调整和产业升级，坚持引进外资和引进内资相结合、引进资金与引进技术相结合、扩大引资规模与提高引资质量相结合、发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合，进一步加大改革创新力度，完善投资促进政策，简化外商投资审批程序，提高投资便利化程度，着力营造良好的投资环境，优化外来投资结构，促进外来投资方式多样化，全面提高外来投资促进工作水平。

（三）主要目标。“十二五”期间累计引进外资力争突破70亿美元，引进省外到位资金力争突破10000亿元人民币；引进战略投资者的工作取得新进展，在吸引战略投资者入滇设立地区总部、分支机构及相关研发中心、营销中心和采购中心方面有较大突破。

二、进一步明确外来投资促进工作的重点目标和领域

（四）明确招商引资的重点目标区域。引进外资方面，要着力“巩固港澳台、发展东南亚、开拓日欧美”；引进内资方面，要瞄准“长三角”和“泛珠三角”区域。各地要根据实际需要，针对招商引资重点目标区域，跟踪相关产业和项目，搞好项目对接，坚持不懈地做好外来投资促进工作。

（五）重点引进战略投资者。要根据各地产业发展需要，选准目标客户，有效运用招商资源，积极引进战略投资者，重点引进世界500强企业、世界华商500强、中国500强企业、境内外跨国公司、中央大型企业以及省外大企业、大集团。要充分利用我省区位、自然资源、人力资源、交通等优势，加快引进战略投资者，推动其设立地区总部、在华分支机构及研发中心、营销中心和采购中心等功能性机构。国家和省级开发区要充分利用自身开发条件和环境优势，引导战略投资者进入园区设立制造中心和生产加工基地。

（六）进一步扩大外来投资领域。鼓励外来投资者进入能源、烟草配套、矿产品精深加工、生物资源开发、文化旅游等云南特色优势产业以及先进装备制造业、光机电一体化、新能源和节能环保产业等新兴产业的项目开发，鼓励和引导外来投资者进入教育、卫生、体育等事业和金融、保险、信息、中介、物流等现代服务业，鼓励外来投资者以参股、控股、收购和BOT、TOT、BT等多种方式参与云南基础设施建设，鼓励外来投资企业在云南发展符合环保要求的劳动密集型产业。

三、完善外来投资促进工作体系

（七）进一步完善“政府作主导、企业为主体、部门相协作”的工作体系。企业和项目单位是招商引资工作的主体，政府的责任主要在于引导与服务，其主导作用主要体现在战略规划、产业导向、政策支持、协调服务以及环境改善上。在组织和参与招商引资活动中，必须突出企业的主体作用，加强政府部门间的联动，合力推动招商引资工作。

（八）建立外来投资项目落地承接平台。各级开发区、工业园区要把招商引资和承接外来投资企业（项目）作为重点工作来抓，突出重点骨干企业、核心龙头企业和产业链招商，将引入优强企业和配套企业作为园区招商引资的中心工作。要创新园区管理体制和开发机制，以市场为导向，积极吸引东部地区通过委托管理、投资合作等多种方式，按照优势互补、产业联动、利益共享的原则与我省共建开发区，鼓励大企业集团和战略投资者作为开发主体加快工业园区建设，促进以园招商、以商建园，把开发区、工业园区（工业集中区）打造成为招商引资的重要阵地和外来投资项目落地的重要平台。

（九）建设特色产业战略投资合作平台。采取政府推动和市场化运作相结合，紧扣先进制造业、高新技术产业、生物开发产业、文化旅游产业和现代服务业等产业发展规划，抓紧规划建设一批产业基地。把优势资源整合给有实力的投资者，引进市场前景好、科技含量高、资源消耗低、综合效益突出的大项目及国内外行业领先和知名企业，力争形成全省优势资源开发和优势产业发展都有大企业、大集团为主导的运营格局。省属国有企业要把引进战略投资者作为招商引资的重点，主动吸引国内外在资金、技术、管理、市场等方面具有较强优势的战略合作者，通过参股、控股、兼并、收购等方式改组、重组，做优做强省属企业。

（十）建立多层次、多渠道的招商网络平台。精心策划和组织招商引资重大活动，以大活动促进大招商。加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、国内外商会协会的交流与合作，与其建立广泛联系。有计划、有步骤地邀请上述机构访滇，充分利用相关渠道办好在各地开展的综合性或专业性招商活动，建立长久的合作关系。在北京、上海、重庆、广州和深圳等大城市，以省政府驻当地办事处为依托，强化招商引资联络工作，结识客商，推介项目。

（十一）建立全省统一的招商引资信息平台。由省级招商部门牵头，各地、各部门积极配合，改造提升云南招商网站，加快实现与各州（市）招商网络的链接互动，加大力度宣传我省吸引外来资金的发展战略，介绍各行业的发展规划、投资环境及优惠政策，推介招商引资项目。要加大工作力度，切实建设好全省外来投资客商信息库、招商项目库和外来投资企业库。各级招商和发展改革部门要密切配合，有关行业主管部门积极参与，吸收中介组织、企业和各类专家参加，从全省工业化、农业产业化以及现代服务业发展需要出发，结合中长期发展规划，筛选出符合国家产业政策导向要求、带动面大、关联性强的项目进行招商。

（十二）建立外来投资项目跟踪协调服务平台。

——建立省级重点外来投资项目推进联动机制和协调会议制度。省级重点外来投资项目由省级相关部门成立推进小组，进行督促检查和协调推进。省政府适时召集有关部门、项目所在地政府及项目单位召开项目协调会，进行督促检查、协调推进。

——建立重大项目省领导挂钩推进制度。对利用外资在5000万美元以上、内资在10亿元人民币以上的重大外来投资项目，由省政府相关领导牵头成立项目推进小组，全程进行督促检查和协调推进。

——建立银企联席会议制度。省政府不定期召开由省直有关部门、金融部门及相关企业参加的联席会议，搭建银企合作的平台。通过跟踪服务与督办，切实提高项目履约率、到资率、开工投产率和节约用地率。

（十三）建立异地商会发展平台。充分发挥异地商会在维护企业合法权益、协调会员正当权利、促进外来投资发展等方面的积极作用，通过政府引导、民主办会、政策扶持，进一步完善管理机制，营造有利于商会健康发展的良好环境。要进一步做好在滇商会的协调和服务工作。要进一步加大商会企业会员与州（市）招商项目对接的工作力度，充分发挥各类商会以商招商的积极作用。要鼓励支持我省驻外办事处和企业在重点省（区、市）建立商会。

四、完善外来投资促进政策

（十四）加大财政扶持力度。各级财政要进一步加大对外来投资促进工作的支持力度。

——从2010年开始，省级财政每年安排2000万元专项资金，作为外来投资促进专项工作经费。各州（市）政府要视财力和投资促进工作需要，安排必要的专项工作资金。

——实行按投资者贡献给予奖励。对推动形成产业链的重要外来投资企业或产业集群的核心外来投资企业，由承接地政府给予奖励或补助；对鼓励类产业来滇投资的企业，在达到相应投资强度和投资进度的前提下，承接地政府可视情给予奖励。对高新技术产业项目和以商招商的龙头企业，奖励标准可以上浮10%。对列入省级重点外来投资项目的工业项目，从经营获利之日起3年内，按谁获利谁奖励的原则，由当地财政按企业对地方财政贡献额给予适当奖励；对投资规模在1亿元人民币（或1000万美元）以上并属于循环经济、资源综合利用、高新技术和节能环保等外来投资项目，从经营获利之日起3年内，按谁获利谁奖励的原则，由当地财政按企业对地方财政的贡献额给予适当奖励。

——自2010年1月1日起，对入驻国家级开发区和省级工业园区、符合国家产业政策、固定资产投资在1000万元人民币以上的外来投资企业，只要属于生产性、科技成果转化型、产业化发展的项目，按企业缴纳的所得税、营业税地方留成部分，自投产年度起前5年由同级财政给予全额奖励或补助；自投产年度起，企业高管人员、主要技术人员前3年的个人所得税地方留成部分，由同级财政全额奖励或补助企业，用于企业人才引进和培养。

——在开发区及工业园区内新办固定资产投资500万元人民币以上的工业企业，实行“两免三减半”和“五免五减半”政策。即企业实际缴纳的增值税地方留成部分前2年由同级财政奖励返还，后3年由同级财政减半奖励返还；企业实际缴纳的所得税地方留成部分前5年由同级财政奖励返还，后5年由同级财政减半奖励返还。

（十五）落实税收优惠政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策，依法依规及时落实国家颁布的对外来投资企业增值税、所得税的各项优惠政策。目前已实施的各类税收优惠政策要逐一落实到位。

（十六）完善金融支持政策。加大对外来投资企业的信贷支持力度，引导银行业金融机构加大信贷投放力度，对有竞争力、有市场、有发展潜力、信用记录良好、符合国家产业政策和我省产业结构调整方向的外来投资企业，要积极给予信贷支持；对重大外来投资项目争取通过直贷等方式，直接向各银行业金融机构总行申请单列项目贷款；对外来投资龙头企业开展并购重组业务给予信贷支持。鼓励银行业金融机构创新适合外来投资企业需求的金融产品；鼓励境内外创业投资企业或机构对我省外来投资企业进行股权投资；鼓励省外银行业金融机构来我省依法、依规设立金融机构、新型农村金融机构和小额贷款公司；鼓励和支持外来投资企业组建担保机构，为外来投资企业提供融资担保；鼓励银行业金融机构积极推出面向外来投资企业的知识产权质押、股权质押、应收款质押、动产质押等多种金融产品；鼓励各类担保机构及社会资本为外来投资企业提供担保；鼓励银行适当简化对融资担保机构所担保业务的贷款审批流程。

（十七）完善土地利用政策。全省新增用地计划指标应优先保障外来投资重大项目。外来投资项目中的能源、交通、水利、水电等基础设施项目，其控制工期的单体工程，经批准可以先行用地。对于列入省级重点外来投资项目的工业项目，在符合供地政策的条件下，其所需新增建设用地指标由省国土资源部门统一安排。对属于产业集群龙头的外来投资企业重点建设项目用地，其用地指标在全省范围内统一平衡调配，优先供地。对用地集约的国家鼓励类外商投资项目和属于我省优势产业的内资项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的70%执行。

建立外来投资重大项目土地审批“绿色通道”，按照规模优先和质量优先的原则，加快审批外来投资重大项目用地及配套设施用地手续，报批流程从简、从快。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的外来投资项目，优先进行用地预审。

（十八）改善交通运输服务。将重点外来投资企业列入铁路、公路运输重点保障名单，在运输计划、车皮调配等方面给予优先保证。将参与“万亿工程”建设的外来投资企业列为煤电油运重点保障单位，建立“直通车”申报制度。对参与“万亿工程”建设的外来投资企业煤电油的运输需求，可直报省级有关部门，优先予以配置。

（十九）进一步完善行政服务，对外来投资企业在办理工商、税务、外汇、社会保险等手续时提供便利。按照“非禁即入”的原则，认真办理外来投资企业经营范围注册登记。对新设立的2个以上股东的有限责任公司注册资本实行分期到位，可先按注册资本额的20%给予注册，首期实收资本不低于3万元。允许1名自然人或1名法人投资设立１人有限公司；对个人独资企业、合伙企业不作最低注册资本限制。私营企业新办的项目可按新企业给予注册登记，并享受新办企业的优惠政策。对提供资料完整，填写内容准确，各项手续齐备的，工商部门应在规定时限内办完营业执照，税务部门应在规定时限内办完税务登记证。进一步简化外商投资企业外汇资本金结汇手续。对依法经营、资金紧张暂时无法按时出资的外商投资企业，允许延长出资期限。

（二十）扩大核准权限、精简行政审批事项和行政事业收费项目。要提高外商投资项目核准额度上限，调整审批内容，简化审批程序，增强审批透明度。《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，除按《政府核准的投资项目目录》规定需报国务院有关部门核准之外，均在省内完成核准。除法律法规明确规定由国务院或省级有关部门审批的除外，在加强监管的前提下，省级有关部门可将本部门负责的审批事项下放各州（市）政府审批。对外来投资项目的各类规费、手续费等，按照能免则免、能减则减、就低不就高的原则，实行相应的减免政策。对外来投资项目的安全评价等费用，严格按照省物价部门核准的标准按最低限收费。

五、加强对外来投资促进工作的领导

（二十一）加强组织领导。各地、各部门要把外来投资促进工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导全力抓。根据全省利用外来投资工作实际，将云南省外资工作委员会更名为云南省外来投资促进工作委员会，由省政府分管领导担任主任。省外来投资促进工作委员会主要负责研究制定外来投资促进政策，协调解决外来投资工作中的困难和重大问题。省外来投资促进工作委员会办公室设在省招商合作局，负责全省外来投资促进工作的组织、管理、协调和服务工作，承担委员会的日常工作。各州（市）政府也要调整充实相应的外来投资协调服务机构。省政府每年召开一次全省外来投资促进工作会议，总结成绩，推广经验，安排部署工作。

（二十二）建立健全考核奖惩机制。认真贯彻落实《云南省招商引资质量综合考核评价及奖惩办法》，进一步完善招商引资工作目标体系和绩效评价体系，完善和规范奖励办法，真实、客观、准确地反映各地外来投资促进工作。

（二十三）加强招商引资人才队伍建设。各地要把事业心强、有开拓和奉献精神、熟悉经济、了解政策、精通外语的干部，优先选配到招商引资工作第一线。要高度重视招商引资人员的培训工作，积极选派年轻干部到国内招商引资先进地区挂职锻炼，不断提高招商引资队伍的综合素质。鼓励有条件的开发区，通过专门的招商公司，开展招商引资工作。

（二十四）营造吸引外来投资良好环境。围绕降低投资者创业成本和营运成本，完善招商引资政策促进体系。凡是能够提供的优惠条件都要提供，凡是符合国家法律法规范围的外来投资者权益都要依法保护，凡是按惯例需要由政府解决的问题都要全力解决，确保实际利用外来投资有较大幅度增长。要深入贯彻《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步深化改革的决定》（云发〔2008〕6号），营造公平、高效、透明的政务环境，加强政务服务中心 5 建设，实现外来投资“一窗式办理、一站式办结、一条龙服务”。深入实施《云南省外来投资促进条例》，认真对待外来投资者的投诉和意见建议，依法及时调处投诉案件和纠纷，维护外来投资者的合法权益，塑造创新、诚信、开放、开明的招商引资新形象。认真落实《云南省人民政府关于加快推进通关便利化的若干意见》（云政发〔2009〕66号），创造良好的快速通关环境。要善于通过各种媒体，宣传本地发展优势、特点，鼓励海内外客商来滇投资兴业。

（二十五）赋予各级政府重大项目按属地管理原则，“一事一议”个案处理的权利，对投资方在土地使用、企业注册、货物通关、地方税费、财政以及要素配套等方面给予支持。

（二十六）各地、各有关部门要认真抓好本《意见》的贯彻落实工作，结合自身实际研究制订进一步加强外来投资促进工作的具体措施和实施细则，并报省政府招商引资主管部门备案。

为贯彻落实省政府第56次常务会议关于“流通活省”战略有关工作的思路，云南省商务厅市场体系建设处召开专题会议，提出了“流通活省”战略下的五项主要工作思路和重点。